時間：2023-07-28 09:19:59
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1.指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產安全和推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
2.奮斗目標
到年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。
到年，我市城區(qū)基本達到抗御6級地震的能力；農村新建民居普遍采取抗震設防措施；在“十五”建設的基礎上，繼續(xù)加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，逐步完善地震災害管理機制，使我市防震減災三大工作體系建設達到中西部地區(qū)的先進水平。
該目標是指：在遭遇6級地震時（相當于當地基本烈度）我市建筑物被破壞的比例很低，農村的新建建筑物沒有嚴重倒塌，易燃易爆有毒設施不會遭受嚴重破壞而引起大規(guī)模次生災害，生命線工程不會被嚴重破壞而導致功能失效；政府有序高效地實施應急反應，受災居民自救互救，救援隊伍和社區(qū)志愿者迅速展開救援，災害造成的人員傷亡較少，經濟損失和社會影響比較小。
三、“十一五”期間防震減災工作的主要任務
（一）地震監(jiān)測預報工作體系建設
進一步完善監(jiān)測體系，不斷提高地震監(jiān)測能力。經過“十五”建設，雖然我市地震監(jiān)測能力有了很大的提高，但與社會經濟發(fā)展的需求還有一定的差距。根據《省防震減災條例》的規(guī)定，還應加強和促進社會地震監(jiān)測臺站的建設。
加強地震預報技術研究，提高我市地震分析預報水平。開展地震預報的新思路、新方法、新技術研究，提高地震預測的科學性和準確性。努力開展地震科學研究，逐步解決制約地震科技發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高理論技術水平。加快地震科技成果轉化，促進防震減災綜合能力的提高。
（二）震災預防工作體系建設
1、高度重視城市建設的地震安全
做好城市地震安全基礎工作。年前完成我市部分轄區(qū)地震小區(qū)劃工作，為抗震設防提供基礎資料。
強化建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理，認真貫徹執(zhí)行《陜西省防震減災條例》對建設工程抗震設防的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行《建筑抗震設計規(guī)范》，堅決杜絕不按抗震設防要求設防的建設工程。要依法加強地震安全性評價工作，建立完善配套制度，依法將建設工程抗震設防要求納入城市規(guī)劃和基本建設管理程序，明確把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計、施工審批和竣工驗收的必備內容，從源頭上加大對抗震設防要求的監(jiān)督管理力度，確保我市城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的一般建設工程全部按《中國地震動參數區(qū)劃圖》的標準進行設防，提高城市整體抗震設防能力。
2、逐步實施農村居民地震安全工程
各級政府要通過政策引導和扶持，在農民自愿的基礎上，組織開展“市地震安全農居示范工程”。年前，市、縣要結合移民、扶貧等搬遷項目，結合社會主義新農村建設規(guī)劃，建設地震安全農居新村，要通過試點，以點帶面，初步建立村鎮(zhèn)房屋抗震設防政府扶持引導體系和農村農居抗震設防管理制度。
市建設行政主管部門會同市地震主管部門，編制“市地震安全農居工程”實施方案，開發(fā)研究適合我市實際的農村民居抗震技術。
市、縣（相關區(qū)）建設、地震部門要采取各種方式，向農民群眾宣傳住宅建設抗震設防基本知識，積極推廣地震安全農居示范工程技術，把農居防震抗震知識普及到鄉(xiāng)村和農戶；縣（相關區(qū)）建設部門要組織開展農村建筑工匠抗震設防技術培訓，使其掌握農村民居基本抗震技術措施，提高農居建設施工質量。
3、切實加強群測群防工作
積極探索市場經濟條件下地震群測群防工作的思路，研究制定我市加強群測群防工作的政策和措施，使地震群測群防工作逐步走向規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和地震重點監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置防震減災助理員的三網一員建設，形成較為完善的群測群防網絡體系。
4、大力開展防震減災宣傳教育，動員全社會參與防震減災
市地震主管部門會同宣傳、教育、科技、科協等部門和單位，制定我市防震減災宣傳教育計劃，力爭年前建立我市防震減災科普教育基地。
區(qū)、縣地震主管部門要會同宣傳、教育、科技、科協等部門和單位，制定本地區(qū)的防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網絡，加強基層宣傳員培訓，制作針對不同宣傳對象的宣傳作品；組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，年前每個區(qū)、縣至少要建立一所防震減災宣傳示范學校，有針對性地開展防震減災宣傳教育活動。
（三）緊急救援工作體系建設
1、應急避難場所建設
市規(guī)劃管理部門要會同市地震、建設管理部門編制我市應急避難場所和緊急疏散通道規(guī)劃方案，并納入城市建設發(fā)展規(guī)劃，要拓展城市廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的避難功能，設置必要的應急疏散通道和避險救生設施。
區(qū)、縣政府要做好地震應急避難場所建設工作。加強居民和學校學生地震應急避難知識宣傳，并結合實際，適時進行地震應急演練，以提高市民應急避難的意識和能力。
避難場所的建設由建設部門負責，地震部門給予技術指導。
2、地震緊急救援力量建設
通過推廣雁塔區(qū)長延堡社區(qū)地震災害救援志愿者隊伍建設試點的經驗，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相結合的多層次災害救援、救助機制。
各區(qū)、縣要做好社區(qū)地震災害救援志愿者隊伍建設工作，進行地震災害應急救援知識培訓，壯大地震災害救援力量。
3、市地震應急指揮中心建設
地震應急指揮中心作為領導和專家共同迅速有效處置地震應急事件的工作平臺，是市政府抗震救災指揮的主要工作場所，其可以以最快的速度收集發(fā)震的各種參數和震害信息，了解與評估災害損失，掌握災情的發(fā)展狀況，針對震害與災情做出實時響應，并為市政府制定減災措施、救災命令、指揮抗震救災提供各種資料和決策建議。
4、制定應急工作體系建設
進一步完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協調一致的地震應急預案體系。根據地震形勢，適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更科學、實用，增強可操作性。
建立和完善地震應急檢查制度。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。
5、地震災害保險
積極推進地震保險工作，發(fā)揮保險業(yè)防災減損的作用和參與社會管理的功能，逐步建立適應社會主義市場經濟的地震救災、震后恢復與重建機制。
四、規(guī)劃實施的保障措施
1.建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的經費投入保障體制
2.加強防震減災法制建設
3.依靠科技進步和加大對外合作
4.防震減災隊伍建設
5.繼續(xù)健全防震減災組織工作體系，強化對防震減災工作的領導和管理
五、“十一五”期間的重點項目
（一）建設項目
1.大型水庫地震監(jiān)測系統(tǒng)建設
2.城市地震小區(qū)劃
3.防震減災科普宣教基地建設
4.地震安全農居示范工程建設及推廣
5.地震災害緊急救援志愿者隊伍建設
6.城市地震應急避難場所建設
7.市地震應急指揮中心建設
Abstract: The earthquake is a natural phenomenon of catastrophic people can not predict, it will bring tremendous damage and suffering. Some people never yield, constantly looking for ways to reduce losses, building a better home. Earthquake prevention and disaster reduction is a related to all aspects of systems engineering. Planning and design personnel, draw experience and lessons from the disasters caused by the earthquake, more carefully planning to do better.
