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時(shí)間：2023-07-31 09:21:49
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關(guān)鍵詞 物流企業(yè) 固定資產(chǎn) 對(duì)策方法
一、物流企業(yè)固定資產(chǎn)的概況
物流企業(yè)的固定資產(chǎn)主要分布在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、信息處理等領(lǐng)域，主要有機(jī)器設(shè)備、營(yíng)運(yùn)車輛、裝卸機(jī)械等設(shè)備，這些固定資產(chǎn)與物流企業(yè)的現(xiàn)金、材料、、低值易耗品等非固定資產(chǎn)不同，它具有非流動(dòng)、服務(wù)年限長(zhǎng)等特點(diǎn)。按經(jīng)濟(jì)用途分類，可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)。按使用情況分類，可分為使用中的固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)三大類。按綜合分類，可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、融資租人固定資產(chǎn)等類別。
二、物流企業(yè)固定資產(chǎn)流失原因分析
（一）在企業(yè)改制中流失。企業(yè)改制是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，由于改制涉及的點(diǎn)多面廣，就非常容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。如一些物流企業(yè)隱瞞企業(yè)資產(chǎn)，通過多種方式規(guī)避清產(chǎn)核資，以致在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)嚴(yán)重失真，有些固定資產(chǎn)被嚴(yán)重低估。有的人員在改制中工作作風(fēng)不實(shí)，就聽取個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，對(duì)固定資產(chǎn)情況沒有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，就提供數(shù)據(jù)?？梢哉f，企業(yè)改制是企業(yè)固定資產(chǎn)流失最容易、最多的環(huán)節(jié)。
（二）在企業(yè)重組中流失。固定資產(chǎn)在企業(yè)重組中流失，這樣的例子屢見不鮮。某物流企業(yè)在重組時(shí)，采用弄虛作假，多付債務(wù)；暗箱操作，低價(jià)處理資產(chǎn)等方式，故意增強(qiáng)債務(wù)、把固定資產(chǎn)低價(jià)賤賣，有的物流企業(yè)把優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)當(dāng)作不良資產(chǎn)來(lái)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值傾刻間“蒸發(fā)”。還有的領(lǐng)導(dǎo)不力，不重視重組工作，對(duì)相關(guān)的情況不調(diào)查、信息不了解、措施不落實(shí)，重組工作在隨意中進(jìn)行，固定資產(chǎn)在隨意中流失。
（三）在日常管理中流失。日常管理缺位、執(zhí)行制度不嚴(yán)等也容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失。有的物流企業(yè)把沒有到期車輛、設(shè)備就提前淘汰；有的物流企業(yè)投入固定資產(chǎn)后，沒有有效發(fā)揮作用，空置閑置情況時(shí)有發(fā)生；還有的物流企業(yè)把本應(yīng)該及時(shí)出租、轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)地進(jìn)行整合，讓其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，也就是固定資產(chǎn)流失。
（四）在違紀(jì)違法中流失。一些物流企業(yè)的管理人員在業(yè)務(wù)合作、資產(chǎn)運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)過程中，利用固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范、不完善的機(jī)會(huì)，進(jìn)行違紀(jì)操作，有的甚至貪污受財(cái)，采用虛報(bào)采購(gòu)設(shè)備的價(jià)格、超項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用以及串通外單位壓低投標(biāo)價(jià)格等方式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)白白流失，結(jié)果損了企業(yè)利益、肥了個(gè)人腰包。
三、預(yù)防物流企業(yè)固定資產(chǎn)流失的對(duì)策和方法
（一）按照市場(chǎng)規(guī)則，抓好物流企業(yè)改制。嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是抓好物流企業(yè)改制的前提和基礎(chǔ)。在企業(yè)改制時(shí)，我們堅(jiān)持公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的原則，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)買斷者的誠(chéng)信狀況、經(jīng)營(yíng)能力、社會(huì)責(zé)任感等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考察，要根據(jù)實(shí)際，聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和核實(shí)，確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，以防企業(yè)改制中固定資產(chǎn)流失。另外，要加強(qiáng)企業(yè)改制的過程監(jiān)控，并成立職工代表、專業(yè)人員為代表相的工作小組進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)改制的程序，公開相關(guān)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，保障企業(yè)改制在透明、陽(yáng)光下進(jìn)行。
（二）根據(jù)法律法規(guī)，推進(jìn)物流企業(yè)重組。沒有規(guī)矩，不成方圓。物流企業(yè)重組能夠推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和快速發(fā)展，能夠使企業(yè)固定資產(chǎn)效能得到有效發(fā)揮。因此，在重組、合作時(shí)，物流企業(yè)必須在破產(chǎn)重組法、企業(yè)法等法律框架下，依法依規(guī)進(jìn)行。注重參與企業(yè)資產(chǎn)重組的評(píng)估人員要精心挑選，把精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、具備資產(chǎn)評(píng)估師資質(zhì)、工作認(rèn)真細(xì)致的人員，選撥到資產(chǎn)清算小組里面，發(fā)揮其專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，以防固定資產(chǎn)故意漏估、低估，損害企業(yè)和職工利益。同時(shí)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法重組，防止企業(yè)重組走過場(chǎng)，堅(jiān)決堵住在企業(yè)重組中的固定流失現(xiàn)象。
（三）嚴(yán)格規(guī)章制度，加強(qiáng)物流企業(yè)管理。物流企業(yè)要出臺(tái)相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在投資建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)設(shè)備設(shè)備、固定資產(chǎn)報(bào)廢等方面進(jìn)行細(xì)化完善，如通過公開招投標(biāo)來(lái)降低工程造價(jià)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用等等。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的制度管理，保障物流企業(yè)固定資產(chǎn)的管理規(guī)范化、責(zé)任明細(xì)化。要做好宣傳和職工的思想工作，監(jiān)督相關(guān)物流企業(yè)如實(shí)申報(bào)固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)，有效防止發(fā)生隱匿和私分固定資產(chǎn)及貪污等違法犯罪行為。要及時(shí)糾正整改物流企業(yè)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的現(xiàn)象，把固定資產(chǎn)的管理納入到正常的軌道之中，并讓固定資產(chǎn)的效能得到充分的發(fā)揮。
（四）制定預(yù)防措施，強(qiáng)化物流企業(yè)監(jiān)管。物流企業(yè)要結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的實(shí)際情況，制定有關(guān)違反固定資產(chǎn)管理的辦法和管理措施，明確相關(guān)責(zé)任。要定期向職工公布固定資產(chǎn)的管理情況，如投資方向、投資效益、合作情況等，接受職工群眾的監(jiān)管和監(jiān)督，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，要根據(jù)群眾反應(yīng)的線索和情況，及時(shí)組成相應(yīng)的調(diào)查組，進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，查明問題的原因和根源所在，以消除職工群眾的顧慮。當(dāng)然，針對(duì)審查中出現(xiàn)的問題，必須把認(rèn)定已流失的固定資產(chǎn)如數(shù)追回，對(duì)弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)人員要查清查透查到底，必要時(shí)可以通過法律的途徑進(jìn)行追究。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-0-02
固定資產(chǎn)作為企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的重要資源，在企業(yè)總資產(chǎn)中占有很大比例，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高競(jìng)爭(zhēng)力、拓展業(yè)務(wù)空間、保證企業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如何優(yōu)化存量資產(chǎn)，達(dá)到資源的合理配置，提高資產(chǎn)使用效率，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資收益的最大化是當(dāng)前資產(chǎn)管理的重點(diǎn)所在。
下面就企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的矛盾、問題，以及如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，提高固定資產(chǎn)創(chuàng)效能力提出相應(yīng)的管理對(duì)策和建議。
一、固定資產(chǎn)管理概述
1.固定資產(chǎn)的概述
(1)固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)，具有實(shí)物形態(tài)。如房屋，建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；(2)固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，也就是說企業(yè)持有固定資產(chǎn)的主要目的不是為了出售；(3)固定資產(chǎn)的使用年限超過一年，即固定資產(chǎn)的耐用年限至少超過一年或大于一年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，且最終要廢棄或重置。固定資產(chǎn)的使用年限超過一年這一特征，將其與流動(dòng)資產(chǎn)區(qū)別開來(lái)；(4)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值較高。這一特征表明，固定資產(chǎn)與低值易耗品、包裝物等存貨區(qū)別開來(lái)。
2.固定資產(chǎn)管理的任務(wù)
企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是指對(duì)所擁有的固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。
固定資產(chǎn)管理的任務(wù)就是要確保企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，維護(hù)公司利益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
按照資產(chǎn)全壽命周期的管理理念，固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是從形成資產(chǎn)的源頭開始到資產(chǎn)退出企業(yè)為止，分為前期管理、中期(運(yùn)營(yíng)期間)管理和后期管理。
具體業(yè)務(wù)包括：(1)產(chǎn)權(quán)管理；(2)裝備計(jì)劃管理；(3)設(shè)備管理；(4)資產(chǎn)取得與轉(zhuǎn)資管理；(5)資產(chǎn)后續(xù)支出管理；(6)資產(chǎn)調(diào)劑與調(diào)撥；(7)資產(chǎn)租賃；(8)資產(chǎn)評(píng)估；(9)資產(chǎn)實(shí)物核算；(10)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備測(cè)算；(11)資產(chǎn)報(bào)廢與處置；(12)信息化管理；(13)資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)管理績(jī)效考核。
二、固定資產(chǎn)管理過程中易存在的問題
1.資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理粗放
部分企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，對(duì)資產(chǎn)管理在企業(yè)管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足，在資產(chǎn)管理工作中存在任務(wù)不明確、職責(zé)不清、管理制度缺乏整體設(shè)計(jì)，制度不統(tǒng)一，執(zhí)行乏力，監(jiān)管意識(shí)淡薄、管理手段落后等問題，存在“重取得，輕流動(dòng)，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)意識(shí)、全局觀念，管理粗放。
2.固定資產(chǎn)投資過程管理簡(jiǎn)化，資產(chǎn)設(shè)備管理部門基本不參與投資決策，造成資產(chǎn)設(shè)備選型、維護(hù)維修脫節(jié)，增加資本化轉(zhuǎn)資難度。
一是投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)、合理的評(píng)估，部分項(xiàng)目投資方向不合理、效益不佳；
二是資產(chǎn)設(shè)備部門基本不參與投資項(xiàng)目決策，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的可靠性、維修性、維修作業(yè)指導(dǎo)、維修管理方式、易損備件一攬子定貨提出要求和可行性分析，無(wú)法指導(dǎo)區(qū)分資本性支出與收益性支出界限，無(wú)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)資產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)資驗(yàn)收和審查，造成日后資產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)資、運(yùn)行、維護(hù)等問題較多，增大管理成本，降低了企業(yè)的固定資產(chǎn)投資效益。
3.輕視資產(chǎn)設(shè)備維修保養(yǎng)工作，造成拼資產(chǎn)設(shè)備、毀損、提前報(bào)廢等短期行為嚴(yán)重，造成了企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
4.固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)、變動(dòng)環(huán)節(jié)管理責(zé)任不明確，缺乏資產(chǎn)的使用分析，導(dǎo)致資產(chǎn)未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
5.資產(chǎn)管理與控制相對(duì)薄弱
部分單位資產(chǎn)管理與控制工作比較薄弱，內(nèi)部控制制度與程序不健全，執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，效率不高，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
6.資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，維護(hù)工作滯后
