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時間：2023-08-02 09:27:02
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改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經(jīng)濟較發(fā)達的東南沿海省份，農(nóng)村土地面積較大，因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發(fā)了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會引發(fā)環(huán)境污染問題。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。
1.化肥污染
隨著科學技術的發(fā)展和社會對糧食生產(chǎn)需求的不斷提高，人們開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農(nóng)藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi)，土壤無法在短時間內(nèi)有效吸收，若此時進行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據(jù)調(diào)查，磷肥較難被農(nóng)作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤?；实某掷m(xù)大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結等問題，更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì)，如亞硝酸鹽。
2.農(nóng)藥污染
浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲、控制農(nóng)作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產(chǎn)量，農(nóng)戶往往會大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的不恰當使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農(nóng)藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。
3.農(nóng)膜污染
農(nóng)膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要將農(nóng)膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計年鑒顯示，2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少，而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源，農(nóng)膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi)，難以被降解，即會導致土壤內(nèi)的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。
（二）工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運作離不開水，工業(yè)廢水若未經(jīng)過相應處理而直接排放，污水即會流經(jīng)土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至會排放出有毒污水，阻礙農(nóng)作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi)，固體廢棄物經(jīng)過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質(zhì)和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質(zhì)不斷聚集，污染土質(zhì)或水源。
（三）農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾，即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農(nóng)村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內(nèi)，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質(zhì)即會破壞土壤結構，污染水源。
二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環(huán)保意識淡薄
浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時隨著農(nóng)業(yè)耕作技術和生產(chǎn)模式的改變，村民為保護農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動量，開始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護觀念不強，過于追求地方經(jīng)濟發(fā)展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護的考量，也未設置相應的環(huán)衛(wèi)設施，繼而造成嚴重的環(huán)境污染。
（二）農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后
農(nóng)民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產(chǎn)。長此以往，這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農(nóng)作物的生長與人體健康，最終導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護的相關規(guī)章不完善
就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護而言，國家并未出臺專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關規(guī)范章程，但是缺乏專業(yè)性和細致性，并未嚴格針對各個農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規(guī)定，缺乏相應的管理制度、監(jiān)督制度、評價考核制度等，這就增加了環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護體制的建設滯后
目前，浙江省已形成的環(huán)境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環(huán)境保護并不重要”的錯覺，讓當?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環(huán)保部門或專業(yè)的工作人員，農(nóng)村環(huán)境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農(nóng)村環(huán)保意識
對浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟結構而言，農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質(zhì)的供應地，更是廣大農(nóng)村居民賴以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環(huán)保意識。
1.各級環(huán)境管理部門應增強環(huán)保意識
強化對各級環(huán)境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環(huán)境保護觀，增強環(huán)保意識，形成科學的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應加強環(huán)保宣傳教育
若想在短時間內(nèi)促進農(nóng)村居民形成較強的環(huán)保意識，政府應主動牽頭，通過環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環(huán)境管理和保護觀念。
（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度
浙江省農(nóng)村環(huán)境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點工作內(nèi)容之一。我國已形成的有關環(huán)境保護或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎，針對農(nóng)村地區(qū)的立法則相對空白，部分法律法規(guī)或章程中對農(nóng)村環(huán)境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設計形成農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)為基礎，緊密結合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征，有針對性地設立符合當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級政府應設立專門的環(huán)境管理部門，配置專業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎懲機制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實施和效果。
（三）科學使用農(nóng)用化學物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村基層組織和村民應注重科學使用農(nóng)用化學物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農(nóng)作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術，依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學用藥，降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染
村民應嚴格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標準》等規(guī)范科學恰當?shù)膰姙⑥r(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的應用，減少化學性農(nóng)藥的使用，開發(fā)并促進廣大農(nóng)民使用預防害蟲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。
3.采用降解技術，防治農(nóng)膜污染
設計形成農(nóng)膜使用標準與農(nóng)膜污染防治規(guī)范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解，嚴格控制農(nóng)膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術，降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。
（四）加強環(huán)保設施建設和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當?shù)剞r(nóng)村建設投入，針對保護農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設施建設和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。
1.積極推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設
在鄉(xiāng)政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。
2.有效治理農(nóng)村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農(nóng)村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監(jiān)管部門，嚴格工業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。
四、結論
浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結構、水源質(zhì)量、生活狀態(tài)，而且關系著農(nóng)作物的生長、產(chǎn)量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規(guī)范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[1]肖合偉.淺談農(nóng)村環(huán)境問題[J].世界家苑，2012（7）.
