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時(shí)間：2022-11-17 12:47:38
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2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開(kāi)辦資金及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；章程草案情況等）。
4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對(duì)象。
5、成立幼兒園的場(chǎng)地、設(shè)備、儀器、圖書(shū)資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺(tái)、XX個(gè)、XX輛、XX條，圖書(shū)資料XX冊(cè)、XX份，材料名稱等）。
6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅(jiān)持依法辦園，服從主管部門(mén)的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過(guò)程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）。
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)日期：
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園事項(xiàng)辦理須知
一、事項(xiàng)分類(lèi)：行政許可事項(xiàng)
二、事項(xiàng)性質(zhì)：自辦件
三、事項(xiàng)范圍：教育行政管理
四、申辦主體：個(gè)人或社會(huì)組織（國(guó)家機(jī)構(gòu)除外）
五、事項(xiàng)依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》
（二）《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》
（三）《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》
（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》
六、申辦條件
總體條件：
《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
具體條件：
（一）舉辦者資格
1、舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的、具有獨(dú)立法人資格的單位。
2、舉辦民辦幼兒園的個(gè)人，應(yīng)為具有北京市戶籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。
3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）依法成立；
（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；
（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；
（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
4、國(guó)家機(jī)構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。
5、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
（二）資產(chǎn)來(lái)源
1、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人須利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。
2、國(guó)家鼓勵(lì)捐資辦園。
3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦園出資。國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。
4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費(fèi)數(shù)額，確定計(jì)劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開(kāi)辦資金。
5、舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費(fèi)。
民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦幼兒園。
（三）民辦幼兒園章程
民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：
1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個(gè)名稱；民辦幼兒園的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；
3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；
4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；
5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者園長(zhǎng)擔(dān)任。
6、出資人是否要求取得合理回報(bào)；
7、幼兒園自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施
申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場(chǎng)地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)資料等硬件設(shè)施。
園舍、場(chǎng)地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、
集中的、符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。
民辦幼兒園教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。
租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。
在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）幼兒園決策機(jī)構(gòu)
1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。
2、幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、園長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人。
決策機(jī)構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)或園長(zhǎng)擔(dān)任。
民辦幼兒園決策機(jī)構(gòu)須聘任專職園長(zhǎng)一名。
3、民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。
4、民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開(kāi)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。
民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過(guò)：
（1）聘任、解聘園長(zhǎng)；
（2）修改幼兒園章程；
（3）制定發(fā)展規(guī)劃；
（4）審核預(yù)算、決算；
（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；
（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
（六）園長(zhǎng)
1、應(yīng)配備專職園長(zhǎng)一名，任職條件是：
政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。
身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅(jiān)持在園正常工作。
資歷條件：參照國(guó)家舉辦的幼兒園園長(zhǎng)任職條件，園長(zhǎng)須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。
2、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
（1）執(zhí)行幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；
（2）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；
（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；
（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；
（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；
（6）幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。
（七）教職員工條件
民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。
民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
民辦幼兒園聘任的財(cái)務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。
民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：
（一）舉辦者申請(qǐng)籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：
1、《設(shè)立民辦幼兒園申請(qǐng)報(bào)告》
2、舉辦者資格證明：
舉辦者為法人組織，提交法人證書(shū)及其復(fù)印件。
舉辦者為公民個(gè)人，提交戶口簿、身份證及其復(fù)印件。
聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書(shū)及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。
3、資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。
4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所贈(zèng)資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
籌設(shè)期為三年?；I設(shè)期間不得開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)?；I設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。
（二）舉辦者申請(qǐng)正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：
1、籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)（有籌設(shè)期的提交）。
2、籌設(shè)情況報(bào)告（有籌設(shè)期的提交）：報(bào)告應(yīng)對(duì)籌建過(guò)程做出較為詳細(xì)的說(shuō)明。
3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單和簡(jiǎn)歷。
4、幼兒園各項(xiàng)管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項(xiàng)制度）。
5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：
①由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的評(píng)估驗(yàn)資報(bào)告；
②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；
③園舍租借合同（無(wú)償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無(wú)償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門(mén)的批準(zhǔn)）；
④舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗(yàn)資報(bào)告》內(nèi)。
6、園長(zhǎng)的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機(jī)構(gòu)聘任書(shū)、身份證、學(xué)歷證書(shū)、教師資格證書(shū)或職稱證書(shū)。
7、教師、財(cái)務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財(cái)會(huì)人員名單、聘任合同、教師資格證書(shū)、職稱證書(shū)。
8、安全證明：
①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測(cè)、治安鑒定書(shū)；
②出租、出借、無(wú)償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書(shū)》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；
③安全保證書(shū)；
④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。
一、改變單一的制度管理，建立一種在“適度規(guī)范”管理下的道德自律、工作自勉的管理方式
有一位成功的管理家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“用制度代替人的判斷，必然回導(dǎo)致自我退化的惡性循環(huán)”。我們知道，每個(gè)單位都有各種各樣的管理?xiàng)l例和獎(jiǎng)懲制度，如果一味地靠這些條例和制度來(lái)進(jìn)行管理，那么就會(huì)出現(xiàn)不是有“制度”不執(zhí)行，就是在執(zhí)行時(shí)“冷酷無(wú)情”。針對(duì)“制度”管理存在的弊端，應(yīng)該如何去糾正呢？筆者認(rèn)為，幼兒園女同志多，工作易情緒化，在確保各項(xiàng)工作安全運(yùn)行的前提下，應(yīng)廣泛征求大家的意見(jiàn)或建議，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)制度中的條例進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，盡量突出婦女、幼兒權(quán)益保護(hù)和尊重、信任、平等的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化操作程序，刪除那些無(wú)法操作及束縛教師積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的條例，把幼兒園管理的重心，從制度約束轉(zhuǎn)向道德自律、工作自勉，創(chuàng)造和諧、輕松、愉快的氛圍，當(dāng)老師們解放了思想，放下了包袱，她們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到發(fā)揮。
