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時(shí)間：2023-08-02 09:27:04
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經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由干經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差，處置不良資產(chǎn)困難重重，已成為資產(chǎn)管理公司高效、快速處置下良資產(chǎn)的“瓶頸’，直接制約著公司整體業(yè)務(wù)的發(fā)展。對(duì)落后地區(qū)資產(chǎn)處置的分析研究，是我們面臨的又一課題。
一、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不良伯貸資產(chǎn)形成的原因
總括起來(lái)，主要有以下六個(gè)方面:一是由于國(guó)家銀行政府職能所形成的不良資產(chǎn)，也就是人們所說(shuō)的信貸資金財(cái)政化的結(jié)果;二是由于政府干預(yù)，對(duì)重夏建設(shè)、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的企業(yè)發(fā)放貸款所形成的不良資產(chǎn);三是由于國(guó)有企業(yè)自身管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，經(jīng)濟(jì)效益日趨下降，虧損嚴(yán)重，貸款難以歸還，形成銀行相應(yīng)的下良資產(chǎn):四是金融監(jiān)管過(guò)于松弛，銀行資金大量流向房地產(chǎn)，自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形成的不良資產(chǎn):五是銀行商業(yè)化改革的快速轉(zhuǎn)變，使決策和管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)商業(yè)銀行的需要;六是信用觀念淡薄，企業(yè)還款意識(shí)差.敢于借債盲目擴(kuò)張，借款不還。
二、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀及處里難點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)籌資調(diào)節(jié)空間狹窄二這些地區(qū)由于區(qū)位偏僻，資源匾乏，目前仍處于農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣.財(cái)政窮縣的局面，工業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品低劣，機(jī)制不活.發(fā)展緩慢，債臺(tái)高筑。尤其是縣級(jí)區(qū)域，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)品，沒(méi)有龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，財(cái)政長(zhǎng)期人不敷出，工資拖欠間題非常嚴(yán)重、財(cái)政始終處于饑餓狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)企業(yè)籌資渠道單一，自我調(diào)節(jié)空間狹窄，絕大多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)80%是銀行貸款，流動(dòng)資金10090靠銀行貸款，企業(yè)對(duì)銀行的依賴(lài)性太強(qiáng)，甚至到了離開(kāi)銀行就無(wú)法過(guò)日子的地步。大部分企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)，漬務(wù)包袱沉重、嚴(yán)重資不抵債，被迫關(guān)閉、停產(chǎn)，破產(chǎn)，企業(yè)籌資還款不現(xiàn)實(shí).由此決定了不良資產(chǎn)的處置難度:
(二)信用觀念淡薄，社會(huì)環(huán)境不佳:由于企業(yè)長(zhǎng)期的稠負(fù)荷運(yùn)行，負(fù)債率極高.決定了其信用觀念更為淡薄。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的銀企資金洪應(yīng)關(guān)系造成了銀行信用關(guān)系混亂.也在一定程度上扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。相當(dāng)一部分企業(yè)片面認(rèn)為銀行的錢(qián)就是國(guó)家的錢(qián)，國(guó)有企業(yè)用國(guó)家的錢(qián)是天經(jīng)地義的，頭腦中根本沒(méi)有銀行的錢(qián)是存款公眾的債權(quán)，應(yīng)該償還的概念。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)這種影響仍有很強(qiáng)的慣性.集中表現(xiàn)在:一些企業(yè)長(zhǎng)期大量拖欠銀行本息、甚至惡意逃廢債，甩脫銀行債務(wù)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。少數(shù)地方政府仍然在自覺(jué)不自覺(jué)地鼓勵(lì)或放縱企業(yè)逃廢債。有少數(shù)企業(yè)以欠賬作為牟利的一種手段.以重組改制為名，通過(guò)不規(guī)范的破產(chǎn)、分立兼并合資、股份合作、承包租賃、拍賣(mài)出售等方式逃廢債務(wù)。如河南省周口地區(qū)電機(jī)廠利用企業(yè)分立，將一個(gè)企業(yè)分為三，兩個(gè)新開(kāi)爐灶.廠址廠房.機(jī)器設(shè)備都劃了過(guò)去，工行債務(wù)卻保留在老企業(yè).成為名副其實(shí)的空殼、連方.公地點(diǎn)都是租用新企業(yè)的、逃避銀行債務(wù)4001萬(wàn)元而大量的欠債勢(shì)必造成社會(huì)的信用危機(jī)成為阻礙落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的侄桔。在這種情況下.國(guó)家法津措施的不配套.影響著收購(gòu)債權(quán)的落實(shí).集中表現(xiàn)在:一是在法律制度的內(nèi)容上多有斷層，如對(duì)企業(yè)借改制，懸廢銀行債務(wù)的行為我國(guó)現(xiàn)行法律中尚無(wú)明確的處罰規(guī)定;三是國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制.破產(chǎn)等方面的文件法規(guī)的下一致性，影響債權(quán)的落實(shí);三是在祛律執(zhí)行的結(jié)果上效率低下:四是在落后地區(qū)以權(quán)代法的行仍時(shí)有發(fā)主以上這些困素的存在，成為落后地區(qū)資產(chǎn)處置的難點(diǎn)。
(三)收購(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量低、處置變現(xiàn)回收困難:在我們接收的資產(chǎn)中、90%是信用貸款、有政府關(guān)停文件、且已過(guò)訴訟時(shí)效、因此處置變現(xiàn)幾乎為零。極少數(shù)存在的企業(yè)也是名存實(shí)亡，債權(quán)質(zhì)量極差。大部分無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，回收困難。部分有房地產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備做抵押的貸款也是后來(lái)銀行完善貸款手續(xù)時(shí)補(bǔ)辦的，未過(guò)評(píng)估了帶有很大的虛假成分。這些抵押物的狀況有兩.點(diǎn)令人堪憂(yōu):一是地理位置偏僻。如河南內(nèi)鄉(xiāng)縣地毯廠以部分廠房做抵押，廠址在距縣城5公里的山坡上;同一縣的化工廠以生產(chǎn)車(chē)間做抵押，廠址在距縣城40公里的山溝里、有的房產(chǎn)位置是古代遺址.被定為文物重點(diǎn)保護(hù)單位，不得用于開(kāi)發(fā)、這些都為處置帶來(lái)極大的瘴礙。二是抵押物價(jià)值嚴(yán)重不實(shí)、普遍較低.當(dāng)年補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)估價(jià)過(guò)高.經(jīng)自然損耗。嚴(yán)重貶值。部分抵押物因企業(yè)欠職工集資款.被用于抵消債務(wù).變現(xiàn)極難。一些機(jī)器設(shè)備。因長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)，陳舊老化，且專(zhuān)用性強(qiáng)，市場(chǎng)價(jià)值極低、難以變現(xiàn)。
三、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資產(chǎn)處的對(duì)策
大量不良信貸資產(chǎn)的存在既是威脅國(guó)家金融安全的一個(gè)重大隱患、也是危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康運(yùn)行的一個(gè)突出問(wèn)題因此，形勢(shì)要求我們快速處置這些資產(chǎn)，最大限度地保證國(guó)有資產(chǎn)回收價(jià)值最大化。而這些不良資產(chǎn)中、國(guó)有企業(yè)占的比例較大對(duì)那些負(fù)債率高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，債務(wù)已經(jīng)成為其發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān):因此要尋求一種解決方案.使得國(guó)有企業(yè)既不因負(fù)債沉重而只想逃廢債務(wù)，又能使國(guó)有資產(chǎn)得到最大限度的回收二通過(guò)以上的分析.就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的特有現(xiàn)伏.采取有效的對(duì)策.防止值務(wù)友財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化、防止現(xiàn)有抵押品的市場(chǎng)價(jià)值隨時(shí)間的變化而逐漸減少.防止現(xiàn)有債務(wù)入逃廢債務(wù)。
（一）宣傳政策、促使政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念。要讓政府和企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到，國(guó)家成立資產(chǎn)管理公司的目的、一是幫助企業(yè)扭虧為盈.擺脫困境、深化改革二是為了改善國(guó)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債狀況。為此、要積極宣傳金融資產(chǎn)管理公可的政策.使得地方政府和執(zhí)法部門(mén)既要支持企業(yè)改制、又要注意克服片面從企業(yè)部門(mén)的利益出發(fā).處理債權(quán)訴訟和破產(chǎn)案件的隨意性和不公正性二要強(qiáng)化銀行貸款是公眾儲(chǔ)蓄的理念、把改制企業(yè)對(duì)金融值權(quán)的落實(shí)作為產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓、防止債權(quán)的流失。
(二)運(yùn)用法律武器、加大執(zhí)法力度為進(jìn)一步支持和保障金融資產(chǎn)管理公司依法行使債權(quán)氣的權(quán)利，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《金融資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定.最高入民法院了《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)，管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》.這些法規(guī)的實(shí)施、具有一定的威攝力，我們要充分運(yùn)用。要防微杜漸，加強(qiáng)宣傳、對(duì)企業(yè)曉之以利害要讓政府和企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層明白逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)的法律后果。同時(shí)加大法律運(yùn)用的力度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與合作。為資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供相應(yīng)的法津咨詢(xún)和法律服務(wù)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0054-04
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村居民的生活水平較之前有了很大提高，然而對(duì)西北地區(qū)的農(nóng)民而言，如果維持原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大部分家庭收入的增長(zhǎng)速度趕不上支出的增加速度，即家庭收入的增加趕不上家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)。這其中，日常生活消費(fèi)和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是支出增加的一個(gè)重要影響因素。一般而言，西北地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩、資金短缺、資源貧瘠、交通不發(fā)達(dá)、信息閉塞。一方面，傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化程度較為低下。再者，加入WTO后，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，單靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升來(lái)維持收入增加已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。另一方面，不僅農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也很落后，就業(yè)崗位少，致使農(nóng)民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的機(jī)會(huì)少、余地小，加之人力資源貧乏，農(nóng)民受教育程度低，勞動(dòng)力基本屬于原始狀態(tài)，在此情況下，走出家門(mén)、外出打工就成為農(nóng)民增收的一條非常重要的途徑。
本研究屬于以社區(qū)為基本單位的微觀研究，筆者選擇了甘肅省外出務(wù)工人數(shù)較多且在地形、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面較有西北代表性的4個(gè)村莊為研究單位，共收集問(wèn)卷153份，并采用訪(fǎng)談法和觀察法探究了務(wù)工家庭的生活現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成及家庭消費(fèi)情況，獲得了大量的定性資料。
1.當(dāng)?shù)赝獬龃蚬ふ叩奶卣?/p>
1.1外出勞動(dòng)力以已婚男性為主，受教育程度較低
外出勞動(dòng)力中，已婚者的比例為64.7%，未婚者為35.3%。多數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭選擇讓家里的主要男勞力外出打工，妻子留在家里照看父母和孩子；只有少數(shù)是夫妻倆共同外出或妻子外出，外出勞動(dòng)力以已婚男性為主。外出者文化程度以初中為主，占78.2%，小學(xué)次之為20.3%，讀過(guò)高中的占1.5%。外出勞動(dòng)力總體受教育程度較低，可獲得的就業(yè)資源受到一定限制。
1.2組織方式以自發(fā)為主,勞務(wù)市場(chǎng)和政府組織為輔
農(nóng)民外出就業(yè)的組織方式具有明顯的自發(fā)性。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的不完善,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要依靠自己尋找門(mén)路和親朋好友的介紹外出就業(yè),自己或社會(huì)關(guān)系、血緣聯(lián)系的廣泛性和較強(qiáng)的親和力是他們尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的主要依靠。由政府組織的勞務(wù)輸出雖然近年來(lái)日益發(fā)揮作用，但其主要的輸出對(duì)象是初中或高中畢業(yè)的未婚青少年，對(duì)已婚中年男性外出作用很小。
1.3就業(yè)方式的兼業(yè)性、季節(jié)性和戀家性
由于諸多因素的影響,絕大多數(shù)外出就業(yè)的農(nóng)民基本沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)、放棄土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他們或者利用自己的閑暇時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),或者利用家庭輔助勞動(dòng)力來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。調(diào)查中60.8%的勞動(dòng)力屬于季節(jié)性外出,即農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)外出就業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)外出就業(yè)的兼業(yè)性和季節(jié)性明顯帶有主動(dòng)性和期望性,同時(shí)具有很強(qiáng)的戀家性。已婚者多在當(dāng)?shù)馗浇h區(qū)，且流動(dòng)性很大。“農(nóng)忙季節(jié)可以回家?guī)兔Α奔啊半x家近可以?；丶铱纯础笔窃S多已婚勞動(dòng)力選擇就業(yè)地點(diǎn)的主要考慮因素。
1.4從事行業(yè)的集中性與低技術(shù)性
由于農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力自身素質(zhì)的制約和勞動(dòng)技能的缺乏，外出農(nóng)民大多集中在煤礦、磚廠、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等以手工操作為主且技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)普遍具有勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低等特點(diǎn)。雖然近年來(lái)從事技術(shù)性較強(qiáng)的工作的人數(shù)在增加，但增速較慢，多數(shù)人受年齡、培訓(xùn)資金和時(shí)間的限制，難以接受技術(shù)培訓(xùn)。