中圖分類號：X53 文獻標示碼：A
一、會同縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
會同縣是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的山區(qū)縣，境內(nèi)樹木繁多，農(nóng)村居民居住分散，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展，其環(huán)境污染問題日益嚴重，環(huán)境質(zhì)量每況日下。一是農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設施、設備滯后，生活污染日顯突出；二是畜禽散養(yǎng)，廢水、廢渣排入環(huán)境造成污染；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜不合理使用造成面源污染；四是工業(yè)污染向農(nóng)村轉移，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。這些形成了面源污染與點源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移的農(nóng)村環(huán)境新格局。
二、農(nóng)村環(huán)境污染問題形成的原因分析
（一）面源污染問題：（1）大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用產(chǎn)品的不科學使用和處置是農(nóng)業(yè)面源污染來源之一。生長調(diào)節(jié)劑造成了農(nóng)村小環(huán)境質(zhì)量惡化、土壤土質(zhì)及肥力的下降，影響農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)民在生產(chǎn)中使用的農(nóng)膜，基本未回收，隨便丟棄，造成農(nóng)村環(huán)境中難降解的白色污染。（2）目前會同縣共有大中型養(yǎng)殖場10 家，化學需氧量產(chǎn)生量為2237噸，氨氮87.6噸。已成為農(nóng)村主要污染源，而會同畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平較低，大量養(yǎng)殖廢水和畜禽糞便未經(jīng)處理直接進入土壤、河道中，對土壤和水環(huán)境造成一定的污染。
（二）農(nóng)村生活污染：（1）隨著生活水平的提高，村民消費觀念與消費方式發(fā)生了很大變化，人均產(chǎn)生的垃圾量逐年增加。人口逐年增多，垃圾排放總量也加速增長。據(jù)調(diào)查，按人均垃圾日產(chǎn)生量為0.5公斤計算。會同縣農(nóng)業(yè)人口每天垃圾產(chǎn)生量為160噸，年垃圾產(chǎn)生量約5.86萬噸，生活垃圾主要包括廚余、廢紙、塑料、廢衣物、廢建材等。其中有機廢棄物廚余和廢紙占50%以上。生產(chǎn)垃圾主要為秸稈、塑料棚膜、農(nóng)藥瓶等。目前，生活垃圾無害化、資源化程度偏低，垃圾在房前屋后、田間地頭、河堤等地方散亂丟棄和堆放，甚至進入河道水體，不僅損害水利設施，還對土壤、水環(huán)境造成極大的危害。（2）農(nóng)村生活污水來源主要為人糞便、廚房產(chǎn)生的污水、家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾等產(chǎn)生的污水，富含碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)。農(nóng)村生活污水排放量逐年增長，基本都是不經(jīng)處理直接外排進入農(nóng)舍附近的溝渠，對地表水和地下水環(huán)境造成一定的污染。（3）隨著城市污染治理力度的加大，污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉移增加。會同縣地處偏遠山區(qū)，境內(nèi)森林資源較為豐富，成為了造紙、化工、冶煉、建材等高能耗、高污染行業(yè)的理想遷入地，成為了農(nóng)村新的污染源。由于監(jiān)督管理不力，企業(yè)環(huán)境意識較差，利益驅動等因素，導致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。目前會同縣農(nóng)村工礦企業(yè)CODcr和固體廢物等主要污染物排放量已占到工業(yè)污染物排放總量的40%，污染物處理水平低下，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，給農(nóng)村環(huán)境容量造成了極大的壓力。
三、農(nóng)村環(huán)境污染防治對策：（1）目前我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境質(zhì)量缺乏迫切要求。因此，人為破壞環(huán)境問題十分突出，要解決這些問題，就需要做好幾個方面工作：一、開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識宣傳教育，充分利用縣委黨校培養(yǎng)干部，中、小學課堂宣傳環(huán)保生態(tài)知識，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。二、開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)保能力。三、廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。（2）解決農(nóng)村環(huán)境基礎設施問題，必須落實好資金。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國已實行中央和地方政府按照一定比例安排專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護的制度。我縣去年爭取800萬中央資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，籌集資金主要優(yōu)先用在兩個方面：一是推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理建設。按照中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)域區(qū)分，制定不同標準、分類組織實施。把農(nóng)村垃圾處理納入城市公共基礎設施建設，由政府投資，采取“戶分類、村收集，鄉(xiāng)運輸，縣處理”的生活垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面處理。二是處理農(nóng)村生活污水，主要采用凈化沼氣池，小型人工濕地等方式分散處理。將農(nóng)村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈結合，提高污水處理率。（3）把現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術結合。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推廣有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導農(nóng)民科學合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣有機肥料，支持創(chuàng)辦規(guī)?；B(yǎng)殖場，采用科學化的排污治理手段，把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和相關加工業(yè)結合起來，建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，加大實用型沼氣工程的建設，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上了健康、可持續(xù)發(fā)展之路，達到了經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。（4）目前全縣農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作水平剛剛起步，地方政府應高度重視，逐步建立鄉(xiāng)、村兩級的環(huán)境管理體系，加大農(nóng)村工礦企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾從城市向農(nóng)村轉移，嚴格執(zhí)法，認真抓好農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染減排，不能達標的企業(yè)限期治理、限產(chǎn)限排直至關閉，嚴格環(huán)境準入審批制度，淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和設備，引進生產(chǎn)技術先進、節(jié)能環(huán)保的項目，遏制農(nóng)村工礦企業(yè)給農(nóng)村環(huán)境造成污染。
首先，農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)保的主體，其環(huán)保法律意識的高低直接關系到農(nóng)村環(huán)境好壞。但沿襲已久的農(nóng)耕方式，環(huán)保知識的匱乏，造成廣大農(nóng)民在不直接危害自身利益的前提下對環(huán)境、生態(tài)、污染不十分關心。具體行動上，許多農(nóng)民不注意日常生活中的環(huán)保，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，且將此類陋習視為天經(jīng)地義；一些農(nóng)民只顧眼前利益，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥。由于對環(huán)保知識和法律的無知，有些農(nóng)民在自身合法利益受到環(huán)境污染損害后，不知道運用法律武器保護自己。
其次，提防政府監(jiān)管不力。現(xiàn)行環(huán)境管理體制以單一的行政強制和直接控制為主要執(zhí)法手段，但由于農(nóng)村環(huán)境機構缺失和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的特殊性，致使現(xiàn)有法律體系往往失去可操作性。監(jiān)管部門大量、直接采用的簡單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問題。某些地方政府對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染不檢查、不督促，更不愿意投入人、財、物進行治理，致使環(huán)保在一些鄉(xiāng)村基本上處于無人監(jiān)管狀態(tài)。一些地方政府片面追求GDP增長率，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號。在招商引資過程中，忽視項目的環(huán)境負面效應，盲目引進，甚至明知污染環(huán)境嚴重，也要引進。
