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時間：2023-08-04 09:19:34
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2005年**縣在實施食品放心工程中做了大量工作，取得一定成效，2006年仍要把這項工作作為重點工作來抓。
1、建立完善各級食品安全協(xié)調(diào)機制，深入推進食品放心工程，大力開展食品安全專項整治，依法查處各種重大食品安全事故重大要案。大力抓好食品安全信用體系和評價體系建設(shè)，逐步完善食品安全信息監(jiān)測和通報制度。
2、實施食品質(zhì)量衛(wèi)生安全轄區(qū)監(jiān)管責任制，強化食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。建立和完善食品標準體系，嚴格實施食品安全市場準入制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可工作。進一步強化畜禽定點屠宰和肉品流通秩序監(jiān)管。
3、開展“衛(wèi)監(jiān)行動”，加強對賓館、餐飲業(yè)、集體伙食單位的監(jiān)管。進一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。開展食品衛(wèi)生、食源性疾病監(jiān)測，定期食品安全預(yù)警信息。
4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)測體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測力度。全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，加強源頭污染治理。深入開展“三綠”工程建設(shè)，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場。
食品放心工程由縣食品安全委員會組織實施。
二、進一步規(guī)范藥品廣告市場，打擊各種違法行為。
2006年**縣市場整頓工作還將進一步加大對藥品廣告市場的整治，還老百姓一個健康、安全的購藥環(huán)境。
1、加強廣告行業(yè)管理，規(guī)范廣告程序。
2、提高廣告業(yè)的誠信意識，強化廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的責任。
3、對各類違法廣告、虛假廣告尤其是虛假藥品廣告的，要堅決予以追究和懲處。
4、建立完善分級廣告監(jiān)測制度，形成快速反應(yīng)查處機制。
此項工作由縣工商局組織實施。
三、整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場。
開展打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場的專項整治，逐步建立對醫(yī)療市場的長效監(jiān)管機制，保障醫(yī)療安全。
此項工作由衛(wèi)生局組織實施。
四、繼續(xù)打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為
1、繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣商品的專項整治行動。
以日用消費品、農(nóng)資、汽車零部件、鋼材為重點，全面開展市場清理和檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，打擊制假售假、危害群眾生命安全的違法犯罪行為。
此項工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實施。
2、加強稅收監(jiān)管。
以打擊偷、逃、騙稅等違法犯罪活動為重點，以查處大要案為突破口，打擊虛開發(fā)票和制售假發(fā)票行為，推進依法治稅。
此項工作由稅務(wù)局組織實施。
3、加強金融監(jiān)管。
依法取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊金融領(lǐng)域的“洗錢”行為。整頓保險市場秩序，清理各種非正式保險中介機構(gòu)。
該工作由人民銀行組織實施。
4、整頓交通市場秩序。
整頓道路運輸市場，加大治理超限超載工作力度，開展非法改裝車輛和“大噸小標”車輛的清理整頓，確保運輸安全。開展打擊非法營運的專項整治工作。
此項工作由公安局、交通局組織實施。
5、整頓建筑市場秩序。
強化對建筑市場和招投標工作的檢查，完善舉報投訴受理制度，打擊違法違規(guī)行為。整頓房地產(chǎn)市場秩序，嚴格拆遷管理，進一步加強房地產(chǎn)交易和中介市場管理，打擊房屋銷售過程中的違規(guī)和欺詐行為。
此項工作由國土資源和房產(chǎn)管理局組織實施。
五、嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。
各種形式的商業(yè)欺詐行為在我縣屢見不鮮，以“消費儲值”名義，以高額回報為誘餌、通過中介組織虛假信息騙取錢財?shù)冗`法行為應(yīng)嚴厲查處。同時開展合同欺詐專項治理，保護合同當事人的合法權(quán)益。嚴厲打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、違規(guī)經(jīng)營和各類傳銷就變相傳銷行為。規(guī)范特許經(jīng)營，打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營和對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域的各類欺詐行為。逐步建立防范商業(yè)欺詐的預(yù)警和處置機制。
此項工作由工商局組織實施。版權(quán)所有
六、加強市場規(guī)范建設(shè)，建立市場監(jiān)督長效機制
市場整治和管理是一個系統(tǒng)工程，必須常抓不解。規(guī)范市場建設(shè)，建立市場監(jiān)督長效機制是2006年**縣市場整頓又一工作重點。
一、基本情況
同德縣市場監(jiān)督管理局于2016年9月，掛牌成立。根據(jù)三定方案，不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只設(shè)派出機構(gòu)3個，分別為尕巴松多市場監(jiān)督管理所、河秀市場監(jiān)督管理所、唐谷市場監(jiān)督管理所。在編干部職工共有22人（其中行政編制14人，工勤人員2人，事業(yè)編制6人），臨聘人員共有10人。全縣共登記注冊市場主體4391戶，其中各類企業(yè)843家，個體工商戶3548戶，藥店11家，學(xué)校食堂67個。全縣電梯用戶有23家，共33部，疫情期間在用6家10部；全縣壓力容器有4家8臺，均在用；鍋爐有3家6臺，在用3臺。
二、工作開展情況
（一）復(fù)工復(fù)業(yè)情況
根據(jù)省、州關(guān)于做好復(fù)工營業(yè)的通知精神，我局嚴格按省、州、縣委要求，研究制定我縣經(jīng)營戶有序開業(yè)的方法，動員經(jīng)營戶有序開業(yè)。一手抓好疫情科學(xué)防控，一手扎實推進各類經(jīng)營戶復(fù)工復(fù)業(yè)，確保疫情防控、經(jīng)營商戶復(fù)業(yè)兩不誤、兩促進。截止3月29日，同德縣開工開業(yè)市場主體總數(shù)3312家，開業(yè)率75%。大中小型商超及小商店848家，農(nóng)貿(mào)（集）市場 2家（市場內(nèi)經(jīng)營者139家）、餐飲店196家、藥店11家、理發(fā)店21家、小攤位56家、洗車和修理店65家、手機店23個、民族用品62家，服裝店138家，其他1753家(家庭牧場、合作社、賓館、百貨店、建材店、饃饃鋪、企業(yè)等）。其他經(jīng)營商戶正在有序復(fù)業(yè)開業(yè)中。
（二）監(jiān)管執(zhí)法工作情況
嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，強化監(jiān)督檢查和市場巡查，對擅自復(fù)工復(fù)業(yè)的，進行勸導(dǎo)教育；對違規(guī)違法復(fù)工復(fù)業(yè)的，依法采取行政強制措施。加大對已復(fù)工復(fù)業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為；強化食品藥品安全監(jiān)管，守好安全底線。第一季度我局共立案10起，正在辦理當中。
