首頁 > 優(yōu)秀范文 > 當(dāng)前主要環(huán)境問題
時(shí)間：2023-08-06 09:03:05
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇當(dāng)前主要環(huán)境問題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：TD853 文章編號(hào)：1009-2374（2016）19-0084-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.040
改革開放以來，我國工業(yè)的發(fā)展速度是有目共睹的，而這很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開采。近年來，隨著國家政策的調(diào)整，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國礦業(yè)開采由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式開采使得礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和礦山生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，雖然當(dāng)前很多新建的大中型礦山采取了若干保護(hù)措施和生態(tài)重建手段，但是舊有礦山的生態(tài)環(huán)境仍舊是一個(gè)亟待解決的問題。因此深入地剖析礦業(yè)開采造成的生態(tài)環(huán)境問題及成因，提出切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并舉目標(biāo)，對于促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有著重要積極意義。
1 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1 礦山生態(tài)環(huán)境防治面臨的挑戰(zhàn)
除卻新建的大中型礦山，舊有礦山的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)基本形成，并且面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，要治理的環(huán)境問題越來越多，難度也越來越大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)需求也必將不斷增加，這也就決定了采礦活動(dòng)不會(huì)停止，反而會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。但是對于舊有礦山來說，其生態(tài)環(huán)境問題本就十分嚴(yán)重，一旦加大礦產(chǎn)資源的開采力度，那么必將出現(xiàn)新老問題的疊加現(xiàn)象，使得礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)難度增大；第二，集體和個(gè)體礦山生態(tài)環(huán)境問題仍舊無法徹底解決。集體礦業(yè)和個(gè)體礦業(yè)在20世紀(jì)80年代異軍突起，有力的推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其在發(fā)展過程中普遍存在著亂采濫挖、冶煉工藝落后等問題對礦山生態(tài)環(huán)境造成了極大影響。近年來，雖然國家加大了對個(gè)體礦業(yè)的整合力度，但在短期內(nèi)個(gè)體礦業(yè)和集體礦業(yè)仍將持續(xù)對礦山生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響；第三，需要處理的礦山三廢越來越多。在礦山開采過程中排放的三廢既是重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化的主要因素，礦業(yè)開采過程中三廢的排放量本就很大，再加上舊有礦山對其處理的忽視，使得礦山三廢處理難度越來越大。
1.2 礦山生態(tài)環(huán)境問題
礦業(yè)開采對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在礦石采掘、選礦和冶煉等環(huán)節(jié)，其對生態(tài)系統(tǒng)的影響方式和產(chǎn)生的環(huán)境問題也是多方面的。目前比較常見的礦山生態(tài)環(huán)境問題主要包括如下四種：第一，對土地資源的破壞。上文中筆者已經(jīng)論述過在礦業(yè)開采的過程中三廢排放量是很大的，以廢石為例，每生產(chǎn)一噸金屬或者煤炭，往往會(huì)產(chǎn)生上百噸的廢石，如果沒有采取有效處理措施，那么這些廢石必將占用大量土地資源。此外遇到暴雨天氣，廢石廢渣又將成為泥石流發(fā)生的新物源條件；第二，對空氣和地下水的破壞。當(dāng)前礦業(yè)開采中對空氣和地下水破壞最為嚴(yán)重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采礦業(yè)排放的廢氣多為煙塵、二氧化硫、一氧化碳等，對空氣污染嚴(yán)重，硫化工生產(chǎn)則會(huì)產(chǎn)生大量的廢水及汞、砷等有害物質(zhì)，對地下水污染嚴(yán)重。當(dāng)然，其他類型的采礦業(yè)也會(huì)或多或少地對地下水和空氣造成一定的影響；第三，地表景觀破壞。近年來，因采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、沉降、地裂等災(zāi)害在礦山時(shí)有發(fā)生，對礦山地表景觀造成了極其惡劣的影響，例如露天采礦導(dǎo)致地表植被破壞、山坡滑動(dòng)，采礦淘金破壞河道等；第四，對水循環(huán)系統(tǒng)的破壞。疏干排水是采礦中常見的一種行為，其往往會(huì)導(dǎo)致大面積的地下水位下降，進(jìn)而使得區(qū)內(nèi)泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環(huán)條件，使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化。
1.3 礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有如下四個(gè)因素：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對礦山生態(tài)環(huán)境的忽視。除卻當(dāng)前新建礦山之外，舊有礦山基本上都開始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，一方面當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)并沒有對礦業(yè)開采和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確的規(guī)定，另一方面“又快又好”仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，使得礦山企業(yè)的工作重心在礦產(chǎn)資源的開采量上而不是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上；第二，市場利益的驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，國家開始逐步重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從“又快又好”到“又好又快”再到“可持續(xù)發(fā)展”，但是在實(shí)踐中仍舊有部分企業(yè)為了獲取更多利益，采用非常簡單、粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，在開發(fā)的過程中也不愿加大投資對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，從而使得礦山生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重；第三，政府管理的不到位。一方面當(dāng)前關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍舊不夠健全，各級(jí)政府也沒有針對性地編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，另一方面部分地方政府為了短期的經(jīng)濟(jì)效益和政績，對造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的行為視而不見，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作嚴(yán)重滯后；第四，社會(huì)環(huán)保意識(shí)淡薄。礦業(yè)開采雖然為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是礦山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對落后，當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識(shí)較為淡薄，再加上新聞媒體和宣傳對礦山生態(tài)環(huán)境問題的報(bào)道較少，使得礦山生態(tài)環(huán)境防治工作難以得到社會(huì)輿論的支持。
2 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施
礦山生態(tài)環(huán)境問題是多年形成的，問題積攢較深，涉及的矛盾較多，因此在對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行防治時(shí)不能采取單一的治理措施，要在堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，以防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理原則的基礎(chǔ)上綜合采取法律手段、行政手段、技術(shù)手段、政策手段等多種措施實(shí)現(xiàn)對礦山生態(tài)環(huán)境的有效
一、引言
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既要滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不能危害到后代人發(fā)展的需要，是一種細(xì)水長流的發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵分為兩個(gè)方面:一方面是發(fā)展的需求，人類的基本生活需求和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求，這些基本生活和生產(chǎn)需求要優(yōu)先考慮。另一方面就是對人類過度需求的限制，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求不能過度，要考慮到自然資源的承受力，人類的發(fā)展離不開自然資源的開發(fā)和利用，但不可過度地開發(fā)自然資源，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。人類的發(fā)展要和自然環(huán)境相適應(yīng)，無限制的開發(fā)，發(fā)展就不能持續(xù)。
二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意義
為了緩解日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施迫在眉睫。當(dāng)前的環(huán)境問題不是某個(gè)國家，某個(gè)地域的局部問題，而是世界性問題，一系列資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的問題急需解決?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的提出是為了解決環(huán)境問題，人類也是自然的一部分，與自然環(huán)境密不可分。我們必須與自然協(xié)調(diào)發(fā)展才能持續(xù)發(fā)展，許多國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程也表明了，不注重環(huán)境的保護(hù)，到頭來是要吃苦頭的。等到治理環(huán)境的時(shí)候，花費(fèi)的代價(jià)是高昂的。我們要吸取教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)，環(huán)境保護(hù)是重要的思路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們在盡量提高自然資源的利用率，減少對自然資源的開發(fā)，給子孫后代留下發(fā)展的自然資源。我們知道，自然界的許多資源是不可再生的，用一點(diǎn)兒少一點(diǎn)兒，因此，在發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自然資源的保護(hù)不可忽視。我們在發(fā)展過程中，盡量做到多利用，少排放，減少對自然環(huán)境的破壞。
三、當(dāng)前的主要環(huán)境問題
(一)環(huán)境的主要功能。環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的必要因素之一，人類活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開環(huán)境。環(huán)境是人類開發(fā)的對象，是推動(dòng)人類發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境的主要功能有兩個(gè)方面:第一，為我們提供各種自然資源，為我們進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等活動(dòng)提供保障，我們的一切活動(dòng)都直接或間接與環(huán)境有關(guān)，環(huán)境的好壞直接影響我們社會(huì)發(fā)展的速度。當(dāng)環(huán)境的供給能力達(dá)不到人類開發(fā)的速度時(shí)，人類的發(fā)展就很難持續(xù)。第二，容納、降解人類活動(dòng)中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，環(huán)境有一定的自凈能力，人類活動(dòng)過程中產(chǎn)生的一些廢棄物都排放到環(huán)境中，環(huán)境通過自身的能力降解了這些廢棄物，但當(dāng)廢棄物排放量過大時(shí)，就超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境的質(zhì)量就會(huì)不斷下降。