第三，農(nóng)村環(huán)保法規(guī)缺失。目前，我國已初步形成以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)保法規(guī)體系，但在一些重要領域和環(huán)節(jié)上還存在一定空白，特別是上述法規(guī)大多是針對城市環(huán)境污染，尚無一步專項的農(nóng)村環(huán)境污染治理的法規(guī)，有關農(nóng)村環(huán)保的法律規(guī)定分散在法律文件中，且相當內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，實踐中難以操作。如罰則部分，大都規(guī)定得過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體處罰措施、處罰額度，以致難以落實。農(nóng)村環(huán)保法規(guī)“少”“散”“軟”的狀況，客觀上導致某些地區(qū)非法排污猖獗，環(huán)境污染失控。
二、農(nóng)村環(huán)境污染法律規(guī)制
根治農(nóng)村環(huán)境污染，不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下，綜合治理，才能逐步扭轉生態(tài)失衡，實現(xiàn)人與自然和諧。從法律角度來看，應當著重以下幾方面工作：
中圖分類號：S864 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203
1 存在的問題
隨著我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)?；?、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當中，帶來土地污染、水質(zhì)污染、大氣污染等問題。
1.1 糞便污染
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過程當中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當中，會造成嚴重的環(huán)境污染。
1.2 水質(zhì)污染
一些露天堆放的糞便在雨季來臨時會隨雨水進入水系當中，尤其是一些養(yǎng)殖場故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來就容易污染到地表水和地下水。當這些污水排入河中后，會造成水質(zhì)不斷惡化。造成水體富營養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場未經(jīng)處理直接排放出來的污水中含有大量有機污染物，直接污染到地下水的品質(zhì)安全。水質(zhì)污染會嚴重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴重的地區(qū)，已經(jīng)嚴重威脅到集中飲用水源地的安全。
1.3 大氣污染
在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時經(jīng)高溫發(fā)酵就會產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場在經(jīng)營過程也會產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。
2 原因分析
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶飼養(yǎng)的基礎上發(fā)展起來的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過溪流河溝排入較大流域當中。究其原因，農(nóng)村基礎設施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進度，缺乏相關部門的引導和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識水平較低，追求短期經(jīng)濟利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題與人們生活息息相關，特別是水質(zhì)污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問題，找準源頭，切實將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作中來，建立長效機制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。
3.1 科學選址，合理布局
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關部門需要制定整套的工作機制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設規(guī)劃，科學劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學指導養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，大力推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來，實現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標。
3.2 強化宣傳引導，增強群眾環(huán)保意識
要采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式進行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營造保護環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認識到環(huán)境保護的重要性，逐步引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣，建立起科學、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時大力加強環(huán)境教育，開展環(huán)保知識和技能培訓，讓農(nóng)民認識到生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的必然聯(lián)系，進而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺樹立保護環(huán)境的意識。
3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為
這就需要相關部門協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進執(zhí)法合力，堅持“執(zhí)法從嚴，處罰從重”的原則，嚴查嚴管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴懲環(huán)境違法行為。責成不達標的養(yǎng)殖場進行限期整改，整改仍未達標的要予以停產(chǎn)治理或關閉。
在整個社會非政府組織蓬勃發(fā)展的大背景下，我國農(nóng)村非政府組織近年也得到一定程度的發(fā)展，這為農(nóng)村環(huán)境污染的治理選擇提供了新的途徑。學界一般認為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織”。農(nóng)村非政府組織主要是指以維護農(nóng)村社會公益為目的、萌發(fā)成長于農(nóng)村社會的自治性組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征。
(一)農(nóng)村非政府組織能夠有效彌補農(nóng)村環(huán)境治理的制度設計不足農(nóng)村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國地域遼闊，農(nóng)村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎上成立起來的農(nóng)村非政府組織必定不會像一般非政府組織那樣，而是和不同農(nóng)村特殊的地理環(huán)境、風俗習慣等相適應的，其組織架構、人員構成、運作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會到環(huán)境污染給農(nóng)村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實施具有針對性的措施。在當前國家環(huán)境保護立法層面上相對忽視農(nóng)村環(huán)境污染治理這一制度設計不足的現(xiàn)實下，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境保護上的意愿和認識，在一定程度上能夠彌補因制度設計缺陷所造成的對農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的忽視。
(二)農(nóng)村非政府組織能夠填補農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國目前針對農(nóng)村環(huán)境污染的治理出現(xiàn)了主體缺位，即沒有特定的組織或團體真正有意識、有擔當?shù)爻袚鹬卫砦廴镜闹黧w責任。另外，由于農(nóng)村污染具有隨機性、分散性、隱蔽性的特點，而且大部分農(nóng)戶經(jīng)濟水平還很低，單個農(nóng)戶也很難成為有效的責任主體。因此，迫切需要尋找一個新的責任主體，而農(nóng)村非政府組織就是一個恰當?shù)倪x擇。農(nóng)村非政府組織是一個相對穩(wěn)定的常設性機構，有自身的領導機構和組織原則，實行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質(zhì)，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關注的特定的社會問題，環(huán)境污染問題即是其一。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村環(huán)境污染中起到非常重要的新的責任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓強化農(nóng)民的環(huán)保意識，也可以通過經(jīng)濟手段來改變現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖方式，使其變得更加環(huán)保;另一方面，通過該組織可以在農(nóng)戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達的作用，充分發(fā)揮政府和農(nóng)戶的各自職能，促進環(huán)境污染問題的解決。