Key words: earthquake; disaster reduction; a building site
中圖分類號：U211.9文獻標識碼：文章編號:
地震的歷史意義
中國是世界上地震最為頻繁的國家之一。我國陸地面積僅占世界陸地的7%，卻承受了全球三分之一的大陸強震。據統(tǒng)計，從二十世紀以來，發(fā)生在中國大陸的6級及6級以上的地震近800次?！岸嚯y興邦”，這是總理在這次地震災區(qū)一所學校黑板上寫下的一句成語。這是他對災區(qū)人民的鼓勵，也表現在災難面前的鎮(zhèn)定、勇氣、和信心，也源于他相信群眾的能力和智慧。多難興邦這一成語，出自于《左傳•昭公四年》“鄰國之難，不可虞也?；蚨嚯y以固其國，啟其疆土；或無難以喪其國，失其守宇”。災難將激勵斗志，使國家穩(wěn)固富強；沒有災難反而危險，舉國上下如果淪入安逸喪志的狀態(tài)，將會導致國家衰落、國土淪喪。從歷史上看，多難興邦是一種規(guī)律。中華民族幾千年來歷經千難萬險，始終生生不息而愈益昌盛就是證明。
地震的不可預測性
在當代，經濟和社會發(fā)展已到了很高的水平，科學水平和技術手段日益進步，人類進入了電子信息時代。但是，我們至今仍然無法預測、了解和掌握地球上災害的發(fā)生發(fā)展過程。人們對地球仍然知之甚少，特別是對地球的球體內部更是茫然。人們可以上天，搞繞地飛行，搞太空漫步，甚至星際航行，探測外星。人們可以下海，探測到海平面下一萬多米的海溝最深處。但是人類不能入地。地球的半徑有六千多公里，而人們向地球深處的鉆探深度，至今最多也就12公里。所以人類至今也不清楚地球是怎么樣的。現代地球板塊理論和地震成因學說實際上是科學家們推想出來的。因為它能解釋大多數地球物理現象而得到公認。既然災害無法預知，人們只得希望在自然災害發(fā)生時安全性和經濟性的平衡。安全性的提高意味著要付出更多的財力和物力。但是，隨著國家經濟實力的增強，工程防震的重心必將逐漸向安全性方面偏移。這也是“以人為本”治國理念的體現。工程防震涉及各種專業(yè)問題，各方面專家更有發(fā)言權。但是，無論在技術理論上，還是工程措施上，都有一個逐步發(fā)展和完善的過程。每次地震的發(fā)生，都是對規(guī)范條文的檢驗，也是根據新的情況，新的發(fā)展補充完善新的工程措施的大好機會。
在工程規(guī)劃設計中，如何做到防震減災
1、場址問題。無論是城鎮(zhèn)，還是某一具體項目，所選建設地址的地質穩(wěn)定性是個重點問題。我們來說北川。那是一千多年前的唐代設置的古老縣城，當時叫石泉縣。民國時才改名北川?？h治一直設在深山里，即現在的禹里方。1951年，為了對外交通方便，遷至現址曲山鎮(zhèn)。限于當時的條件，沒有對曲山鎮(zhèn)進行科學論證，就冒然確定了。1976年唐山地震后為排查地震隱患進行地質調查，才發(fā)現北川縣城所在地曲山鎮(zhèn)正處在龍門山地質斷裂帶的中心，周邊都是不穩(wěn)定的滑坡體。這一發(fā)現雖然引起不安。但隨著時間的推移，發(fā)展經濟和城市擴展的愿望不斷膨脹，地震可能性這根弦就逐漸松馳了。北川縣城在地震中遭到毀滅性破壞，場址不當是重要原因。映秀小學校長譚國強，震后十來天一直不眠不休地在廢墟中尋找他的學生們，他滿眼哀痛和無奈地說：“我們小學的建筑已經比較老舊，更不幸的是它下面就是斷裂帶啊。”他還說地震前學校曾經計劃建一棟新樓，因為這里地質條件不好，沒有批下來?？梢?，映秀鎮(zhèn)處在斷裂帶上，不能在這上面搞建設，當地有關部門是心知肚明的。但是，除了小學校，還有郵電局、發(fā)電廠、天然氣廠、警務大隊等也都建在斷裂帶上。他們地震中都被夷為平地?；蛟S是心存繳增才明知故犯的？其實，幾年前國家就明確要求工程項目的可行性研究報告中應該有場地地質災害評估意見。一些規(guī)范、報告、資料中，在場址選擇方面都有工程地質和地形方面的要求，我們只要認真對待，不走過場，在抗震減災方面肯定會做得更好一些。
2、建筑物布局問題。我們知道，在高烈度區(qū)，建筑物的外形應盡量簡單，形體對稱，減少轉折，適當控制建筑物長度，增加寬度。最好是獨立建筑，不設連接體。在實際工作中，為了實現某種規(guī)劃理念，創(chuàng)造某種預想的建筑空間和取得某種建筑效果，常常將若干建筑物互相組合和拼接，設置沒有功能的連廊。為了突出核心建筑物，其造型被搞得十分復雜。雖說這些做法在高烈度區(qū)不合適是一種共識。但在現實中還是有一些所謂“標志性”建筑物在抗震方面十分不利。比如北京西，在它下面大門洞上方，一座模仿景山萬春亭的三層古典式亭子矗立在正中，幾百噸的重量落在大跨度的橫梁上，這豈不令人驚異么。中央電視臺新樓那巨大的懸挑體更讓人吃驚。它怪怪的形體無論在抗震上還是結構上都十分不利。據說它的基樁深度就達52米，基礎筏板厚度最厚處達7.5米，鋼結構也很復雜。耗費了大量鋼材和水泥，其造價與常規(guī)高樓簡直不可比擬。顯然，只有特定的投資方才會有如此膽量花費這么多財力和物力，如果這只是一個孤例也就罷了，不幸的是，它帶了一個壞頭。在它之后，深圳、廣州、南京和北京，都有工程步它的后塵。而這些城市除深圳之外，基本地震烈度都是Ⅶ度或Ⅷ度。
3、道路交通規(guī)劃問題。蘆山地震發(fā)生后，318國道在雅安市雨城區(qū)境內路段塌方，道路中斷，210省道蘆山縣至阿壩州小金縣段也因塌方中斷，寶興縣境內道路嚴重損毀，一度成為孤島，這段時間對于救助生命和搶險救災是多么重要啊。當然，這是大交通網絡的問題，我們要關注的是城市、居住小區(qū)、園區(qū)和具體工程項目的道路系統(tǒng)規(guī)劃。在這方面有兩點值得我們注意：第一是通道寬度，即道路兩側建筑物之間的距離，寬度過大會增加工程用地，浪費土地資源，過小則無法滿足使用要求。在確定合理的通道寬度時涉及的因素較多。在現行總平面設計規(guī)范國家標準中列出了七項，在機械行業(yè)的相應標準中也列出了略有差別的七項因素。在這些因素中，都缺少有利于救災這一條。從救災的需要來說，通道的寬度應該保證通道兩側房屋受災倒塌后，道路仍能基本暢通，或經過簡單的快速搶修后即可通行。如何滿足這個要求，目前沒有現成的資料。經查閱一些歷史文件，建議通道寬度不小于道路兩側建筑物高度和的一半。在早期的人防設計中就有這個技術要求。目的是保證建筑物遭空襲倒塌后救援車輛的通行。同樣，在早期建筑防火規(guī)范中規(guī)定：一個短邊開敞的半封閉庭院式建筑中，在其平行長邊方向兩翼之間的距離也不少于兩翼建筑高度和的一半，以保證火災時消防車輛能進入庭院作業(yè)。第二點，位于山區(qū)和丘陵區(qū)的工程項目，其內部道路系統(tǒng)經常會出現盡端式道路。如果道路被損壞或者遭受堵塞，救援車輛和機械設備就難以進入。建議在高地震烈度區(qū)，應盡量少設盡頭式道路。如無法避免，則應保證人員方便地迅速逃生，設置人行道和人行臺階與鄰近的其他道路連接起來，或通向空曠地帶。
4、避難場所問題。一位家住院北川縣城的女生馮小美，當問到她如果重建一個北川縣城，她有什么建議時，她側著頭想了想，說：“要是在一座城市里能多增加些公園，哪怕空場也好。北川就是太擠了。我的媽媽已經從樓里跑出來了，卻沒地方可以躲，結果被后面倒下的樓房壓死了?！边@個從血的教訓和痛苦中提出的建議，值得我們認真吸取。設置相當數量的可供避難的綠化廣場，是一個生死攸關的大事。一般情況下，我們只把綠地作為景觀，除滿足環(huán)保要求外，還是供人們休憩和交流的場。而在高烈度地區(qū)，卻有了新的意義。如果將各個綠地聯系起成為一個系統(tǒng)，綠地中設應急生活水源和廁所，成為中小震不壞的避難場所，必定功德無量。
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持防震減災服務人民群眾的需求；堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產安全放在首位；堅持最大限度地減輕地震災害損失的根本宗旨；堅持預防為主、防御與救助相結合的工作方針，積極宣傳黨和國家防震減災工作方針政策，大力普及防震減災知識，提高全社會防震減災意識，增強公眾自救互救能力和參與防震減災工作積極性，引導全社會主動、科學參與防震減災工作，最大限度減輕地震災害造成的損失。
二、工作目標
通過防震減災宣傳教育“六進”（進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭）活動、特殊時段重點宣傳和地震應急演練，達到省上提出的“力爭5年內，全省防震減災知識普及率達到80%以上，社會公眾基本掌握防震、避震、自救、互救知識和技能”的要求。
三、宣傳內容
（一）方針政策。宣傳防震減災工作的重要性、艱巨性和長期性，黨和國家防震減災工作的方針政策、發(fā)展方向、決策部署和工作措施。
