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時(shí)間：2023-08-03 09:19:10
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一、指導(dǎo)思想
圍繞“三農(nóng)”工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下大力度地推進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有特色地搞好新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，著力發(fā)展“一村一品”，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。
二、工作目標(biāo)
發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖、林經(jīng)種養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)上，因地制宜，因村建品，全鎮(zhèn)圍繞“1111”工程，發(fā)展具有我鎮(zhèn)特色的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。
“1”條線：姜八線，重點(diǎn)打造觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展夏莊村為主的垂釣休閑觀光等項(xiàng)目、顧高村擴(kuò)大以吊瓜為主體的林經(jīng)種植、塘橋村擴(kuò)大以鼎都養(yǎng)殖場為主體的小區(qū)建設(shè)。
“1”個(gè)園：重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展以吊瓜、葡萄、彌猴桃為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或是以韭菜、甜菊為主體的特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
“11”個(gè)行政村：各村利用轄區(qū)內(nèi)特色項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，盡量連片連線，組合高效規(guī)模示范方300—500畝。
三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
1、帶頭創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、單位、村干部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，年終項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目總投資額的1%。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。新增連片50畝以上鋼架大棚（含水泥架）每畝補(bǔ)助500元；新增連片30畝以上簡易大棚（含小弓棚）每畝補(bǔ)助300元。
3、土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。⑴在鎮(zhèn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)50畝以上，且租期連續(xù)10年以上，并用于高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的每年每畝補(bǔ)助項(xiàng)目主體250元，補(bǔ)助時(shí)間為5年；⑵不在規(guī)劃范圍內(nèi)新增高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地50畝以上，給予土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助5年，每年每畝補(bǔ)助減半。
4、規(guī)模養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)。新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶，年出欄生豬達(dá)到500頭或當(dāng)年新增可繁母豬達(dá)到50頭；蛋禽年末欄存達(dá)到10000羽或肉禽年上市達(dá)到30000羽；山羊欄存達(dá)到100只；長毛兔或獺兔欄存達(dá)到500只；新增奶牛達(dá)到30頭；每戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元，每增加一倍，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)增加一倍。
5、項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及新建農(nóng)業(yè)觀光、垂釣、園藝、農(nóng)家樂等項(xiàng)目一次性基礎(chǔ)設(shè)施投入200萬元以上，給予項(xiàng)目投資人投資總額5‰的獎(jiǎng)勵(lì)。
6、注冊(cè)商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。每注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)0.3萬元；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，分別獎(jiǎng)勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)持有者1萬元、2萬元、3萬元。
7、引進(jìn)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)技術(shù)能人服務(wù)高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，人均服務(wù)項(xiàng)目100畝以上，所引技術(shù)得到應(yīng)用推廣，單產(chǎn)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)能人8000元。
8、注冊(cè)商標(biāo)辦證的補(bǔ)助，凡申報(bào)注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市驗(yàn)收認(rèn)可后對(duì)辦證費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助。
四、驗(yàn)收辦法
1、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目需持有土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或承包合同書，并經(jīng)工商注冊(cè)登記，且通過鎮(zhèn)考核辦驗(yàn)收認(rèn)可。
改革開放以來，以上世紀(jì)80年代初期的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要標(biāo)志，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一系列比較成功的發(fā)展時(shí)期。然而，由于理論的局限性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。農(nóng)業(yè)脆弱的基礎(chǔ)地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的信息，2007年，中國居民CPI上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，而食品價(jià)格上漲成為拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價(jià)上漲的勢頭有增無減，僅2月份的CPI就達(dá)到8.4％，創(chuàng)下十二年來的新高?？梢哉f，中國“低通脹、高增長”的黃金發(fā)展時(shí)期已經(jīng)過去了。農(nóng)業(yè)是食品加工工業(yè)的基礎(chǔ)，深刻反思中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農(nóng)業(yè)抓住契機(jī)，迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的局限性
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》和舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。應(yīng)該說，這兩大理論都為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，對(duì)二次世界大戰(zhàn)以后世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非?？量痰睦碚搼?yīng)用前提，加上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必要總結(jié)和提煉，很容易導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一段短時(shí)期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產(chǎn)出的低水平均衡。以《二元經(jīng)濟(jì)論》為例，劉易斯最重要的假設(shè)就是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或者為負(fù)數(shù)。在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何不利影響的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力可以源源不斷地流向城市，加人工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力流出到一定程度時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格上升，追求利潤的動(dòng)力將促使農(nóng)民把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素引進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，從發(fā)展中國家的實(shí)踐來看，不僅是劉易斯的假設(shè)站不住腳，劉易斯所描述的二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農(nóng)村勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力為正，不是零，更不是負(fù)數(shù)，因此農(nóng)村勞動(dòng)力流出帶來的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升幾乎伴隨著勞動(dòng)力流出的開始而開始，并不是有相當(dāng)長一段時(shí)間的滯后期。因?yàn)橄鄬?duì)于較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，即使在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格也會(huì)上升。再次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)來。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是多種要素的集合體，其中許多關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素具有很長的生產(chǎn)周期。農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格波動(dòng)足以扼殺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整體引進(jìn)，取而代之的是增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變功敗垂成。最后，考慮到經(jīng)濟(jì)開放的因素，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口足以阻止任何農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的獲得。因此，無論是二元經(jīng)濟(jì)理論還是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分暴露了出來。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1978年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。1985年，在中國具有深遠(yuǎn)影響的不僅全面鋪開，其效應(yīng)也已開始充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大豐收。現(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口在全部進(jìn)口總額中只占很小比重，這對(duì)于擁有13億人口的發(fā)展中大國而言，是非常了不起的成就。
然而，我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí)，也要看到問題和不足。總體上說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大問題：一是中國農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)低收入行業(yè)，二是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的低水平均衡。需要指出的是，農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)村勞動(dòng)力流出，極大降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，這對(duì)主要依賴人力資本的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了致命打擊。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅意味著農(nóng)村較低的消費(fèi)和生活水平，也意味著農(nóng)村的低儲(chǔ)蓄和低投資，意味著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的貨幣資本和實(shí)物資本投入都面臨不可克服的現(xiàn)實(shí)困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補(bǔ)貨幣和實(shí)物資本的不足，但務(wù)農(nóng)的低收入恰恰又讓農(nóng)村本已稀缺的人力資本進(jìn)一步流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的不是廉價(jià)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，而是具有較高教育水平和相當(dāng)技術(shù)含量的高技術(shù)勞動(dòng)者，這種勞動(dòng)力在農(nóng)村很奇缺。然而在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低收入的刺激之下，不僅有一定技術(shù)水準(zhǔn)的勞動(dòng)力走向了城市，甚至具有強(qiáng)壯體力的簡單勞動(dòng)力也離開農(nóng)村，這意味著滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動(dòng)力數(shù)量還是質(zhì)量上都不可能勝任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偶然性上漲所帶來的經(jīng)濟(jì)刺激，其結(jié)果不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的簡單追加。農(nóng)產(chǎn)品銷售的高價(jià)格最終對(duì)應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本，而不是通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，獲取更多的農(nóng)業(yè)利潤，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)。