農(nóng)（集）貿(mào)市場、商場超市監(jiān)管方面：要求各經(jīng)營戶在入口處張貼溫馨提示（入場人員戴口罩）；每天消毒至少2次以上，做好消毒記錄；并要求從業(yè)人員上班期間必須按要求佩戴口罩。要求農(nóng)貿(mào)市場、超市入口處設(shè)體溫檢測點，對入場人員進行體溫測量，有體溫異常的人員進行信息登記和上報措施。疫情期間我局共出動執(zhí)法人員700人次，檢查各類市場主體1500多家。
藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面：對開業(yè)的11家藥店進行檢查，所查零售藥店銷售的藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品均渠道合法，票帳貨相符、供貨資質(zhì)齊全，未發(fā)現(xiàn)抬高藥品、口罩及消殺用品價格的情況；未發(fā)現(xiàn)存在非法渠道購進藥品、醫(yī)療器械行為。并要求藥店建立買藥人員登記表。
餐飲服務(wù)監(jiān)管方面：我局對復(fù)工營業(yè)的餐飲經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，要求經(jīng)營者落實對經(jīng)營場所進行“搬家式”衛(wèi)生清掃，消毒消殺等各項防控要求，與經(jīng)營者簽訂了《2020年餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全承諾書》200多分。
學(xué)校食堂食品安全檢查方面：我局組織執(zhí)法人員對海南州第五民族高級中學(xué)、同德縣第一民族中學(xué)、同德縣第二民族中學(xué)、青海省牧草良種繁殖場學(xué)校開展了疫情期間食品安全全覆蓋排查摸底專項檢查工作。要求學(xué)校食堂切實做好餐廳、操作間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、索證索票、餐用具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)準備工作；做好從業(yè)人員健康、個人防護等工作;建議實行盒飯制等分散就餐形式，杜絕學(xué)生就餐時人員聚集。
野生動物市場監(jiān)管方面：為深入貫徹上級部門指示批示精神，堅決取締和嚴厲打擊疫情期間野生動物違規(guī)交易行為，我局聯(lián)合農(nóng)牧水利局、森林公安等部門，開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法人員150人次，聯(lián)合檢查集貿(mào)市場、大型商超、餐飲單位及電商平臺（網(wǎng)站）等，均未發(fā)現(xiàn)宰殺、加工、銷售野生動物，銷售活禽的行為。
特種設(shè)備檢查方面：對各校的鍋爐房、開水房、貨運電梯進行了專項檢查。主要針對學(xué)校特種設(shè)備是否定期檢驗、是否按照要求進行操作、是否存在安全隱患等一系列問題開展檢查，并要求學(xué)校負責人組織相關(guān)人員全面自查自糾，要求特種設(shè)備作業(yè)人員要定時測量體溫，佩戴口罩，確保安全“零”事故發(fā)生。檢查前我局還開展了“法律三進”活動，深入宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》，加大了現(xiàn)場安全檢查和安全執(zhí)法力度。此次專項檢查共出動執(zhí)法人員32人次，檢查特種設(shè)備使用單位4家。
（三）人員信息掌握情況
為切實掌握住我縣外省籍經(jīng)營戶返縣情況的動態(tài)信息，尤其是切實掌握住對38戶湖北籍經(jīng)營戶返縣動態(tài)，我局開展了摸底排查行動，工作人員對外省籍經(jīng)營戶逐個打電話聯(lián)系情況，并在還未返縣的店鋪門口張貼《溫馨提示》，提醒經(jīng)營戶在返縣后第一時間內(nèi)聯(lián)系我單位工作人員，切實掌握信息，持續(xù)做好市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控工作。此次摸排行動，共出動執(zhí)法人員90余人次，排查個體工商戶558戶。
（四）宣傳動員情況
根據(jù)省、州關(guān)于做好復(fù)工營業(yè)的通知精神，我局迅速制定印發(fā)《關(guān)于我縣經(jīng)營戶從業(yè)人員做好復(fù)工復(fù)業(yè)疫情防控工作的溫馨提示》，簽訂《經(jīng)營戶經(jīng)營承諾書》2000多份，《食品安全承諾書》700多份，《誠信計量承諾書》20余份，加強復(fù)工復(fù)業(yè)防控政策宣傳和市場監(jiān)管力度。
三、存在的問題
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市工商行政管理局市場主體監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局的市場主體監(jiān)督管理工作；副組長按照各自分工抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的市場主體監(jiān)督管理工作；全體成員具體負責落實相關(guān)的市場主體監(jiān)督管理工作。
二、職責分工
各職能科室嚴格按照職責分工，做好經(jīng)濟戶口管理的相關(guān)工作：
1、辦公室負責統(tǒng)籌部署各職能科室提出的專項檢查計劃；信息中心負責經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，監(jiān)測經(jīng)濟戶口機讀信息質(zhì)量，指導(dǎo)相關(guān)職能科室開展機讀信息的維護，保障網(wǎng)絡(luò)暢通、網(wǎng)絡(luò)安全，進行數(shù)據(jù)備份等工作；
2、人教科負責將經(jīng)濟戶口管理工作納入年終考核內(nèi)容，并組織考核；
3、監(jiān)察室負責經(jīng)濟戶口管理工作的效能監(jiān)察；
4、法規(guī)科負責對經(jīng)濟戶口管理工作的法制監(jiān)督與指導(dǎo)；
5、注冊科負責登記時重熱點行業(yè)市場主體的特別標注，管區(qū)代碼的賦碼工作，以及對市場主體登記工作的指導(dǎo)、督查；
6、監(jiān)督管理科負責對流通領(lǐng)域?；方?jīng)營市場主體、商標印制、廣告經(jīng)營、無照經(jīng)營查處工作的指導(dǎo)、督查；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關(guān)專項檢查進行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計劃，將檢查的內(nèi)容細化為具體檢查項目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實；
7、市場合同科負責對商品交易市場及商品交易市場內(nèi)的市場主體、農(nóng)資經(jīng)營、合同監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關(guān)專項檢查進行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計劃，將專項檢查的內(nèi)容細化為具體檢查項目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實；
8、消費者權(quán)益保護科負責對流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營及其他商品經(jīng)營質(zhì)量檢查工作的指導(dǎo)、督促；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關(guān)專項檢查進行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計劃，將專項檢查的內(nèi)容細化為具體檢查項目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實；
9、經(jīng)檢大隊負責對直銷活動的監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、督促；根據(jù)監(jiān)管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關(guān)專項檢查進行指導(dǎo)、督促；提出有關(guān)檢查計劃，將專項檢查的內(nèi)容細化為具體檢查項目，并指導(dǎo)、督促檢查工作的落實；
