時(shí)間：2022-05-04 23:02:26
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關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥；上市公司；實(shí)例研究；資本融資環(huán)境；資本市場
自1993年6月29日我國第一家醫(yī)藥公司—哈醫(yī)藥在上海交易所上市以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，至2009年3月我國共有醫(yī)藥上市公司100家，醫(yī)藥板塊作為朝陽產(chǎn)業(yè)廣受投資者關(guān)注。醫(yī)藥上市公司已成為我國醫(yī)藥行業(yè)中具有一定規(guī)模和市場競爭能力的優(yōu)勢群體，成為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。其中屬于生物醫(yī)藥領(lǐng)域的上市公司有18家，占醫(yī)藥行業(yè)的18％，代表了目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利用資本市場的總體狀況。筆者將對這18家生物醫(yī)藥上市公司進(jìn)行資本市場利用現(xiàn)狀的實(shí)證分析，以期對利用資本市場促進(jìn)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。
1生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上市公司總體發(fā)展概況
生物醫(yī)藥是一個(gè)投入相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)，前期的研究開發(fā)與后期的產(chǎn)業(yè)化都需要雄厚的資金作為保障。生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展需要資本市場為其注入資金、專業(yè)技術(shù)和人才等多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。生物醫(yī)藥公司上市是走向資本市場利用的有效途徑，上市后的生物醫(yī)藥公司可成為龍頭企業(yè)，擁有組織制度優(yōu)勢、市場組織優(yōu)勢以及資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢。
至2008年底，我國已有18家生物醫(yī)藥概念的股份公司上市發(fā)行股票，利用資本市場直接融資，籌集到大量生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展資金，同樣也說明我國生物醫(yī)藥業(yè)目前對資本市場的利用主要是通過股票市場進(jìn)行的。自1993年第一家生物醫(yī)藥類公司—四環(huán)生物上市以來，深、滬A股市場生物醫(yī)藥類上市公司的數(shù)量不斷增加，迅速發(fā)展到2008年的18家，流通A股從最初的9億元增長至44．08億元，增長了3．9倍?？梢?，生物醫(yī)藥業(yè)類公司整體籌資能力在不斷增強(qiáng)，生物醫(yī)藥業(yè)的投入不斷加大，有力推動(dòng)了我國生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。
2生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上市公司資本經(jīng)營情況分析
生物醫(yī)藥類企業(yè)發(fā)行上市進(jìn)入證券市場，打開了通往資本市場融資的道路，為生物醫(yī)藥業(yè)的快速發(fā)展提供了資金支持。生物醫(yī)藥上市公司積極在資本市場上進(jìn)行資本運(yùn)營，為生物醫(yī)藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)績穩(wěn)定增長，為各公司上市后實(shí)施配股或發(fā)行債券創(chuàng)造良好條件。適時(shí)分析該類上市公司的資本運(yùn)營情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求以及資本運(yùn)營的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中存在的問題，適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)整與重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，對于該類上市公司持續(xù)利用資本市場發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
2．1主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤分析
2002－2007年，我國生物醫(yī)藥上市公司的主營業(yè)務(wù)收入總體呈穩(wěn)步增長趨勢（見圖1）。2002年平均每個(gè)公司主營業(yè)務(wù)收入為3.267億元，占醫(yī)藥類上市公司平均值的31．87％；2007年平均每公司主營業(yè)務(wù)收入已達(dá)到4.291億元，占的醫(yī)藥類上市公司的26．78％，年平均增長0.205億元，年增長率為5．89％。其中，長春高新、北海國發(fā)、交大昂立、錢江生化、星湖科技、誠志股份等6家公司的年平均主營業(yè)務(wù)收入在4億元以上，收入增長幅度明顯高于行業(yè)平均水平3．842億元，年平均增長7．119億元；其余12家上市公司年平均主營業(yè)務(wù)收入低于行業(yè)平均水平，年平均增長僅2．102億元。由此可以看出，在主營業(yè)務(wù)收入方面，僅1／3左右的上市公司以較大幅度增長，而大多數(shù)上市公司的年平均主營業(yè)務(wù)收入徘徊在2億元左右。
2002－2007年，生物醫(yī)藥類上市公司的平均每公司每年凈利潤為0.149億元，占醫(yī)藥行業(yè)整體水平的23．97％，變化范圍在0.01-0.31億元之間，年際間有較大的變化幅度。北生藥業(yè)、銀廣夏、深本實(shí)、四環(huán)生物、長春高新等5個(gè)公司的平均年凈利潤為負(fù)值，萊茵生物、達(dá)安基因、交大昂立、誠志股份、四環(huán)藥業(yè)、上海萊士、天壇生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)、華蘭生物、科華生物等10個(gè)公司的平均年凈利潤為0.519億元，是生物醫(yī)藥類上市公司平均水平的3．48倍。由此可見，生物醫(yī)藥類上市公司的凈利潤年際間存在明顯波動(dòng)，體現(xiàn)出一定的風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)，但超過一半以上的該類企業(yè)仍然可以獲得較大的凈利潤。
結(jié)合圖1來看，生物醫(yī)藥上市公司的主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤在2002－2003年、2004－2007年分別是兩個(gè)逐年增長的過程。但在18家生物醫(yī)藥類上市公司中，1／3左右的公司主營業(yè)務(wù)收入和一半以上的公司凈利潤都明顯高于行業(yè)平均水平，這些公司應(yīng)該屬于本行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。但其主營業(yè)務(wù)收入雖逐年增長，凈利潤卻依然存在年度間的大幅增減變化，說明其年際間存在明顯的成本增減變化。
2．2凈資產(chǎn)收益率分析
凈資產(chǎn)收益率反映企業(yè)自有資金投資收益水平和資本運(yùn)營的綜合效益，是企業(yè)獲利能力的核心指標(biāo)。該指標(biāo)越高，企業(yè)自有資本獲取收益的能力越強(qiáng)，運(yùn)營效益越好，對企業(yè)投資人和債權(quán)人權(quán)益的保證度越高。2002－2007年，生物醫(yī)藥類上市公司的凈資產(chǎn)收益率分別為1．41％、9．02％、8．23％、2．41％、－3．74％和3．85％，年度間有明顯差異。但誠志股份、達(dá)安基因、天壇生物、萊茵生物、華蘭生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)、科華生物、上海萊士等8個(gè)公司年平均凈資產(chǎn)收益率為16．83％，公司之間的差異范圍在5％-35％之間，年際變化幅度為12％－22％，屬于具有穩(wěn)定凈資產(chǎn)收益的企業(yè)。而四環(huán)藥業(yè)、北生藥業(yè)、深本實(shí)、長春高新、四環(huán)生物、星湖科技等6個(gè)公司的年際間平均凈資產(chǎn)收益率為負(fù)值，屬于自有資本獲取收益能力和資本運(yùn)營效益較差的公司。說明生物醫(yī)藥上市公司之間、年際之間其資本收益和資本運(yùn)營效益存在差異，也是其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。
2．3每股收益和每股凈資產(chǎn)分析
每股收益反映企業(yè)普通股股東持有每一股份所能享受的企業(yè)利潤和承擔(dān)的企業(yè)虧損，是衡量上市公司獲利能力時(shí)最常用和綜合性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。每股收益越高，說明公司的獲利能力越強(qiáng)。2002－2007年我國生物醫(yī)藥類上市公司的平均每股收益為0．13元，年際間變化范圍在
－0．06－0．23元之間，公司間變化幅度在
－0．76－1．01元之間；其中上海萊士、雙鷺?biāo)帢I(yè)、華蘭生物、科華生物、萊茵生物、達(dá)安基因、天壇生物、誠志股份、交大昂立等9個(gè)公司的每股收益高于生物醫(yī)藥業(yè)平均水平，達(dá)到平均每股收益為0．45元，公司間變化范圍在0．13－1．01元之間，年際間變化范圍在0．33－0．47之間。但深本實(shí)、北生藥業(yè)、銀廣夏、四環(huán)藥業(yè)、長春高新、四環(huán)生物等6個(gè)公司年平均每股收益為負(fù)值，星湖科技、北海國發(fā)和錢江生化等3個(gè)公司的年平均每股收益僅0．02－0．06元，遠(yuǎn)低于平均水平。
每股凈資產(chǎn)是上市公司年末凈資產(chǎn)（即股東權(quán)益）與年末普通股總數(shù)的比值。2002-2007年生物醫(yī)藥類上市公司的6年平均每股凈資產(chǎn)為2．16元，年際間在1．75-2．57元／股之間波動(dòng)，公司之間的差異范圍在－3．24－4．23元／股之間。除了深本實(shí)和ST銀廣夏的為負(fù)值外，其余公司的均為正值，其中雙鷺?biāo)帢I(yè)、交大昂立、華蘭生物等12個(gè)上市公司的每股凈資產(chǎn)高于生物醫(yī)藥行業(yè)整體平均值，年際間變化幅度在2．73－4．04元／股之間，公司間差異范圍為2．31－4．23元／股之間。
通過以上分析，筆者認(rèn)為，生物醫(yī)藥類上市公司在2002－2007年間利用資本市場進(jìn)行資本運(yùn)營，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，但是生物醫(yī)藥公司之間和年際間存在明顯差異，其中50％左右的公司平均每股收益和每股凈資產(chǎn)均比較高，顯示出穩(wěn)定的高水平發(fā)展優(yōu)勢，其資本經(jīng)營狀況良好。
2．4我國生物醫(yī)藥類上市公司的市場潛力分析
生物醫(yī)藥類上市公司與其他行業(yè)類上市公司比較，其股票具有更大的市場增長潛力。因?yàn)橥顿Y者投資股市除了希望獲得眼前的穩(wěn)定收入外，更多的是期盼企業(yè)的高成長性和具有良好的未來發(fā)展前景。因此，具有高技術(shù)、高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)特征的生物醫(yī)藥類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必將是投資者投資追逐的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
（1）生物醫(yī)藥業(yè)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)是當(dāng)前高新技術(shù)研究開發(fā)的一個(gè)熱點(diǎn)，生物醫(yī)藥作為生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的前沿之一，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。因此，高科技與資本對接，為生物醫(yī)藥類企業(yè)提供誘人的發(fā)展空間。作為典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既有很高的投資收益和廣闊前景，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又充滿風(fēng)險(xiǎn)性。但是風(fēng)險(xiǎn)往往與機(jī)遇并存，這也是風(fēng)險(xiǎn)投資的魅力所在。只不過在投入生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理者注意采取一切可能的措施來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制即可盡可能地避免之。
（2）獲利能力與上市公司本身直接相關(guān)。從每股收益來看，2002～2007年有67％的生物醫(yī)藥上市公司具有獲利能力，50％的公司具有良好的業(yè)績，年平均每股收益達(dá)到0．45元，明顯高于醫(yī)藥行業(yè)的年平均每股收益0．23元。其余1/3的上市公司年平均每股收益為負(fù)值，盈利能力較差。說明年平均每股收益在公司之間存在顯著差異，資本運(yùn)營好的公司可以獲得明顯高于醫(yī)藥行業(yè)平均水平的每股收益，對于投資選擇來說這也是風(fēng)險(xiǎn)性的一種體現(xiàn)。