如果說，務(wù)農(nóng)的低收入為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化制造了巨大障礙，城市工業(yè)化接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限，則使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業(yè)化產(chǎn)品市場容量的限制，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國城市的發(fā)展遇到瓶頸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)一步表明依靠城市工業(yè)化來完全吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，民以食為天，廉價(jià)的勞動(dòng)力大軍盤踞在農(nóng)村，也就為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力有所增加，但中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)大競爭力。
三、規(guī)?；c精細(xì)化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向
一方面，中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化市場容量的限制；另一方面，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變又必須以大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的退出為前提，只有這樣才可能產(chǎn)生資本對(duì)勞動(dòng)的有效替代。這意味著中國必須開辟一個(gè)新的就業(yè)領(lǐng)域作為農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的吸收器。新的就業(yè)領(lǐng)域只能來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但它絕不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在嚴(yán)格的意義上，按照劉易斯模式實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)稱為大田農(nóng)業(yè)。新的就業(yè)領(lǐng)域是特種農(nóng)業(yè)，也稱精細(xì)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)。特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品，大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們?nèi)粘Ｐ枰霓r(nóng)產(chǎn)品。兩者之間最主要的區(qū)別，就產(chǎn)品而言，特種農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性高、產(chǎn)品差別化程度大，大田農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農(nóng)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，而大田農(nóng)業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，盡管二者所需要的技術(shù)含量都很高。特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個(gè)組成部分，它們代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)方向，每個(gè)發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，都應(yīng)根據(jù)自己的國情，選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，自主決定特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)在本國農(nóng)業(yè)部門中的比重。
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0313-03
為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效規(guī)模化[1-2]，筆者就泰興市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)技站站長、部分村總支書記和高效規(guī)模種植大戶參加的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)座談會(huì)，對(duì)目前全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行效益分析，并結(jié)合該市生產(chǎn)實(shí)際，圍繞今后如何發(fā)展高效規(guī)模種植、加強(qiáng)政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)等問題進(jìn)行了深入探討?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
1 發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
近年來，泰興市堅(jiān)持以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，積極引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又切合泰興實(shí)際的種植布局，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。概括起來主要有以下4個(gè)特點(diǎn)。
1.1 高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，項(xiàng)目選擇因地制宜
從泰興市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)種植調(diào)查的情況看，全市共有高效規(guī)模種植面積達(dá)526.47 hm2，分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分界、泰興等鎮(zhèn)。從種植效益上看，純效益在3.0萬～7.5萬元/hm2的有460.07 hm2，其種植模式主要有銀經(jīng)間套、銀桑間套、銀果間套、吊瓜、雷竹—蔬菜、意楊苗育苗、草坪、梅岱山藥、種養(yǎng)結(jié)合、露地蔬菜及部分投入較少的設(shè)施蔬菜；純效益在7.5萬～15.0萬元/hm2的有64.67 hm2，其種植模式主要有效益較好的設(shè)施蔬菜、葡萄園、花卉苗木、草菇種植、銀柿間套及草莓生產(chǎn)；純效益在15萬元/hm2以上的有1.73 hm2，其種植模式主要有食用菌（蔣華的蘑菇）和小南瓜種植。從項(xiàng)目選擇上看，有的基地采用的是單一項(xiàng)目模式，如：分界的張竹、沿河以桑樹養(yǎng)蠶為主；大生蔡巷村的吊瓜生產(chǎn)、新聯(lián)村的葡萄園、黃橋直來橋村小莊組的蔬菜以甘藍(lán)—青菜—菠菜套大白菜為模式；溪橋的吳韓村因懶王大蒜而出名。而其他一些基地，特別是蔬菜生產(chǎn)基地，項(xiàng)目應(yīng)用模式多樣，有馬鈴薯—日本大蔥、韭菜、甜豌豆—地刀豆—青花菜、茄子—春杭椒/黃瓜、黃瓜—藥芹等多種模式。
1.2 項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)作機(jī)制形式多樣
在泰興市的高效農(nóng)業(yè)種植規(guī)模上，各地遵循因人因地制宜的原則，積極引導(dǎo)能人和農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植規(guī)模有大有小，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中個(gè)人種植規(guī)模較大的在分界鎮(zhèn)七賢村，劉奇兵承包土地13.33 hm2，種植冬棗；大生鎮(zhèn)蔡巷村馮小燕承包土地5.73 hm2，種植吊瓜；溪橋鎮(zhèn)華莊村何照泉承包土地4.8 hm2，種植設(shè)施蔬菜、馬鈴薯和日本大蔥等。分戶種植形成較大規(guī)模的在泰興鎮(zhèn)原三泰村，面積為40.67 hm2，種植設(shè)施和露地蔬菜；分界的趙莊、張竹、沿河村，種植桑樹養(yǎng)蠶或銀桑套作的面積均在33.33 hm2以上。其他一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較小的種植面積僅0.3～0.4 hm2左右。在運(yùn)作機(jī)制上，各基地也不盡相同，概括起來主要有能人+基地、企業(yè)+基地、企業(yè)+農(nóng)戶、能人或農(nóng)戶單獨(dú)闖市場等運(yùn)作模式。其中運(yùn)作較好的有：溪橋鎮(zhèn)的企業(yè)+農(nóng)戶模式，農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜大部分直接銷往企業(yè)，價(jià)格往往比市場上略高，生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)戶沒有后顧之憂；分界鎮(zhèn)的企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的運(yùn)作模式也給農(nóng)民帶來了不少實(shí)惠；大生鎮(zhèn)的能人+企業(yè)+基地模式，生產(chǎn)的吊瓜全部銷往浙江等。
1.3 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模擴(kuò)張，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)
隨著人們生活水平的提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及市場準(zhǔn)入門檻的提高，各地黨委政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)越來越重視[3]。目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地已達(dá)1.53萬hm2以上，為全市農(nóng)產(chǎn)品的順利流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)夯實(shí)了質(zhì)量基礎(chǔ)。其中規(guī)模較大的有：泰興鎮(zhèn)新聯(lián)村的無公害生產(chǎn)蔬菜基地、燕成生態(tài)園、眾賢村的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，廣陵鎮(zhèn)的無公害葡萄生產(chǎn)基地，分界鎮(zhèn)七賢村的冬棗無公害生產(chǎn)基地等。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，廣大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過注冊(cè)專用商標(biāo)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，增強(qiáng)市場競爭力，給企業(yè)和基地的發(fā)展增添了后勁。如分界七賢村注冊(cè)了“珍奇”冬棗商標(biāo)，燕成生態(tài)園注冊(cè)了“燕成”無公害蔬菜商標(biāo)，張橋鎮(zhèn)注冊(cè)了“綠荷”牌梅岱山藥等。
1.4 訂單生產(chǎn)消除后顧之憂，種植面積不斷擴(kuò)大
近年來，通過各級(jí)黨委政府的積極引導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)的介入和各類農(nóng)民協(xié)會(huì)的組建，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不斷提高，農(nóng)民逐漸成長為市場的主體。尤其是通過發(fā)展訂單生產(chǎn)，有效解決了農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。如分界鎮(zhèn)趙莊村的甜豌豆訂單生產(chǎn)已有6年的歷史，種植面積從以往的約26.67 hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的約66.67 hm2，并且成立了甜豌豆產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，實(shí)行全程指導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保護(hù)價(jià)收購，農(nóng)民種植甜豌豆的積極性得到了充分發(fā)揮，現(xiàn)已擴(kuò)展到周邊村莊，全鎮(zhèn)種植甜豌豆面積達(dá)100 hm2。蔣華鎮(zhèn)的食用菌生產(chǎn)由佳綠和誠信2個(gè)公司訂單收購，由于目前市場價(jià)格比訂單價(jià)格高，種植蘑菇的農(nóng)戶在有保底價(jià)收購的前提下，自主走向市場，獲得了更高的效益。泰興鎮(zhèn)新聯(lián)蔬菜基地的一鹽都種植戶在2012年試種小南瓜成功的基礎(chǔ)上，2013年與上海種子銷售公司以保底價(jià)1元/個(gè)收購，種植面積擴(kuò)大到0.27 hm2，以可產(chǎn)小南瓜30萬個(gè)/hm2計(jì)，產(chǎn)值達(dá)30萬元/hm2，效益相當(dāng)可觀。張橋鎮(zhèn)通過組織農(nóng)民算賬對(duì)比，加強(qiáng)市場預(yù)測分析，積極引導(dǎo)農(nóng)戶加大投入，發(fā)展設(shè)施蔬菜，目前該鎮(zhèn)西橋村通江組的蔬菜生產(chǎn)基地由2012年的16個(gè)大棚發(fā)展到2013年的64個(gè)，種植效益也成倍地增長。
2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法
高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展為泰興市種植業(yè)持續(xù)增效注入了新的活力，從近幾年的發(fā)展情況看，主要得益于以下幾個(gè)方面。
2.1 充分發(fā)揮能人效應(yīng)
通過能人承包土地或能人牽頭，發(fā)展規(guī)模種植，壯大規(guī)模效益。如分界鎮(zhèn)的冬棗生產(chǎn)，引進(jìn)了當(dāng)?shù)卦鴷悦骱蛣⑵姹?個(gè)能人，引導(dǎo)他們?cè)诙瑮椛线M(jìn)行投資，高起點(diǎn)、上規(guī)模種植，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟瑮棙I(yè)的發(fā)展，城郊附近的草莓生產(chǎn)基地大部分都是浙江人承包種植，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