多數(shù)外出者收入較低且不穩(wěn)定，年收入多在2000元～8000元之間。
2.外出務(wù)工對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的影響
2.1外出務(wù)工改變了家庭收入結(jié)構(gòu)
調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工收入占到外出者家庭總收入的一半以上，外出務(wù)工改變了家庭收入結(jié)構(gòu)，但收入比例在資源不同的村莊差別較大。
通過(guò)調(diào)查農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)濟(jì)條件發(fā)現(xiàn)，外出打工者家庭經(jīng)濟(jì)狀況以中等及以下為主。調(diào)查樣本中貧困戶(hù)占23.3%，中等偏下戶(hù)占三成，經(jīng)濟(jì)條件中等的農(nóng)戶(hù)有四成，中等以上的農(nóng)戶(hù)占總樣本量的6.7%。
農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，其最主要、最直接的動(dòng)機(jī)就是提高家庭收入。就總體情況來(lái)看，打工收入已經(jīng)占到外出者家庭總收入一半以上，但是這個(gè)比例在自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的村莊存在較大的差異。在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)不錯(cuò)的地區(qū)，打工收入占到打工者家庭收入的一半左右；而在自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基本沒(méi)有收成的村莊，打工成為大多數(shù)家庭唯一的現(xiàn)金收入來(lái)源，而這樣的地區(qū)在甘肅省不在少數(shù)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的D村和J村，村民們大多是在基本保證農(nóng)業(yè)收入的基礎(chǔ)上，丈夫或其他家人外出打工來(lái)增加家庭整體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶(hù)的外出打工和農(nóng)業(yè)種植相得益彰。盡管多數(shù)農(nóng)戶(hù)是家里男主勞力外出務(wù)工，但這基本不會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收益。農(nóng)閑時(shí)的土地管理如澆水施肥等由婦女和老人進(jìn)行，而農(nóng)忙時(shí)大部分外出人員都會(huì)回來(lái)幫助收獲，即使不回來(lái)，婦女和老人多受些苦，受些累，也會(huì)把糧食和東西都收回來(lái)，不會(huì)損失。因此，這種情況下，農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工的收入是除去外出成本之后的純收益，基本不會(huì)有損于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
而地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)的R村和Z村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，外出打工的收入完全成為農(nóng)業(yè)收入欠缺的一種補(bǔ)償和替代。目前甘肅還有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)是靠天吃飯，豐年脫貧、災(zāi)年返貧現(xiàn)象很普遍。R村和Z村雖然水資源歷來(lái)比較短缺，但人均土地面積較多且土質(zhì)較好，在以往雨水可以勉強(qiáng)供應(yīng)的年景，洋芋和小麥等經(jīng)濟(jì)作物收成很好，“種一年吃三年”，農(nóng)業(yè)是他們生活的主要來(lái)源。但2003年以來(lái)，R村和Z村連續(xù)四年受到嚴(yán)重干旱威脅，農(nóng)業(yè)已基本沒(méi)有收成，打工已成為多數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭唯一的現(xiàn)金收入來(lái)源。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（地膜、化肥、農(nóng)藥等）價(jià)格的不斷上漲使得農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)增收的難度加大，在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)的收入和支出基本平衡。而作為農(nóng)民來(lái)講，土地是他們生活的依托，也是唯一退路，因此雖然農(nóng)業(yè)基本沒(méi)有盈余，也沒(méi)有人放棄土地，這樣既可以達(dá)到基本生活資料（糧菜）的自給，又可以在家庭壯勞力外出的同時(shí)，合理配置家庭內(nèi)部勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
由于農(nóng)民普遍受教育程度低，缺乏實(shí)用的勞動(dòng)技能，因此大部分外出者從事裝卸、雜工、煤礦、建筑等工作，收入較少。但不管怎樣，外出務(wù)工提高了家庭的經(jīng)濟(jì)收入，改變了家庭的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，將打工收入提升到一個(gè)重要的位置。
2.2大部分家庭的打工收入用于補(bǔ)充生活基本消費(fèi)
收入和消費(fèi)組成家庭經(jīng)濟(jì)的兩方面，對(duì)一個(gè)家庭而言，家庭收入往往具有多種來(lái)源，而消費(fèi)支出也是多方面的。一般家庭在進(jìn)行某一項(xiàng)消費(fèi)時(shí)，并不好嚴(yán)格區(qū)分這項(xiàng)消費(fèi)是來(lái)自于打工收入或者農(nóng)業(yè)收入。因此，打工收入和家庭其他收入的用途并不好區(qū)分。但是，由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)收入多以實(shí)物的形式消費(fèi)掉，如：地里打的糧食，自家養(yǎng)的雞、豬等；因此，農(nóng)家能支配的現(xiàn)金收入絕大部分還是來(lái)源于打工者的工資收入。
據(jù)調(diào)查，日常吃穿消費(fèi)、子女教育、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資是打工者家庭收入的主要用途，其次為看病就醫(yī)和“其它”，而“其它”主要指人情消費(fèi)。
日常吃穿消費(fèi)是農(nóng)民維持生存的最基本需要，通過(guò)訪(fǎng)談統(tǒng)計(jì)，這部分現(xiàn)金消費(fèi)一般占家庭總現(xiàn)金消費(fèi)的1/4左右。從以前商品匱乏時(shí)代走過(guò)來(lái)的農(nóng)民養(yǎng)成了節(jié)儉的習(xí)慣，所以日常的吃穿費(fèi)用能省則省，例如，一般每戶(hù)農(nóng)家都會(huì)養(yǎng)一頭豬，過(guò)年時(shí)殺掉，腌制成臘肉，這樣吃一年。蔬菜一般也是自己種，只有在青黃不接的時(shí)候才會(huì)買(mǎi)一些。
當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)子女的教育問(wèn)題十分看重，隨著打工獲得的經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)民可以對(duì)子女的學(xué)習(xí)投入更多的經(jīng)濟(jì)支持。雖然現(xiàn)在我國(guó)中小學(xué)實(shí)行了“普九”義務(wù)教育，但農(nóng)民對(duì)教育的投資似乎并未減少。據(jù)了解，初中和小學(xué)雖然不用交學(xué)費(fèi)，但輔導(dǎo)資料、試卷、班費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)，一個(gè)小學(xué)生一年要拿200多元，初中生一般要住校，上述費(fèi)用+住宿費(fèi)+生活費(fèi)，一個(gè)初中生一年要拿600多元，而一個(gè)高中生一年的各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)也在4000元左右。盡管投資如此“巨大”，只要子女學(xué)習(xí)夠好，大部分農(nóng)民還是竭盡全力地提供。
這樣投入的根本原因還在于他們對(duì)社會(huì)地位的固有看法。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于其他地區(qū)，加上社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的偏見(jiàn)，因此很多人認(rèn)為只有讀書(shū)考大學(xué)才是跳出農(nóng)門(mén)的唯一途徑，只有讓子女把書(shū)讀出來(lái)才能提高自己的社會(huì)地位和身份，也是光宗耀祖的事情。這種想法體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的思想影響。但多數(shù)農(nóng)民的想法也很現(xiàn)實(shí)，當(dāng)子女學(xué)習(xí)成績(jī)較差，升學(xué)無(wú)望時(shí)，他們便會(huì)讓子女外出打工，以補(bǔ)貼家用。
蓋房和兒女婚事的支出是家庭大宗消費(fèi)的主要目標(biāo)。由于缺乏其他投資方向和熱情，農(nóng)民往往將建房作為長(zhǎng)期消費(fèi)，再加上在農(nóng)村住房一直是私有財(cái)產(chǎn)，所以農(nóng)戶(hù)特別舍得在建房上花錢(qián)。住房對(duì)于農(nóng)戶(hù)既是生存消費(fèi)又是享受消費(fèi)，還是財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄，房子是財(cái)富和地位的象征。在農(nóng)村傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗中，新房具有絕對(duì)重要的作用。而且，體面完成兒子的婚事不但是提升家庭社會(huì)位置的需要，也是父代農(nóng)民一生的重要目標(biāo)。因此，在子女成家之前，為了準(zhǔn)備婚事，父代農(nóng)民不得不壓縮正常的生活消費(fèi)，節(jié)衣縮食去進(jìn)行短時(shí)期的“過(guò)分消費(fèi)”。這使整個(gè)家庭的生活消費(fèi)時(shí)時(shí)處于緊縮狀態(tài)，尤其是父代農(nóng)民，在儲(chǔ)蓄尚未滿(mǎn)足需求之前，更是省吃節(jié)用，生活只求溫飽。
化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入在家庭消費(fèi)也占有相當(dāng)?shù)谋壤?。近年?lái)社會(huì)物價(jià)整體上調(diào)，尤其是化肥的私人化經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售者哄抬價(jià)格，政府監(jiān)管不力，使得農(nóng)民在這方面的支出大大增加。土地較多的家庭，除了生活必需的小麥、玉米，還可以種一些經(jīng)濟(jì)作物，如洋芋、洋蔥、豇豆等來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入，而擁有土地較少的家庭只能種小麥、玉米來(lái)保證糧食的供應(yīng)，生產(chǎn)資料投資加上人工，幾乎可以與農(nóng)業(yè)的收成相抵。
此外，人情禮已經(jīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)家庭消費(fèi)的一個(gè)重要方面。盲目性、愚昧性消費(fèi)依然存在。目前部分農(nóng)村居民婚喪嫁娶大操大辦，超前性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)日趨嚴(yán)重，請(qǐng)客送禮人情風(fēng)愈演愈烈。
從耐用消費(fèi)品來(lái)看，大部分家庭的耐用消費(fèi)品仍以黑白電視機(jī)、電風(fēng)扇、手表等中低檔商品
為主。目前較少家庭會(huì)考慮改善家庭耐用品方面的支出。
3.結(jié)束語(yǔ)
以上看來(lái)，外出務(wù)工增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，但尚難以緩解家庭經(jīng)濟(jì)緊張的狀態(tài)。
由于西北地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)崗位少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之外出者文化水平普遍偏低，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，打工獲得的收入較低且不穩(wěn)定。因此，外出打工雖然增加了家庭的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)大部分家庭而言，收入和支出相抵，盈余較少，發(fā)展緩慢，目前大部分農(nóng)戶(hù)只是為了生存而奔波，“生存”而非“生活”對(duì)于他們具有不同的意義。
西部大開(kāi)發(fā)，西北地區(qū)目前正處于重大的社會(huì)變遷之中，這期間，文化各部分失調(diào)的現(xiàn)象十分突出。文化墮距理論認(rèn)為，由相互依賴(lài)的各部分在所組成的文化發(fā)生變遷時(shí)，各部分的變遷速度是不一致的，一般來(lái)講，“物質(zhì)文化”會(huì)先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷。從某種意義上來(lái)講，西北地區(qū)也正處于這種“文化墮距”當(dāng)中，如雖然當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之前有了很大程度的提高，但這一地區(qū)的農(nóng)民普遍觀念意識(shí)守舊，外出者當(dāng)中很多人一年外出3~4個(gè)月，預(yù)測(cè)賺夠了當(dāng)年所需的花費(fèi)便回家，認(rèn)為只要衣食無(wú)憂(yōu)就可以了，覺(jué)得自己的生活與那些比他們更貧困的地區(qū)相比還不錯(cuò)，并不會(huì)盡可能多地去賺錢(qián)儲(chǔ)蓄以轉(zhuǎn)向其他投資方向。他們平時(shí)生活很閑散，對(duì)自己目前的生活狀態(tài)也比較滿(mǎn)意，安于現(xiàn)狀思想嚴(yán)重，缺乏發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
這種現(xiàn)象的形成是多種因素影響造成的。西部開(kāi)發(fā)之前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，雖然農(nóng)民廣種薄收，一年一收，但地廣人稀，土地面積相對(duì)較多，農(nóng)產(chǎn)品的收入基本可以滿(mǎn)足家庭的日常消費(fèi)，因此，他們農(nóng)忙之外的生活一直比較閑散。隨著西部大開(kāi)發(fā)以及社會(huì)整體發(fā)展的進(jìn)步，日常生活消費(fèi)和生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，大部分家庭支出的增加速度快于收入的增長(zhǎng)速度，于是農(nóng)民被迫外出務(wù)工，外出是一種基于生存需要的被動(dòng)的無(wú)奈行為。
他們之所以發(fā)展意識(shí)欠缺，也存在主客觀多方面的原因?？陀^來(lái)講，做生意投資需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)鋪?zhàn)觿?dòng)輒需要兩三萬(wàn)元，這不是一筆小數(shù)目，而且，當(dāng)?shù)鼐用裆钏饺韵鄬?duì)落后，“現(xiàn)在鋪?zhàn)娱_(kāi)的也不少了，利潤(rùn)小，風(fēng)險(xiǎn)大”，“開(kāi)了也沒(méi)人買(mǎi)，資源不好”，這些都使外出者缺乏轉(zhuǎn)“行”的勇氣。主觀方面，一來(lái)很多人認(rèn)為，自己年紀(jì)不小了，已經(jīng)沒(méi)有心情和能力去學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識(shí)，另外沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有資金去接受技術(shù)培訓(xùn)；同時(shí)也有不少人認(rèn)為做生意是一種很費(fèi)腦子、需要“智慧”用心經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，自己“沒(méi)那個(gè)腦子”，打工的生活反而輕松舒心很多，也沒(méi)那么大風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)?shù)?，不外出打工家庭的?jīng)濟(jì)狀況甚至要好于外出打工的家庭。不外出家庭一般為以下幾種情況：（1）自身家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，或負(fù)擔(dān)較少，或有親戚的幫助，開(kāi)個(gè)鋪?zhàn)樱喊儇浬痰辍⒎b、家電、建材之類(lèi)；（2）家庭中有成員具有穩(wěn)定的工作，如教師等；（3）家庭擁有較多土地。在D村，土地的分配是不平均的。D村是一個(gè)遷移組成的村莊，有的農(nóng)戶(hù)遷移較晚，或其他原因，分到的土地較少，他們還需要再攢錢(qián)購(gòu)買(mǎi)土地或者租種別人的土地才可以維持日常食物消費(fèi)需求。而有的人家土地較多，經(jīng)濟(jì)作物可以大大增加經(jīng)濟(jì)收入。
這就存在一個(gè)“馬太效應(yīng)”的問(wèn)題，優(yōu)勢(shì)累積與劣勢(shì)累積，即“好的越好，差的越差”。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)條件較好者，有更多的資金進(jìn)行投資，學(xué)習(xí)知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù)，可以進(jìn)行更高層次的人際交往，視野更開(kāi)闊，得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而發(fā)展得更好；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差者，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行投資，或者懼怕經(jīng)不起“折騰”不敢投資，沒(méi)錢(qián)沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí)技術(shù)，視野思想觀念受限，交往范圍有限，不進(jìn)步即為退步，于是差者愈加相對(duì)落后。所以，增加物質(zhì)積累、進(jìn)行人力投資依然是促進(jìn)打工家庭發(fā)展的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
［1］胡蘇云，王振.農(nóng)村勞動(dòng)力的外出就業(yè)及其對(duì)農(nóng)戶(hù)的影響［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（1）.