（3）資產(chǎn)負(fù)債率較低，凈資產(chǎn)收益率較高。除深本實(shí)和銀廣夏兩個(gè)公司外，其余16家生物醫(yī)藥上市公司2006年的平均資產(chǎn)負(fù)債率為41．62％，明顯低于醫(yī)藥行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率60．83％。2002－2007年醫(yī)藥行業(yè)的年平均凈資產(chǎn)收益率為0．64％，而生物醫(yī)藥業(yè)為3．53％，其中近半數(shù)的上市公司更達(dá)到了16．83％?？梢娚镝t(yī)藥類上市公司在醫(yī)藥行業(yè)上市公司中的突出地位。
綜上所述，約30％－50％的生物醫(yī)藥類上市公司在主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、每股收益和每股凈資產(chǎn)等指標(biāo)方面明顯高于該類上市公司的平均水平，屬于本行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，具有良好的資本運(yùn)營和獲利能力；除此之外，年際間的差異也是影響生物醫(yī)藥類上市公司資本市場利用潛力的因素之一。
2．5生物醫(yī)藥上市公司的優(yōu)勢分析
2003－2007年生物醫(yī)藥上市公司的年平均主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到39572．78萬元，是非上市生物醫(yī)藥公司的7．04倍；上市公司的年平均利潤為5624．29萬元，是非上市公司的29．73倍。我國生物醫(yī)藥上市公司的平均主營業(yè)務(wù)收入和利潤都比遠(yuǎn)比非上市公司的高，充分說明生物醫(yī)藥類企業(yè)利用資本市場的優(yōu)越性。
3結(jié)語
目前我國生物醫(yī)藥上市公司積極在資本市場上進(jìn)行資本運(yùn)營，為生物醫(yī)藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)績穩(wěn)定增長，為各公司上市后實(shí)施配股或發(fā)行債券創(chuàng)造良好條件。
2002－2007年，我國生物醫(yī)藥上市公司利用資本市場進(jìn)行資本運(yùn)營，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，其中約30％－50％的生物醫(yī)藥類上市公司在主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、每股收益和每股凈資產(chǎn)等指標(biāo)方面明顯高于該類上市公司的平均水平，屬于本行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，具有良好的資本運(yùn)營和獲利能力；除開公司本身因素外，年際間的差異也是影響生物醫(yī)藥類上市公司資本市場利用潛力的因素之一。
由于生物醫(yī)藥業(yè)是典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為投資者投資追逐的熱點(diǎn)領(lǐng)域。年平均每股收益在公司之間存在顯著差異，資本運(yùn)營好的公司可以獲得明顯高于醫(yī)藥行業(yè)平均水平的每股收益。大多數(shù)生物醫(yī)藥公司的資產(chǎn)負(fù)債率較低，凈資產(chǎn)收益率較高。因此，我國的生物醫(yī)藥企業(yè)具有良好的市場潛力。我國生物醫(yī)藥上市公司的平均主營業(yè)務(wù)收入和利潤都比遠(yuǎn)比非上市公司的高，充分說明生物醫(yī)藥類企業(yè)利用資本市場的優(yōu)越性。
參考文獻(xiàn)
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抗微生物藥是指對病原微生物（細(xì)菌、病毒、支原體、真菌等）具有抑制或殺滅作用的藥劑，主要用于全身感染的藥物，包括抗生素、化學(xué)合成抗菌藥、抗真菌藥與抗病毒藥。抗微生物藥品用于臨床獸醫(yī)已有多年，在促進(jìn)動(dòng)物生長、提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重要的作用。從20世紀(jì)50年代開始至今，大量的試驗(yàn)表明，抗微生物類藥物具有較好的免疫調(diào)節(jié)作用，能增強(qiáng)或減弱機(jī)體免疫功能。但廣泛應(yīng)用也帶來了許多新問題，如不合理使用和濫用造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、藥物殘留間接危害人類健康等。
1抗微生物藥物免疫調(diào)節(jié)作用機(jī)制
抗微生物藥物的免疫調(diào)節(jié)機(jī)制常見的有：
（1）影響巨噬細(xì)胞粘附、趨化、吞噬和殺菌作用。
（2）影響抗原或有絲分裂原刺激下淋巴細(xì)胞向母細(xì)胞分化、增殖。
（3）影響抗體生成和補(bǔ)體活化。
（4）使免疫器官受到抑制，進(jìn)而使免疫活性細(xì)胞的生長受到抑制，或使其易于破壞。
（5）穿過細(xì)胞膜進(jìn)入某些細(xì)胞，如巨噬細(xì)胞和免疫活性細(xì)胞，直接破壞細(xì)胞的吞噬功能、生長代謝功能以及產(chǎn)生各種細(xì)胞因子的功能。
2藥物殘留的檢驗(yàn)方法
抗菌藥物的廣泛使用，使耐藥問題日益突出。肉類、蛋類及乳品內(nèi)的藥物殘留成為影響人類健康最為嚴(yán)重的問題。藥物殘留的檢驗(yàn)成為控制藥物殘留的關(guān)鍵。測定藥物殘留的方法很多，大致可分為3種：一是利用生物測定法（Bioassay），二是化學(xué)分析法（Chemicalanaiysis），三是兼生物和化學(xué)的酶聯(lián)免疫檢查法（Enzymeimmunoassay）。
為能快速確定動(dòng)物食品中是否有殘留及大致確定殘留藥物的類別，國外通常做法是遵循一定程序?qū)Ρ粶y產(chǎn)品進(jìn)行取樣，按規(guī)范要求對樣品進(jìn)行快速篩選檢驗(yàn)，然后再用更精確的方法確證超標(biāo)藥物的品種和準(zhǔn)確含量。在快速篩選檢驗(yàn)的程序中，細(xì)菌抑菌試驗(yàn)法起到非常重要的作用，它可在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大批量樣品的實(shí)驗(yàn)，而且經(jīng)濟(jì)、敏感性好。
3藥敏試驗(yàn)
藥敏試驗(yàn)是臨床選用抗生素藥物的重要論據(jù)。不斷推出的新抗生素藥物在與疾病斗爭中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于抗生素的濫用，導(dǎo)致臨床致病菌耐藥率越來越高，多重耐藥菌感染日益增多，臨床抗感染工件日趨困難，這種現(xiàn)象必須引起醫(yī)藥工作者的高度關(guān)注。
由于經(jīng)濟(jì)原因及部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的臨床用藥監(jiān)測條件，個(gè)體化給藥無法開展。細(xì)菌藥敏試驗(yàn)也不普及，在使用抗生素時(shí)只憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣性用藥，常造成本地區(qū)抗生素的亂用和濫用，致使耐藥株增加。
4抗微生物藥物PK-PD研究
藥代動(dòng)力學(xué)（Pharmacokinetics，PK）和藥效動(dòng)力學(xué)（Phar-macodynamics，PD）研究可以描述藥物對微生物產(chǎn)生效應(yīng)的時(shí)間動(dòng)力學(xué)過程及時(shí)間作用類型，對評價(jià)藥物的有效性、推測最佳治療劑量和用藥間隔、不良反應(yīng)最小化以及避免或減少藥物耐藥性都有指導(dǎo)性的作用。因此，PK-PD研究是抗菌藥物合理應(yīng)用的基礎(chǔ)，對于全面反映藥物、宿主及微生物三者之間的關(guān)系，評價(jià)藥物療效，制定最佳臨床給藥方案具有重要的理論和實(shí)際意義。
PK-PD整合用于優(yōu)化獸藥給藥方案剛剛起步，相比人藥在此方面的研究仍有較大的差距，應(yīng)進(jìn)行各種藥物在動(dòng)物體內(nèi)體外的試驗(yàn)來獲得數(shù)據(jù)并用于獸藥給藥方案的優(yōu)化。給藥方案的優(yōu)化體現(xiàn)在細(xì)菌的清除和癥狀的痊愈、耐藥菌出現(xiàn)的幾率最低、不良反應(yīng)減少等方面。在獸藥抗微生物藥物的臨床應(yīng)用中，PK-PD參數(shù)對制訂合理有效的給藥方案、降低獸醫(yī)臨床上細(xì)菌耐藥性有重要意義，有望成為未來獸藥生產(chǎn)廠家藥物開發(fā)與研究、設(shè)計(jì)合理劑型與給藥方案的重要依據(jù)。
5獸用微生物制品技術(shù)開發(fā)
作為畜禽疾病預(yù)防控制的有力武器，獸用生物制品在畜牧業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。畜牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了獸用生物制品的技術(shù)進(jìn)步，后者的進(jìn)步又促進(jìn)了畜牧業(yè)的繁榮。同時(shí)也應(yīng)該看到，作為一種特殊的獸藥，其研究成果為動(dòng)物與人類的健康、現(xiàn)代生物科學(xué)探索等做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于生物制品本身的特性和安全防護(hù)方面的漏洞，也會出現(xiàn)某些生物災(zāi)害，造成不應(yīng)有的損失。
微生物制品是抗生素、化學(xué)藥品、激素類的理想替代品。它除具有中草藥的優(yōu)點(diǎn)外，還有一般中草藥沒有的優(yōu)點(diǎn)，即對畜禽的營養(yǎng)作用。微生物制品的研制、應(yīng)用理論目前日趨成熟和完善，微生物制品生產(chǎn)工藝由實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)向工廠化，生產(chǎn)品種規(guī)格日益豐富，為獸用微生物制品的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。
微生物制品的生產(chǎn)應(yīng)用也存在一些問題，如發(fā)酵生產(chǎn)難度大、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，加工儲運(yùn)過程中耗氧、高溫均使其大量失活，動(dòng)物胃酸對微生物有滅活作用，在胃腸道定植能力不強(qiáng)，顆粒飼料制粒過程中微生物失活，使用效果不穩(wěn)定。因此，微生物制品生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)要圍繞以下問題進(jìn)行：一是微膠囊包埋；二是研制微生物在動(dòng)物消化道中賴以生存的營養(yǎng)物質(zhì)，如寡糖。
6抗微生物藥的合理應(yīng)用
抗微生物藥物是目前獸醫(yī)臨床使用最廣泛和最重要的藥物，對控制家禽傳染病起著巨大的作用，但當(dāng)前不合理用藥較為嚴(yán)重，常造成治療失敗、不良反應(yīng)增多、藥品浪費(fèi)、細(xì)菌耐藥性產(chǎn)生、獸藥殘留等，為了充分發(fā)揮抗菌藥物的療效，必須切實(shí)合理地使用抗菌藥物。
（1）嚴(yán)格掌握適應(yīng)癥。推斷或判定病原微生物，選用適當(dāng)藥物，如革蘭氏陽性菌感染可選用青霉素類、大環(huán)內(nèi)酯類等，革蘭氏陰性菌感染可選用氨基糖苷類、氯霉素類和氟喹諾酮類等，雞慢性呼吸道病選用氟喹諾酮類、泰樂菌素、泰妙菌素等。
（2）制定給藥方案。根據(jù)藥動(dòng)學(xué)特征，制定合理的給藥方案，保證劑量合適、療程充足和防止不良反應(yīng)。
（3）避免耐藥性的產(chǎn)生。不濫用抗菌藥物，能不用盡量不用，單一藥物有效不要聯(lián)合用藥；及時(shí)、足量、療程恰當(dāng)；盡量避免局部用藥和長期用藥；病因不明或病毒性感染不要輕易使用抗菌藥物。
（4）強(qiáng)調(diào)綜合性治療措施。加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，改善家禽體況，增強(qiáng)機(jī)體免疫力；糾正水、電解質(zhì)平衡失調(diào)等。
（5）抗菌藥物的聯(lián)合應(yīng)用要合理。①聯(lián)合用藥必須有明確的特征：一種藥物不能控制的嚴(yán)重感染或混合感染；病因未明危及生命的嚴(yán)重感染；易出現(xiàn)耐藥性的細(xì)菌感染；需長期治療的慢性疾病。②必須根據(jù)抗菌藥的作用特性和機(jī)理進(jìn)行選擇，避免盲目組合。根據(jù)抗菌藥物作用特點(diǎn)，可將抗微生物藥分為4類：Ⅰ類為速效殺菌劑，如青霉素類、頭孢菌素類；Ⅱ類為慢效殺菌劑，如氨基糖苷類、多黏菌素類；Ⅲ類為速效抑菌劑，如四環(huán)素類、氯霉素類、大環(huán)內(nèi)酯類；Ⅳ類為慢效抑菌劑，如磺胺類。I類與Ⅱ類合用出現(xiàn)協(xié)同作用，I類與Ⅲ類合用出現(xiàn)拮抗作用，I類與Ⅳ類合用無明顯影響，其他合用多出現(xiàn)相加或無關(guān)作用。作用機(jī)理相同的藥物合用療效并不增強(qiáng)，但可能相互增加毒性或出現(xiàn)拮抗作用，如氨基糖苷類之間或氯霉素、大環(huán)內(nèi)酯類、林可霉素類之間。③注意藥物間配伍禁忌。
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畢業(yè)論文的質(zhì)量是反映大學(xué)生學(xué)習(xí)效果與專業(yè)素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著各個(gè)領(lǐng)域的國際交流與合作日益增多，我國對外科技交流日益頻繁，論文尤其是論文摘要的撰寫與翻譯引起了人們高度重視，對論文摘要翻譯的關(guān)注度也越來越高，同時(shí)“論文摘要的格式和結(jié)構(gòu)都趨于格式化”。[1]（P157）然而值得注意的是，由于種種原因，如相當(dāng)一部分畢業(yè)生在撰寫畢業(yè)論文時(shí)已不再系統(tǒng)英語學(xué)習(xí)，日常英語教學(xué)中教師缺乏這方面的指導(dǎo)和訓(xùn)練等，目前許多畢業(yè)論文英文摘要還存在某些缺陷與問題。