（二）法律法規(guī)。宣傳防震減災法律、國務院防震減災行政法規(guī)，中國地震局部門規(guī)章，以及我省防震減災的地方法規(guī)和政府規(guī)章。
（三）監(jiān)測預測知識。宣傳地震監(jiān)測預測科普知識和技術方法，地震宏觀異?，F象在地震預測中的重要作用，地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護的重要性、技術要求，我國地震預測的客觀能力。
（四）災害防御知識。宣傳城鄉(xiāng)建設工程抗震設防作用和意義，農村民居防震保安工作減災實效，我省地震應急預案及防震減災規(guī)劃，普及抗震設防、地震安全性評價、活動斷層探測、地震小區(qū)劃、地震地質災害防范等知識。
（五）救助知識與應急演練。宣傳應急避險、自救互救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、次生災害防控、心理疏導等知識，開展多種形式的地震應急演練。
（六）科技成果。宣傳國內外地震科技創(chuàng)新進展，地震科技理論成果和技術創(chuàng)新對提高防震減災能力的作用，地震科技對服務經濟社會發(fā)展的重要意義。
四、具體工作
（一）以規(guī)范政府部門行政管理、提高應急指揮能力為重點，深化防震減災法律法規(guī)進機關活動。行政學院要將防震減災知識宣傳教育納入教學計劃及主體培訓內容，每期至少安排1次防震減災法律法規(guī)和科普知識培訓，使參訓人員對防震減災相關知識能夠準確理解和把握，提高全體公職人員防震避震、自救互救和應急處置能力。各部門、各單位要引導全體職工學習并熟悉本級應急預案疏散撤離路線和避險地點。市防震減災工作領導小組及成員單位每年都要組織開展1次地震應急救援演練，提高應對地震災害的決策、指揮、服務、協調能力。
牽頭單位：市地震局
配合單位：行政學院、各成員單位
（二）以普及防震減災知識和提高緊急避險能力、推進防震減災科普示范學校建設為重點，深化防震減災科普知識進學?；顒?。教育部門要按照《防震減災法》關于“學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急救援演練，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力”的要求，把防震減災宣傳教育作為學生安全教育、素質教育的重要內容，納入教學計劃，上、下半年分別安排不少于4個課時的防震減災相關知識教育。地震、教育部門要指導、督促各學校制定地震應急預案，每周不少于2次的應急演練。確保在地震來臨時能夠做到科學避險，有序撤離，保障師生的人身安全。學校要認真實施地震安全校舍工程，新建基礎設施和各類建筑物必須嚴格按照抗震設防要求進行選址、設計、施工和驗收，把學校建成地震應急避難場所。地震、教育等相關部門要做好防震減災科普示范學校創(chuàng)建活動，5年內力爭建設5個省級科普示范學校，2個省級防震減災科普教育基地，1個國家防震減災科普教育基地。
牽頭單位：市教育局
配合單位：市地震局
（三）以提升企業(yè)抗震能力、依法進行抗震設防為重點，深化防震減災科普知識進企業(yè)活動。發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、房管、地震等部門要充分發(fā)揮政府行政審批窗口的管理作用和信息優(yōu)勢，加大對重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全性評價和抗震設防重要性的宣傳。地震部門每年要深入2家企業(yè)，宣傳建設工程抗震設防的重要性，并對有關人員如何加強安全措施進行培訓，提高企業(yè)抗御地震災害風險能力。
牽頭單位：市地震局
配合單位：市發(fā)改委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局
（四）以推進社會管理創(chuàng)新、提高社區(qū)居民防震減災意識和自救互救能力為重點，深化防震減災科普知識進社區(qū)活動。地震、民政、三區(qū)等相關部門要以創(chuàng)建省級地震安全社區(qū)為目標，不斷推動地震安全示范社區(qū)建設活動。通過組織制定地震應急預案，設置防震減災知識宣傳專欄，對社區(qū)管理人員開展地震應急演練，對居民進行專門培訓，使社區(qū)居民掌握防震減災基本知識和救助技能，了解居住環(huán)境地震安全，熟知震時的撤離路線和避震地點。年完成對全市30個社區(qū)的防震減災知識培訓；爭取通過5年的建設，在全市社區(qū)中創(chuàng)建省級地震安全示范社區(qū)3個。到年使轄區(qū)內80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知識和技能。
牽頭單位：三區(qū)
配合單位：市地震局、市民政局
（五）以增強農村居民地震安全意識、提高農村民居抗震設防能力為重點，深化防震減災科普知識進農村活動。三區(qū)、建設、地震、科協等部門要把農村地區(qū)的防震減災科普宣傳與地震安全農居建設、新農村建設緊密結合，通過科技“三下鄉(xiāng)”等活動，采取培訓農村干部群眾、播放科教片、贈發(fā)宣傳資料、張貼掛圖等多種形式，向農民普及宣傳防震減災知識和民房抗震技術，幫助農民編制地震應急處置方案，開展自救互救技能培訓，提高農民防震減災意識和應急救援能力。今后5年內，每年要保證舉辦農村工匠抗震技術培訓班1—2期。
牽頭單位：市建設局
配合單位：三區(qū)、市地震局、市民政局、市科協
（六）以滿足家庭自救知識需求、提高自防自救互救知識和技能為重點，深入開展防震減災知識進家庭活動。地震、文化廣播電視、科技、衛(wèi)生、婦聯等部門要組織開展防震減災科普知識進家庭主題實踐活動，通過廣播電視節(jié)目、地震基本常識宣講、地震儀器演示解說、宣傳咨詢臺、宣傳展版和標語、發(fā)放宣傳資料、農家書屋專題圖書、群發(fā)手機短信和以家庭為單位的防震減災科普知識競賽等多種形式，為家庭提供豐富多彩的地震科普服務，引導家庭自備“防災應急箱”，提高地震自防自救互救能力。市科協要設立地震科技科普展區(qū)，完善圖片、錄像和實物模型。
牽頭單位：市地震局
配合單位：市文化廣播電視局、市科技局、市衛(wèi)生局、市婦聯、報社、市科協
（七）以提高公眾應對地震災害能力、依法開展信息公開為重點，做好地震信息和輿論引導工作。一是各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，開展多層次、多形式、經?；姆勒饻p災公益宣傳，建立與地震局信息交流的快速便捷通道，提高快速反應能力。二是市地震局、市文化廣播電視局要聯合有關部門成立防震減災公益宣傳工作領導小組，科學制定防震減災公益宣傳規(guī)劃，確定宣傳主題、工作目標、分解落實任務。其中，市地震局要每年確定防震減災公益廣告主題和重點時段，并及時提供制作防震減災公益廣告所需的素材和信息，確保防震減災公益廣告宣傳內容主題突出、特色鮮明；市文化廣播電視局要結合國家和本地區(qū)地震環(huán)境與防震減災工作目標任務，將防震減災宣傳公益廣告納入公益廣告宣傳規(guī)劃和年度計劃，合理安排，定期。三是市文化廣播電視局要在主題宣傳時期，如“5·12”、“7·28”、《防震減災法》頒布紀念日、科普宣傳周等時段調整增加防震減災公益廣告播出時間。有感地震發(fā)生時視具體情況進一步加大播出密度，確保社會公眾家喻戶曉，人人皆知。四是新聞單位要充分發(fā)揮網絡、廣播、電視、報刊、微搏傳媒作用，及時準確向社會震情、災情信息，澄清不實報道，維護社會穩(wěn)定。地震局要建立完善“地震信息網”、科普網站和微博，將防震減災知識宣傳和地震信息作為主要內容，提高防震減災宣傳的覆蓋面和信息公開的時效性、權威性。
牽頭單位：市文化廣播電視局
配合單位：報社、市地震局
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各有關部門要提高對防震減災宣傳教育工作重要性、長期性和艱巨性的認識，加強對宣傳教育工作的組織領導。要健全工作協調機制，形成上下聯動、形式多樣的宣傳格局，并將防震減災宣傳教育納入文化建設的重要內容。
（二）依法履職，積極推進。市防震減災工作領導小組各成員單位要依法履行防震減災宣傳教育的法定職責，精心策劃，周密組織，深入開展常態(tài)化、特殊時段的防震減災宣傳教育。