10、工商分局負責對市場主體的監(jiān)督管理，主要包括：根據(jù)登記機關(guān)的委托辦理市場主體的登記、年檢、驗照手續(xù)；按規(guī)定和監(jiān)管需要對轄區(qū)內(nèi)市場主體組織、實施監(jiān)督檢查；依法以自己名義或根據(jù)縣級以上工商行政管理機關(guān)委托對違法行為實施行政處罰；按照《企業(yè)登記管理警示制度》、《企業(yè)退出督查制度》的規(guī)定，對列入警示和退出督查的企業(yè)，實施監(jiān)督管理；對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為，依法予以查處。
三、市場主體的實地檢查
1、對重點行業(yè)的市場主體，每年對其實施不少于1次的實地檢查。在每年的11月30日之前要完成當年檢查任務(wù)。
2、對熱點行業(yè)的市場主體，每年實地檢查比例為轄區(qū)熱點行業(yè)市場主體總數(shù)的35%，每三年對熱點行業(yè)市場主體全面檢查一次。在每年的11月30日之前要完成當年檢查任務(wù)。
3、以下市場主體，必須實施實地檢查：一是新設(shè)立企業(yè)（核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后六個月內(nèi)）；二是警示（三級警示第三、八、九、十項）或年檢中要求實地檢查的企業(yè)；三是責令限期改正期限屆滿的市場主體；四是案后提示需要回查的市場主體；五是有投訴、舉報線索或上級交辦線索的市場主體；六是商品質(zhì)量檢驗不合格的市場主體；七是廣告監(jiān)測涉嫌違法違規(guī)的市場主體；八是縣級以上人民政府或工商行政管理機關(guān)依法組織的專項檢查所規(guī)定的市場主體；九是退出督查中要求實地檢查的企業(yè)（《企業(yè)退出督查制度》第四條第二、三、四項）。這類市場主體的實地檢查要在法律法規(guī)規(guī)定、二版提示信息以及檢查計劃規(guī)定的任務(wù)時間內(nèi)完成，嚴禁應(yīng)檢查而不檢查或逾期檢查。
4、對無照經(jīng)營的檢查錄入，按照上級要求，2013年常規(guī)工作中上報的無照數(shù)據(jù)要與二版軟件里面查到的數(shù)據(jù)基本相符，各分局在平時對無照經(jīng)營進行查處、抄告、疏領(lǐng)、關(guān)閉、限改、檢查時，有意識地從監(jiān)督檢查模塊錄入無照經(jīng)營信息，確保上報的數(shù)據(jù)在二版軟件中能夠得到確切反映。加強無照經(jīng)營軟件的錄入工作，堅持“應(yīng)登盡登、應(yīng)錄盡錄”，用數(shù)字化的模型反映無照經(jīng)營的動態(tài)，用電子化的手段保存監(jiān)管痕跡，用信息化的工具推動無照經(jīng)營處置方式的創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進無照經(jīng)營處置留痕化管理工作，建立、完善并保管好無照經(jīng)營處置檔案、無照經(jīng)營底冊（或無照經(jīng)營處置清單）。每月25日之前要上報本月的無照經(jīng)營處置情況統(tǒng)計表至監(jiān)督管理科，并對照無照經(jīng)營處置規(guī)范對未糾正、未回查的無照經(jīng)營數(shù)據(jù)要進行全面梳理，及時錄入回查情況以及處理情況，并保存好書式資料。
5、對分期出資的外商投資企業(yè)，要按照《市外商投資企業(yè)出資管理暫行規(guī)定》的要求嚴格履行職能；對分期出資的內(nèi)資企業(yè)的監(jiān)管，參照外資企業(yè)出資的監(jiān)管辦法進行。
6、對列入退出督查的企業(yè)，要按照《企業(yè)退出督查制度》實施監(jiān)管。對該制度規(guī)定的第四條第二、三、四項所列企業(yè)在一年內(nèi)實施一次實地檢查。
7、除上述規(guī)定須實地檢查的市場主體外，對其他市場主體的檢查，由各工商分局根據(jù)監(jiān)管需要自行規(guī)定和實施。
四、工作要求
1、有關(guān)職能科室要依據(jù)《經(jīng)濟戶口管理辦法》在年初制定各類市場主體的專項檢查計劃，由辦公室統(tǒng)一部署下發(fā)，將各類檢查計劃和專項整治計劃進行有機整合，科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，切實增強監(jiān)督管理工作的計劃性、針對性和實效性，避免基層重復(fù)勞動。
要加強對基層工商分局市場主體監(jiān)督管理工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。自2013年起，在全系統(tǒng)建立經(jīng)濟戶口管理交流培訓(xùn)例會制度，由監(jiān)管科牽頭，相關(guān)職能科室配合，定期組織基層分局巡查監(jiān)管人員參加培訓(xùn)、交流。通過經(jīng)濟戶流培訓(xùn)例會制度的建立和運行，全面提升全系統(tǒng)巡查監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力。
2、各工商分局要對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體加強監(jiān)督管理，監(jiān)督管理要做到程序規(guī)范、過程留痕、結(jié)果真實、歸檔完整。對監(jiān)督管理過程中的舉報記錄、檢查記錄、限改記錄、情況說明、處罰記錄、抄告記錄、反饋記錄等資料要按照檔案管理的要求進行收集、整理、歸檔，形成有效監(jiān)管的痕跡證據(jù)。
要科學(xué)整合內(nèi)資監(jiān)管、外資監(jiān)管、食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標監(jiān)管等專業(yè)責任區(qū)，建立起權(quán)責統(tǒng)一、職責相當、符合現(xiàn)代監(jiān)管需要的新型綜合責任區(qū)。各分局要合理劃分責任區(qū)范圍、整合責任區(qū)職能、調(diào)配責任區(qū)人員。每年年初要根據(jù)各分局人員調(diào)整等情況對責任區(qū)進行重新明確。
要加強執(zhí)法與監(jiān)管的統(tǒng)一，用強有力的執(zhí)法辦案來支撐巡查監(jiān)管工作，以巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題作為案件線索的來源。
企事業(yè)單位的主要負責人是本單位勞務(wù)、裝卸管理的責任人。各村要有勞務(wù)管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門負責勞務(wù)和裝卸的經(jīng)營范圍、項目、服務(wù)質(zhì)量及運價(力資)等實施管理和協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
二、管理范圍
1、單位、企業(yè)、工廠內(nèi)除按領(lǐng)取工資的正式工以外，所使用的以工日計算的點工、維修工、雜工等；
2、貨物裝卸(包括原輔材料、產(chǎn)成品)所使用的勞務(wù)工；
3、鎮(zhèn)區(qū)建筑企業(yè)的建筑、安裝工程所使用的勞務(wù)工和建筑材料裝卸工。
三、管理要求
1、票據(jù)管理。對使用勞務(wù)所支付的報酬和搬運力資統(tǒng)一到稅務(wù)部門開據(jù)，使用統(tǒng)一的的勞務(wù)、力資、運輸發(fā)票。任何單位和個人都不得以其它任何方式結(jié)算。對使用其它票據(jù)代替的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處。對非法印制、防造、倒賣假票據(jù)的要堅決打擊，保證各種稅費的征收。
2、價格管理。依據(jù)市物價局、交通局《關(guān)于規(guī)范我市搬運裝卸收費標準的通知》執(zhí)行，并可在規(guī)定幅度內(nèi)浮動。任何單位和個人不得哄抬價格，也不得壓制或變相壓制價格，切實維護雙方當事人的共同利益。
3、審計監(jiān)督。審計、財政部門在對單位的財務(wù)審計中要突出勞務(wù)、力資票據(jù)的專項審計。單位財會人員要嚴把財務(wù)關(guān)，非專用票據(jù)不得入賬。違者，其漏少稅費金額由經(jīng)手人或批準人承擔。
私營企業(yè)的勞務(wù)使用和貨物裝卸也應(yīng)納入上述的管理范圍，防止國家稅費的流失。
人力板車和車夫要自覺服從鎮(zhèn)區(qū)城管隊的管理，維護交通秩序。
鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)國蟹市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組。管理小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國蟹市場內(nèi)，兼任辦公室主任。管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責對國蟹市場2014年度運行進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，各有關(guān)職能部門必須采取一系列行之有效的措施，確保市場有序運行。