本文以非英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文摘要的英譯為研究對象，通過問卷調(diào)查、摘要譯文搜集、文本細(xì)讀，分析總結(jié)翻譯中的常見錯(cuò)誤，結(jié)合問卷結(jié)果，提出提高翻譯水平的有益建議。
1 現(xiàn)狀
在百度搜索引擎中輸入“畢業(yè)論文摘要翻譯”，可找到超過200萬個(gè)結(jié)果，其中絕大多數(shù)或是論文摘要翻譯求助或是提供論文摘要翻譯服務(wù)的。這一現(xiàn)象說明盡管大學(xué)本科畢業(yè)生已經(jīng)進(jìn)行了至少十年的英語系統(tǒng)學(xué)習(xí)，但在具體應(yīng)用尤其是論文摘要翻譯上，仍然需要進(jìn)一步的訓(xùn)練和指導(dǎo)。
筆者對天津城建大學(xué)150名非英語專業(yè)大三、大四的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，內(nèi)容主要包括學(xué)生對未來畢業(yè)論文英文摘要翻譯的預(yù)期等相關(guān)問題，同時(shí)涉及大學(xué)英語、專業(yè)英語課程的反饋。
從調(diào)查問卷中反饋的主要信息有：絕大多數(shù)學(xué)生（84.90%）會重視畢業(yè)論文摘要的英譯，然而有超過六成（60.37%）的學(xué)生認(rèn)為自己難以獨(dú)立完成這項(xiàng)工作，因此大部分學(xué)生（75.74%）認(rèn)為有必要專門針對畢業(yè)論文摘要的英譯進(jìn)行指導(dǎo)。在談到具體面臨的困難時(shí)，居前三位的分別是專業(yè)詞匯量不夠（84.90%）、缺乏翻譯技巧（62.26%）、對科技英語特點(diǎn)了解不夠（52.83%）。學(xué)生在翻譯過程中所采取的翻譯方法中，通過網(wǎng)絡(luò)或翻譯軟件進(jìn)行翻譯的最多（75.46%）。盡管有近一半的學(xué)生（45.28%）認(rèn)為個(gè)人利用各種詞典進(jìn)行翻譯最為可靠，但只有兩成左右（20.75%）會采用該種方法。
2 畢業(yè)論文摘要翻譯中的主要問題
筆者搜集了近百份非英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文摘要的英譯，對其中存在的翻譯問題進(jìn)行歸納總結(jié)，主要問題與以下三個(gè)方面相關(guān)：
2.1 逐詞翻譯導(dǎo)致大量中式英語的存在
由于沒有意識到英漢兩種語言的基本差異，部分學(xué)生在翻譯時(shí)基本采取逐詞翻譯的方式，甚至不考慮句子結(jié)構(gòu)，將漢語的標(biāo)點(diǎn)符號也原封不動(dòng)地譯到英語中來，造成大量不符合句法的“英文”句子，使讀者很難理解要表達(dá)的內(nèi)容。
例1：本文論述了我國村鎮(zhèn)的基本概況和基本特點(diǎn)，研究了國內(nèi)外物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及村鎮(zhèn)實(shí)施物業(yè)管理與構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)系。
譯：This dissertation analyzes our country’s villages and small towns’ basic survey and the essential feature， and investigates the domestic and foreign estate management development present situation and the villages and small town’s estate management implementation and the construction harmonious community’s relations.
析：由于在翻譯時(shí)沒有考慮英語的句子結(jié)構(gòu)，而是直接從漢語進(jìn)行翻譯，造成了諸多錯(cuò)誤或者不當(dāng)之處。原文中的“我國”在英語中直譯成“our country”顯然不妥；“構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)系”也直接按照漢語詞匯的排列順序譯成“the construction harmonious community’s relations”，而沒有考慮到短語中的動(dòng)賓關(guān)系。
例2：但是市場比較法評估由于主觀因素的不確定性的影響造成了它存在著不同的精確性問題。
譯：But the market comparison test appraised because the subjective factor not definite influence created him to have the different accurate problem.
析：該句的翻譯幾乎沒有一處是正確的，完全是逐字翻譯，并且絲毫沒有考慮到英文的語法和句法，句中多個(gè)詞的詞性也出現(xiàn)錯(cuò)誤，可以說該句已經(jīng)沒有修改的意義，只有重新翻譯。
2.2 對詞語的確切含義與用法不清楚，導(dǎo)致用詞錯(cuò)誤
背單詞是大多數(shù)學(xué)生在英語學(xué)習(xí)過程中花時(shí)間最多的一項(xiàng)工作，對于很多學(xué)生來說，復(fù)習(xí)準(zhǔn)備英語考試就意味著背英文單詞而已。然而盡管這樣，只從畢業(yè)論文摘要的翻譯來看，背單詞卻是一項(xiàng)收效卻甚微的工作。主要原因之一是學(xué)生往往只注意到英文單詞所對應(yīng)的漢語意思，卻沒有注意到詞匯的具體用法，沒有將單詞放到具體語境中，從而導(dǎo)致拼寫以及詞義較為接近的詞的混淆。如architecture與building兩個(gè)詞，前者與“建筑學(xué)”有關(guān)，而后者是指“建筑物”，有些學(xué)生只了解兩個(gè)詞都是“建筑”的意思，因此在翻譯中造成誤用。另外，由于在背單詞過程中過分關(guān)注其漢語詞義，沒有注意到詞性，也導(dǎo)致在翻譯過程中出現(xiàn)用詞錯(cuò)誤。
例1：（工業(yè)企業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新
譯：technique innovation
析：此處學(xué)生將technology與technique兩個(gè)詞混淆起來，沒有弄清兩個(gè)詞的區(qū)別。technology指科學(xué)技術(shù)，而technique通常是指技巧或者某種手法。此處的“技術(shù)創(chuàng)新”顯然是以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，而不在于提高技巧或手法。另外此處學(xué)生沒有注意到應(yīng)該用形容詞，而不是名詞。因此該短語應(yīng)譯為“technical innovation”。
例2：本文介紹了……
譯：This paper introduction…
例3：經(jīng)營戰(zhàn)略
譯：operating strategic
析：這兩個(gè)翻譯中都出現(xiàn)詞性錯(cuò)誤，名詞“introduction”被誤作動(dòng)詞使用，而形容詞“strategic”被誤作名詞使用。
2.3 對英語句子的要求不明確導(dǎo)致大量不斷句錯(cuò)誤的出現(xiàn)
漢語的語法，有些地方是與英語相似的，但不同的地方更多。漢語并沒有對句子結(jié)構(gòu)或成分非常明確的規(guī)定，而英語對句子則有嚴(yán)格的規(guī)定。句子總的說來由兩部分構(gòu)成，即主語（subject）與謂語（predicate）。[2]（P3）同時(shí)，英語句子以大寫字母開頭，以句號（問號、感嘆號）結(jié)束。當(dāng)學(xué)生受到漢語影響較深而沒有嚴(yán)格按照英語句子的規(guī)范翻譯時(shí)，很容易出現(xiàn)不斷句的錯(cuò)誤。
例：工程的生命在于質(zhì)量，造成工程的質(zhì)量問題有很多方面的因素，但它的核心是管理。
譯：Quality is the life of architectural engineering， there are some factors in causing the poor quality of engineering， but wecan see the most importance is the management.
析：譯文為了完全對照漢語原文的結(jié)構(gòu)，用逗號連接“Quality is the life of architectural engineering”與“there are some factors in causing the poor quality of engineering”兩部分。然而根據(jù)英語語法，兩部分分別包括主語和謂語，是兩個(gè)獨(dú)立完整的句子，要以句號結(jié)束，不能用逗號連接，如果使用逗號的話則必須與連詞共同使用。
3 提高學(xué)生畢業(yè)論文摘要翻譯水平的幾條對策
針對如上分析，筆者認(rèn)為提高非英語專業(yè)本科生畢業(yè)論文摘要的翻譯水平應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
3.1 強(qiáng)化大學(xué)英語課程的教學(xué)，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容
通過問卷調(diào)查可以看出，學(xué)生對英語學(xué)習(xí)的積極性很高，但對大學(xué)英語課的認(rèn)可度較低，在受調(diào)查的學(xué)生中，有超過一半（50.94%）認(rèn)為在大學(xué)英語課上的收獲比較小，主要原因在于學(xué)生認(rèn)為大學(xué)英語教學(xué)的實(shí)用性較差。因此，大學(xué)英語教師應(yīng)在完成傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)了解一些學(xué)生相關(guān)專業(yè)詞匯與習(xí)慣的表達(dá)，以適當(dāng)方式滲透到教學(xué)中去，使學(xué)生對本專業(yè)知識的英語表達(dá)能力形成一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，教師可布置與學(xué)生水平相符的專業(yè)英語文章作為課后閱讀作業(yè)，讓學(xué)生提前接觸相關(guān)領(lǐng)域的英語，通過閱讀培養(yǎng)學(xué)生的語感，從而幫助他們提高漢英翻譯水平。
3.2 專業(yè)英語課上加強(qiáng)英語語法的教學(xué)
“專業(yè)英語是大學(xué)英語教學(xué)的一個(gè)重要組成部分，是促進(jìn)學(xué)生完成從學(xué)習(xí)過渡到實(shí)際應(yīng)用的有效途徑?！盵3]（P10）但與大學(xué)英語相比，學(xué)生專業(yè)英語課程的滿意度略低一些，有54.71%的學(xué)生認(rèn)為幫助不大。究其原因，一方面在于專業(yè)英語課時(shí)相對較少，另一方面也與課程的教學(xué)內(nèi)容有關(guān)。
“專業(yè)英語語法和專業(yè)詞匯是閱讀和翻譯的核心。”[4]（P12）從目前情況來看，專業(yè)詞匯的教與學(xué)得到了較高程度的重視，但語法教學(xué)顯然受到了忽視，通常教師和學(xué)生認(rèn)為英語語法已經(jīng)在中學(xué)英語課和大學(xué)英語課上學(xué)習(xí)過，沒有什么可再多講、多學(xué)的，而且語法的教學(xué)枯燥無味。但根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和樣本分析，因?qū)τ⒄Z（尤其是科技英語）的語法特點(diǎn)不了解而造成的翻譯錯(cuò)誤遠(yuǎn)多于因沒有掌握專業(yè)詞匯而犯的錯(cuò)誤。
3.3 開設(shè)專門課程對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)
在受調(diào)查學(xué)生中，有75.74%認(rèn)為在大學(xué)英語和專業(yè)英語課之外，還需要對畢業(yè)論文摘要翻譯進(jìn)行專門指導(dǎo)。另外，雖然絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為專業(yè)詞匯量不夠是影響畢業(yè)論文摘要翻譯的首要因素，但從實(shí)際翻譯文本的分析來看，對漢英兩種語言之間的差異的忽視以及對學(xué)術(shù)英語（尤其是科技英語）特點(diǎn)的不了解才是主要問題。據(jù)此，有必要開設(shè)類似《畢業(yè)論文摘要翻譯》的選修課，消除學(xué)生針對畢業(yè)論文摘要翻譯的誤區(qū)，較為系統(tǒng)地講授學(xué)術(shù)英語的特點(diǎn)與翻譯。
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研究生開題是研究生位論文工作的起始，開題前需要收集整理大量文獻(xiàn)信息與資料，充分了解國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)與進(jìn)展，掌握前人的研究成果，尋找課題設(shè)計(jì)的科依據(jù)和思路。這就需要研究生能準(zhǔn)確描述課題背景的信息需求，廣泛識別和選擇合適的信息源，巧妙運(yùn)用各種檢索技巧，獲取所需文獻(xiàn)；經(jīng)過分析、對比與綜合，挖據(jù)文獻(xiàn)信息中的精華，解決課題研究中的實(shí)際問題，創(chuàng)造性地完成科研究的任務(wù)。