文化部門要切實把防震減災宣傳教育工作做為一項重要的和長期的任務列入工作計劃。地震部門要發(fā)揮主體作用，與文化部門共同研究制定防震減災宣傳報道計劃、宣傳提綱、應急宣傳方案，統(tǒng)一震情報道口徑，建立聯系協調制度，共同負責實施。同時，地震部門要按照《防震減災法》關于“國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當指導、協助、督促有關單位做好防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演練等工作”的要求，積極、主動服務于防震減災宣傳工作，及時研究、解決工作中遇到的新情況、新問題，認真落實各項工作措施，指導相關部門開展防震減災法制宣傳和科普教育，及時為防震減災法制宣傳和科普教育提供資料，確保防震減災宣傳教育各項工作落到實處。防震減災宣傳的組織、協調工作由文化部門牽頭，地震部門參與；宣傳內容、宣傳口徑由地震部門負責把關。重大地震事件的宣傳要經黨委、政府批準。有關地震預報的報道按照《地震預報管理條例》規(guī)定，由政府，任何單位和個人不得隨意傳播。
防震減災事關人民生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，進一步加強防震減災和地震應急工作，是一項重要而急迫的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和危機感，把防震減災和地震應急工作抓緊、抓好。
二、采取切實有效措施，抓好各項工作落實
（一）縣科技局要進一步抓好“三網一員”建設，加強地震監(jiān)測工作。一是強化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托縣科技局，建立一個比較規(guī)范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發(fā)生規(guī)律的研究。強化震情跟蹤，及時捕捉地震活動臨時信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態(tài)演化，力爭在短臨預報上有所突破。
（二）縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程，依法加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管?？h教育、財政等有關部門繼續(xù)做好中小學校舍安全工程的專項監(jiān)督工作，對各中小學校工程進度及存在問題，按月調度，每季度進行督查通報。
縣住建局要按照國家農村危房改造計劃，結合我縣實際，進一步建立完善農村危房改造支持政策，加快危房改造進度?？h財政局根據我縣危房改造任務，積極申請中央和省、市專項資金，按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協調機制，明確工作分工，落實工作責任，協助指導危房改造戶辦理相關建設手續(xù)，為需要搬遷異地重建改造戶協調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理，實行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設，盡早投入使用。
縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監(jiān)管，確保各類建設工程達到國家規(guī)定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關法律法規(guī)進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防；一般工程要按照國家標準《中國地震動參數區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉(xiāng)聯動機制，實現抗震設防城鄉(xiāng)一體化管理和服務。
（三）消除各類地震隱患，落實各項地震應急措施?？h安監(jiān)局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法、違法行為?？h水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查，進行登記造冊，對排查發(fā)現的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險，能迅速應對，排除險情，確保群眾安全?？h政府應急辦要會同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組，對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查，重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項措施真正落實到位。
（四）縣教體局要健全學校安全教育和演練制度，提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容，每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練，提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。
（五）完善地震應急指揮系統(tǒng)，切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協調配合，按照職責分工，切實做好地震應急準備和應急處置工作，不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應急救援隊伍建設，加強日常演練，密切協作機制，提升裝備水平和協同作戰(zhàn)能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導，規(guī)范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，組織開展地震應急預案演練，切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場（館）以及人防工程等公共設施，建立具有必要功能的應急避難場所，為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究，切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急指揮系統(tǒng)調查摸底，已具備視頻會議聯網條件的進行設備聯調，實現部門間、現場與指揮中心間音視頻互聯互通，最大限度的實現應急物資、裝備、隊伍等信息共享，切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯通、電信等單位，要進一步完善應急聯動和信息共享機制，加快推進突發(fā)公共事件預警平臺建設，建立統(tǒng)一的預警、災害信息機制和平臺，盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發(fā)事件信息，利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種形式及時向社會，使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時澄清地震謠言，維護社會穩(wěn)定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。
（六）扎實做好防震減災“十二五”規(guī)劃的實施工作。由縣科技局牽頭，會同縣發(fā)改、財政等部門，加快推進我縣防震減災“十二五”規(guī)劃重點項目的立項實施工作。
一、防震減災工作的指導思想和奮斗目標
(一)指導思想：以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，把保護人民群眾生命財產安全放在首位，堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針，進一步完善地震災害管理機制，依靠科技，依靠法制，依靠社會力量，全面落實“突出重點、全面防御，健全體系、強化管理，社會參與、共同抵御”的防震減災三大戰(zhàn)略，提高綜合防震減災能力。
(二)奮斗目標：到2020年，全縣具備綜合抗御6級左右地震能力。
二、加強地震監(jiān)測預報系統(tǒng)建設