2.2 吸引“三資”投資興業(yè)
高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的全力支持。近年來，“三資”投入農(nóng)業(yè)給全市農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了新的活力，特別是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“三資”的作用無可比擬。市農(nóng)業(yè)局副局長丁伯宏引進(jìn)其戰(zhàn)友在市果園場投資300萬元，興建20 hm2優(yōu)質(zhì)葡萄園，就是果園場以土地和優(yōu)良的配套設(shè)施“筑巢引鳳”的結(jié)果。蔣華鎮(zhèn)的蘑菇產(chǎn)業(yè)，就是由鎮(zhèn)政府引進(jìn)上海佳綠公司發(fā)展起來的，是“引鳳筑巢”的典型例證。
2.3 因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展方向
城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用資源優(yōu)勢，發(fā)展露地與設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)，供應(yīng)本地市場，提高了種植業(yè)效益[4-5]。如泰興鎮(zhèn)的原三泰村和黃橋的直來橋村的蔬菜種植均具有一定的規(guī)模，農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜直接供應(yīng)泰興與黃橋市場，取得了很好的效益。溪橋鎮(zhèn)的何照泉利用華莊科技園區(qū)和百盛服裝廠對(duì)蔬菜需求量大的優(yōu)勢，承租了4.8 hm2土地進(jìn)行設(shè)施與露地蔬菜生產(chǎn)，生產(chǎn)的蔬菜基本上出售給企業(yè)，產(chǎn)品不愁銷路，而且價(jià)格還略比市場價(jià)格高，種植效益明顯提高。
2.4 強(qiáng)化政策扶持帶動(dòng)
在前2年高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，政府的扶持政策促進(jìn)了泰興市規(guī)模農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大。如大生三聯(lián)村的葡萄園由政府和村集體墊資建設(shè)，農(nóng)民分戶種植，見效回本，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。泰興鎮(zhèn)和黃橋鎮(zhèn)的大棚蔬菜生產(chǎn)也得益于政府的專項(xiàng)資金扶持。
2.5 黨員干部示范帶頭
分界趙莊村的甜豌豆生產(chǎn)開始就是由村組干部帶頭，由市農(nóng)科所訂單生產(chǎn)，加上政府引導(dǎo)，當(dāng)年種植逾26.67 hm2，目前在趙莊村就形成了66.67 hm2的規(guī)模，并由此成立了甜豌豆產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，有效帶動(dòng)了周邊村的發(fā)展。分界鎮(zhèn)的冬棗生產(chǎn)由劉奇兵、曾曉明等人發(fā)動(dòng)，2年前也只有6.67 hm2左右，2012年擴(kuò)展到33.33 hm2，2013年又發(fā)展到100 hm2，并注冊(cè)了“珍奇”冬棗商標(biāo)，成為全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)種植的典型。
3 存在的問題
從目前來看，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)種植面積近533.33 hm2，絕對(duì)數(shù)字看起來不少，但整體來講，還不足耕地總面積的1%，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額仍然偏小，對(duì)全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收大局的促進(jìn)和推動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。目前泰興市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
3.1 一些項(xiàng)目規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足
種植規(guī)模的大小決定市場效應(yīng)的強(qiáng)弱，種植規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)圍繞基地產(chǎn)生相應(yīng)的銷售市場。在大生鎮(zhèn)三聯(lián)村9.33 hm2葡萄生產(chǎn)基地，原本沒有葡萄的專門市場，開始發(fā)展的頭2年，農(nóng)民沒有自主經(jīng)商的意識(shí)，不愿意走向市場，生產(chǎn)的葡萄等靠政府安排出路。而如今，隨著葡萄種植規(guī)模的擴(kuò)大，效益的提升，農(nóng)民嘗到了甜頭，“全民經(jīng)商”的意識(shí)深入人心，一到葡萄收獲的季節(jié)，馬路邊也就成了葡萄銷售的市場，小商小販到此批發(fā)，流向全市。而全市其他一些地區(qū)的葡萄園由于規(guī)模小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，也就吸引不了人氣，形不成氣候，成不了市場。城郊附近的草莓生產(chǎn)基地，由于具有一定的規(guī)模，加上靠近城區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢，并通過電視等媒體宣傳，提高了知名度，吸引了各色消費(fèi)群體前往，同樣形成了自身特色的市場。在設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)上，一些地方規(guī)模偏小，加上品種不多，產(chǎn)量不足，影響力不夠，不能形成市場，這些地區(qū)種出的蔬菜只能靠農(nóng)民自己提籃叫賣，既增加了勞動(dòng)成本，又降低了勞動(dòng)效率，不能通過規(guī)模擴(kuò)張，創(chuàng)造出規(guī)模效益，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，發(fā)展后勁明顯不足。
3.2 農(nóng)民組織化程度偏低，市場化運(yùn)作機(jī)制不夠健全
目前農(nóng)民的組織化程度有了一定提高，已建有各類農(nóng)民協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織52個(gè)，但真正按市場化運(yùn)作，實(shí)行自我發(fā)展、自我壯大的還不多，很多協(xié)會(huì)和合作組織處于空殼運(yùn)行狀態(tài)，作用發(fā)揮不夠明顯。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也有所壯大，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)培訓(xùn)取得證書的已有1 299人，但除一些基地的經(jīng)紀(jì)人以外，其余經(jīng)紀(jì)人很少經(jīng)銷本村莊或本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，主要是因?yàn)檗r(nóng)民的期望值太高，總希望經(jīng)紀(jì)人以市場零售價(jià)收購他們的產(chǎn)品。這一嚴(yán)重對(duì)立的矛盾導(dǎo)致協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高，農(nóng)民的組織化程度總體仍然偏低，各類協(xié)會(huì)及合作組織“組織農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)”的職能未能很好地發(fā)揮，市場農(nóng)業(yè)的觀念還沒有深入民心，還需要通過強(qiáng)化協(xié)會(huì)、合作組織的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步打破農(nóng)民的“小農(nóng)”意識(shí)，從而推動(dòng)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
3.3 資金投入不足，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
在種植業(yè)生產(chǎn)上，由于受“小農(nóng)”意識(shí)的影響，老百姓很難轉(zhuǎn)變觀念，將手中僅有的資金投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整上。稻麥兩熟的生產(chǎn)每年投入成本在500元左右，而要調(diào)整種高效經(jīng)濟(jì)作物，一般的成本均在1 000元以上，如果用設(shè)施栽培，則要一次性投入4 000～5 000元，還存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。就小本經(jīng)營的露地蔬菜生產(chǎn)而言，青菜、芹菜、菠菜等城市圈經(jīng)濟(jì)菜受氣候影響很大，氣候正常，價(jià)格下跌，氣候反常，價(jià)格反彈，收入不穩(wěn)定。而大白菜、蘿卜、冬瓜等大路菜的銷售價(jià)格一路走低，菜農(nóng)生產(chǎn)（除夏季）基本處于虧損狀態(tài)。對(duì)反季節(jié)栽培來講，早春及秋延后茄果類、瓜類價(jià)格、夏季大白菜及芹菜等反季節(jié)蔬菜價(jià)格較高，但技術(shù)要求和投入成本也高。由于泰興市設(shè)施蔬菜栽培面積小，且大多為中小棚，檔次低，蔬菜生產(chǎn)主要仍是露地栽培的大路貨品種，上市時(shí)間較集中，給市場帶來很大沖擊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)廉價(jià)傾銷甚至滯銷現(xiàn)象，給菜農(nóng)造成增產(chǎn)不增收的矛盾，市場淡旺季明顯、均衡生產(chǎn)周年供應(yīng)能力差，農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也亟待加強(qiáng)。
3.4 政府扶持力度不夠，種植規(guī)模有待進(jìn)一步拓展
2000年以來，政府在發(fā)展規(guī)模種植、設(shè)施栽培上采取了一定的扶持政策，全市高效規(guī)模種植面積不斷擴(kuò)大，特別是設(shè)施蔬菜面積得到了一定的發(fā)展。大生鎮(zhèn)三聯(lián)的葡萄生產(chǎn)基地、泰興鎮(zhèn)的房元、新聯(lián)蔬菜生產(chǎn)基地，政府的扶持政策到位，形成了一定的種植規(guī)模，且規(guī)模效益不斷顯現(xiàn)。但近年來，政府撤消了對(duì)“菜籃子”工程栽培設(shè)施的專項(xiàng)補(bǔ)貼，一些地方對(duì)規(guī)模、設(shè)施農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度也有所降低，政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用有所削弱，部分高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展步伐有所減緩，甚至停滯不前。
4 發(fā)展對(duì)策
4.1 加快土地流轉(zhuǎn)，為高效規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件
創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)工作思路，實(shí)施既符合現(xiàn)行政策，又適應(yīng)新的形勢，使土地向種田能手或能人轉(zhuǎn)移，建立企業(yè)（能人）和農(nóng)戶雙贏的工作機(jī)制，促進(jìn)分散經(jīng)營與規(guī)模效益相統(tǒng)一，為高效規(guī)?；?jīng)營、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
4.2 加大科技興農(nóng)力度，為高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐
加大對(duì)科技投入和科技培訓(xùn)的力度，大力示范推廣應(yīng)用配方施肥、病蟲草害綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣復(fù)合高效間套復(fù)種模式，積極發(fā)展設(shè)施、保護(hù)地蔬菜栽培，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及宣傳，通過多種方式，著力在打破“小農(nóng)”意識(shí)上下功夫。
4.3 吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)，為高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障
高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金的投入。“三資”的引進(jìn)既可以解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入不足的問題，也能有效解決加工與銷售的難題。因此，全市各地必須在有效整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善政策配套，加強(qiáng)招商引資，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目上爭，形成滾動(dòng)發(fā)展的良好格局。
4.4 加大政府扶持力度，為高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐
一是要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。重點(diǎn)針對(duì)設(shè)施蔬菜、葡萄、食用菌等切合泰興市發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加大政策和資金的扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是要建立高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)高效規(guī)模生產(chǎn)的快速發(fā)展，同時(shí)在全社會(huì)營造促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三是要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育和引導(dǎo)。通過配套政策，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)各類協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織積極開展活動(dòng)，密切與廣大農(nóng)民的相互聯(lián)系，最大限度地把農(nóng)民組織起來，發(fā)展起來，形成利益共同體，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成為市場的主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)中的主觀能動(dòng)性[6]。
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中圖分類號(hào) F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0270-02