二、各職能部門工作職責
（一）管理小組辦公室：負責及時收集相關(guān)信息、分析研判國蟹市場運行態(tài)勢，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，組織應(yīng)急預(yù)案的日常演練，發(fā)生交通堵塞及時組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照既定預(yù)案處理，對市場內(nèi)出現(xiàn)治安、消防等問題第一時間到達現(xiàn)場處置，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）工商分局：嚴格規(guī)范各經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，所有經(jīng)營戶經(jīng)營時必須掛牌收購、明碼標價，嚴厲打擊欺行霸市及摻雜使假等行為，加強對物流企業(yè)的監(jiān)管。明確1名人員駐點市場協(xié)助管理小組辦公室工作。
（三）派出所：負責市場區(qū)域內(nèi)社會治安管理，安排足夠的警力到市場駐點辦公，加強對市場內(nèi)治安、消防安全隱患的排查、督促業(yè)主及時進行整改，現(xiàn)場處置市場內(nèi)出現(xiàn)的各種治安矛盾，快速查處涉及市場的各類重大治安事件及刑事案件，組織專職消防隊對市場內(nèi)防火安全進行巡查、檢查，落實專職消防隊員負責市場保安人員防火安全知識培訓(xùn)。明確2名人員駐點市場協(xié)助管理小組辦公室工作。
（四）國、地稅分局及零散稅收辦公室：負責各物流企業(yè)的日常管理，加強與各物流企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、處理各物流企業(yè)之間的矛盾糾紛，督促各物流企業(yè)按章納稅，對違規(guī)經(jīng)營，拒不納稅的的物流企業(yè)予以打擊，追究其相關(guān)的法律責任。個稅辦明確2名人員駐點市場協(xié)助管理小組辦公室工作。
（五）交警中隊：負責市場內(nèi)、外路牌警示的設(shè)置及停車區(qū)域的劃分。根據(jù)道路交通預(yù)警方案安排警力，對國蟹市場門前道路進行巡查，重點對各類過境車輛進行管控、疏導(dǎo)，確保道路暢通。對違規(guī)違法車輛給予嚴格查處。
（六）交管所：監(jiān)督檢查各類營運車輛經(jīng)營情況，突出對運輸（物流）車輛進行監(jiān)管，堅決查處非法營運行為。
（七）電管站：對市場內(nèi)電力線路進行一次安全檢查，排除電力線路安全隱患，嚴禁私拉亂接，違規(guī)用電。對違法用電行為予以嚴肅查處。
（八）村建站：加強對國蟹市場內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查，依法拆除市場內(nèi)影響消防、交通安全的違章建筑，確保消防、安全通道暢通。
（九）城管中隊：安排一定數(shù)量的城管隊員，會同交警、交管等部門在蓮花溝紅綠燈十字路口、高速公路口、丁揚大橋等處指揮過境車輛及進入市場的車輛有秩序地運行，采取切實有效地管理方式進行管控。明確2名人員駐點市場協(xié)助管理小組辦公室工作。
（十）環(huán)衛(wèi)所：負責對國蟹市場內(nèi)的垃圾進行清運、對死亡螃蟹的填埋，做到日運日清。
（十一）司法所：加強對承租戶、管理人員的法制宣傳教育，督促守法經(jīng)營、依法管理。負責協(xié)調(diào)、處理國蟹市場在經(jīng)營過程中發(fā)生的各類糾紛、全力化解各種社會矛盾。
（十二）水產(chǎn)站：負責對國蟹市場死螃蟹填埋處理的跟蹤監(jiān)管，嚴禁任何人對外出售死亡螃蟹。每天市場價格的相關(guān)信息。
（十三）黃莊村：按照屬地管理的原則，加強與國蟹市場內(nèi)各經(jīng)營戶的聯(lián)系和溝通，全力做好社會穩(wěn)定工作。
三、加強宣傳和培訓(xùn)
一、統(tǒng)一思想，提高認識
1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項目立項后，參與項目建設(shè)的各方進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)等。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間不斷拓展，建設(shè)規(guī)模不斷壯大，入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增多，工程建設(shè)量不斷增加，開發(fā)區(qū)建筑業(yè)得到了快速發(fā)展。為此，全區(qū)要上下一心、統(tǒng)一思想、提高認識、落實措施，進一步培育開發(fā)區(qū)建筑市場，發(fā)展和壯大開發(fā)區(qū)建筑業(yè)，拓展稅源，增加區(qū)財政收入。
2、堅決維護市場秩序。在積極培育開發(fā)區(qū)建筑市場的同時，要遵循統(tǒng)一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強建筑市場監(jiān)管，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實維護好開發(fā)區(qū)建筑市場秩序。
3、確保市場繁榮穩(wěn)定。為了維護開發(fā)區(qū)建筑市場的秩序和繁榮，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組負責建筑市場的管理，對轄區(qū)內(nèi)的建筑市場實施統(tǒng)一服務(wù)和相關(guān)管理，凡轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監(jiān)督管理，以確保開發(fā)區(qū)建筑市場的繁榮和穩(wěn)定。
二、統(tǒng)一管理，規(guī)范程序
1、嚴格審批制度。凡本區(qū)范圍之內(nèi)的建設(shè)工程開工前，必須堅持先勘探、后設(shè)計、再施工的原則，按照規(guī)定程序辦理立項批文、規(guī)劃許可證、工程招投標、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證和安全許可證等相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組定點放樣后方可施工，嚴禁未批先動工現(xiàn)象的發(fā)生。招商引資的工業(yè)項目由規(guī)劃建設(shè)組會同項目推進組共同定點放樣。
2、嚴格施工標準。各建設(shè)單位必須嚴格按照審查合格后的圖紙施工建設(shè)，對主要路段沿線的建筑立面、格調(diào)布局、色彩裝飾等必須認真審查把關(guān)，經(jīng)開發(fā)區(qū)分管負責人審核同意后動工建設(shè)。各施工單位必須按照國家有關(guān)質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。
3、嚴格依法辦事。凡進區(qū)的建設(shè)工程必須手續(xù)齊備，經(jīng)開發(fā)區(qū)定點放樣后方可破土動工，否則視為違章建筑予以拆除。
三、統(tǒng)一把關(guān)，扎口管理
1、嚴把資質(zhì)準入關(guān)。凡進入開發(fā)區(qū)內(nèi)所有施工企業(yè)和項目經(jīng)理必須到規(guī)劃建設(shè)組進行報名、登記、注冊，并且提供公司和項目經(jīng)理相應(yīng)的資質(zhì)復(fù)印件以及施工方案和按規(guī)定的特種作業(yè)工人持證上崗人員復(fù)印件等。嚴格把好資質(zhì)審查和準入關(guān)口。對弄虛作假（含虛報工程變更量），虛掛資質(zhì)，野蠻施工，造成質(zhì)量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進入開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事建設(shè)業(yè)務(wù)。