普遍存在資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，一是資產(chǎn)分類錯(cuò)誤較多，會(huì)造成折舊差異，影響財(cái)務(wù)結(jié)果；二是資產(chǎn)打包按整體基建項(xiàng)目錄入，明細(xì)資產(chǎn)不單獨(dú)列示，造成賬實(shí)不符；三是資產(chǎn)數(shù)據(jù)維護(hù)不規(guī)范，內(nèi)容混亂，不按標(biāo)準(zhǔn)填寫，影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)使用。
7.資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍建設(shè)不能滿足資產(chǎn)管理需要。
三、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的主要矛盾和問題，現(xiàn)階段應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)資產(chǎn)管理：
(一)強(qiáng)化資產(chǎn)精細(xì)管理，樹立資產(chǎn)全壽命周期、全過程管理理念，追求資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)高效益、高效率
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
2012年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)變更了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式，在固定資產(chǎn)確認(rèn)、分類、折舊、績(jī)效評(píng)價(jià)上細(xì)化了處理規(guī)則，為事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理奠定了良好基礎(chǔ)。確認(rèn)上，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將原來(lái)500元的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1000元，專用設(shè)備價(jià)值上調(diào)至1500元，縮小了固定資產(chǎn)管理范圍。分類上，變更了“一般設(shè)備”、“圖書”、“其他固定資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)為“通用設(shè)備”、“圖書、檔案”、“動(dòng)植物及家具類”等。折舊上，引入“虛提”，新設(shè)了“累計(jì)折舊”等科目，規(guī)定了折舊年限，促使了固定資產(chǎn)價(jià)值化管理的實(shí)現(xiàn)。此外，新會(huì)計(jì)制度還增加了績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，使得固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到單位領(lǐng)導(dǎo)層，強(qiáng)化了職能建設(shè)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
（一）管理工作風(fēng)險(xiǎn)
一是資產(chǎn)購(gòu)置，缺乏市場(chǎng)調(diào)研及可行性分析，重復(fù)購(gòu)置問題依舊存在，新制度規(guī)定，對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。二是日常管理流程建設(shè)不足，在管理職責(zé)劃分上不明晰，不少單位未將固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一化，未制定專人進(jìn)行管理，容易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、流失。三是處置程序不規(guī)范，新制度規(guī)定，事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，高價(jià)值資產(chǎn)核銷必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批后開展，而當(dāng)前處置過程中單位通常不開展鑒定評(píng)估程序，上報(bào)工作不規(guī)范，資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重。
（二）會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)
新制度明確要求事業(yè)單位資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，當(dāng)前，事業(yè)單位賬務(wù)處理還存在僅對(duì)單價(jià)滿足入賬標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行管理，大批同類物資管理不足，不做賬面處理；違規(guī)構(gòu)建資產(chǎn)發(fā)票原值與實(shí)質(zhì)價(jià)格不一致，部分資產(chǎn)未計(jì)入資產(chǎn)賬；損毀、報(bào)廢資產(chǎn)未登記，導(dǎo)致價(jià)值虛增；部分事業(yè)單位由于編制人員限制，或思想疏忽，沒有組織資產(chǎn)清查小組開展資產(chǎn)清查工作，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，部分固定資產(chǎn)雖然已過報(bào)廢期，但無(wú)法在賬上找到原值，資產(chǎn)報(bào)廢及盤虧損失申報(bào)工作不全；賬實(shí)不符問題依然嚴(yán)重。
（三）制度性風(fēng)險(xiǎn)
體現(xiàn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，重視程度不高。表現(xiàn)在：
一是意識(shí)問題，新制度雖然講固定資產(chǎn)管理責(zé)任指向了單位領(lǐng)導(dǎo)層，但實(shí)際工作中上級(jí)部門并不具備充分了解固定資產(chǎn)管理狀況的能力，監(jiān)督弱化，致使事業(yè)單位意識(shí)不足，日常管理上主觀性、隨意性較強(qiáng)。
二是制度建設(shè)問題，如固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)立缺失；報(bào)廢、領(lǐng)用臺(tái)賬設(shè)立不全；卡片、賬目實(shí)際不匹配。管理制度建設(shè)不足直接弱化了管理工作的效能，是導(dǎo)致管理工作不到位的重要原因。
三是缺乏動(dòng)態(tài)管理。集中于資產(chǎn)信息收集與傳輸上，資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，并不按照實(shí)際情況登記資產(chǎn)信息，如購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用等，容易導(dǎo)致管理脫節(jié)。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施
（一）突出內(nèi)部控制功能，強(qiáng)化工作執(zhí)行效果
內(nèi)部控制是單位風(fēng)險(xiǎn)管理的主要線條，與固定資產(chǎn)管理存在眾多契合點(diǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部控制職能，注重固定資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)設(shè)置、人員分工、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流程強(qiáng)化等工作，在全單位范圍內(nèi)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理氛圍，建議構(gòu)建專門的固定資產(chǎn)管理部門，助推固定資產(chǎn)管理工作的開展，主管固定資產(chǎn)的日常驗(yàn)收、保管、處置工作，分價(jià)值、實(shí)物兩種形式管理固定資產(chǎn)。同時(shí)，要強(qiáng)化內(nèi)部控制的反饋機(jī)制建設(shè)，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為固定資產(chǎn)管理的重要途徑，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)借助這一契機(jī)，利用內(nèi)部控制效能強(qiáng)化資產(chǎn)管理，不斷完善固定資產(chǎn)管理流程。
（二）強(qiáng)化賬務(wù)管理水平
一是要明確主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)重大資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)分類及歸檔、監(jiān)督與配合、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等；二是要完善領(lǐng)用與借用，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)登記表編號(hào)，分長(zhǎng)期借用、短期借用管理，使用出現(xiàn)問題時(shí)，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是要做好資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收，經(jīng)主管部門、報(bào)批主任、綜合辦公室流程申請(qǐng)購(gòu)置，由辦公室驗(yàn)收并建立固定資產(chǎn)卡片；四是嚴(yán)肅調(diào)撥與轉(zhuǎn)移，任何部門、人員都不能隨意調(diào)撥資產(chǎn)，必須上報(bào)審批；五是強(qiáng)化資產(chǎn)盤點(diǎn)與清查，明確固定資產(chǎn)清查日期、責(zé)任人，查明資產(chǎn)盤盈、盤虧原因，由負(fù)責(zé)部門出具書面并上報(bào)處理；六是要強(qiáng)化資產(chǎn)報(bào)廢流程，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
（三）提高信息化水平，保障資產(chǎn)信息質(zhì)量
制度建設(shè)及流程建設(shè)的基礎(chǔ)上，保障固定資產(chǎn)安全的重要條件就是要提高信息質(zhì)量。信息化已經(jīng)是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的重要方面，要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，切實(shí)將固定資產(chǎn)統(tǒng)一納入管理范圍內(nèi)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部、上級(jí)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的把控力度。此外，建議事業(yè)單位引入固定資產(chǎn)條碼掃描設(shè)備，避免手工登記引發(fā)的錯(cuò)誤，避免舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，保障固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上還存在一些問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊密依靠《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度》等文件開展固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)控會(huì)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)防資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
固定資產(chǎn)管理辦法：
（一）
郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、電源設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備及其它與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的主要設(shè)備、工具、器具等，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料單位價(jià)值在2000元以上，使用期限一年以上的，也作為固定資產(chǎn)。
（二）
固定資產(chǎn)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”和“歸口管理”的原則，實(shí)行局、專業(yè)、班組和支局所三級(jí)管理。
（三）
固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，必須嚴(yán)格按照管理分工，履行規(guī)定的審批手續(xù)，任何單位或個(gè)人不得擅自拆除、調(diào)出、挪用、贈(zèng)送、外借和變賣企業(yè)固定資產(chǎn)，。
（四）
各單位負(fù)責(zé)人對(duì)管好用好固定資產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)工作失職、管理不善，造成固定資產(chǎn)損毀或提前報(bào)廢的單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)情輕重，給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分或賠償損失等。
（五）
每年組織財(cái)務(wù)、物業(yè)管理人員及相關(guān)人員對(duì)各單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有賬實(shí)不符、損毀現(xiàn)象的，應(yīng)查明原因，按規(guī)定處理；單位負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)時(shí)，在監(jiān)交人員的監(jiān)督下將固定資產(chǎn)點(diǎn)交清楚，確保資產(chǎn)的完整。
（六）
對(duì)固定資產(chǎn)屬自然性或不可抗拒原因損壞的，使用單位必須及時(shí)上報(bào)局綜合辦，由相關(guān)人員對(duì)損壞情況進(jìn)行評(píng)估，并預(yù)算維修費(fèi)，報(bào)局辦公會(huì)審批，維修費(fèi)用超過3000元的上報(bào)市局審批。
（七）
新增的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門要及時(shí)登記造冊(cè)，按規(guī)定及時(shí)調(diào)整賬卡，必須作到賬、卡、物三相符；報(bào)廢的固定資產(chǎn)統(tǒng)一繳局后勤部門管理；處理報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，必須由財(cái)務(wù)、后勤人員對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，報(bào)局辦公會(huì)審批后方可處理，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)收回款項(xiàng)。
二、
低值易耗品管理辦法：
（一）
使用期限一年以內(nèi)的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的主要設(shè)備、工具、器具等；單位價(jià)值在1000元以下的勞動(dòng)資料；通信生產(chǎn)過程中專用的工具性儀表、電話機(jī)、自行車、電視機(jī)等，均按低值易耗品。
（二）
低值易耗品管理，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，實(shí)行局、專業(yè)、班組和支局所三級(jí)管理。
（三）
需要購(gòu)置低值易耗品時(shí)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由供應(yīng)部門統(tǒng)一辦理購(gòu)置手續(xù)，并建立相應(yīng)的明細(xì)帳進(jìn)行管理。
（四）
購(gòu)置的低值易耗品原則上都應(yīng)辦理入庫(kù)手續(xù)，領(lǐng)用時(shí)再辦理出庫(kù)手續(xù)，防止財(cái)產(chǎn)物品流失；低值易耗品原則上實(shí)行以舊換新制度，防止浪費(fèi)。
（五）
各單位請(qǐng)領(lǐng)的低值易耗品由各使用單位負(fù)責(zé)保管、維護(hù)、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有損壞現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)處理，處理不了的必須及時(shí)報(bào)局綜合辦，由局派人進(jìn)行處理，保證低值易耗品的使用效率。
（六）
各單位負(fù)責(zé)人對(duì)管好用好低值易耗品負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)工作失職、管理不善，造成固定資產(chǎn)損毀或報(bào)廢的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)查明原因，應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)的，要追究個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)行按價(jià)賠償。
（七）
低值易耗品的管理人員和使用人員工作變動(dòng)時(shí)，必須將其管理和使用的低值易耗品清冊(cè)和實(shí)物核對(duì)后交接清楚，方能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料
（八）
低值易耗品需要在局內(nèi)部調(diào)撥時(shí)，必須有局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可調(diào)撥，任何人不得隨意調(diào)撥。