寶雞市位于陜西省關(guān)中平原西部，現(xiàn)有人口376萬人，農(nóng)業(yè)人口270萬人，年平均降水量為590～900 mm，農(nóng)業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。耕地總面積37.87萬 hm2，有效灌溉面積18.6萬hm2，占總耕地面積的53%。種植業(yè)面積較大，占66.4%。近年來，隨著寶雞市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要熱藎也成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。筆者通過對(duì)寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析障礙因素，提出了加快發(fā)展的具體對(duì)策。
1 寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
到2015年底，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)260戶，省級(jí)以上54戶；農(nóng)民專業(yè)合作社2 498個(gè)，國家級(jí)示范社 30個(gè)；家庭農(nóng)場2 014個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場46個(gè)；培育種養(yǎng)大戶9 504個(gè)。全市土地流轉(zhuǎn)5.03萬 hm2，占農(nóng)村家庭承包經(jīng)營面積的17.28%，新型主體占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上。全市20 hm2以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)355個(gè)，其中國家級(jí)6個(gè)；省級(jí)以上一村一品示范村919個(gè)，占全市總數(shù)的53%，其中全國一村一品示范村鎮(zhèn)8個(gè)。產(chǎn)業(yè)涵蓋了糧食、果業(yè)、蔬菜、畜牧、農(nóng)家樂、手工藝等各個(gè)方面，區(qū)域特色明顯，規(guī)模效應(yīng)突出。初步形成了以土地集中為主的園區(qū)引領(lǐng)、大戶承包；以聯(lián)合經(jīng)營為主的企業(yè)帶動(dòng)、土地合作；以統(tǒng)一服務(wù)為主的社會(huì)服務(wù)三大類型5種模式。
1.1 園區(qū)引領(lǐng)
通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，吸引經(jīng)營主體有介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，采取招商引資、土地流轉(zhuǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施投資5.3億元，吸引了國人菌業(yè)、綠豐源蔬菜、陜汽華臻等龍頭企業(yè)落戶，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2 大戶承包
種養(yǎng)能手或有實(shí)力的農(nóng)戶，通過租賃、承包等形式將土地集中連片起來，從種到收自主經(jīng)營，形式靈活，管理便捷，適應(yīng)性強(qiáng)。到2015年底，全市家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）11 518個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積2.16萬 hm2，以種植和養(yǎng)殖為主，單戶 3.3～20.0 hm2，少數(shù)超過66.7 hm2。
1.3 企業(yè)帶動(dòng)
企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)或產(chǎn)品訂單將土地集中連片經(jīng)營，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)生規(guī)模效益。秦寶牧業(yè)公司采取“企業(yè)+育肥場+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在畜牧養(yǎng)殖區(qū)建立肉牛養(yǎng)殖育肥基地，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化養(yǎng)殖、訂單化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1.4 土地合作
村集體組織通過流轉(zhuǎn)或托管將土地集中經(jīng)營，既避免了耕地撂荒，又壯大了村集體實(shí)力。金臺(tái)區(qū)硤石鎮(zhèn)五七農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由320戶農(nóng)戶帶地或帶資入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，社員除掙取工資外，還享受盈利后的保底分紅，實(shí)現(xiàn)了多贏。
1.5 社會(huì)服務(wù)
土地不需流轉(zhuǎn)，只繳納一定的費(fèi)用，就可享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)。鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社集中連片托管當(dāng)?shù)?個(gè)村逾253.3 hm2耕地，圍繞糧食生產(chǎn)實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械深松、播種、田間管理、收割“五統(tǒng)一”有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了土地耕作社會(huì)化服務(wù)。
通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，圍繞市場需求和變化，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，使土地等生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)主體集中，有效降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。同時(shí)由于土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，有效吸納工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
2 存在的問題
2.1 新型主體總體發(fā)展水平不高
全市新型主體總體發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，大多以生產(chǎn)型為主，精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)民合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的僅占1/3，少數(shù)合作社只掛牌不運(yùn)行；不少專業(yè)大戶和農(nóng)場主經(jīng)營理念落后，生產(chǎn)管理水平較低；家庭農(nóng)場剛剛起步，運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展層次低，示范帶動(dòng)力較弱。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密[1]。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
部分生產(chǎn)區(qū)域水、路、電、渠不配套，復(fù)墾地耕地質(zhì)量普遍較差、水土流失嚴(yán)重，難以達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)集中連片的要求。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報(bào)率低，加上土地流轉(zhuǎn)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)，規(guī)模經(jīng)營主體大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
2.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)緩慢
全市土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制不健全，尚未形成規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)戶對(duì)土地長期流轉(zhuǎn)后能否順利收回承包權(quán)心存疑慮，轉(zhuǎn)包意愿不強(qiáng)；部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到1.5萬元/hm2以上，生產(chǎn)成本大幅增加，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)積極性下降，集中連片流轉(zhuǎn)難度加大。
2.4 資金籌措困難
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)資金密集投入的過程，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款設(shè)置的門檻較高，對(duì)貸款的抵押擔(dān)保物進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營場地、土地經(jīng)營權(quán)等都沒有納入到抵押范圍[2]。
2.5 社會(huì)化服務(wù)不配套
當(dāng)前公益方式、內(nèi)容與新型經(jīng)營主體的個(gè)性化需求仍有一定差距。托管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育苗、糧食烘干、倉儲(chǔ)物流等社會(huì)化服務(wù)還處于發(fā)展初始A段，存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)規(guī)模弱小、服務(wù)能力不足等問題，利益聯(lián)結(jié)較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務(wù)較少。
3 對(duì)策
3.1 加快土地流轉(zhuǎn)步伐
建議加快全市土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，為規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。通過建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息登記、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)處等制度，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)新型主體合理確定經(jīng)營規(guī)模，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。
3.2 壯大新型主體
通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底分紅、股份分紅、利潤返還等方式實(shí)現(xiàn)多贏多利。引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展多層次的合作與聯(lián)合，加快促進(jìn)合作社聯(lián)合社發(fā)展。依托項(xiàng)目支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。開展市場營銷、運(yùn)營管理和法律法規(guī)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)新型主體提高經(jīng)營管理水平。開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
3.3 提升發(fā)展模式
科學(xué)選擇規(guī)模經(jīng)營路徑，在產(chǎn)業(yè)聚集度較高、土地連片的地區(qū)，大力發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，加速項(xiàng)目、科技、服務(wù)等要素向園區(qū)集聚，吸引合作組織、家庭農(nóng)場等進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大示范帶動(dòng)。在農(nóng)民戀地情結(jié)不高的地區(qū)，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營。在暫不具備土地流轉(zhuǎn)條件或農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的地區(qū)，扶持發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。
3.4 健全服務(wù)體系
加快建立以政府服務(wù)為依托、以新型主體為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢、畜牧四大公共服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)提升服務(wù)的能力和水平。完善農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，加強(qiáng)面向新型主體的直通式氣象服務(wù)。通過政策扶持、典型帶動(dòng)和規(guī)范引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、托管代耕公司、農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、抗旱服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化經(jīng)營組織。在糧油生產(chǎn)上推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”生產(chǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖上積極探索推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式。不斷拓展經(jīng)營型組織服務(wù)范圍，并開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲(chǔ)藏、信息、金融等方面的服務(wù)[3-4]。
3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建議通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等方面對(duì)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置烘干機(jī)、拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具的需要。建議金融機(jī)構(gòu)針對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體差異化需求，提供多樣金融產(chǎn)品，逐步將土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等作為貸款抵押物，破解規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸。建議農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、提高保險(xiǎn)賠付率，探索建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 趙虎生，海江波.寶雞市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（14）：308.