地震監(jiān)測預報是防震減災工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。要依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。應用高新技術，提高地震監(jiān)測裝備水平，全面實現地震監(jiān)測數字化。完善地震群測群防網絡，加強群測群防工作指導和培訓，使地震群測群防工作逐步規(guī)范化、制度化。建立穩(wěn)定的群測群防經費渠道，落實觀測員崗位津貼，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。按照國家《地震群測群防工作大綱》要求，推進“三網一員”，即地震宏觀測報網、地震災情速報網、防震減災知識宣傳網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員建設，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報，災情信息報告和普及防震減災科普知識中的重要作用。
三、全面提高地震防御能力
（一）切實做好抗震設防工作。
將抗震設防要求管理納入全縣基本建設審批程序。新建、改建、擴建工程必須按照規(guī)定要求進行抗震設防。重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，建設單位必須在施工前進行地震安全性評價，并按要求進行抗震設防。地震、發(fā)展改革、建設、規(guī)劃部門在建設工程項目審批時應當將地震安評結果作為審查內容之一并予以備案。沒有辦理抗震設防要求審核的，規(guī)劃、建設部門不給予規(guī)劃許可和開工許可。地震辦要把抗震設防管理貫穿建設工程全過程。建設工程質量監(jiān)督部門對工程質量進行核查時，應同時對抗震設計措施進行監(jiān)督檢查。建設部門在建設工程竣工驗收時必須將建設工程抗震設防要求作為必備的審查內容之一，沒經過抗震設防審核的工程，不予通過竣工驗收。
（二）強化城區(qū)地震安全工作。
20*年前完成縣城重要工程設施抗震能力調查。20*年前完成縣城震害預測，地震小區(qū)劃和城區(qū)地震活動斷層探測與地震危險性評價工作。
（三）推進農村民居保安工作。
“十一五”期間，在進一步研究開發(fā)科學合理、經濟適用的農村民居建設圖集和施工技術的基礎上，結合新農村建設，通過防震減災教育，農村建筑工匠培訓，服務網絡建設，組織開展農村民居建設抗震示范工程。同時開展對轄區(qū)內活動斷層、軟土地層和可能引發(fā)嚴重次生災害地質條件的調查。編制農村民居地震安全選址規(guī)劃。為村鎮(zhèn)民居科學選址和抗震設防提供保障。
四、進一步加強防震減災組織領導和宣傳教育
二、發(fā)展目標
我市未來五年防震減災工作的奮斗目標是：基本具備綜合抗御6級左右、相當于地震基本烈度的地震的能力；力爭地震監(jiān)測預報、震害防御、地震應急和震后重建等防震減災工作體系和體制建設達到中等城市水平。全市消除地震監(jiān)測盲區(qū)，消除不按抗震設防要求設防的地區(qū)和工程，消除地震應急體系不完備的地區(qū)，努力實現國務院提出的防震減災三大戰(zhàn)略要求。
三、主要任務
（一）完成地震數字測震臺建設。在此基礎上，建好地震通信網絡和地震應急指揮系統(tǒng)。
（二）加強基礎科學和實用技術研究的應用。完成*市地質構造與地震活動性研究等三項重點科研項目。
（三）健全我市防震減災法規(guī)體系。加大地震行政執(zhí)法力度。
（四）依法、依規(guī)加強對建設工程抗震設防的管理。進一步完善建設工程抗震設計和竣工驗收制度。
（五）推進農村民居地震安全示范工程。積極推廣農村民居地震安全適用技術，提高農村民居安全水平。
三、實施措施
（一）加強領導，認真做好規(guī)劃的組織實施工作。防震減災工作涉及到社會各個方面，各級政府要有高度的責任感和緊迫感，切實把防震減災工作列入議事日程，加強領導，認真組織實施，確保規(guī)劃目標的實現。
1.組織機構完整，工作有保障
自2011年開展防震減災科普示范學校創(chuàng)建活動至今，我們始終堅持“三步走”：
（1）走好基礎步。校長一向重視防震減災工作，親自領導防震減災工作。每月領導小組都會將前一階段工作進行總結，并討論布置下一步工作，讓防震減災工作常態(tài)化。
（2）邁好行進步。我們大力營造宣傳氛圍，做到教師、學生及家長人人具有防震減災意識，防患于未然。
（3）收好立定步。認真做好活動總結工作，強化學生對防震減災知識、技能的掌握，從而收到實效。
2.制訂應急預案，過程有保障
我校始終堅持全員參與防震減災工作。學校組織召開防震減災專題會議，由后勤部門制定“防震減災工作應急預案”，由相關負責人及時組織全體教職工認真學習，領會精神。德育處、大隊部負責主抓這項工作，并結合學校實際，進行防震減災疏散演習與宣傳教育工作。防震減災工作的例會制度，更是讓此項工作在學校有“章”可遵，有“據”可循。
二、圍繞“三固定”營造宣傳氛圍，落實防震減災工作
1.固定醒目標識
校園內，防震減災硬件設施設置到位，全校共安裝指示標牌200余塊。我校有南北兩棟教學樓，為做到逃生線路人人清楚，在各個教室、各樓層通道處，都張貼了疏散路線示意圖；在校園里豎立各種指示標識，顏色鮮艷，字跡大而清晰，對師生起到直觀指引作用。
2.固定宣傳陣地
校園文化具有潛移默化的育人功能，防震減災宣傳也成為校園文化建設工作中不可或缺的重要組成部分。
我們建立了防震減災科普展室，室內擺放了地動儀、地球構造模型、地震震級演示器以及各種文字、照片等。
我們建立了防震減災校園長廊，將宣傳欄與地震相關模型交叉進行布置，幫助學生從平面到立體了解與地震有關的知識。
我們建立了“地震后”宣傳角，通過地震后現場的再現，讓學生了解地震帶來的危害。
我們還發(fā)揮班級板報作用，將防震減災基本常識普及到各班。
我們充分利用各種宣傳陣地，以事實告訴學生，只要掌握一定的科學知識，在生活中我們可以更好地應對地震，在地震來臨之際消除驚慌，在鎮(zhèn)靜中求生，學會自我保護，降低人、財、物各方面的損失。
3.固定開展活動
對于小學生來說，活動是最有效的教育方式。我校在精心營造“防震減災”宣傳氛圍，向學生宣傳相關知識的同時，積極組織開展各種活動。我們一直堅持“五個一”活動：
（1）開好一次主題班會。在班級工作中，積極開展“防震減災”主題教育活動，要求全校36個教學班每班每月都開一次主題班會。活動后各班認真總結，不斷改進。
（2）播放一次主題紀錄片。德育處利用科普時間為學生播放預防地震的紀錄片，讓學生了解地震的發(fā)生原因以及防范地震的方法。
（3）每月一次廣播。利用紅領巾廣播時間，對全體學生進行宣傳普及教育活動，讓防震減災活動成為常態(tài)普及工作。
（4）組織一次知識問答。在學生中開展地震知識答題活動，在題目設計上根據學生年齡特點，按照低、中、高三個年齡段分別出題，讓每個孩子都能夠認識地震，并專設一題由家長向孩子普及地震知識，從而也達到向家長宣傳防震減災相關知識的目的。
（5）組織一次參觀。根據學校工作安排，我們積極組織學生外出參觀，幫助學生及時梳理在活動中獲得的防震減災知識，讓防患意識在學生心中扎根。
三、重視開展全校性應急疏散演練活動
學校領導高度重視疏散演練活動，每次演練活動做到“三落實”：
（1）落實演練前的培訓工作。讓每位教職工明確防震演練的具體操作程序，牢記逃生路線。后勤、德育處聯手根據學校教學樓結構和班級分布特點，制定相應的防震應急疏散預案，并組織師生學習，從而提高全體教師防震演練的組織能力。
（2）落實演練中的責任分工。由于演練時間不固定，我們要求當堂任課教師為各班的疏散責任人。按照辦公室位置，每一樓層樓梯處都有教師負責安全疏導。當聽到防震預報緊急疏散鈴聲后，全體教職工各就各位，各班主任、當堂任課教師保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學生有序地跑到室外空地上，并且遠離電線和較高建筑物。由于分工明確，在統(tǒng)一指揮下，全校師生用了2分鐘時間到達指定安全地點。演練活動提高了學生主動參與的積極性，讓學生親身體驗了一次防震避險經歷，提高了學生的安全自護自救能力。
（一）將防震減災納入全市經濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門要把編制防震減災規(guī)劃作為一件大事來抓，并切實納入到各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現防震減災工作內容。要逐步形成與經濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制，加大對防震減災事業(yè)經費的投入力度。要充分發(fā)揮科技對防震減災工作的支撐引領作用，支持地震科技攻關，增加地震設施手段。對防震減災工作方面的項目，從立項到經費安排方面要給予傾斜。要大力推進地震監(jiān)測預測新技術、新方法的使用，大力推進實用技術，開發(fā)和推廣工程抗震新技術、新產品、新工藝，進一步推進工程建設場地抗震和結構抗震技術措施的落實，提升地震災害防御能力和應急救助工作水平。