“PPP讓兩徽高速至少提前了5年建成?！彪]南市兩當(dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍則說(shuō)。
兩徽高速，主線(xiàn)起于兩當(dāng)縣楊店（甘陜界），與陜西省規(guī)劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路相接。經(jīng)靈官峽、柳林鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)，止于徽縣李家河，以樞紐立交與十天高速公路相接。兩徽高速公路主線(xiàn)全長(zhǎng)53.4km，全線(xiàn)采用雙向4車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車(chē)速度80km/h。用甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛的話(huà)說(shuō)：“兩徽高速是甘陜高速網(wǎng)絡(luò)的咽喉路段，也是隴南通往寶雞、西安方向的咽喉路段?！?/p>
這條高速項(xiàng)目的估算總投資為75.3億元，而徽縣2015年的財(cái)政收入為9.2億元，兩當(dāng)縣更是不足9000萬(wàn)。這便不難理解兩位縣領(lǐng)導(dǎo)的感慨以及對(duì)PPP模式的認(rèn)可。
對(duì)甘肅而言，兩徽高速的故事是延續(xù)多年的交通領(lǐng)域傳統(tǒng)建設(shè)模式發(fā)生變革的生動(dòng)寫(xiě)照，這不僅實(shí)現(xiàn)了甘肅省交通建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)零的突破，并且入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，最為重要的是利益相關(guān)方在其中發(fā)生的角色變化。
示范項(xiàng)目概況
甘肅PPP模式首批公路試點(diǎn)項(xiàng)目，每公里造價(jià)1.4億
根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于交通投融資體制改革的相關(guān)意見(jiàn)，甘肅省交通運(yùn)輸廳確定了以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)兩徽高速這一重點(diǎn)項(xiàng)目，并將其列為全省交通行業(yè)采用PPP模式投資建設(shè)的首批公路試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年9月，該項(xiàng)目被財(cái)政部確定為第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，在西北地區(qū)尚屬首次。
經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)，甘肅省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“甘肅交建集團(tuán)”）為項(xiàng)目PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等工作。
記者注意到，這個(gè)項(xiàng)目在前兩次招標(biāo)中，都因?yàn)闆](méi)有足夠競(jìng)標(biāo)方而流標(biāo)，在2016年6月22日的第三次招標(biāo)中，經(jīng)過(guò)“單一來(lái)源采購(gòu)”商務(wù)談判，確定甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司、甘肅五環(huán)公路工程有限公司、中交路橋建設(shè)工程有限公司、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司為社會(huì)資本投資人，項(xiàng)目建設(shè)用地由隴南市人民政府以土地入股形式進(jìn)入項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目實(shí)施方案顯示：該項(xiàng)目采用“設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）+建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交（BOT）+可行性缺口補(bǔ)助”模式建設(shè)，項(xiàng)目資本金30.12億元，占投資估算總金額的40%，由政府資金和社會(huì)資本自有資金共同組成;國(guó)內(nèi)銀行貸款45.18億元，占投資估算總金額的60%。
值得一提的是，兩徽高速公路地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，橋隧比達(dá)到58%，每公里工程概算造價(jià)達(dá)到1.4億元，投資巨大。“積極引入央企中交集團(tuán)和省企合作的社會(huì)資本投資人，有利于充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成同向合力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！?甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青說(shuō)。
此外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，該P(yáng)PP項(xiàng)目中的一大亮點(diǎn)是公路建設(shè)基金的支撐作用。甘肅兩徽交通投資基金由甘肅交建集團(tuán)、甘肅交通投資基金及社會(huì)投資人共同設(shè)立，目前已投放基金5億元，該基金將全部用于兩徽高速公路建設(shè)。其中甘肅交通投資基金為“合伙制私募基金”，由省交通運(yùn)輸廳與中交基金共同發(fā)起，基金總規(guī)模為400億元。
雖然相對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目增加了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)估、實(shí)施方案報(bào)批、社會(huì)資本的選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)，但在甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛看來(lái)，這很重要：“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案如同項(xiàng)目的工可報(bào)告，實(shí)施方案的批復(fù)即PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件，物有所值評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目的通行證，財(cái)政承受能力評(píng)估論證是PPP項(xiàng)目獲得可行性缺口補(bǔ)助、財(cái)政一般公共預(yù)算支出的入門(mén)證?！?/p>
甘肅交建集團(tuán)總經(jīng)理趙發(fā)章說(shuō)，“這個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)就是基礎(chǔ)設(shè)施上的按揭，提前消費(fèi)，充分利用社會(huì)資本，彌補(bǔ)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的困難，有利于提高效率?！?/p>
示范項(xiàng)目意義
促進(jìn)地方發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府部門(mén)積極性
無(wú)論是群眾還是官員，建設(shè)中的兩徽高速，無(wú)疑是條盼望了很久的路。
“（通車(chē)）將把從徽縣到兩當(dāng)原本一個(gè)半小時(shí)的車(chē)程縮短到20分鐘。而從徽縣去陜西寶雞，4個(gè)小時(shí)的車(chē)程將縮短至一個(gè)半小時(shí)?！庇浾唠S機(jī)采訪(fǎng)的一位徽縣司機(jī)王師傅如是說(shuō)。
在徽縣副縣長(zhǎng)付小龍看來(lái)，這條路的三大意義是方便當(dāng)?shù)厝顺鲂?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)紅色旅游資源?！斑@是縣里最大的民生工程?！?/p>
而在這條高速的另一端、隴南市最后一個(gè)通高速的縣――兩當(dāng)，對(duì)這條公路同樣盼望已久。“這條高速我們想了七八年，但沒(méi)能力做?！眱僧?dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍直言，“這不僅是高速路，也是扶貧路、致富路，這條大通道的建成，將對(duì)我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有力的支撐和保障，意義深遠(yuǎn)?！?/p>
如果說(shuō)兩徽高速通車(chē)后為地方帶來(lái)的變化還是一種憧憬，那么項(xiàng)目參與者角色上的變化已是現(xiàn)實(shí)，這也是按照PPP模式建設(shè)的兩徽高速項(xiàng)目，給所有利益相關(guān)方的最突出感受。
劉建勛說(shuō)：“以前的傳統(tǒng)模式下，交通行業(yè)主管部門(mén)大包大攬，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。按照PPP模式，政府除負(fù)責(zé)規(guī)劃、立項(xiàng)和多種付費(fèi)模式外，采用績(jī)效評(píng)價(jià)的手段在前述過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督管理。”
在徽縣副縣長(zhǎng)付小龍看來(lái)，PPP模式跟傳統(tǒng)模式對(duì)政府帶來(lái)的最大變化是：原來(lái)是只有想法，現(xiàn)在效率提升;原來(lái)被動(dòng)，現(xiàn)在縣里以建設(shè)用地入股，配角變主角;此外，施工企業(yè)都是大企業(yè)，成本降低。
身份的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了政府部門(mén)的積極性?；湛h和兩當(dāng)正在以超大力度和超常措施，為這條路保駕護(hù)航。
徽縣副縣長(zhǎng)付小龍說(shuō)，徽縣成立了“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前有20多人的團(tuán)隊(duì)“全身心投入”高速公路建設(shè)：一是隨時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題（拆遷、群眾工作）;二是配合設(shè)計(jì)單位，開(kāi)展前期工作;三是積極籌措征地拆遷資金;四是營(yíng)造輿論氛圍;五是指定常務(wù)副縣長(zhǎng)專(zhuān)管這項(xiàng)工作。
在森林覆蓋率超七成、有志打造“深呼吸小城”的兩當(dāng)縣，正在舉全縣之力做好項(xiàng)目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。“我每隔幾天就要去現(xiàn)場(chǎng)看看?！眱僧?dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍說(shuō)。
兩徽高速項(xiàng)目公司總經(jīng)理武志奎顯然對(duì)政府的“配合”非常滿(mǎn)意，他對(duì)記者表示：“項(xiàng)目（高速公路）上有事我可以直接給縣長(zhǎng)打電話(huà)，協(xié)調(diào)效率要比傳統(tǒng)模式高多了，真的是特事特辦。”
示范項(xiàng)目瓶頸
社會(huì)資本方謹(jǐn)慎，相關(guān)政策不配套
畢竟是甘肅省首條PPP高速項(xiàng)目，各方都傾注了極大“關(guān)切”。兩徽高速公路自2015年3月開(kāi)展前置性手續(xù)的辦理工作，截至2015年10月底已辦結(jié)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等11項(xiàng)全部前置性手續(xù)。甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青坦言，這是部門(mén)重視、特事特辦的效果?！?個(gè)月時(shí)間全部手續(xù)辦結(jié)，傳統(tǒng)模式可能需要兩到三年?！?/p>
然而與政府一路綠燈的暢快形成鮮明對(duì)比的，是社會(huì)資本方的“謹(jǐn)慎”。甘肅交建集團(tuán)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人郭真已記不清項(xiàng)目前期經(jīng)過(guò)了多少輪談判，甚至簽約儀式前兩天還在和各方解釋溝通。印象最深的，和社會(huì)資本方光條款就討論了三天，“（社會(huì)資本方）就是怕吃虧，不過(guò)十幾個(gè)億真金白銀投進(jìn)去，有顧慮很正常。” 甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)（前排右二）聽(tīng)取兩徽高速公路建設(shè)情況匯報(bào)
解決政府的財(cái)政困難，正是PPP模式的初衷。這對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份、財(cái)政能力有限使得交通行業(yè)項(xiàng)目落地難的甘肅而言，尤為明顯?！笆茏匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，甘肅省公路交通項(xiàng)目投資回報(bào)大多在二三十年，多數(shù)項(xiàng)目收益不能覆蓋成本和合理回報(bào)，需要政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，加之地方政府財(cái)力有限，引進(jìn)社會(huì)資本比較困難。”甘肅省財(cái)政廳PPP管理中心主任武曉崗坦言。
甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青說(shuō)：“交通PPP項(xiàng)目收入來(lái)源主要是使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼結(jié)合，在項(xiàng)目自身收益低、政府補(bǔ)貼存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，民營(yíng)社會(huì)資本的參與積極性不高?！眱苫崭咚夙?xiàng)目歷經(jīng)三次招標(biāo)才落地，且社會(huì)投資人均為國(guó)企，已經(jīng)佐證了武曉崗和喬松青的觀點(diǎn)。
武曉崗認(rèn)為，民間投資在PPP的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)中占比相對(duì)較少，這一直是做PPP項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)。主要原因來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是互信機(jī)制。二是融資難度。由于絕大部分項(xiàng)目還是靠銀行貸款，現(xiàn)在融資成本相對(duì)比較低的是開(kāi)發(fā)性金融比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而民營(yíng)企業(yè)很難從這些機(jī)構(gòu)獲得貸款。
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0080-04
城市土地利用效益評(píng)價(jià)是近年來(lái)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)［1-3］，其基本思路主要從城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。而在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用研究方面，現(xiàn)有研究主要是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地或工業(yè)用地的集約利用水平、潛力、影響因素及其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行研究［4-7］，而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用低效問(wèn)題研究相對(duì)較少。開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速的特殊區(qū)域，其工業(yè)用地利用效率問(wèn)題關(guān)系到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，也影響區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)綜合效益。因此，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用問(wèn)題進(jìn)行研究，可以為提高其利用效益提供理論依據(jù)與決策參考?；窗彩凶鳛樘K北地區(qū)一個(gè)地級(jí)市，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇中和蘇南相比差距較大，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)縮小蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差距起著重要的推動(dòng)作用，因而，本文以淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)其工業(yè)用地低效利用問(wèn)題進(jìn)行研究，以求為當(dāng)?shù)丶捌渌钒l(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理提供借鑒。
1.淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀分析
1.1淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)概況
淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是1993年10月批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。區(qū)內(nèi)環(huán)境較佳，綠化率達(dá)40%，空氣質(zhì)量常年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)其基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，吸引了美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來(lái)區(qū)投資興業(yè)，累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)500余家，其中外資企業(yè)200余家。“十一五”以來(lái)，累計(jì)完成城建投入58億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入22億元。2007年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資80億元，同比增長(zhǎng)81.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.45億元，其中地方一般預(yù)算收入5.8億元，同比分別增長(zhǎng)73.5%和82.4%。招商引資上，成功引進(jìn)了總投資22億美元的富士康淮安科技城項(xiàng)目，2008年又成功引進(jìn)了華南玻璃有限公司總投資10億美金的純堿及相關(guān)項(xiàng)目。今后開(kāi)發(fā)區(qū)將以資訊技術(shù)、鹽化工、精密機(jī)械、生物科技等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
1.2淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀
根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)2006年土地利用變更調(diào)查，2006年底開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)土地總面積為6464.78公頃。據(jù)本研究調(diào)查的資料統(tǒng)計(jì)，140家工業(yè)企業(yè)均為2007年以前成立，其工業(yè)用地均以協(xié)議出讓為主，工業(yè)用地占地總面積為719.31公頃，平均容積率為0.82，綠地面積為177.67公頃，綠化率達(dá)24.7%，建筑系數(shù)為39.08%，地均投資1769.61萬(wàn)元/hm2（117.97萬(wàn)元/畝），平均出讓地價(jià)為115.19元/m2。根據(jù)2006年12月國(guó)土地資源部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施＜全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》，從2007年1月1日起，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始全面、嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的紛紛落戶(hù)，淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的可用土地越來(lái)越少，供地壓力變大，為此開(kāi)發(fā)區(qū)從2007年開(kāi)始在項(xiàng)目準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)：凡投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目或破壞環(huán)境的項(xiàng)目一律不供地，對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目用地一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，單獨(dú)供地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度必須達(dá)到180萬(wàn)元/畝；土地款按協(xié)議到位的，根據(jù)客商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資強(qiáng)度實(shí)行分期供地；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按合同投資到位的，承諾的優(yōu)惠政策不予兌現(xiàn)。到2008年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓平均價(jià)格大大提高，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地的集約、高效利用。
2.淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用分析
2.1分析思路
由于研究區(qū)域地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其統(tǒng)計(jì)工作和相關(guān)管理工作相對(duì)滯后，因而研究數(shù)據(jù)資料的獲取較為困難，而本研究的數(shù)據(jù)主要是國(guó)土局通過(guò)對(duì)主要工業(yè)企業(yè)調(diào)查獲得。本文對(duì)淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用問(wèn)題的分析思路為：根據(jù)2008年3月國(guó)土資源部修訂前后的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》1的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)控制指標(biāo)，分別就當(dāng)前淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)工業(yè)用地相關(guān)指標(biāo)與其進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)與其他地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而直接或間接發(fā)現(xiàn)研究區(qū)域在工業(yè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，為其提供相關(guān)政策建議，以完善開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地管理制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的提高。
2.2淮安市工業(yè)用地利用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析