(二)當(dāng)前面臨的主要環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)的目的就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷發(fā)展。面臨當(dāng)前比較嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我們必須加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境問題是人類的生存發(fā)展受到了環(huán)境改變的一些不利的影響，產(chǎn)生的原因有兩個(gè)方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素，主要的環(huán)境問題是人為因素造成的。當(dāng)前的環(huán)境問題主要有以下方面。
1．自然因素導(dǎo)致的環(huán)境問題。這些問題主要是由于環(huán)境本身改變引起的，沒有人為參與或者很少有人為參與。這類環(huán)境問題對人類是有一定的危害的，比如:地震、滑坡、臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害等惡劣的自然現(xiàn)象。這些環(huán)境問題是經(jīng)過長時(shí)間的累積產(chǎn)生的，破壞力大，對人類活動(dòng)的影響較大，面對這些災(zāi)害我們需要做到提前預(yù)防，盡量減少對人類的危害。
2．人為因素導(dǎo)致的環(huán)境問題。這類環(huán)境問題也可以稱為次生環(huán)境問題，是當(dāng)前主要的環(huán)境問題，是由于人類的過度開發(fā)活動(dòng)引起周圍環(huán)境的惡化現(xiàn)象。人類在發(fā)展過程中，過度注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身生活水平的提高，無休止向大自然索取資源，違背了自然規(guī)律，破壞了生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)為:過度砍伐樹木導(dǎo)致的森林覆蓋率下降;過度放牧破壞了草原的生態(tài)，導(dǎo)致草原生態(tài)退化，甚至惡化為荒漠;過度捕殺動(dòng)物，導(dǎo)致許多動(dòng)物瀕臨滅絕;過度開采地下水引起的地面下沉，造成地下漏斗的形成;過度開發(fā)耕地造成的水土流失等。還有許多不合理的開發(fā)，城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致很多自然景觀遭到破壞。次生環(huán)境問題還包括人類對大自然的污染問題。因?yàn)槿祟愒诓粩喟l(fā)展過程中，不斷將有害的物質(zhì)排放到環(huán)境中，超出了環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了惡化，造成了環(huán)境污染。當(dāng)前的環(huán)境污染主要是:大氣污染，水污染，土壤污染等。如今污染的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了我們自身的活動(dòng)，最近幾年霧霾的頻發(fā)，高發(fā)，水污染事件的不斷曝光，都威脅著我們自身的健康。長此下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起。
四、運(yùn)用堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略解決環(huán)境問題
環(huán)境問題受到不斷關(guān)注的原因在于，環(huán)境不僅影響了當(dāng)代人，還影響到后代人，因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施非常必要?？沙掷m(xù)發(fā)展是綠色的發(fā)展，既要注重經(jīng)濟(jì)效益的增長，還要保證環(huán)境的優(yōu)化，是以減少環(huán)境污染，保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略改變了以往粗放式的發(fā)展形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，清潔生產(chǎn)，以保證生態(tài)的完整，無論是可再生或者是不可再生資源，都要做到有效利用，減少不必要的浪費(fèi)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略符合人類進(jìn)步的要求，在我們享用自然饋贈(zèng)的資源時(shí)，也要保證后代人的需求。我們留給后人的不僅是物質(zhì)財(cái)富，還要有一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境。無論科技如何發(fā)展，人類賴以生存的空氣、水和土壤等自然資源是不能破壞的。當(dāng)前我國的科技水平超過了歷史的任何一個(gè)時(shí)期，綜合國力也得到了不斷提升，步入了世界大國行列，同時(shí)，環(huán)境的問題也是很嚴(yán)重的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是改變過去以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取科技的進(jìn)步，這種殺雞取卵的方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。我們要認(rèn)清自己并不是大自然的主人，只是自然的一部分，而且是不可分割的整體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主旨就是保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展離不開自然資源，長遠(yuǎn)來看，社會(huì)的進(jìn)步不是某一個(gè)時(shí)期完成的，是千百年人類不斷發(fā)展的結(jié)果。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的必然選擇，是解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是人類與自然和諧發(fā)展的必然選擇。
五、結(jié)語
人類為了自身的生存需要，利用自然，改變自然的行為是人類的權(quán)利。但是在享受權(quán)利的同時(shí)，還要履行義務(wù)，尊重自然規(guī)律，保護(hù)環(huán)境就是人們的義務(wù)。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)步入世界前列，但是環(huán)境治理工作任重道遠(yuǎn)。不可否認(rèn)，我國的環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一定的成效，但總的來說，由于破壞度大，治理工作還需要多年的不斷努力?，F(xiàn)在應(yīng)該做的是補(bǔ)償環(huán)境，幫助其更快恢復(fù)原有生態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，改變了以往的生產(chǎn)模式，做到讓人與自然和諧發(fā)展。
作者:康軍剛 單位:行唐縣環(huán)境保護(hù)局
參考文獻(xiàn)：
［1］丁少洪．我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)估與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．文史博覽(理論)，2009，6
［2］吳明峰．我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)［J］．發(fā)展研究，2004，9
［3］田婧，唐繼平，王峰．可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究［J］．金卡工程，2010，14
［4］趙勇．中國環(huán)境保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題［J］．吉林地質(zhì)，2002，21
［5］彭珂珊．中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境問題的戰(zhàn)略性思考［J］．四川林勘設(shè)計(jì)，2003，1
什么是環(huán)境？環(huán)境是指與人類生存與發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和等。而環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本人試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。
一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生
環(huán)境問題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。
（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。20世紀(jì)70年代末以來，現(xiàn)代環(huán)境問題引起全球性的環(huán)境危急，最為嚴(yán)重的問題包括：大氣污染、酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。1998年我國二氧化碳排放量高達(dá)2100萬噸，是世界上大氣污染物排放量最大的國家之一。一些大城市兒童大約有十分之一患有哮喘病，這也從一個(gè)側(cè)面說明了我國大氣環(huán)境的嚴(yán)峻狀況。2003年春天，一場突如其來的SARS狂潮讓全世界30余個(gè)國家和地區(qū)身陷其中，8000余人感染，700余人喪生。這次突發(fā)性公共環(huán)境污染事故與我們生存的生態(tài)環(huán)境遭受大規(guī)模破壞有著密切聯(lián)系。
2、我國環(huán)境問題的原因分析
環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面本人將分別進(jìn)行一下具體的闡述。
(1)經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑在環(huán)境方面同樣適用。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長。
第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。
(2)環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量極快的增長，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
第二、由于人口不斷增長造成了另一個(gè)嚴(yán)重問題，那就是城市化問題，現(xiàn)在世界上所有城市都不同程度地受到城市化過快造成的負(fù)面影響。我國也不例外。由于城市建設(shè)占用了大量耕地，毀壞了一定的森林和草地，給城市化還帶來了一系列其他問題：擁擠、住房緊張、污水處理不當(dāng)、供水不足、空氣污染、噪聲污染、垃圾污染、土地荒漠化和人民健康受到損害等。人口城市化的過快發(fā)展使生態(tài)受到破壞，使環(huán)境不斷惡化。
第三，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。
“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！蹦壳拔覀儑业拇蠖鄶?shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，可以看到，我國國民的環(huán)保意識(shí)總體水平普遍較低。一個(gè)國家的國民環(huán)保意識(shí)如此，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題是怎樣的一個(gè)狀況了。
第四，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
二、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考
環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此，本人就對我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對我國環(huán)境問題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。
一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題的表象
目前，我國的農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染并存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業(yè)及城市污染轉(zhuǎn)移等對各環(huán)境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態(tài)破壞。而相對于傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面面臨著更為重大的挑戰(zhàn)。
首先，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不可同日而語，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步更是在這里得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不可避免的會(huì)增大化肥、農(nóng)藥的使用量。
其次，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，人們的收入水平也達(dá)到一定的高度，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，而這也會(huì)帶來更多的生活污染，與此形成對比的是，環(huán)保設(shè)施卻沒有同步建立起來，加劇了污染的惡化。