二、下放管理權(quán)力
我國(guó)大多數(shù)幼兒園實(shí)行的是層級(jí)管理體制，帶有較濃重的等級(jí)色彩，領(lǐng)導(dǎo)“一指”到底的管理現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，其他層級(jí)的教師處在被動(dòng)接受管理的位置，這樣會(huì)極大限制教師主動(dòng)性的發(fā)揮。多年的管理經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識(shí)到，必須在管理方面加大改革力度，把幼兒園管理操作的重心，從以領(lǐng)導(dǎo)為核心轉(zhuǎn)向以教師為核心。如教師有權(quán)制定本班的教育教學(xué)計(jì)劃和安排本班的教育活動(dòng)；教師在國(guó)家教育方針政策和幼教理論的指導(dǎo)下，可以靈活地選擇各種課程模式、教育內(nèi)容和教育方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。例如：以前幼兒園一日生活作息制度，在時(shí)間和要求上是十分細(xì)致和嚴(yán)格的，有時(shí)甚至把時(shí)間定到了分鐘，教師無(wú)權(quán)更改安排，否則要受到“制度”的懲罰。在這種“制度”安排下工作的教師，慢慢地喪失了靈活安排、隨機(jī)教育的能力，幼兒的活動(dòng)與教師的教育進(jìn)入了僵化狀態(tài)。而現(xiàn)在，通過(guò)多年的管理工作學(xué)習(xí)與實(shí)踐，我大膽下放教育管理權(quán)力，要求教師在確定一日生活兩大塊（生活活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)）的基礎(chǔ)上，把時(shí)間和活動(dòng)安排權(quán)交給教師，她們根據(jù)主題教育的需要、幼兒的興趣、環(huán)境的改變有計(jì)劃、有目的靈活開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。
三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立教師聘任制
實(shí)行教師聘任制能不斷激勵(lì)教師提高素質(zhì)，提升辦園整體水平，使改革中求發(fā)展的辦園理念得以落實(shí)。因此，幼兒園應(yīng)制定教職工崗位聘任制度，以形成良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。教師聘任制一般包括以下幾方面的內(nèi)涵：
一是招聘。通過(guò)科學(xué)設(shè)定招聘考核程序，達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)擇人，任人唯賢，從而為幼兒園招牌到專業(yè)、年齡、層次、能力都合適的教師。
二是聘任。聘任中要充分體現(xiàn)擇優(yōu)上崗的原則。首先要根據(jù)辦園規(guī)模確定崗位職數(shù)，而后，在年度考評(píng)基礎(chǔ)上確定受聘資格，考評(píng)等級(jí)必須是優(yōu)秀或稱職者才有資格參加受聘；考核為基本稱職或不稱職者，均沒(méi)有參聘資格。聘任方法可多種多樣，一般采取逐級(jí)聘任。通過(guò)逐級(jí)聘任，可以進(jìn)一步明確職責(zé)，不斷地使整體得到優(yōu)化組合。
三是淘汰。有效的淘汰能使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)組織目標(biāo)和形勢(shì)發(fā)展的需要。
四是換崗與離崗。即對(duì)被淘汰者采取換崗和離崗。這項(xiàng)工作難度很大，要切實(shí)貫徹公開(kāi)、公正、公平的原則。
四、追求績(jī)效，建立崗位考核制
崗位考核，即崗位工作績(jī)效考評(píng)，通過(guò)平時(shí)單項(xiàng)考核與年度綜合考核相結(jié)合的辦法，對(duì)教職工德、識(shí)、能、勤、績(jī)幾個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在另一個(gè)角度，可理解為崗位工作目標(biāo)。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)讓教職工參與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，能促使其認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)作為自覺(jué)的奮斗目標(biāo)，從而增強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。
（一）績(jī)效考評(píng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下方式的有機(jī)結(jié)合：
一是自我考評(píng)。包括日常反思，一般工作和專項(xiàng)活動(dòng)的書(shū)面總結(jié)等。自我考評(píng)有助于提高自我反省能力，但要避免報(bào)喜不報(bào)憂的弊端。
二是上級(jí)考評(píng)。指由本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。其方法有口頭評(píng)價(jià)、書(shū)面評(píng)價(jià)。組織形式可以是單獨(dú)了解，也可以是組織成員一起討論和評(píng)價(jià)。上級(jí)考評(píng)要避免了解不具體、不深入的缺陷。
三是下級(jí)考評(píng)。是由下級(jí)對(duì)上級(jí)的考評(píng)。下級(jí)對(duì)上級(jí)有更多的關(guān)注，有更多的時(shí)間進(jìn)行觀察和揣摩，因此來(lái)自下級(jí)的考評(píng)比較具體、全面，可以通過(guò)開(kāi)座談會(huì)來(lái)組織實(shí)施外，問(wèn)卷調(diào)查也是一種比較好的方法。
（二）為真正發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的作用，必須遵循以下原則：
一是要公開(kāi)。要公開(kāi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和對(duì)考評(píng)人員的規(guī)定等，使教職工產(chǎn)生信任感。
【中圖分類(lèi)號(hào)】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2010)04-0033-04
一、問(wèn)題的提出
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,作為人力資源優(yōu)化配置現(xiàn)象的人才流動(dòng)已日益頻繁。教師流動(dòng)作為整個(gè)社會(huì)人才流動(dòng)的一部分,是不可避免的。教師流動(dòng)從本質(zhì)上講也是適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展的要求,是一種正常、合理的現(xiàn)象,而它之所以成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界研究的熱門(mén)話題之一,是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的教師流動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)序、單向等不合理現(xiàn)象,幼兒園教師流動(dòng)尤其如此。
目前,我國(guó)有關(guān)教師流動(dòng)的研究主要集中在中小學(xué)和高校教師群體,尤其是貧困地區(qū)中小學(xué)與非貧困地區(qū)薄弱中小學(xué)教師,關(guān)于幼兒園教師流動(dòng)的研究相對(duì)較少,研究?jī)?nèi)容也主要集中在幼兒園教師流動(dòng)的原因分析及對(duì)策研究上,較少關(guān)注幼兒園教師流動(dòng)的心理與行為特征。有鑒于此,研究者進(jìn)行了相關(guān)訪談,以探討幼兒園教師流動(dòng)的心理與行為特征,以期為規(guī)范和引導(dǎo)幼兒園教師合理、有序流動(dòng)提供建議。
二、研究對(duì)象及方法
本研究以武漢市三所幼兒園(包括2所私立園和1所公立園)中選取的有流動(dòng)經(jīng)歷的9位帶班老師及18位配班老師為研究對(duì)象,共記錄了他們18次流動(dòng)經(jīng)歷及18位配班老師的感受體驗(yàn)。這些有流動(dòng)經(jīng)歷的教師年齡主要集中在25~35歲。目前,她們對(duì)流動(dòng)已有較深刻的認(rèn)識(shí),不再貿(mào)然流動(dòng)。
本研究所采用的自制的結(jié)構(gòu)性訪談提綱共有13個(gè)題目,主要內(nèi)容可分為心理方面的問(wèn)題和行為方面的問(wèn)題。
三、研究結(jié)果與分析
1.幼兒園教師流動(dòng)的心理特征分析
(1)幼兒園教師流動(dòng)的需要分析
在訪談中,當(dāng)問(wèn)到“當(dāng)時(shí)為什么想更換工作”這一問(wèn)題時(shí),教師的答案可謂多種多樣,很多人流動(dòng)的理由不止一個(gè),但主要集中在工資待遇、家庭需求、工作穩(wěn)定性、受尊重情況以及自我發(fā)展的實(shí)現(xiàn)等五個(gè)方面,且較多地集中在家庭需求、尊重和發(fā)展的需要得不到滿足兩方面。值得一提的是,訪談發(fā)現(xiàn),工資待遇和工作穩(wěn)定性并不是幼兒園教師流動(dòng)的主要原因。
根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,人的需要由低到高可以分為五類(lèi),生理的需要、安全的需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。前兩種需要可以稱為低級(jí)需要或缺失需要,后三種需要可以稱為高級(jí)需要或生長(zhǎng)需要,當(dāng)人的缺失需要得到滿足后就會(huì)產(chǎn)生生長(zhǎng)需要。結(jié)合表1可以看出,目前幼兒園教師流動(dòng)的主要原因是其生長(zhǎng)需要得不到滿足。
(2)幼兒園教師流動(dòng)的動(dòng)機(jī)分析
動(dòng)機(jī)是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。當(dāng)某種需要沒(méi)有得到滿足時(shí),會(huì)推動(dòng)人們?nèi)ふ覞M足需要的對(duì)象,從而產(chǎn)生行為動(dòng)機(jī)。動(dòng)機(jī)有強(qiáng)弱之分,它是一種內(nèi)部心理過(guò)程,人們難以直接觀察,但可以通過(guò)對(duì)外在行為的分析來(lái)間接推斷。動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生除了需要內(nèi)驅(qū)力,還需要外部刺激(誘因),內(nèi)驅(qū)力和誘因相互作用產(chǎn)生動(dòng)機(jī)。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),50%的幼兒園教師流動(dòng)的動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)烈,他們可能在找到新的工作之前就毅然決然地辭職了。當(dāng)問(wèn)到“你就不擔(dān)心找不到工作嗎?”這個(gè)問(wèn)題時(shí),幾乎所有的幼兒園教師都表示對(duì)自己比較有信心,不擔(dān)心找不到工作,同時(shí)認(rèn)為幼兒園教師的工作還是很好找的。這一方面反映出很多幼兒園教師對(duì)自己充滿自信,另一方面也在一定程度上說(shuō)明了目前幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)化程度不高,容易被取代。而對(duì)幼兒園教師流動(dòng)誘因的研究表明,很大部分幼兒園教師是因?yàn)榧彝ピ蜃儎?dòng)工作的,其次是與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突。
(3)幼兒園教師流動(dòng)的意向分析
意向是一種未分化的、沒(méi)有明確意識(shí)的需要,表現(xiàn)為人們的欲望、愿望、希望、謀慮等行為反應(yīng)傾向,它是對(duì)行為目標(biāo)、目的的注意關(guān)注,屬于行為的意志取向過(guò)程。意向有正負(fù)之分,本文所談的意向是指正向的意向,即積極的反應(yīng)傾向。
在訪談中,當(dāng)問(wèn)到“你為什么選擇了后來(lái)的工作單位?你覺(jué)得這個(gè)工作單位什么地方吸引了你?”這一問(wèn)題時(shí),教師們的答案非常豐富。經(jīng)過(guò)整理分析我們發(fā)現(xiàn),影響幼兒園教師流動(dòng)意向的緣由主要有園所管理、家園距離、園所環(huán)境、辦園理念、園所等級(jí)或性質(zhì)、園所規(guī)模。其中園所管理和家園距離在幼兒園教師流動(dòng)意向的緣由中占據(jù)重要地位,這與幼兒園教師流動(dòng)的成長(zhǎng)需求是相互對(duì)應(yīng)的,顯示出幼兒園教師流動(dòng)的需要和意向的一致性。
(4)幼兒園教師流動(dòng)的意志調(diào)節(jié)
通過(guò)對(duì)訪談結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析我們發(fā)現(xiàn),絕大部分幼兒園教師在流動(dòng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)明顯的意志沖突,這些沖突大多表現(xiàn)為舍不得原單位的同事與孩子,但又覺(jué)得原單位已經(jīng)不能為自己的發(fā)展提供更好的平臺(tái);對(duì)新單位充滿憧憬與幻想,但又擔(dān)心自己是否適應(yīng)新的工作環(huán)境。心理學(xué)將這種復(fù)雜的矛盾心理稱為多重趨避沖突,解決這種沖突的方法是需要對(duì)各種可能性進(jìn)行深入思考,之后再進(jìn)行選擇?！?〕調(diào)查結(jié)果顯示,83.3%的幼兒園教師在面對(duì)復(fù)雜的矛盾心理時(shí)采用的調(diào)節(jié)方式是理智說(shuō)服。這反映出幼兒園教師具有追求、渴望實(shí)現(xiàn)自我理想的強(qiáng)大動(dòng)力,同時(shí)也提醒幼兒園管理者:尊重和提供發(fā)展空間是挽留幼兒園教師的重要法寶。
(5)幼兒園教師流動(dòng)后的適應(yīng)狀況
從表5可見(jiàn),絕大多數(shù)幼兒園教師在流動(dòng)后都存在一定的不適應(yīng)現(xiàn)象。這些不適應(yīng)表現(xiàn)在很多方面,其中處于前三位的是工作壓力大、人際關(guān)系不和諧、園所管理差。這表明幼兒園教師流動(dòng)后的不適應(yīng)更多地表現(xiàn)在心理方面。然而,大部分幼兒園教師表示,雖然工作壓力大,但緊張的工作氛圍讓她們覺(jué)得充實(shí)而富有工作激情。
2.幼兒園教師流動(dòng)的行為特征分析
(1)找工作的方式
訪談發(fā)現(xiàn),在找工作的方式上,有67.7%的教師是通過(guò)親友介紹找到新的工作單位的,33.3%則是自己獨(dú)立尋找的?？梢?jiàn),目前幼兒園教師流動(dòng)的途徑主要還是依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。
(2)辭職
訪談發(fā)現(xiàn),61.1%的教師是在將一學(xué)期的工作了結(jié)后即在假期中辭職的,也有38.9%的教師是在學(xué)期中辭職的。這表明大部分幼兒園教師還是比較有責(zé)任心的,她們會(huì)考慮自己、幼兒園以及幼兒等多方的利益,盡量減少因自己的辭職給幼兒園日常教學(xué)與管理帶來(lái)的麻煩。
(3)辭職的程序