本研究通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷134份。對(duì)這些調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)處理，如表1所示，從成立時(shí)間來(lái)看，在所調(diào)查的企業(yè)樣本中，2002年年底前成立的企業(yè)共9個(gè)，僅占調(diào)查企業(yè)數(shù)的6.72%，2003年成立的個(gè)數(shù)則達(dá)29個(gè)，2006年達(dá)52個(gè)，可見(jiàn)，隨著淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，對(duì)投資者的吸引力也越來(lái)越大；從占地面積來(lái)看，占地50畝以下的企業(yè)數(shù)最多，占企業(yè)總數(shù)的60.45%，占地50畝至100畝的企業(yè)有25個(gè)，占18.66%，占地400畝以上僅為4個(gè)，占地面積最小的企業(yè)僅1.5畝，而最大的則達(dá)691.89畝；從投資規(guī)模來(lái)看，地均投資額在180萬(wàn)元~300萬(wàn)元/畝的企業(yè)數(shù)最多，占調(diào)查企業(yè)的32.84%，其次為100萬(wàn)元~180萬(wàn)元/畝以下的企業(yè)，占23.88%，而400萬(wàn)元/畝的企業(yè)則僅有3個(gè)，投資強(qiáng)度最大的為2003.38萬(wàn)元/畝。
2.3開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用強(qiáng)度比較分析
2.3.1與《控制指標(biāo)》比較分析
國(guó)土資源部于2008年3月下發(fā)的《關(guān)于和實(shí)施的通知》旨在加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高土地利用集約水平。通知中的控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和綠地率五項(xiàng)構(gòu)成，并強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合這五項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，其中投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定，而工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過(guò)20%。本研究根據(jù)調(diào)查所得的資料2進(jìn)行整理分析，共涉及23個(gè)工業(yè)行業(yè)，得出下表數(shù)據(jù)（表2）。
從（表2）可以看出，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的企業(yè)數(shù)最多，達(dá)17個(gè)，其次為專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；從工業(yè)用地容積率來(lái)看，與2008年標(biāo)準(zhǔn)相比，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)有15個(gè)工業(yè)行業(yè)用地容積率尚未達(dá)到相關(guān)要求，其中食品制造業(yè)行業(yè)的容積率與標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，而與2004年標(biāo)準(zhǔn)相比（圖1），僅有食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)3個(gè)行業(yè)用地容積率未達(dá)標(biāo)，其原因主要是由于這些行業(yè)內(nèi)部部分企業(yè)用地容積率較低所導(dǎo)致；從綠化率來(lái)看，由于2004年標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)作出規(guī)定，因而所調(diào)查企業(yè)均設(shè)有綠地，如果按2008年標(biāo)準(zhǔn)綠化率不得超過(guò)20%的控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，有10個(gè)行業(yè)綠化率不符合該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；在建筑系數(shù)和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重方面，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)所有工業(yè)項(xiàng)目用地的建筑密度均超過(guò)了30%的標(biāo)準(zhǔn)，而行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重僅有紡織行業(yè)用地超過(guò)了7%；從固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度看，有10個(gè)行業(yè)工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資沒(méi)有達(dá)到2008年標(biāo)準(zhǔn)，而與2004年標(biāo)準(zhǔn)相比，則仍有8個(gè)行業(yè)的投資水平未達(dá)標(biāo)，這說(shuō)明該開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用投資水平仍有待進(jìn)一步提高。標(biāo)準(zhǔn)廠房是近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)推行的新工業(yè)用地管理模式，而這種模式在國(guó)外如新加坡得到較好的應(yīng)用，其土地利用集約度非常高，老廠房一般為4至7層，新建廠房可以達(dá)到10層［8］。如以此為對(duì)比，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率非常低，僅為0.84，因而其土地利用程度仍有待提高。
從各行業(yè)地價(jià)水平來(lái)看，所調(diào)查工業(yè)用地主要通過(guò)協(xié)議方式出讓的，其出讓價(jià)格根據(jù)區(qū)位條件的不同分為100元/m2、140元/m2和160元/m2等幾個(gè)價(jià)格等別，而從各行業(yè)來(lái)看平均地價(jià)在100~140元/m2范圍內(nèi)，這與2005年7月出臺(tái)的《淮安市人民政府關(guān)于淮安市市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)的通告》中基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。根據(jù)該通告，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地屬于一級(jí)地，其基準(zhǔn)地價(jià)為450元/m2，而淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)為460元/m2，地價(jià)變幅為350~550元/m2，因而按該基準(zhǔn)地價(jià)來(lái)計(jì)算，通過(guò)協(xié)議出讓工業(yè)用地造成了較為嚴(yán)重的國(guó)有土地資產(chǎn)流失，同時(shí)也不利于土地的集約利用。
注：行業(yè)代碼分別為：13農(nóng)副食品加工業(yè)；14食品制造業(yè)；17紡織業(yè)；18紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)；21家具制造業(yè)；22造紙及紙制品業(yè)；23印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制；24文教體育用品制造業(yè)；26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；27醫(yī)藥制造業(yè)；28化學(xué)纖維制造業(yè)；29橡膠制品業(yè)；30塑料制品業(yè)；31非金屬礦物制品業(yè)；32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；34金屬制品業(yè)；35通用設(shè)備制造業(yè)；36專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)；37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；39電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；40通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；41儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)；42工藝品及其他制造業(yè)?；窗彩虚_(kāi)發(fā)區(qū)所處區(qū)域?yàn)槿?lèi)地區(qū)，土地等別為八等。表中斜體數(shù)字表示未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。
2.3.2與全省及蘇南地區(qū)相關(guān)情況的比較分析
為了比較分析淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)與全省和蘇南地區(qū)的工業(yè)用地利用強(qiáng)度，本研究按相關(guān)研究［7］將工業(yè)行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)（表3）。從（表3）可以看出，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)主要以機(jī)械、輕工和化工企業(yè)為主。從工業(yè)用地建筑容積率來(lái)看，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)電子行業(yè)用地容積率最高，達(dá)1.15，其次為化工和輕工行業(yè)，化工、醫(yī)藥、電子、紡織、輕工以及食品行業(yè)用地的容積率均高于蘇南、蘇中和蘇北以及全省的平均水平，建材、機(jī)械行業(yè)用地則低于蘇南、蘇中工業(yè)用地容積率水平，而冶金行業(yè)用地容積率比其他對(duì)比區(qū)域水平都差，而從總體來(lái)看，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率水平與全省相比相對(duì)較高，這主要是因?yàn)榛窗彩虚_(kāi)發(fā)區(qū)的許多企業(yè)均為近幾年才成立，因而其企業(yè)準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。
從地均固定資產(chǎn)投資來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資最高的是輕工行業(yè)，其次為醫(yī)藥和化工行業(yè)，投資強(qiáng)度最低的則為冶金行業(yè)和紡織行業(yè)，僅分別為460.20萬(wàn)元/hm2和431.10萬(wàn)元/hm2。由于開(kāi)發(fā)區(qū)的化工行業(yè)用地容積率大大高于全省水平，其地均固定資產(chǎn)投資水平也高于蘇南、蘇中、蘇北及江蘇省平均水平，而其余行業(yè)用地投資水平均未達(dá)到全省平均水平，其中，冶金、機(jī)械、食品三個(gè)行業(yè)用地投資強(qiáng)度比蘇北平均水平還低，這說(shuō)明淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度處于較低水平，其集約利用潛力較大。
3.結(jié)論及政策建議
3.1研究結(jié)論
通過(guò)對(duì)淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)查與對(duì)比分析，地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用主要有以下特點(diǎn)與問(wèn)題：一是2007年以前考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，投資門(mén)檻較低，工業(yè)用地主要以協(xié)議出讓為主，低廉的地價(jià)使國(guó)有土地資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，而從2007年實(shí)行工業(yè)用地“招拍掛”后，這種情況得到一定程度的改善；二是近年來(lái)隨著區(qū)域間制造業(yè)的轉(zhuǎn)移及開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資門(mén)檻也不斷提高，但地均投資強(qiáng)度仍偏低；三是工業(yè)用地容積率總體控制較好，但仍有少數(shù)企業(yè)建筑容積率比較低，標(biāo)準(zhǔn)廠房土地利用強(qiáng)度也不高，因而與2008年標(biāo)準(zhǔn)相比，開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地的利用強(qiáng)度仍需進(jìn)一步提高；四是與全省各區(qū)域相比，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率與其他地區(qū)差距不大，但投資強(qiáng)度明顯偏低，土地集約利用仍有較大的潛力可挖。由于資料的可獲得性，本研究未能對(duì)比研究淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)各工業(yè)企業(yè)利稅、產(chǎn)出以及員工數(shù)量等指標(biāo)，而這些資料對(duì)于研究工業(yè)用地利用效益也具有重要意義，因而今后工業(yè)用地管理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)用地效益的全程跟蹤。
3.2完善工業(yè)用地管理的對(duì)策建議
3.2.1節(jié)約集約利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地，提高存量土地的利用率。首先，應(yīng)控制開(kāi)發(fā)區(qū)土地的供應(yīng)量，加大存量土地盤(pán)活力度，提高存量土地的利用率。在增量土地受限、存量土地未充分利用之前，不再提供新的土地。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)閑置的土地，如項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)的土地，政府要按照國(guó)家的法律法規(guī)堅(jiān)決收回土地使用權(quán)［9］；對(duì)于空閑、閑置、低效利用等存量工業(yè)用地，要通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備制度將其購(gòu)回或促使其向第三方轉(zhuǎn)讓進(jìn)行盤(pán)活利用，或督促用地單位及時(shí)提高建筑容積率和投資強(qiáng)度。對(duì)于擅自改變土地用途、減少投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率低的項(xiàng)目用地，以及超過(guò)建設(shè)時(shí)限未動(dòng)工的項(xiàng)目用地，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)決予以收回，并進(jìn)行二次出讓?zhuān)?0］。其次，要健全土地利用市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓底價(jià)，國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理土地出讓手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《控制標(biāo)準(zhǔn)》。第三，鼓勵(lì)并進(jìn)一步推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃機(jī)制，凡適合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)行業(yè)一律進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)，不單獨(dú)供地。要借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率，以向空間發(fā)展的方式節(jié)約土地資源。
3.2.2完善工業(yè)用地管理機(jī)制，實(shí)施工業(yè)用地全程跟蹤管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)位條件的優(yōu)化，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地不斷升值，因而應(yīng)進(jìn)一步研究如何讓國(guó)家享有工業(yè)用地增值的部分。一方面，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立工業(yè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，采用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的方式，進(jìn)行工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)與管理。二是要建立完善的工業(yè)用地信息管理系統(tǒng)和評(píng)估體系，這是工業(yè)用地管理和評(píng)估的基本依據(jù)，也是完善工業(yè)用地增值收益管理機(jī)制的具體技術(shù)措施。三是要使工業(yè)用地增值收益的管理規(guī)范化、制度化。此外，要從管理制度上實(shí)施工業(yè)用地全程跟蹤管理，即除了加強(qiáng)土地征用、土地審批及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格管理外，還需要跟蹤用地單位在工業(yè)用地使用過(guò)程中的利用情況，對(duì)于因各種原因而造成的低效用地或閑置用地等做出及時(shí)處理，從而提高開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用水平。
3.2.3制定科學(xué)合理的園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三。要根據(jù)淮安市自然資源及區(qū)位條件等分析，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展前景，做好開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)遴選?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性及二三產(chǎn)業(yè)合理配置的要求，在今后開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃中應(yīng)逐步提高第三產(chǎn)業(yè)用地比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三的目標(biāo)?？梢酝ㄟ^(guò)稅費(fèi)政策的調(diào)整加速開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約化利用。稅費(fèi)政策可以分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩類(lèi)，懲罰性的稅費(fèi)政策主要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)提高征收開(kāi)發(fā)影響稅費(fèi)的數(shù)量和種類(lèi)，抑制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的淘汰產(chǎn)業(yè)和限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低效用地企業(yè)的土地利用程度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高土地的利用效率；獎(jiǎng)勵(lì)性的稅費(fèi)政策主要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)以及引領(lǐng)國(guó)際頂端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和前沿的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，對(duì)于此類(lèi)型的企業(yè)要減少各類(lèi)稅費(fèi)的征收［11］。另外，也可以采取稅費(fèi)獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)低效利用工業(yè)用地的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，促使其提高容積率和投資水平。
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一、寫(xiě)在前面的話(huà)
當(dāng)代，如果說(shuō)有一種力量最廣泛、最深刻地影響著所有中國(guó)人的話(huà)，那就是教育。教育賦予知識(shí)、喚醒心靈，教育的進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，教育的精神維系民族的精神。教育，不僅培育了個(gè)體完整的人格，而且雕刻了社會(huì)、國(guó)家和民族的靈魂與內(nèi)核。農(nóng)村教育作為教育不可分割的一部分，必須要從根本上發(fā)展起來(lái)。
農(nóng)村教育就像“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，是個(gè)說(shuō)不盡的話(huà)題，也是許多學(xué)者都去求解的一個(gè)“無(wú)解”方程。西部地區(qū)，資金短缺、資源匱乏、“三農(nóng)”問(wèn)題顯著等等一系列的問(wèn)題都出現(xiàn)在這里！但教育是其最根本的問(wèn)題，只有把教育問(wèn)題解決了，只有讓孩子們接受到最好的教育，才能從根本上解決西部的貧困和落后問(wèn)題。所以從上個(gè)世紀(jì)80年代末以來(lái)，政府為發(fā)展西部地區(qū)的教育進(jìn)了極大的努力：除了不斷增加對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入之外，還建立了諸如“燭光工程”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“西部陽(yáng)光行動(dòng)計(jì)劃”等愛(ài)心工程。這一切的努力也使得無(wú)數(shù)失學(xué)兒童圓了讀書(shū)夢(mèng)，可以說(shuō)是功德無(wú)量。然而，我們應(yīng)該看到:所有愛(ài)心工程的力量都是有限的，對(duì)于龐大的農(nóng)村教育而言，不過(guò)是杯水車(chē)薪，它只能解決一部分問(wèn)題，而不能從根本上治貧，要從根本上治貧只能靠農(nóng)村自己。
二、西部陽(yáng)光行動(dòng)教師培訓(xùn)活動(dòng)的簡(jiǎn)介
西部陽(yáng)光行動(dòng)是針對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)村教育問(wèn)題而建立的一個(gè)愛(ài)心工程，其心愿是讓陽(yáng)光照射到農(nóng)村教育的每一個(gè)角落。
2005年9月17日在西北師范大學(xué)舉行的“西部教育論壇”及“西部貧困地區(qū)教師培訓(xùn)活動(dòng)”是由西部陽(yáng)光行動(dòng)發(fā)起并組織的，其背景就是從2004年秋季開(kāi)始，基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)入了全面的推廣階段。本次培訓(xùn)的主題也在于讓更多的農(nóng)村老師理解新課程改革的必要性以及如何實(shí)施新課程改革。在這次活動(dòng)中，有來(lái)自西部貧困地區(qū)12個(gè)省市的30位小學(xué)教師參加了論壇和培訓(xùn)。
三、農(nóng)村教育中不可回避的問(wèn)題及原因分析
（一）首當(dāng)其沖就是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺。貧困的確是制約西部農(nóng)村教育發(fā)展的最根本的問(wèn)題。據(jù)訪(fǎng)談的老師介紹，至今在西部較為偏僻的農(nóng)村地區(qū)，仍然還有許多學(xué)生上課的教室是危房，學(xué)校沒(méi)有足夠的課桌凳，四五個(gè)孩子擠趴一張桌子，冬天沒(méi)有電，沒(méi)有煤，主要靠全體師生從山上撿來(lái)的牛糞和干樹(shù)枝，然后在教室里抹一個(gè)小火爐，生火取暖，就是在這樣惡劣的條件下，老師和孩子們還在堅(jiān)持上課。有一部分學(xué)校的情況稍微好點(diǎn)，最起碼危房改建了，桌凳也有了，但是學(xué)校沒(méi)有周轉(zhuǎn)的資金，有時(shí)候連買(mǎi)粉筆的資金也沒(méi)有。