（二）深入開展防震減災宣傳教育。全市各級地震、教育、科技等部門要制訂防震減災宣傳教育計劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災科普教育基地，完善宣傳網絡，加強陣地式宣傳。要進一步加大防震減災法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強公眾防震減災法制觀念和意識。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災法》即將實施。各縣區(qū)要以“5·12”國家防災減災日、科技之春宣傳月、唐山地震紀念日等為契機，大力開展防震減災法律法規(guī)、科普知識和防震避險知識教育。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農村建設中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內容，組織開展防震減災知識進機關、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過報告會、專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標語等形式，對包括農村在內的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理，增強社會民眾防震減災意識和自救、互救能力。全市各級教育部門要把防震減災知識納入中小學課外讀物和科普活動中，每個縣區(qū)要建立一所防震減災科普宣傳示范學校，并逐步推廣。各級學校也要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，積極開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要加強新聞媒體在防震減災宣傳教育中的作用，利用電視、網絡、報刊、廣播等媒體平臺大力普及防震減災知識，形成全社會共同抵御地震災害的局面。
（三）不斷強化防震減災執(zhí)法工作。要按照防震減災法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強建設工程抗震設防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設防的執(zhí)法檢查；依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。堅持依法行政，加大防震減災相關法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
（四）進一步加強對防震減災工作的領導。各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，健全領導機構，完善工作體系，堅持經常性研究防震減災工作的會議制度，依法履行管理職責。各級防震減災工作領導小組成員單位要明確各自防震減災工作的職責，通力協作，密切配合，加強目標考核，把防震減災工作任務落到實處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機構，加強領導班子建設，配備專業(yè)人員，明確職責。依據省地震局重新確定的省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺、寧強、略陽、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點加強防震減災體系建設，有條件的縣區(qū)在下一步政府機構改革時研究單設，條件暫不成熟的可與科技等有關部門實行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專兼職工作人員，確保“有牌子、有職能、有人員、有經費”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災助理員，負責落實基層防震減災日常工作，抓好“三網一員”建設，鞏固群測群防工作基礎。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構和人員落實情況要在6月底前分別報市地震局備案。要加強對地震工作人員的培訓，增強市、縣區(qū)地震工作隊伍的管理水平和業(yè)務素質，提高防震減災綜合工作能力。
二、切實加強地震監(jiān)測預測，積極做好群測群防工作
地震監(jiān)測預測是整個防震減災工作的基礎。要努力探索和揭示地震發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提高地震監(jiān)測預報的能力。
（一）繼續(xù)嚴密監(jiān)視震情變化。各縣區(qū)、各部門要加強對全市地震地質環(huán)境、地震地質構造及其活動規(guī)律和地震預警新技術、新方法的應用研究，制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅持重大異常速報制度，及時做好資料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析會商水平，確保各類地震監(jiān)測儀器設備正常運轉，地震監(jiān)測資料質量可靠，地震信息及時傳遞。要規(guī)范地震信息行為，積極探索逐步地震重點監(jiān)測防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度，及時采取相應的防御措施。
（二）努力加快臺網改造建設步伐。要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1.0級、前兆臺網合理布設、基本實現地震烈度速報”的目標，將監(jiān)測臺網建設納入災后恢復重建項目。加強省、市、縣區(qū)的溝通，統(tǒng)籌安排經費，進一步加密測震、強震、前兆臺網密度，新增監(jiān)測手段；加快實施**GPS監(jiān)測項目；開展陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測。今明兩年我市要建設完成12個強震觀測臺，7個測震臺，5個A+級GPS測點，4個形變臺，8個跨斷層一級水準觀測點，3個斷層流體觀測臺，到20**年重點監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建至少2個斷層觀測臺，其他縣至少應建1個斷層觀測臺。要健全地震信息網絡，建成市級區(qū)域臺網中心和地震速報平臺，以市地震信息節(jié)點為平臺，建立全市防震減災虛擬網絡，實現與各縣區(qū)及周邊地震聯防區(qū)、協防區(qū)的地震監(jiān)測信息共享，確保信息傳遞快速、準確。要不斷引進新的觀測技術和方法，逐步形成空間、地表、地下相結合，覆蓋全市、與周邊地區(qū)互相聯網的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我市地震監(jiān)測能力。依法保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。
（三）全面加強群測群防工作。積極推進以地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震科技宣傳網、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災助理員為主要內容的“三網一員”建設，因地制宜開展地下水、氣體、動植物等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。要以地震宏觀監(jiān)測技能和科普知識宣傳能力為重點，加強對群測群防人員的培訓，使其成為基層地震工作的重要力量，鞏固防震減災宣傳的前沿陣地。
三、著力抓好地震災害防御，依法加強抗震設防工作
地震災害防御的根本目的就是最大限度的減輕地震災害損失。地震災害損失主要是由建（構）筑物的倒塌破壞造成的。當前我市建筑物抗震設防能力普遍不高，汶川地震造成大量基礎設施、公共建筑、學校醫(yī)院、村鎮(zhèn)房屋毀壞。為確保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，必須進一步加強建設工程抗震設防的行政監(jiān)督，加強建筑物場地抗震和結構抗震的行政審核把關和技術管理工作。