訪談表明,88.9%的幼兒園教師都能與幼兒園順利地解除勞動(dòng)關(guān)系,但仍有11.1%的教師在辭職過(guò)程中與幼兒園產(chǎn)生了較大分歧或沖突。67.6%的幼兒園教師是口頭辭職,因?yàn)椤斑M(jìn)來(lái)的時(shí)候就沒(méi)走什么程序,所以出去的時(shí)候也沒(méi)走什么程序”。以上訪談表明:目前幼兒園和幼兒園教師面對(duì)流動(dòng)這一問(wèn)題的態(tài)度基本上還是平和的,但大部分幼兒園教師辭職程序的不規(guī)范顯示出目前幼兒園教師流動(dòng)行為的不規(guī)范。
(4)應(yīng)聘的程序
訪談表明,61.1%的幼兒園教師是通過(guò)先面試后試講兩道程序得到新工作的,16.7%的幼兒園教師只通過(guò)簡(jiǎn)單的面試就得到了新的工作,還有16.7%的教師什么程序也沒(méi)走就直接上崗了,只有5.6%的教師是通過(guò)書(shū)面考試和專業(yè)技能考核上崗的。在進(jìn)入新的工作單位后,61.1%的幼兒園會(huì)跟教師簽訂正式的合同,38.9%的幼兒園跟教師不簽訂任何合同。以上訪談結(jié)果顯示:目前幼兒園在招聘教師的程序上存在較大的不規(guī)范性,具體表現(xiàn)為聘任過(guò)程簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng),缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的考核,聘任方式也不規(guī)范。
四、促進(jìn)幼兒園教師規(guī)范流動(dòng)的建議
1.建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制
以往諸多研究認(rèn)為,目前我國(guó)尚未建立教師流動(dòng)的專項(xiàng)制度,教師流動(dòng)多屬個(gè)人行為。在缺乏法規(guī)和制度保障的情況下,教師流出的學(xué)校(幼兒園)和流動(dòng)教師的權(quán)益往往得不到保障?！?〕本研究訪談也證實(shí)了這一點(diǎn),幼兒園教師辭職和聘任程序的不規(guī)范是幼兒園教師流動(dòng)不規(guī)范的根本表現(xiàn)。因此,政府應(yīng)與幼兒園一道,建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。
首先,政府要完善和貫徹相關(guān)法律法規(guī),使幼兒園教師流動(dòng)有法可依。幼兒園在所有的教育機(jī)構(gòu)中是最先、最徹底實(shí)施教職員工聘任制的,但由于缺乏經(jīng)驗(yàn),聘任制的實(shí)施常常流于形式,而且成為幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。政府相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步完善教師聘任制度并監(jiān)督實(shí)施。同時(shí),盡早制定一部全國(guó)性的教師流動(dòng)法也是勢(shì)在必行,日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。其次,幼兒園應(yīng)建立科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制。幼兒園作為聘任制的實(shí)施單位,要完善教師聘任制,嚴(yán)格執(zhí)行聘任程序,努力消除同工不同酬現(xiàn)象,使聘任制真正成為優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍的制度。同時(shí),幼兒園還要強(qiáng)化合同管理,以契約的形式約束幼兒園教師的隨意流動(dòng),使教師流動(dòng)逐漸合理化、規(guī)范化。
2.提高幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)化水平
中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)曾指出:社會(huì)職業(yè)有一條鐵的規(guī)律,即只有專業(yè)化才有社會(huì)地位,才能受到社會(huì)的尊重。如果一種職業(yè)是人人都可以勝任的,那它在社會(huì)上是沒(méi)有什么地位的。〔3〕長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)幼兒園教師社會(huì)地位低,其根本原因就在于幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)化水平低,而這與人們長(zhǎng)期形成的幼兒園教師是保姆、阿姨這一類(lèi)傳統(tǒng)觀念有關(guān),同時(shí)也與我國(guó)一貫采用的“以降低專業(yè)入學(xué)水準(zhǔn)和畢業(yè)水準(zhǔn)來(lái)遷就師資短缺需要”的做法是分不開(kāi)的。正如前文所述,不少幼兒園教師本人都沒(méi)有把幼兒園教師看作是一個(gè)不可取代的職業(yè),她們頻繁地更換工作單位就是認(rèn)為幼兒園教師這一工作很好找。要提高幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)化水平至少需要關(guān)注兩點(diǎn):首先要提高幼兒園教師的整體素質(zhì),加強(qiáng)幼兒園教師的職前與職后教育,使幼兒園教師成為專門(mén)化人才。其次要改變?nèi)藗儗?duì)幼兒園教師的傳統(tǒng)觀念,尤其是要從改變幼兒園教師自己的觀念入手。自輕者人輕之,幼兒園教師應(yīng)該通過(guò)自己的專業(yè)化工作,讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到自身的專業(yè)性、不可取代性。
3.實(shí)施人性化的管理方式
普萊斯的相關(guān)研究表明,企業(yè)集權(quán)化程度越強(qiáng),雇員流失水平越高?！?〕這一點(diǎn)對(duì)于幼兒園來(lái)說(shuō)同樣適用。合格的幼兒園教師屬于中高級(jí)人才,他們有較強(qiáng)的民主意識(shí),渴求尊重與自我實(shí)現(xiàn)。幼兒園要想留住人才,就必須實(shí)行人性化管理。首先要關(guān)心幼兒園教師的生活。我國(guó)幼兒園教師絕大部分為女性,她們肩負(fù)著工作與家庭的雙重壓力,幼兒園如果能夠多與她們溝通,了解其生活中的困難與需求,并真誠(chéng)地提供幫助,讓她們?cè)诠ぷ鲿r(shí)沒(méi)有后顧之憂,相信可以有效地留住人才。其次要增強(qiáng)幼兒園教師的主人翁意識(shí)。知情權(quán)和決策參與權(quán)是防止教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的積極因素(梁慧娟,馮曉霞,2004),而職業(yè)倦怠可以顯著地預(yù)測(cè)離職意向水平,〔5〕因此,增強(qiáng)幼兒園教師的主人翁意識(shí),對(duì)于防止幼兒園教師流失具有重大意義。最后還要注意促進(jìn)教師的自我實(shí)現(xiàn)。一般而言,教師對(duì)自身的發(fā)展有著較為強(qiáng)烈的愿望。一旦感到在原工作崗位不能大顯身手,不能充分發(fā)揮自身的潛力,有些教師便會(huì)義無(wú)反顧地選擇離開(kāi),去尋找更加廣闊的發(fā)展空間。因此,幼兒園要努力為幼兒園教師提供自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái),如在工作中給予教師更多的自,為教師提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。
4.提升幼兒園教師的職業(yè)道德
幼兒園教師追求更好的工作單位本身是無(wú)可厚非的,但是在追求過(guò)程中的態(tài)度則是值得探究的。訪談發(fā)現(xiàn),部分幼兒園教師缺乏誠(chéng)信與責(zé)任感,在學(xué)期中期辭職,有些甚至說(shuō)不來(lái)就不來(lái)了,對(duì)幼兒園的正常教學(xué)工作造成了嚴(yán)重影響。幼兒教育相對(duì)于某些行業(yè)而言,更需要從業(yè)人員具有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任心。這就需要教師教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的職業(yè)道德教育,以培養(yǎng)他們熱愛(ài)幼兒教育的積極情感,幫助他們樹(shù)立為幼兒教育事業(yè)作貢獻(xiàn)的遠(yuǎn)大理想和科學(xué)的職業(yè)觀,在入職前就做好職業(yè)心理和職業(yè)素質(zhì)準(zhǔn)備。此外,還要加強(qiáng)幼兒園教師的誠(chéng)信道德建設(shè),強(qiáng)化其守約意識(shí),提高其責(zé)任感,讓他們意識(shí)到自己的工作不僅關(guān)系到自身利益,更關(guān)系到孩子的成長(zhǎng)。即使要流動(dòng),也要權(quán)衡多方利益,做好交接工作,選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)離開(kāi)。
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On Psychological and Behavioral Features of Teacher
Flow in Kindergarten
Zhang Na, Xue Wenjuan, Cai Yingqi
中圖分類(lèi)號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2016）07-0082
所謂幼兒教育“小學(xué)化”，首先，我們必須給它界定范疇，一般地，它是指幼兒教育的過(guò)程中，過(guò)早地涉及小學(xué)的各項(xiàng)內(nèi)容，比如幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及小學(xué)的學(xué)科知識(shí)（語(yǔ)、數(shù)、外等）；用管理小學(xué)的方法來(lái)管理幼兒等，這是新時(shí)期教育發(fā)展的一個(gè)嶄新的和典型的現(xiàn)象，必須引起所有相關(guān)方的高度重視。
一、幼兒教育小學(xué)化原因分析
新時(shí)期下，隨著應(yīng)試教育的重心下移，一部分家長(zhǎng)產(chǎn)生扭曲的需求。一部分幼兒家長(zhǎng)并不能理解和遵循孩子的教育規(guī)律，容易受到社會(huì)的一些不良風(fēng)氣影響。其中，以家長(zhǎng)的攀比心態(tài)尤為嚴(yán)重。比如，在接幼兒放學(xué)時(shí)詢問(wèn)：“今天幼兒園教了什么知識(shí)??？新學(xué)了多少漢字？學(xué)會(huì)了幾位數(shù)以內(nèi)的加減法？……”另外，長(zhǎng)期的應(yīng)試教育模式帶給幼兒的壓力，考試一直作為教師與家長(zhǎng)檢測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)好壞與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是在小學(xué)還是中學(xué)，都會(huì)進(jìn)行定期的測(cè)試，以此來(lái)檢測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)甚至有的地方在幼兒從幼兒園升入小學(xué)過(guò)程中也采取了這種方式，影響極壞。在這些極其盲目的教育需求下，使得現(xiàn)階段的幼兒教學(xué)過(guò)早地出現(xiàn)小學(xué)化現(xiàn)象。
部分幼兒園被較強(qiáng)的功利性所導(dǎo)向，脫離辦園宗旨。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)幼兒園辦園體制發(fā)生了重大變化，由于公辦幼兒園偏少，甚至紛紛被推向市場(chǎng)，民辦幼兒園數(shù)量迅速增加。這造成我國(guó)幼兒園辦園體制的市場(chǎng)導(dǎo)向，失了教育立場(chǎng)，只是一味迎合家長(zhǎng)、市場(chǎng)的需求。不顧幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)和接受能力而開(kāi)設(shè)一些小學(xué)課程，向幼兒提出過(guò)高的學(xué)習(xí)要求。過(guò)早地將小學(xué)的課程內(nèi)容融入到幼兒園課程中，而不去考慮幼兒的接受程度、個(gè)別性差異、年齡特征等因素。忽視了幼兒在幼兒園課程的學(xué)習(xí)主要是采用游戲的方式來(lái)進(jìn)行的這一核心幼教原則，而遵循“教師問(wèn)，學(xué)生答，教師不問(wèn)，學(xué)生不答”的小學(xué)化的上課模式。這種應(yīng)試教育的填鴨式和灌輸式教學(xué)手段，嚴(yán)重違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。
部分幼師水平相對(duì)薄弱：在幼兒教育過(guò)程中，幼師作為核心參與者，其教育素養(yǎng)以及教育理念都會(huì)對(duì)幼兒教育效果以及幼兒的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。然而，幼師待遇偏低，現(xiàn)階段我國(guó)部分幼兒園所聘任的幼師，并沒(méi)有受到專業(yè)、系統(tǒng)的幼師專業(yè)教育資質(zhì)培訓(xùn)，導(dǎo)致其并沒(méi)有較高水平的理論教育素養(yǎng)。不可忽視的是，還有部分幼兒園返聘小學(xué)退休教師，這些教師往往教育觀念相對(duì)傳統(tǒng)，缺乏靈活的教學(xué)方法，這就在一定程度上推動(dòng)了幼兒教育的小學(xué)化。
二、幼兒教育小學(xué)化的消極影響
幼兒教育“小學(xué)化”的消極影響主要表現(xiàn)在：1. 加重了幼兒的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒教育本身應(yīng)該是以游戲?yàn)橹鳎尯⒆釉谳p松愉悅的氛圍之中進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)；幼兒教育是為學(xué)生日后的學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的階段，本身是不該有負(fù)擔(dān)的，幼兒教育“小學(xué)化”給孩子造成了很大的負(fù)擔(dān)，不符合孩子的認(rèn)知規(guī)律。2. 妨礙幼兒身心健康的發(fā)展。幼兒教育“小學(xué)化”，讓學(xué)生過(guò)早地接受小學(xué)的內(nèi)容知識(shí)，在一定程度上會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，給孩子的內(nèi)心造成陰影，不利于幼兒身心健康發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不利于幼兒的全面發(fā)展。
三、改善幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象的重要手段
從社會(huì)風(fēng)氣層面上來(lái)講，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)之中存在追求超前教育的風(fēng)氣，在新的時(shí)期課程改革的背景之下，要利用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)思想潮流，凈化社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)更多地關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)，從根源出發(fā)，為幼兒教育凈化社會(huì)環(huán)境，保障幼兒教育的正確發(fā)展。例如，各地區(qū)可以通過(guò)對(duì)幼教專家的定期組織，通過(guò)不同的形式來(lái)對(duì)幼兒教育科學(xué)知識(shí)進(jìn)行宣傳，面向社會(huì)提供幼教指導(dǎo)與咨詢。