本文以生命科研究生開題為例，介紹了研究生如何快速、準(zhǔn)確、全面地獲取信息資源，如何獨(dú)立、有效、準(zhǔn)確地解決研究中的實(shí)際問題，同時(shí)，根據(jù)開題階段的特點(diǎn)，將研究生開題之信息基礎(chǔ)技能和晉級技能融入實(shí)踐中，描繪開題的信息技能導(dǎo)航圖，為開題提供充分的準(zhǔn)備。
1 研究生開題之信息基礎(chǔ)技能
研究生開題階段必須具備的信息基礎(chǔ)技能包括準(zhǔn)確界定與表達(dá)研究背景的信息需求，識別和選擇合適的信息源，綜合運(yùn)用多種檢索技巧，從而準(zhǔn)確獲取所需的文獻(xiàn)信息。
1.1 準(zhǔn)確描述研究背景信息需求 20世紀(jì)90年代以來，生物信息資源飛速發(fā)展，生命科也由傳統(tǒng)的生物研究轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T實(shí)驗(yàn)性的科。研究生在開題階段，需要大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，深入了解研究課題的背景信息，為課題的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。在了解研究背景信息的過程中，要注意以下幾個(gè)方面：①要重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)外的同行與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。要深入一個(gè)研究領(lǐng)域，了解哪些人正從事此項(xiàng)研究，以便進(jìn)行相關(guān)信息跟蹤，也可將他們進(jìn)一步發(fā)展成為合作對象或競爭對手。一般情況下，第一作者是文章的執(zhí)筆者和研究工作的主要完成人，而通訊作者則是整個(gè)研究的策劃者、指揮者和術(shù)帶頭人。從第一作者可以了解最新的實(shí)驗(yàn)技術(shù)和方法，從通訊作者則可了解整個(gè)研究的思路。除了這些在公開出版物中能找到的研究者外，還有一些正在從事相關(guān)研究但尚未有成果發(fā)表的研究者，他們或是團(tuán)隊(duì)新成員，或是交叉研究的執(zhí)行者，從他們所在的研究機(jī)構(gòu)可挖掘相關(guān)信息。②要了解整個(gè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)與趨勢。借助文獻(xiàn)計(jì)量和可視化工具，通過信息的比較分析，發(fā)現(xiàn)研究的熱點(diǎn)與趨勢，跟蹤研究的最新進(jìn)展，進(jìn)而認(rèn)真策劃自己的研究，使成果富有創(chuàng)新性。③要詳細(xì)了解國內(nèi)外相關(guān)或相似研究中所使用的材料與實(shí)驗(yàn)方法。生命科是一門以實(shí)驗(yàn)為主的科，實(shí)驗(yàn)材料的優(yōu)劣、實(shí)驗(yàn)方法的好壞是決定研究生位論文能否順利完成的關(guān)鍵。相同的方法應(yīng)用于不同的材料，實(shí)驗(yàn)結(jié)果不盡相同；相同的方法，稍加改造，移植于不同的材料，尤其是同種屬間的材料，可以為研究成果的創(chuàng)新提供途徑。研究背景信息需求的描述如圖1所示：
1.2 識別與選擇合適的信息源
信息源是指獲取信息的來源。隨著科技術(shù)的發(fā)展，信息源的表現(xiàn)形式多種多樣，生命科研究中常用的信息源有：①期刊文獻(xiàn)。通常為原始文獻(xiàn)，研究成果的直接報(bào)道；信息更新快，如月刊、半月刊、周刊，甚至有些生物期刊每天會有部分online而未正式出版的文獻(xiàn)；信息量大；比較分散，每篇文獻(xiàn)都自成一體。最有影響的綜合性期刊有Nature、Science、PNAS、Cell等；會的期刊有JBC、Microbiology、Plant Physiology、Neurology等。②專著。專著的內(nèi)容比較詳盡、系統(tǒng)，但出版周期長，新穎性不夠。在研究生開題階段，專著不失為了解研究背景與經(jīng)典實(shí)驗(yàn)操作的捷徑。常見的專著有《分子克隆實(shí)驗(yàn)指南》、《基因工程原理》、Gene、Genome等。在Springer link、Science Direct、Wiley和Netlibrary等數(shù)據(jù)庫中有很多的電子圖書，縮短了專著的獲取周期，為信息的快速更新提供了條件。Springer電子圖書(Springer-Ebook)每年收錄約3 000種新出版的專業(yè)圖書，Wiley在線實(shí)驗(yàn)指南中則包含了14類實(shí)驗(yàn)室操作指南，涉及生命科、醫(yī)藥與健康、化等科領(lǐng)域。③會議文獻(xiàn)。定期舉行的國際國內(nèi)大會，是以一個(gè)研究為主題，召集國內(nèi)外的頂級專家來探討交流，如國際生化大會每三年舉行一次，國際遺傳大會每五年舉行一次，國際動(dòng)植物基因組大會則每年在美國舉行，研討國際動(dòng)植物和微生物功能基因組研究的最新進(jìn)展。因此，會議文獻(xiàn)標(biāo)示了一個(gè)研究領(lǐng)域的“風(fēng)向”。④專利文獻(xiàn)。一般指專利說明書，詳細(xì)闡述發(fā)明的目的、用途、技術(shù)梗概和專利權(quán)限。從專利文獻(xiàn)中可以了解某領(lǐng)域的技術(shù)水平及發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)…。全世界每年發(fā)明成果的90―95％在專利文獻(xiàn)中可以查到，其他文獻(xiàn)中只能反映這些成果的5―10％，因此，專利文獻(xiàn)是查找技術(shù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)的重要文獻(xiàn)信息源。生命科領(lǐng)域常見的有基因或序列專利、技術(shù)方法專利和藥物專利等。⑤專業(yè)數(shù)據(jù)庫。是以專業(yè)數(shù)值、數(shù)據(jù)為收藏對象的數(shù)據(jù)庫。專業(yè)數(shù)據(jù)庫更新快，數(shù)據(jù)量呈指數(shù)增長，數(shù)據(jù)庫使用頻率高，應(yīng)用性強(qiáng)。生命科領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫很多，如各種基因組數(shù)據(jù)庫、蛋白質(zhì)數(shù)據(jù)庫，各個(gè)模式生物數(shù)據(jù)庫等。專業(yè)數(shù)據(jù)庫中的高通量信息也是其他資源所無法取代的，如美國國立生物技術(shù)信息中心(NCBI)，是一套生物信息整合系統(tǒng)，既有PubMed和PMC等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，又有GenBank和EMBL等核酸數(shù)據(jù)庫、MMDD等蛋白質(zhì)和大分子結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，可以從中獲取蛋白質(zhì)／核酸序列信息以及基因組圖譜信息。⑥科研基金資助信息。科研基金對促進(jìn)科技術(shù)發(fā)展有著積極的作用，基金資助項(xiàng)目是科研活動(dòng)中常見的重要形式，往往反映著某一領(lǐng)域前沿的熱點(diǎn)問題、研究動(dòng)態(tài)和最新的研究成果。在研項(xiàng)目表明了國內(nèi)外同行正在或?qū)⒁M(jìn)行的工作，這比公開發(fā)表的術(shù)成果或會議信息要提前不少時(shí)間。國內(nèi)常見基金項(xiàng)目有國家自然科基金、863計(jì)劃、973計(jì)劃和重大專項(xiàng)等；國外常見的基金項(xiàng)目有美國國家科基金(NSF)、美國農(nóng)業(yè)部基金、美國國立衛(wèi)生研究院基金(NIH)、德國國家科基金(DFG)和日本振興協(xié)會的項(xiàng)目等。⑦實(shí)驗(yàn)記錄。是實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、操作與結(jié)果的完整記錄，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有失敗的總結(jié)，是不可多得的重要信息源。由于實(shí)驗(yàn)記錄是各個(gè)課題組內(nèi)部的資料，只能通過同組成員之間的傳遞，因此，外界較難獲取。⑧術(shù)論壇。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為術(shù)論壇的搭建提供了很好的平臺。國內(nèi)比較好的生物論壇有小木蟲、丁香園、生物通、生物谷等，國外比較好的論壇有bioforum、biology online等。論壇中可以就自己關(guān)注的信息發(fā)表評論，跟同行進(jìn)行交流。生命科研究
常用信息源如圖2所示：
1.3 綜合運(yùn)用檢索技巧，制定檢索策略
常用的信息檢索途徑有關(guān)鍵詞、主題詞、題名、作者、研究機(jī)構(gòu)和出版項(xiàng)檢索等，但這些檢索途徑不是完全獨(dú)立的，可利用信息檢索技術(shù)進(jìn)行相關(guān)組配，縮小或擴(kuò)大檢索范圍。常用的檢索技術(shù)有三類：①布爾邏輯組配檢索，如and，or，not；②字符串匹配檢索，如精確檢索、模糊檢索和截詞檢索；③位置邏輯檢索，如鄰近關(guān)系、字段關(guān)系和從屬關(guān)系。通過對作者名字和研究機(jī)構(gòu)或主題詞／關(guān)鍵詞進(jìn)行相關(guān)組配，找到所需的文獻(xiàn)。
檢索策略是指為實(shí)現(xiàn)檢索目標(biāo)而實(shí)施的方法。制定檢索策略需要：①進(jìn)行研究課題分析，弄清檢索目的及需要解決的問題，確定檢索詞如關(guān)鍵詞或主題詞等；②選擇合適的信息源，如期刊文獻(xiàn)、會議文獻(xiàn)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等；③確定檢索途徑，可以選擇主題詞／關(guān)鍵詞檢索、研究機(jī)構(gòu)或來源出版物檢索等；④科合理地安排檢索詞之間的邏輯關(guān)系、位置關(guān)系及相應(yīng)的檢索步驟。檢索策略的制定不是一勞永逸，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并不斷修改與完善，直至查出的信息盡可能地全、準(zhǔn)，盡可能地貼近課題研究的需要。檢索策略的制定過程如圖3所示：
1.4 多途徑獲取研究所需文獻(xiàn)
面對如此眾多的信息來源，如何快速高效地鎖定所需文獻(xiàn)?文獻(xiàn)的獲取途徑有多種方式，一般情況下先中文后外文；先文摘數(shù)據(jù)庫后全文數(shù)據(jù)庫；最后再在其他數(shù)據(jù)庫、基金、個(gè)人或機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁以及一些科研社區(qū)或論壇中補(bǔ)充相應(yīng)信息。文獻(xiàn)檢索結(jié)果可借助工具或軟件進(jìn)行相關(guān)分析，以便優(yōu)化檢索與利用。
生命科研究中重要的文摘數(shù)據(jù)庫主要有ISIWeb of Science、Biosis Preview、Medline、Pubmed、Facultyof 1000 Biology，這些數(shù)據(jù)庫涉及的科比較全面，信息的質(zhì)量比較高。ISI Web of Science(SCIE)收錄了6 800多種核心期刊，涉及自然科、生物醫(yī)和工程技術(shù)等170多個(gè)科領(lǐng)域，數(shù)據(jù)回溯至1900年，每周更新；Biosis Preview是國際公認(rèn)的查閱生命科最權(quán)威的文摘索引數(shù)據(jù)庫，收錄了會議、報(bào)告、評論、圖書和專論等多種文獻(xiàn)，期刊論文來源于100多個(gè)國家的6 000多種期刊；Faculty of 1000 Biology薈萃了2 300多位全球頂尖科家對生物領(lǐng)域24個(gè)專題論文的評估、推薦、分析和評比，提供了目前世界上最重要的生物論文信息及研究趨勢。文摘數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果，初步比較后篩選出比較重要的文獻(xiàn)，可在全文數(shù)據(jù)庫中獲取全文或申請文獻(xiàn)傳遞。常用的全文數(shù)據(jù)庫有Springerlink、Elsevier、Wiley Interscience、Oxford University Press(OUP)、Nature，Science、PNAS、Annual Review、CSHL、BMC、PLOS、中國知網(wǎng)和維普科技期刊數(shù)據(jù)庫等。其中，Annual Review系列刊為每年一期的綜述，對于快速把握某一研究領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)非常有效；Springerlink檢索結(jié)果可以按出版日期、內(nèi)容類型、科、語種等再次分類；Elsevier檢索結(jié)果可以按內(nèi)容類型、期刊名／書名、主題、年份等限定或排除相關(guān)文獻(xiàn)。常用會期刊有PlantPhysiology、JBC、Microbiology、Neurology等。
不論全文數(shù)據(jù)庫還是文摘數(shù)據(jù)庫，都是收錄了已經(jīng)公開出版的期刊文獻(xiàn)。由于寫作、投稿、出版、，需要經(jīng)歷較長時(shí)間，因此，期刊文獻(xiàn)具有一定的時(shí)間滯后性，這不能完全滿足科研的需要。會議報(bào)道、大會交流及術(shù)沙龍PPT等彌補(bǔ)了這一缺陷。會議摘要或會議錄，按主題匯聚了同一領(lǐng)域的眾多專家的研究成果，尚未發(fā)表，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。國際會議信息可在Conference Proceedings Citation Index―Science(CPCI.S)即ISTP和EI中檢索，中文會議可在CNKI中檢索。