關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因是個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題。首先，農(nóng)村本身就貧困，農(nóng)村是農(nóng)村教育發(fā)展的地方，農(nóng)村的貧窮自然會(huì)制約農(nóng)村教育的發(fā)展。但是農(nóng)村的貧困不是一天或者兩天形成的，農(nóng)村的貧困尤其歷史和體制的原因。歷史上，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)做出了巨大的讓步，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力，提供原材料，提供銷(xiāo)售市場(chǎng)等等，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展極端不平衡，工業(yè)的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)的犧牲為代價(jià)的。體制上，一直以來(lái)政策都是極為偏向城市建設(shè)的，農(nóng)村的發(fā)展相比之下更加落后。所以農(nóng)村沒(méi)有為農(nóng)村教育的發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。
其次是“稅費(fèi)改革”對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的沖擊。據(jù)訪(fǎng)談的老師反映，農(nóng)村“費(fèi)改稅”后，特別是實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)很難周轉(zhuǎn)開(kāi)，有時(shí)甚至連辦公用品的經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有。
（二）其次是師資隊(duì)伍建設(shè)匱乏。據(jù)來(lái)自寧夏西吉縣顧溝小學(xué)的馬樹(shù)仁校長(zhǎng)介紹：寧夏西吉縣沙溝鄉(xiāng)千洋河小學(xué)有260多名學(xué)生，學(xué)校卻僅有5位老師。其中一位代課教師還有病，手抖得厲害，在黑板上寫(xiě)字都很困難。還有西吉縣“一人一?！敝频年?yáng)莊上卷初小，僅有一位老師教著全校48名學(xué)生，讓人感到痛心的是：這位老師還患有糖尿病。像這樣，小學(xué)部的教師要包班（就是要教這個(gè)班所有的學(xué)科），村小的老師則大多為“一人一?！?，要承擔(dān)全部教學(xué)工作的故事在農(nóng)村來(lái)說(shuō)已是屢見(jiàn)不鮮了。
教師不足究其原因是：農(nóng)村辦學(xué)條件較差，加上教師工資偏低，相對(duì)城市老師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等均無(wú)力參保。所以農(nóng)村普遍存在吸引高素質(zhì)教師難的問(wèn)題，農(nóng)村教師中優(yōu)秀教師、年輕教師、音體美教師以及英語(yǔ)教師都十分匱乏。地方和學(xué)校對(duì)教師的激烈爭(zhēng)奪是造成農(nóng)村教師流失的又一重要原因。目前，各地重視城市教育和重點(diǎn)學(xué)校的教育，忽視鄉(xiāng)村教育和普通學(xué)校的教育，農(nóng)村的好教師和教學(xué)骨干全部調(diào)進(jìn)城市和重點(diǎn)級(jí)學(xué)校，大量?jī)?yōu)秀的農(nóng)村教師被“挖”到縣城，從縣城被“挖”到市里，從市里又被“挖”到省城乃至其他核心城市。
（三）還有農(nóng)村教育中教育觀念和現(xiàn)代化教育手段相對(duì)落后等等問(wèn)題。在訪(fǎng)談中，據(jù)來(lái)自四川省撫平市廣羅小學(xué)的譚秀容老師介紹，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件與教育部的要求相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡(jiǎn)單，基本停留在上世紀(jì)90年代初的水平上。雖然有一部分學(xué)校在“普九”建設(shè)中建立了微機(jī)室、配置了幾臺(tái)電腦，但學(xué)校的許多老師都用不慣，也不會(huì)用。因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)年封閉在山村中，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)參加繼續(xù)培訓(xùn)，更沒(méi)有機(jī)會(huì)與信息流暢的外界相互接觸。這些問(wèn)題的原因其實(shí)質(zhì)都是由資金投入不足和師資短缺等問(wèn)題直接或間接造成的。
是的，農(nóng)村的確是貧窮落后，但落后不是農(nóng)村的錯(cuò)誤，也不是孩子們的錯(cuò)誤。雖然農(nóng)村貧困，農(nóng)村教育的發(fā)展困難重重，但老師們毅然堅(jiān)守在自己的崗位上，孩子們依然帶著美好的希望去上課，他們用熱情和愛(ài)構(gòu)建著西部貧困地區(qū)農(nóng)村教育的精神。
四、農(nóng)村教師對(duì)農(nóng)村教育的情結(jié)
在訪(fǎng)談中，有一位來(lái)自甘肅天水麥積區(qū)的女教師，她所在的學(xué)校是一所“一人一?！敝频某跣。ň褪钦麄€(gè)學(xué)校只有她一個(gè)人包攬著所有的教學(xué)任務(wù)）。她從15歲就當(dāng)上了這所學(xué)校的代課教師，至今已七年有余，每月僅有的140元工資，在稅費(fèi)改革后，也有兩年沒(méi)有發(fā)了。但是生活的艱辛和歲月的無(wú)情，并沒(méi)有使他放棄自己的信念，她喜歡教師這個(gè)職業(yè)，熱愛(ài)教育這份事業(yè)。年紀(jì)和當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)?shù)乃宫F(xiàn)出的依然是積極熱情、樂(lè)觀向上的精神風(fēng)貌。誰(shuí)能理解是什么讓她仍堅(jiān)守著這道最后的防線(xiàn)？
有一位來(lái)自甘肅省武威縣的女教師今年四十多歲了，也是一位代課教師，她僅以每月40元的工資教了整整23年的書(shū)。40元的工資都達(dá)不到一個(gè)勞動(dòng)者最低保障的標(biāo)準(zhǔn)，難道是每月40塊錢(qián)的工資讓她舍不得離開(kāi)這所學(xué)校？答案是可想而知的。她說(shuō)，她的親朋好友都曾經(jīng)勸他放棄這份工作，哪怕是回家務(wù)農(nóng)也比教書(shū)掙的錢(qián)多啊，甚至她的兒子和女兒也這樣懇求她。但是，她最終還是沒(méi)有放棄，因?yàn)樗龑?shí)在是舍不得這些勤奮努力的孩子們，放不下這份她執(zhí)著熱愛(ài)著的事業(yè)！
還有……還有很多像這樣不為人知、動(dòng)人心弦的教育故事……他們的生存狀態(tài)是許多人都想象不到的，他們的精神不由得讓人們肅然起敬。這就是我們的山村教師，他們用畢生的精力，為了農(nóng)村和農(nóng)村的孩子們而忘我的工作，傳遞著知識(shí)的火炬。老師們執(zhí)著的堅(jiān)守著這道防線(xiàn)，在清貧中固守理想，在探索中完善自我，將農(nóng)村教育事業(yè)執(zhí)著的進(jìn)行著。有了他們涅如磐石的信念和寬廣博深的愛(ài)心及奉獻(xiàn)精神，難道我們沒(méi)有看到農(nóng)村教育的任何希望嗎？
五、農(nóng)村教育的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)村教育是人們不愿提起的話(huà)題，因?yàn)樘崞鹞鞑俊⑻崞疝r(nóng)村、提起農(nóng)村的教育，人們只能想到貧窮和落后，要么因?yàn)樗呢毟F和落后而大發(fā)牢騷、怨天尤人、大加批判；要么就投以同情憐憫的目光而感到無(wú)助和不知所措。但是我們卻從來(lái)沒(méi)有用理性的思維正視這些問(wèn)題的原因，沒(méi)有客觀現(xiàn)實(shí)的挖掘它更深的層面。毋庸置疑，農(nóng)村教育的確存在很多問(wèn)題，但農(nóng)村教育的前途難道就真的一片黑暗嗎？農(nóng)村的教育真的就一無(wú)是處嗎？不，不是這樣的，農(nóng)村的教育也有其優(yōu)勢(shì)所在，農(nóng)村的孩子也有其特有的優(yōu)點(diǎn)。
（一）農(nóng)村教育其最大的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)村的原生態(tài)。農(nóng)村的原生態(tài)可以為農(nóng)村教育提供優(yōu)良的自然環(huán)境，最大限度的滿(mǎn)足孩子們實(shí)踐的需要，比如環(huán)境教學(xué)①。環(huán)境教學(xué)的一大特點(diǎn)是實(shí)踐性，要實(shí)踐就少不了有看得見(jiàn)的、摸得著的實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐對(duì)象。農(nóng)村小學(xué)由于經(jīng)費(fèi)困難，缺乏建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的資金，表面看來(lái)，條件遠(yuǎn)不及城市小學(xué)優(yōu)越，但農(nóng)村有豐富的自然資源，只要師生投身大自然，善于挖掘有利因素，利用現(xiàn)有條件，就能變劣為優(yōu)。以制作樹(shù)葉的標(biāo)本為例，城市學(xué)生的條件就不如農(nóng)村學(xué)生的好，且不說(shuō)采集的難易程度，單從樹(shù)葉的品種上，農(nóng)村孩子就能采集到比城市孩子更多的標(biāo)本。再如家禽的殖，養(yǎng)兔、喂雞、放牛幾乎都是農(nóng)村學(xué)生的日常家務(wù)，所以對(duì)這些動(dòng)物的外貌特征、生活習(xí)性等都了如指掌，再不需要死記硬背。
（二）農(nóng)村孩子動(dòng)手操作實(shí)踐的能力也很強(qiáng)。農(nóng)村孩子從小就參加勞動(dòng)實(shí)踐，普遍養(yǎng)成勤于動(dòng)手的好習(xí)慣，他們能吃苦耐勞，有毅力，不怕挫折。他們?cè)趯W(xué)習(xí)知識(shí)和實(shí)踐操作的過(guò)程中，過(guò)去經(jīng)驗(yàn)中知其然而不知其所以然的問(wèn)題，會(huì)通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)自己找到答案，容易從中感受到成功的喜悅而更樂(lè)于參加實(shí)踐，不僅豐富了他們的人生經(jīng)驗(yàn)，而且還容易啟發(fā)他們的創(chuàng)新思維。
（三）農(nóng)村孩子有更多自由的空間。城市的孩子生活在同一個(gè)家屬區(qū)內(nèi)，卻相互不認(rèn)識(shí)對(duì)方，他們都生活在各自的小天地內(nèi)，盡管這個(gè)空間里有很多陪著他們打發(fā)時(shí)間的玩物，但他們的內(nèi)心卻是十分孤獨(dú)的。而在農(nóng)村，雖然孩子們沒(méi)有精美的玩具，也沒(méi)有豐富的物質(zhì)享受，但整個(gè)村子里的孩子們都可以一起在廣闊的空間自由的玩耍，盡情的享受孩童的天真，比如捉迷藏、踢毽子、跳皮筋，一起去放牛。相互之間建立了深厚的友情，他們可以在上、下學(xué)時(shí)結(jié)伴同行，也可以在課堂上無(wú)拘無(wú)束的討論問(wèn)題。
（四）農(nóng)村的孩子比城市的孩子更有吃苦耐勞的精神。由于農(nóng)村條件的限制，許多小學(xué)里的孩子為了讀書(shū)每天都要走十幾里的路，天還沒(méi)亮就上路了。家離學(xué)校太遠(yuǎn)的孩子就只能選擇寄宿，他們的吃住都在學(xué)校，小小的年紀(jì)就飽嘗了生活的辛酸。當(dāng)城市里的孩子正躺在溫室里與周公交談時(shí)，農(nóng)村的孩子們已經(jīng)用自己秩嫩的腳板踏上了求學(xué)之路。就因?yàn)檗r(nóng)村的孩子小小的年級(jí)就飽受了生活的艱辛，所以他們從骨子里就根植了那種堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞的精神，他們會(huì)更加珍惜這來(lái)之不易的讀書(shū)的機(jī)會(huì)。
所以農(nóng)村教育有其特殊的優(yōu)勢(shì)，老師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界都應(yīng)該看到農(nóng)村教育的曙光，都應(yīng)該對(duì)農(nóng)村教育充滿(mǎn)信心。
六、解決農(nóng)村教育的關(guān)鍵是思想觀念的轉(zhuǎn)變
貧困的確是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一大重要因素，但是我們的政府也已經(jīng)為農(nóng)村的教育做了很多年的救濟(jì)和扶貧工作：比如“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，以及國(guó)家加大對(duì)西部農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。但我認(rèn)為這些工作只是基礎(chǔ)建設(shè)，并不是農(nóng)村教育發(fā)展的最根本的出路，農(nóng)村教育要發(fā)展，思想觀念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。
（一）首先，最重要的應(yīng)該是教師思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育的脊梁骨，農(nóng)村教育最終要靠教師自己扛起來(lái)。
1、教師思想的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生觀的轉(zhuǎn)變。這對(duì)現(xiàn)代教育下所提倡的素質(zhì)教育以及新課程改革的成功起著決定的作用。新的教育理念認(rèn)為②，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不是教出來(lái)的，而是通過(guò)獨(dú)立的思考和有利于創(chuàng)造性思維的環(huán)境激發(fā)出來(lái)的，基于這樣一個(gè)觀點(diǎn)，在課堂教學(xué)中，既要注重激發(fā)學(xué)生的思維活性，又要注重引導(dǎo)學(xué)生“質(zhì)疑”精神，為學(xué)生發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力提供寬松活躍的空間，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，真正把學(xué)生作為課堂的主體。
在訪(fǎng)談中來(lái)自寧夏的一位馬老師驚喜地說(shuō)，他在觀摩課上發(fā)現(xiàn)原來(lái)美術(shù)課可以這樣有趣的上：講課的老師先給同學(xué)們講了空心字的基本寫(xiě)法，然后讓同學(xué)們分別在黑板上用空心字寫(xiě)出自己的名字。馬老師驚喜地說(shuō)，同學(xué)們寫(xiě)出來(lái)的名字的形狀都是千差萬(wàn)別的，都特別有藝術(shù)，有的寫(xiě)出來(lái)的名字還特別有創(chuàng)意，甚至連老師也未曾想到過(guò)，這才是一節(jié)真正的美術(shù)課。在聽(tīng)一堂語(yǔ)文課時(shí)，上課的老師問(wèn)同學(xué)們?cè)敢庾鰝€(gè)什么形狀的風(fēng)箏，同學(xué)們有的說(shuō)蝴蝶、有的說(shuō)蜻蜓、有的說(shuō)老鷹、有的說(shuō)燕子、有的說(shuō)龍……但是有一個(gè)孩子卻出人意料的說(shuō)：“我要做一個(gè)我不喜歡的風(fēng)箏”。頓時(shí)大家都驚呆了，怎么會(huì)想到這樣的答案！當(dāng)問(wèn)他為什么這樣回答時(shí)，他果決的說(shuō)：“因?yàn)轱L(fēng)箏它會(huì)越飛越高，最后會(huì)掙斷線(xiàn)飛走的！”馬老師感嘆地說(shuō)，他以前從未給孩子們自由思考的空間，他上美術(shù)課就在黑板上畫(huà)一個(gè)蘋(píng)果或者其他物品，然后讓孩子們模仿黑板上的樣子畫(huà)。在聽(tīng)完這些課后，馬老師說(shuō)他真正感受到了孩子們的內(nèi)心世界是多么豐富，思維是多么的活躍。他說(shuō)他回到學(xué)校后一定要把本次培訓(xùn)學(xué)到的新課改革的理念推廣到學(xué)校的每位老師，讓每位老師都理解新課改革的重要性并將其運(yùn)用到實(shí)際教學(xué)中。
所以，教師要調(diào)整自己的角色，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想和觀念，就是不再把學(xué)生看作是知識(shí)的“容器”，接受知識(shí)的客體，而應(yīng)該把學(xué)生看作是知識(shí)的積極建構(gòu)者，擁有無(wú)窮創(chuàng)造的潛力。
2、教師思想的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在自身知識(shí)的完善上。由于歷史的和體制的原因，農(nóng)村教師主要由大齡教師、代課教師和女教師組成，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，知識(shí)比較匱乏、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，而教師是教育的實(shí)施者，所以就要求教師不斷更新教學(xué)觀念、不斷提高教育理論水平和教學(xué)能力，完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。由于資金的短缺和地域的限制，農(nóng)村教師能夠外出參觀學(xué)習(xí)和進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)特別少，但需要明確的是，外出進(jìn)修只是學(xué)習(xí)的一種方式，對(duì)一個(gè)教師來(lái)說(shuō)，無(wú)論任何時(shí)候，最常用最主要的學(xué)習(xí)方式應(yīng)是個(gè)人自學(xué)。所以農(nóng)村教師不能因?yàn)闆](méi)有外出進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就放棄自己的學(xué)習(xí)。更何況，近幾年，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，舉辦了很多培訓(xùn)活動(dòng)，還有如“西部陽(yáng)光行動(dòng)”這樣的愛(ài)心工程盡量提供更多的舞臺(tái)，讓更多的農(nóng)村老師有更多的機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，提高自身知識(shí)文化的修養(yǎng)。
3、教師觀念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在教學(xué)方式上。農(nóng)村的學(xué)校在農(nóng)村，農(nóng)村有著城市無(wú)法比擬的與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)，比如環(huán)境教學(xué)。所以農(nóng)村的教育應(yīng)該是活的教育，即教育的本地化③，農(nóng)村的教育可以與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村結(jié)合起來(lái)，讓孩子有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓他們能更多地融入到大自然的環(huán)境中，培養(yǎng)熱愛(ài)自然的品格，培養(yǎng)熱愛(ài)生命的品質(zhì)。
（二）其次是家長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)變。家長(zhǎng)也是農(nóng)村教育發(fā)展不可或缺的力量，農(nóng)村教育的發(fā)展更離不開(kāi)家長(zhǎng)的支持。家長(zhǎng)要關(guān)心、支持教育事業(yè)，因?yàn)樗麄兊囊慌e一動(dòng)直接牽動(dòng)著無(wú)數(shù)老師和學(xué)生的心：
寧夏固原縣沙溝鄉(xiāng)陽(yáng)莊村上卷初小是一所“一人一?！敝频某跣。瑢W(xué)校的情況很不樂(lè)觀，僅有的兩間教室都沒(méi)有玻璃，就算四個(gè)學(xué)生擠一張巴掌大的桌子，還有因?yàn)闆](méi)有桌子而站著聽(tīng)課的學(xué)生。家長(zhǎng)們看到這種情況，雖然自家都很貧寒，但還是盡量騰出破舊的桌椅捐給學(xué)校。不幸的事，僅有的一位代課教師還身患嚴(yán)重的糖尿病，妻子因此棄他而去，但他帶病堅(jiān)持上課，每月僅有60元的工資， 60元的工資有時(shí)候連買(mǎi)藥的錢(qián)都不夠，更何談其他？本來(lái)就貧寒的家，由于病魔而變得愈加貧寒。家長(zhǎng)們實(shí)在看不下去，主動(dòng)要求老師向每個(gè)學(xué)生收20到30塊錢(qián)的學(xué)費(fèi)，先把老師的病治好，老師感動(dòng)的無(wú)與倫比，但他怎能收取這些血汗錢(qián)呢 ？有這樣體貼、理解老師的家長(zhǎng)，對(duì)老師來(lái)說(shuō)，是一種極大的精神支柱，他雖然帶著病痛上課，但他的心里是甜滋滋的，這種信念支撐著他將會(huì)更執(zhí)著于自己的教育事業(yè)。如果家長(zhǎng)不關(guān)心、不支持教育，老師對(duì)教學(xué)會(huì)失去信心。學(xué)生自己也會(huì)自暴自棄，不學(xué)無(wú)術(shù)，這對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展將是極為不利的。
所以，家長(zhǎng)們也要轉(zhuǎn)變觀念，支持農(nóng)村的教育事業(yè)，只有讓孩子們受到更好的教育，農(nóng)村的落后和貧困才會(huì)從根本上改變。
所有這些都說(shuō)明，資金只是農(nóng)村教育發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。但是，沒(méi)有錢(qián)，孩子們就沒(méi)有創(chuàng)新思維了嗎？沒(méi)有錢(qián)，農(nóng)村就沒(méi)有自身的優(yōu)越條件了嗎？沒(méi)有錢(qián)，農(nóng)村就不能進(jìn)行課程改革了嗎？沒(méi)有錢(qián)，農(nóng)村的教育就終止了嗎？所有的事實(shí)都證明這些問(wèn)題的答案是否定的。
所以，貧困不是最大的敵人，而是許多根深蒂固的思想觀念阻礙了農(nóng)村教育前進(jìn)的腳步，生活在西部貧困地區(qū)的那些孩子們是無(wú)辜的，他們應(yīng)該受到良好的教育。
因此，廣大農(nóng)村教師和家長(zhǎng)們不必因?yàn)檗r(nóng)村的貧困和教學(xué)設(shè)施的落后而怨天尤人，固步不前，只要教師們更新教學(xué)觀念，利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)資源，同樣能上出符合新課程理念的課堂，辦出符合新課程要求的教育。只要家長(zhǎng)們轉(zhuǎn)變思想觀念，關(guān)心并支持農(nóng)村的教育事業(yè)，農(nóng)村的教育一定會(huì)發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)各界都應(yīng)給與極大的關(guān)注和支持，農(nóng)村的教育就一定會(huì)發(fā)展起來(lái)。
七、后記
在培訓(xùn)結(jié)束的總結(jié)大會(huì)上，參加培訓(xùn)的各位老師都表達(dá)了發(fā)自肺腑的真誠(chéng)的感謝之情。感謝西部陽(yáng)光行動(dòng)提供的機(jī)會(huì)，感謝西北師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，感謝李瑾瑜院長(zhǎng)，感謝西北師范大學(xué)大學(xué)生志愿者……聽(tīng)到這一聲聲感謝的話(huà)，我感慨萬(wàn)千，我只是盡了一點(diǎn)點(diǎn)微薄之力，只是做了幾次教師訪(fǎng)談，只是講了一節(jié)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)的課而已，就換來(lái)了千萬(wàn)種的感謝與感激，實(shí)在自慚形穢！
其實(shí)，每一份孤立的力量都是單薄的，農(nóng)村的教育需要社會(huì)各界人士的關(guān)注和支持，有了農(nóng)村教師對(duì)農(nóng)村教育執(zhí)著的追求，有了學(xué)生吃苦耐勞的精神，有了家長(zhǎng)對(duì)老師的信任和對(duì)孩子的鼓勵(lì)，所有的人都應(yīng)該堅(jiān)信農(nóng)村教育擁有光明的前景。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: The article taking the Xiaolvgu Waterscape Park in Urumqi as an example introduces the ideas of ecology that is applicable to waterscape at the arid area of Northwest China. The author puts stress on the ecological measures and methods on reducing the quantity of water and improving the quality of water in waterscape, constructing the ecological revetment and design of plant in waterscape.