最后，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中不乏一些從城市或者其他發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的高耗能、高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往規(guī)模較小，資金和技術(shù)力量都很薄弱，根本無力把環(huán)保納入其生產(chǎn)過程之中，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。
二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題的法治原因
根據(jù)國家環(huán)?？偩衷?007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，“農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善、農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱”是當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。但筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村環(huán)境問題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，既涉及到農(nóng)村自身的長遠(yuǎn)發(fā)展也是整個(gè)國家環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。其中最為關(guān)鍵的是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治，為此，必須要厘清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的法治原因。
（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治理念的缺失
理念2是指理性的觀念。理念的力量來自于對理念的理性把握與運(yùn)用。農(nóng)村環(huán)境問題的依法治理，得依賴于農(nóng)村環(huán)境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，權(quán)利義務(wù)得以明確和遵守，規(guī)則治理得到一致認(rèn)同，各利益相關(guān)主體皆樹立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。
（二）農(nóng)村環(huán)境法體系的不健全
雖然我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，并制定和實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。但是，現(xiàn)行環(huán)境法大多數(shù)是針對城市環(huán)境問題，即以城市為中心而制定的，未能為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，僅有幾項(xiàng)條款對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定，對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法授權(quán)地方性法規(guī)規(guī)定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國水污染防治法》雖已涉及了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，設(shè)專節(jié)對“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作了規(guī)定，但較原則，缺乏對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的特別規(guī)定4。
雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)然可以適用于農(nóng)村，但是我們需認(rèn)識(shí)到，由于我國實(shí)行長期的城鄉(xiāng)二元體制，城市與農(nóng)村無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對城市而制定的法律法規(guī)，不僅不會(huì)受到良好的效果，也會(huì)造成極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。從公平的角度來看，無論是城市居民的環(huán)境權(quán)還是農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)都應(yīng)該受到平等的重視和保護(hù)。即使是在現(xiàn)在國家加大對三農(nóng)投入、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環(huán)境問題負(fù)外部性的承擔(dān)者的角色。所以，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)理應(yīng)更加得到保障。
（三）農(nóng)村環(huán)境管理的漏洞
我國現(xiàn)在實(shí)行各級(jí)政府對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境行政管理體制。這種環(huán)境管理體制主要由以下幾個(gè)缺陷，首先它過于強(qiáng)調(diào)政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過于強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)管職能而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的環(huán)境監(jiān)管；最后他過于強(qiáng)調(diào)各部門的分工負(fù)責(zé)卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)為點(diǎn)多面廣、污染源分散的特點(diǎn)，再加上我國目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)2003年中國環(huán)境與合作國際委員會(huì)在中國環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究報(bào)告中所披露的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國共有污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)121332家，與此相對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)共7028個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)大概為173個(gè)，環(huán)保機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見，農(nóng)民仍然無法便利地獲得環(huán)境測度的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是對農(nóng)民的權(quán)利主張和權(quán)利救濟(jì)最為明顯的限制，也是訴訟過程中證據(jù)提供的不利因素5。
（四）法律缺位導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保資金的缺乏
環(huán)境保護(hù)工作，具有一定的技術(shù)性，往往需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。在治理污染的過程中的技術(shù)和人力都需要資金支持；而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)由于其一般而言規(guī)模較大，設(shè)計(jì)的區(qū)域較廣，時(shí)間周期長，更需要資金的持續(xù)支持。由于沒有法律的硬性規(guī)定，我國的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金多數(shù)流向了城市或者工業(yè)，農(nóng)村很難在環(huán)境保護(hù)方面獲得國家的資金支持。
三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問題之法治出路
（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制宣傳，增強(qiáng)環(huán)境法治理念
針對目前農(nóng)村環(huán)境法制理念薄弱的現(xiàn)狀，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專門立法，為依法解決農(nóng)村環(huán)境問題和環(huán)境糾紛提供法律依據(jù)；另外一方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)；也要向當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)宣傳，增強(qiáng)他們對農(nóng)村環(huán)保工作的重視程度，促使他們把環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，杜絕為眼前經(jīng)濟(jì)利益犧牲環(huán)境的長遠(yuǎn)利益的短視做法。
（二）完善當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境法體系
從立法體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，必須首先認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專門立法，其次是要注意農(nóng)村與城市在環(huán)境保護(hù)方面面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對方式的不同，應(yīng)有針對性的進(jìn)行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：
首先，應(yīng)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導(dǎo)思想、立法目的、基本原則和具體的制度設(shè)計(jì)方面充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的特點(diǎn)，應(yīng)該著眼于農(nóng)村的實(shí)際，從總體上指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，對一些具有普遍性的農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。
其次，是要制定與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
再次，要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，增加針對農(nóng)村環(huán)境問題的內(nèi)容。例如，應(yīng)修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定縣級(jí)人民政府對其所作的鄉(xiāng)村規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任；修改《清潔生產(chǎn)法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為增大扶助力度等等。
最后，是要制定針對本地實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國地域廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境和面臨的具體環(huán)境問題也會(huì)有所不同。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法的指導(dǎo)之下，各地區(qū)應(yīng)針對自身的實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題面臨的一個(gè)難題就是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境問題“無人管、無人問”的窘境，目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)的、了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境監(jiān)督管理的專業(yè)隊(duì)伍，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的環(huán)境法治體系。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)具有專業(yè)性、科學(xué)性的工作，經(jīng)常需要一些檢測、度量結(jié)果作為依據(jù)，為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立必要的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測站。