從國內(nèi)外的基金資助信息中，可以了解國內(nèi)外同行已經(jīng)完成、正在或?qū)⒁M(jìn)行的工作，挖掘某個(gè)主題研究的發(fā)展方向和研究熱點(diǎn)，從而預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，尤其在研項(xiàng)目信息，是非常重要的信息來源。
對于特定的數(shù)值數(shù)據(jù)，如基因信息、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)、基因組信息可在科專業(yè)數(shù)據(jù)庫中檢索，常用的專業(yè)數(shù)據(jù)庫有核酸序列數(shù)據(jù)庫、大分子結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、基因組數(shù)據(jù)庫、模式生物數(shù)據(jù)庫等。Wiley Interscience在線實(shí)驗(yàn)室指南中提供了部分實(shí)驗(yàn)操作的技術(shù)參數(shù)與步驟，特定的研究內(nèi)容與技巧方法還可以查閱相關(guān)位論文、專利和標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)信息與灰色文獻(xiàn)如社區(qū)論壇、個(gè)人主頁等則是對以上所有資料的補(bǔ)充。文獻(xiàn)信息的獲取途徑如圖4所示：
2 研究生開題之信息晉級技能
研究生的信息晉級技能，主要表現(xiàn)為利用前期獲取的信息，準(zhǔn)確解決課題研究中的實(shí)際問題。這些技能包括科研信息的跟蹤能力、管理能力和分析能力。
2.1 文獻(xiàn)信息的跟蹤
信息檢索后，檢索策略可以保存，用于信息跟蹤。數(shù)據(jù)庫中的信息跟蹤主要有兩種形式：Alert和RSS。Alert是重要的網(wǎng)絡(luò)信息定制與通報(bào)服務(wù)，用戶需要注冊登錄，選定研究主題領(lǐng)域或設(shè)定關(guān)鍵詞，當(dāng)有相關(guān)最新文獻(xiàn)出版時(shí)通知用戶；也可選定期刊，及時(shí)了解最新出版的期刊文章，跟蹤某篇特定文章，獲取最新的引用信息及研究進(jìn)展。定制信息可以html或text發(fā)送至E-mail中。RSS也叫聚合內(nèi)容(Really Simple Syndica-tion)，是站點(diǎn)用來和其他站點(diǎn)之間共享內(nèi)容的一種簡易方式，RSS訂閱可以獲取一些時(shí)效性比較強(qiáng)的文獻(xiàn)信息。研究生在開題階段可根據(jù)檢索需要建立RSS文件訂閱，利用自己的RSS閱讀器自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)庫中更新的文獻(xiàn)信息。
2.2 文獻(xiàn)信息的管理
信息管理可借助于文獻(xiàn)管理軟件(Endnote)完成。Endnote可與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫平臺相結(jié)合，用于組織和管理術(shù)文獻(xiàn)，輔助科研究。Endnote中可以按照研究專題將文獻(xiàn)分成多個(gè)不同的組，便于管理與查找；可記錄文獻(xiàn)閱讀心得，如技術(shù)方法與研究思路，便于研究過程中的利用；可在寫作過程中根據(jù)目標(biāo)期刊參考文獻(xiàn)的規(guī)范格式(style)生成論文的參考文獻(xiàn)列表。除了End―note外，還有一些常用的管理軟件，如醫(yī)文獻(xiàn)王、NoteExpress、RefWorks、Quosa等。
2.3 文獻(xiàn)信息的分析
信息分析是基于信息的知識生產(chǎn)和智能活動(dòng)。信息分析存在于科研究中信息活動(dòng)的各個(gè)階段，如信息需求的產(chǎn)生、信息的獲取和信息的挖掘等。信息分析的目的在于獲取研究的背景與概況、國內(nèi)外研究進(jìn)展以及研究中使用的技術(shù)方法，分析可以繼續(xù)的研究和拓展的內(nèi)容等。信息的分析、利用和創(chuàng)造極具個(gè)性，不同的分析方法，產(chǎn)生的信息增值不同。
信息分析按內(nèi)容可以分為信息聯(lián)想、信息綜合、信
息預(yù)測和信息評估。具體來說，信息聯(lián)想，是從表層信息中識別出潛在的信息，發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)信息之間的相互聯(lián)系，從而產(chǎn)生新的信息；信息綜合則是在分析各種文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對信息進(jìn)行科概括與有機(jī)組合，從整體上把握研究的本質(zhì)和規(guī)律；信息預(yù)測是根據(jù)已經(jīng)掌握的信息，運(yùn)用科的理論和方法，對相關(guān)研究的發(fā)展做出科預(yù)測；信息評估指對大量的文獻(xiàn)信息進(jìn)行綜合分析，經(jīng)過選擇和比較，最終產(chǎn)生滿足科研需要的新信息的過程。
信息分析按處理方式可分為數(shù)據(jù)庫分析、文獻(xiàn)管理軟件分析和專業(yè)軟件分析。數(shù)據(jù)庫分析是指充分利用一些文摘數(shù)據(jù)庫的附加功能，如ISI Web of Science的“分析檢索結(jié)果”和EI的“精練檢索結(jié)果”，進(jìn)而將文獻(xiàn)信息中的作者、關(guān)鍵詞、地址、出版物和出版年代等相關(guān)信息提取，借助于excel圖表的直觀顯示，發(fā)現(xiàn)研究的重點(diǎn)和趨勢、國內(nèi)外同行和研究機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)庫分析的局限性在于只能對本庫檢索的信息分析處理，對于其他來源的文獻(xiàn)信息，可以借助于文獻(xiàn)管理軟件，如Endnote，點(diǎn)擊subject bibliorgraphy，也可按作者、關(guān)鍵詞、出版年代、地址等進(jìn)行相關(guān)分析。專業(yè)軟件分析則是指借助于Citespace，Refviz，Omniviz，TDA等進(jìn)行的科文獻(xiàn)可視化分析，從原始數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息，為洞察研究或技術(shù)的發(fā)展趨勢、確定研究戰(zhàn)略和發(fā)展方向提供有價(jià)值的線索。文獻(xiàn)信息分析情況如圖5所示：3構(gòu)建開題之信息技能導(dǎo)航
研究生階段的教育重在培養(yǎng)研究生的研究能力，位論文則是全面衡量研究生綜合研究能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。開題是位論文管理的重要方面，開題階段的關(guān)鍵在于文獻(xiàn)調(diào)研，因此，快速提高研究生開題的信息基礎(chǔ)技能和晉級技能至關(guān)重要。在前期研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了研究生開題之信息技能導(dǎo)航圖，以方便研究生在信息收集、整理和應(yīng)用的過程中比對、參照，進(jìn)一步提高他們的信息技能。信息技能導(dǎo)航如圖6所示：
從圖6可以看出，研究生準(zhǔn)確描述自己的信息需求后，要綜合運(yùn)用多種基礎(chǔ)技能，廣泛收集信息，然后充分利用信息晉級技能，對信息進(jìn)行高效管理、分析與歸納、演繹與綜合，對最新的研究信息進(jìn)行及時(shí)跟蹤，吸取文獻(xiàn)信息中的精華，從而理清研究思路，制定合理的研究計(jì)劃與研究策略。只有經(jīng)過不斷的實(shí)踐、總結(jié)，再實(shí)踐、再總結(jié)，循環(huán)往復(fù)，螺旋上升，研究生才能真正提高自己的信息技能，為位論文的順利開題與進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦殿啟.文獻(xiàn)檢索與信息素養(yǎng)教育.南京：南京大出版社，2008：174―176.
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)普遍存在診治癌癥的思維方法問題，用現(xiàn)代先進(jìn)儀器可以看見已癌變的細(xì)胞，但不分析其為什么會癌變？在什么條件下組織細(xì)胞才可能變異為癌細(xì)胞？形而上學(xué)的方法未能看清癌癥的本質(zhì)；診斷結(jié)論詮釋致癌因果關(guān)系不明，無法闡明癌癥的病因和病機(jī)；因而所謂正規(guī)的治療方法存在傷害人體元?dú)狻⒓又夭∏?、危及生命的副作用。如，手術(shù)、放療可以作為凈化血液、抑制癌細(xì)胞亢進(jìn)之后的輔助治療手段，化療存在巨大生命風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該壽終正寢，基因療法是沒有多大意義的，因?yàn)闆]有抓住治愈癌癥的主要矛盾--凈化血液。世衛(wèi)組織建議禁煙限酒、改善不良飲食習(xí)慣、加強(qiáng)適度運(yùn)動(dòng)鍛煉等方法預(yù)防癌癥是正確的，但人們認(rèn)為患癌癥只能"聽天由命" 了 。都說"癌癥是絕癥"已深深印證在人的腦海中，包括醫(yī)師患癌癥也是驚恐絕望地消極等待"天命" 。使癌癥發(fā)病率越來越高，死亡率沒有降低。此不單是醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)問題，還是思維方法問題，破除迷信問題，令人十分著急！癌癥發(fā)生、發(fā)展和康復(fù)過程中，患者還受到嚴(yán)重的精神驚恐傷害，故癌癥屬全身性慢性的血液心身疾病。它絕不是生長了癌腫的問題，不僅要治療已病的軀體，同時(shí)還要特別注意心理治療。
一、我國診治癌癥的積極因素
我國擁有診治癌癥的許多積極因素，基本已具備攻克癌癥的條件。
（一）《每周文摘》的記錄
2012年筆者在《每周文摘》（2012年11月13日，每周文摘，第6版，書摘）上閱讀了凌志軍的文章，他是人民日報(bào)社高級編輯、資深記者、是中國時(shí)政作家，他從事記者工作30多年，報(bào)導(dǎo)過無數(shù)精彩的新聞事件，出版過《交鋒》、《聯(lián)想風(fēng)云》、《中國的新革命》、《成長比成功更重要》等多部暢銷書。2007年，他罹患癌癥，卻以積極的心態(tài)和正確的思路應(yīng)對治療，逐步康復(fù)，并以親身經(jīng)歷寫下了《重生手記》（湖南人民出版社）。這樣的文化戰(zhàn)線的戰(zhàn)士敢于與西方錯(cuò)誤的癌癥理論交鋒，是我們學(xué)習(xí)的榜樣！可惜筆者無法與他聯(lián)系上。
（二）我國《參考消息》的轉(zhuǎn)載
現(xiàn)代媒體的記者和編輯普遍具有全球視野，經(jīng)常轉(zhuǎn)載一些世界性和時(shí)代性的醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)前沿消息，這對引導(dǎo)我國創(chuàng)新發(fā)展方向十分重要。西方當(dāng)前也有科學(xué)家認(rèn)為"盛行的癌變理論是錯(cuò)誤的"，"癌癥治療革命將讓化療壽終正寢"，"一種指引人體自身免疫系統(tǒng)抗擊癌細(xì)胞的癌癥療法被一本世界頂級科學(xué)雜志評為年度突破"。如：
1.《參考消息》轉(zhuǎn)載美國《大眾科學(xué)》網(wǎng)站報(bào)道："盛行的癌變理論是錯(cuò)誤的。癌腫的起因不是少數(shù)基因突變引發(fā)細(xì)胞以不受限制的速度生長，而是整個(gè)染色體發(fā)生紊亂，正在研究找到阻止這些基因突變的辦法，目的是關(guān)閉引發(fā)癌變的'開關(guān)'。但是基因療法基本上未能獲得多少有意義的結(jié)果"。（中國《參考消息》報(bào)2011年7月29日）。《參考消息》轉(zhuǎn)載該文指出了癌癥是因?yàn)檎麄€(gè)細(xì)胞紊亂，才傷及染色體和基因變性。所以，研究基因療法治療癌癥是沒有多少意義的，因?yàn)闆]有抓住致癌的主要矛盾"凈化血液"。
2.《參考消息》轉(zhuǎn)載【美國《時(shí)代》周刊網(wǎng)站報(bào)道】如下信息："癌癥治療革命將讓化療壽終正寢"，"癌癥治療領(lǐng)域正在發(fā)生一場革命，而這可能意味著化療的壽終正寢" （2011年6月26日《參考消息》報(bào)第7版） 。
3.《參考消息》轉(zhuǎn)載：癌癥免疫療法獲評《科學(xué)》'年度突破'，其稱："一種指引人體自身免疫系統(tǒng)抗擊癌細(xì)胞的癌癥療法被一本世界頂級科學(xué)雜志評為年度突破（ 2013年12月21日《參考消息》第7版）。轉(zhuǎn)載此消息可以說明依靠人體"內(nèi)力"治療癌癥是正確的。因?yàn)?，癌腫是人這種高級生物體的防衛(wèi)性反應(yīng)（生物應(yīng)激性反應(yīng)），這對凈化血液有利。只關(guān)注癌腫的"攻擊"療法還存在生命風(fēng)險(xiǎn)。
（三）中醫(yī)治療癌癥
中醫(yī)治療癌癥有優(yōu)勢，也存在一些需要與時(shí)俱進(jìn)的問題，克服后便可以大大提高癌癥的治愈率。中醫(yī)藥學(xué)是人文與科學(xué)結(jié)合的醫(yī)學(xué)，中國文化和自然觀、哲學(xué)觀、思維模式無不在中醫(yī)藥學(xué)有著深深的烙印。中醫(yī)的"整體觀"、"辨證論治"、使用自然物、自然療法及創(chuàng)新研發(fā)生物產(chǎn)品激活人體"內(nèi)力"診治癌癥，尤其在防治慢性病方面是中醫(yī)的特長和優(yōu)勢所在。
中醫(yī)認(rèn)為癌癥的病因病理主要為：氣，血，痰，毒，虛造成。即是氣血不和，痰濕不化，毒邪為患和臟腑虛損為主因。但中醫(yī)"病證分離"則不利于臨床發(fā)展。因?yàn)橹嗅t(yī)用直觀的不含辯證法的樸素唯物論觀察癌癥，未能進(jìn)一步弄清細(xì)胞癌變形成癌腫是生物進(jìn)化反應(yīng)的本質(zhì)。所以，中醫(yī)診治癌癥也有缺陷。要敢于從熟悉的中醫(yī)學(xué)科跨入到生疏的學(xué)科，以完善、豐富、發(fā)展中醫(yī)理論及其診斷技術(shù)。比如，運(yùn)用現(xiàn)代活檢技術(shù)確診癌癥就是中醫(yī)古老望診技術(shù)的延伸。