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出：“家庭是幼兒園重要的合作伙伴，應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，并積極支持、幫助家長(zhǎng)提高教育能力”。所以，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同幼兒園對(duì)家長(zhǎng)的一系列錯(cuò)誤幼兒教育認(rèn)識(shí)加以扭轉(zhuǎn)，使整個(gè)家長(zhǎng)群體以及幼兒教育群體都能夠意識(shí)到幼兒園教育不僅僅局限于提升幼兒的知識(shí)層面，更重要的是對(duì)幼兒良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，幫助幼兒具備良好的自利能力以及集體意識(shí)，從而使幼兒得到健康的進(jìn)步與發(fā)展。
從建設(shè)幼兒園師資隊(duì)伍層面來(lái)講，幼兒園要對(duì)幼師的業(yè)務(wù)能力以及綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升，主要包括兩種途徑：其一，要嚴(yán)格把關(guān)聘任的幼師資質(zhì)，并規(guī)范聘任幼師要求，只有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園方能對(duì)其進(jìn)行聘任；其二，幼兒園要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)幼師與幼教管理干部，對(duì)其進(jìn)行再教育，從而使其教育觀念得到及時(shí)的更新，對(duì)其業(yè)務(wù)能力以及綜合素養(yǎng)的提升有著非常重要的促進(jìn)作用。
第二條為了加強(qiáng)我市民辦幼兒園管理，促進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦幼兒園和受教育者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，以及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第三條民辦幼兒教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。對(duì)民辦幼兒教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
第二章管理體制
第四條民辦幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則。
第五條市教育局是幼兒教育的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國(guó)家相關(guān)的政策和規(guī)定，制定和組織實(shí)施幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，審核認(rèn)定幼兒園辦園資格，頒發(fā)辦園許可證，對(duì)幼兒園保育、教育工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估定級(jí)管理，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，規(guī)范教材征訂，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)具體負(fù)責(zé)幼兒園的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、考核、師資培訓(xùn)等工作。
第六條市衛(wèi)生局要貫徹落實(shí)有關(guān)兒童衛(wèi)生保健工作的法律法規(guī)，按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作的管理，具體負(fù)責(zé)全市幼兒園衛(wèi)生許可的審核認(rèn)定、飲食衛(wèi)生的督查，衛(wèi)生保健及常見(jiàn)病防治知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)，教師、幼兒健康的體檢等工作。
第七條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒園安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)園舍、設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，督促存在安全隱患的幼兒園進(jìn)行整改，責(zé)成不符合安全要求的幼兒園停辦。
第八條市交警部門(mén)主要負(fù)責(zé)幼兒園接送車(chē)輛的管理，要將民辦幼兒園的接送車(chē)輛納入客運(yùn)車(chē)輛的戶籍化管理，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)駕駛員資質(zhì)的審定和安全法規(guī)的教育。
第九條市公安、消防部門(mén)主要負(fù)責(zé)全市幼兒園周邊治安環(huán)境的整治和消防安全檢查，督促存在消防安全隱患的幼兒園進(jìn)行整改。
第十條市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)全市幼兒園的收費(fèi)進(jìn)行管理和督查。已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市教育局、市物價(jià)局備案并公示。
第十一條市廣播電視局主要負(fù)責(zé)協(xié)助市教育局對(duì)全市幼兒教育發(fā)展情況，通過(guò)藝術(shù)活動(dòng)和廣播、電視等宣傳媒體及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
第十二條民辦幼兒園要嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與員工簽訂勞動(dòng)合同。
第十三條市民政局主要負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)過(guò)市教育局審批取得辦園許可證的幼兒園進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。
第十四條市規(guī)劃局和建設(shè)局在審批小區(qū)新樓房建設(shè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃中必須帶有一定規(guī)模的幼兒園用房。
第十五條實(shí)行幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市教育行政部門(mén)牽頭，市衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、交警、消防、財(cái)政、物價(jià)、廣播電視、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)全市幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第三章舉辦條件和審批程序
第十六條幼兒園的審批由市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十七條舉辦幼兒園必須具備以下基本條件：
（一）幼兒園的設(shè)置符合市教育發(fā)展規(guī)劃；
（二）幼兒園設(shè)置在安全的區(qū)域內(nèi)，周?chē)鸁o(wú)污染源，無(wú)危險(xiǎn)和安全隱患；
（三）有符合國(guó)家教育方針的辦學(xué)宗旨，有符合規(guī)范的園名，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
（四）有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；
（五）幼兒園的園舍、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備以及衛(wèi)生、安全狀況符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定；
（六）有合法的幼兒園組織章程、組織機(jī)構(gòu)，有符合國(guó)家要求的教職工隊(duì)伍；
（七）有根據(jù)國(guó)家和省、市教育行政部門(mén)頒布的課程方案以及課程教學(xué)計(jì)劃；
（八）舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第十八條申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供下列材料：
（一）幼兒園申辦報(bào)告及審批申請(qǐng)表；
（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；
（三）資金來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；
（四）擬聘任的工作人員的相關(guān)資格證明（學(xué)歷證明）文件；
（五）擬辦幼兒園的章程草案和發(fā)展規(guī)劃（包括辦學(xué)宗旨、課程計(jì)劃等）；
（六）擬辦幼兒園的建筑平面圖，各功能室分布圖、設(shè)施、設(shè)備計(jì)劃配置情況說(shuō)明及場(chǎng)地使用權(quán)證明；
（七）幼兒園住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園需經(jīng)市公安消防部門(mén)安全檢查，并出具《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》；
（八）市衛(wèi)生監(jiān)督所頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》（有幼兒用餐的幼兒園）；
（九）健康檢查單位提供的工作人員健康證明書(shū)；
第十九條幼兒園審批程序。
舉辦者向市教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并填寫(xiě)《*市幼兒園審批申請(qǐng)表》。對(duì)申請(qǐng)的幼兒園實(shí)地考察，由主管局長(zhǎng)在《*市幼兒園審批申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)。意見(jiàn)分為兩類(lèi)，完全具備條件的可簽署“同意注冊(cè)”；條件不完全具備，但符合安全要求的可簽署“同意籌設(shè)”，所有舉辦者都必須按申報(bào)材料的要求提供實(shí)證式材料（打印或復(fù)?。?/p>
教育行政部門(mén)根據(jù)申辦者提供的材料進(jìn)行審批。對(duì)具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的給予注冊(cè)登記，頒發(fā)辦學(xué)許可證；對(duì)不完全具備條件，但符合安全要求的發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)。
幼兒園憑教育行政部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證和籌設(shè)批準(zhǔn)書(shū)，到市民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，然后到市物價(jià)局辦理備案登記后方可招生。
第二十條未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園（班）。已經(jīng)開(kāi)辦但未履行登記注冊(cè)和申報(bào)審批手續(xù)的，由市教育行政部門(mén)責(zé)令其停辦，對(duì)拒不執(zhí)行決定的，市教育行政部門(mén)可會(huì)同市公安、衛(wèi)生、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。非法辦園造成的一切后果由非法辦園者承擔(dān)。
第二十一條民辦幼兒園停辦應(yīng)在停辦前兩個(gè)月到原審批機(jī)關(guān)辦理停辦手續(xù)。變更法定代表人、園名、地址，應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意，不得隨意停辦幼兒園或變更法定代表人、園名、地址。
第四章管理與監(jiān)督
第二十二條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)幼兒教育法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循學(xué)齡前兒童的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展。民辦幼兒園不得進(jìn)行和參與宗教或迷信活動(dòng)。
第二十三條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健、校車(chē)接送、安全防護(hù)等安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生、傳染病預(yù)防、園舍設(shè)施設(shè)備、消防安全、兒童接送、安全教育等工作的管理，嚴(yán)防各類(lèi)責(zé)任事故的發(fā)生。
第二十四條民辦幼兒園出現(xiàn)食物中毒、傳染病流行、師生傷亡等重大事故，市教育、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
第二十五條民辦幼兒園的園名應(yīng)規(guī)范，不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞，不得冠以“國(guó)際”、“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等字樣。未經(jīng)市教育行政部門(mén)認(rèn)可，不得冠以“雙語(yǔ)”、“藝術(shù)”等字樣。
第二十六條民辦幼兒園使用幼兒學(xué)習(xí)和活動(dòng)的教材、手工操作教材和音像資料，必須嚴(yán)格按照市教育部門(mén)的要求征訂，嚴(yán)禁使用盜版教材。
第二十七條民辦幼兒園要按照國(guó)家要求聘用教師、保育員、醫(yī)務(wù)員和其他工作人員，凡學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的，幼兒園應(yīng)督促他們參加學(xué)歷培訓(xùn)，盡快取得相應(yīng)學(xué)歷。
第二十八條民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生部門(mén)的業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真做好入園兒童和在崗員工的體檢、衛(wèi)生、消毒、防疫、兒童營(yíng)養(yǎng)等各項(xiàng)工作。
第二十九條民辦幼兒園應(yīng)向家長(zhǎng)開(kāi)具行政事業(yè)性收據(jù)。民辦幼兒園收取的費(fèi)用主要用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第三十條實(shí)行由教育行政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)積極配合，對(duì)全市幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估的年檢制度，對(duì)年檢不合格和擅自辦園的幼兒園采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。
第五章園長(zhǎng)與師資隊(duì)伍
第三十一條民辦幼兒園的舉辦者要按照《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，與教職工簽訂符合法律法規(guī)內(nèi)容的集體勞動(dòng)合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，依法保障教師的工資福利待遇，并為教職工辦理法律法規(guī)要求的各種社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納住房公積金。