公眾在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中的價(jià)值取向、行為方式對政府、企業(yè)的環(huán)境行為都有極為重要的影響。但是，當(dāng)下的環(huán)境管理制度并沒有將環(huán)境問題當(dāng)中最為重要的參與者即環(huán)境權(quán)的享有者公民（包括農(nóng)民）納入到考慮的范圍當(dāng)中，這就導(dǎo)致在環(huán)境（包括農(nóng)村環(huán)境）問題出現(xiàn)之時(shí)，主要的處置手段是行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任企業(yè)的懲罰，而缺乏公民對自身權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，為此，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民充分的話語權(quán)，調(diào)動(dòng)起參與環(huán)保的積極性。
（四）采取多種措施增加農(nóng)村環(huán)保資金投入
資金對于環(huán)境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來源于在相關(guān)區(qū)域生活的農(nóng)民。因此，應(yīng)該通過；立法明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來源，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)通常不具備進(jìn)行整體性環(huán)境防治的充足資金，應(yīng)通過立法確立針對農(nóng)村環(huán)境問題的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和低碳經(jīng)營等有益于生態(tài)文明的改進(jìn)應(yīng)該獲得與城市企業(yè)同樣的政策支持和優(yōu)惠；在農(nóng)村環(huán)境立法過程中應(yīng)該明確環(huán)境的損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制，完善對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任承擔(dān)，使環(huán)境保護(hù)不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)成本而要成為其目的的一部分6。
特別重要的是，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動(dòng)談判。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的前世今生
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務(wù)的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應(yīng)對全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國進(jìn)行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價(jià)，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務(wù)。
中國如何在談判中發(fā)揮建設(shè)性作用以維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象又最大限度維護(hù)自己的利益？其中，首要問題是要清楚認(rèn)識(shí)中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護(hù)”我們的地球家園。
環(huán)境問題與環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域
中國對環(huán)境服務(wù)的巨大需求首先是因?yàn)槠鋰?yán)重的環(huán)境污染。中國目前主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。
未來15年中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。有效解決這些環(huán)境問題，迫切需要量大先進(jìn)的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。
探秘環(huán)境的真實(shí)內(nèi)涵
我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、國家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。
隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進(jìn)行擴(kuò)展，從微觀擴(kuò)展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴(kuò)展到全球環(huán)境服務(wù)。
室內(nèi)污染：人類的第四大殺手
對人類而言，一生中80%-90%的時(shí)間在室內(nèi)度過。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。
世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計(jì)，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達(dá)200多萬人，其中，100萬是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬多人 。
室內(nèi)環(huán)境服務(wù)可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務(wù)提供了更多機(jī)會(huì)，包括室內(nèi)景觀和園藝設(shè)計(jì)服務(wù)、室內(nèi)污染消除和預(yù)防服務(wù)等。
室外污染：熒光屏下的人類之痛
一般屬狹義的環(huán)境問題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問題也是我們環(huán)境保護(hù)工作具體和重點(diǎn)的對象。
“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達(dá)到70%、工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到60%的環(huán)境目標(biāo)為環(huán)境服務(wù)提供了巨大機(jī)會(huì)。這些目標(biāo)的規(guī)定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務(wù)需求是非常大的。
全球環(huán)境：守候人類共同的家園
全球環(huán)境問題是最近二、三十年最新認(rèn)識(shí)到的環(huán)境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國際環(huán)境公約所針對的全球環(huán)境問題。
這些國際環(huán)境公約的簽署和實(shí)施也將為全球環(huán)境服務(wù)提供很大機(jī)遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無氟碳化物的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；實(shí)施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口等等。
環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域：橫看成嶺側(cè)成峰
環(huán)境問題解決的優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)置原則應(yīng)該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級(jí)別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域。
從原來中國狹隘的國家利益出發(fā)，環(huán)境問題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題>全球環(huán)境問題。從中國當(dāng)前戰(zhàn)略來看，環(huán)境問題的優(yōu)先順序應(yīng)該是室內(nèi)環(huán)境問題+室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題+全球環(huán)境問題。
對于國際組織而言，例如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問題，其次是其職責(zé)范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問題，而室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題并非他們關(guān)注的重要問題，因?yàn)檫@是國家政府的職責(zé)。也就是說，對他們來講，環(huán)境問題優(yōu)先順序應(yīng)該是：全球環(huán)境問題>室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題。
從服務(wù)提供模式來看，全球環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不論是從環(huán)境服務(wù)類別上看還是服務(wù)貿(mào)易提供模式上看，中國和全球的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域都有很大的不同。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判凸顯中國利益
根據(jù)如上分析，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。
環(huán)境服務(wù)的重新定義
當(dāng)前，WTO中進(jìn)行環(huán)境服務(wù)談判的機(jī)構(gòu)主要在服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)而非貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)。談判仍然停留在環(huán)境服務(wù)的定義和分類方面，而且這是一個(gè)主要問題。與此對照，中國正在開展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務(wù)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環(huán)境服務(wù)的定義也是談判的焦點(diǎn)。
當(dāng)前中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時(shí)采用的聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價(jià)。
基于相關(guān)研究，當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求?；趯Νh(huán)境譜帶和范圍以及中國的環(huán)境問題優(yōu)先領(lǐng)域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個(gè)譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務(wù)，如上所述，將環(huán)境服務(wù)分為室內(nèi)環(huán)境服務(wù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)和全球環(huán)境服務(wù)。
室內(nèi)環(huán)境服務(wù)：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務(wù)；
地方環(huán)境服務(wù)：用于改善室外、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務(wù)，即傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)；
全球環(huán)境服務(wù)：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務(wù)。
該定義引入了全球環(huán)境服務(wù)和室內(nèi)環(huán)境服務(wù)兩個(gè)新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。
在WTO中使用該定義進(jìn)行談判，將會(huì)與多邊環(huán)境協(xié)議實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)全球環(huán)境以及通過全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及通過貿(mào)易措施在當(dāng)?shù)?、國家和區(qū)域?qū)用嫔洗龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務(wù)是保護(hù)室內(nèi)環(huán)境以保護(hù)人類健康并通過微觀層面上的貿(mào)易措施促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境服務(wù)清單也應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
為更好滿足環(huán)境服務(wù)需求，建議基于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，進(jìn)行環(huán)境服務(wù)的重新分類。所建議的環(huán)境服務(wù)清單基于中國自己的利益應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴(kuò)大就業(yè)；環(huán)境服務(wù)出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。