(三)農(nóng)村非政府組織能夠有效緩解農(nóng)村環(huán)境治理的投入不足問題在整個國家尤其是城市污染日益嚴重的情況下，指望政府在農(nóng)村污染治理上投入大量資金是不現(xiàn)實的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農(nóng)村非政府組織中的各個團體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理，就能夠在一定程度上彌補環(huán)境污染治理資金的不足。同時，農(nóng)村非政府組織在治理環(huán)境污染中對資金的使用采取民主開放的公眾參與機制，直接處于公眾的監(jiān)督之下，相當程度上避免了暗箱操作，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。
二、農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實困境
農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中發(fā)揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發(fā)展，致使其在農(nóng)村環(huán)境污染治理中面臨困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的法律地位和保障相對缺位現(xiàn)代化的治理體系是多元主體合作共治，是對傳統(tǒng)治理模式的突破。農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村治理，需要以一定的公共權威為基礎，但現(xiàn)實中其權威的認同面臨挑戰(zhàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖然支持發(fā)展農(nóng)村非政府組織，但是把它們當成自己的附屬機構，“對非政府組織采取了一種既鼓勵發(fā)展又強化行政管理和政治限制的謹慎態(tài)度”［2］。一旦二者發(fā)生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對非政府組織也并不認同，一方面是受傳統(tǒng)觀念的影響，另一方面也是農(nóng)村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農(nóng)村非政府組織在參與農(nóng)村環(huán)境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國目前還沒有一部相對完整的關于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國家制定了幾部關于非政府組織參與行政活動的法律規(guī)章，這些法律規(guī)章雖然彌補了我國關于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統(tǒng)性，而且少見相應的司法解釋和具體的實施細則。尤其是在實踐中，過于強調(diào)登記注冊程序，實際的針對性和可操作性不強，缺乏對農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中的地位、性質(zhì)、具體活動原則等規(guī)定。這就使得農(nóng)村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中優(yōu)勢作用的發(fā)揮;同時，也會導致政府對農(nóng)村非政府組織的隨意化管理。
(二)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的社會公信力有待于加強農(nóng)村非政府組織要想有成效地致力于各種社會公益活動，就必須在其所服務的對象、當?shù)卣约熬柚呙媲熬哂泄帕?，有作出承諾并實現(xiàn)承諾的能力。我國的農(nóng)村非政府組織發(fā)展尚不成熟，廣大民眾對其了解和認識比較有限，甚至存在部分認識誤區(qū)，這就使其發(fā)展缺乏寬松的社會環(huán)境和民意認可，不利于農(nóng)村非政府組織的正常運行以及公益活動的開展。另外，相當一部分農(nóng)村非政府組織是從政府機構中演化而來的，獨立開展活動比較困難。其獨立性的弱化很容易導致其公益活動具有濃厚的官僚化和商業(yè)化色彩，有的甚至開展經(jīng)營性活動，這就背離了其公益性和非營利性的基本特征，無形中就使得農(nóng)村非政府組織的社會公信力大打折扣，也會使其參與社會公益活動喪失民眾基礎和人才支持。
(三)農(nóng)村環(huán)境污染治理中農(nóng)村非政府組織的資金、人才相對缺乏經(jīng)費短缺一直是制約我國農(nóng)村非政府組織在環(huán)境污染治理中發(fā)揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業(yè)人才的相對缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經(jīng)費來源十分廣泛，既有財政撥款和社會捐助，又有會費和各種附加收入，但實際上并非如此。“當前，我國‘內(nèi)生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經(jīng)費短缺的情況，約有半數(shù)左右的非政府組織活動經(jīng)費來源于政府的財政撥款、補貼以及項目經(jīng)費，而會費僅占20%”［3］。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村非政府組織無法吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，在開展公益活動時總是受到人才的限制。在環(huán)境污染治理實踐中，由于缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村非政府組織很少對治理活動提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農(nóng)村非政府組織介入環(huán)境污染治理的成效，使得政府和民眾對其治理能力產(chǎn)生懷疑，進一步影響了其參與環(huán)境污染治理工作的良性發(fā)展。
三、農(nóng)村非政府組織有效介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的路徑選擇
農(nóng)村非政府組織在農(nóng)村環(huán)境污染治理中所面臨的現(xiàn)實困境制約著其作用的發(fā)揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認為，應該從以下幾個方面尋求突破。
(一)通過法律體系的建立健全賦予農(nóng)村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進非政府組織立法工作，加快制定關于農(nóng)村非政府組織發(fā)展與實施農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關法律，建立配套的法律法規(guī)體系，確保農(nóng)村非政府組織的合法權益，為其參與農(nóng)村環(huán)境治理提供強有力的法律保障。一方面，在對現(xiàn)行與非政府組織相關的法律法規(guī)進行修改和完善的基礎上，要盡快出臺《非政府組織管理法》，對設立非政府組織的相關細則予以規(guī)定，使非政府組織建立過程合法化，日常運行公開透明化、公益活動民主規(guī)范化，從根本上改變把農(nóng)村非政府組織當作一般機關事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續(xù)發(fā)展;另一方面，進一步完善《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，充分保證農(nóng)村非政府組織介入農(nóng)村環(huán)境污染治理的合法性，對其從事農(nóng)村環(huán)境污染治理活動提供法律保障，為其參與農(nóng)村環(huán)境污染治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
(二)通過大力宣傳增強農(nóng)村非政府組織在污染治理中的社會公信力農(nóng)村非政府組織要想贏得民眾的認可和支持，主要途徑就是加大對自身的宣傳力度，使民眾真正了解農(nóng)村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農(nóng)村非政府組織自身與政府要向廣大農(nóng)民宣傳黨和國家關于支持和鼓勵非政府組織發(fā)展的相關法律政策，并積極介紹其他地方農(nóng)村非政府組織發(fā)展所取得的成績和先進經(jīng)驗，讓農(nóng)民打消對農(nóng)村非政府組織發(fā)展的思想顧慮，形成準確的思想定位，從而提高廣大農(nóng)民建立農(nóng)村非政府組織的自覺性，促進農(nóng)村非政府組織的健康快速發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村非政府組織參與農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中，也要加強宣傳力度，邀請農(nóng)民參與進來，讓他們在治理活動的整個過程中能起到過程監(jiān)督、流程觀摩、結果反饋的作用，農(nóng)民能夠切身體會到農(nóng)村非政府組織對于農(nóng)村環(huán)境污染治理所起到的積極作用，也必然會積極支持，甚至投入農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中。這樣，農(nóng)村非政府組織在環(huán)境治理中，不但提升了自己的能力，也會得到社會民眾的認可和支持，有利于農(nóng)村環(huán)境污染治理工作取得顯著成效。
1目前我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題
近年來，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，我省不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，有效遏制了農(nóng)村面源污染進一步加重的趨勢，全省農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了明顯成效。另一方面，我省農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題還比較突出。當前的主要問題有：
1.1農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)膨脹趨勢