二、目前我國山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工不到30%，增值不到0.5倍。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是原狀進(jìn)入消費(fèi)市場，而進(jìn)行深加工、綜合利用，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品精深加工增值5倍左右。我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊汀Ｄ壳拔覈?.49億農(nóng)戶，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，戶均耕地只有7.3畝，相當(dāng)于美國的四百分之一。同時(shí)，因?yàn)榉峙涑邪胤适荽钆洌h(yuǎn)近結(jié)合，這7.3畝耕地又被分割為若干塊。這種分散、小規(guī)模、粗放式生產(chǎn)既增加了農(nóng)產(chǎn)品的單位成本，也難以控制產(chǎn)品質(zhì)量，從而導(dǎo)致生產(chǎn)效益低、市場競爭力弱。
在山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在以下問題
（一）農(nóng)業(yè)主體培育引導(dǎo)不夠，山區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式單一，沒有大面積集中連片土地
目前，普遍存在規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量不夠、能力不強(qiáng)以及農(nóng)民利益結(jié)合不緊密的問題，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社資金實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)能力有限，管理水平不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社數(shù)量不夠，覆蓋面積不大，那一適應(yīng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的要求。另外，土地仍以土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)為主，絕大多數(shù)是通過租賃形式流轉(zhuǎn)出來，這樣的面積不夠大，沒有真正意義上進(jìn)行土地股份合作，難以形成規(guī)?；a(chǎn)基地。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；潭鹊停瑔误w經(jīng)營模式不大
農(nóng)業(yè)規(guī)?；涂蓮谋镜剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量和農(nóng)戶數(shù)量比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中的比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)比重低來分析，目前我國的大部分地區(qū)，以農(nóng)戶為代表的小規(guī)模分散經(jīng)營依舊在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)在這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)中份額很小，從規(guī)模經(jīng)營大小的絕對(duì)數(shù)量看，除高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較大、效益較好之外，其他農(nóng)產(chǎn)品種植水平普遍較低。由于受到單體規(guī)模限制，導(dǎo)致機(jī)械化、技術(shù)化程度難以快速提高，雖然單體經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，但根據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律，經(jīng)營面積的有限性會(huì)制約資金、技術(shù)的擴(kuò)大投入，進(jìn)而影響規(guī)模經(jīng)營水平的提高。
（三）山區(qū)農(nóng)民市場信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品銷售等靠思想嚴(yán)重
山區(qū)農(nóng)民普遍對(duì)市場的需求缺乏了解，缺乏主動(dòng)尋找市場、開辟農(nóng)產(chǎn)品市場的意識(shí)和能力，因此，需要一個(gè)可以把農(nóng)民集中在一起的組織，采取公司+基地帶動(dòng)農(nóng)戶模式發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)。
三、解決途徑
（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程
在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要以工業(yè)化的理念來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，這是發(fā)展的客觀要求，也是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，實(shí)際上就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程，就是用工業(yè)化的理念改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。世界上很多發(fā)達(dá)國家，都把農(nóng)業(yè)工業(yè)化改造作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械取代人力和畜力，同時(shí)建立各種專業(yè)化的農(nóng)業(yè)法務(wù)公司，大大提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)工業(yè)化已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。
（二）以專業(yè)合作組織為平臺(tái)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與市場競爭的能力
一是要充分發(fā)揮組織功能，組織成員進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由行政管理過渡到又合作組織協(xié)調(diào)管理；組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)；把分散的專業(yè)專業(yè)村，通過專業(yè)合作組織，建立起各種類型的專業(yè)農(nóng)協(xié)，以參與市場競爭。二是發(fā)揮其中介功能。大公司、大市場不能直接面對(duì)千家萬戶，同樣，分散經(jīng)營的農(nóng)戶，也不能直接進(jìn)入大公司的經(jīng)營序列或紛紛進(jìn)入大市場銷售農(nóng)產(chǎn)品。在市場需求與市場競爭中，農(nóng)戶為了避免自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，需要合作經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)中介組織。同樣，公司或企業(yè)也需要一個(gè)中介組織，以節(jié)約交易成本，無論哪一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，都要一個(gè)中介組織，使公司與農(nóng)戶、市場與農(nóng)戶對(duì)接。三是載體功能是指農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織演變成社區(qū)行的產(chǎn)業(yè)一體化組織或?qū)I(yè)性的產(chǎn)業(yè)一體化組織。四是服務(wù)功能。想農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效服務(wù)，是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必不可少的手段。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)最直接、最具體，從而成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中不可取代的重要組成部分，成為維系農(nóng)業(yè)話鏈條各環(huán)節(jié)得以穩(wěn)固相連并延伸的生命線。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司成立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化
一、指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化配置資金、技術(shù)和人才等資源，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化科技支撐、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培強(qiáng)龍頭企業(yè)，不斷提升我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、外向化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
基本原則：
一是堅(jiān)持“三資”投入為主、政府引導(dǎo)扶持原則。加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三資”投入規(guī)模高效外向農(nóng)業(yè)。
二是堅(jiān)持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、區(qū)位條件和比較優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，突出自身優(yōu)勢和特色，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片集中、形成規(guī)模的發(fā)展思路，確定、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)功能完善、布局相對(duì)集中的規(guī)模高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
二、發(fā)展目標(biāo)
2008年全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積5萬畝以上，其中新增蔬菜面積3萬畝以上（含設(shè)施蔬菜1萬畝），新擴(kuò)桑園1萬畝，新增林地復(fù)合經(jīng)營面積1萬畝，新增高效漁業(yè)面積0.65萬畝，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例提高6個(gè)百分點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新培育基礎(chǔ)母豬500頭以上的良種母豬繁育場1個(gè)，發(fā)展萬羽以上的養(yǎng)禽場（戶）2個(gè)以上，新建林地規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，新建連片500畝以上的高效種植基地1個(gè)。
三、工作重點(diǎn)
2008年，以蠶桑、蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“連片開發(fā)、整體推進(jìn)”，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好、影響大的產(chǎn)業(yè)基地，突出打造沿宿沭一級(jí)路、宿邳一級(jí)路、宿泗路、陸塘河四條高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。
1．宿沭一級(jí)路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。順河鎮(zhèn)建成3000畝設(shè)施蔬菜基地，曹集鄉(xiāng)建成2000畝蔬菜和1000畝花卉苗木基地，新莊鎮(zhèn)建成千畝蠶桑、萬畝淺水藕基地和萬畝稻田養(yǎng)殖基地，關(guān)廟鎮(zhèn)建成千畝蠶桑、百萬平方尺食用菌和百萬頭（羽）畜禽養(yǎng)殖基地。
2．宿邳一級(jí)路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。蔡集鎮(zhèn)、王官集鎮(zhèn)突出設(shè)施蔬菜建設(shè)，建成萬畝出口設(shè)施蔬菜基地；黃墩鎮(zhèn)、皂河鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展稻田養(yǎng)殖，大力推廣稻田小龍蝦養(yǎng)殖，建成萬畝稻田養(yǎng)殖基地。
3．宿泗路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展林菜、林畜、林菌、林禽等形式的林地復(fù)合經(jīng)營，新發(fā)展林地規(guī)模種養(yǎng)小區(qū)2—3個(gè)。大興鎮(zhèn)建成百萬羽林地禽類養(yǎng)殖小區(qū)、萬畝蠶?；亍⑶М€蔬菜基地，丁嘴鎮(zhèn)建成萬畝蠶?；?、千畝金針菜基地。
4．陸塘河生態(tài)水禽養(yǎng)殖帶。陸塘河沿線的順河、曹集、大興、仰化、丁嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，利用沿河優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展高效生態(tài)水禽養(yǎng)殖，積極推廣“揚(yáng)州鵝”、“櫻桃谷肉鴨”等新品種，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與水禽養(yǎng)殖并舉，形成百萬羽優(yōu)質(zhì)生態(tài)水禽養(yǎng)殖帶。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要像建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)一樣，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。2008年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)內(nèi)都要引進(jìn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上或種植面積500畝以上的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上。
四、推進(jìn)措施
1．進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾饬x，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，把推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛楫?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)必須做到“六個(gè)有”，即有一張規(guī)劃圖紙、有一套工作班子、有一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有一位專家指導(dǎo)、有一條硬化道路、有一套水電設(shè)施。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，硬化推進(jìn)措施，積極穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人員、地塊，集中精力、集中投入，以點(diǎn)帶面，逐步放大，切實(shí)把高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)抓出成效。