（九）
一、引言
我國(guó)高校的固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中占有較大的比重，尤其是隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建和國(guó)家投入的增加等因素的影響，我國(guó)高校的固定資產(chǎn)總量在近幾年大幅增加。固定資產(chǎn)的增加對(duì)高校的管理能力提出了新的要求，但目前我國(guó)高校在固定資產(chǎn)管理上還存在較多的問題，主要包括固定資產(chǎn)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算存在著較多的缺陷、高校管理層沒有予以充分重視、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力亟待提升等。通過引入產(chǎn)品生命周期管理理論，可幫助高校財(cái)務(wù)部門認(rèn)識(shí)和處理固定資產(chǎn)管理中存在的不足，優(yōu)化高校的資源配置，避免重復(fù)和浪費(fèi)，防止高校資產(chǎn)流失，進(jìn)而達(dá)到更好地為高校的教學(xué)和科研服務(wù)的目的。
二、高校固定資產(chǎn)PLM理論的引入
（一）PLM理論的基本原理
PLM（Product Life-cycle Management）即產(chǎn)品生命周期管理，典型的產(chǎn)品生命往往由培育、成長(zhǎng)、成熟、衰退和結(jié)束期五個(gè)階段組成。PLM是對(duì)產(chǎn)品從培育期到結(jié)束期進(jìn)行全程全面的管理，在整個(gè)管理過程中追求成本最小化和利潤(rùn)最大化來(lái)提升產(chǎn)品的效益。PLM的功能主要體現(xiàn)在需求管理、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)及管理、制造過程管理和產(chǎn)品回收管理，其管理模塊主要包括質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)管理、價(jià)值鏈管理等。PLM不僅僅是一種管理技術(shù)，同時(shí)也是促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)模式，通過管理理念的轉(zhuǎn)變，并結(jié)合管理技術(shù)幫助管理者以最高效的方式降低成本和提升效益。
（二）高校固定資產(chǎn)分類
高校應(yīng)根據(jù)我國(guó)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的指導(dǎo)并結(jié)合高校自身的實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，并制定詳細(xì)的目錄作為固定資產(chǎn)PLM管理明細(xì)核算的依據(jù)。
本文參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和某高校的情況，將其固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)六大類。其中，房屋和建筑物主要包括高校擁有所有權(quán)和使用權(quán)的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施，如教室、道路、空調(diào)、電梯等；專用設(shè)備主要包括科研設(shè)備、教學(xué)工具等專門化資產(chǎn)，如機(jī)電設(shè)備、儀表儀器等；一般設(shè)備主要包括辦公設(shè)備、家具、桌椅等；文物及陳列品指高校所擁有和接受捐贈(zèng)而獲得的古跡、紀(jì)念物品等，供教學(xué)、科研或是收藏和展覽使用，主要包括模型、藝術(shù)品、文物等；圖書指高校所擁有的圖書館藏書和電子化書籍，如紙質(zhì)圖書，超星、萬(wàn)方電子數(shù)據(jù)庫(kù)等；其他固定資產(chǎn)是指沒有在上述固定資產(chǎn)中界定的固定資產(chǎn)，如高校內(nèi)的珍貴樹木等。
（三）高校固定資產(chǎn)管理的PLM流程
我國(guó)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求高校建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，從購(gòu)買、使用保管到報(bào)廢等過程進(jìn)行全程全方位管理。本文將PLM理念引入到其中，就是將高校的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行逐層分類，每一具體的固定資產(chǎn)都具有其類別。這樣每一個(gè)固定資產(chǎn)就像企業(yè)的一個(gè)產(chǎn)品，通過固定資產(chǎn)在各個(gè)階段的成本效益分析，研究出使高校固定資產(chǎn)效益最大化的方案。
根據(jù)PLM理論，本文將高校的固定資產(chǎn)生命周期分為購(gòu)入、使用及管理、報(bào)廢三個(gè)階段，其中固定資產(chǎn)的管理成本與其效能、生命周期之間的關(guān)系可用圖1表示：
由圖1可以看出，高校固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)是減小成本線包圍面積的同時(shí)，增加效能線包圍面積。本文通過對(duì)固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)三個(gè)階段的管理運(yùn)作流程進(jìn)行分析，以找出各階段存在的問題，提出較為合理的處理方案。
購(gòu)入是固定資產(chǎn)管理的開始階段，目前高校的主流購(gòu)置流程是使用部門提出需求，撥付資金，填寫固定資產(chǎn)購(gòu)置卡片，當(dāng)購(gòu)置金額大于規(guī)定金額時(shí)進(jìn)行可行性論證，進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而確定買家、付款和驗(yàn)收等。目前該流程中的可行性分析過程往往過于簡(jiǎn)單，尤其是對(duì)高校所需要的高端設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)過程中需求方與中標(biāo)方相悖的問題缺乏較好的處理方式。
當(dāng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，固定資產(chǎn)進(jìn)入使用和管理階段。由于高校規(guī)模較大，所管理的固定資產(chǎn)類別繁多，許多固定資產(chǎn)在交付給使用部門后，責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管措施并沒有到位，容易導(dǎo)致使用者因?yàn)樽陨韱栴}而使固定資產(chǎn)加速損毀等情況，需要在強(qiáng)化管理、機(jī)制等方面找到解決方法。
固定資產(chǎn)在達(dá)到其使用壽命，或是無(wú)法繼續(xù)為高校的教學(xué)研究活動(dòng)提供服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)廢處理，這一階段主要是處理好固定資產(chǎn)的報(bào)廢核查和變賣過程中出現(xiàn)的問題。
三、高校固定資產(chǎn)購(gòu)入階段的管理
（一）完善可行性論證流程
完善目前的可行性論證，需要建立完整的固定資產(chǎn)信息平臺(tái)，保證高校管理部門對(duì)所需要的固定資產(chǎn)信息的完整性，這些信息包括固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、品牌、使用時(shí)間與壽命、日均使用次數(shù)、存放位置和使用效率等。我國(guó)部分高校雖然建立了固定資產(chǎn)信息平臺(tái)，但缺乏使用效率和日均使用次數(shù)等關(guān)鍵信息。在實(shí)現(xiàn)了完整信息的前提下，使用部門在有需求時(shí)可以提前提出使用申請(qǐng)，管理部門根據(jù)申請(qǐng)需求結(jié)合就近原則找到最適合、可使用的儀器設(shè)備，開具固定資產(chǎn)使用單，實(shí)現(xiàn)資源的共享。
可行性論證的過程需要由固定資產(chǎn)的使用部門、專家和主管部門在可行性報(bào)告中闡述自己的建議，通過會(huì)議形式或分別發(fā)表意見的方式進(jìn)行，各方的意見應(yīng)保障其獨(dú)立性。針對(duì)目前固定資產(chǎn)可行性論證中信息的缺陷，可以在可行性報(bào)告當(dāng)中增加固定資產(chǎn)使用效率、日均使用次數(shù)和使用時(shí)間段等預(yù)估性信息。在該固定資產(chǎn)達(dá)到使用壽命時(shí)將實(shí)際信息與預(yù)估信息進(jìn)行比較，為下一次可行性報(bào)告的預(yù)估工作提供參考，增加下一階段可行性論證的準(zhǔn)確性。
（二）完善招標(biāo)階段的管理
可行性論證流程過后是招標(biāo)管理環(huán)節(jié)，高校根據(jù)自身規(guī)模和財(cái)務(wù)管理制度，往往規(guī)定一定金額以上的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于高校來(lái)說，需要進(jìn)行招標(biāo)的固定資產(chǎn)往往價(jià)格較高，因此，招標(biāo)能夠幫助高校降低購(gòu)買成本。尤其是高校所需要購(gòu)買的儀器等設(shè)備屬于高精尖設(shè)備，對(duì)技術(shù)和售后服務(wù)的要求較高。因此制定綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行考察是較為合理的方法。高?？梢酝ㄟ^對(duì)投標(biāo)方的產(chǎn)品、服務(wù)和商務(wù)能力設(shè)立一級(jí)指標(biāo)，再對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解，設(shè)立二、三級(jí)指標(biāo)，通過賦予指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分范圍，運(yùn)用層次分析法對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行評(píng)分，以幫助高校找到最符合期望的投標(biāo)方。
四、高校固定資產(chǎn)使用階段的管理
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
高校的固定資產(chǎn)種類多、總額大，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，而維持這種系統(tǒng)化管理的前提條件是建立一套有效的固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)根據(jù)自身管理情況來(lái)制定具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的管理制度，包括審批、購(gòu)買、報(bào)賬、驗(yàn)收入庫(kù)、報(bào)廢等程序，使得固定資產(chǎn)管理部門的工作有規(guī)可循。在對(duì)高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行制度化和程序化的同時(shí)，也需要根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)制度進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充或調(diào)整，以滿足實(shí)際的需要。
（二）建立合理的固定資產(chǎn)管理模式
高校的固定資產(chǎn)管理主要有三種模式，即集中式管理、分類管理和宏觀管理。集中式管理往往由校長(zhǎng)統(tǒng)一管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)執(zhí)行；分類管理則是將固定資產(chǎn)按類別分類劃分到相關(guān)的部門來(lái)管理；宏觀管理即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。高校目前的主流管理模式是以賬物分管為指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行歸口管理，即校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，而后勤集團(tuán)、設(shè)備處等歸口部門負(fù)責(zé)使用。這種模式實(shí)際使用權(quán)和占用權(quán)不一致，導(dǎo)致在使用和維護(hù)過程中職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此建議實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口分級(jí)管理、職責(zé)明確”的管理模式，該模式是上述三種模式的有機(jī)結(jié)合體。在該管理模式下，分級(jí)管理不需要配備專門的管理人員，部門負(fù)責(zé)人、院級(jí)、系級(jí)管理人員兼職監(jiān)督管理，使用人員進(jìn)行日常管理，將責(zé)任落實(shí)到人，并結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其管理工作與其考核掛鉤，在提升固定資產(chǎn)管理效率的同時(shí)將管理真正落到實(shí)處。
（三）建立高校內(nèi)部固定資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系
建立固定資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系首先需要建立客觀、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是一些規(guī)模較大的綜合性高校，固定資產(chǎn)種類繁多，所涉及的指標(biāo)要充分考慮到其在高校教研活動(dòng)中的作用，基于可比性和可行性原則來(lái)制定指標(biāo)。本文結(jié)合我國(guó)高校的普遍實(shí)際情況，制定了如下指標(biāo)（表1）。
五、高校固定資產(chǎn)報(bào)廢階段的管理
（一）建立合理的調(diào)配機(jī)制
當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到使用年限或使用部門認(rèn)為其不適合繼續(xù)使用時(shí)，固定資產(chǎn)進(jìn)入報(bào)廢處理階段。需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用部門提出報(bào)廢原因，并由相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)后上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行審批。但對(duì)于某一部門認(rèn)為報(bào)廢的固定資產(chǎn)，可能仍然在某些部門具有使用價(jià)值，因此需要建立合理的調(diào)配機(jī)制。合理的調(diào)配機(jī)制首先需要建立層層審核制度，由系、院、校層層審核，根據(jù)需要按順序進(jìn)行系內(nèi)調(diào)配、院內(nèi)調(diào)配和校各學(xué)院之間的調(diào)配；其次，高校的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)應(yīng)對(duì)報(bào)廢信息及時(shí)公示，以方便有需要的部門查找。
（二）大額固定資產(chǎn)的處置
許多高校在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)由于評(píng)估環(huán)節(jié)薄弱導(dǎo)致其剩余使用價(jià)值得不到有效利用。高校應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)估制度，包括要報(bào)廢的大額固定資產(chǎn)如何進(jìn)行評(píng)估、由誰(shuí)進(jìn)行評(píng)估和評(píng)估方法等。大額固定資產(chǎn)評(píng)估的方法可以采用成本法、收益法、市場(chǎng)法等，評(píng)估人員應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、管理部門負(fù)責(zé)人等共同組成。在評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)提交評(píng)估報(bào)告，不應(yīng)報(bào)廢的應(yīng)通過調(diào)配機(jī)制繼續(xù)使用，符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行報(bào)廢處理。對(duì)于進(jìn)行變賣的固定資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)變賣收入情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。
六、結(jié)論
隨著我國(guó)高校的發(fā)展，高校在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足逐漸凸顯，產(chǎn)品生命周期管理主要應(yīng)用于企業(yè)管理活動(dòng)當(dāng)中，本文基于生命周期管理理論，將其理念引入到高校固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中。通過對(duì)高校固定資產(chǎn)生命周期的劃分，即購(gòu)入、使用和管理、報(bào)廢三個(gè)階段，分別研究了各階段中出現(xiàn)的管理問題，并討論了解決方案。在購(gòu)入階段應(yīng)完善可行性論證和招標(biāo)管理工作，使用階段應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度、模式和效益評(píng)價(jià)體系方面的建設(shè)，在報(bào)廢階段應(yīng)建設(shè)合理的調(diào)配機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)大額固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 徐曉音.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2006（5）.