通過SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國的利益，應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面：環(huán)境利益：進(jìn)口環(huán)境服務(wù)以滿足中國和全球的環(huán)境需求；出口服務(wù)以改善中國和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)利益：出口貿(mào)易利益；國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展利益。社會(huì)利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國和發(fā)展中成員的國際政治利益。
一、蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的成因分析
蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生主要有以下三個(gè)方面的原因：
農(nóng)民環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺失。蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生與蘇北農(nóng)民基本環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺失有密切關(guān)系。具體來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，由于大量受農(nóng)藥、化肥廣告的宣傳影響，農(nóng)民對上述物質(zhì)的過量施用給農(nóng)村環(huán)境造成的危害并不知曉，直接導(dǎo)致給農(nóng)村環(huán)境造成危害。同樣的，對于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，農(nóng)民也只是獲取了農(nóng)膜使用的正面信息，而對于殘留農(nóng)膜給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境的危害卻一無所知。此外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地的過度使用以及開展單一化農(nóng)業(yè)種植等容易引發(fā)農(nóng)村資源退化、生態(tài)失衡的問題農(nóng)民也缺乏充分的環(huán)境認(rèn)知，更不要說農(nóng)民對其生活中所產(chǎn)生的污水、廢氣、垃圾等物品以及捕捉鳥類、青蛙等農(nóng)村生物的行為予以環(huán)保高度的認(rèn)知和處理了。由此可見，由于目前蘇北農(nóng)民環(huán)境知識(shí)缺失，農(nóng)民不僅無法有意識(shí)的采取措施來減少其生產(chǎn)、生活給農(nóng)村環(huán)境帶來的面源性危害，反而是無意識(shí)地從事了大量的環(huán)境污染和破壞行為，這是蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題日益嚴(yán)重的重要原因之一。
工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品向農(nóng)村領(lǐng)域的滲透。大量非環(huán)保型工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域被廣泛使用，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，使農(nóng)村面源性環(huán)境問題更加嚴(yán)重。具體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用不僅污染了農(nóng)村環(huán)境，還加劇了農(nóng)民對農(nóng)村資源的開發(fā)和使用力度，這種超常規(guī)的開發(fā)模式超過了農(nóng)村資源的自然更新速度，對農(nóng)村環(huán)境資源的自我修復(fù)帶來了挑戰(zhàn)。此外，由于大量的工業(yè)產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，也導(dǎo)致大量難以降解或有毒有害的農(nóng)業(yè)廢物進(jìn)入農(nóng)村土地、水、大氣等環(huán)境要素，在對上述環(huán)境要素污染的同時(shí)進(jìn)而威脅到農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的生態(tài)平衡。而在農(nóng)民生活領(lǐng)域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產(chǎn)品以及現(xiàn)代化交通工具在農(nóng)民生活中的大量使用，也使農(nóng)民生活領(lǐng)域產(chǎn)生了前所未有的廢棄物質(zhì)和能量，并給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染危害。由此可見，工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品在給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活給農(nóng)村環(huán)境帶來的破壞效果，加劇了農(nóng)村面源性環(huán)境問題的嚴(yán)重程度。
環(huán)境問題外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源公共性的影響。所謂環(huán)境問題的外部性，是指經(jīng)濟(jì)主體通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)使自己受益，但其生產(chǎn)經(jīng)營過程給環(huán)境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部而由社會(huì)成員共同承擔(dān)的一種不公平情況。受環(huán)境外部性的影響，經(jīng)濟(jì)主體很難主動(dòng)承擔(dān)已經(jīng)外化了的環(huán)境成本，因而不會(huì)主動(dòng)采取措施來防止自身的生產(chǎn)活動(dòng)給外部環(huán)境造成的危害，而這一問題在農(nóng)村地區(qū)也同樣存在。作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民目的也是為了追求利益最大化，其不會(huì)主動(dòng)把農(nóng)村環(huán)境問題的成本納入到自己的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域之中，當(dāng)然也不會(huì)主動(dòng)采取措施來減少自身生產(chǎn)、生活對農(nóng)村環(huán)境的破壞。此外，與環(huán)境問題外部性相關(guān)的另一個(gè)概念則是環(huán)境資源的公共性。在農(nóng)村，除了土地資源通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農(nóng)村環(huán)境資源還無法像具體的私有財(cái)產(chǎn)那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實(shí)質(zhì)上就淪為無主資源，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節(jié)制使用，而從不考慮對共有資源進(jìn)行有意識(shí)的養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村環(huán)境資源急劇退化，進(jìn)一步加重了農(nóng)村環(huán)境資源問題的嚴(yán)重程度，從而導(dǎo)致“共有地的悲劇”在農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)。由此可見，農(nóng)村環(huán)境問題的外部性以及農(nóng)村環(huán)境資源的公共性是農(nóng)民忽視環(huán)境保護(hù)而不愿意在環(huán)境保護(hù)方面投資的重要經(jīng)濟(jì)原因，如果該原因不能消除，即使農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)得到了充實(shí)，即使沒有工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的大規(guī)模涌入，蘇北農(nóng)村的面源性環(huán)境問題也難以得到徹底消除。
二、蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的法律治理
由于傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問題的防治制度無法適應(yīng)面源性環(huán)境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農(nóng)村面臨的面源性環(huán)境問題，就要對蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治予以創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。
建立農(nóng)民環(huán)境教育制度。針對蘇北農(nóng)民環(huán)境知識(shí)缺失的現(xiàn)狀，要把對農(nóng)民的環(huán)境知識(shí)普及工作放在頭等重要的地位，以保證農(nóng)民都能得到及時(shí)、充分的環(huán)境知識(shí)和環(huán)境信息，使農(nóng)民了解自身生產(chǎn)、生活和環(huán)境之間的關(guān)系，并使他們知曉不正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對環(huán)境造成的危害以及造成的環(huán)境危害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農(nóng)民無意識(shí)破壞環(huán)境的行為。在此基礎(chǔ)上，還要逐步開展對農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走建設(shè)生態(tài)友好型、資源節(jié)約型農(nóng)村之路，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從無意識(shí)的破壞環(huán)境到有意識(shí)的保護(hù)和改善環(huán)境的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。此外，在豐富農(nóng)民環(huán)境保護(hù)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)從法律教育層面逐步培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，使農(nóng)民明白保護(hù)環(huán)境既是他們的權(quán)利，也是他們的義務(wù)，使農(nóng)民能夠積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中來，從而發(fā)揮農(nóng)民自身的監(jiān)督和保護(hù)作用。
建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度。由于工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)村的滲透加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境的影響，因此在當(dāng)前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活領(lǐng)域中具體的環(huán)境問題源頭進(jìn)行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)品予以源頭控制則不失為解決蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品予以系統(tǒng)甄別、分級(jí)管理、嚴(yán)格控制。具體而言，我們可以根據(jù)工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品對農(nóng)村環(huán)境的影響不同，把輸入農(nóng)村的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品分為綠、黃、紅三類加以調(diào)控。首先，對于對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有利的技術(shù)和產(chǎn)品，如節(jié)能燈、環(huán)保紙等，可以把它們歸為綠色，對此類產(chǎn)品則要通過建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域的推廣使用。其次，對于使用得當(dāng)就不會(huì)對農(nóng)村環(huán)境造成破壞的工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，如農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術(shù)或產(chǎn)品則要強(qiáng)調(diào)對其使用的監(jiān)督管理和應(yīng)用指導(dǎo)，以保證農(nóng)民在獲取該工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品效能的同時(shí)不致危害環(huán)境。而對于一旦使用就會(huì)給農(nóng)村環(huán)境帶來危害的產(chǎn)品，如劣質(zhì)的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農(nóng)藥，則應(yīng)納入紅色類型，對其在農(nóng)村地區(qū)的使用要嚴(yán)格控制，并通過逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式或開發(fā)替代性環(huán)保產(chǎn)品以徹底停止該產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的使用。通過對工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的源頭控制，既可以在促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的推廣，又能有效控制有害于農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散，從而大大降低農(nóng)村面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)制度。