2、嚴把招投標關(guān)。開發(fā)區(qū)招商引資的建設(shè)項目，根據(jù)業(yè)主意愿，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組、項目推進組共同配合業(yè)主進行招標、議標程序，確定施工單位。在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)投入的市屬工程項目和開發(fā)區(qū)管委會投入的建設(shè)項目、配套項目，根據(jù)市招投標管理辦法規(guī)定：50萬元以上由市招標辦公開招投標，50萬元以下由開發(fā)區(qū)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標。
3、嚴把質(zhì)量安全關(guān)。進入轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)必須牢固樹立質(zhì)量意識、安全意識，工程項目中的質(zhì)量和安全責任由所建工程的施工企業(yè)和項目經(jīng)理直接負責。工程質(zhì)量實行項目經(jīng)理終身負責制。在施工過程中，項目的施工質(zhì)量由監(jiān)理單位會同市質(zhì)量監(jiān)督站和開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)組明確專人進行全程跟蹤和檢查。每個施工現(xiàn)場，項目部都必須配備一名專職安全員，項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場的第一安全責任人。開發(fā)區(qū)村建站、安委辦要主動聯(lián)系并密切配合市建設(shè)局安全站對全區(qū)的施工現(xiàn)場進行定期安全檢查。
4、嚴把開票收費關(guān)。為了避免開發(fā)區(qū)的稅源流失，轄區(qū)內(nèi)的所有建筑工程一律到開發(fā)區(qū)財政所開具建筑工程發(fā)票。較大規(guī)模的工程項目收取少量比例的管理服務(wù)費，中、小型項目一般不收取管理服務(wù)費。
一、指導(dǎo)思想
本著方便群眾、保障市容、促進繁榮的原則，明確職責，分工負責，充分發(fā)揮各相關(guān)管理部門的專業(yè)管理職能，保障城市綜合管理長效化、規(guī)范化。
二、管理時間
夏季西瓜市場專項管理工作時間為：6月20日至8月20日。
三、市場設(shè)置
在蘇浙皖邊界市場設(shè)置西瓜批發(fā)市場，大批量西瓜必須進入批發(fā)市場進行交易。鳳凰賓館東側(cè)人行道上、朝陽浴室對面圍墻邊、煤建路軍榮賓館北側(cè)人行道上、昆侖西苑大門前北側(cè)、荷花橋停車場處、北大街雕塑邊人行道上、昆侖花園路南側(cè)停車場內(nèi)、西后街延伸段廁所旁、中醫(yī)院對面巷內(nèi)西邊人行道上、人民路往夏橋方向公廁東側(cè)巷內(nèi)人行道上、瀨江路加油站旁西側(cè)人行道上、東大街東平橋北側(cè)往茶廠方向人行道上、建設(shè)西路永盛家園接待中心東側(cè)人行道上、東升路肉聯(lián)廠東側(cè)佛教協(xié)會對面等32個點，作為今年西瓜市場交易臨時性占用場所，具體銷售點按對市容、交通影響較小的原則設(shè)置，銷售點要遠離路口，不影響交通。
四、部門分工
（一）市城管局要對夏季西瓜市場管理實施全方位綜合管理。其中：市環(huán)衛(wèi)處要在確保市區(qū)夏季垃圾日產(chǎn)日清的基礎(chǔ)上，派專業(yè)管理人員負責西瓜市場的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，要在各西瓜臨時銷售場（點）設(shè)置標志和垃圾收集容器，劃定板車停放線，落實清掃保潔和垃圾清運責任制，確保各西瓜臨時銷售場（點）攤收地凈；市行政執(zhí)法大隊具體負責市區(qū)非西瓜臨時銷售場（點）亂設(shè)攤點的取締工作和西瓜臨時銷售點的日常管理工作，對西瓜臨時銷售場（點）要加強經(jīng)常性巡查管理，尤其對市區(qū)主大街的隨意占道交易行為要堅決取締。
（二）市工商局要全面負責市區(qū)西瓜批發(fā)市場及各農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)西瓜銷售的日常管理工作，保證交易秩序井然、市容市貌整潔，并配合有關(guān)部門做好市場周圍亂設(shè)西瓜攤點的取締工作。
（三）市衛(wèi)生局要根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，加強日常檢查、監(jiān)督，嚴禁無防塵、防蠅設(shè)施的切片西瓜上市銷售。
（四）市公安局要加強市區(qū)交通道口秩序管理和各西瓜臨時銷售場（點）的治安管理。一方面要嚴格控制各交通道口，嚴禁裝載西瓜的各類機動車擅自駛?cè)胧袇^(qū)交易；另一方面要配合有關(guān)部門，堅決取締市區(qū)主大街的占道交易行為。
（五）溧城鎮(zhèn)負責督促各社區(qū)、村委對各自社區(qū)、居民區(qū)內(nèi)的亂設(shè)攤點行為加強日常管理。
五、工作要求
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置。縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設(shè)、規(guī)范運營”為指導(dǎo)，堅持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場或平價直銷店?？h商務(wù)部門會同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點方案，報縣規(guī)劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規(guī)劃部門作出配建市場規(guī)劃安排，與建設(shè)項目同步組織實施?？h規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標準（配套設(shè)施）、運營時間等相關(guān)內(nèi)容?？h國土部門根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計要點編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃要點，確認配建農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國有的，農(nóng)貿(mào)市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負責建設(shè)、經(jīng)營。②產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門提出建設(shè)標準，縣規(guī)劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監(jiān)管驗收。達不到建設(shè)進度、標準和驗收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對招引民資建設(shè)的市場，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標準、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營，同樣由上述相關(guān)部門負責監(jiān)管。
3.堅持建設(shè)標準。新配建的農(nóng)貿(mào)市場，不論產(chǎn)權(quán)屬誰，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門提出的建設(shè)標準和要求進行設(shè)計建設(shè)。市場主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗檢測、車位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場式經(jīng)營格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門點（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標準進行設(shè)計、建設(shè)、安裝。按上述標準建成后，由縣商務(wù)部門牽頭，會同規(guī)劃、住建、國土、工商等部門聯(lián)合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場的補充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒有配建農(nóng)貿(mào)市場的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店。
二、規(guī)范運營管理