現(xiàn)階段，我們可以看到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)源渠道多樣，所以在固定資產(chǎn)的管理和利用方面難免存在問題。我們應(yīng)該正視現(xiàn)在存在的問題，并加以改善，盡力提升固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)利用效率，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在資產(chǎn)利用的充分性和合理性。充分性是一種投入使用的范疇，指資產(chǎn)利用情況；合理性是指資產(chǎn)利用前期的審查要嚴(yán)格。換言之，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的利用上要充分注意投入產(chǎn)出比率，在追求行政事業(yè)活動(dòng)的公平公開前提下，努力兼顧效率。只有這樣，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率問題才能得到根本性的解決。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率存在的問題
（一）缺乏規(guī)范購(gòu)置、保管和利用制度
部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上無(wú)章可循，條理混亂。表現(xiàn)之一就是固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬登記，導(dǎo)致許多事業(yè)單位在對(duì)待此類固定資產(chǎn)上管理混亂，常常會(huì)發(fā)生購(gòu)入的固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用就報(bào)廢的情況，這就使得許多固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一定程度上影響了固定資產(chǎn)的利用效率。另外，部分行政事業(yè)單位沒有合理地規(guī)劃固定資產(chǎn)的用途，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置后常時(shí)間閑置不動(dòng)，大大降低了固定資產(chǎn)的利用效率。
（二）缺乏有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，部分行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期沒有被核對(duì)。也有很多是管理員對(duì)于固定資產(chǎn)的流失一無(wú)所知的情況；另外，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理敷衍了事，根本就不顧國(guó)有資產(chǎn)的重要性。一有問題發(fā)生就互相推諉，虛假上報(bào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率很低。應(yīng)該說，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位或多或少都建立了固定資產(chǎn)的管理制度，但是卻缺少相應(yīng)的監(jiān)督考評(píng)制度，導(dǎo)致公務(wù)人員不能充分重視這個(gè)問題，有的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，出售、轉(zhuǎn)讓等都不按照固定程序進(jìn)行，降低了固定資產(chǎn)的利用效率。
（三）缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)信息共享程度低
目前，行政事業(yè)單位各部門固定資產(chǎn)的有關(guān)信息共享程度低。一是各個(gè)部門之間缺少良好的信息溝通：二是單個(gè)部門的監(jiān)管、維修、使用等單位信息聯(lián)系不充分，從而使一些單位或者個(gè)別部門之間資源配置低效率情況難以改觀，主要原因就在于對(duì)于固定資產(chǎn)的配置沒有設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；另外，一些事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，決策往往具有盲目性和隨意性，甚至僅僅為了花費(fèi)而胡亂購(gòu)置固定資產(chǎn)，用以完成一次性的任務(wù)之后就棄之不管，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。
（四）缺乏對(duì)資金使用的有效監(jiān)管
我國(guó)部分事業(yè)單位常常抱有錯(cuò)誤的想法，寧愿多花費(fèi)公費(fèi)去購(gòu)置新資產(chǎn)，而缺少對(duì)于正在使用的設(shè)備的維護(hù)，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)老化速度過快；更有甚者，對(duì)于娛樂設(shè)施的購(gòu)置一擲千金，而對(duì)于工作所需要的設(shè)備或者其他固定資產(chǎn)卻很難及時(shí)更新。以上的種種問題，歸根結(jié)底，就是資金投入的錯(cuò)位，資金的使用沒有合理有效的監(jiān)管，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)利用率過低這一現(xiàn)象的發(fā)生。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率低的原因
（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)
政府有關(guān)部門重國(guó)有企業(yè)輕行政事業(yè)單位，認(rèn)為事業(yè)單位是“吃皇糧”的機(jī)構(gòu)，一般不存在經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，也就不存在固定資產(chǎn)的保值增值問題，因而在財(cái)務(wù)核算上流于形式。一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門仍然將工作重心放在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，比如記賬、算賬，卻忽視了自身的監(jiān)督管理職能，重核算輕監(jiān)管；另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理是固定資產(chǎn)利用的重要環(huán)節(jié)之一，管理態(tài)度不積極，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，甚至要求工作人員按照自己的意志去工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，固定資產(chǎn)利用效率大打折扣。
（二）固定資產(chǎn)管理與政府部門采購(gòu)脫節(jié)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)控是預(yù)算管理的一項(xiàng)基本工作，要想做好這些工作，主要是要系統(tǒng)完整地取得資產(chǎn)清查報(bào)告、相關(guān)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)資料等，才可以深化部門預(yù)算管理的改革；從政府部門采購(gòu)情況看，可以避免重復(fù)采購(gòu)，有利于調(diào)節(jié)余缺，有利于控制固定資產(chǎn)的總量，減少不必要的浪費(fèi)，所以我們要進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門采購(gòu)的范圍，提高政府部門采購(gòu)的時(shí)效性。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門要盡量減少固定資產(chǎn)管理與政府部門采購(gòu)的脫節(jié)。
（三）固定資產(chǎn)處理效率較低
相關(guān)行政事業(yè)單位部門對(duì)于閑置和利用效率不高的資產(chǎn)，，沒有進(jìn)行及時(shí)的處理，尤其是固定資產(chǎn)信息共享局限性，使得事業(yè)單位之間難以同步協(xié)調(diào)。由此延誤了許多本該報(bào)廢的資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)間，而該利用的資產(chǎn)沒有及時(shí)利用，造成管理上的漏洞和統(tǒng)一調(diào)配的弊端。以上種種問題存在，原因是多元化的。一個(gè)事業(yè)部門需要什么資產(chǎn)，如何配置，如何利用，要根據(jù)其具體職能和其固定資產(chǎn)的存量計(jì)劃，將這兩者統(tǒng)一考慮之后做出決定?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，許多事業(yè)單位在決定購(gòu)買、配置、利用固定資產(chǎn)方面具有太大隨意性。有的出于自身利益考慮，一味多買多占資源，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)產(chǎn)生；有的事業(yè)單位還存在非法占用固定資產(chǎn)而造成不必要的流失。所以，合理配置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是解決其利用效率不高的前提和基礎(chǔ)。
（四）固定資產(chǎn)管理制度不完善
從行政事業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)看，由于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其本質(zhì)和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)有所不同。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，導(dǎo)致相關(guān)公務(wù)人員在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理方面意識(shí)薄弱，存在重資金、輕實(shí)物的思想，有些租出或借出的固定資產(chǎn)不能及時(shí)回收，不按照法定程序出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不按固定管理制度管理固定資產(chǎn)等等，都會(huì)造成固定資產(chǎn)利用效率低下現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。
三、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率的途徑
（一）建立一套固定資產(chǎn)監(jiān)管體系
國(guó)有資產(chǎn)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理檢查。固定資產(chǎn)具有比其他資產(chǎn)流動(dòng)性差的特點(diǎn)，因而，在配置各部門固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)合理結(jié)合資產(chǎn)本身的特性進(jìn)行?？梢栽谛姓聵I(yè)單位部門建立“資產(chǎn)問責(zé)制”，真正做到資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。只有真正明確責(zé)任，落實(shí)以下幾點(diǎn)內(nèi)容，才能有效提高固定資產(chǎn)利用效率。
一是要有計(jì)劃、有目的地規(guī)劃資產(chǎn)的投入和使用，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，處理好改善和提升、部分和全局、眼下和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，分清緩急輕重，突出重點(diǎn)兼顧公平；二是爭(zhēng)取建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，研究資產(chǎn)占有的處罰，條件允許的條件下運(yùn)用合理的、科學(xué)的效益評(píng)估辦法，在部分單位進(jìn)行建立健全固定資產(chǎn)效益評(píng)估手段完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)單位投入產(chǎn)出比進(jìn)行定期核查和評(píng)估，提高資產(chǎn)的利用率和使用績(jī)效；三是改良固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度，盡力激活有形和無(wú)形的固定資產(chǎn)效能；四是獎(jiǎng)懲優(yōu)劣機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)利用率高、績(jī)效評(píng)估表現(xiàn)好的單位和部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)造成資產(chǎn)浪費(fèi)，效率低下單位、部門進(jìn)行處罰。
（二）完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
制度化管理是事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的有效途徑，建立健全相應(yīng)內(nèi)控制度，做到有章可循，有章可依，才能有效提高固定資產(chǎn)的利用效率。建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)是完善內(nèi)控制度的前提基礎(chǔ)。要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要了解清楚占用固定資產(chǎn)單位的基本情況，建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)管制度針對(duì)固定資產(chǎn)的流動(dòng)，利用該監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督固定資產(chǎn)實(shí)物的改變，使得數(shù)據(jù)更真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)，為固定資產(chǎn)使用效率評(píng)估發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于行政事業(yè)單位其特點(diǎn)是行政結(jié)構(gòu)繁雜，事業(yè)活動(dòng)分類不具體，占用使用的固定資產(chǎn)范圍廣、數(shù)量多，所以對(duì)于資產(chǎn)管理工作的要求更高、相應(yīng)的技術(shù)性也比較強(qiáng)。要盡量加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立或完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，將固定資產(chǎn)管理工作視為重點(diǎn)，提高資產(chǎn)資源管理水平和使用效率，合理借用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化動(dòng)態(tài)化管理。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理
行政事業(yè)單位做好要提前做好固定資產(chǎn)配置相關(guān)工作，監(jiān)督人動(dòng)的單位和部門做好相應(yīng)固定資產(chǎn)的移交轉(zhuǎn)讓等工作，處理好資產(chǎn)變動(dòng)的程序合法性問題，保證固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督落實(shí)到具體工作個(gè)人。嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)報(bào)廢問題，加強(qiáng)報(bào)損報(bào)廢固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，合理解決遺留多年的固定資產(chǎn)漏帳缺帳的現(xiàn)象。對(duì)于問題賬目要及時(shí)校對(duì)或改正，確保賬賬相符；具備一定條件時(shí)在一定范圍內(nèi)組織開展資產(chǎn)帳物核對(duì)、帳帳核對(duì)和全面的資產(chǎn)清查工作，弄清楚行政事業(yè)單位的基本情況。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，更加明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完善設(shè)備入賬的管理制度；相關(guān)工作人員做好資產(chǎn)入賬的日常賬務(wù)管理工作。落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)及產(chǎn)權(quán)登記一系列相關(guān)工作。
（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多數(shù)來(lái)源于財(cái)政撥款，部分來(lái)源于自收自支，包括行政、經(jīng)營(yíng)收入，由此我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位自主性和創(chuàng)造力不足。但是隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷發(fā)展和各項(xiàng)管理制度的改革和完善，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理也在不斷完善，各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效管理的重要手段主要集中于內(nèi)部管理和控制。所以，在選拔行政事業(yè)單位的管理人員時(shí)，我們要努力實(shí)現(xiàn)聘任制和任命制結(jié)合，提高工作團(tuán)隊(duì)的道德專業(yè)素質(zhì)，建立一支適應(yīng)高水平管理制度、業(yè)務(wù)能力過硬、思想境界高尚的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，有計(jì)劃地對(duì)干部職工進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，規(guī)范辦事程序，健全監(jiān)督管理制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)制度，提高事業(yè)單位工作透明度和公開性。
總之，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位長(zhǎng)期使用的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)利用效率提高是行政事業(yè)單位工作能力提升的基礎(chǔ)，努力提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比例，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，也是反映行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)的根本。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的管理體制，合理配置固定資產(chǎn)，提高其利用效率，對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算