由于環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共性是農(nóng)村面源性環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，因此解決農(nóng)村面源性環(huán)境問題的最好舉措便是通過制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化以及環(huán)境資源的歸屬化，但這一設(shè)計(jì)思路在面源性環(huán)境問題的防治領(lǐng)域卻存在現(xiàn)實(shí)障礙。具體而言，由于面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源無法查明和確定，因而目前點(diǎn)源性環(huán)境問題所適用的排污收費(fèi)制度、責(zé)任追究制度無法對面源性環(huán)境問題適用，因而也無法實(shí)現(xiàn)面源性環(huán)境問題外部成本的內(nèi)部化。此外，目前除了農(nóng)村土地，其他的農(nóng)村資源也難以實(shí)現(xiàn)歸屬化，以致我國現(xiàn)有的資源權(quán)屬和使用制度在農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治上也難以發(fā)揮作用。由此可見，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度無法應(yīng)對面源性環(huán)境問題解決需求。要滿足蘇北農(nóng)村面源性環(huán)境問題的防治要求，就必須建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)制度，充分發(fā)揮政府財(cái)政支持和市場機(jī)制引導(dǎo)的作用，通過政府鼓勵(lì)以及市場引導(dǎo)來消除環(huán)境問題外部性以及環(huán)境資源公共性的不利影響。具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)來完成：
中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003
我國的農(nóng)村環(huán)境問題長期以來未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開發(fā)早，環(huán)境問題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長效地治理和大量地投資。然而，由于農(nóng)村開發(fā)晚，環(huán)境問題長期得不到重視，環(huán)境問題已經(jīng)日益嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)村的環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。加之由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，環(huán)境治理的技術(shù)和資金得不到有效的保障，這在未來會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展。
1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥污染
農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，這對農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應(yīng)，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過程中。這些化學(xué)農(nóng)藥不但對人體有很大的危害，同時(shí)還難以降解，對土質(zhì)造成了不可逆的傷害。
1.2 農(nóng)膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質(zhì)。近年來，我國的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農(nóng)膜廢棄量達(dá)到50萬噸，這嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長，破壞了生態(tài)環(huán)境。
1.3 焚燒秸稈
近幾年，曾經(jīng)有新聞報(bào)道稱，乘客在飛機(jī)上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴(yán)重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當(dāng)非常容易造成火災(zāi)。
1.4 養(yǎng)殖污染
養(yǎng)殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)，不但直接影響人們的身體健康，還會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。
1.5 工業(yè)污染
隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴(yán)格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。
2 農(nóng)村環(huán)境治理存在問題
2.1 政策導(dǎo)向不夠明確
在唯GDP論英雄的時(shí)代，各地政府對環(huán)境問題不夠重視。為了提高經(jīng)濟(jì)總量，不斷擴(kuò)充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理過程中政策導(dǎo)向不明確而導(dǎo)致的。
2.2 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不能吸收
在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)不但沒有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境的行為是嚴(yán)重的本末倒置。
2.3 制度宣傳不夠擴(kuò)展
農(nóng)村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點(diǎn)就是要靠相關(guān)部門的宣傳和指導(dǎo)。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村對環(huán)境保護(hù)的意識(shí)停滯不前。
3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的建議
3.1 清潔生產(chǎn)
農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質(zhì)量，同時(shí)減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問題。
3.2 循環(huán)利用
農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當(dāng)今，城市已經(jīng)開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，改變觀念，引進(jìn)技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費(fèi)。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時(shí)對治理環(huán)境也有重要意義。
3.3 邊建邊治
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進(jìn)。但是，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，政府要制定政策對企業(yè)實(shí)施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環(huán)境能夠造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，在引進(jìn)之前，要重點(diǎn)考察企業(yè)資質(zhì)，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設(shè)施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進(jìn)入。對于沒有資質(zhì)的企業(yè)，寧可不引進(jìn)，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。
4 結(jié)語
當(dāng)前，我國農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。由于長期生產(chǎn)積累的弊端和企業(yè)進(jìn)駐以后產(chǎn)生的新的環(huán)境問題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的程度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境中出現(xiàn)的問題，采取有力措施針對環(huán)境問題進(jìn)行治理。特別是優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，管控農(nóng)村招商引資手續(xù)是農(nóng)村治理環(huán)境污染的重中之重。
參考文獻(xiàn)
[1] 邢巧，饒?jiān)坡敚鯐暂x，等.海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)范研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，（3）：23-241.
1 當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題分析
隨著礦山開采行業(yè)的發(fā)展，雖然礦山地質(zhì)環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)水平有了很大程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面。
1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，存在著各種各樣的地質(zhì)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，尤其是山體崩塌、土地沙化以及泥石流和土壤與水質(zhì)污染等問題，具體分析如下。
第一，礦山地質(zhì)環(huán)境污染中的大氣、水質(zhì)以及廢渣污染。實(shí)踐中可以看到，礦山地區(qū)環(huán)境中的大氣污染主要來源于煤礦生產(chǎn)中的粉塵、易揮發(fā)的氣體等，這種污染物的存在，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。尤其是煤矸石的存在，給大氣污染造成的危害更為嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了地下水，而且對土質(zhì)環(huán)境也造成了非常嚴(yán)重的危害。這主要是煤矸石自身的特點(diǎn)決定的，煤矸石本身具有較強(qiáng)的可燃性、爆炸性特點(diǎn)，一旦燃燒、爆炸，必然會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，直接對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。礦產(chǎn)資源開采利用過程中所產(chǎn)生的廢石、尾礦以及冶煉廢渣等，大量堆積在一起，長期不處理，會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。主要是因?yàn)檫@些礦產(chǎn)資源副產(chǎn)品中含有大量的重金屬、有毒有害物質(zhì)，而且還存在著大量的廢棄礦石長期裸露、堆放現(xiàn)象，不僅會(huì)影響水資源，而且可能會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域的土地嚴(yán)重沙漠化。同時(shí)，采礦過程中的一系列問題，可能會(huì)對潛水層進(jìn)行破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)疏干性排水現(xiàn)象，最終影響地下水水位，使其出現(xiàn)明顯的下降，甚至引發(fā)河流斷流、導(dǎo)致原來較為穩(wěn)定的一些水環(huán)境發(fā)生不良改變，比如地表水漏失、區(qū)域水不均衡以及地下水資源嚴(yán)重枯竭等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境。
第二，礦山地質(zhì)環(huán)境污染中的固定廢棄物污染問題。礦山地質(zhì)資源開發(fā)過程中，通常會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，同時(shí)還可能會(huì)導(dǎo)致山體滑坡、泥石流以及地面嚴(yán)重坍塌等問題，由于對礦產(chǎn)資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響了斜坡的穩(wěn)定造成了滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，其中煤礦帶來的地質(zhì)危害最為惡劣。礦山開采過程中，通常會(huì)伴隨著很多的廢渣產(chǎn)生，比如煤矸石、尾礦等廢棄物，因其長期堆積和存放，會(huì)占用大量的土地資源，大量的耕地與基本農(nóng)田本占用，一旦遇到陰雨天氣，廢棄物中的重金屬酸水、微量元素等，會(huì)隨著雨水逐漸滲透到地下水中，并對地下水源產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。比如，在煤礦資源開采過程中，尤其是各種金屬礦山開采區(qū)域，礦區(qū)排出大量的廢水，呈嚴(yán)重的酸性，大量無序化廢液的排放，導(dǎo)致一些含有銅、砷以及鎘和鋅含有毒有害重金屬大量存在，一旦排入水系之中，必然會(huì)影響水資源。