1.產(chǎn)權(quán)為國有的，建成驗收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營管理和設(shè)施維護改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商或第三方的，建成驗收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營或委托經(jīng)營。建成不能正常經(jīng)營的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無償收回經(jīng)營權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場不論產(chǎn)權(quán)屬誰、由誰經(jīng)營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營，督促市場經(jīng)營方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責；規(guī)劃與城管部門負責市場外部經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門負責市場的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進場銷售；農(nóng)委負責農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)；物價部門負責價格指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管；其它相關(guān)部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農(nóng)貿(mào)市場，參照鹽城市區(qū)的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務(wù)局會同規(guī)劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財政給予一次性獎補。
以建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制為目標，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的目標，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標。
二、實施范圍
區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。
三、實施原則
（一）實施標準化管理：
1.嚴格貫徹落實《省商品交易市場管理條例》、《省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》等政策，按照相關(guān)規(guī)定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設(shè)施的標準化建設(shè)。
2.建立健全商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、市場巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等各項管理制度并上墻明示，建立消費者權(quán)益保護制度，設(shè)立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時，讓消費者清楚、對經(jīng)營者警戒。市場內(nèi)無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。
3.市場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，商品標識規(guī)范統(tǒng)一，商品明碼標價且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時相關(guān)信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。
（二）實施網(wǎng)格化管理：
1.市場舉辦方可根據(jù)市場規(guī)模、行業(yè)分類、經(jīng)營戶數(shù)量合理安排市場管理人員，監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)。同時要建立相關(guān)行業(yè)組織，開展自我管理與服務(wù)。
2.嚴格實行崗位目標責任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區(qū)域管理責任，并納入年度個人目標考核范圍，定人、定崗、定責，分工明確、責任到人、獎罰分明。
3.市場舉辦方可根據(jù)市場內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實際情況，選擇若干名經(jīng)營戶作為“示范經(jīng)營戶”，或開展“價格誠信經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生標兵經(jīng)營戶”、“群眾滿意經(jīng)營戶”等評比活動，以鼓勵先進，鞭策落后。
（三）實施契約化管理：
1.相關(guān)職能單位要與市場舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營管理責任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責任書》等，并對市場舉辦方的日常經(jīng)營行為進行嚴格考核，對違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。
2.規(guī)范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準入、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經(jīng)營者責任意識。
3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責任人的意識，嚴格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告當?shù)毓ど滩块T或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關(guān)規(guī)定義務(wù)，在市場內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)承擔連帶責任。
4.市場舉辦者應(yīng)認真監(jiān)督經(jīng)營戶各項責任制度的落實，自覺引導(dǎo)和督促市場內(nèi)經(jīng)營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進行抽查考核。及時搜集經(jīng)營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺，將考核情況、場內(nèi)經(jīng)營戶信用監(jiān)管評價結(jié)果及其他相關(guān)情況，在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進行公示、披露，接受社會和消費者的監(jiān)督。
（四）實施聯(lián)動化管理：
1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，強化對市場舉辦方、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度，采取定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡(luò)。
2.建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會，向相關(guān)職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報市場巡查暗訪、專項整治、星級創(chuàng)建、目標考評等情況。同時，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級市場考評認定的重要依據(jù)。