當前，我省農(nóng)村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農(nóng)村生活污水較為分散，多數(shù)農(nóng)村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區(qū)的生活污水。經(jīng)粗略估算，目前我省農(nóng)村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經(jīng)收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環(huán)境損益等形式進入生態(tài)環(huán)境之中。二是已建成的農(nóng)村污水處理設施難以發(fā)揮作用。河南省2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計數(shù)據(jù)顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統(tǒng)中，103套閑置、139套不能正常運行，能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設計標準（人均垃圾產(chǎn)生量0.8―1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農(nóng)村。長此以往，農(nóng)村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農(nóng)村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。
1.2農(nóng)藥化肥過量使用日趨嚴重
我省是全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量占全國1/10，小麥總產(chǎn)占全國的1/4，商品糧供應居全國首位。同時，我省也是用肥大省，年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內(nèi)的復混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協(xié)會2014年年會上，河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質(zhì)量春秋兩季的抽檢結果：春季共抽檢肥料產(chǎn)品41個，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產(chǎn)品75個，總合格率為84%。
1.3養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出
目前河南已成為全國肉牛業(yè)生產(chǎn)第一大省。2012年河南生豬飼養(yǎng)量達9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規(guī)?；潭冗_97%。畜產(chǎn)品生產(chǎn)帶來養(yǎng)殖業(yè)污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產(chǎn)生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業(yè)和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業(yè)、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養(yǎng)殖場的廢水未經(jīng)處理，直接排入地表水體，污染水體，導致河南養(yǎng)殖廢水污染問題突出。
2加強農(nóng)村污染治理的思路與對策建議
根據(jù)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”的要求，必須進一步明確農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與工作目標，采取有效措施，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式，建設天藍地綠水凈的美好家園。
2.1加大立法力度，完善法律體系
建議根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的特點制定《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，從法規(guī)層面解決以下幾個問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治：做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高監(jiān)測能力；加強對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理，引導農(nóng)民科學施肥，使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治：加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，制止違規(guī)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，嚴格環(huán)境準入，淘汰污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設備；堅決制止污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉移；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進循環(huán)經(jīng)濟理念，推行清潔生產(chǎn)。三是農(nóng)村生活污染防治：開展村莊環(huán)境污染綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；加快治污基礎設施建設，盡快實行市場化運行機制；加強科技研究，促進農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術的開發(fā)；逐步推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。
2.2出臺配套政策，做好因勢利導
一是以宏觀政策為指導，明確農(nóng)村污染防治工作方向和目標。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細的計劃?？梢愿鶕?jù)各地的自然地理條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構實際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是以經(jīng)濟政策為手段，引導農(nóng)村污染防治工作深入開展。①建議開征農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稅。②建議加大農(nóng)村環(huán)?；A設施建設。③建議設立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。
一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀
1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理
筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個有手扶拖拉機的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務，財政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領導的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。
從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當?shù)鼐用裣噜彛M管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。
2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況
筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調(diào)查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。
農(nóng)村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。
二、生活垃圾污染環(huán)境的原因
1、上級財政無投入而鄉(xiāng)村財政無能力
目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環(huán)?；A設施等公共服務的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護機構的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因為經(jīng)費不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。
2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費如影隨形
在過去計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費的各個方面。消費品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。
3、農(nóng)村環(huán)保治理責任缺失
新農(nóng)村建設，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費。農(nóng)村環(huán)境保護意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設也就失去了方向。
4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位
由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，環(huán)境保護的重點常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。
三、生活垃圾污染環(huán)境的危害
農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。
1、造成水資源的嚴重破壞
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據(jù)有關資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]
2、存在傳播疾病的危險隱患
農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。