信息化是我國加快構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。也是本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。農(nóng)村信息化則是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。黨的十七大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局”，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”。這里將“信息化”與其他四化并列令人關(guān)注，該創(chuàng)新提法體現(xiàn)了黨對(duì)時(shí)代特征的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也反映出信息化建設(shè)在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
渠道，位居營銷領(lǐng)域的4大要素之一，它承擔(dān)了“資金流、信息流、物流”三方面的功能，一直被各個(gè)企業(yè)重點(diǎn)研究和建設(shè)?！暗们勒叩锰煜隆?，渠道是企業(yè)的咽喉。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)的應(yīng)用受到世界各國的廣為關(guān)注，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。世界農(nóng)業(yè)渠道信息化發(fā)展為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)信息化已形成了從農(nóng)業(yè)信息的采集、加工處理到的健全的、完善的農(nóng)業(yè)信息體系。我國目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給方式主要有三種：政府供給、市場供給和私人提供。但農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平普遍較低，居住分散、消費(fèi)難成規(guī)模等，限制了多種方式的作用空間。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，信息化發(fā)展進(jìn)程各有不同，目前中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)旨在打造“全球最具價(jià)值農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)?！币虼耍@在一定程度上體現(xiàn)出，目前農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)的信息化暫時(shí)處于領(lǐng)先地位，信息化將是渠道建設(shè)的方向。
中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)包括農(nóng)業(yè)門戶、縣站聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，其中農(nóng)業(yè)門戶依托全國強(qiáng)大的農(nóng)村信息站和總部采編力量和良好的媒體合作關(guān)系，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的報(bào)道最新“三農(nóng)”動(dòng)態(tài)、追蹤“三農(nóng)”熱點(diǎn)、解讀“三農(nóng)”政策。并依托全國渠道整合全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶、批發(fā)市場商戶、貿(mào)易公司等等，為其提供線上線下的營銷服務(wù)。在第16屆農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)中，中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)一舉獲得了”后稷獎(jiǎng)“和”優(yōu)秀展示獎(jiǎng)“，成為農(nóng)高會(huì)舉辦16屆以來首家獲批此殊榮的電子商務(wù)企業(yè)。首創(chuàng)的M2M電子商務(wù)模式也獲得了”神農(nóng)氏創(chuàng)新成果獎(jiǎng)“，并成為中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的理事單位，信息化建設(shè)對(duì)中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)的快速成長起到了顯著成效。
渠道信息化對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)
渠道管理系統(tǒng)使中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)“農(nóng)村信息化”又邁出了一大步，它為公司及各界關(guān)愛三農(nóng)人士提供了一個(gè)即時(shí)了解市場信息的平臺(tái)，包羅的三農(nóng)信息更廣泛。如系統(tǒng)主要分三大塊功能：一、商檔案管理；二、商銷售庫存管理；三、貨物流向管理。以上功能不僅為中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)提供了大量的市場信息，更能迅速地了解商交易情況及庫存情況，并為此做出有針對(duì)性的政策，同時(shí)也為商提供了一個(gè)管理平臺(tái)，使其清楚地了解某一時(shí)間段內(nèi)哪種農(nóng)產(chǎn)品銷量最好，為接下來的方向提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。并且渠道管理系統(tǒng)與服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，使公司能更好地監(jiān)控渠道物流走向，作為以區(qū)域銷售模式為主的工作站來說，這一管理模式能更有效地保障商的利益。
渠道信息化，主要體現(xiàn)以下方面的優(yōu)勢。第一，信息的對(duì)稱化。管理信息的對(duì)稱化原則是企業(yè)信息化的首要原則。在商與公司合作的時(shí)候，商對(duì)公司的情況都有知情權(quán)，而知情權(quán)主要靠信息化，沒有信息化，根本構(gòu)不成知情權(quán)。第二，管理規(guī)則硬性化。使得中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)完全實(shí)現(xiàn)政令通暢，極大的提高了中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)商的作戰(zhàn)能力。第三，管理成本節(jié)約化。信息化管理的時(shí)候就可以把節(jié)約降低到最小限度。第四，管理狀態(tài)的公開化，就是給管理系統(tǒng)提供一個(gè)平臺(tái)，所有的管理狀態(tài)都能夠公開化。第五，管理意愿平臺(tái)化，即任何人都可以對(duì)管理組過程或原則發(fā)表意見。中國數(shù)字農(nóng)村網(wǎng)的相關(guān)部門將會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)給予相應(yīng)的答復(fù)，徹底實(shí)現(xiàn)信息溝通的及時(shí)和無障礙化。第六，管理無定計(jì)劃。管理者可以在任何地方對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，真正體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營藝術(shù)化。
以上方面的優(yōu)勢，是傳統(tǒng)的渠道建設(shè)方法所無法完全具備的，它有效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)整體價(jià)值鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的融合，進(jìn)一步提高了企業(yè)的市場競爭。信息化，是渠道建設(shè)的方向，也是企業(yè)長期生存和發(fā)展的方向。
渠道信息化與新農(nóng)村建設(shè)
是相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系
目前以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為特點(diǎn)的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模戶，產(chǎn)前缺乏健全、穩(wěn)定的投資機(jī)制，生產(chǎn)過程中沒有自然災(zāi)害、病蟲害、動(dòng)物疫病防控等風(fēng)險(xiǎn)保障，產(chǎn)后找不到加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等后續(xù)服務(wù)。投資方向、規(guī)模大小全憑農(nóng)戶“跟著感覺走”，生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的服務(wù)體系和中介組織，生產(chǎn)經(jīng)營保障機(jī)制不健全，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，生產(chǎn)規(guī)模無法擴(kuò)大。
一、目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
我國農(nóng)業(yè)從合作社到的體制轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但到目前。這一體制轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推功作用已基本上沒了潛力，盡管農(nóng)業(yè)有少許發(fā)展。那也是靠科技進(jìn)步來拉動(dòng)的。目前，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，而把老弱幼小放在家里，在外地掙了錢，在老家農(nóng)村蓋上一個(gè)大院子，說是為了小孩子結(jié)婚用的，而剛剛結(jié)婚的年輕人在新房里住不到一個(gè)月也出去打工了，留下一個(gè)用全家?guī)啄晟踔潦鞘畮啄晷难獟赍X蓋的一個(gè)大院子沒人住，不僅浪費(fèi)了新房，而且占用了很多土地。老的小的在家少人照顧，家里人思念打工在外的人，在外打工的人擔(dān)心家里的老人和孩子，付出了感情上的巨大代價(jià)。這與以人為本明顯違背，到頭來農(nóng)民還是收入最低，而農(nóng)民收入低又不能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提高生產(chǎn)總值也有阻礙作用。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)民依靠種地增收困難的原因分析
（一）農(nóng)產(chǎn)品一般處于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)
在我國，農(nóng)產(chǎn)品基本上處于完全競爭市場中，生產(chǎn)者以幾億計(jì)算，而購買者也是幾億或十幾億計(jì)。產(chǎn)品無差別，對(duì)價(jià)格沒有控制能力。處于這樣的市場中，每個(gè)生產(chǎn)者即農(nóng)民所生產(chǎn)的產(chǎn)量都微不足道，單個(gè)農(nóng)戶只是價(jià)格的接受者。
實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承責(zé)任制后。農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售基本上處于市場競爭中。產(chǎn)量低不行，產(chǎn)量高卻會(huì)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情況。這個(gè)怪現(xiàn)象是我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在，也是解決我國“三農(nóng)問題”的突破口。
（二）廠商利潤與所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場壟斷力（或者競爭力）的正相關(guān)關(guān)系
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，廠商超額利潤與壟斷力和銷售規(guī)模成正比關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品由于壟斷力為零，所以沒有超額利潤可講，原因是生產(chǎn)者、銷售者太多。怎樣既能使提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率又能使農(nóng)民增收，關(guān)系重大，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的問題，也影響到其他行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的巨大推動(dòng)作用，以及提高國民消費(fèi)對(duì)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高的重大意義。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響
在我國不僅農(nóng)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供原料，而且農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，是其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主要銷售市場。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民不富裕，不利于為其他行業(yè)提供充足的原材料，也不利于其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售，從而難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)總值。所以，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增加收入意義重大，需要找出既堅(jiān)持社會(huì)主義方向又利于促進(jìn)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。
（四）讓一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市定居利于增加消費(fèi)意愿促進(jìn)內(nèi)需增加
農(nóng)民從農(nóng)村到城市后，其消費(fèi)意愿會(huì)加強(qiáng)；另外，解決好農(nóng)民到城市的戶口及保險(xiǎn)、社會(huì)保障體系，消費(fèi)信貸等，都會(huì)大幅提高農(nóng)民的購買欲望，從而大大增加消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)當(dāng)今產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
三、適度規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢
1、目前科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)里的大量應(yīng)用，基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，原來一家?guī)桩€地到了收割時(shí)候，基本上全靠人力、畜力，要干上一個(gè)月。而現(xiàn)在主要靠機(jī)械，全村的土地靠二、三十人耕種即可，為少數(shù)人的大面積耕種提供了現(xiàn)實(shí)保證。