Keywords: waterscape；landscape architecture；the revetment
中圖分類(lèi)號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在我國(guó)西北干旱地區(qū)，由于降雨少，蒸發(fā)量大的氣候條件和有限的地表水資源條件卻限制了綠地中水景的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。如何在有限的水資源條件下創(chuàng)造園林水景，是西北干旱地區(qū)園林設(shè)計(jì)師面臨的重要課題。
一、園林水景中常見(jiàn)的水資源節(jié)約利用方式
1.1在滿(mǎn)足景觀要求的前提下，減少園林水景用水量。
園林水景采用循環(huán)供水、曝氣的方法來(lái)促使水體流動(dòng)和造景。水景盡量以較薄的水層來(lái)展現(xiàn)，通過(guò)水底下墊面的鋪裝和紋理的設(shè)計(jì)、燈光等要素的設(shè)計(jì)，來(lái)表現(xiàn)水的質(zhì)感、波紋和光影變幻。
1.2在符合景觀水質(zhì)要求的情況下，盡量采用地表水、中水或雨水作為水源。
園林水景應(yīng)盡量不用城市生活用水作為水源，而是就近使用綠地周邊的地表水、雨水或中水。
1.3大力倡導(dǎo)建造軟性的生態(tài)駁岸，減少滲透性差的硬性混凝土駁岸。
生態(tài)駁岸是“可滲透性”的人工駁岸，除具有護(hù)堤、防洪的基本功能外，還能保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)，增強(qiáng)水體的自?xún)糇饔?，并為植物、?dòng)物鳥(niǎo)類(lèi)提供棲息、繁衍場(chǎng)所。
二、在西北地區(qū)有限水資源條件下，水景設(shè)計(jì)中的水資源節(jié)約措施
2.1通過(guò)水力計(jì)算，嚴(yán)格核算流量、流速和堰上水深（水層厚度），確定水系的斷面寬度和大小，并最終確定水系蓄水量和年需水量；根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅亢驼舭l(fā)量核算水系年蒸發(fā)量，控制水域面積，降低蒸發(fā)量，從而減少水景補(bǔ)水量。
2.2利用泵站和循環(huán)管線(xiàn)對(duì)水景水進(jìn)行循環(huán)利用，促使水的流動(dòng)，增加水的溶氧量，減緩水的富營(yíng)養(yǎng)化，從而減少水景換水次數(shù)。
2.3對(duì)池底和駁岸采取適當(dāng)?shù)姆罎B措施，減少水的滲漏。在駁岸設(shè)計(jì)中增加水生植物種植槽，形成局部的水岸生態(tài)系統(tǒng)，使水系具有一定的自?xún)裟芰?，從而減少換水次數(shù)和補(bǔ)水量。
烏魯木齊市小綠谷水景公園在設(shè)計(jì)過(guò)程中，綜合利用了以上措施達(dá)到了節(jié)約水資源，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)綠谷的目標(biāo)。
三、小綠谷水景公園設(shè)計(jì)
3.1概況
小綠谷水景公園位于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)二期延伸區(qū)內(nèi)，毗鄰高鐵片區(qū)，是近年來(lái)烏魯木齊市新建的最大的以山地水景為特色的開(kāi)放式公園綠地，總用地面積約35.14公頃，項(xiàng)目總投資約3億元。
3.2現(xiàn)狀條件
3.2.1自然條件
公園位于烏魯木齊市開(kāi)發(fā)區(qū)，屬溫帶干旱大陸性類(lèi)型氣候，光照充足，年平均溫度為4.7℃～5.7℃，絕對(duì)最低溫度為-32℃，全年平均無(wú)霜期為150天左右，屬?lài)?yán)寒地區(qū)；平均降水量一般在177～199.6毫米之間，最高為253.5毫米；年蒸發(fā)量在2221～2617.3毫米之間。
3.2.2水文條件
擬建場(chǎng)地勘察期間，未見(jiàn)地下水位出露，地表水以融雪、雨水、綠化用水等構(gòu)成暫時(shí)性的地表流水，排泄方式以蒸發(fā)為主。水系水源水庫(kù)水管道輸送至項(xiàng)目區(qū)。
3.2.3地形條件
公園的原始宏觀地形為東西兩側(cè)坡地夾一道南北走向的泄洪沖溝的“V”字型溝谷地形，中部有南北走向泄洪沖溝一道，長(zhǎng)1693.5米，南高北低，南北落差69米，自然縱坡約為4%，有利于形成多級(jí)跌水結(jié)合的線(xiàn)狀水體景觀。東西兩側(cè)則為自然起伏的山體進(jìn)行圍合，有利于形成較大的湖面。
3.3定性定位
小綠谷水景公園為以自然山地溝谷地形為骨架，以地域性植物群落景觀綠化為基礎(chǔ)，以谷底多姿多彩的水系景觀為特色，體現(xiàn)湖光山色、水綠交融；根植地脈，地域特色的理念，為游人提供游覽健身、科普教育、商務(wù)休閑功能為主要內(nèi)容的生態(tài)公園。
3.4設(shè)計(jì)理念
（1）湖光山色，生態(tài)綠谷
與核心區(qū)四個(gè)休閑公園結(jié)合，組成七星迎鳳的總體平面布局，并以七星分別命名湖名，綠谷中三個(gè)生態(tài)公園里的湖名分別是玉衡湖（新型生態(tài)節(jié)能公園）、開(kāi)陽(yáng)湖（傳統(tǒng)生態(tài)節(jié)能公園）、搖光湖（生態(tài)濕地公園）。
（2）天地合一，根植地脈
根植地脈，享受生態(tài)。園區(qū)的植物配置根據(jù)景觀功能分區(qū)形成各個(gè)分區(qū)的植物景觀特色，配合草地、水生植物、水景、坡地、建筑小品、雕塑等造景元素，體現(xiàn)出自然的風(fēng)格盡顯“天地合一，天人合一”的思想理念。
（3）鄉(xiāng)土綠化，地域特色
項(xiàng)目區(qū)原本為荒漠坡地，為盡快見(jiàn)綠，樹(shù)種選擇注重地形條件和土壤條件，根據(jù)現(xiàn)狀土壤鹽堿化情況較重的情況，綠化植物以抗逆性強(qiáng)、耐鹽堿的鄉(xiāng)土植物為主。植物種植采用鄉(xiāng)土植物普遍綠化和景觀節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)美化相結(jié)合的方式，體現(xiàn)地域特色。在陡坡地段則以固土護(hù)坡能力強(qiáng)的灌木為主，喬木為輔。在緩坡地段以喬木為主，喬、灌、草、地被相結(jié)合，總是節(jié)點(diǎn)的植物配置。濱水地帶種植濕生、水生植物，減少水流對(duì)駁岸的沖刷，促進(jìn)水體的自?xún)艄δ埽瑫r(shí)形成豐富多姿的水岸植物景觀。
四、水景設(shè)計(jì)
4.1水景平面設(shè)計(jì)
公園水系長(zhǎng)度約2111.7米，水面面積63694平方米。水系水源為上游水庫(kù)管道輸水至項(xiàng)目區(qū)高位水源水池，水系主要選擇沿現(xiàn)狀地形的溝底進(jìn)行布置，通過(guò)多級(jí)跌水和瀑布流入玉衡湖，經(jīng)開(kāi)陽(yáng)湖、鳳羽湖、搖光湖，至鳳尾湖結(jié)束。湖面之間采用多級(jí)跌水、溪澗、瀑布聯(lián)系并消減高差，并形成動(dòng)靜、大小、開(kāi)合變化的水景序列。水面、溪流的平面位置充分考慮了現(xiàn)狀地形條件、規(guī)劃道路高程、橋梁的跨度和高度，在局部溝底兩側(cè)地形平緩處布置湖面，狹窄處布置溪流。綠地內(nèi)的水體邊則結(jié)合水面、溪流布置淺灘、親水平臺(tái)、廣場(chǎng)、水生植物和游步道，形成豐富多彩的親水空間。
4.2水景豎向設(shè)計(jì)
公園水系水面落差約87.75米，自然縱坡約4%。水系中的瀑布位于玉衡湖出水口，寬45米，落差4米。跌水主要沿溪流設(shè)置，局部大水面為了增加水景的多樣性，也采取了跌水，如搖光湖、鳳羽湖。為了保證水系溪流中有水可賞，跌水處設(shè)堰，控制水成厚度10-20厘米，跌水高度控制在20－50厘米，以保證水系底部平緩部分縱坡控制在0.1－0.4％之間。
4.3蓄水量、流量及水深的設(shè)計(jì)
公園水面面積63694平方米，總蓄水量57782立方米。水系包括湖體、瀑布、跌水和溪流。湖體共五個(gè)，是主要的蓄水區(qū)，湖體池深0.9-2米，水深0.5-1.6米。考慮水面的年蒸發(fā)量和水體更新?lián)Q水3次，水系年實(shí)際用水量約310588立方米。根據(jù)水力計(jì)算，水系設(shè)計(jì)最大流量1.1m3/s，最小流量0.3m3/s。根據(jù)上述流量計(jì)算，最寬45米寬跌坎堰上水深約為0.07，最窄8米寬跌坎堰上水深約為0.2米。
4.4池底防滲設(shè)計(jì)與駁岸設(shè)計(jì)
駁岸設(shè)計(jì)根據(jù)新疆地區(qū)的水資源相對(duì)匱乏的實(shí)際條件，采用復(fù)合PE土工膜和混凝土板進(jìn)行襯砌，起到防滲的作用。駁岸飾面可采用自然草坡護(hù)岸、水生植物護(hù)岸、木樁護(hù)岸、卵石或塊石拋石護(hù)岸、植石互層護(hù)岸、自然草坡與置石結(jié)合的護(hù)岸形式，局部臨水廣場(chǎng)采用臨水臺(tái)階、親水平臺(tái)等形式。沿水體邊緣設(shè)種植槽，種植水生植物，使水體具有一定自?xún)裟芰Γ纬缮鷳B(tài)性、親水性、景觀性兼?zhèn)涞乃啊?/p>
4.5景觀水的循環(huán)利用和再利用
4.5.1景觀水的循環(huán)利用
根據(jù)水系設(shè)計(jì)流量，通過(guò)兩套加壓泵站和回水管道設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)水景循環(huán)用水。首先，設(shè)計(jì)在末端鳳尾湖邊設(shè)置一號(hào)提升泵站，采用DN900管線(xiàn)將下游鳳尾湖的水提升至上游的玉衡湖，提水高度為66.15米；其次，在中部玉衡湖邊設(shè)置二號(hào)提升泵站，將玉衡湖水采用DN500管線(xiàn)提升至景觀水系起點(diǎn)的高位水源水池，提水高度為18.10米，由此實(shí)現(xiàn)水系整體水循環(huán)和持續(xù)流動(dòng)，節(jié)約用水量和維持水質(zhì)。
4.5.2景觀水的再利用
公園綠地灌溉面積為25.73萬(wàn)平方米，采用滴灌與噴灌相結(jié)合的方式灌溉，全年總用水量約為14.7萬(wàn)立方。而水系可利用蓄水量為52663立方米，在枯水期綠地灌溉供水不足時(shí)，通過(guò)在大水面出水口處設(shè)離心泵和過(guò)濾器，與灌溉系統(tǒng)相連，作為應(yīng)急補(bǔ)充灌溉水源。
1模型構(gòu)建
為了研究廣州高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，以下從兩方面著手，首先檢驗(yàn)高等職業(yè)教育是否對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響；其次進(jìn)一步分析影響高等職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)因素，為如何發(fā)展高等職業(yè)教育提供可操作性的政策建議。本文選取廣州1990-2011年的數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量回歸。在變量選取上，GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展、CAP代表固定資產(chǎn)投資額、LAB表示勞動(dòng)力數(shù)量、EDU表示高等職業(yè)教育的在校生數(shù)量、IND表示地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（二三產(chǎn)業(yè)所占的比重）、RUL表示地方的農(nóng)村人口總量。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理易得到平穩(wěn)序列，且不會(huì)對(duì)模型的有效性產(chǎn)生影響，在此對(duì)各變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，分別記為：LNGDP、LNCAP、LNLAB、LNEDU、LNIND、LNRUL。構(gòu)建模型如這里μ、ν為誤差項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)方程采用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，其中把教育指標(biāo)用高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量來(lái)度量；教育方程用經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口來(lái)表示，由于就業(yè)流動(dòng)率難以度量，暫且沒(méi)有放入回歸模型。引入各變量的具體含義見(jiàn)表1所示。
2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理
文章采用的1990年到1998年的數(shù)據(jù)來(lái)自廣州50年，1999-2010年的數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市2000-2011年各年的統(tǒng)計(jì)年鑒，而2011年的數(shù)據(jù)則來(lái)源于2012年廣州市統(tǒng)計(jì)信息手冊(cè)，其中2011年的高職院校在校生人數(shù)無(wú)法得到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，用“-”表示。另外，由于高職院校在校生人數(shù)沒(méi)有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，因此文章用高等院校在校生總?cè)藬?shù)與本科院校在校生總?cè)藬?shù)的差近似代替了這一變量。其中1990-1998年的本科院校在校生人數(shù)未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，因此1999年之前的數(shù)據(jù)近似用40000人來(lái)替代。具體數(shù)據(jù)如表2所示。
實(shí)證分析
為了檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職教育的關(guān)系，我們將使用協(xié)整檢驗(yàn)方法對(duì)廣州高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)和分析。
1變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)
在對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整性或長(zhǎng)期均衡關(guān)系的計(jì)量分析之前，首先要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)各變量的平穩(wěn)性，以免出現(xiàn)直接對(duì)非平穩(wěn)序列進(jìn)行的偽回歸現(xiàn)象。平穩(wěn)性檢驗(yàn)一般會(huì)用到DF檢驗(yàn)、ADF檢驗(yàn)以及PP檢驗(yàn)。在此采用常的ADF(AugmentDickey-Fuller)檢驗(yàn)方法，對(duì)非平穩(wěn)序列要進(jìn)一步差分檢驗(yàn)其平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果如表3。經(jīng)檢驗(yàn)，在5%的顯著水平下，LNGDP、LNCAP、LNLAB、LNEDU、LNIND、LNRUL的ADF值都比臨界值大，因此，存在單位根，序列非平穩(wěn)，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)變量一階差分進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)ADF值都比臨界值要小，差分序列是平穩(wěn)的，即LNGDP、LNCAP、LNLAB、LNEDU、LNIND、LNRUL都是一階單整的。
2協(xié)整檢驗(yàn)和回歸方程
目前，協(xié)整檢驗(yàn)常用的有Johnsen跡統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)法和EG兩步法，在此采用Johnsen跡統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，結(jié)果如表4。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果不難看出，LNGDP和LNCAP、LNLAB、LNEDU以及LNEDU和LNGDP、LNIND、LNRUL兩組變量在5%或1%的顯著性水平上均至少存在一個(gè)協(xié)整方程。計(jì)量回歸后可以得出如下方程：4結(jié)論及建議通過(guò)對(duì)廣州1990-2011年高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的計(jì)量分析，得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：