3、影響人與自然的和諧
收稿日期：20120331
作者簡介：于治遠（1953—），男，遼寧新賓人,工程師,主要從事環(huán)境保護科學技術工作。中圖分類號：X703文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05021902
1引言
近年來,通化市在生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源保護與管理、自然保護區(qū)監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治等方面做了大量工作,取得了一定的成效,部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善,農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高。但農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻,農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染、水土流失等環(huán)境問題比較突出,亟待解決。
2農(nóng)村主要環(huán)境污染問題
2.1生活污染
農(nóng)村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市農(nóng)村年產(chǎn)生活污水2 000萬t,年產(chǎn)生活垃圾約44萬t,長久以來,農(nóng)村環(huán)境普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象,農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒、生活污水任意潑灑、畜禽糞便隨處可見,對農(nóng)村水質(zhì)、大氣、土壤都存在一定程度的污染,是目前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。
2.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
近年來,通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加,養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。但與發(fā)展不相匹配的粗放型管理方式和相關法律法規(guī)的不健全等諸多因素,導致通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題日益嚴重,對農(nóng)村環(huán)境造成了一定的污染。
2.3農(nóng)藥化肥污染
通化市耕地面積269 028hm2,種植品種主要以玉米、大豆、水稻為主。全市大部分為山區(qū),坡耕地較多,農(nóng)藥化肥的有效利用率較低,氮利用率在25.3%~628%之間,磷利用率在10.8%~20.8%之間,大部分沒有被作物吸收利用的氮、磷隨農(nóng)業(yè)退水及降水徑流污染地表水和地下水,長期施用化肥也導致全市農(nóng)田土壤有機質(zhì)含量逐漸降低。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
通化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布在農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、木制品加工、建材、造紙、水電等行業(yè),普遍存在生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)營方式粗放、污染治理資金不足等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,同時也加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。
2.5水土流失
通化市地處長白山區(qū),2/3面積是山區(qū),水土流失的原因有自然因素和人為因素,自然因素引起地表土壤侵蝕過程比較緩慢,而人為因素造成的水土流失速度快、作用強。多年來,人們亂采濫挖、不合理開發(fā)礦產(chǎn)資源等人為因素導致水土流失嚴重。
3防治對策
3.1逐步完善農(nóng)村飲用水源保護工作
目前,通化市農(nóng)村仍有部分村莊村民飲用自家打井水,沒有必要的水質(zhì)監(jiān)測。已采用集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對水源的保護和管理還不夠規(guī)范,水質(zhì)監(jiān)測和保護措拖還不夠到位。為確保全市農(nóng)村飲水安全,應加大農(nóng)村自來水工程的推廣力度。要對現(xiàn)有的集中供水水源地加大保護力度,盡早完成水源區(qū)劃工作,并按照區(qū)劃做好設立界標、警示牌、護欄,清理整頓污染源等相應的保護管理工作,同時做好水質(zhì)例行監(jiān)測工作,確保讓全市農(nóng)民喝上干凈水,放心水。
3.2因地制宜開展農(nóng)村生活污染治理
目前,農(nóng)村生活污染問題比較突出,是農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。各級政府要高度重視農(nóng)村生活垃圾和生活污水的污染防治工作,抓住機遇,爭取資金,結合當?shù)貙嶋H,因地制宜地逐步完善農(nóng)村生活垃圾和生活污水基礎設施建設。生活垃圾在做好定點存放,集中收集的基礎上,要選擇合適的場地修建“三防”式垃圾處理場,對垃圾進行無害化處理。生活污水可以選擇小型人工濕地進行治理、投資小、見效快、易于管護。
3.3改變農(nóng)業(yè)種植結構
長期以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用農(nóng)藥化肥對水體、土壤造成了嚴重的環(huán)境污染。全市農(nóng)村要大力推廣測土配方施肥技術,提倡使用農(nóng)家肥和生物、有機肥料,生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)作物,只有逐步提高農(nóng)民科學種田水平和改變種植結構才能有效地減少農(nóng)藥化肥對環(huán)境的污染。
3.4加大監(jiān)管力度
近年來,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題日益突出,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大部分粗放經(jīng)營,管理不嚴,對環(huán)境污染尤為嚴重。應在全市農(nóng)村進一步加大畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)改圈養(yǎng)的力度,逐步改變農(nóng)民落后的畜禽養(yǎng)殖方式。在農(nóng)村和養(yǎng)殖場大力推廣建設“四位一體”(即溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所一體化)能源生態(tài)工程等畜禽糞便綜合利用成功模式。同時進一步加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管力度,嚴把畜禽養(yǎng)殖項目審批關,嚴禁在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等敏感區(qū)域新上畜禽養(yǎng)殖項目,進一步加大日常監(jiān)管力度,逐步減少畜禽業(yè)環(huán)境污染問題,最終實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。
3.5改善水土流失狀況
中圖分類號：N945.11 文獻標識碼：A
1農(nóng)村現(xiàn)代化進程中存在的環(huán)境污染問題
根據(jù)近十年的調(diào)查報告顯示，可以將我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題歸納為以下幾方面：
1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國存在人多地少的現(xiàn)象，土地資源的開發(fā)也已經(jīng)達到極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，由于化肥、農(nóng)藥使用量大，從而使蔬菜得生產(chǎn)發(fā)展迅猛發(fā)展，因此我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧科骄?637 萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40 噸／平方公里，遠超過發(fā)達國家。為防止化肥對土壤和水體造成危害，因此設置22.5 噸／平方公里為安全上限。而且，在化肥施用中還存在化肥利用率低、流失率高等不合理現(xiàn)象，這不僅導致農(nóng)田土壤污染，而且還造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染，對太湖、杭州灣富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN 的貢獻率已超過1／3，對TP 的貢獻率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130 萬噸，但只有約1／3 能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3 萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群人們的健康。2009年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%，遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。因為大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。
1.2小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模也因此迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設中，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2 億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過2500 萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠，致使工業(yè)污染產(chǎn)生。