2、目前，的潛力已盡，逐步過渡到適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段的時(shí)機(jī)和必要性已日趨明顯，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的。
3、目前我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的活力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)氣氛并不強(qiáng)烈，在市場對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用方面，農(nóng)業(yè)的收益并不充分。
4、我國是社會(huì)主義國家，且農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是其他任何一國所不能比的，這是我國的特殊國情。農(nóng)民不能離開，至少是最近幾十年內(nèi)不能離開土地。
綜上所述。應(yīng)按如下方法解決農(nóng)業(yè)問題：
1、堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包制原則。加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。
2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。必須尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織、個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
3、堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障狀況，分類指導(dǎo)，采取適宜的流轉(zhuǎn)方式，逐步推進(jìn)，不搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序。
（二）指導(dǎo)思想
以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，以確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)保障措施，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升土地集約經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
二、積極引導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
（一）積極鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。推行承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。對(duì)長期流轉(zhuǎn)條件不成熟的，鼓勵(lì)季節(jié)性流轉(zhuǎn)。
（二）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模開展規(guī)模經(jīng)營。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。在土地流轉(zhuǎn)基本條件尚不具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)組織的作用，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程統(tǒng)一服務(wù)或某個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
三、加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
（一）加大扶持力度。區(qū)政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體如下：
1、對(duì)土地集中連片流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。從2009年起對(duì)當(dāng)年新增集中連片土地面積100畝以上（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)50畝以上），并統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范并將合同報(bào)鄉(xiāng)村兩級(jí)備案的，經(jīng)有關(guān)部門審核并經(jīng)公示后，一次性給予村集體和流出戶每畝各50元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
2、扶持發(fā)展土地股份合作社。從2009年起對(duì)新建入股面積在300畝以上的土地股份合作社，并且集中經(jīng)營面積80%以上，達(dá)到規(guī)范化管理，給予一次性2萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。
3、支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。對(duì)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地服務(wù)中心，自2009年起每年新增土地流轉(zhuǎn)總面積1000畝（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)500畝）以上、流轉(zhuǎn)年限5年以上，并且運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，給予每家3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)行信貸支持和用地政策傾斜。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)給予一定的信貸授信額度。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地。其用地不破壞耕作層，不改變土地的權(quán)屬和用途，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并報(bào)區(qū)國土資源管理部門備案，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時(shí)用地。
（三）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高政府補(bǔ)助（救助）標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》(浙政發(fā)[20*]36號(hào))，積極開展建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除土地流出農(nóng)民的后顧之憂。
四、強(qiáng)化管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理。土地流轉(zhuǎn)必須按照規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本格式按照（黃農(nóng)[20*]45號(hào)）文件操作。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)送發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、匯總、歸檔和管理工作。開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)信息化管理試點(diǎn)工作，力爭到2010年全區(qū)實(shí)行土地承包和流轉(zhuǎn)信息化管理。
（二）完善土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的事件。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、勞動(dòng)保障、金融、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作的具體實(shí)施辦法，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得實(shí)效。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，需要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營理念興辦加工企業(yè)。通過推行科學(xué)管理，培育熟悉市場的企業(yè)家，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。二是千方百計(jì)增加資金投入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金密集，生產(chǎn)周期長，又面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)。這就需要把最好的資源做成最好的項(xiàng)目，吸引區(qū)域外資本、民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)化資金補(bǔ)貼等財(cái)政杠桿形式，引導(dǎo)更多的信貸資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是通過整合資源增強(qiáng)企業(yè)競爭力。目前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在作坊式的小生產(chǎn)水平上，精深加工不多，帶動(dòng)能力有限，在激烈的市場競爭中往往缺乏優(yōu)勢。通過整合資源，把散、小、弱的企業(yè)整合發(fā)展成帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，可以提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力。比如，江西省九江市紡織業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)、充足的原料供應(yīng)和一定的生產(chǎn)規(guī)模，但過去由于企業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)分工不合理，容易導(dǎo)致惡性競爭。通過產(chǎn)業(yè)聚集獲得規(guī)模效益，通過合理分工形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將有助于加快九江紡織業(yè)的發(fā)展。
1 應(yīng)城市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，湖北省應(yīng)城市委、市政府緊緊圍繞創(chuàng)建畜牧大市的工作目標(biāo)，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，畜禽規(guī)模經(jīng)營比重逐年提高，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。截止2011年10月底，全市建成年出欄3萬頭養(yǎng)豬場2個(gè)、1萬頭養(yǎng)豬場（小區(qū)）7個(gè)，存籠20萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)、10萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)，年出籠70萬只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)、30萬只肉鴿養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化“150”模式豬舍317棟、標(biāo)準(zhǔn)化“153”模式蛋雞舍122棟。此外，應(yīng)城華興50萬只走地雞項(xiàng)目正在建設(shè)之中，湖北雪絨城400萬只商品獺兔項(xiàng)目已投產(chǎn)，田店500萬只狼頭鵝、陳河50萬只白鼠、三合10萬只野鴨、三合1萬頭野豬等特種養(yǎng)殖基地相繼建成。應(yīng)城市現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖大戶2 267戶，其中存籠5 000只以上的規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖大戶364戶，年出欄500頭以上養(yǎng)豬大戶100戶。全市規(guī)模養(yǎng)豬年出欄37．1萬頭、規(guī)模養(yǎng)殖蛋雞存籠860萬只，生豬、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到了71．2％、85．5％。
2 環(huán)境污染是規(guī)模養(yǎng)殖帶來的突出問題
當(dāng)前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖迅猛發(fā)展，帶來的環(huán)境污染問題也日益凸現(xiàn)。養(yǎng)殖污染主要是由于畜禽的糞尿及沖洗場舍和用具的污水等沒有有效治理造成。按每頭（只）豬、牛、羊、家禽的日排糞便量分別為7．30、42．88、5．95、0．15kg計(jì)算，應(yīng)城市全市畜禽糞便年排放量達(dá)275．8萬t，再加上沖洗圈舍的污水等，污染物總量將更加巨大。如果沒有科學(xué)合理地處理和利用，以畜禽糞尿?yàn)橹攸c(diǎn)的養(yǎng)殖廢棄物對(duì)大氣、水、土壤和生物將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染及破壞。這不僅影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人類自身的健康和環(huán)境安全也構(gòu)成威脅。為此，充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
3 依托規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
3．1 狠抓循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總要求，以國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)依據(jù)，應(yīng)用農(nóng)藝、園藝、生物和建筑學(xué)等綜合技術(shù)，合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場，大力推行種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、再生、污染零排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
（1）大力發(fā)展農(nóng)村聯(lián)戶沼氣。依托蓬勃發(fā)展的農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，大力建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程，是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照“統(tǒng)一建地、集中供氣、綜合利用”的建設(shè)模式，積極發(fā)展養(yǎng)殖場大中型沼氣，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源生產(chǎn)，使養(yǎng)殖農(nóng)戶和非養(yǎng)殖農(nóng)戶都能用上清潔廉價(jià)的沼氣能源。同時(shí)，畜禽糞尿經(jīng)過沼氣池的集中處理，可以有效治理養(yǎng)殖場的污染。目前，應(yīng)城市在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的基礎(chǔ)上，建設(shè)重心逐步向可再生能源生產(chǎn)與養(yǎng)殖場治污并重的大中型聯(lián)戶沼氣傾斜，已建成150m3以上大中型沼氣池4個(gè)，建成并投入運(yùn)營的大中型沼氣池所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分突出。