中圖分類(lèi)號(hào)： P62：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 宏觀地層對(duì)比及小層精細(xì)劃分
1.1 標(biāo)志層特征
小層對(duì)比的正確與否，取決于是否具有“同時(shí)性、穩(wěn)定性、特殊性和綜合性”特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)層。標(biāo)志層是指巖性厚度變化小、分布范圍廣、沉積穩(wěn)定、電測(cè)曲線(xiàn)形態(tài)明顯、易于將上下巖層區(qū)分開(kāi)來(lái)的單層或巖性組合特征明顯的層段。經(jīng)對(duì)比，共選定3個(gè)巖電標(biāo)志層（圖1），各標(biāo)志層的巖性、電性特征如下：
第一標(biāo)志層：位于沙二段底部5米左右的純泥巖下接2個(gè)向上的感應(yīng)尖子，是劃分沙二下的標(biāo)志層，全區(qū)分布穩(wěn)定。
第二標(biāo)志層：位于沙三上白云巖上部，為一組5個(gè)連續(xù)向下的感應(yīng)尖子、在全區(qū)分布穩(wěn)定，只是在不同的井區(qū)由于差異壓實(shí)作用而厚度不同。
第三標(biāo)志層：沙三上白云巖，聲波測(cè)井曲線(xiàn)表現(xiàn)為明顯的高速特征，4米電阻高值、感應(yīng)曲線(xiàn)低值、自然伽馬曲線(xiàn)則表現(xiàn)為明顯的低值，各條曲線(xiàn)對(duì)應(yīng)關(guān)系非常好，是判別白云巖目的層的主要標(biāo)志。
1.2 劃分對(duì)比結(jié)果
通過(guò)工區(qū)內(nèi)55口井的巖心錄井及綜合錄井資料分析， 該區(qū)白云巖的發(fā)育主要集中在沙三上底部附近。首先運(yùn)用選取的對(duì)比標(biāo)志、結(jié)合三維地震資料確定白云巖發(fā)育的層段，然后根據(jù)白云巖發(fā)育段的具體巖電特征，通過(guò)連井剖面的閉合對(duì)比，將白云巖段細(xì)分為5個(gè)小層（圖2）。
2 白云巖儲(chǔ)層特征
2.1 巖性特征
本套白云巖共分為5個(gè)小層，其中第1、4小層分布不穩(wěn)定，巖性空間變化較大，可分為白云巖、泥質(zhì)白云巖、白云質(zhì)泥巖或白云質(zhì)砂巖。不同的巖性其電性特征不同，根據(jù)不同的電性特征可以確定巖性的變化。例如，白云質(zhì)砂巖與白云巖相比，微電極曲線(xiàn)起跳不高，聲波時(shí)差值較大等等。第2、3、5小層，分布比較普遍，白云巖巖性較純，典型特征明顯，微電極起跳呈尖峰狀，聲波時(shí)差突然變小亦呈尖峰狀，感應(yīng)電導(dǎo)呈低值，自然伽馬呈低值，含油白云巖電阻率呈高尖峰（圖3）。
圖3 利72井區(qū)白云巖儲(chǔ)層特征曲線(xiàn)
2.2空間分布特征
（1） 縱向分布特征
本區(qū)沙三上白云巖縱向分布呈薄層與泥巖互層，由上至下可分為5個(gè)小層，其中第1、2、3小層之間泥巖隔層很薄，由單層白云巖厚度散點(diǎn)圖可以看出，白云巖單層厚度一般1-2m左右，大于3m的極少，電性曲線(xiàn)不易分開(kāi)，4、5小層隔層較薄，一般2～4m左右，3、4小層之間隔層較厚，一般7～12m，因此縱向上可歸納為兩組，即1、2、3小層為一組，4、5小層為一組。
（2） 橫向分布特征
以縱向兩組為單位描述白云巖厚度空間分布特征。
①第1組 1、2、3小層白云巖迭加厚度。由于受古地形的影響，利津斷裂帶內(nèi)厚度大，為3-4米，在利津西坡厚度較薄，為1-2米。利72井區(qū)西北較厚，往東南減薄，直至尖滅（圖4）。
②第2組 4、5小層白云巖迭加厚度。 第2組白云巖比第1組厚度薄，分布不均，工區(qū)南部大面積缺失，利津斷裂帶內(nèi)厚度大，為1-2米。在其它地區(qū)不發(fā)育（圖5）。
圖4 利津地區(qū)沙三上第一套白云巖等厚度圖
圖5 利津地區(qū)沙三上第二套白云巖等厚度圖
3 沉積環(huán)境分析
3.1區(qū)域沉積特征
東營(yíng)盆地屬第三紀(jì)斷陷，晚第三系坳陷型盆地。早第三紀(jì)為其主要生長(zhǎng)發(fā)育期。燕山喜山斷塊運(yùn)動(dòng)控制著盆地的形成和發(fā)展，盆地經(jīng)歷了中生代反傾塊斷，早第三紀(jì)盆傾斷陷和晚第三紀(jì)整體坳陷三個(gè)發(fā)展階段。盆傾斷陷是盆地發(fā)育的主要時(shí)期，該階段盆地快速、穩(wěn)定沉降，間斷受海侵影響，沉積具有近海湖盆的建造特征。下第三系巖性序列以紅色砂泥巖，蒸發(fā)巖，礁灰?guī)r，厚層暗色泥巖，三角洲砂巖，粒屑灰?guī)r為特征。沉積相帶分布不對(duì)稱(chēng)性鮮明，沉積厚度：北厚南薄，水體深度北深南淺，相帶展布北窄南寬，充分反映了斷陷盆地的沉積體系及其演化的基本特征。
圖6 東營(yíng)凹陷沙三上白云巖段沉積相圖
早漸新世盆地為一開(kāi)闊的較深-深湖，氣候濕潤(rùn)，生物繁盛。在下漸新統(tǒng)厚層暗色泥巖沉積的同時(shí)，盆地東部形成了最具代表性意義的高建設(shè)性三角洲體系，分布面積2600平方公里，尤其是沙三晚期至沙二期，由于氣候暖熱，雨量充足，湖盆穩(wěn)定沉降。前三角洲沉積直達(dá)凸起邊緣，深湖區(qū)面積很大。沙三段上部沉積時(shí)期，湖盆有眾多的水系流入，側(cè)向加積作用加強(qiáng)，三角洲前緣向湖心推進(jìn)。隨著三角洲的推進(jìn)和擴(kuò)大，不同水系便不斷匯合，從而形成多物源，多水系的連片復(fù)合三角洲體系。利72井區(qū)在沙三上時(shí)期沉積相類(lèi)型為白云質(zhì)臺(tái)地（圖6）。
3.2 利72井區(qū)白云巖沉積時(shí)期環(huán)境分析
從古地理位置來(lái)看，研究區(qū)在沙三段沉積期主體為深湖-半深湖沉積、沉積物主要為厚度較大的暗色泥巖夾薄層頁(yè)巖。白云巖沉積時(shí)期，沿利72斷裂帶南北兩側(cè)地層沉積厚度最大，反映了當(dāng)時(shí)較深的水體環(huán)境。白云巖的發(fā)育基本上受古地形的控制，在洼陷邊緣水體相對(duì)較淺的部位厚度較大，直至尖滅，在深洼陷區(qū)，水體深，白云巖厚度也比較薄，而在洼陷斜坡低隆起部位適合白云巖生成，厚度較大。
4 沙三上白云巖成因探討
（1） 白云巖生成機(jī)理
白云巖的生成機(jī)理及白云巖的成因問(wèn)題，目前比較成熟的觀點(diǎn)有潮上環(huán)境中的毛細(xì)管濃縮白云化作用或蒸發(fā)泵白云化作用以及與毛細(xì)管濃縮白云化作用相聯(lián)系的回流滲透白云化作用，這兩種觀點(diǎn)都得到了公認(rèn)。前者多發(fā)生在潮上，潮間地帶和盆地邊緣，后者則是在湖水水體相對(duì)較深的地區(qū)。
白云巖的形成主要取決于以下三個(gè)條件：一是高鹽度，二是具備較高的溫度，三是具高鈣鎂的比率。
（2） 回流滲透白云化作用的概念
在潮上地帶，由于毛細(xì)管濃縮作用或蒸發(fā)泵作用所產(chǎn)生的高鎂鈣比率的粒間鹽水，所引起的表層碳酸鈣沉積物的準(zhǔn)同生白云化作用只是白云化作用的一個(gè)方面，即高鎂鹽水“向上”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)方面。
在潮上地帶形成的高鎂粒間鹽水，當(dāng)其對(duì)表層沉積物的白云化基本完了時(shí)，產(chǎn)生這種高鎂鹽水的地質(zhì)條件還仍然持續(xù)存在，那么多余的高鎂鹽水在地表就無(wú)"用武之地"了，它必然會(huì)向下回流。由于這種高鎂鹽水的相對(duì)密度較大，當(dāng)?shù)乇頍o(wú)出路時(shí)，其向下回流滲透是必然的。這種向下回流滲透的高鎂鹽水，在其穿過(guò)下伏的碳酸鈣沉積物或石灰?guī)r時(shí)，必然會(huì)使它們白云化，從而形成白云巖或部分白云化的石灰?guī)r。這就是近20年來(lái)逐漸形成的“回流滲透白云化作用”的觀點(diǎn)。
（3）該區(qū)白云巖的形成可能與滲透回流作用有關(guān)
由于利津洼陷沙三段白云巖夾在厚層泥巖中，應(yīng)屬相對(duì)較深水相的沉積，因此，可能是滲透回流作用形成的。其形成過(guò)程，因盆地邊緣溫度較高，蒸發(fā)作用快，鹽類(lèi)的濃度和水的密度增大，形成較重的鹽水，向下流至盆地低處或壓力較低處形成高鎂鈣鹽水。使下伏的碳酸鹽沉積物或石灰?guī)r白云石化而形成白云巖。
（4） 白云巖的發(fā)育受其所處構(gòu)造部位的控制
利津洼陷沙三上白云巖，雖然分布范圍廣，但從實(shí)鉆資料看，只有工區(qū)北部層數(shù)多，厚度大，這種特點(diǎn)與其所處的構(gòu)造部位有關(guān)。從白云巖等厚圖及地層等厚圖來(lái)看，滲透回流作用導(dǎo)致洼陷靠近斜坡的部位白云巖較厚，而洼陷西斜坡頂部以及洼陷中央水體最深的部位，白云巖較薄。其原因是斜坡頂部部位較高，不利于白云巖的沉積，而洼陷中心水體過(guò)深，溫度較低，同樣不利于白云巖的生成。可見(jiàn)從凸起向洼陷過(guò)渡的斜坡部位是白云巖形成的最有利地區(qū)。
5 結(jié)論
（1）利72井區(qū)沙三上底部白云巖發(fā)育穩(wěn)定，通過(guò)對(duì)比劃分，可將白云巖段細(xì)分為5個(gè)小層，合并為2個(gè)砂組，其在空間上巖性有所變化，空間展布亦有所不同。
（2）利72井區(qū)在沙三上時(shí)期沉積相類(lèi)型為白云質(zhì)臺(tái)地。
（3）該區(qū)白云巖的形成可能與滲透回流作用有關(guān)，同時(shí)，其發(fā)育受所處構(gòu)造部位的控制。
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時(shí)至今日，污染嚴(yán)重、環(huán)境變壞、再加上人口增多、資源缺乏等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使城市生態(tài)問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，身心疲憊的現(xiàn)代人以較以往更大的熱情渴望自然，希望生活于近自然的環(huán)境中。然而，目前許多居住區(qū)在建設(shè)中，對(duì)居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，綠化建設(shè)隨心所欲，綠量少，植物配置無(wú)序等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，本文對(duì)居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初步探討。
一、居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
（一）貫徹綠地景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的思想
隨著城市的發(fā)展，大、中型城市其居住區(qū)綠化面積要達(dá)到聯(lián)合國(guó)提出的生態(tài)城市居住區(qū)人均綠地面積達(dá)到28平米還有很大差距：所以在規(guī)劃設(shè)計(jì)綠地景觀生態(tài)型居住區(qū)時(shí)，應(yīng)貫徹綠地景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的思想，以植物造景為主，使居住區(qū)內(nèi)和居住區(qū)外的綠地景觀連接成網(wǎng)絡(luò)即”綠脈”。居住區(qū)內(nèi)中心花園綠化、宅前屋后綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、道路綠化、特色綠化等綠色植物系統(tǒng)交融在一起，賦予居住區(qū)綠地景觀空間多樣性和脈絡(luò)線(xiàn)；居住區(qū)外設(shè)置區(qū)域性綠地，成為居住區(qū)內(nèi)外綠地的過(guò)渡和延續(xù)，也成為居民放松游憩的場(chǎng)所，同時(shí)形成綠色屏障，美化、凈化居住區(qū)。
（二）遵循人與自然和諧統(tǒng)一原則
隨著景觀生態(tài)思想的發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計(jì)居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，首先要以植物學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、人居學(xué)、社會(huì)學(xué)、美學(xué)等為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)原則，重新認(rèn)識(shí)身邊熟悉而又陌生的自然景觀要素：例如地形、水體、植物、動(dòng)物、微生物等。要始終以人為本，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，使人與自然界的植物、動(dòng)物、微生物及環(huán)境因子組成有機(jī)整體，體現(xiàn)生物多性。其次要從視覺(jué)景觀形象、生態(tài)環(huán)境、大眾行為方面，崇尚綠色；不僅要有綠化的數(shù)量，更要考慮綠地的質(zhì)量和功能，創(chuàng)造回歸自然，溶于自然的詩(shī)意天地，使居住區(qū)景觀生態(tài)建設(shè)不僅僅停留在生存的層次，而是邁向心理和精神上的愉悅，是對(duì)美和情的追求。只有這樣，才能保證居住區(qū)環(huán)境的社會(huì)活力，才能與人與自然相協(xié)調(diào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念相對(duì)才應(yīng)。
二、居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)
居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是前提條件。其必須與居住區(qū)總圖規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃。綠地景觀生態(tài)型居住區(qū)其主要特征是低容積率，高綠地率（即綠地率高于40%）.并使人均綠地率大于四平方米；注重綠地布局和設(shè)計(jì)，努力做到生態(tài)化、景觀化、實(shí)用化的有機(jī)結(jié)合。具體從以下幾個(gè)方面考慮：
（一）結(jié)合綠脈規(guī)劃設(shè)計(jì)
對(duì)于居住區(qū)綠地來(lái)說(shuō)，室內(nèi)外綠色景觀的鏈接是相當(dāng)重要和必需的，既要使室內(nèi)綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、庭院綠化、道路綠化及中心花園綠化相連，更要使居住區(qū)綠地延伸到居住區(qū)外即與大綠地自然生態(tài)系統(tǒng)相連，這將是現(xiàn)代居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮居住區(qū)內(nèi)外保持樹(shù)木的連續(xù)性和完整性，結(jié)合造園藝術(shù)，使居住區(qū)外的綠地也成為居民晨練、散步的場(chǎng)所。
（二）結(jié)合地形地貌規(guī)劃設(shè)計(jì)
居住區(qū)綠地景觀生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)其自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)較多，同時(shí)不利條件也很多，例如用地緊張、舊區(qū)保留建構(gòu)筑物較多，在規(guī)劃時(shí)既要做好地形地貌，又要保護(hù)士壤。形成地形地貌有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）豐富植物景觀層次。起伏的地形使植物在層次上有變化、有景深，有陰面和陽(yáng)面，有抑揚(yáng)頓挫之感。（2）增加綠地面積。這對(duì)于綠地面積有限的居住區(qū)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，向空中發(fā)展――堆地形，能改善地下水位高的弱點(diǎn)，有利于栽植高大怕濕性景觀植物，如雪松等；向底下延伸――廣場(chǎng)下沉，增加綠地面積，豐富景觀層次。（3）有利于排水。起伏的地形對(duì)排水非常有利。