1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題成因分析
對于礦山地質(zhì)環(huán)境問題而言，之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，主要有以下幾方面的原因。
首先，礦山地質(zhì)資源開發(fā)企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，很多程度上是因?yàn)槔砟钪笇?dǎo)水平較低造成的。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，關(guān)注點(diǎn)都放在了安全生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)方面，嚴(yán)重忽視了礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)踐中缺乏正確的思想指導(dǎo)，以致于對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。
其次，缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，導(dǎo)致了礦山地質(zhì)環(huán)境污染問題。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)過程中，通常會(huì)涉及到安監(jiān)、國土以及環(huán)保等部門，而當(dāng)前國內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作存在很多的空白，沒有將責(zé)任具體落實(shí)到位，也沒有明確的部門分工，部門之間缺乏有效的交流與協(xié)助，因此導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問題屢見不鮮。
最后，當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)管力度明顯不足，這主要表現(xiàn)為國內(nèi)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不到位，執(zhí)法監(jiān)督管理力度明顯不足。
2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的有效策略
基于以上對當(dāng)前國內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，就必須從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)當(dāng)。
2.1 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的過程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真做好監(jiān)督管理機(jī)制，具體做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，制定相應(yīng)的管理機(jī)制，比如控制性與激勵(lì)性政策。實(shí)踐中可以采取禁令、標(biāo)準(zhǔn)以及配額等方式和方法，采取市場調(diào)度管理機(jī)制，以稅收、排污權(quán)交易以及給予一定的補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中而言，實(shí)際操作過程中不能僅僅將一種或幾種政策性工具作為救命稻草，而是應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面的考慮和綜合應(yīng)對。第二，要正確認(rèn)知礦山地質(zhì)環(huán)境中存在著的主要問題及其性質(zhì)，做好相關(guān)信息的收集與成本控制。對于礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作而言，應(yīng)當(dāng)走好相關(guān)信息的收集與成本控制。比如，礦山地質(zhì)開發(fā)與利用過程中，應(yīng)當(dāng)正確處理開發(fā)活動(dòng)與周圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，對信息處理的難易程度以及要承擔(dān)的成本問題進(jìn)行全面的考慮與分析，并在此基礎(chǔ)上建立激勵(lì)與約束相容的環(huán)保機(jī)制。第三，制定礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與土地資源復(fù)墾方案。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、土地復(fù)墾開發(fā)落實(shí)方案，全面調(diào)動(dòng)各方、各單位和個(gè)人的積極性與主動(dòng)性，制定礦山地質(zhì)環(huán)境整治與土地資源復(fù)墾方案。對于現(xiàn)役礦山、新批建的一些礦山而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理；以及誰治理和誰受益的基本原則，并將其有效地納入到礦山地質(zhì)資源復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方案之中，真正的落實(shí)到實(shí)處。
2.2 采取有效的經(jīng)濟(jì)對策
在礦山地質(zhì)資源開發(fā)與利用過程中，應(yīng)當(dāng)不斷增加環(huán)境保護(hù)與整治費(fèi)用的投入，將廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與全面整治經(jīng)費(fèi)有效地納入到財(cái)政預(yù)算管理體系之中，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的管理保障機(jī)制。在此過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)保與整治投資力度，在礦山環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)環(huán)保示范效應(yīng)，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)保與整治中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，以多元化投資管理機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷調(diào)動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)各界的積極參與。大力鼓勵(lì)礦山企業(yè)按照市場機(jī)制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山治理經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算中；通過土地租賃承包等形式，吸納社會(huì)資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理與生態(tài)重建。
同時(shí)，還要不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，建立保護(hù)與治理責(zé)任機(jī)制。以誰破壞、誰恢復(fù)為原則，給于其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和資助，鼓勵(lì)并調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，推動(dòng)治理工程的實(shí)施。
2.3 加大礦山地質(zhì)保護(hù)教育宣傳力度，拓展地質(zhì)環(huán)境整治資金來源
一、調(diào)查簡介
本次調(diào)查選取了濟(jì)南市龍灣村、大王莊、婁家莊、艾家村、東關(guān)村和喬樓村六個(gè)村莊，綜合考慮了濟(jì)南市各村落的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境狀況等因素，在濟(jì)南市的農(nóng)村中具有較為典型的代表性，可以為本次調(diào)查研究的結(jié)果提供很好的論據(jù)說明。在各村中，按照5%的比例隨機(jī)抽取樣本。
在具體調(diào)研過程中，主要采取了一對一入戶訪問的方法，以充分保證每一份問卷的質(zhì)量。本次調(diào)查共發(fā)放問卷140份，有效回收140份，回收率100%。按性別分，男性為68人，占49%，女性72人，占51%；按年齡分，20歲以下的人占10%，20 ～39 歲的人占36.4%，40～59歲的人占37.1%，60歲及以上的人占16.4%；按文化程度分，小學(xué)及文盲的占25%，初中文化程度的占43.6%，高中文化程度的占20%，大專及以上文化程度的占11.4%。調(diào)查對象從各個(gè)年齡段、性別以及文化程度上都有不同程度的合理體現(xiàn)，因此說，在濟(jì)南市農(nóng)村居民中具有一定的代表性。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
環(huán)境意識(shí)是指人們對自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)和反映，它包括人對環(huán)境的目的、態(tài)度和價(jià)值觀等，環(huán)境意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們行為的內(nèi)在原因。 環(huán)境保護(hù)的意識(shí)受到環(huán)境知識(shí)的影響，并最終體現(xiàn)在環(huán)境行為的落實(shí)上。
環(huán)境知識(shí)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境知識(shí)相對比較貧乏，這種環(huán)境知識(shí)的欠缺容易導(dǎo)致環(huán)境意識(shí)的脆弱性。在對環(huán)境一般認(rèn)知情況的調(diào)查中，筆者結(jié)合農(nóng)村實(shí)際一共列舉了五個(gè)基本概念：“白色污染”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”“三廢”“水土流失”和“垃圾分類”。結(jié)果顯示，該題目答對的平均值僅為2.3643（
另外，濟(jì)南市農(nóng)村居民對一般農(nóng)業(yè)環(huán)保常識(shí)的認(rèn)識(shí)程度較高，但是對于環(huán)境法律常識(shí)認(rèn)識(shí)較少。環(huán)境法律知識(shí)的欠缺會(huì)直接降低農(nóng)村居民對自身環(huán)境權(quán)益的認(rèn)識(shí)度，增大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，更甚至導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)居民以法律外的形式表達(dá)自己的環(huán)境意愿。
環(huán)境意識(shí)
前文中已經(jīng)提到，環(huán)境意識(shí)包括了人們對環(huán)境的需要、目的、態(tài)度和價(jià)值觀等。為了更好的反映當(dāng)前濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)狀況，筆者嘗試從公眾對于環(huán)境保護(hù)緊迫性的認(rèn)識(shí)、對目前環(huán)境保護(hù)工作的滿意度、對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、對環(huán)境保護(hù)的價(jià)值取向以及環(huán)境保護(hù)的態(tài)度等維度進(jìn)行分析。
濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)居民對于環(huán)境保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)較低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)居民對于當(dāng)?shù)氐年P(guān)注度最高，對環(huán)境問題的關(guān)注較少，大多數(shù)農(nóng)村居民還不認(rèn)為環(huán)境問題是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的問題。有59%的農(nóng)村居民對于“我們應(yīng)當(dāng)先提高生活水平再談環(huán)境保護(hù)”表示贊同。
濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)居民對目前環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境保護(hù)狀況的滿意度較低。對不同年齡階段的群體比較，筆者發(fā)現(xiàn)青年人不滿的比例最高。在解決環(huán)境問題有效手段的選擇上，多數(shù)群眾傾向于或是向政府部門反映，或是借助于新聞媒體曝光。但是，我們不可不注意的是，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題的解決渠道缺乏暢通性。有的居民反映，現(xiàn)在農(nóng)村存在“媒體到村里來必須先和鎮(zhèn)上‘打招呼’”、“建議信寫了五年也沒有回應(yīng)”、“檢舉電話打了也白打”等情況。
濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)居民對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感一般
與政府、企業(yè)、村干部相比，農(nóng)村居民往往把自己看成是環(huán)境問題的受害方，而非保護(hù)環(huán)境的執(zhí)行方，承擔(dān)的責(zé)任較小，傾向于依賴于村里自治組織和政府來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)居民對環(huán)境保護(hù)的價(jià)值取向較高