在中國改革開放 20 年間，農(nóng)村工業(yè)化是經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，而且還導致污染危害得直接性。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的不合理，倒置污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在相似的污染問題。居民消費能力強和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制指必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。如對環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場有80%分布在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個西部地區(qū)僅占總量的1%左右據(jù)國家環(huán)?？偩?002 年對全國23 個省、自治區(qū)、直轄市進行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因為這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2城市現(xiàn)代化進程中存在的環(huán)境污染問題
2.1噪聲污染日趨嚴重
噪聲擾民的問題已經(jīng)成為目前城市日常生活與工作中普遍現(xiàn)象，其影響而且是十分顯著的，正由于人們經(jīng)常受到噪聲的干擾，往往會引起精神上的煩躁甚至于生理、心理上的疾病。城市中其噪聲來源主要包括工業(yè)噪聲源、生活噪聲源、交通噪聲源、施工噪聲源等。尤其是交通噪聲都處于交通要道，對于國道、或建筑施工工地附近的房地產(chǎn)項目產(chǎn)生的影響強度最大，而且隨著城市和社會經(jīng)濟的發(fā)展，交通噪聲會呈著愈演愈烈的趨勢發(fā)展。
2.2 環(huán)境空氣質(zhì)量差
由于現(xiàn)代城市工業(yè)的發(fā)達、人口稠密等原因，城市環(huán)境空氣中有毒有害氣體污染物濃度較高，尤其當大型污染源位于城區(qū)上風向時，同時隨著環(huán)境科學的發(fā)展，對環(huán)境空氣研究的加深，城市環(huán)境空氣中對人體有毒有害污染物的種類也呈上升的趨勢。]環(huán)境空氣質(zhì)量不可避免的要受到所在區(qū)域情況及地理條件的影響。
2.3水體污染影響嚴重
由于大量的生活、生產(chǎn)廢水處理不夠甚至不加任何處理直接排入周邊河道，造成水體嚴重污染和富營養(yǎng)化，水體變黑發(fā)臭。這一切既給項目帶來環(huán)境空氣的影響―臭氣，而且給項目外觀形象造成不可估量的損失。
2.4 環(huán)境風險隱患增加
由于城市存在分區(qū)功能不明顯的現(xiàn)象，而且房地產(chǎn)項目多集中于“肥地”、“黃金地段”，有些項目還和工廠相鄰共處。工廠內(nèi)存有的一部分易燃易爆和有毒有害危險品，給項目帶來了很大的安全隱患。另外，房地產(chǎn)項目周邊存在高壓線等潛在的危害，同樣不利于人們的身體健康。
2.5 生態(tài)環(huán)境結構欠佳
所謂生態(tài)環(huán)境就是供人們生活的自然環(huán)境，然而長期以來房地產(chǎn)開發(fā)的總體設計大都是先排房子，然而剩余部分作為綠化用地，這種做法重點是突出建筑物的布局而不是生態(tài)環(huán)境，再加上后期管理中，沒有及時進行綠化、植被恢復工作，區(qū)域內(nèi)非生態(tài)結構盡量擴大，綠地面積日益減少，生態(tài)與非生態(tài)結構比例發(fā)生根本變化，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)呈“倒金字塔”型，結果使得生態(tài)系統(tǒng)中的種群單調(diào)、結構簡單，完全失去了自然生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)的功能和特性。
3總結
在現(xiàn)代化進程加快的今天，對城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題，應該給予高度的重視。我們要樹立人與自然和諧相處的理念, 提高全社會的環(huán)境意識。大力倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費, 建設生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色學校、綠色社區(qū), 使全社會逐步走上生活發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
參考文獻：
一、現(xiàn)有農(nóng)村水資源的污染狀況
水資源，從廣義上來講是指地球水圈內(nèi)的水量的總和。包括已經(jīng)被人類控制利用的可供發(fā)電、航運、灌溉、養(yǎng)殖、給水等多種用途的地表水和地下水，以及井、湖泊、港灣和江河等。水資源是每個國家發(fā)展經(jīng)濟所必不可缺的重要資源，是人類及一切生物所賴以生存的重要自然資源。
1.工農(nóng)用水矛盾日益突出
陜西省是一個水資源比較匱乏的省份，位于內(nèi)陸腹地，大陸性氣候，平均每年降水量僅為680毫米。陜西的人均水資源為1332立方米，僅為全國平均水平的54%。
因為我國是農(nóng)業(yè)大國，所以我國用水量最多的地方就是廣大農(nóng)村，但是近年來居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水也在逐年增加。而且隨著陜西省經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人口的增加和工業(yè)化水平的提高，大部分水資源的利用重點將轉移到工業(yè)等非農(nóng)部門，進一步降低了農(nóng)村可用水量，加劇了工農(nóng)用水的矛盾，進一步凸顯了水資源利用中的供需矛盾。
2.農(nóng)村水污染
由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中對化肥和農(nóng)藥的依賴和無節(jié)制使用，形成硝酸鹽，直接破壞了當?shù)氐乃Y源，尤其是對農(nóng)村應用水的安全帶來了很大隱患；其次，農(nóng)村中的生活污水、牲畜和人的排泄物等都不經(jīng)處理就隨便排入水中，容易使水體面臨遭受寄生蟲的危險；最后，由于地方政府大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢水直接排入河、湖、江中，直接造成地下水資源的水質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化，從而更加劇了農(nóng)村水資源的污染。水體污染不僅加劇了水資源利用中的供需矛盾，而且還威脅到了農(nóng)村居民的生活用水的安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、環(huán)境水資源管理中存在的問題
1.片面的發(fā)展理念
由于中國是發(fā)展中國家，一切以經(jīng)濟發(fā)展為前提，遵循先污染后治理的方針。所以有些地方的官員甚至以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的片面增長，對于某些污染嚴重、排污不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一路大開綠燈，不僅不處理反而還給予保護。
正是由于這種片面的發(fā)展理念，把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相隔離，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌性，不僅污染了水資源，從長期來看還遏制了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
2.信息透明程度低
我國對于環(huán)境信息和水資源信息的透明度存在著不少缺陷，公開程度依然不高。政府掌握了公開信息的主導權，從有利于自身利益的角度來決定是否公開政府信息，影響了公眾對政府信息的了解和執(zhí)行。尤其是那種排污超標的企業(yè)，由于擁有政府的支持和維護，沒有公開企業(yè)的排污信息，不僅加速了該地區(qū)水資源的惡化，也使受害人得不到任何有效賠償。
3.農(nóng)民本身權益無法得到保障
我國對于公眾參與環(huán)境管理的法律規(guī)定太過抽象，沒有具體規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的具體程序。尤其是在與水資源有關的公共決策中，農(nóng)民就更是缺乏有效參與的合法途徑和程序。正是由于保護農(nóng)民權益的合法規(guī)定太少，其合法權益就更容易受到其他強勢利益的侵蝕和損害。
由于農(nóng)民普遍文化程度偏低，不能形成有效的民間保護機構。當他們在面對水資源遭受嚴重污染的時候，只能束手無策，或是零散地尋求政府的幫助，而沒辦法尋求合法途徑正確快速地解決問題，而這些弱勢群體本應該獲得的賠償，也可能在強勢的企業(yè)主面前無法實現(xiàn)，農(nóng)民的合法權益無法得到有效的法律保障。
三、保護水資源的對策
1.加大農(nóng)村污水處理力度
進一步加大對農(nóng)村生活污水和工業(yè)污水的處理力度，保護湖泊、江河等自然資源，把工業(yè)污水的排污標準納入法律范疇，從法律層面保護水資源。研究新型的污水處理工藝，提高污水處理質(zhì)量，從而有效地解決農(nóng)村水資源的污染問題，提高水資源的再利用率，形成再生水合理利用系統(tǒng)。建立科學的灌溉系統(tǒng)，合理利用農(nóng)藥化肥，降低對農(nóng)村水資源的污染。
2.政府的扶持
政府應從財政、技術方面加大對農(nóng)村水資源保護的支持力度，提高農(nóng)村節(jié)水效果。由于我國農(nóng)村大都是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，大多數(shù)農(nóng)民普遍都難以承受滴灌、噴灌和管道灌溉等高成本投入的灌溉技術，政府應在節(jié)水灌溉工程、節(jié)水灌溉技術、節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術和節(jié)水高產(chǎn)耕作技術等方面加大投入，擴大對農(nóng)村水資源保護的技術支持。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
調(diào)整農(nóng)村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術改造，限制高耗水高排放的工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰技術落后、排污量大、用水量高的產(chǎn)業(yè)。加大對低耗能的技術的研究開發(fā)，降低耗能量高、耗水量高的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結構，調(diào)整農(nóng)作物的布局，發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。尤其是在水資源相對不足的陜西地區(qū)， 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。