（三）結(jié)合水體規(guī)劃設(shè)計(jì)
水是生命的象征，從生態(tài)的角度，用模擬自然結(jié)合現(xiàn)代園林的包裝手法，可使水產(chǎn)生流動(dòng)跌落，不僅增加空氣濕度，增加負(fù)離子濃度.調(diào)節(jié)氣溫；而且從視覺(jué)上給人以美感，例如水池、噴泉、溪流、及可接近的水域邊界將組成參與性的動(dòng)態(tài)景觀，成為居民留戀的場(chǎng)所。在一些大型居住區(qū)可應(yīng)用水體，如溪流或小河，并種植水生植物或養(yǎng)些觀賞魚(yú)類(lèi)等，以滿(mǎn)足人的親水本能，使人們心理上得到了回歸自然的滿(mǎn)足和歡愉。
（四）植物配置的多樣性原則
植物配置向生態(tài)化、景觀化、功能化方向發(fā)展。植物材料既是造景的素材，也是觀賞的要素；所以正確的選擇樹(shù)種、理想的配置將會(huì)發(fā)揮植物的特性構(gòu)成美景。理想的植物配置應(yīng)是：（1）喬灌草合理結(jié)合。將植物配置成高、中、低各層次，既豐富植物品種，又能使三維綠量達(dá)到最大化，使放出的氧氣更多；居住區(qū)綠化應(yīng)減少草坪、花壇面積；常綠樹(shù)應(yīng)多于落葉樹(shù)，以保持綠視率。（2）配植高大喬木時(shí)，選擇樹(shù)種要有針對(duì)性，種植樹(shù)種應(yīng)考慮植物景觀的穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。樹(shù)種選擇在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，力求變化，創(chuàng)造優(yōu)美的林冠線(xiàn)和林緣線(xiàn)；配植高大喬木時(shí)，要有足夠的株行距，為求得相對(duì)穩(wěn)定的植物生態(tài)群落結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的需要。（3）植物配置應(yīng)體現(xiàn)四季有景，三季有花。充分利用色葉植物，例如紅葉李、紅楓、紫葉小檗等；充分利用管理粗放、觀賞期長(zhǎng)的花卉；
（五）自然遺跡、古樹(shù)名木的保留是文化氣息的體現(xiàn)
一 寒地居住區(qū)鋪裝設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題
我們國(guó)家景觀設(shè)計(jì)學(xué)科發(fā)展比較晚，所以景觀設(shè)計(jì)中的鋪裝設(shè)計(jì)在美觀和豐富程度上也存在著很大的不足，很多設(shè)計(jì)僅僅是滿(mǎn)足了人們功能上和生理上的需要，對(duì)于人們視覺(jué)和心理等精神需求還沒(méi)有很好的設(shè)計(jì)。例如很多路緣石、河堤、集散廣場(chǎng)等等區(qū)域在設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)師考慮的可能僅僅是是否防滑，排水能力達(dá)不達(dá)標(biāo)等功能上的原因，但是往往忽略了地面鋪裝的構(gòu)成形式，顏色的搭配，與周邊環(huán)境的呼應(yīng)和反應(yīng)城市的歷史和文化等要素?；蛘咭恍┰O(shè)計(jì)往往陷入政府化、模式化。
二 寒地居住區(qū)景觀鋪裝設(shè)計(jì)要求
鋪裝有很多種解釋?zhuān)趯?zhuān)業(yè)的景觀設(shè)計(jì)原理中所謂的鋪裝是被作為景觀的一個(gè)構(gòu)件部分，根據(jù)設(shè)計(jì)師的意愿利用鋪裝材料包括人工合成或者自然形成的等等來(lái)對(duì)地面進(jìn)行修飾和美化。原本鋪裝在環(huán)境設(shè)計(jì)中并不受人所重視，大多數(shù)人認(rèn)為鋪裝滿(mǎn)足基本的功能要求就可以，但是人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高要求和對(duì)環(huán)境美化的重視，鋪裝設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中也慢慢受人所重視起來(lái)，如何讓好的鋪裝設(shè)計(jì)改變我們腳下的生活慢慢走近了人們的視線(xiàn)。尤其是寒地的居住區(qū)鋪裝如何能更好的為人們所用更是給設(shè)計(jì)師提出了更大的挑戰(zhàn)，首先要做好設(shè)計(jì)就要了解其設(shè)計(jì)的原則，寒地居住區(qū)景觀鋪裝設(shè)計(jì)的基本要求大體如下：
2.1 人對(duì)鋪裝防滑性的要求
由于寒地區(qū)域的氣候特點(diǎn)，冬季漫長(zhǎng)寒冷冰雪交加，這就要求室外地面鋪裝必須要滿(mǎn)足防滑性。在選擇鋪裝材料的時(shí)候，也應(yīng)該考慮到室外景觀鋪裝與室內(nèi)地面鋪裝的不同，拋光的石材往往是不能滿(mǎn)足防滑要求的的，只能做小面積的鋪裝或者作為其他材料的點(diǎn)狀或局部條形裝飾出現(xiàn)。一些材料在雨雪天氣里比平時(shí)更加容易打滑，選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。鋪裝防滑處理的形式主要有：表面帶有凸紋的材料，譬如石材的表面進(jìn)行鑿毛或者燒毛處理，或者是在普通的材料上噴涂薄層鋪裝防滑涂料等等。
2.2 居住區(qū)鋪裝需具備透水透氣性
鋪裝的材料還應(yīng)當(dāng)具有透水透氣性。在目前的居住區(qū)景觀中地面鋪裝大量采用瀝青、混凝土、磚石。隨著全世界城市進(jìn)程化的加快，人們發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境變得原來(lái)越差，水土流失越發(fā)的嚴(yán)重起來(lái)，究其根本是因?yàn)橛捎诔鞘薪ㄔO(shè)需要的地面鋪裝材料多數(shù)都是不透水性的材料，這就阻斷了地表的水分向地下滲透，所以各種降水的水分最后都變成地表徑流流失了，而不是更好的滲透到了地下含水層。這就使得城市形成了人造城市沙漠，造成了城市水土流失的加快。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從鋪裝的材料上予以改善。第一種就是采用透水混凝土路面。第二種就是采用新型的透水磚鋪砌路面。第三種就是采用嵌草式鋪裝。
2.3 鋪裝的舒適性是是否符合人體工程學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于車(chē)行道來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)形式的舒適性的問(wèn)題。就是車(chē)行路要求平穩(wěn)、沒(méi)有顛簸。在這里我們要說(shuō)的是居住空間中行人步行在人體工程學(xué)上也要具備一定的舒適性。通過(guò)對(duì)道路兩邊的人行路的寬度、人行路的人性化和無(wú)障礙設(shè)計(jì)等等，保證人們?cè)诓叫械倪^(guò)程中能滿(mǎn)足基本功能的需要同時(shí)感覺(jué)最大程度的舒適性。
三 鋪裝的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如何適應(yīng)寒地氣候
景觀中的道路是由基層和面層兩部分組成的，基層一般是素土夯實(shí)、混凝土砂漿、碎石等等。由于園路所放置的區(qū)域不同，功能不同，它自身的用途和結(jié)構(gòu)也不相同。比如說(shuō)如果場(chǎng)地內(nèi)部本身不是堅(jiān)實(shí)的地面而是松軟的土地，或者是回填的土地或者是河灘淤泥等等，那就要對(duì)其基層進(jìn)行夯實(shí)，使得其基層底部變得強(qiáng)硬，而隨之而來(lái)的隨時(shí)或者是混凝土層也要相應(yīng)的厚一些，如果可以的話(huà)也可以考慮在混凝土砂漿中用鋼筋支撐提高其承載能力。
景觀設(shè)計(jì)中的道路鋪裝園路的面層一般都這樣幾種：混凝土路面、石材路面、木質(zhì)鋪裝、透水磚、青磚、室外磚鋪裝等。其中 石材中又有青石板、鵝卵石、碎石、花崗石等等。其中石材顏色種類(lèi)繁多，材質(zhì)表層的施工做法也比較豐富。例如顏色有黑色、黃色、灰色、秀色石等常用色。其表面因?yàn)橛猛就矔?huì)相應(yīng)進(jìn)行鍛造面、拉絲面、火燒面等處理。所以設(shè)計(jì)師通過(guò)把不同顏色和材質(zhì)的地面鋪裝相結(jié)合組成不同面層效果和功能的景觀道路鋪裝，以達(dá)到不同的功能需求和視覺(jué)藝術(shù)效果。
四 鋪裝的色彩對(duì)于寒地景觀的影響
一、不斷改進(jìn)工作方法
要做好班主任工作，方法是關(guān)鍵。在班主任工作實(shí)踐中，我不斷地摸索、探討、總結(jié)，克服了長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的做法，不是對(duì)學(xué)生“看、管、盯、壓、嚇、罰”，而是講究民主的管理方法、科學(xué)的管理方法。班主任工作不講民主不講科學(xué)的管理方法就會(huì)失去學(xué)生的心，你的話(huà)就沒(méi)有號(hào)召力，學(xué)生就不聽(tīng)，工作很難開(kāi)展。在班級(jí)管理中，我時(shí)刻注意尊重學(xué)生，信任學(xué)生，激發(fā)班級(jí)每個(gè)學(xué)生的主人翁責(zé)任感，傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn)和呼聲，要求每個(gè)學(xué)生每學(xué)期給班級(jí)管理提一條合理化建議，并予以采納。有一周，我分三次召開(kāi)了學(xué)生座談會(huì)，征求學(xué)生對(duì)班級(jí)管理的意見(jiàn)，會(huì)上學(xué)生提了很多意見(jiàn)和建議，在結(jié)束時(shí)，有個(gè)學(xué)生說(shuō)：“澤仁巴登老師這樣的座談會(huì)能不能兩周舉行一次？”我說(shuō)：“一周一次都行。”就這樣我便確定每周一為“師生對(duì)話(huà)日”。在班級(jí)日常管理中，我始終沒(méi)有忽視發(fā)揮學(xué)生的作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)生參與班級(jí)管理。在一次班會(huì)上，我說(shuō)：“三個(gè)臭皮匠，頂一個(gè)諸葛亮，我們都是香皮匠，可以頂多少個(gè)諸葛亮?！敝?，我給學(xué)生出了一個(gè)題目：《假如我當(dāng)班主任》，讓學(xué)生充分發(fā)揮自己的聰明才智。在這篇日記里，每個(gè)學(xué)生都經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，提出了很多的設(shè)想，有的令我大吃一驚，也使我為之欣慰。其中有一個(gè)學(xué)生寫(xiě)道：“假如我是一片白云，我將天空點(diǎn)綴得更加美麗；假如我是一片綠葉，我將全部生命力貢獻(xiàn)給樹(shù)木，把生活的美奉獻(xiàn)給那些喜歡綠葉的人；假如我是班主任，我將盡力理解每一個(gè)學(xué)生的心理，決不傷害任何一個(gè)學(xué)生的自尊心，和我的學(xué)生共同創(chuàng)造美好的明天，為我所從事的事業(yè)奮斗終身；假如我是班主任，我將用我的心去溫暖那些受傷的學(xué)生，讓他們振作精神，感到世界是美好的，生活是幸福的”。通過(guò)以上方法，加深了師生之間的了解和感情，也加深了理解，達(dá)到了學(xué)生自我教育的目的。
二、注重身教
做班主任工作，不僅要言傳，更重要的是身教，以身作則，時(shí)時(shí)事事做學(xué)生的表率，成為學(xué)生的楷模，這也是一種“直觀教育”。教師站在講臺(tái)上，本身就有教育功能，教師比演員更難當(dāng)，教師永遠(yuǎn)在臺(tái)上，永遠(yuǎn)在學(xué)生的全方位觀察中，教師的一言一行，一舉一動(dòng)，都逃不脫學(xué)生的目光，“世界上再?zèng)]有比學(xué)生目光敏銳的了”。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，教師是學(xué)生的一面鏡子，是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，自己在各個(gè)方面應(yīng)該首先走在學(xué)生的前面，假如教師說(shuō)的和做的是兩張皮，是相互脫節(jié)的，那么，你說(shuō)的再好，學(xué)生也是不聽(tīng)的。在這一點(diǎn)，我深有感受，我要求學(xué)生早上七點(diǎn)三十分按時(shí)到校，我便在七點(diǎn)三十分前到教室，我教育學(xué)生要尊重他人，要誠(chéng)實(shí)，禮貌待人，自己首先做到，假如自己在某一點(diǎn)做錯(cuò)了，就率先垂范，在全班學(xué)生面前進(jìn)行自我批評(píng)。這樣做不但沒(méi)有降低自己在學(xué)生心目中的威信，反而大大提高了自己的威信，收到了良好的教育效果。
三、抓住教育時(shí)機(jī)
做班主任工作，要教育好學(xué)生，必須善于捕捉教育時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)把握得好，就會(huì)收到預(yù)期的效果。對(duì)于新轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)的學(xué)生和重新分班的學(xué)生來(lái)說(shuō)，剛開(kāi)學(xué)是最好的教育時(shí)機(jī)，“對(duì)于這些學(xué)生來(lái)說(shuō)，教師具有無(wú)可懷疑的威信”。在班主任工作實(shí)踐中，我正是由于抓住了這個(gè)教育時(shí)機(jī)，所以凡是新轉(zhuǎn)來(lái)的學(xué)生和新分班后的學(xué)生，無(wú)倫以前如何，在我的教育下都不同層度地有所進(jìn)步。對(duì)于原來(lái)的學(xué)生，抓好教育時(shí)機(jī)也很重要。班上有兩名學(xué)生，平時(shí)各方面表現(xiàn)比較差，多次教育效果不大，使我大傷腦筋，就在這時(shí)，適逢元旦將至，在元旦前夕，她們每人送給我一張精致的賀年卡，這說(shuō)明在她們心目中有老師。此時(shí)，我認(rèn)為是教育的好時(shí)機(jī)，于是我便把她們留下，經(jīng)過(guò)推心置腹的交談和耐心細(xì)致的思想教育，使她們深受感動(dòng)，深刻地認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤和對(duì)班級(jí)管理的影響，也說(shuō)出了以前種種的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和想法，下決心改正自己的不足之。從此以后，她們進(jìn)步特別明顯，各個(gè)方面都走在班級(jí)的前頭，學(xué)習(xí)成績(jī)大幅度提高。
學(xué)校教育離不開(kāi)家庭教育，我們很多教師認(rèn)識(shí)到了家庭教育的重要性，但在指導(dǎo)家長(zhǎng)如何教育上做得不夠，使家庭教育的簡(jiǎn)單化，有的甚至方法粗暴，收效不大，結(jié)果導(dǎo)致家長(zhǎng)和子女關(guān)系不融洽，有的關(guān)系僵化，給教育工作帶來(lái)了很大的困難。我們的家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值很大，可以說(shuō)是“望子成龍，望女成鳳”，但自身文化水平低下，以身作則不夠，不知道怎樣教育子女，有的家長(zhǎng)只要求孩子身體好，分?jǐn)?shù)好，想什么他不管。為了充分發(fā)揮家庭教育的作用，我在召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)前，先調(diào)查學(xué)生：你理想的父母是什么樣的？你認(rèn)為家庭教育中還存什么問(wèn)題？讓學(xué)生寫(xiě)日記《爸爸媽媽請(qǐng)不要……》和《爸爸媽媽怎樣抓我學(xué)習(xí)？》。然后在家長(zhǎng)會(huì)上再講，這樣便有了針對(duì)性，目的更加明確。如學(xué)生反對(duì)父母賭博，要求家長(zhǎng)少抽煙，不酗酒、不吵架，并針對(duì)個(gè)別家庭對(duì)孩子放任自流的做法，我大聲疾呼：“不要把教育孩子的責(zé)任全部推向教師。”并把學(xué)生的日記讓家長(zhǎng)看，同時(shí)提出幾個(gè)問(wèn)題讓家長(zhǎng)思考：你在家教中成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？你在家教中存在的問(wèn)題是什么？怎樣解決？你怎樣把孩子引導(dǎo)好？這樣，既加深了家長(zhǎng)和孩子之間的了解，也消除了他們之間的鴻溝，更主要是家長(zhǎng)學(xué)到了教育孩子的方法，深受家長(zhǎng)的歡迎。