第三十二條民辦幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)任職資格和教師資格制度，其任職條件參照公辦幼兒園的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園聘任的園長(zhǎng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，聘任的教師和工作人員報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第三十三條市教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民辦幼兒教師納入公辦幼兒教師的在選聘、選優(yōu)、表彰、職稱評(píng)定、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面實(shí)行同等待遇。
第六章法律責(zé)任
第三十四條幼兒園具有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的；
（二）園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；
（三）教育內(nèi)容或方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；
（四）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；
（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
（六）不按教育行政部門(mén)要求征訂教材，使用盜版教材的；
（七）違反國(guó)家規(guī)定聘任教師的；
（八）偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；
（九）擅自變更幼兒園名稱、類(lèi)別、地址、法定代表人的；
（十）擅自分立、合并幼兒園的；
（十一）提交虛假證明文件或者采取欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
（十二）惡意終止辦學(xué)，抽逃資金的。第三十五條具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；
2、根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，結(jié)合本園實(shí)際，制訂本園發(fā)展規(guī)劃和近期的工作目標(biāo)并組織實(shí)施。
3、加強(qiáng)自身班子和教師隊(duì)伍建設(shè)。并為他們的學(xué)習(xí)進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件。以民主管理的方法，充分發(fā)揮教職工的積極性主動(dòng)性。
4、領(lǐng)導(dǎo)和組織行政工作，負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)管理。
5、負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員。全面協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，做到知人善任，使每個(gè)人有用武之地。
第二條本方案適用于招收三周歲以上學(xué)齡前幼兒，對(duì)其進(jìn)行保育和教育的幼兒園。
第三條幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在德、智、體、美諸方面和諧發(fā)展。
第四條鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民舉辦幼兒園或捐資助園。
第二章舉辦幼兒園的基本條件和審批程序
第五條幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。
環(huán)境創(chuàng)設(shè)富有兒童情趣。幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第六條幼兒園必須具有與保育、教育要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施。
（一）幼兒園園舍需經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收后方可投入使用。
（二）園舍及屋頂建筑均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的不得超過(guò)四層樓高；園舍建筑為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、屋頂為起脊或鋼骨架彩鋼瓦的不得超過(guò)二層樓高。
（三）園舍每層樓需設(shè)兩個(gè)安全出口。超過(guò)二層的必須設(shè)兩部疏散樓梯；每層樓需配置二具8KG干粉ABC滅火器、一具應(yīng)急照明燈、二具疏散指示標(biāo)志；幼兒用房嚴(yán)禁設(shè)置在四層或地下及半地下內(nèi)。
（四）室外活動(dòng)場(chǎng)地面積生均不少于2平方米。綠地面積占室外活動(dòng)場(chǎng)地面積的15%以上。大型玩具2件以上。
（五）室內(nèi)活動(dòng)室面積生均不少于2平方米。寢室面積生均不低于1.5平方米，不允許設(shè)二層鋪，一人一床一鋪專用，標(biāo)識(shí)明確，保持室內(nèi)通風(fēng)良好。
（六）每班配備足夠的桌椅。配有電子琴、錄放機(jī)、電視機(jī)、VCD等教育教學(xué)輔助設(shè)備。且符合幼兒年齡特點(diǎn)。有足夠數(shù)量的小型玩具和教具，幼兒圖書(shū)人均5冊(cè)以上，教師用書(shū)人均3冊(cè)以上。
（七）每班幼兒在冊(cè)人數(shù)配備符合規(guī)定。小班學(xué)額不得超過(guò)25人。大班學(xué)額不得超過(guò)35人，學(xué)前班學(xué)額不得超過(guò)40人。
（八）幼兒園在為幼兒辦理入園手續(xù)時(shí)。
第七條舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具有符合下列條件的保育、幼兒教育、醫(yī)務(wù)和其他工作人員：
（一）幼兒園園長(zhǎng)、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)文憑。持證上崗。
（二）托幼機(jī)構(gòu)工作人員必須每年到指定的婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查。婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)按照衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的托幼園所工作人員健康檢查表》所列項(xiàng)目檢查。體檢合格者。由省衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理發(fā)放。
（三）按要求設(shè)立專、兼職保健醫(yī)或保健員。日托100名、全托50名以下的幼兒園所可配備1名保健醫(yī)或者保健員。由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的保健員進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格發(fā)證上崗。
第八條舉辦幼兒園的單位或者個(gè)人必須具有進(jìn)行保育、教育以及維修或擴(kuò)建、改建幼兒園園舍與設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
第九條實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度。任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。
（一）幼兒園舉辦者需向市教育局提出書(shū)面辦園申請(qǐng)。有效期滿后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)重新核發(fā)。提供餐飲服務(wù)的需持有效的餐飲服務(wù)許可證》
（二）由市教育局組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察、評(píng)估。
（三）根據(jù)評(píng)估情況。頒發(fā)《辦園許可證》建檔立卷進(jìn)行注冊(cè)，舉辦人憑《辦園許可證》進(jìn)行招生辦園。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦幼兒園。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審?fù)夂螅瑘?bào)市教育局審核。對(duì)審核批準(zhǔn)舉辦的幼兒園，頒發(fā)《辦園許可證》由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。
第十條幼兒園因故停辦。并妥善處理善后工作。停辦時(shí)交回辦學(xué)許可證和印章。
如果轉(zhuǎn)讓，幼兒園不得私自轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓前必須向市教育局報(bào)告，登記備案。轉(zhuǎn)讓的幼兒園，新的舉辦者應(yīng)到市教育局重新辦理登記、注冊(cè)和過(guò)戶手續(xù)。教育局對(duì)幼兒園辦學(xué)行為執(zhí)行年審制度。
第三章幼兒園的保育和教育工作
第十一條幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則。
引導(dǎo)幼兒個(gè)性的健康發(fā)展。與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境。
培養(yǎng)幼兒的良好生活、衛(wèi)生習(xí)慣；促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展；培養(yǎng)幼兒熱愛(ài)祖國(guó)的情感以及良好的品德行為。幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康。
第十二條幼兒園的招生、編班應(yīng)當(dāng)符合第六條第五款的規(guī)定。
第十三條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的普通話。招收少數(shù)民族為主的幼兒園?？梢园幢久褡屣嬍沉?xí)俗成立單獨(dú)小食堂。
第十四條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用省教育廳審定的省幼兒教材用書(shū)推薦目錄》中提供的用書(shū)。
第十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式。
安排和選擇教育內(nèi)容與方法，幼兒園可以根據(jù)本園實(shí)際。但不得開(kāi)展違背幼兒教育規(guī)律，有損幼兒身心健康的活動(dòng)。
第十六條嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒。
第十七條嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險(xiǎn)建筑物和設(shè)施，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度。嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具。
第十八條舉辦幼兒園的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救治措施，幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時(shí)。并及時(shí)報(bào)告市教育局和疾控中心。
第十九條舉辦幼兒園的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，幼兒園園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)。排除險(xiǎn)情，防止事故發(fā)生。
第四章幼兒園衛(wèi)生保健
第二十條幼兒園必須設(shè)獨(dú)立的保健業(yè)務(wù)用室。有必要的設(shè)備。流動(dòng)水洗手池、消毒液、紫外線燈等，配備專人分管衛(wèi)生保健工作。衛(wèi)生保健人員每日到班級(jí)巡視2次，發(fā)現(xiàn)患病兒童應(yīng)及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，盡快到醫(yī)院診治并建立登記制度?；疾和瘧?yīng)在家休息治療，康復(fù)后再入園。受家長(zhǎng)委托需要喂藥時(shí)，衛(wèi)生保健人員或班級(jí)老師應(yīng)與家長(zhǎng)做好藥品交接和登記，并請(qǐng)家長(zhǎng)簽字確認(rèn)，建立登記制度。各項(xiàng)制度健全，防止發(fā)生食物中毒和傳染病的流行。發(fā)生傳染病或疑似病例時(shí)，及時(shí)送至隔離室，對(duì)患兒采取有效的隔離控制措施。
第二十一條幼兒園的工作人員必須經(jīng)健康檢查合格后。每年體檢一次，如有不合格者立即離崗。
第二十二條新入園的幼兒須持有健康檢查證明方可入園。每半年測(cè)身高、視力、體重一次，建立健康檔案。
第二十三條幼兒日常生活用品專人專用。擦手毛巾每天消毒1次。水杯每天清洗消毒，水杯、毛巾應(yīng)設(shè)置專用柜架存放，每人一個(gè)獨(dú)立隔段，標(biāo)明使用者名字或者學(xué)號(hào)。抹布等衛(wèi)生潔具各班專用專放并有標(biāo)記，用后及時(shí)清洗干凈，晾曬、干燥后存放；拖布清洗后應(yīng)晾曬或拎干后存放。要求每人獨(dú)立床位，床褥專用，堅(jiān)決取締通鋪。被褥、床墊每周曝曬至少1次，床上用品每半月清洗一次。
第二十四條廁所、食堂分開(kāi)設(shè)置。設(shè)施配套齊全，能夠滿足幼兒生活需要。食堂用具生熟分開(kāi)，擺放整齊，做到營(yíng)養(yǎng)配餐，食品留樣，消毒設(shè)備配套，并有防塵、防蠅、防鼠和通風(fēng)消毒設(shè)施并定期消毒。食堂必須設(shè)有足夠容納餐具的消毒柜，餐具、熟食盛器統(tǒng)一消毒，消毒后的食具應(yīng)存放在保潔柜中，不允許另行存放，采樣檢測(cè)結(jié)果應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。托幼園所要配兒童專用衛(wèi)生間，采用兒童流水蹲便，易沖刷消毒，按生均120比例進(jìn)行配備。
第二十五條幼兒飲用水須符合衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。保證幼兒養(yǎng)成飲水習(xí)慣。托幼園所要配備兒童流水洗手設(shè)施，按生均110比例配備，能夠滿足幼兒衛(wèi)生習(xí)慣需要。
第二十六條幼兒園要做好每日晨檢和午檢。特別是注意了解有無(wú)發(fā)熱和皮膚異常，有無(wú)攜帶不安全物品等。各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作責(zé)任要明確，記錄要詳實(shí)。
第二十七條幼兒園必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的消毒器械和消毒劑。環(huán)境和物品的消毒與滅菌方法應(yīng)符合要求。采取濕式清掃方式清潔地面。廁所做到清潔通風(fēng)、無(wú)異味。保持地面干燥；便器用后及時(shí)清洗干凈；床圍欄、門(mén)把手、水龍頭、洗手池等物體表面每天消毒1次；活動(dòng)室、臥室等開(kāi)窗通風(fēng)每日至少2次，每次至少30分鐘；無(wú)條件做到開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)，每天應(yīng)采取其他方法對(duì)室內(nèi)空氣消毒2次。
第五章幼兒園的行政事務(wù)
第二十八條教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作；組織培訓(xùn)幼兒園的師資；審定、考核幼兒園教師的資格。