（四）我國人民善于運(yùn)用辯證唯物論的認(rèn)識論看清癌癥的本質(zhì)
為了生存和發(fā)展，人類必須攻克癌癥。但是，沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識工具，是無法正確地認(rèn)識癌癥的。恩格斯說："社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)"。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，第505頁）同時(shí)，自然科學(xué)中的細(xì)胞學(xué)說、能量守恒和轉(zhuǎn)化定律、C?R?達(dá)爾文的進(jìn)化論等三大發(fā)現(xiàn)，以及自然科學(xué)的其它巨大進(jìn)步，也為辯證唯物主義的認(rèn)識論能科學(xué)認(rèn)識癌癥提供了客觀可能。人類在自己的思維和意識中能夠正確認(rèn)識癌癥。不可知論把思維、意識同客觀存在絕對對立起來，認(rèn)為世界是不可認(rèn)識的或不可能完全認(rèn)識的。這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識理論。癌癥的醫(yī)療實(shí)踐是對不可知論最有力的駁斥。當(dāng)人們能夠根據(jù)癌癥形成過程所需要的條件（致癌因素、人體免疫功能低下）使這一過程在實(shí)踐中產(chǎn)生出來，這就證明了人們確實(shí)認(rèn)識了這一過程。人們就會通過醫(yī)療干預(yù)消除致癌因素，調(diào)節(jié)人體免疫功能平衡，探索建立治療癌癥新模式。
馬克思和恩格斯在批判地繼承以往哲學(xué)發(fā)展優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了徹底的唯物主義即辯證唯物主義，才使辯證法與唯物主義緊密地結(jié)合在一起。只有運(yùn)用辯證唯物論的認(rèn)識論才能看清癌癥的本質(zhì)。因?yàn)榭茖W(xué)離不開思維，因而科學(xué)也離不開哲學(xué)。正如恩格斯指出 ："不管自然科學(xué)家采取什么樣的態(tài)度，他們還是得受哲學(xué)的支配。問題只在于：他們是愿意受某種壞的時(shí)髦哲學(xué)所支配，還是愿意受一種建立在通曉思維的歷史和成就的基礎(chǔ)上的理論思維所支配"（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第533頁）。但是，辯證唯物主義世界觀不能代替具體科學(xué)的研究，不能為各門具體科學(xué)提供現(xiàn)成的答案；它不是教義，提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。
二、生物學(xué)與醫(yī)學(xué)結(jié)合研究各種寄生物生長規(guī)律及探索癌變的規(guī)律
十年前，北海市寶珠林海洋生物研究所癌研組，已開展利用與創(chuàng)新民間驗(yàn)方治療癌癥，口服食用菌寄生物桑木耳粉和珍珠耳粉、口服附殼珍珠質(zhì)粉和"水解南珠液"激活人體免疫系統(tǒng)治療癌癥的臨床觀察，并建立植物藥材寄生種質(zhì)資源圃的實(shí)驗(yàn)研究，用細(xì)胞培養(yǎng)法人工養(yǎng)殖海水藥用無核珍珠成功，人工栽培桑樹的寄生、枇杷樹的寄生、人參果樹的寄生、萬壽果樹的寄生、無花果樹的寄生、桑樹寄生的木耳、珍珠貝表層寄生的珍珠耳（寄生在南珠貝表層的食用菌）等寄生物100余種，發(fā)表了《癌腫是什么-探討癌腫的本質(zhì)》[1]、《廣西民族藥材植物寄生人工繁植并建立種質(zhì)資源圃的研究》[2]和《合浦珠母貝珍珠層產(chǎn)業(yè)化制備現(xiàn)代中藥初探》[3]等論文。使用桑樹的寄生、枇杷樹的寄生、人參果樹的寄生、瘤形靈芝、桑樹寄生的木耳、珍珠貝表層寄生的珍珠耳等治療癌癥病患的小范圍研究，取得了確切緩解癌癥的療效。經(jīng)過十年研究癌腫寄生、植物寄生、食用菌寄生、附殼珍珠等各種寄生物，使我們有所發(fā)現(xiàn)和啟迪：
（一）寄生與寄主是可以長期和諧相處的
偶爾因氣侯、水、土、肥等因素可令寄生與寄主同時(shí)死亡，但從未見過寄生殺死寄主。因?yàn)榧纳枰闹鞯酿B(yǎng)分維持生活。由此可以推斷人與癌腫是可以長期和諧相處的。不必急于處置癌腫，以免冒生命風(fēng)險(xiǎn)"。攻擊"療法先殺死的不是低級分化、遷涉靈活的癌細(xì)胞，而是已高級分化不能擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的組織細(xì)胞，因而更加傷害患者的元?dú)狻０┌Y是全身性疾病，是血液病、過程極為緩慢的疾病，一個(gè)癌細(xì)胞經(jīng)過1-5年時(shí)間，成倍增殖20次后，可以形成1萬個(gè)不正常的細(xì)胞團(tuán)，這時(shí)瘤體只有針尖大小，仍然是很容易被人體免疫細(xì)胞消滅的。
（二）研究寄生物使我們認(rèn)識癌癥的發(fā)生與消退都是按其規(guī)律進(jìn)行的
除了精神因素之外，使人致癌癥因素還有過百種，存在于食物、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、醫(yī)藥、農(nóng)藥之中。無論是從消化道、呼吸道或是皮膚粘膜進(jìn)入人體，最終都是造成機(jī)體血液酸化（癌癥患者的體質(zhì)呈弱酸性）、毒化（血液和細(xì)胞中氧自由基泛濫）、血液高度凝化，使細(xì)胞無法生存，被迫變異成癌細(xì)胞并形成癌腫。這個(gè)原因具有普遍性和經(jīng)常性，使機(jī)體免疫功能低下失去平衡性，這是致癌的主要矛盾。其具有生物的一般共性及癌細(xì)胞獨(dú)特的個(gè)性。如，具有生物的應(yīng)激性、生長、發(fā)育、繁殖、遺傳、變異、新陳代謝等一般規(guī)律，又具有亢進(jìn)增殖、低級分化、擴(kuò)散轉(zhuǎn)移、可以逆轉(zhuǎn)回健康細(xì)胞的特性的個(gè)性。它揭示了細(xì)胞內(nèi)部遺傳與變異矛盾雙方的相互聯(lián)系和相互斗爭，是生物進(jìn)化的內(nèi)在原因，是一切現(xiàn)象自我運(yùn)動(dòng)的根據(jù)的客觀真理。
癌癥形成與消退都是按其癌變規(guī)律及消退途徑進(jìn)行的，這是生命的奇跡。癌癥發(fā)生，先造成患者血液污穢、免疫功能被抑制、形成癌瘤，這三個(gè)主要環(huán)節(jié)才能形成癌癥。造成人體六大系統(tǒng)損傷：1）癌細(xì)胞分泌毒素傷害人體血液循環(huán)系統(tǒng)；2）牽害中樞神經(jīng)系統(tǒng)受抑制，精神上打擊使中樞神經(jīng)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p害；3）彌漫至消化系統(tǒng)病癥；4）使免疫系統(tǒng)崩潰；5）引發(fā)呼吸系統(tǒng)病變，命運(yùn)的咽喉驟然緊張；6）引爆肝腎嚴(yán)重?fù)p傷，出現(xiàn)肝硬化、肝腹水、肝癌及腎功能衰竭或尿毒癥，美好生活從此終結(jié)。癌癥消退，主要沿著如下足跡消退：一是血液凈化了，促癌細(xì)胞逆轉(zhuǎn)回組織細(xì)胞；二是破壞了端粒酶對癌細(xì)胞的保護(hù)作用，使癌細(xì)胞增殖若干次后即自然凋亡；三是激活人體免疫系統(tǒng)，癌細(xì)胞被機(jī)體免疫細(xì)胞殺死。人們可以按此三條途徑設(shè)計(jì)非殺傷性的依靠人體"內(nèi)力"及心理治療抗擊癌癥的新模式。何必動(dòng)用武力去攻擊，造成寄生與寄主同時(shí)死亡的結(jié)局。
（三）研發(fā)化學(xué)單體殺癌西藥難以達(dá)到不殺死人體組織細(xì)胞
癌細(xì)胞為了遷涉轉(zhuǎn)移方便，已經(jīng)變異成類似低級分化的胚胎細(xì)胞，遇到惡劣環(huán)境它立即就擴(kuò)散轉(zhuǎn)移或者"潛伏"下來。因而化學(xué)單體殺癌西藥先殺死者是已高級分化的不能隨意轉(zhuǎn)移的人體組織細(xì)胞，更加傷害患者的元?dú)?，加重病情。人體免疫細(xì)胞因?yàn)槭怯猩奈矬w，能夠識別癌細(xì)胞并將它殺死。所以，需要開辟一種非殺傷性的依靠人體免疫力抗擊癌癥的方法。
（四）要精確地認(rèn)識癌癥就只有用辯證的方法，矛盾分析的方法才能做到
組織細(xì)胞癌變，從整體看是生物進(jìn)化的反應(yīng)，但已由胚胎細(xì)胞高級分化的組織細(xì)胞是不能隨意轉(zhuǎn)移的，要變異成癌細(xì)胞才能遷涉轉(zhuǎn)移方便。這樣，已高級分化的組織細(xì)胞變異成癌細(xì)胞，則是癌細(xì)胞需要退回類似胚胎細(xì)胞的低級分化的功能，才具備擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的能力。因此，使人們感到要精確地認(rèn)識癌癥就只有用辯證的方法、矛盾分析的方法，只有經(jīng)常注意產(chǎn)生和消失之間、生物進(jìn)化和退化之間、生物遺傳與變異之間的普遍相互制約作用才能做到。遵循生物遺傳與變異規(guī)律治療癌癥，撥開籠罩在癌腫表面現(xiàn)象的迷霧而暴露癌腫的本質(zhì)才能治愈癌癥。
（五）認(rèn)清癌癥的發(fā)生條件
我們受到生物進(jìn)化和退化之間與生物自我修復(fù)過程的啟發(fā)，曾做過簡單的將成熟血細(xì)胞浸泡在PH5.5- PH6.5的弱檸檬酸中30分鐘，然后放在生液中培養(yǎng)，就能促使它們48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)（退化）回類胚胎細(xì)胞的不成熟狀態(tài)。這也可以理解為成熟血細(xì)胞如果在弱酸性的血液、體液中，再加致癌毒素?fù)p害，細(xì)胞是容易變性的；如果免疫細(xì)胞功能低下，不及時(shí)辨別與殺死變性的細(xì)胞，癌癥將要發(fā)生。
（六）癌細(xì)胞可以逆轉(zhuǎn)回正常的組織細(xì)胞
癌細(xì)胞的外貌變了，它原來是人體組成的一部分，現(xiàn)在其細(xì)胞功能也變了，變成過度（亢進(jìn)）繁殖、低級分化、擴(kuò)張轉(zhuǎn)移、可逆回健康細(xì)胞，既依賴人體養(yǎng)分維持生活，又排出分泌物毒害人體的寄生物。癌細(xì)胞與胚胎細(xì)胞類似，其形態(tài)、功能、代謝具有鮮明的生物學(xué)行為，癌細(xì)胞是細(xì)胞在惡劣的環(huán)境中被迫變異遷徙到新的環(huán)境變成的，因?yàn)槠仁顾m應(yīng)新的環(huán)境而特別具有反抗性。它變得無正常規(guī)律，一旦遇到不利的條件它就會遷涉轉(zhuǎn)移。癌細(xì)胞怕熱，癌細(xì)胞代謝力強(qiáng)，吸收多，排泄也多，對機(jī)體破壞性很大。研究各種寄生物的形成原因和生長規(guī)律，讓我們搞清細(xì)胞癌變不是偶然的現(xiàn)象，生物進(jìn)化變異都是為了適應(yīng)生存環(huán)境，細(xì)胞癌變是"適者生存"的本能反應(yīng)（生物應(yīng)激性反應(yīng)）。如，珍珠貝把入侵的雜物變?yōu)楣饣母綒ふ渲?，黃竹變異為龜甲竹，人體組織細(xì)胞變異為癌細(xì)胞，這都是為了適應(yīng)生存環(huán)境。當(dāng)外界各種致癌因素，體內(nèi)各種促癌因素及精神異常因素轉(zhuǎn)化為正常時(shí)，又會使異常的癌細(xì)胞逆轉(zhuǎn)為正常的組織細(xì)胞。
三、根據(jù)查新結(jié)論創(chuàng)新建立非殺傷性的"中華'病證結(jié)合'自然平衡逆癌療法"
（一）按癌癥發(fā)生與癌癥消退的規(guī)律設(shè)計(jì)治療癌癥的技術(shù)路線
1.首先要從治"本"凈化血液開始。
2.抑殺癌細(xì)胞的亢進(jìn)、修復(fù)內(nèi)分泌和消化系統(tǒng)功能。
3.激活中樞神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)。
4.特別注重心理治療，以使氣血流暢，調(diào)和內(nèi)分泌平衡。
5.關(guān)注飲食均衡輔導(dǎo)。
6.適度運(yùn)動(dòng)療法輔導(dǎo)。
（二）治療癌癥的原則和方法
1.中西醫(yī)優(yōu)勢互補(bǔ)，使用現(xiàn)代活檢技術(shù)確診癌癥；用"辨證論治"抑殺癌細(xì)胞的亢進(jìn)性，整體調(diào)節(jié)功能平衡；
2.使用非殺傷性的依靠人體"內(nèi)力"抗擊癌癥的新模式。
人體"內(nèi)力" 有：
（1）人體自身有解毒排毒、凈化血液功能，但患了癌癥該項(xiàng)功能卻被抑制了，需要強(qiáng)化解毒排毒功能。
（2）人體有排異功能。針對異體蛋白，人體免疫系統(tǒng)可以自動(dòng)對癌細(xì)胞進(jìn)行識別并將其殺死。但患了癌癥該項(xiàng)功能被削弱了，需要修補(bǔ)和激活這些功能。
（3）人體還有遺傳本能。自動(dòng)抗衡細(xì)胞變異的功能，但患了癌癥該項(xiàng)功能也被抑制了，也需要修補(bǔ)和激活這些功能。如細(xì)胞要變異嗎？有許多遺傳因素在限制它變異，人體才能保持細(xì)胞的正常生長及繁殖。
3.強(qiáng)化心理治療，堅(jiān)持適度運(yùn)動(dòng)。
4.一定要食用"自然平衡逆癌食譜"，遵循細(xì)胞遺傳與變異相互制約作用的規(guī)律在生物及寄生物中探尋抗癌物質(zhì)。
以上治療癌癥的技術(shù)路線和治則與治法，最重要的是如何尋找抗癌物質(zhì)與研制什么樣的制劑能修復(fù)并激活人體"內(nèi)力"抗擊癌癥，而不傷害人體組織細(xì)胞是關(guān)鍵。
（1）進(jìn)食"自然平衡逆癌療法"食譜，使用自然食物（未經(jīng)精加工的食物），辨證施食，解毒排毒、凈化血液、截?cái)嘧躺┘?xì)胞的源頭。
（2）遵循細(xì)胞遺傳與變異相互制約作用的規(guī)律在生物及寄生物中探尋抗癌物質(zhì)。