國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度作為國(guó)有企業(yè)資源配置、產(chǎn)權(quán)制度變革中的一種信息產(chǎn)生和傳導(dǎo)機(jī)制，無(wú)疑應(yīng)和整個(gè)社會(huì)變革中其他經(jīng)濟(jì)制度變遷相協(xié)調(diào)，應(yīng)與國(guó)企的改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。否則，會(huì)計(jì)信息失真、質(zhì)量不高，不僅不能真實(shí)完整地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，而且由此產(chǎn)生的“會(huì)計(jì)信息危機(jī)”，將影響鐵路資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。財(cái)政部新頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，同時(shí)也鼓勵(lì)其他企業(yè)先行實(shí)施。實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的要求，國(guó)有執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也是未來(lái)的必然選擇。本文在對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)界定進(jìn)行分析思考的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的核算模式。
1我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)的界定
目前國(guó)有企業(yè)是按照《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其固定資產(chǎn)的。對(duì)固定資產(chǎn)的定義，我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在2000元及以上(另有特殊規(guī)定的除外)，在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)管理辦法中，對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)特殊規(guī)定如下：(1)下列資產(chǎn)不論價(jià)值大小，均作為固定資產(chǎn)：永久性房屋、建筑物等；陳舊可用的生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施等；按固定資產(chǎn)管理的互換配件、生產(chǎn)產(chǎn)品、辦公用品、輔助材料等；清產(chǎn)核資時(shí)評(píng)估計(jì)價(jià)進(jìn)賬的土地。(2)下列財(cái)產(chǎn)不論價(jià)值大小，均不作為固定資產(chǎn)：臨時(shí)性房屋建筑物，如臨時(shí)搭蓋的廁所、工具棚、崗?fù)?、茶水鍋爐房、簡(jiǎn)易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等；容易損壞、更換頻繁的生產(chǎn)工具與產(chǎn)品等。
2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算分析
固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的大小，在很大程度上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力規(guī)模，在反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況時(shí)極為重要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了使國(guó)有企業(yè)資源得到最有效的配置和利用，選擇一種既符合我國(guó)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的要求，又能起到促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)方法，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)目前巫待解決的一個(gè)重要課題。
2.1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量
固定資產(chǎn)的計(jì)量主要解決固定資產(chǎn)的初始入賬問題，是指固定資產(chǎn)的取得成本。正確確定企業(yè)取得的固定資產(chǎn)的成本是一項(xiàng)重要的工作，是企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)處置等工作的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)采用原始成本計(jì)量，這是國(guó)際通行的作法。我國(guó)也是如此。根據(jù)會(huì)計(jì)可比性原則的要求，同時(shí)考慮到我國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則中對(duì)固定資產(chǎn)初始計(jì)量的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì)，計(jì)量法比較合理，其原值也要真實(shí)、確切的多。因此，國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)初始計(jì)量方面應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-固定資產(chǎn)》的規(guī)定執(zhí)行，做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、口徑統(tǒng)一、相互可比。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本記賬。固定資產(chǎn)的實(shí)際成本是指企業(yè)為取得該資產(chǎn)并使之達(dá)到可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。企業(yè)應(yīng)開設(shè)“固定資產(chǎn)”賬戶反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值的增減變動(dòng)，同時(shí)為了反映企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗情況，開設(shè)“累計(jì)折舊”賬戶反映企業(yè)固定資產(chǎn)己損耗的價(jià)值。同時(shí)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置資金可分兩塊,一部分由單位內(nèi)部產(chǎn)生,主要按一定比例從支出中提取,還有少量的固定資產(chǎn)報(bào)廢變賣收入;另一部分是國(guó)家財(cái)政撥入。對(duì)于前一部分,實(shí)際上并沒有或很少涉及現(xiàn)金的流入,而且期末會(huì)計(jì)報(bào)表反映的修購(gòu)基金結(jié)余數(shù)往往是沒有對(duì)等的現(xiàn)金保證的。因此,對(duì)按比例提取的購(gòu)置資金,可通過設(shè)置累計(jì)折舊科目核算,根據(jù)不同資產(chǎn)的使用年限和殘值率,按單個(gè)資產(chǎn)提取折舊。期末,累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)的被減項(xiàng)列示在資產(chǎn)方的固定資產(chǎn)項(xiàng)下,以反映資產(chǎn)隨耗用而轉(zhuǎn)移的時(shí)間價(jià)值。對(duì)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款,仍保留在購(gòu)置資金核算,收到銀行存款時(shí),作為購(gòu)置資金增加,待固定資產(chǎn)購(gòu)買入庫(kù)時(shí),將購(gòu)置資金基金轉(zhuǎn)入固定基金,同時(shí)增加固定資產(chǎn)和減少銀行存款。這樣,在財(cái)務(wù)報(bào)表上不僅反映了固定資產(chǎn)的原值、列示了已提取折舊、凈值,還能準(zhǔn)確反映國(guó)家對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的投入。
2.2國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出
企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，或者為維護(hù)或提高固定資產(chǎn)的使用效能，往往需要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或者改良，即發(fā)生對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出。固定資產(chǎn)的后續(xù)支出分為資本性支出和收益性支出。正確區(qū)分固定資產(chǎn)資本性支出和收益性支出，對(duì)合理確定企業(yè)當(dāng)期收益和真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，具有十分重要的意義。如果把資本性支出按照收益性支出處理了，則會(huì)多計(jì)費(fèi)用少計(jì)資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致當(dāng)期收益降低以及資產(chǎn)價(jià)值偏低，造成國(guó)家稅收減少;相反，如果把收益性支出按照資本性支出處理了，則會(huì)少計(jì)費(fèi)而多計(jì)資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致當(dāng)期收益和資產(chǎn)價(jià)值虛增。兩類支出的混淆還會(huì)造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量下降，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，資產(chǎn)管理混亂，容易出現(xiàn)國(guó)有或集體資產(chǎn)的流失。因而，在理論上要澄清資本性支出和收益性支出的概念，實(shí)務(wù)中要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的支出。
2.2.1屬于資本性支出的賬務(wù)處理
在對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生可資本化的后續(xù)支出時(shí)，企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價(jià)、已計(jì)提的累計(jì)折舊和減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入在建工程。固定資產(chǎn)發(fā)生的可資本化的后續(xù)支出，通過“在建工程”科目核算。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)在后續(xù)支出資本化后的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不超過其可收回金額的范圍內(nèi)，從“在建工程”科目轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程時(shí)的會(huì)計(jì)分錄為：
借:在建工程-累計(jì)折舊
貸:固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)后續(xù)支出發(fā)生時(shí)的會(huì)計(jì)分錄為:
借:在建工程
貸:銀行借款
在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)的會(huì)計(jì)分錄為:
借:固定資產(chǎn)
貸:在建工程
2.2.2屬于收益性支出的賬務(wù)處理
一般情況下，固定資產(chǎn)投入使用之后，由于固定資產(chǎn)磨損、各組成部分耐用程度不同，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的局部損壞，為了維護(hù)固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能，企業(yè)將對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù)。發(fā)生固定資產(chǎn)維護(hù)支出只是確保固定資產(chǎn)的正常工作狀況，它并不導(dǎo)致固定資產(chǎn)性能的改變或固定資產(chǎn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的增加。因此，應(yīng)在發(fā)生時(shí)一次性直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，不再通過預(yù)提或者待攤的方式進(jìn)行核算。如對(duì)生產(chǎn)用機(jī)器設(shè)備進(jìn)行修理發(fā)生后續(xù)支出時(shí)的會(huì)計(jì)分錄為:
借:制造費(fèi)用
貸:原材料
應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出)、應(yīng)付工資等
2.3國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)披露
固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)，使用年限的延長(zhǎng)與縮短，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效有顯著的影響。因此，國(guó)有企業(yè)必須重視對(duì)固定資產(chǎn)的披露：一方面是由于固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要性決定的，固定資產(chǎn)披露不僅需要關(guān)注其所反映的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，還要關(guān)注其所影響的經(jīng)營(yíng)成果；另一方面，從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，披露的信息也應(yīng)全面。企業(yè)外部投資者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)督管理部門需要了解企業(yè)固定資產(chǎn)的有關(guān)信息。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前會(huì)計(jì)報(bào)表中，與固定資產(chǎn)信息披露有關(guān)的報(bào)表主要包括固定資產(chǎn)表、固定資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥明細(xì)表、更新改造支出表。但其對(duì)固定資產(chǎn)的信息披露極為簡(jiǎn)單，僅有固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊兩項(xiàng)，而且在附注中基本沒有相應(yīng)的披露，這種披露機(jī)制與固定資產(chǎn)的重要程度不大相稱?；跁?huì)計(jì)核算的相關(guān)性原則、重要性原則以及成本效益原則，借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與慣例，財(cái)政部在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》中對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中應(yīng)當(dāng)披露的有關(guān)固定資產(chǎn)的信息作出了明確的規(guī)定，以反映固定資產(chǎn)的全面狀況。新準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)的披露應(yīng)包括所有有關(guān)固定資產(chǎn)的信息。和原來(lái)的國(guó)有企業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則增加了披露固定資產(chǎn)減值的內(nèi)容，而準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上增加了很多披露的內(nèi)容，包括披露企業(yè)制訂的固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、分類、計(jì)價(jià)方法、使用壽命等內(nèi)容，以及固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)項(xiàng)目的金額，對(duì)固定資產(chǎn)所有權(quán)的限制及其金額，暫時(shí)閑置的固定資產(chǎn)、提足折舊而繼續(xù)使用的和已經(jīng)退廢準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值等方面的信息。
2.4實(shí)行固定資產(chǎn)微機(jī)化核算管理
隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和機(jī)械化程度的不斷提高，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)將會(huì)越來(lái)越多，在企業(yè)全部資產(chǎn)中的比重將會(huì)不斷增加。因此，正確、及時(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算，管好、用好固定資產(chǎn)，充分挖掘潛力，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效能，不僅是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要任務(wù)之一，也是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。
隨著計(jì)算機(jī)的普及,為國(guó)有企業(yè)提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計(jì)算機(jī)能大大地提高管理的效率和管理質(zhì)量,通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源共享,信息互通,使國(guó)有企業(yè)的管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù),同時(shí)也避免了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享,合理調(diào)配、有效的使用固定資產(chǎn),還可以為有關(guān)方面提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,利于成本核算。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 ：高校設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)管理措施