第二十九條幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作。
并向幼兒園的審批登記注冊(cè)機(jī)關(guān)備案。幼兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位或個(gè)人聘任。
由幼兒園園長(zhǎng)聘任，幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員和其他工作人員。也可由舉辦幼兒園的單位或個(gè)人聘任。
第三十條幼兒園可以依據(jù)物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
合理使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。任何單位和個(gè)人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。
第三十一條任何單位和個(gè)人。不得在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十二條凡具備下列條件之一的單位或者個(gè)人。由教育局和有關(guān)部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）改善幼兒園辦園條件成績(jī)顯著的
（二）保育、教育工作成績(jī)顯著的
（三）幼兒園管理工作成績(jī)顯著的
第三十三條未取得衛(wèi)生許可證。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由衛(wèi)生局按照相關(guān)的法律法規(guī)予以處罰。
第三十四條違反本方案。由教育局視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰：具有下列情形之一的幼兒園，
（一）未經(jīng)登記注冊(cè)。
（二）園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)。
（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律。
第三十五條違反本方案。由教育局對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育局建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：具有下列情形之一的單位或者個(gè)人，
（一）體罰或變相體罰幼兒的
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的
（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的
（四）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的
（六）幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的
構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。上述情形情節(jié)嚴(yán)重。
第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的可以在接到處罰通知之日起60日內(nèi)。向人民法院提訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院提訟又不履行處罰決定的由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2、符合北京市教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
3、民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。
（1）學(xué)校名稱的一般形式為，中學(xué)：“北京市×××中學(xué)”；小學(xué)：“北京市××區(qū)×××小學(xué)”或；中小學(xué)：“北京市×××學(xué)?！保?/p>
（2）取名范圍遵循以下原則：學(xué)校名稱要準(zhǔn)確反映其辦學(xué)層次；可用有教育意義的詞匯命名；用全市統(tǒng)一序號(hào)命名的中學(xué)須向市教委申請(qǐng)北京市序號(hào)；企事業(yè)舉辦中小學(xué)，可冠以本企事業(yè)名稱，無(wú)須加“北京市”和區(qū)名；一個(gè)名稱只能命名一所學(xué)校，同一校名應(yīng)用在兩所以上的學(xué)校時(shí)，第一所學(xué)校不加“第一”二字，從第二所學(xué)校起加“第×”字樣；必要時(shí)可使用“高級(jí)中學(xué)”、“綜合高中”、“初級(jí)中學(xué)”、“中心小學(xué)”等字樣。
4、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦中小學(xué)、幼兒園，有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的生源保證，（公司營(yíng)業(yè)注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上）；有經(jīng)過(guò)公證的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，擔(dān)保額需不低于學(xué)校一年收取學(xué)生費(fèi)用的總和（150萬(wàn)元以上）。
5、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。有與學(xué)校級(jí)別和規(guī)模相適應(yīng)的師資、自有獨(dú)立校（園）舍、場(chǎng)地和其他辦學(xué)設(shè)施條件。其中，職業(yè)高中要分別達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》或《中等藝術(shù)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；普通中小學(xué)必須分別達(dá)到《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園達(dá)到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
6、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。 民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
7、民辦學(xué)校參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。按原國(guó)家教委頒布的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》（教人（1991）38號(hào)）或《幼兒園工作規(guī)程（試行）》要求確定的校（園）長(zhǎng)人選。
8、實(shí)施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開(kāi)設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。幼兒園可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，但不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
9、民辦學(xué)校聘任的教師和財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1／3。民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。 民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
10、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理等制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。
二、 申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園所需材料
1、辦學(xué)申請(qǐng)：內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式 、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用。
2、 舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本（出示原件、交復(fù)印件）；舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書(shū)（出示原件、交復(fù)印件）；聯(lián)合舉辦學(xué)校的，應(yīng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。
3、驗(yàn)資報(bào)告（或資信證明）文件（其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過(guò)公證部門(mén)公證的合作辦學(xué)協(xié)議書(shū)）；資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。
4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
5、學(xué)校章程（包括①學(xué)校的名稱、地址；②辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；③學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；④理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；⑤學(xué)校的法定代表人；⑥出資人是否要求取得合理回報(bào)；⑦學(xué)校自行終止的事由；⑧章程修改程序。首屆學(xué)校理事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單、簡(jiǎn)歷及相關(guān)證明文件。
6、辦學(xué)場(chǎng)地，校舍產(chǎn)權(quán)證明，校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地（具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件）使用有關(guān)證明。
7、擬任校長(zhǎng)的有關(guān)材料：校長(zhǎng)資格證明文件，包括決策機(jī)構(gòu)聘任書(shū)、身份證、學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)、上崗資格證書(shū)。（出示原件、交復(fù)印件）。
8、師資配備和生源論證，教師、財(cái)務(wù)人員資格證明文件。（出示原件、交復(fù)印件）。
9、填寫(xiě)《ХХХ學(xué)校設(shè)置情況一覽表》。
10、校內(nèi)規(guī)章制度。
11、學(xué)校擬設(shè)置的學(xué)段、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)名稱、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、選用教材等內(nèi)容。
12、董事會(huì)章程。
三、民辦中小學(xué)、幼兒園設(shè)立流程
1、到區(qū)、縣教育行政部門(mén)申請(qǐng)辦學(xué)許可證。
所需材料包括：辦學(xué)申請(qǐng)；舉辦者資格證明；學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）章程；擬任校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的有關(guān)材料。
2、籌設(shè)批準(zhǔn)后3年內(nèi)申請(qǐng)正式設(shè)立。
具體流程為：根據(jù)辦學(xué)申辦報(bào)告準(zhǔn)備辦學(xué)條件實(shí)地核查合格辦學(xué)許可證。
3、到民政局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
相關(guān)法律規(guī)定參考《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。所需材料包括登記申請(qǐng)書(shū)、辦學(xué)許可證、擬任法定代表人的身份證明。
4、其它流程。
（1）公安局：辦理刻章（辦學(xué)許可證正副本、刻章介紹信、教育局批文、法人身份證原件、復(fù)印件）。
（2）民政局：辦理民辦非企業(yè)登記證（教育局批文、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、法定代表人身份證明、章程草案）。
（3）地稅局：辦理稅務(wù)登記證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、法無(wú)產(chǎn)權(quán)、法人身份證明、驗(yàn)資報(bào)告.
（4）財(cái)政局：辦理票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證。
四、民辦中小學(xué)、幼兒園變更程序
1、變更舉辦者應(yīng)到區(qū)、縣教育行政部門(mén)申請(qǐng)變更，提供如下變更材料：
（1）原舉辦者不再擔(dān)任該校舉辦者的申請(qǐng)。
（2）新舉辦者辦學(xué)申請(qǐng)：內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用、承擔(dān)舉辦學(xué)校的債權(quán)債務(wù)。
（3）新舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本（出示原件、交復(fù)印件）；舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書(shū)（出示原件、交復(fù)印件）。
（4）經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明（或資信證明）文件（其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過(guò)公證部門(mén)公證的合作辦學(xué)協(xié)議書(shū)）。資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。
（5）董事會(huì)決議
（6）審計(jì)報(bào)告
2、變更校長(zhǎng)應(yīng)提供如下材料：
（1）現(xiàn)任校長(zhǎng)的申請(qǐng)。
（2）擬新任校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的有關(guān)材料，校長(zhǎng)資格證明文件，包括決策機(jī)構(gòu)聘任書(shū)、身份證、學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)。（出示原件、交復(fù)印件）
（3）董事會(huì)決議。
3、變更辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)提供如下材料：
（1）變更申請(qǐng)。
（2）校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地（具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件）使用有關(guān)證件證明
（3）董事會(huì)決議。
4、增加辦學(xué)范圍應(yīng)提供如下材料：
（1）變更申請(qǐng)
（2）教學(xué)計(jì)劃和師資情況.