（2）加快建設(shè)糞污處理設(shè)施。養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施是連接養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污與綜合利用這些糞污、以種植業(yè)為主的下游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。它的作用既是避免糞污被亂排亂放、亂扔亂棄，又可以對(duì)糞污進(jìn)行無害化處理。常見的有輸糞通道、發(fā)酵儲(chǔ)糞池、有機(jī)肥廠、三級(jí)沉淀池及污水深度處理設(shè)施設(shè)備等。應(yīng)城市在田店鎮(zhèn)建成一個(gè)以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥廠，年處理畜禽糞便能力達(dá)10萬t。華興公司與日本客商合作，利用養(yǎng)殖場污水生產(chǎn)液態(tài)有機(jī)肥。全市各規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成發(fā)酵儲(chǔ)糞池6萬m3、三級(jí)沉淀池10．5萬m3。2007年以來，應(yīng)城市結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，共投入資金3 000多萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)了養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施建設(shè)與改造。
（3）著力配套生態(tài)種植基地。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合是發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為依托的循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖場糞污最終、最重要、最生態(tài)的出路只能是作為種植業(yè)的肥料。只有在種養(yǎng)殖相結(jié)合上做好、做足了文章，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。養(yǎng)殖場畜禽糞便用作種植業(yè)的肥料，既可以是經(jīng)過簡單的堆積發(fā)酵處理后施用，也可以是專業(yè)化生產(chǎn)有機(jī)肥、液態(tài)有機(jī)肥等施用。建議按照各地實(shí)際情況，采取不同組織方式，積極為規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）協(xié)調(diào)配套一定的種植基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)整體、協(xié)同發(fā)展。應(yīng)城華興6萬頭養(yǎng)豬場配套租賃20hm2土地，用生產(chǎn)的有機(jī)肥料發(fā)展有機(jī)蔬菜生產(chǎn)。四里棚栗樹村依托所屬的1個(gè)萬頭養(yǎng)豬場和1個(gè)20萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，配套建設(shè)66．7hm2設(shè)施蔬菜基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市依托規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的蔬菜、林果等基地達(dá)到2 333hm2。
（4）全面推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，在全市全面開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場在場址選擇、規(guī)模布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、品種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并按程序組織生產(chǎn)。應(yīng)城市已創(chuàng)建1個(gè)部級(jí)、44個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場。計(jì)劃“十二五”期末，共創(chuàng)建10個(gè)部級(jí)、20個(gè)省級(jí)、40個(gè)孝感市級(jí)、600個(gè)應(yīng)城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場。
3．2 大力推廣多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式
通過大力推廣立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，達(dá)到變廢為寶、循環(huán)利用、有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、農(nóng)民節(jié)本增收的目的。目前，應(yīng)城市已成功推廣了“豬―肥―沼―魚”、“豬―菜（果等）”、“林地果園養(yǎng)雞”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
（1）“豬―肥―沼―魚”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場的主要糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，部分糞尿進(jìn)行沼氣發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣供應(yīng)給本場生產(chǎn)供熱及周邊農(nóng)戶生活用氣，產(chǎn)生的沼渣、沼液用于喂魚，從而有效解決了豬糞污染問題，又增加了商品有機(jī)肥和漁場收益，節(jié)省了養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。華興畜禽養(yǎng)殖有限公司是應(yīng)城市一家標(biāo)準(zhǔn)化萬頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)，全面建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可年出欄生豬6萬頭，年產(chǎn)生糞污約7萬t。為實(shí)現(xiàn)糞污有效治理，該公司建成1個(gè)年處理糞污10萬t的有機(jī)肥場和1個(gè)830m3的大型沼氣池，并配套1個(gè)42hm2水面的灌溉用水水庫養(yǎng)魚。此外，田店鎮(zhèn)張董村養(yǎng)豬場、郎君鎮(zhèn)邱徐村養(yǎng)豬場等17家大中型養(yǎng)豬場也利用了此種模式，均取得了良好的效果。
（2）“豬―菜（果等）”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場的糞尿用作蔬菜基地、果園、茶園等的有機(jī)肥料，達(dá)到了糞污無害化處理、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用的目的。應(yīng)城市興力畜牧有限公司配套建設(shè)的千畝蔬菜基地、華興畜禽養(yǎng)殖有限公司配套的20hm2蔬菜基地、祝墩村雙平養(yǎng)豬專業(yè)合作社千頭豬場配套的千畝林果基地，均是成功的典范。應(yīng)城市興力畜牧有限公司是2008年建成的一家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)豬場，2010年出欄生豬1．2萬頭。為有效處理豬場產(chǎn)生的大量糞污，2010年，該公司與所在的四里棚辦事處栗樹村共同開發(fā)，改良豬場周邊133．3hm2鹽堿地，種植大棚有機(jī)蔬菜。2010年上半年，該蔬菜基地生產(chǎn)有機(jī)番茄、茄子等蔬菜1．4萬t，產(chǎn)品主要直銷應(yīng)城、武漢等大型超市和農(nóng)貿(mào)市場，供不應(yīng)求。
（3）林地果園養(yǎng)雞模式。生態(tài)養(yǎng)雞通常被認(rèn)為是通過散養(yǎng)方式進(jìn)行走地飼養(yǎng)的地方雞或地方雜交雞，又稱為“散養(yǎng)雞”、“農(nóng)家雞”或“土雞”。這種模式選擇交通方便，水源清潔充足，遠(yuǎn)離工礦區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、飼養(yǎng)場，在無工業(yè)廢物和無農(nóng)藥污染地區(qū)的果園林地或山坡上建雞舍，出殼雛雞在舍內(nèi)育雛，脫溫雞放到果園林地散養(yǎng)。雞白天放到果園林地等山坡地散養(yǎng)，自由活動(dòng)，曬太陽，采食天然餌料，既節(jié)約飼料，又能促進(jìn)生長，其羽毛豐滿、色澤光亮、肌肉結(jié)實(shí)，脂肪沉積均勻、肉味鮮美。走地雞因其蛋產(chǎn)品和肉產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)而深受廣大消費(fèi)者的歡迎。應(yīng)城市華興畜禽養(yǎng)殖有限公司2011年初在應(yīng)城市團(tuán)山林場租用林地60hm2，投資1 000萬元建設(shè)大型林地生態(tài)養(yǎng)雞場。其中建設(shè)1個(gè)80萬只種苗繁育場和1個(gè)10萬只走地雞示范養(yǎng)殖場，網(wǎng)絡(luò)100家具備條件的農(nóng)戶發(fā)展走地雞養(yǎng)殖，形成公司＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年出籠優(yōu)質(zhì)土雞50萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土雞蛋2 400t，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、牧業(yè)增收的目標(biāo)。
（4）生態(tài)養(yǎng)兔模式。家兔是食草小動(dòng)物，是典型的節(jié)糧型小家畜，養(yǎng)兔業(yè)是重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。兔是一種繁殖率高、世代間隔短、飼料轉(zhuǎn)化率高、資金周轉(zhuǎn)快的經(jīng)濟(jì)小動(dòng)物，養(yǎng)兔可為人們創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是規(guī)模養(yǎng)兔應(yīng)解決好環(huán)境的污染問題。生態(tài)養(yǎng)兔模式就是將一定規(guī)模的兔群劃分為若干個(gè)養(yǎng)殖單元，每個(gè)養(yǎng)殖單元配備一定的種植面積，土地種草養(yǎng)兔，兔糞入田長草，形成良性互動(dòng)，共生共榮。湖北雪絨城有限公司400萬只獺兔養(yǎng)殖基地經(jīng)過近三年的建設(shè)，在不斷擴(kuò)大種群規(guī)模的同時(shí)，通過種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)養(yǎng)兔，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。該公司在抓好種苗繁育的同時(shí)，重點(diǎn)抓技術(shù)研發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)首批加盟的100戶家庭式規(guī)模養(yǎng)兔農(nóng)戶的巡回技術(shù)指導(dǎo)。
（5）“鴨―魚”模式。該模式通過水下養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨的魚鴨混養(yǎng)方式，形成人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既能充分利用水面，又增產(chǎn)降耗，養(yǎng)殖效益非常顯著。鴨吃剩下的殘留飼料以及鴨糞培育水體中的浮游生物為魚提供了餌料。鴨在水中活動(dòng)，可以吃掉水中的青蛙、蝌蚪、水生昆蟲等對(duì)魚類有害的生物，并為魚塘水體增氧。應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)打榨村的20萬只蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)多采用此種模式。
（6）“鵝―魚―草”立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。養(yǎng)鵝業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)中飼養(yǎng)成本低、產(chǎn)品質(zhì)量高、效益好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。鵝適應(yīng)性強(qiáng)，以吃青飼料為主，生產(chǎn)設(shè)施簡單，鵝肉的營養(yǎng)價(jià)值較高，鵝產(chǎn)品基本無污染，屬綠色食品。實(shí)行“鵝―魚―草”立體生態(tài)養(yǎng)殖，水下養(yǎng)魚，水面養(yǎng)鵝，鵝糞種草，草料養(yǎng)鵝，形成牧、漁、草循環(huán)生物鏈。近幾年來，應(yīng)城市鑫業(yè)狼頭鵝專業(yè)合作社把養(yǎng)鵝與草、果、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，形成良性生態(tài)循環(huán)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
（7）稻鴨共作模式。稻鴨共作模式是以水稻的優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)為主，以鴨為水稻提供多項(xiàng)田間作業(yè)，能夠同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米和優(yōu)質(zhì)鴨肉兩種無公害的綠色食品，從而開創(chuàng)水稻、水禽可持續(xù)發(fā)展的新途徑。田店、楊河、東馬坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和許多規(guī)模養(yǎng)鴨農(nóng)戶，采用這種模式養(yǎng)鴨并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
4 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施與建議
（1）建立土地合理流轉(zhuǎn)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)行法律框架下，政府可通過適當(dāng)?shù)募?lì)政策，建立可行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民把自己的土地（使用權(quán)）折價(jià)入股，入股的土地由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民在年底參與企業(yè)分紅。同時(shí)建立長效可行的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)戶可按其為養(yǎng)殖企業(yè)提供的土地、秸稈、人畜糞便的量從養(yǎng)殖企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)獲得沼氣和沼肥。這樣既能利用企業(yè)的資金、資源和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地的高產(chǎn)、高效，又能有效地推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用，減輕環(huán)境污染。