隨著我國(guó)高等學(xué)校的不斷發(fā)展，高等學(xué)校固定資產(chǎn)的總量在不斷擴(kuò)大，管理難度也在加大。由于高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道是國(guó)家財(cái)政撥款，所以一般沒有成本和效率觀念，這使得學(xué)校在建設(shè)中爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)投資，購(gòu)置以后用好用壞卻不重要。同時(shí)目前對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理、使用、后期維護(hù)保養(yǎng)，相關(guān)部門還未執(zhí)行有效的考核評(píng)價(jià)制度，所以高校固定資產(chǎn)的后期規(guī)范管理是個(gè)急需解決的問題。
一、高校設(shè)施設(shè)備管理中存在的主要問題
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)談薄，重視度不夠
因?qū)W校的資產(chǎn)購(gòu)置大多都是通過國(guó)家財(cái)政資金撥付購(gòu)置，各單位將主要精力放在對(duì)資金的爭(zhēng)取上，而忽視了對(duì)已購(gòu)入資產(chǎn)的后期維護(hù)和保養(yǎng)。未制定完善的資產(chǎn)管理制度和程序，造成有的資產(chǎn)從一開始購(gòu)入就利用率低下或閑置，有的資產(chǎn)因缺乏后期的維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備快速老化，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
（二）各部門配置不合理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
很多部門在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，一味地爭(zhēng)取購(gòu)入資產(chǎn)，但資產(chǎn)購(gòu)入后，有的資產(chǎn)卻長(zhǎng)時(shí)間閑置，有的單位情愿爭(zhēng)取購(gòu)入新的資產(chǎn)，也不愿對(duì)舊的資產(chǎn)進(jìn)行維修使用，造成各單位和部門的資產(chǎn)配置不合理。單位和部門間相互溝通少，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
（三）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門、單位間出現(xiàn)不平衡，有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，購(gòu)入資產(chǎn)在使用一段時(shí)間后就發(fā)現(xiàn)設(shè)備的一些功能已經(jīng)淘汰或已不能完成安排的任務(wù)，甚至有的資產(chǎn)在裝置過程中就發(fā)現(xiàn)，要想使此資產(chǎn)的效能全部發(fā)揮出來(lái)，還需要購(gòu)置其他配套資產(chǎn)，如再購(gòu)置就會(huì)超預(yù)算開支，造成資產(chǎn)的使用效率低下或長(zhǎng)期閑置，形成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
（四）資產(chǎn)使用過程中維護(hù)、保養(yǎng)制度不完善
在目前高校的設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)中，由于缺乏日常維護(hù)或維護(hù)保養(yǎng)不正確，造成設(shè)備快速老化，未到預(yù)計(jì)使用年限就已提前報(bào)廢。未按設(shè)備要求去維護(hù)保養(yǎng)，缺乏對(duì)應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，維護(hù)人員的維護(hù)保養(yǎng)存在隨意性，有的甚至是靠自已感覺去摸索操作，這些都造成設(shè)備壽命縮短，資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。
（五）缺乏固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系
高校是非盈利組織，大部分的固定資產(chǎn)是以教育和科研為主要目的，所以固定資產(chǎn)管理方面存在許多問題，只有建立一套資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，才能真正調(diào)動(dòng)使用部門的積極性，使資產(chǎn)的利用率達(dá)到最大化。
二、提高高校固定資產(chǎn)利用率、減少資產(chǎn)損失、達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的的措施
（一）成立專職管理部門，對(duì)資產(chǎn)的投入、配置、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理
學(xué)院應(yīng)成立專職管理部門，明確各崗位職責(zé)，通過實(shí)地調(diào)查，根據(jù)各部門的實(shí)際需求配置合適的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地將有限的資金投入到利用效率最高的地方，要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各部門資產(chǎn)利用率不高的資產(chǎn)和閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡可能地在各部門間調(diào)配使用，以達(dá)到最大限度地節(jié)約資金。
（二）建立信息化管理體系
要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要進(jìn)行清查，對(duì)資產(chǎn)的增減調(diào)動(dòng)建立嚴(yán)格的審批制度，利用系統(tǒng)監(jiān)督資產(chǎn)實(shí)時(shí)變動(dòng)情況，提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
（三）完善資產(chǎn)增加、配置與調(diào)配、統(tǒng)一編號(hào)等相關(guān)制度的完善
1.固定資產(chǎn)增加制度
固定資產(chǎn)增加主要是指固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值量的增加。根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要以及調(diào)整各專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備的需要，報(bào)學(xué)院黨委會(huì)議審議通過后，編入部門年度預(yù)算。臨時(shí)設(shè)備購(gòu)置必須經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，由管理部門到上級(jí)固定資產(chǎn)采購(gòu)部門，統(tǒng)一報(bào)統(tǒng)采，按照統(tǒng)采批示意見，方能購(gòu)買。
2.固定資產(chǎn)配置與調(diào)配制度
將學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)根據(jù)教學(xué)實(shí)際進(jìn)行合理配置，達(dá)到充分利用資產(chǎn)的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng)使用。建立固定資產(chǎn)明細(xì)表，合理調(diào)配那些長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)，并辦理交接手續(xù)，任何部門不得自行處置，提高固定資產(chǎn)的利用率。
3.固定資產(chǎn)使用與維護(hù)制度
①實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)基地專業(yè)性固定資產(chǎn)要嚴(yán)格管理，日常維護(hù)與保養(yǎng)都要有相關(guān)規(guī)章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防塵等工作。②儀器設(shè)備的使用，必須實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到“堅(jiān)持制度、責(zé)任到人”，儀器設(shè)備要按操作規(guī)程使用。③對(duì)精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，一定要加強(qiáng)管理，操作人員操作時(shí)要嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，并且要進(jìn)行定期檢查。④對(duì)購(gòu)置大型精密貴重儀器設(shè)備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，相關(guān)部門要進(jìn)行妥善收集、整理和保管。⑤單位內(nèi)部固定資產(chǎn)，通常是不允許對(duì)外出租出借，如果非要出租出借的，應(yīng)由相關(guān)部門先進(jìn)行申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可出租出借；固定資產(chǎn)回收時(shí)要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢驗(yàn)，并且所得收入，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)務(wù)部門。
4.固定資產(chǎn)處置制度
①固定資產(chǎn)的處置，需先由各使用部門提出處置申請(qǐng)，報(bào)學(xué)院黨委會(huì)議審議通過后，設(shè)備管理部門與使用部門組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，報(bào)學(xué)院黨委會(huì)議審議通過后，按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置。②使用部門建立和完善固定資產(chǎn)損失賠償制度。固定資產(chǎn)一旦損壞應(yīng)首先追究直接責(zé)任人，其次追究相關(guān)管理部門責(zé)任。③處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)及時(shí)上繳財(cái)務(wù)，按規(guī)定統(tǒng)一使用，任何人不得它用。
5.固定資產(chǎn)的清查制度
①對(duì)清查出的各項(xiàng)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、非正常損失、閑置等，要查明原因。對(duì)由于失職造成的損失，要追究相關(guān)的責(zé)任人。清查結(jié)果作為考核、評(píng)價(jià)各部門及其有關(guān)人員固定資產(chǎn)管理情況的重要依據(jù)。②資產(chǎn)清查的工作人員應(yīng)由校內(nèi)學(xué)院相關(guān)行政負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員等共同組成。③后勤管理處、紀(jì)檢科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查的組織工作，并對(duì)清查結(jié)果提出處理建議，報(bào)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。
6.固定資產(chǎn)編號(hào)要求
一、科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的特殊性
當(dāng)前我國(guó)正處于以重大科學(xué)問題和重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向、科技人才和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中注重發(fā)揮雪球效應(yīng)，注重科技創(chuàng)新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期。進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)造活力，進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新因子以及科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都成為影響到我國(guó)科技創(chuàng)新能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。在這科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻堅(jiān)的重要時(shí)期，科研單位的創(chuàng)新能力對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新技術(shù)的進(jìn)一步提升以及農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力的加快轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義?？蒲袉挝蛔鳛閲?guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目的主要承擔(dān)者、科技創(chuàng)新思路的實(shí)踐者，以其自身的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員承擔(dān)了國(guó)家大部分的科研項(xiàng)目，而隨著研究項(xiàng)目的逐漸深入，以及科研領(lǐng)域的不斷細(xì)分，對(duì)各類科研設(shè)備的專業(yè)性也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)科研工作存在科研項(xiàng)目情況復(fù)雜、資源分散、科研對(duì)象范圍較大、相關(guān)設(shè)備更新慢的特點(diǎn)，從而對(duì)科研項(xiàng)目研究的技術(shù)性專業(yè)性提出了更高的要求，同時(shí)也決定了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)備往往具有不可替代性和高成本性，這也變相增加了事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量，同時(shí)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)具有標(biāo)準(zhǔn)多、統(tǒng)計(jì)難、變化快、人為因素影響大等特點(diǎn)，資產(chǎn)管理工作壓力也隨之增加。面對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)種類多，分布廣，不同領(lǐng)域、不同階段及不同學(xué)科的資產(chǎn)還具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的正確評(píng)估和管理也就顯得非常重要。
二、科研單位資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）科研資產(chǎn)日常管理缺“匠心”1.缺乏專業(yè)管理部門及人員。雖然更新?lián)Q代速度較快，但是進(jìn)行科學(xué)研究的單位的設(shè)備大部分仍舊是科研單位的固定資產(chǎn)，其精密度極高，而且相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)及管理人員必須熟練掌握設(shè)備操作技術(shù)，才能發(fā)揮這些科研設(shè)備的利用價(jià)值。然而部分科研單位并沒有建立專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，在資產(chǎn)管理的制度建設(shè)方面更是有很大缺失，這就使得日常固定資產(chǎn)的管理十分松散，無(wú)法明確科研單位的固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。另外，還有部分科研單位雖然對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的前期工作如預(yù)算及審核審批等十分重視，但是在設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)之后，對(duì)資產(chǎn)的管理工作反而忽視了。另一方面，在很多科研單位在進(jìn)行年中或年末的績(jī)效考核之時(shí)，科研成果、科研論文以及項(xiàng)目資金等往往成為考核的重點(diǎn)比對(duì)對(duì)象，而固定資產(chǎn)的管理情況往往不被納入其中，使得固定資產(chǎn)的管理在科研使用過程中不被重視。在科研單位對(duì)科研人員的科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)其在財(cái)務(wù)上的核點(diǎn)往往也是資金使用的規(guī)范程度，固定資產(chǎn)的管理情況再一次被忽視。2.在內(nèi)部控制中對(duì)科研單位固定資產(chǎn)的管理部門在權(quán)力以及管理任務(wù)上進(jìn)行劃分是十分必要的。否則，科研單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)過程中，在設(shè)備出現(xiàn)故障后的進(jìn)行維修時(shí)以及日常的管理中便會(huì)出現(xiàn)不同部門及人員之間的責(zé)任推諉，既降低了辦事效率，也不利于資產(chǎn)的有效管理。在農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理中，日常的登記核算實(shí)現(xiàn)了電算化、建立了固定資產(chǎn)卡片，但對(duì)于固定資產(chǎn)使用情況、總體價(jià)值等信息仍然存在本單位不能做到及時(shí)了解、固定資產(chǎn)的管理僅限于采購(gòu)入賬階段、后續(xù)的管理維修、計(jì)量等問題未實(shí)現(xiàn)及時(shí)管理，正是由于農(nóng)業(yè)科研單位中這些問題的存在，導(dǎo)致在實(shí)際的資產(chǎn)購(gòu)置中存在著一定的設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的問題，在使用效率上也在一定程度上降低了設(shè)備的利用效率。3.科研單位的資產(chǎn)管理部門的相關(guān)登記中，關(guān)于儀器設(shè)備耗費(fèi)情況、使用效率等的涉及屈指可數(shù)。未能科學(xué)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得固定資產(chǎn)的而管理長(zhǎng)期以來(lái)被忽視。另一方面，在科研單位的年末績(jī)效考核中也并未將固定資產(chǎn)的管理納入其中，并且在單位內(nèi)部也存在過度重視科研項(xiàng)目的多少的問題，對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)使用情況關(guān)注較少，這也造成了單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。4.固定資產(chǎn)在相關(guān)準(zhǔn)則中被分為房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于不同的設(shè)備資產(chǎn)折舊年限有著不同的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中界定通用設(shè)備和專用設(shè)備卻出現(xiàn)了分歧和差異。而且通用設(shè)備中有儀器儀表，而專用儀器儀表卻屬于專用設(shè)備一類，這就使得計(jì)提折舊額最終的計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)分歧。這樣一來(lái)，不同的折舊年限計(jì)算出來(lái)的計(jì)提折舊額也會(huì)存在很大差異。