（3）使用生物技術(shù)研制修復(fù)激活中樞神經(jīng)系統(tǒng)，內(nèi)分泌系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)的功能。我們正在執(zhí)行北海市科研與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃研制項(xiàng)目"。水解復(fù)方珍珠靈芝粉的研制"[4]（項(xiàng)目編號：北科合201203019）。
四、具體實(shí)施方式
創(chuàng)新建立"中華'病證結(jié)合'自然平衡逆癌療法"點(diǎn)亮了人們的信心和希望。我研究團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新建立中西醫(yī)優(yōu)勢互補(bǔ)的非殺傷性的"中華'病證結(jié)合'自然平衡逆癌療法"。開展治療癌癥的小范圍研究，五年來，共治療病患8人，其中住在北海市區(qū)新安里1巷35號的梁老先生患結(jié)腸癌，生活至86歲才自然辭世，其余7人病情都得到緩解，現(xiàn)在都還健在。如，現(xiàn)在合浦縣常樂鎮(zhèn)南一街64號的勞女士，是常樂鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站工人。2010年經(jīng)合浦縣常樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院普發(fā)現(xiàn)患癌癥，并經(jīng)北海市衛(wèi)生學(xué)校設(shè)在合浦縣的附屬醫(yī)院診斷患肺癌。由該院門診廖作堅(jiān)副主任醫(yī)師不使用攻擊療法，用以本地粗糧（紅米）為主食，青菜水果、木耳、豬血等為副食；口服寶珠林牌"海水南珠粉"，每次1.5克，每日3次，勻和蜂蜜服。深山靈芝粉，每次3克，每日3次，勻和蜂蜜服。螃蟹眼（馬齒莧）半斤煮雞蛋湯，一次服完，枇杷樹寄生枝葉，烘干粉碎1.5克，家用微波爐消毒，和蜂蜜服；每日2--3次?？诜?寶珠林水解南珠液"。每次50毫升，每日3次，飯前服。并常服銀耳百合冰糖湯，每天堅(jiān)持步行運(yùn)動(dòng)半小時(shí)。其病情逐漸緩解。2012年10月，患者的兒女們慶賀她81大壽?；颊叩膬鹤訔瞽h(huán)榮先生說："我媽可能不是患癌癥，因有人說：是"癌癥治不好，治好的不是癌癥"?；颊咴诤掀挚h人民醫(yī)院擔(dān)任護(hù)士長的侄女廖陽春女士敬告她的兒女們："你媽還需堅(jiān)持治療，不要怕麻煩。直至到醫(yī)院復(fù)查痊愈了，還要清淡飲食，堅(jiān)持行運(yùn)動(dòng)；不能食大魚，大肉；白米，白面，白糖這些酸性食物；要堅(jiān)持食粗糧"。治療3年所花費(fèi)用不多，家屬和患者都很滿意，當(dāng)?shù)爻锋?zhèn)衛(wèi)生院還定期派醫(yī)護(hù)人員上門探視，這種治療方法患者和患者家屬都可以掌握，便于推動(dòng)癌癥治療從用住院進(jìn)行"三大療法"的對抗性治療模式，轉(zhuǎn)向門診自然平衡逆癌康復(fù)模式。
參考文獻(xiàn)
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提起李約瑟，人們就會想到著名的“李約瑟難題”。這位英國科學(xué)史權(quán)威給世界留下了一個(gè)難題：為什么近代科學(xué)興起在西方而不是在中國？在網(wǎng)上檢索，關(guān)于這個(gè)難題的資料多達(dá)一千多條。
中國的四大發(fā)明一直就是國人引以為自豪的風(fēng)光事。然而，外國人的看法卻不盡然。“雖然17世紀(jì)的耶穌會士所傳播的中國古代傳說時(shí)代的紀(jì)元表至今仍然在起作用，它使人們把過多的東西看做是東亞發(fā)明的。然而同時(shí)卻又存在著另外一種截然相反的傾向，認(rèn)為任何一種重要的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)都絕不可能在歐洲以外的任何地方產(chǎn)生……與此相似，在過去幾年當(dāng)中，有一些談到后來的物理學(xué)、工程學(xué)和制陶業(yè)的某些方面的歷史的論文，也由于與傳說的資料不一致，而被不公平地忽視了。在1950年出版的一部關(guān)于技術(shù)史的有趣的著作中，（西方的一位）作者則沒有把一些明明是屬于中國人的成就歸功于中國人。例如，關(guān)于中國人最先認(rèn)識到磁極性、發(fā)明火藥以及最早制造鑄鐵等等，在這部著作中都只字不提。至于（一些）中國科學(xué)家本身，也往往忽視了他們自己祖先的貢獻(xiàn)。”（《李約瑟文錄》）這位為中國科技史受到不公正待遇而鳴不平的老外，不是別人，就是自稱為“名譽(yù)道家”的李約瑟。他甚至認(rèn)為，西方的許多科學(xué)發(fā)明，只是為中國人的發(fā)現(xiàn)做了注釋，他以此來“使人們想起過去不幸被人忽視和不被承認(rèn)的許多東西”。
李約瑟（Joseph Needham，1900~1995）是一位中國科技史研究專家，胚胎生物化學(xué)創(chuàng)始人，也是杰出的人文主義者。他長期致力于在中國和西歐間架設(shè)橋梁來溝通中西兩種文化的差異。他出生在一個(gè)信奉基督教的家庭里，但他卻研究中國的儒家與道家。他認(rèn)為，同情德謨克里特和伊壁鳩魯?shù)娜?，一定不會抱怨儒家對一切鬼神懷有反感（作者注：反感二字過矣?？鬃佑诠砩裰皇恰傲现?，存而不論?！薄白硬徽Z怪力亂神?！保?，同時(shí)也會承認(rèn)儒家的神圣是與世間的道德體系結(jié)合在一起的。他也同情道教，雖然道家許多哲學(xué)觀點(diǎn)和基督教義嚴(yán)重相悖（作者注：道教并不全等于道家），但是道家“以柔克剛”，強(qiáng)調(diào)阿芙洛狄忒（Aphrodite）勝過阿瑞斯（Ares），相信順其自然和自然神秘主義，這一切對李約瑟來說都具有不可抗拒的魅力。特別是后來他埋首于研究中國的創(chuàng)造發(fā)明時(shí)，才認(rèn)識到道家思想和技藝在自然知識和技術(shù)控制發(fā)展方面，在許多世紀(jì)中曾經(jīng)起著主導(dǎo)作用。他發(fā)現(xiàn)了“為什么中國在科學(xué)理論方面比較落后，但卻能產(chǎn)生出有機(jī)的自然觀，而且這種自然觀雖然在不同學(xué)派那里有不同形式的解釋，但它卻和近代科學(xué)經(jīng)過機(jī)械唯物論統(tǒng)治三個(gè)世紀(jì)之后被迫采用的自然觀又非常相似”的有趣現(xiàn)象。所以當(dāng)有人問李約瑟，他把自己主要看做是一名科學(xué)家還是一名歷史學(xué)家時(shí)，他認(rèn)為自己最合適的稱號應(yīng)該是“名譽(yù)道家”。
為什么李約瑟對道家如此感興趣呢？原來中國古代的許多科技發(fā)明與發(fā)現(xiàn)并不是什么科學(xué)家所為，而是發(fā)端于道家或方士的。
“方士”也叫“方術(shù)之士”。這類人以擅長“方術(shù)”為特點(diǎn)，同好幾類人既有交叉又有區(qū)別。如作為“士”，他們同諸子百家有類似處，也是源在民間，因而有別于年代更早或同時(shí)在官為職的卜祝巫醫(yī)。但同時(shí)從“方”的角度，他們又與官方的星歷、醫(yī)術(shù)專家傳承同類知識，而不同于先秦諸子和兩漢儒林?！胺绞俊焙汀暗朗俊钡年P(guān)系也很密切。作為詞匯，“方士”是“有方術(shù)之士”，“道士”是“有道之士”即“有道術(shù)之士”，這在早期文獻(xiàn)中，意思是差不多的，只是在出現(xiàn)了道教之后，“道士”才有了宗教性的含義。
在戰(zhàn)國時(shí)期，方士的“方術(shù)”包括天文、歷算和占星、氣候以及醫(yī)學(xué)、服食、等。只是中國的方士比醫(yī)藥學(xué)家有著過分的奢望，他們總是詭言長生不死、羽化成仙以取悅于當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者們。秦始皇時(shí)代的徐福就是一個(gè)大方士，據(jù)說他后來流落到了日本。漢代初年，興起了煉丹術(shù)。方士或道士們主要是以某些礦物為原料，按照設(shè)想的配方，放入密閉的器皿中加熱升煉，希圖用人工的方法制取到可令人長生不死的神丹妙藥?！段饔斡洝分袑O大圣所推倒的太上老君的煉丹爐即是當(dāng)年煉丹熱的縮影。自然，這種煉丹活動(dòng)在目的上必然以失敗而告終，但是方士們卻在煉丹中認(rèn)真地觀察了化學(xué)反應(yīng)，做了大量的化學(xué)試驗(yàn)，制取到了一系列自然界所不存在的化合物，也人工合成了很多非常純凈的化學(xué)試劑。這種活動(dòng)也喚起了方士們對化學(xué)變化的規(guī)律進(jìn)行思考探討，形成了原始的化學(xué)思想。
煉丹活動(dòng)也許是起源于一種原始迷信的鬧劇，它的消亡是必然的，然而從另一個(gè)角度看，中國的煉丹術(shù)卻對古代化學(xué)和制藥學(xué)做出過重大貢獻(xiàn)。煉丹術(shù)化學(xué)是古代化學(xué)的極重要的組成部分，或者說是化學(xué)的原始形式。此外，煉丹術(shù)中那些有價(jià)值的科學(xué)成果，那些有著醫(yī)療效果的制品為后世的醫(yī)藥學(xué)家所繼承和發(fā)揚(yáng)光大，并且啟發(fā)了醫(yī)藥學(xué)家對化學(xué)的研究，致力于新藥物的合成。實(shí)事求是地說，我國古代很多大煉丹家、方士、道士其實(shí)就是早期的醫(yī)藥學(xué)家，并兼通醫(yī)術(shù)。如東晉的葛洪，南朝的陶洪景，唐代的孫思邈、孟詵，五代的大明（道號日華子）等都是很有聲望的醫(yī)藥學(xué)家，又是大名鼎鼎的煉丹家。
李約瑟這位“名譽(yù)道家”關(guān)心和研究中國科技史乃至飲食文化，不是沒有道理的。因?yàn)檎侵袊糯目萍及l(fā)明促進(jìn)了飲食文化的發(fā)展。
李約瑟在晚年對中國的飲食文化產(chǎn)生了濃厚的興趣，他甚至派助手來中國收集烹飪史料。他也許想弄明白，西方近代的一些發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，為什么很早就出現(xiàn)在中國人的飲食文化中了。
中國人很早就吃“粒食”。為了吃“粒食”，我們的先人發(fā)明了陶鼎，后來又給陶鼎加上箅子、蓋子成了蒸飯的甑。而就是這種在中國祖祖輩輩相襲，不論大人小孩都會的用汽蒸飯的方法，直到近代，洋人們才將之用于生活。瓦特是英國發(fā)明家，是他將原始的蒸汽機(jī)做了改革和發(fā)明制成了工業(yè)用發(fā)動(dòng)機(jī)，出現(xiàn)了蒸汽火車，當(dāng)時(shí)已經(jīng)是18世紀(jì)了。烹飪蒸法只是近百年才在法國出現(xiàn)，而我國在古籍《禮記?曲禮》中就已出現(xiàn)了“飯黍毋以箸”。飯?jiān)谂腼円饬x上的專指意還是把谷物放在炊具上蒸熟，如大米飯、小米飯、秫米飯等粒食食物。
跟蒸法一樣，中國烹飪的炒法，靠的是急火，需要用煤來做燃料。而早在宋代，汴梁就將煤用作炊用燃料。馬可?波羅管它叫做“能燒的石頭”?！凹被稹睙阂蔑L(fēng)箱，那就是現(xiàn)代鼓風(fēng)機(jī)的前身?！凹被稹备邷?zé)隽丝煽诘募央?，可是很少有人想到這種高溫?zé)釋W(xué)的創(chuàng)造者竟是煉丹的道士或方士。
“高溫”還造就了中國的瓷器。
中國是世界聞名的陶瓷古國，中國與瓷器在英語中是同一個(gè)詞。在陶瓷工藝中，陶土、瓷土的選取與精制，陶瓷的焙燒技藝，各種釉料的選配，釉制燒制的火候與氣氛的掌握以及瑰麗色彩的成色機(jī)理（如鈞瓷五彩繽紛的窯變釉，建瓷的兔毫盞、雨點(diǎn)盞等），都是得益于古代方士們對早期化學(xué)工藝的貢獻(xiàn)。
除了以上中國傳統(tǒng)飲食文化的“硬件”之外，還有很多“看不見”的“軟件”，這就是被民族的哲世觀、思維方式與審美情趣制約整合著的那種世代相傳的看不見的文化。
中國烹飪的最高境界，公認(rèn)為是調(diào)和。美食家袁枚曾說，蕓豆必須配肉，刀豆則切忌有肉。燒芹菜忌用醬油，燒茄子得多用醬油。再加上廚師掌握火候之妙，其中由之而來的化學(xué)變化原理以及量化數(shù)據(jù)，卻誰也說不清楚。而西餐則是既講營養(yǎng)又講烹飪材料的量化和可操作性。西方的營養(yǎng)學(xué)家長于分析，連一根作料香菜都要精確地分析出需用成分幾許，而中國美食家就反詰：總共不就幾毫克嗎？至于小題大作嗎？中西研討會每次都爭得不可開交，一派強(qiáng)調(diào)科學(xué)，一派強(qiáng)調(diào)藝術(shù)。國學(xué)大師季羨林先生對此評論說：“前者（中餐）之所以異于后者（西餐）幾希。前者是把肉、魚、雞、鴨等與蔬菜合烹，而后者則涇渭分明地分開而已。大多數(shù)西方人都認(rèn)為中國菜好吃，那么你為什么就不能肉菜合烹呢？這連一舉手一投足之勞都用不著，可他們就是不這樣干。文化交流，蓋亦難矣?！彪y在哪里？難就難在中國傳統(tǒng)飲食文化中那些“說不清，道不明，不可言傳，只能意會”的“軟件”上。
中國飲食最重要的“軟件”當(dāng)屬味道。味道是什么？有人說味道是舌頭和鼻子的合成感覺，是有一定道理的。但是實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多。僅說對嗅覺的解釋，至今仍為生理學(xué)家們所頭疼。2004年，兩位美國科學(xué)家就因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)人類嗅覺系統(tǒng)的奧秘而獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。氣味就更復(fù)雜了，傳統(tǒng)的“五味”加上鮮味，誰也說不清會產(chǎn)生多少味道。筆者在《“五味”與“天人合一”文化》一文中曾經(jīng)談到過，用舌頭去嘗可以很容易嘗出“酸、甜、苦、辣、咸”或“咸、甜、麻、辣、酸”或者“咸、甜、酸、苦、鮮”這五味來，但這僅是從化學(xué)味覺的角度上說的。照此還可以從食品質(zhì)地的物理味覺角度分析出“脆、嫩、細(xì)、酥、軟”這五味來。但是“豐、腴、爽、適、舒”的口感五味則一定要用化學(xué)的味覺、物理的味覺，再通過心理感受來一起整合“品嘗”。在這里“品”與“嘗”是一個(gè)復(fù)雜的審美過程，是不可以截然分開的。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（一）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動(dòng)。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動(dòng)。作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識,我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類:一是國家公共事務(wù),二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。