3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動制度。職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極與報社、電視臺等媒體開展合作，開設(shè)專欄和違法、違規(guī)行為曝光臺，及時報道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況。
4、建立社會互動考評監(jiān)督機制。要積極探索“開放日進市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展正常交流，點評工作業(yè)績和存在問題。邀請社會各界參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動，營造陽光管理、社會力量參與的共建機制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。
四、職責要求
（一）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：
1.市場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為市場監(jiān)管的責任主體，要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標管理責任書，把市場監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要議事日程。
2.在上級各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并達到要求。
3.加強對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經(jīng)營秩序。
（二）有關(guān)職能部門：
1.工商部門：嚴把市場準入關(guān)，加強對《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的審批和管理；依法開展驗照、換照工作；組織實施市場信用分類監(jiān)管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經(jīng)營戶的培訓(xùn)和教育工作；牽頭組織星級市場考評工作。
2.公安、消防部門:依法查處市場內(nèi)擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內(nèi)違法犯罪行為；組織驗收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗收工作，履行管理職責。
3.農(nóng)林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗檢疫工作；開展野生動物保護工作、查處販賣野生動物等違法行為；開展調(diào)進、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關(guān)工作；強化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對狗、羊肉的檢疫。
4.衛(wèi)生部門:組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作，參與督促、檢查市場熟食經(jīng)營戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營戶的衛(wèi)生安全工作；組織開展食品衛(wèi)生、除“四害”的預(yù)防示范工作，督促市場舉辦方落實衛(wèi)生安全措施。
5.城管執(zhí)法部門:嚴格按照城市管理要求，強化對市場周邊流動攤販及違章設(shè)攤的清理工作；加強對市場周邊、臨時便民攤點的規(guī)范管理工作。
6.質(zhì)監(jiān)部門:定期開展計量器具的檢查、檢測工作。
（三）市場舉辦方：
1.加強農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)。
2.認真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的市場舉辦方經(jīng)營管理職責。
3.加強市場衛(wèi)生管理，改變市場“臟、亂、差”現(xiàn)象，市場經(jīng)營管理有序。
4.健全食品質(zhì)量安全管理制度，嚴把市場食品準入關(guān)。
5.重視市場管理人員的崗位培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)。
（四）市場經(jīng)營戶：
1.自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，文明經(jīng)營。
2.自覺履行市場相關(guān)經(jīng)營管理制度，切實維護市場秩序。
3.認真履行法定的食品安全經(jīng)營義務(wù)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求，利用各種形式開展宣傳活動，向廣大經(jīng)營戶、社會各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場長效管理的目的和意義。
（二）組織實施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規(guī)定標準，查漏補缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)；三是召開市場長效管理工作會議，建章立制，明確責任；四是組織開展自查自評和互評活動。
（三）考核驗收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務(wù)市場的長效管理工作進行考核驗收、評估，對達標市場給予表彰，對未達標市場予以通報批評，并要求在規(guī)定時間內(nèi)落實整改。
（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標準，繼續(xù)完善工作舉措，落實長效管理機制，提高市場管理和服務(wù)水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環(huán)境。
六、工作要求
1 建設(shè)工程施工現(xiàn)場成本管理原則
1.1 全面管理原則，包括全員和全過程管理
施工成本涉及到與施工現(xiàn)場形成有關(guān)的各部門、各單位和班組，也與每個職工切身利益有關(guān)，因此，施工現(xiàn)場成本的管理需要大家共同關(guān)心。同時，有關(guān)的各部門、各單位和個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。施工現(xiàn)場成本的發(fā)生涉及到項目整個周期。因此，項目成本形成的全過程（從投標開始至中標后實施及竣工驗收）都要有成本控制的意識。在投標階段，做好成本的預(yù)測，簽好合同；在中標后的施工過程中，要制定好成本計劃和成本目標，并采取技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的有效手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要辦理工程結(jié)算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，使施工自始至終處于有效控制之下。
1.2 開源與節(jié)流相結(jié)合的原則
成本控制的目的是提高經(jīng)濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面"以收定支"，定期進行成本核算和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同外價款的結(jié)算，以提高項目成本的管理水平。
1.3 目標管理原則
目標管理即目標設(shè)定、分解目標的責任到位和執(zhí)行檢查目標的執(zhí)行結(jié)果評價和修正目標，從而形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)。在實施目標管理過程中，目標的設(shè)定應(yīng)切實可行，越具體越好，要落實到各部門、班組甚至個人；目標的責任應(yīng)全面，既有工作責任，更要有成本責任。如技術(shù)人員在選擇施工方法時，要做到技術(shù)上切實可行，即工作責任的要求，同時經(jīng)濟上要合理，即成本責任的要求；目標的檢查應(yīng)及時全面，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施；評價應(yīng)公正、合理。只有將成本控制置于這樣一個良性循環(huán)之中，成本目標才得以實現(xiàn)。