（二）科研儀器設(shè)備資金效能低隨著科技創(chuàng)新要求的不斷提高、科研實(shí)踐更加高效化、科研領(lǐng)域和項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的需求也隨之不斷增長(zhǎng)，要求與之匹配的科研設(shè)備參數(shù)精準(zhǔn)。但是同時(shí)也出現(xiàn)了相同種類的設(shè)備過量購(gòu)置、采購(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求量的情況，再加上大部分使用者在使用設(shè)備時(shí)往往喜歡選擇新設(shè)備，在這種實(shí)際情況下難免出現(xiàn)了設(shè)備利用率低，設(shè)備資源浪費(fèi)的情況。新會(huì)計(jì)制度下，過多的“僵尸”資產(chǎn)會(huì)隨著其使用化為折舊，影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的當(dāng)期運(yùn)行結(jié)果。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)共享制度，但是仍然存在著表面共享，實(shí)際儀器存在閑置的狀態(tài)，并且一些科研單位也存在著各實(shí)驗(yàn)室所配備的設(shè)施功能相近，數(shù)量過多的情況，一定程度上造成了設(shè)備設(shè)施資源的浪費(fèi)和利用效率的下降。
（三）固定資產(chǎn)折舊存在核算差異性在攤銷或折舊單位計(jì)提固定資產(chǎn)時(shí)，原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只是規(guī)定對(duì)非流動(dòng)基金進(jìn)行沖減，而不計(jì)入費(fèi)用或成本。而這一規(guī)定就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)發(fā)生的損耗在賬面上無(wú)法準(zhǔn)確真實(shí)的反映。新會(huì)計(jì)制度下，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本，由原來(lái)“虛提”折舊的方式改為“實(shí)提”折舊，理論上解決了資產(chǎn)價(jià)值的不夠客觀真實(shí)的問題。對(duì)于如何客觀準(zhǔn)確歸集固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用在這新舊制度銜接階段的轉(zhuǎn)換的問題，在實(shí)踐中還存在一定的難度?？蒲袉挝徊少?gòu)的固定資產(chǎn)大部分資金來(lái)源于各科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目實(shí)施期限通常僅為3至5年，科研課題周期比資產(chǎn)周期要小。大部分科研課題的經(jīng)費(fèi)使用與資產(chǎn)狀況十分復(fù)雜，年中新購(gòu)資產(chǎn)與已有的資產(chǎn)在年度折舊周期中并存往往是十分常見的狀況，這些問題使得傳統(tǒng)會(huì)計(jì)手段很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效核算。
（四）資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)固定資產(chǎn)種類的在科研事業(yè)單位是十分繁多的，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行了較為復(fù)雜的規(guī)定。由于科學(xué)研究的需要，相當(dāng)一部分科研單位地理位置較為偏僻，在科研單位附近無(wú)法找到產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，或者相關(guān)平臺(tái)數(shù)量很少。在這種情況下，科研單位在對(duì)一些并無(wú)回收價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)卻仍需花費(fèi)時(shí)間精力去尋找專業(yè)人員評(píng)估，而這一行為在一定程度上不可避免的造成了部門支出的增加，加大了本單位財(cái)政壓力。正是由于這些問題的存在，一定程度上造成了科研單位閑置設(shè)備的處理存在廢舊設(shè)備積壓的問題，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊上報(bào)及計(jì)算。
三、科研單位資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對(duì)措施
（一）建立相應(yīng)資產(chǎn)部門或精專尖管理人員在科研單位中設(shè)立資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、具體使用部門等相關(guān)部門，采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將統(tǒng)一管理權(quán)劃歸于專門的實(shí)驗(yàn)室管理部門。而對(duì)那些用途較為單一的儀器和設(shè)備，可以對(duì)其進(jìn)行分類，以功能為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，對(duì)于價(jià)格在50萬(wàn)及以上的大型儀器設(shè)備以及專業(yè)特色明顯的設(shè)備，科研單位應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一納入大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)進(jìn)行管理，并對(duì)與之相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)的調(diào)配機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)。促使這些設(shè)備首先在單位內(nèi)部部門之間實(shí)現(xiàn)共享，提高本單位的固定資產(chǎn)利用效率。
（二）建立固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，提高資源共享效率，采取計(jì)算機(jī)信息化管理制度資產(chǎn)管理部門需要在設(shè)施購(gòu)置之前對(duì)本單位的購(gòu)置需求做更加全面的了解，依據(jù)固定資產(chǎn)的不同種類細(xì)化設(shè)備共享平臺(tái)，查詢?cè)O(shè)備資產(chǎn)時(shí)不僅僅要包括固定資產(chǎn)的購(gòu)入或者建造時(shí)間，還要包括固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況、維修以及保管位置等詳細(xì)信息。這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)于后續(xù)的固定資產(chǎn)的核算、折舊以及后續(xù)的固定資產(chǎn)的核查都有很重要的意義?？蒲袉挝坏南嚓P(guān)部門要嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施購(gòu)進(jìn)審批準(zhǔn)則，減少不必要的設(shè)備購(gòu)置數(shù)量，同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念更加注重資源的使用效率。注重資產(chǎn)資源的投入與產(chǎn)出，要結(jié)合科研室的具體設(shè)備要求對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行有篩選性的購(gòu)進(jìn)及選擇，進(jìn)一步提升設(shè)備資源的利用效能。
縣級(jí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)對(duì)于院方開展和實(shí)施各項(xiàng)工作、服務(wù)起著至關(guān)重要的作用。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的載體，醫(yī)院進(jìn)行發(fā)展研究、疾病治療、臨床醫(yī)學(xué)診斷等活動(dòng)都和固定資產(chǎn)是息息相關(guān)的，尤其是醫(yī)療設(shè)備的專業(yè)性、功能、質(zhì)量等在一定程度上代表著醫(yī)院的診斷與治療水平，而院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上影響著就診率與病床位的使用率。因此，縣級(jí)醫(yī)院要想保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、先進(jìn)的醫(yī)療救治水平以及提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，固定資產(chǎn)的高效管理是不可或缺的。同時(shí)，縣級(jí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比較高，因此固定資產(chǎn)的管理也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的重點(diǎn)?；诖?，本文從以下幾個(gè)方面，對(duì)新會(huì)計(jì)制度下縣級(jí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行深入的探討與分析。
一、規(guī)范縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)入程序
當(dāng)下，大多數(shù)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置的管理不夠系統(tǒng)完善。院方未能進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位地對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置方案，院方通常無(wú)法做到對(duì)其進(jìn)行專業(yè)地評(píng)估，關(guān)于購(gòu)置方案的可行性與收益性未能準(zhǔn)確的界定，從而容易出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等不合理現(xiàn)象。基于此，縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行有效得管理，以求能夠盡可能在保證醫(yī)療服務(wù)、研究水平的同時(shí)減少成本的浪費(fèi)。第一，縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)該成立專門進(jìn)行資產(chǎn)管理的部門，主要對(duì)院方固定資產(chǎn)的評(píng)估、購(gòu)置、分布、應(yīng)用、檢修、清理等進(jìn)行全面管理。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)總的固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行管理，資產(chǎn)管理部門則主要對(duì)固定資產(chǎn)的一級(jí)明細(xì)賬目進(jìn)行管理，而相應(yīng)的固定資產(chǎn)應(yīng)用部門對(duì)資產(chǎn)的二級(jí)明細(xì)賬目進(jìn)行管理。同時(shí)，醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)入及其入賬等工作需要在實(shí)施之前取得固定資產(chǎn)管理部門的書面同意。第二，縣級(jí)管理醫(yī)院應(yīng)建立健全、系統(tǒng)、規(guī)范的固定資產(chǎn)評(píng)估體系。首先，院內(nèi)有購(gòu)置固定資產(chǎn)需求的部門提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)的人員對(duì)當(dāng)先的醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并形成購(gòu)置方案；然后，由固定資產(chǎn)管理部門對(duì)購(gòu)置方案進(jìn)行初步審核，審核通過后交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行在審核；最后，院方組織相關(guān)的醫(yī)療專家成立評(píng)估下組，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置方案的可行性進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)有的購(gòu)置方案進(jìn)行修正。
二、注重縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的折舊管理
我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院在資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)過度重視資產(chǎn)采購(gòu)而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致縣級(jí)醫(yī)院資產(chǎn)管理低效、混亂等問題滋生，比如在固定資產(chǎn)折舊、盤查等環(huán)節(jié)無(wú)法做到賬實(shí)相符。根據(jù)之前的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的，折舊只在凈資產(chǎn)中反映，并不作為固定資產(chǎn)的抵減項(xiàng)目，這就導(dǎo)致縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面上所反映的固定資產(chǎn)原值不斷提高，但現(xiàn)實(shí)中院內(nèi)固定資產(chǎn)的折損程度不斷加重，出現(xiàn)嚴(yán)重賬實(shí)不一致的現(xiàn)象。這種這就方式不但不能反映出固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，不利于固定資產(chǎn)的保值增值，而且不能及時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)殘值、轉(zhuǎn)讓價(jià)值的評(píng)估提供依據(jù)與參考。為此，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修改和完善，并主要對(duì)累計(jì)折舊這一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善，建立醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊制度，參照企業(yè)內(nèi)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊的方法對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的折舊是指根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限，采用新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，對(duì)其折舊額度進(jìn)行計(jì)提，同時(shí)對(duì)折舊的數(shù)量進(jìn)行分?jǐn)偅M(jìn)而能夠使得會(huì)計(jì)報(bào)表如實(shí)反映出固定資產(chǎn)的原值與凈值，使得醫(yī)院對(duì)院內(nèi)固定資產(chǎn)的規(guī)模、折損程度、現(xiàn)有價(jià)值等有準(zhǔn)確的評(píng)估，有利于與資產(chǎn)管理相關(guān)部門的監(jiān)督與控制，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、折損以及外調(diào)變價(jià)進(jìn)行及時(shí)審核與批示。
三、加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的評(píng)估考核
當(dāng)下，我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的增值保值意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)指標(biāo)的考核?；诖耍h級(jí)醫(yī)院應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的有效措施，建立健全的固定資產(chǎn)指標(biāo)考核制度，可以從一下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。首先，縣級(jí)醫(yī)院可以將科室使用設(shè)備及設(shè)施的折舊值計(jì)入科室的成本科目。針對(duì)醫(yī)院設(shè)備折損、淘汰速度較高，設(shè)備被長(zhǎng)時(shí)間擱置，造成成本浪費(fèi)等問題，院方應(yīng)將科室的設(shè)備、設(shè)施等按照相應(yīng)的折舊率計(jì)算折舊，并將其計(jì)入科室的成本，進(jìn)而能夠有效解決科室資產(chǎn)閑置、報(bào)廢不處理等問題。其次，科室內(nèi)的每一項(xiàng)設(shè)備，應(yīng)由科室的相關(guān)核算人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，由設(shè)備管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的考核、保養(yǎng)與維修，進(jìn)而促進(jìn)科室內(nèi)設(shè)備的保值與增值。再次，縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)該將設(shè)備資源是否合理配置作為固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)之一。這一考核指標(biāo)的設(shè)定，能夠有效地督促院方對(duì)各科室之間的閑置器材與設(shè)備進(jìn)行合理調(diào)配。即打破原有的科室壁壘，將現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行重新整合，統(tǒng)一配置，使設(shè)備能夠在需要的科室發(fā)揮價(jià)值，進(jìn)而減少管理成本。
四、強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理