（3）董事會(huì)決議。
第二條 幼兒園名稱：
第三條 幼兒園的性質(zhì)。幼兒園的性質(zhì)：本園為自愿舉辦，對(duì)學(xué)期幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，是基礎(chǔ)工業(yè)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段，從事非盈利性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。
第四條 辦學(xué)宗旨：遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚。
第五條 幼兒園自愿接受教育局、民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第六條 幼兒園地址：。
第七條 本章程中的各項(xiàng)條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。
第二章 舉辦者、開(kāi)辦資金和辦學(xué)結(jié)構(gòu)第八條 本單位的舉辦者是 。
舉辦者享有下列權(quán)利：
（一）了解本單位經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況；
（二）推薦董（理）事（以下簡(jiǎn)稱董、理事）
（三）有權(quán)查閱理 （董）事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱董、理事會(huì)）會(huì)議記錄和本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
第十條 本單位的辦學(xué)結(jié)構(gòu)：
（一）辦學(xué)規(guī)模：（1）本園占地面積（2）建筑面積（3）幼兒園戶外活動(dòng)面積。（4）審批部門(mén)核準(zhǔn)在園生人數(shù)為 個(gè)班，人。
（二）辦學(xué)層次：辦學(xué)層次：幼兒園
（三）辦學(xué)形式：本園招生對(duì)象為3-6歲的幼兒，提供小、中、大班全日制學(xué)前教育。
第三章組織管理制度第十一條 幼兒園依法設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)每屆三年，董事會(huì)是幼兒園的決策機(jī)構(gòu)。
第十二條 幼兒園董事會(huì)人員五人以上，主要由三部分人組成，即舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表。其中，三分之一以上的董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
第十三條 董事會(huì)成員必須熱心教育事業(yè)，品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
第十四條 首屆董事、董事長(zhǎng)由舉辦者推選產(chǎn)生；董事長(zhǎng)的更換由董事會(huì)投票選舉，全體董事過(guò)半數(shù)通過(guò)。更換董事由董事長(zhǎng)提名，經(jīng)三分之二以上董事會(huì)組成人員同意通過(guò)。
第十五條 董事每屆任期為三年。董事任期屆滿可以連選連任。
第十六條 董事會(huì)行使下列職權(quán)：
（一）聘任和解聘園長(zhǎng)；（二）修改幼兒園章程和制定幼兒園的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（六）決定幼兒園的分立、合并、終止；
第十七條 董事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，有下列情況之一的召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。
（一）董事長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)；（二）經(jīng)三分之一以上董事組成人員提議時(shí)。
第十八條 董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，副董事長(zhǎng)1名。
第十九條 副董事長(zhǎng)協(xié)助董（理）事長(zhǎng)工作，董事長(zhǎng)不能行使職權(quán)時(shí)，由董事長(zhǎng)指定的副董事長(zhǎng)代其行使職權(quán)。
第二十條 董事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：
（一）召集和主持董事會(huì)議；（二）落實(shí)檢查董事會(huì)決議的實(shí)施情況；（三）代表幼兒園簽署有關(guān)文件；（四）法律、法規(guī)和有關(guān)教育法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。
第二十一條 董事會(huì)實(shí)行一人一票制和按出席會(huì)議董事人數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)；當(dāng)贊成票和反對(duì)票相等時(shí)，由董事長(zhǎng)作出最后決定。但討論以下重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上組成人員同意方可通過(guò)：
（一）聘任、解聘園長(zhǎng)；（二）修改幼兒園章程；（三）制定發(fā)展規(guī)劃；（四）審核預(yù)算、決算；（五）決定幼兒園的分立、合并、終止等其他重要變更事項(xiàng)；
第二十二條 召開(kāi)董事會(huì)議，董事長(zhǎng)或者其指定人員于會(huì)議召開(kāi)十日前通知全體董事，并將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等一并告知董事。董事因故不能出席會(huì)議，可書(shū)面委托其他董事代為出席董事會(huì)議。委托書(shū)必須載明授權(quán)范圍。
第二十三條 出席董事會(huì)的人數(shù)須為全體董事人數(shù)的二分之一以上，不夠二分之一時(shí)，通過(guò)的決議無(wú)效。如經(jīng)缺席的董事追認(rèn)的人數(shù)超過(guò)二分之一時(shí)，其決議有效。
第二十四條 董事會(huì)議對(duì)所議事項(xiàng)作會(huì)議記錄，出席會(huì)議的董事須在會(huì)議記錄上簽名。董事對(duì)董事會(huì)議的決議承擔(dān)責(zé)任。董事會(huì)記錄由董事長(zhǎng)指定的人員存檔保管。
第二十五條 幼兒園設(shè)園長(zhǎng)一人，園長(zhǎng)由董事會(huì)聘任或解聘。
第二十六條 園長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，并行使以下職權(quán)：
(一) 執(zhí)行幼兒園董事會(huì)的決定；(二) 實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；(三) 聘任和解聘幼兒園工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；(四) 組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；(五) 負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；(六)負(fù)責(zé)幼兒園安全、衛(wèi)生、保健管理工作。
第二十七條 園長(zhǎng)在行使職權(quán)時(shí)，不得變更董事會(huì)的決議和超越授權(quán)范圍。
第四章 幼兒園的法定代表人第二十八條 董事長(zhǎng)為幼兒園的法定代表人。
第二十九條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任本單位的法定代表人:
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的；（三）正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通緝的；（四）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；（五）擔(dān)任因違法被撤銷(xiāo)登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷(xiāo)登記之日起未逾3年的；（六）非中國(guó)內(nèi)地居民的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任法定代表人的其他情形。
第五章 幼兒園資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理及勞動(dòng)用工制度第三十條 幼兒園資產(chǎn)來(lái)源：本園由舉辦者候梅個(gè)人以實(shí)物及貨幣形式共計(jì)出資58萬(wàn)人民幣，于2005年3月30日前出齊。本園是個(gè)體單位，所有資產(chǎn)來(lái)源合法，資產(chǎn)的使用也符合章程規(guī)定的要求和業(yè)務(wù)范圍。
（一）舉辦者出資。
（二）政府資助。
（三）受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
（四）其他合法收入。
第三十一條 幼兒園的辦學(xué)資金主要用于幼兒園的校園校舍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，教職員工工資、福利、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，教師培訓(xùn)，教育教研活動(dòng)，招生宣傳，備用流動(dòng)資金等。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或挪用幼兒園的資產(chǎn)。
第三十二條 幼兒園嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取各項(xiàng)費(fèi)用，收取的費(fèi)用用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第三十三條 幼兒園配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員不得兼任出納，會(huì)計(jì)人員必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。
第三十四條 幼兒園建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并依法執(zhí)行國(guó)家稅收政策；每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告交審批機(jī)關(guān)備案。
第三十五條 幼兒園的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受政府財(cái)稅部門(mén)的監(jiān)督，接受法定審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)。
第三十六條 舉辦者或法定代表人變更之前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十七條 本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺(jué)接受登記管理機(jī)關(guān)組織的年度檢查。
第三十八條 本單位勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度按國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 辦學(xué)節(jié)余及分配第三十九條 出資人要求取得合理回報(bào)。
第四十條 辦學(xué)結(jié)余是指幼兒園扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依法從年度凈收益中按不低于25%比例預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。
第四十一條 取得合理回報(bào)的時(shí)間在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)。
第四十二條 幼兒園提取的發(fā)展基金，用于幼兒園的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
第四十三條 出資人取得合理回報(bào)的比例由董事會(huì)依法決定，經(jīng)三分之二以上董事會(huì)組成人員同意方可通過(guò)。在確定取得合理回報(bào)比例決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平、教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第七章章程的修改第四十四條 本章程的修改，須經(jīng)董（理）事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
〔民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案〕第八章 終止程序及終止后資產(chǎn)處理第四十五條 本單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止:
（一）完成章程規(guī)定宗旨的；（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的；（三）發(fā)生分立、合并的；（四）自行解散的；第四十六條 本單位終止，應(yīng)當(dāng)在理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
第四十七條 本單位辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)，完成清算工作。
剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。清算期間，不進(jìn)行清算以外的活動(dòng)。
本單位應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。
第四十八條 本單位自登記管理機(jī)關(guān)發(fā)出注銷(xiāo)登記證明文件之日起，即為終止。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村幼兒教育迅速發(fā)展。然而，在發(fā)展的過(guò)程出現(xiàn)了一些問(wèn)題，師資問(wèn)題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關(guān)注和解決。
一、農(nóng)村幼兒教師的生存狀況
1.教師身份不明，流動(dòng)性大。
由于幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范疇，因此農(nóng)村幼兒教師的身份被承認(rèn)，至今都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農(nóng)村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴(yán)重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業(yè)不懈奮斗的決心和信心。各級(jí)教育行政部門(mén)雖然對(duì)農(nóng)村幼兒教師作了相應(yīng)的管理與引導(dǎo)，但力度不夠，以致這支隊(duì)伍比較混亂。［1］當(dāng)?shù)亟逃譀](méi)有對(duì)她們進(jìn)行注冊(cè)登記。農(nóng)村幼兒教師也沒(méi)有職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)的機(jī)會(huì)。幼兒教師與園主實(shí)際是一種雇傭關(guān)系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關(guān)的管理規(guī)范，幼兒教師如果對(duì)工資不滿，也可以隨時(shí)離崗。這就造成了幼兒教師流動(dòng)性較大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)。
2.學(xué)歷層次低，專業(yè)發(fā)展困難。
農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次不高，以中師、職高、職業(yè)中專為主，有部分教師僅有初中學(xué)歷。她們中的大多數(shù)沒(méi)有學(xué)過(guò)幼兒教育的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)幼兒教育的專業(yè)培訓(xùn)，因此缺少幼兒教育所必需的知識(shí)和技能。她們不了解幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，在教學(xué)中“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。此外，農(nóng)村幼兒教師缺乏培訓(xùn)及繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，幼教觀念得不到更新。長(zhǎng)此以往，將制約幼兒教育質(zhì)量的提高。目前農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒(méi)有納入當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的師資培養(yǎng)計(jì)劃，所以農(nóng)村幼兒教師不僅沒(méi)有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且在當(dāng)?shù)赜變航處熤g進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也很少。［2］農(nóng)村通訊不發(fā)達(dá)，文化落后，信息閉塞，網(wǎng)絡(luò)資源與圖書(shū)資料缺乏，這些條件也限制了教師的學(xué)習(xí)與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事本職工作。
3.工資待遇差，缺乏社會(huì)保障。
農(nóng)村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學(xué)費(fèi)來(lái)支付。一些民辦園本身經(jīng)費(fèi)就不足，維持幼兒園的正常經(jīng)營(yíng)都存在困難，導(dǎo)致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300―400元。這樣的條件導(dǎo)致幼兒園招聘不到專業(yè)的從事學(xué)前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農(nóng)村幼兒教師不屬于國(guó)家的正式編制，只是臨時(shí)聘任的教師，她們既沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無(wú)法與公辦教師相提并論。這樣一來(lái)，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，退休后沒(méi)有保障。這也嚴(yán)重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩(wěn)定性。
4.環(huán)境艱苦，工作負(fù)擔(dān)重。
農(nóng)村幼兒教師工作的環(huán)境比較艱苦。尤其是偏僻的農(nóng)村，交通十分不便，有的只是單獨(dú)設(shè)一個(gè)班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，也沒(méi)有玩教具。一個(gè)教師往往身兼數(shù)職，既是園長(zhǎng)，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開(kāi)展教育活動(dòng)，又要照顧好幼兒的生活。農(nóng)村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導(dǎo)致師生比過(guò)高，有的高達(dá)1∶50，甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作負(fù)擔(dān)很重。