1.4 責、權(quán)、利相結(jié)合的原則
施工現(xiàn)場成本管理過程中，項目經(jīng)理及各管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網(wǎng)絡(luò)。要使成本責任得以落實，責任人應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質(zhì)控制。如物資采購人員在采購材料時，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)利，以確保材料成本相對最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績要進行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎懲分明。
1.5 節(jié)約原則
節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，應(yīng)做好三方面的工作：一是嚴格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標準和有關(guān)財務(wù)制度，對各項成本費用的支出進行限制和監(jiān)督；二是提高施工項目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費。真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保成本目標的實現(xiàn)。
2 施工現(xiàn)場成本管理方法
2.1 著重加強控制直接成本
工程直接成本主要是指在施工項目成本形成的過程中直接構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費，直接成本的控制以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，采取量價分離，原則上不突破中標預(yù)算費用。
2.1.1 控制材料成本
包括控制材料用量和價格兩個因素。
（1）材料用量從以下幾方面控制：
①堅持按《消耗量定額》，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施。
②改進施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。
③在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。
④認證計量驗收。堅持廢料、余料回收，提高利用率。
⑤加強施工現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低搬運損耗。
（2）材料價格從以下幾方面控制：
①買價控制。通過市場行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料。
②運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本。
③考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。
2.1.2 人工費控制
一是要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；二是對于技術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。
2.1.3 機械費控制
充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備、內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率。
2.2 精簡項目管理機構(gòu)，合理配置項目部人員
根據(jù)工程規(guī)模大小、施工難易程度，按照組織設(shè)計原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負其責。選配一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費用。當前，特別應(yīng)控制的是項目部的招待費，要根據(jù)工作制定出招待標準，從內(nèi)部做起，嚴格控制。
2.3 合理使用資源，有效控制工期
在安排工期時，要注意處理工期與成本的辨證統(tǒng)一關(guān)系，均衡有節(jié)奏地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。
2.4 強化索賠觀念，加強索賠管理
通過索賠，以彌補施工企業(yè)不應(yīng)承受的風險損失，使承包工程的合同風險分擔程度趨于合理。
2.5 用好調(diào)價文件，正確計算價差，及時辦理結(jié)算
在工程建設(shè)活動中，工程結(jié)算時必須及時、客觀、全面地考慮價格變化對工程造價的影響。目前主要采用調(diào)價系數(shù)和價格差價方法。
如果事先確定好調(diào)價公式中的各種價格指數(shù)及各種可變因素和不變因素的調(diào)價比重，則是一種潛在的、比較客觀增加額外收入的方法。
2.6 及時辦理變更簽證手續(xù)
2.6.1 清單以外變更項目確定單價依據(jù)
（1）根據(jù)變更項目的特點從工程量清單中找出類似的項目，從而采用清單中的項目的單價，因此工程清單是確定變更項目單價的首要考慮資料。
（2）當報價單中沒有相應(yīng)的單價或雖然有卻明顯不合理時，以國家有關(guān)權(quán)威部門公布的價格表為單價參考依據(jù)。
（3）當國家部門的價格表也沒有相應(yīng)的單價時，可以發(fā)貨票為依據(jù)提供價格。
（4）如果采用發(fā)票價格也不合理時，監(jiān)理工程師便提出一個他認為合適的價格。
2.6.2 變更簽證手續(xù)管理
（1）工程變更價款確定的時限承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后調(diào)整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后14 天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14 天內(nèi)予以確認，監(jiān)理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款送達之日起14 天后視為變更工程價款已被確認。
（2）工程變更文件
一項工程的變更從提出到實施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨或共同的實地勘察協(xié)商，特別為了具體實施、計量支付及交竣工驗收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計的需要，必須編制完備的手續(xù)。同時應(yīng)明確以下內(nèi)容：①變更的原因和依據(jù)；②變更的內(nèi)容和范圍；③采用的技術(shù)標準；④估算工程變更的價格。
2.7 及時加強變更資料的收集管理
凡工程變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實具體內(nèi)容情況，補充辦理變更簽證。變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達清楚，收集要及時，便于竣工決算。
3 結(jié)束語
以上主要通過對施工現(xiàn)場成本管理的原則和方法進行分析和總結(jié)，從而為提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益提供一些參考意見，在實際生產(chǎn)中還要不斷總結(jié)成本管理經(jīng)驗，具體問題具體對待，確保工程質(zhì)量，有效控制工程項目成本。
會議要求，一是把學(xué)習宣傳貫徹好精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)和各項工作的重中之重，會黨組和支部要做好計劃安排，精心組織、周密部署，通過多種形式認真抓好學(xué)習教育培訓(xùn)，做到不走過場、真學(xué)真懂，切實把全體黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到精神上來。
二是認真落實市委常委會議精神，要原原本本地學(xué)習黨的報告和修正案，深刻領(lǐng)會、準確把握精神的核心要義，不僅做到自己學(xué)，還要帶動和影響紅十字會員、志愿者同學(xué)，迅速掀起全市紅十字系統(tǒng)學(xué)習貫徹落實精神熱潮。