4.聯(lián)合運用地表水和地下水
提高地下水和地表水的相互轉化和循環(huán)利用，對灌區(qū)進行節(jié)水改造，通過襯砌等方式改造原有渠道，或是直接將渠道改為管道的輸水形式，可大大提高渠系水的利用系數(shù)。
5.培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識
培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識，讓他們意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，這是保護水資源的一種有效措施。同時政府應加強宣傳力度，在城鎮(zhèn)普及節(jié)水的重要性和必要性，使人們自覺自愿地加入到保護水資源的活動中。
四、結語
正是由于陜西省的水資源嚴重匱乏且污染嚴重，保護水資源，合理利用水資源也將勢在必行?？梢哉f，水資源的可持續(xù)利用很大程度決定了陜西的經(jīng)濟發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)是國家之本，對農(nóng)業(yè)水資源的保護與利用更是不可忽視，一定要加強對農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重視，提高對農(nóng)村水資源的利用率，因地制宜地發(fā)展科學灌溉系統(tǒng)，有效地解決現(xiàn)階段農(nóng)村水資源所存在的問題。
參考文獻
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前言：我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，至今為止，我國仍需依靠于土地。所以，如果農(nóng)村問題無法得到重視與解決，將會對我們生活造成巨大的影響，同時也不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村發(fā)展的政策要求。所以，政府及相關人士應該積極地就我國農(nóng)村環(huán)境污染問題提出相應的治理措施，以求農(nóng)村得到更好更快的發(fā)展。本人將在此就我國農(nóng)村環(huán)境污染問題進行簡單的探討。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
由于農(nóng)村在教育上比較落后，政府管理上得不到跟進，所以，農(nóng)村居民對于農(nóng)村的環(huán)境問題認識不深，認為只要自己種好地，種好菜，能夠生活下去就可以了。但正是因為他們的這種想法，再加上政府管理不夠，使得農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重。當前，我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要有以下幾種。
（一）農(nóng)藥以及化肥等使用不當
在我國農(nóng)村中，化肥和農(nóng)藥是農(nóng)民用以種得良好的農(nóng)產(chǎn)品的最為主要的方法。但是，在農(nóng)藥和化肥中存在著很多危害環(huán)境、破壞土壤質(zhì)量，甚至是污染水質(zhì)與大氣的成分，所以，如果過多使用，雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但同時也不可逆的破壞了環(huán)境，降低了土壤的肥力，使得土地使用壽命縮短，最終造成極大的負面影響。除此之外，農(nóng)藥和化肥還會對人體產(chǎn)生危害，使患病、中毒甚至死亡。
（二）城市污染大面積向農(nóng)村轉移
在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始大面積地轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工廠、企業(yè)等等開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立起來，這就導致了農(nóng)村工業(yè)化，也就相當于是把城市里的污染物引入農(nóng)村。再加上政府的管理力度不夠以及農(nóng)村居民對環(huán)境問題了解不夠，導致原本就不良的農(nóng)村環(huán)境進一步被破壞，使得農(nóng)村的土地、水源及空氣的污染進一步被加重。而且，農(nóng)村工業(yè)化也會導致農(nóng)村可用土地面積減少，這樣就加劇了農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，不利于民風的建設。
（三）農(nóng)村垃圾處理不合理
在農(nóng)村，由于生活原始，信息封閉，村民對于垃圾的處理仍然是采用著原始的方式——焚燒。這樣的方式，雖然可以快速地處理垃圾，促進農(nóng)村環(huán)境的整潔，但是，燃燒過程中的一些有毒有害氣體會被釋放到大氣中，從而污染大氣，加劇環(huán)境負擔。不僅如此，這些氣體還會危害人體的健康，導致農(nóng)村居民患上一系列的呼吸道疾病等。而且，通過燃燒垃圾還會使得大量的能量被浪費，得不到良好的利用，同時不符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的原則。
（四）村民環(huán)境保護意識缺乏，政府重視力度不夠
通過以上的各種現(xiàn)狀，我們可以看出，一系列的問題追本溯源，就是因為村民們對環(huán)境保護的認識不夠，沒有意識到環(huán)境保護對于他們的生活來說是多么重要，對于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強度低，對于農(nóng)村的環(huán)境保護的管理力度低，導致農(nóng)村環(huán)境問題不斷加重，而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。
通過以上的討論可以看出，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，不可再被忽視，政府一定要加大管理力度，幫助農(nóng)村恢復到原有的狀態(tài)。
二、農(nóng)村環(huán)境問題的治理措施
既然，農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越嚴重了，那么我們就要更快地想出相應的對策來幫助我國農(nóng)村的發(fā)展。本人就此提出了以下幾點意見。
（一）加強環(huán)境保護教育力度，盡量普及農(nóng)村居民環(huán)保知識
要改變現(xiàn)狀，就一定要從根本做起，也就是說，一定要從農(nóng)村居民的思想抓起，要讓他們主動認識到他們是生活在怎樣的環(huán)境中，讓他們意識到環(huán)境保護的重要性和對于維護他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關部門應該要做到定期地為村民們提供相應的環(huán)保講座、知識普及大會等等，并可以通過開展一系列的環(huán)?；顒又堋h(huán)保之星評比等來提高農(nóng)民們環(huán)保積極性，從而為環(huán)境保護的進行打下了一個堅實的基礎。
（二）加強政府的管理制度，制定相關條例
在農(nóng)村環(huán)境保護的實施中，政府的參與是必不可少的，因為只有在政府的參與下，才能夠讓環(huán)境保護在農(nóng)村中得到落實。那么，政府就一定要加大對農(nóng)村環(huán)境保護的管理力度，例如制定相關的一些條款條例來約束農(nóng)民們破壞環(huán)境的行為，而且要進行定期的檢查，對于有破壞環(huán)境行為的居民進行相應的懲罰。
（三）研究新型種植技術，促進生態(tài)建設，提倡農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
就農(nóng)民生產(chǎn)來說，相關人士可以根據(jù)農(nóng)村種植生產(chǎn)的需求，研究并開發(fā)出一系列符合農(nóng)村環(huán)境保護要求的能量轉化技術以及低毒、低害、高效的，符合農(nóng)村生態(tài)建設與發(fā)展要求的農(nóng)用藥品，通過這些新技術和新藥品的綜合利用減少農(nóng)村垃圾的堆積焚燒和農(nóng)藥的使用，以此推動農(nóng)村生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化，并同時可以保證產(chǎn)品的安全性。如此一來，不僅促進了農(nóng)村環(huán)境保護的進行，還同時可以保障農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展，達到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，減少工業(yè)對農(nóng)村的污染
除了農(nóng)村居民的管理之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理一定要同時得到重視。為了能夠嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染情況，政府應該出臺相應的政策，以此來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染規(guī)范化，同時還要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設位置，以此來對其實施集中管理，對于有污染行為的企業(yè)進行大力度的懲罰，從而推動企業(yè)發(fā)展的清潔化。
面對農(nóng)村環(huán)境污染問題只是做到以上幾點當然是不夠的，村民們還要做到自主自覺地保護環(huán)境，認真地但其自己對環(huán)境的責任，對社會的責任。
總結：面對以前的城市的“先發(fā)展，后治理”老路，農(nóng)村的環(huán)境問題的解決不能夠再次重蹈覆轍，所以，我們現(xiàn)在一定要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的特點，加大農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決力度，以保證我們的農(nóng)村可以得到更好、更快、更清潔的發(fā)展，走上文明發(fā)展的道路，從而保護好屬于我們的家園，為我們自身提供一個更加美好、更加和諧的生活環(huán)境，讓我們能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路，成為一個真正的，擁有強大綜合實力的國家。
參考文獻：
[1]關萬里，侯寶強.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析和防治對策 [J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2008 （06）