二、解決對(duì)策
農(nóng)村幼兒教師是亟須我們關(guān)注的一個(gè)弱勢(shì)群體。了解農(nóng)村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關(guān)系著幼兒的全面和諧發(fā)展及農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提高。幫助農(nóng)村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進(jìn)行。
1.明確政府職責(zé)，完善幼教機(jī)構(gòu)的管理。
政府是發(fā)展幼教事業(yè)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府要明確各自在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)垢地位，將農(nóng)村幼兒教育納入到政府規(guī)劃和管理的范圍中，以確立農(nóng)村幼兒教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專門(mén)監(jiān)管農(nóng)村幼兒教育，加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的扶持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流與合作，著力解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，教育部門(mén)要與財(cái)政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)合作。政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應(yīng)有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的管理得到規(guī)范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農(nóng)村幼兒教育保教質(zhì)量的提高。
2.拓寬師資來(lái)源，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。
目前農(nóng)村幼教師資主要來(lái)源于當(dāng)?shù)赜變簬煼秾W(xué)校的畢業(yè)生，但在數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這些教師相對(duì)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，而在較為偏僻的農(nóng)村，師資十分有限，教師素質(zhì)不高。所以，各級(jí)教育部門(mén)要積極拓寬師資來(lái)源，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教，為農(nóng)村幼教事業(yè)補(bǔ)充新的力量。教育部門(mén)要重視幼兒教師的職前職后培訓(xùn)，要把在職培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的師資培訓(xùn)計(jì)劃，建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，讓她們能夠有機(jī)會(huì)參與多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。教育部門(mén)還可通過(guò)組織教研活動(dòng)，幫助幼兒教師不斷改進(jìn)教學(xué)，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，還可以當(dāng)?shù)毓⒂變簣@為主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村幼兒園的教育教學(xué)給予必要指導(dǎo)，增強(qiáng)園與園之間的交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
3.保障教師工資，完善社會(huì)保障體制。
政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)農(nóng)村幼兒教師的工資待遇、福利及社會(huì)保障做出硬性規(guī)定，如限定農(nóng)村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時(shí)，政府要對(duì)幼兒園實(shí)行規(guī)范管理，規(guī)定必須按時(shí)發(fā)放教師的工資，從制度上給予農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定的政策保障。教育部門(mén)要大力扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，適當(dāng)考慮增加財(cái)政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農(nóng)村幼兒教師參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)用可由政府、幼兒園與個(gè)人共同承擔(dān)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)要督促各幼兒園業(yè)主履行支付教師工資與保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，工作才無(wú)后顧之憂。
4.實(shí)行教師資格證制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
師資隊(duì)伍的素質(zhì)決定著幼教的質(zhì)量。為防止素質(zhì)較差的人員混進(jìn)農(nóng)村幼教隊(duì)伍，要嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)。因此，教育行政部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行教師資格證制度，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學(xué)前教育工作。由于農(nóng)村的實(shí)際情況不能與城市相比，在選拔教師時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村幼兒教師資格證制度和相應(yīng)的考核辦法，通過(guò)這個(gè)途徑，選擇真正有教學(xué)能力，并熱愛(ài)農(nóng)村幼教工作的幼兒教師。對(duì)于在職的幼兒教師，可通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)她們申請(qǐng)幼兒教師資格證，提高自身素質(zhì)。
5.實(shí)行教師聘任制與合同制，維護(hù)雙方合法權(quán)益。
在農(nóng)村，教育部門(mén)可對(duì)幼兒教師實(shí)行聘任制，明確規(guī)定幼兒園對(duì)教師的聘任期限，確保幼兒園保教工作的連續(xù)性。被聘任的教師應(yīng)得到與小學(xué)教師同等的地位，具有平等的工資及福利待遇，并給予她們根據(jù)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等級(jí)的機(jī)會(huì)。有了政策的保障，幼兒園不得隨意解雇教師，教師也不能中途離職。幼兒園園主要定期與幼兒教師簽訂勞動(dòng)合同，依法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該勞動(dòng)合同必須公證，才能具備法律效力。當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督雙方切實(shí)履行合同內(nèi)容，對(duì)不履行義務(wù)的一方追究其責(zé)任，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)利。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村幼兒教育迅速發(fā)展。然而，在發(fā)展的過(guò)程出現(xiàn)了一些問(wèn)題，師資問(wèn)題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關(guān)注和解決。
一、農(nóng)村幼兒教師的生存狀況
1.教師身份不明，流動(dòng)性大。
由于幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范疇，因此農(nóng)村幼兒教師的身份被承認(rèn)，至今都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農(nóng)村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴(yán)重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業(yè)不懈奮斗的決心和信心。各級(jí)教育行政部門(mén)雖然對(duì)農(nóng)村幼兒教師作了相應(yīng)的管理與引導(dǎo)，但力度不夠，以致這支隊(duì)伍比較混亂。［1］當(dāng)?shù)亟逃譀](méi)有對(duì)她們進(jìn)行注冊(cè)登記。農(nóng)村幼兒教師也沒(méi)有職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)的機(jī)會(huì)。幼兒教師與園主實(shí)際是一種雇傭關(guān)系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關(guān)的管理規(guī)范，幼兒教師如果對(duì)工資不滿，也可以隨時(shí)離崗。這就造成了幼兒教師流動(dòng)性較大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)。
2.學(xué)歷層次低，專業(yè)發(fā)展困難。
農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次不高，以中師、職高、職業(yè)中專為主，有部分教師僅有初中學(xué)歷。她們中的大多數(shù)沒(méi)有學(xué)過(guò)幼兒教育的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)幼兒教育的專業(yè)培訓(xùn)，因此缺少幼兒教育所必需的知識(shí)和技能。她們不了解幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，在教學(xué)中“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。此外，農(nóng)村幼兒教師缺乏培訓(xùn)及繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，幼教觀念得不到更新。長(zhǎng)此以往，將制約幼兒教育質(zhì)量的提高。目前農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒(méi)有納入當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的師資培養(yǎng)計(jì)劃，所以農(nóng)村幼兒教師不僅沒(méi)有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且在當(dāng)?shù)赜變航處熤g進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也很少。［2］農(nóng)村通訊不發(fā)達(dá)，文化落后，信息閉塞，網(wǎng)絡(luò)資源與圖書(shū)資料缺乏，這些條件也限制了教師的學(xué)習(xí)與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事本職工作。
3.工資待遇差，缺乏社會(huì)保障。
農(nóng)村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學(xué)費(fèi)來(lái)支付。一些民辦園本身經(jīng)費(fèi)就不足，維持幼兒園的正常經(jīng)營(yíng)都存在困難，導(dǎo)致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300—400元。這樣的條件導(dǎo)致幼兒園招聘不到專業(yè)的從事學(xué)前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農(nóng)村幼兒教師不屬于國(guó)家的正式編制，只是臨時(shí)聘任的教師，她們既沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無(wú)法與公辦教師相提并論。這樣一來(lái)，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，退休后沒(méi)有保障。這也嚴(yán)重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩(wěn)定性。
4.環(huán)境艱苦，工作負(fù)擔(dān)重。
農(nóng)村幼兒教師工作的環(huán)境比較艱苦。尤其是偏僻的農(nóng)村，交通十分不便，有的只是單獨(dú)設(shè)一個(gè)班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，也沒(méi)有玩教具。一個(gè)教師往往身兼數(shù)職，既是園長(zhǎng)，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開(kāi)展教育活動(dòng)，又要照顧好幼兒的生活。農(nóng)村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導(dǎo)致師生比過(guò)高，有的高達(dá)1∶50，甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作負(fù)擔(dān)很重。
二、解決對(duì)策
農(nóng)村幼兒教師是亟須我們關(guān)注的一個(gè)弱勢(shì)群體。了解農(nóng)村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關(guān)系著幼兒的全面和諧發(fā)展及農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提高。幫助農(nóng)村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進(jìn)行。
1.明確政府職責(zé)，完善幼教機(jī)構(gòu)的管理。
政府是發(fā)展幼教事業(yè)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府要明確各自在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)垢地位，將農(nóng)村幼兒教育納入到政府規(guī)劃和管理的范圍中，以確立農(nóng)村幼兒教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專門(mén)監(jiān)管農(nóng)村幼兒教育，加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的扶持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流與合作，著力解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，教育部門(mén)要與財(cái)政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)合作。政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應(yīng)有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的管理得到規(guī)范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農(nóng)村幼兒教育保教質(zhì)量的提高。
2.拓寬師資來(lái)源，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。
目前農(nóng)村幼教師資主要來(lái)源于當(dāng)?shù)赜變簬煼秾W(xué)校的畢業(yè)生，但在數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這些教師相對(duì)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，而在較為偏僻的農(nóng)村，師資十分有限，教師素質(zhì)不高。所以，各級(jí)教育部門(mén)要積極拓寬師資來(lái)源，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教，為農(nóng)村幼教事業(yè)補(bǔ)充新的力量。教育部門(mén)要重視幼兒教師的職前職后培訓(xùn)，要把在職培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的師資培訓(xùn)計(jì)劃，建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，讓她們能夠有機(jī)會(huì)參與多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。教育部門(mén)還可通過(guò)組織教研活動(dòng)，幫助幼兒教師不斷改進(jìn)教學(xué)，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，還可以當(dāng)?shù)毓⒂變簣@為主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村幼兒園的教育教學(xué)給予必要指導(dǎo)，增強(qiáng)園與園之間的交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
3.保障教師工資，完善社會(huì)保障體制。
政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)農(nóng)村幼兒教師的工資待遇、福利及社會(huì)保障做出硬性規(guī)定，如限定農(nóng)村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時(shí)，政府要對(duì)幼兒園實(shí)行規(guī)范管理，規(guī)定必須按時(shí)發(fā)放教師的工資，從制度上給予農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定的政策保障。教育部門(mén)要大力扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，適當(dāng)考慮增加財(cái)政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農(nóng)村幼兒教師參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)用可由政府、幼兒園與個(gè)人共同承擔(dān)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)要督促各幼兒園業(yè)主履行支付教師工資與保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，工作才無(wú)后顧之憂。
4.實(shí)行教師資格證制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