（一）進一步加強建設工程抗震設防管理。依據國家有關法律法規(guī)規(guī)定，加強建設工程抗震設防管理,科學確定抗震設防要求。一般建設工程必須按照《中國地震動參數區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設防要求；重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程、生命線等工程必須進行地震安全性評價，并據此確定抗震設防要求，納入建設程序，為勘察設計單位進行建設工程選址和抗震設計提供必要的設防依據。有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。所有新建、改建、擴建的建設工程必須嚴格執(zhí)行各項建設工程管理制度，確保建設工程抗震設防質量。
（二）切實做好恢復重建抗震設防技術服務。市縣人民政府在制訂本地經濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮潛在的地震危險。重視開展地震活斷層探測與地震危險評價和地震小區(qū)劃等地震基礎性探測工作。配合省上盡快組織實施漢中地震活斷層探測項目和小區(qū)劃項目，詳細排查具體的地震地質環(huán)境，區(qū)分不同情況，分類提出抗震設防要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設提供依據。認真加快全市災區(qū)恢復重建項目的實施，認真履行監(jiān)管職責，做好防震減災技術服務，開展恢復重建工程抗震設防要求檢查，使恢復重建項目達到抗震設防要求，從根本上消除災害隱患。要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對達不到設防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設施，要按抗震設防要求進行改造，消除隱患。加強對地震可能引起的滑坡、水庫、潰壩、堰塞湖等次生災害的防御。繼續(xù)推進城市地震安全示范社區(qū)工作，建立城市地震安全示范社區(qū)指標體系，各縣區(qū)至少建設1個城市地震安全示范區(qū)。
（三）積極推進農村民居地震安全工作。要高度重視并盡快改變農村民居不設防的狀況，提高農村民居的地震安全水平。各縣區(qū)要新建1—2個農村民居地震安全示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農戶，做到家喻戶曉，使廣大農民把建設地震安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產安全的自覺行動。建設、地震部門要組織力量，及時提供抗震性能比較好的民居設計圖和模型，建立農村民居地震安全工程技術服務體系，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況，村鎮(zhèn)成片建設的抗震設防工作由建設、地震工作部門協同分工把關；農村零散農戶建房的抗震設防工作由鎮(zhèn)政府牽頭，土地、建設、地震部門參與，采用“會商制”，共同抓好。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，將地震安全作為一項重要內容納入其中，扶持、引導農民建設地震安全民居。
四、不斷提高地震應急能力，夯實防震減災工作基礎
各級領導干部要進一步加強對防震減災知識的學習，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，努力實現從被動救災到主動減災的轉變。
（一）建立健全地震應急指揮體系。各縣區(qū)、各部門要按照分級編制、分級管理的原則，盡快修訂地震應急預案，明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協調一致的地震應急體系。要加強預案的動態(tài)管理，經常開展演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。要完善措施，建立地震快速評估基礎數據更新機制，推進地震應急指揮平臺和基礎數據庫建設。要建立健全地震應急指揮體系，加強地震應急指揮系統(tǒng)建設。市上力爭20**年建成1個市級地震應急指揮中心，**縣各建成1個縣級地震應急指揮中心。
（二）切實加強地震應急避難場所建設。要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平災結合、物盡其用”的原則，將應急避難場所建設納入城市建設和突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。各縣區(qū)在規(guī)劃建設或改擴建廣場、公園綠地、體育場所、學校、醫(yī)院等公共設施時，根據人口密度和分布實際，應充分考慮緊急疏散和安置受災民眾的需求。**期間，受汶川地震影響災情較重的**縣要結合災后恢復重建各建1處地震應急避難場所；市上將在2009年底前建設完成橋北廣場應急避難場所的基礎上，再建2處避難場所?！?*”期間，其它每個縣城的應急避難場所至少要能滿足30%城鎮(zhèn)人口應急避險需求。
以科學發(fā)展觀為指導，按照強基礎，抓落實，穩(wěn)步推進的工作思路，切實加強監(jiān)測預報、震災預防、應急救援三大體系建設，全面提高綜合防震能力，最大限度降低地震災害造成的人民生命財產損失，力爭到2020年使我縣基本具備抗御6級左右地震的能力。
二、重點工作
（一）地震監(jiān)測能力建設
我縣屬省級重點監(jiān)視防御區(qū)，經積極爭取，我縣兩項地震監(jiān)測項目已列入省級計劃，一是地震監(jiān)測的測震臺建設項目；二是前兆觀測的地下水觀測項目。目前兩個項目已與省地震局簽訂任務書，正在積極建設實施。同時在建立古堰承壓井觀測點的基礎上，由科技局負責，再選址建立兩個宏觀觀測點，以全面提高我縣地震監(jiān)測能力。國土局、城建局、林業(yè)局、電信公司等有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持，積極配合，保證地震監(jiān)測項目的順利實施。
（二）地震災害防御能力建設
1、城建局、科技局負責分年度組織城區(qū)重要建筑物抗震性能鑒定，對達不到設防標準的，要督促業(yè)主單位進行抗震加固和改造。
2、城建局負責，科技局配合，在城建局建立我縣農村地震安全民居技術服務站。
3、將饒峰鎮(zhèn)光明村設為我縣民居安全示范點，將城關鎮(zhèn)北街社區(qū)設為民居安全社區(qū)。
（三）地震應急處置能力和應急救援能力建設
1、科技局負責完成我縣防震預案的修訂。
2、由縣人武部負責公安局配合籌建以民兵、公安、武警、消防、醫(yī)療、通信等人員為主體的地震突發(fā)事件應急救援隊伍。
3、由城建局負責將縣體育場、中學操場、城關一小操場、城關二小操場、縣城中心廣場、紅花廣場、人民廣場等設為縣城應急避難場所。
4、科技局負責制定培訓計劃，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責防震減災工作的領導、干部進行地震專業(yè)知識培訓。
（四）宣傳教育網絡建設
1、將在建的測震臺設為縣級防震減災科普教育基地。
2、將城關一小、城關二小設為地震科普示范學校。
3、信息網、電視臺、科技網等政府部分網絡增設防震知識宣傳欄目。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。防震減災工作事關人民群眾生命財產安全、經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，進一步強化防震減災點意識，增強防震減災工作的責任感和使命感。切實加強領導，完善防震減災組織領導機構，調整充實防震減災工作領導小組成員，定期研究和解決防震減災工作的重大問題、明確目標任務，督促檢查任務落實。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫工作主要內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫工作主要有動物計劃免疫、強制免疫組織實施。一是動物計劃免疫。指在經常發(fā)生某些畜禽傳染病的地區(qū)，或有某些畜禽傳染病潛在的地方，或受到鄰近地區(qū)某些畜禽傳染病經常威脅的地區(qū)，在平時有計劃地給健康畜禽群進行的免疫接種。二是強制免疫?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第十三條規(guī)定，國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫。動物疫病強制免疫是指 國家采取制定強制免疫計劃，確定免疫病種、免疫用生物制品和免疫程序，以及對免疫效果進行監(jiān)測等一系列預防控制動物疫病的強制性措施，以達到有計劃按步驟地預防、控制、撲滅動物疫病的一項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責國家規(guī)定的動物傳染病強制免疫組織實施。