1•國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?！雹龠@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2•政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出:“政府—詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見,政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！雹趹?yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。③
3•社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象,因此,它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。④如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1•國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。⑤因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為,在國家產(chǎn)生之前,人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅,于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商,將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程,而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核心的社會契約學(xué)說,把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國家說成是人們契約的結(jié)果,從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對,但是,它肯定了消除沖突,維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此,社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量,是社會矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有,國家不僅不是從來就有的,而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí),國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外,國家根據(jù)社會發(fā)展的不同,對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說,國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言,社會越向前發(fā)展,社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng),國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強(qiáng)度也越弱。由此,國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢:在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí),國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展;政治性、統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之,國家存在于社會之中,以社會的存在為基礎(chǔ),我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2•政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府,與國家一樣,僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來就有的,也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,而且其對社會作用所形成的政府職能,也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中,注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求,如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力,那么,這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說,政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3•社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者———各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,是作為國家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下,整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理,規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流,不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性,擴(kuò)大這些組織的社會性成分,向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
(二)公共管理對象的社會性
公共管理的對象,即公共管理客體,就是社會(這是廣義的“社會”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里,可以說,公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而,我們研究公共管理對象的社會性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來?！肮病钡膶α⒚媸恰摆A利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的,在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”⑥,是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級剝削和階級壓迫的社會之中,運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！雹咚€指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！雹噙@些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！雹捱@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過,它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此,國家、政府的公共性(社會性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個(gè)社會的正式代表,是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。此外,還要認(rèn)識到,為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng),主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)顧客意識,樹立服務(wù)對象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固,實(shí)現(xiàn)其自身的利益。應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇,現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的,是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述,是很確切的。但其社會性是顯而易見的,我們不能因此而抹煞它的存在。
(三)公共管理活動(dòng)和過程的社會性
1•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面,公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代,長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望,構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾———公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此,這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向,納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論,有效地推動(dòng)了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2•公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響,通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束,以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)心和實(shí)現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化,將其投放市場,由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供;對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競爭招標(biāo)手段,交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面,也由原來的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~缸里生活”,讓社會公眾知曉,讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容,隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化,實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)?？傊?無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分;無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵,并以其為一個(gè)重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具,一定階級的國家機(jī)器(包括政府)是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性,這已是常識性的問題了。一般而言,就是前述意義上的社會公共管理組織,也或多或少具有階級性、政治性的特征,其中不少本身就是社會政治團(tuán)體,不可能沒有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
(一)公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1•公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會性之中,沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí),一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會進(jìn)步,是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2•政治性是社會性的保證,社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里,沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性,實(shí)際上,沒有全面地體現(xiàn)社會性,在階級社會里,不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi),社會難以存在,更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁進(jìn)