首先，院方應(yīng)該提升各科室對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的意識(shí)，相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門能夠定期地檢查監(jiān)督與管理制度的實(shí)施現(xiàn)狀，并能及時(shí)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的配置和使用狀況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而采取合理的資產(chǎn)配置手段，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高現(xiàn)有設(shè)備與設(shè)施的使用率，防止不合理采購(gòu)和資源的浪費(fèi)。其次，縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的保管，應(yīng)該做到全程管理，即在資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，各個(gè)科室設(shè)備的領(lǐng)用要進(jìn)行如實(shí)登記，對(duì)賬實(shí)相符進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，通過建立健全的固定資產(chǎn)核算制度，完善固定資產(chǎn)總賬、一級(jí)與二級(jí)明細(xì)分類賬以及資產(chǎn)管理卡片等會(huì)計(jì)資料的管理制度，做到帳帳一致、帳卡一致。財(cái)務(wù)管理部門與各科室設(shè)置固定資產(chǎn)登記卡，一式兩份，分別放在財(cái)務(wù)管理部門與使用資產(chǎn)的科室，之后，科室每進(jìn)一項(xiàng)設(shè)備，登記卡增加一張，調(diào)出或報(bào)廢一項(xiàng)設(shè)備，登記卡減少一張。院方也可以通過定期的全面清查和不定期的部分抽查等方式，對(duì)院內(nèi)固定資產(chǎn)的盤盈與盤虧現(xiàn)狀進(jìn)行檢查，進(jìn)而有利于進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。資產(chǎn)的管理要做到權(quán)利與責(zé)任相對(duì)等，倘若資產(chǎn)有所損失，能夠及時(shí)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)而對(duì)其追究相應(yīng)責(zé)任。尤其是對(duì)資產(chǎn)的違法挪用、侵占、竊取等行為，進(jìn)行嚴(yán)格處理。再次，關(guān)于院內(nèi)固定資產(chǎn)的核銷進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，通過建立完善的報(bào)批與審批流程，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷處理和繳納存留，嚴(yán)禁出現(xiàn)該部分資金的不合理使用及其它違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
五、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理信息化
在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，縣級(jí)醫(yī)院在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中用將管理流程與信息化技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息的共享功能。具體來(lái)講，首先，縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入、入庫(kù)、使用、配置、調(diào)用、報(bào)廢等處理信息進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，保證信息載入的及時(shí)性和詳盡性，并將該資產(chǎn)處理信息進(jìn)行有效保存，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)院內(nèi)有關(guān)固定資產(chǎn)信息的共享，有效防止設(shè)備及相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)閑置等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提升設(shè)備的使用頻率與效率。其次，院方可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的及時(shí)更新與同步，協(xié)助財(cái)務(wù)管理部門與固定資產(chǎn)管理部門財(cái)務(wù)信息核對(duì)，進(jìn)而為醫(yī)院快速高效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化地全程監(jiān)督與管理提供了便利。同時(shí)，院方可以進(jìn)行電子信息化監(jiān)督，嚴(yán)格研究科室對(duì)固定資產(chǎn)使用權(quán)限的獲取，需通過掃描條形碼或者二維碼來(lái)確認(rèn)。由此可以看出一套完善的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、共享化，同時(shí)能夠協(xié)助院方對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效地監(jiān)督與控制。
作者:熊丁 單位:安岳縣人民醫(yī)院
參考文獻(xiàn)：
[1]周明志.我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，01：229-230.
【關(guān)鍵詞】
國(guó)有資產(chǎn)；流失；監(jiān)管；評(píng)估
國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，因此國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象，必然會(huì)使國(guó)家乃至每一個(gè)納稅人的利益遭受到嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失不僅會(huì)加大社會(huì)的貧富差距和社會(huì)的不公平，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)效率的嚴(yán)重威脅，已經(jīng)威脅到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。
1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因
1.1 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的盲目決策和決策失誤
由于國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的高層是一種委托——的關(guān)系。二者的目標(biāo)并不一致。因此，作為一方，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，很難從國(guó)家（即出資人）的角度出發(fā)來(lái)分析問題。只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國(guó)家來(lái)“埋單”。這樣一來(lái)，決策失誤的可能性必然會(huì)大大增加，甚至可能會(huì)做出完全錯(cuò)誤的決策。
1.2 國(guó)有企業(yè)管理及制度設(shè)計(jì)不完善
由于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善，甚至個(gè)別的國(guó)有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致有關(guān)方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。少數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為了一己私利，通過權(quán)錢交易，甚至公開侵吞國(guó)有資產(chǎn)，使大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。
1.3 外部監(jiān)管不到位，執(zhí)行不力
長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)比較淡漠，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認(rèn)識(shí)不足。在日常工作中，責(zé)任意識(shí)不夠，甚至在一定程度上縱容了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)以及評(píng)估等相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個(gè)重要方面。在實(shí)際工作中，少數(shù)審計(jì)人員及評(píng)估人員在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估時(shí)，沒有站在公正客觀的立場(chǎng)上，特別是在國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計(jì)、評(píng)估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對(duì)策
2.1 加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
固定資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)保值增值，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個(gè)管理者和使用者的責(zé)任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)保障。
（1）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理的意識(shí)提高了，才能將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)到位，單位主要負(fù)責(zé)人必須真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，保證記賬人員與財(cái)物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。
（2）增強(qiáng)監(jiān)管力度，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。首先，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，完整保存固定資產(chǎn)的請(qǐng)購(gòu)、審批文件、采購(gòu)合同以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保會(huì)計(jì)賬與實(shí)物賬相符。同時(shí)，建立固定資產(chǎn)維護(hù)制度和使用人對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對(duì)實(shí)物的盤虧和人為損壞進(jìn)行賠償做出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。
其次，做好固定資產(chǎn)清查作。每年至少要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對(duì)需要修理的要及時(shí)進(jìn)行修理，達(dá)到報(bào)廢年限的，或者雖未達(dá)到報(bào)廢年限，但實(shí)際上已損壞無(wú)法修復(fù)的要按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)消賬。最后，規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。
（3）充分利用預(yù)算，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置管理。嚴(yán)格固定資產(chǎn)預(yù)算制度，每年應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，從嚴(yán)掌握。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，應(yīng)會(huì)同本單位資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算作全盤考慮，從資金來(lái)源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置報(bào)告，要綜合考慮各部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門問相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費(fèi)行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估工作制度建設(shè)
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制保障，因此， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的管理。
（1）建立監(jiān)督制度。在保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的情況下，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和委托評(píng)估主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和重大項(xiàng)目的評(píng)估過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，為有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的透明度和公信力，中介機(jī)構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告前，草案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部公示中提出的意見建議要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告作適當(dāng)?shù)男拚?，無(wú)異議后才能出具正式報(bào)告。
（2）建立專家評(píng)審制度。設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)重大項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍、內(nèi)容、取價(jià)標(biāo)、評(píng)估依據(jù)及評(píng)估程序進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。通過專家評(píng)審，力求實(shí)現(xiàn)評(píng)估程序更加合法、評(píng)估過程更加合規(guī)、評(píng)估結(jié)果更加合理。
（3）強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)交易制度。不論怎樣評(píng)估，結(jié)果只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價(jià)，并不能準(zhǔn)確地代表資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，能證明資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的是市場(chǎng)，只有進(jìn)場(chǎng)交易，才能充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。
2.3 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層的管理
（1）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的評(píng)估力度，引入政策評(píng)估機(jī)制。具體而言，就是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者制定的每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策，都應(yīng)由相應(yīng)的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)站在第三方立場(chǎng)上進(jìn)行公正客觀的評(píng)估。凡是因經(jīng)營(yíng)決策失誤或盲目決策造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)。這樣可以最大限度地減少無(wú)效決策及盲目決策，大大降低國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。對(duì)于其他原因引起的國(guó)有資產(chǎn)流失，也要在政策評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)，汲取教訓(xùn)。
（2）利用激勵(lì)機(jī)制等方式解決國(guó)有企業(yè)中的腐敗和信息不對(duì)稱等問題。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者往往不是把追求國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)最大化以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為目標(biāo)，因此，可以適當(dāng)采用激勵(lì)機(jī)制，通過績(jī)效考核、分紅、期權(quán)授予等方式，使委托人和人的目標(biāo)相一致。這樣腐敗和信息不對(duì)稱問題會(huì)在一定程度上得到解決。
2.4 堵塞國(guó)有企業(yè)管理和制度設(shè)計(jì)中的漏洞
（1）建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)要進(jìn)行認(rèn)真的登記和記錄.實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度，認(rèn)真審查國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況。
（2）建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的控制，堵塞制度上的漏洞。
（3）加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)管理制度，防止元形資產(chǎn)大量流失。
（4）強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關(guān)鍵是要樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)。同時(shí)，要適當(dāng)賦予資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力，從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況在相關(guān)部門的掌控之中。
在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，主要目標(biāo)是加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是符合以往國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r的，也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要始終堅(jiān)持的底線。
【參考文獻(xiàn)】