1.2 存在的問題
一是近幾年來，隨著社會經濟和畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式也不斷的發(fā)生轉變，畜牧生產進入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉化，但是農村千家萬戶零星分散養(yǎng)殖數量仍然很多。特別是禽類養(yǎng)殖，絕大部分農戶養(yǎng)禽數量都在幾只至幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，強制免疫實施起來有很大困難。二是部分養(yǎng)殖戶觀念落后，防疫意識淡薄，存在怕麻煩或僥幸的心理，不愿進行防疫；還有部分養(yǎng)殖戶擔心免疫后會產生副反應或影響食用而放棄免疫。三是執(zhí)法力度不夠、依法防疫難度大。動物防疫法律法規(guī)尚未得到各級政府的重視，有法不依、有法難依時有發(fā)生，加之監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，一些農戶緩報、瞞報動物疫情，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制。
1.3 建議
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫工作
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫工作主要內容
包括產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫等。一是產地檢疫。是指畜禽在離開飼養(yǎng)、生產地之前進行的畜禽檢疫。通過產地檢疫，能把畜禽傳染病控制在原地，消滅在轉移之前。二是屠宰檢疫。包括宰前檢疫和宰后檢疫。宰前檢疫是指對待宰畜禽活體進行的檢疫；宰后檢疫是宰前檢疫的繼續(xù)和補充。屠宰檢疫時，檢疫人員必須在屠宰前到達現場，檢查整個屠宰過程，嚴格按技術操作規(guī)范實施檢疫[3-4]。三是市場檢疫。是指畜禽及其產品在進入市場商品交易時所實施的檢疫。市場檢疫包括集市檢疫、交易檢疫和采購檢疫。做好市場檢疫可以防止非檢疫的病畜禽及其產品進入市場，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證消費者安全。
2.2 存在的問題
近些年，臨床醫(yī)生渴望對現階段結核病的診斷方法有所了解，現將與結核病診斷有關的實驗室檢查分細菌學、臨床物理學、臨床化學、分子生物學、病理學及免疫學逐一進行歸納總結，以期能夠給大家有所幫助。
1 細菌學檢查
細菌學檢查結果是診斷結核病的金標準，為了保證檢驗結果準確，首先留取的標本（痰液、血液、傷口分泌物和各種感染組織等）質量要高，采集、轉送正確。檢查主要有：
1.1 涂片染色顯微鏡檢查：主要以萋-尼氏染色鏡結果分級報告為標準：1.1.1抗酸桿菌陰性： 1.1.2報告抗酸桿菌菌數；1.1.3抗酸桿菌陽性（1+）；1.1.4抗酸桿菌陽性（2+）；1.1.5抗酸桿菌陽性（3+）；1.1.6抗酸桿菌陽性（4+）。
1.2 分枝桿菌培養(yǎng)：
1.2.1羅氏培養(yǎng)法：它是將結核菌接種在改良的羅氏培養(yǎng)基上，結核菌能選擇性地消耗培養(yǎng)基中促進結核菌生長和繁殖的天門冬酰胺，通過高效液相色譜儀檢測培養(yǎng)其中天門冬酰胺的消耗量，從而證明有無結核菌的存在。是鑒別死菌、活菌的主要方法，為目前臨床廣泛開展的培養(yǎng)方法，優(yōu)點是陽性率比痰涂片高，且價格低，缺點是培養(yǎng)周期長，一般需15-60天。
1.2.2全自動快速結核菌培養(yǎng)系統(tǒng)（快培960）：是美國BD公司生產的具有結核分枝桿菌培養(yǎng)，鑒定、藥敏等功能的新產品，它是采用連續(xù)熒光探測技術直接測定伴隨分枝桿菌生長所引起02濃度變化以監(jiān)測培養(yǎng)管內分枝桿菌生長狀態(tài)，它具有設計原理先進，陽性標本檢出時間短，陽性標本檢出高，但價格較貴的特點。
2 分子生物學檢查
主要包括：聚合酶聯反應（PCR），連接酶連反應，鏈置換擴增基因芯片，基因分裂等。利用核酸擴增技術和雜交技術，通過信號擴增系統(tǒng)提高檢測方法的靈敏度以達到改善現有結核病診斷方法的目的。
2.1聚合酶鏈反應（PCR） 聚合酶鏈反應（PCR）敏感性高，特異性強，快速是其特點，在臨床標本中甚至可直接檢測到結核桿菌的特異系列。缺點是不能鑒別是死菌還是活菌，因為單純的PCR對治愈患者難以評價其臨床意義（1）
2.2連接酶鏈反應 連接酶鏈反應采用熱穩(wěn)定連接酶，區(qū)分DNA序列上僅有一個堿基對的差異。盡管沒有PCR的高度敏感性，但連接酶鏈反應具有高識別能力。對于涂片陽性和陰性的標本具有較高的靈敏度（2），是有用的結核病初篩的檢驗方法，為早期診斷提供了一種快速鑒別方法，補充了傳統(tǒng)的涂片及培養(yǎng)的微生物診斷技術。
3 臨床物理學檢查
結核病患者外周血常規(guī)檢查，一般白細胞不升高或輕度升高，但淋巴細胞一般升高，說明結核病是一個慢性病過程，結核性胸膜炎、腹膜炎、心包炎的患者積液性質為滲血液，外觀呈透明或混濁的草黃或棕黃色，或血性，可自行凝固；比重一般在1.018以上；細胞數一般在500×106/L以上，多以淋巴細胞為主；結核性腦膜炎患者，腦脊液（CSF）多為無色透明或呈毛玻璃狀，可呈淡黃色，壓力增高，一般為180～450mmH2O；細胞數增多，一般以（100～500）106/L為多見，以淋巴細胞為主。
4 臨床化學檢查
4.1酶學檢查
4.1.1腺苷脫氨酶（ADA）檢查
結核性胸、腹膜炎患者的胸腹水ADA活性升高，通常大于40μ/L，胸腹水ADA/血清ADA>1，診斷結核性胸腹炎的敏感性與特異性均在95%以上；結核性腦膜炎患者腦脊液（CSF）中ADA含量也升高。CSF中ADA/血清ADA>1，ADA主要與細胞免疫有關。
4.1.2乳酸脫氨酶（LDH）檢查
胸、腹腔積液的患者，檢測LDH既可以用于漏出液與滲出液鑒別，也可以用于良性胸腹腔積液與惡性胸腹腔積液的鑒別，胸腹水LDH/血清LDH>0.6為滲出液，胸腹水LDH/血清LDH500μ/L通過為惡性積液。
4.2其它生化檢查
結核性胸、腹膜炎患者積液檢測李凡氏反應陽性，蛋白質濃度多大于30g/L，胸腹水TP（蛋白）/血清TP>0.5，結核性腦膜炎患者CSF中TP含量升高，通常大于45mg/dL，而糖和氯化物降低。這是因為結核分技桿菌分解葡萄糖產生乳酸及丙酮酸。隨著CSF中結核菌數增多，CSF中糖濃度相應降低，糖降低的同時，氯離子含量也降低，而炎癥導致腦膜通透性發(fā)生改變，氯化物粘附在蛛網膜黏連處，氯化物轉運發(fā)生障礙等原因，導致氯化物濃度降低。
5 病理學檢查
結核病的基本病理變化主要以滲出、增生、變質三種為主，上述三種病變可同時存在于一個病灶中，但通常以一種改變?yōu)橹?，當鏡下見到結核性肉芽腫改變、干酪樣壞死改變，就符合結核病的診斷，病理檢查通常在疑難病例鑒別診斷上應用，例如：結核球與腫瘤的鑒別，淋巴結核與淋巴結炎的鑒別等。
6 免疫學檢查
6.1結核菌素試驗（PPD試驗）
是常用的診斷方法，其原理為IV型超敏反應。常用5TU標準結素（PPD-S）于前臂掌側中央處皮內注射，72小時后觀察結果。
6.1.1注射部位硬結直徑小于5mm為陰性反應，說明未感染過結核菌；近期（4-8周）感染機體尚未產生反應；機體免疫反應受到抑制。
6.1.2 注射部位硬結直徑在5-9mm為+陽性，10-20為++陽性反應；說明機體接種過卡介苗或感染過結核菌已康復。
6.1.3 注射部位硬結直徑大于20mm（3歲以下嬰幼兒大于或等于15mm）或可見水泡、局部壞死都為強陽性反應，說明體內可能有活動性結核病灶存在，可能為抗酸桿菌感染，嬰幼兒陽性或強陽性且未接種過卡介苗，表示體內有活動性結核病灶。
6.2結核抗體檢測
結核桿菌感染機后，可刺激機體產生IgM、IgG、IgA類抗體。研究表明活動性肺結核患者結核IgG抗體水平明顯增高并與病變活動程序存在平行關系，因而目前多以檢測各種體液（血清、腦脊液、胸水、腹水、尿液）中結核IgG水平協助診斷活動性結核病。
以上是目前結核病患者到醫(yī)院就診對診斷有參考價值常做的幾項檢查項目，細菌學檢查由于其客觀性、直觀性，方便性等特點，仍將是結核病診斷的重要基石。分子生物學、臨床物理學、臨床化學、病理學、免疫學等檢查做為必要有益的補充，這些檢查技術相結合，將為結核病的診斷、鑒別診斷提供科學的依據，為結核病監(jiān)測提供有力的手段，為有效控制結核病疫情將發(fā)揮巨大的，不可替代的作用。
參考文獻：