為了周圍環(huán)境的整潔，大部分村民表示可以在一定程度上犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益。 “假如現(xiàn)在村里組織統(tǒng)一回收生活垃圾，但要向村民適當(dāng)收費(fèi)”，大多數(shù)村民對此表示支持。
總體上看，濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)具有一定的模糊性和矛盾性。一方面對當(dāng)前周圍環(huán)境不滿，但卻認(rèn)識(shí)不到環(huán)境問題的緊迫性；另一方面懷有良好的環(huán)境意愿和環(huán)境價(jià)值取向，但卻不愿挑起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。這從一側(cè)面表明，濟(jì)南市農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)還是低水平的，不全面的。
環(huán)境行為
雖然環(huán)境意識(shí)已經(jīng)越來越深入人心，但這僅僅提供了一種環(huán)境友善的行為傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具備了一定的環(huán)境意識(shí)不一定會(huì)產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的行為。一般來講，從意識(shí)到行為需要經(jīng)過一個(gè)轉(zhuǎn)化過程。
調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)居民實(shí)際采取的日常環(huán)境保護(hù)行為主要以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，而對于可能增加支出及降低生活便利性的環(huán)境保護(hù)行為則相對較少采用。節(jié)約用水/用電/用氣成為人們最常采用的環(huán)保行為。例如，“購物時(shí)不要塑料袋”的比例相對較低。有一位觀察特別仔細(xì)的村民告訴筆者，“每天早晨人們拿一個(gè)碗去買豆腐就可以，但是，人們習(xí)慣上要一個(gè)塑料袋”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)有力的政策執(zhí)行對于農(nóng)村居民環(huán)境行為的養(yǎng)成意義重大。以焚燒秸稈為例，由于政府采取了嚴(yán)厲的政策和規(guī)定，表示“從未焚燒”的農(nóng)村居民達(dá)到了63.6%。在此，我們可以看出政府在農(nóng)村環(huán)境工作中的角色意義重大。
三、理論視角的闡讀
（1）環(huán)境建構(gòu)主義的視角
按照環(huán)境建構(gòu)主義的解釋，“人們眼中的自然環(huán)境，是他們經(jīng)過頭腦加工的自然環(huán)境。” 環(huán)境問題被世人所意識(shí)并引起人們的關(guān)注，環(huán)境問題才得以建構(gòu)。
當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)，我們應(yīng)該防止一種環(huán)境意識(shí)解構(gòu)的傾向。不可否認(rèn)，農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)受到其他問題的影響。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)各種問題凸顯：貪污問題、農(nóng)村醫(yī)療問題、環(huán)境問題等成為人們?nèi)找骊P(guān)注的對象。但是，當(dāng)這些問題遲遲得不到解決時(shí)，農(nóng)村居民中間就容易產(chǎn)生一種對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的“失望感”。其具體表現(xiàn)形式為：對于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生懷疑、對于農(nóng)村環(huán)境問題閉口不談，或者直接無奈搖頭“這問題根本就解決不了”。
（2）社會(huì)運(yùn)動(dòng)的視角
成功構(gòu)成環(huán)境問題，還需要有一個(gè)數(shù)目龐大的關(guān)注群體。龐大的關(guān)注人群的支持不僅標(biāo)志著該問題的重視程度，而且在引起政治關(guān)注上也構(gòu)成了很有價(jià)值的資源。
值得我們警惕的是這種集體環(huán)?；顒?dòng)向的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)在所難免。當(dāng)農(nóng)村居民自身的利益受到侵害時(shí)，其所具有的維權(quán)意識(shí)將會(huì)受到刺激并向維權(quán)行動(dòng)方面轉(zhuǎn)化。但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村居民維權(quán)的渠道還很不暢通。這就造成了一種困境，即人們?nèi)找嫣岣叩沫h(huán)境維權(quán)意識(shí)與當(dāng)前維權(quán)渠道不暢通之間的矛盾。當(dāng)這種矛盾不斷積累時(shí)，人們所具有的環(huán)境意識(shí)就有可能“突圍”，即以的形式表現(xiàn)出來。
（3）生態(tài)女性主義的視角
一般而言，農(nóng)村女性居民與周圍環(huán)境的接觸和互動(dòng)較多，更為“親近”農(nóng)村環(huán)境。 農(nóng)村地區(qū)女性居民環(huán)境意識(shí)的提高對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的開展產(chǎn)生重要的影響。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與男性居民相比，農(nóng)村地區(qū)女性居民的環(huán)境意識(shí)得分并不高。分析其原因，很大程度上是由于農(nóng)村地區(qū)女性居民的受教育水平受限。
本次調(diào)查只涉及到濟(jì)南市的六個(gè)農(nóng)村，但是由于農(nóng)村地區(qū)存在一些共同特點(diǎn)，其居民的環(huán)境意識(shí)和行為也往往具有相似的特征，因此筆者可以就濟(jì)南市農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)做出一定的總結(jié)分析，并期望對以后農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)的調(diào)研工作提供些許借鑒。
參考文獻(xiàn)：
實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵是保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源。時(shí)至今日環(huán)境資源保護(hù)法正日益受到人們的普遍重視。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果。
一、環(huán)保法體系的缺陷及原因
環(huán)保法體系的劃分，人們普遍認(rèn)為環(huán)保法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充組成體系。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷產(chǎn)生的新環(huán)境問題，法律法規(guī)的滯后性和計(jì)劃性等缺陷阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：
㈠體系外部原因所帶來的缺陷
市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法制定實(shí)施。體現(xiàn)在外部層次上，為立法上的空白即滯后性。有三方面的原因造成了這種滯后性：①國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。②環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。③反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。
㈡體系內(nèi)部原因所引起的缺陷
從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍?/p>
1．功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整。初步看來這有兩個(gè)原因：①系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。②系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。
2．有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：①內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。②結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。
二、環(huán)保法體系的完善
我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時(shí)空中，也就因而帶有濃厚的動(dòng)態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法應(yīng)從以下兩方面考慮：
㈠環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用
這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個(gè)前提條件。加強(qiáng)環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進(jìn)體系整體功能的發(fā)揮，保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。
鑒于環(huán)境問題的四項(xiàng)特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：①環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。②環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問題。③環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點(diǎn)。在國際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。
同時(shí)，在立法的進(jìn)程中，應(yīng)見賢思齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)國家的制度和經(jīng)驗(yàn)，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時(shí)、高效地解決環(huán)境問題。
㈡健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能
1．從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問題的作用，事實(shí)上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即①內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。②內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。
顯然，當(dāng)前形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設(shè)的進(jìn)程，以求更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)公眾的利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程[M].北京：法律出版社，1998，（1）.
[2]陳泉生.環(huán)境法原理[M].北京：法律出版社,1997,（12）.
2.環(huán)境破壞的突出表現(xiàn)。
2.1大氣污染。大氣污染成為當(dāng)前環(huán)境破壞的主要標(biāo)志，重污染天氣持續(xù)增加，復(fù)合型污染特征突出，污染缺乏有效手段予以遏制。而霧霾成為大氣污染的關(guān)鍵詞，由霧霾引發(fā)的霧霾病成為影響人們健康的重要因素。環(huán)境部公布的2014年城市空氣質(zhì)量狀況顯示，全國空氣質(zhì)量最差十城中，京津冀占八席，且區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。
2.2水污染。對于水環(huán)境，環(huán)保部稱“質(zhì)量不容樂觀”。在中國飲用水的標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平，無論農(nóng)村或城市都存在水污染和水質(zhì)下降問題。日益加劇的水污染會(huì)對人類的生存與安全產(chǎn)生巨大威脅，并嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，每年因飲用污染水而造成2000萬人死亡，水污染當(dāng)之無愧成為“世界頭號(hào)殺手”。在我國2013年的山東淄博地下水污染事件和2014年甘肅蘭州的飲用水污染事件都是典型的案例。
2.3土壤破壞。由于工業(yè)迅猛發(fā)展以及過度開發(fā)，導(dǎo)致森林銳減、土壤剝蝕、土地沙化情況嚴(yán)重，加上各種有害物質(zhì)在土壤中持續(xù)積累，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還會(huì)對人體健康造成長期威脅。而耕地面積的大量減少也對人類的生存提出挑戰(zhàn)。而土地的污染具有隱蔽性和滯后性，不易被發(fā)現(xiàn)，這種危害是一個(gè)逐漸累積的過程，并且一旦污染了是不可逆轉(zhuǎn)的，很難治理.2013年12月30日，國土資源部副部長王世元在新聞會(huì)上透露，中國約有5000萬畝土地因污染嚴(yán)重?zé)o法耕種。廣東省國土資源廳2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，珠江三角洲22.8%的土壤為三級(jí)或劣三級(jí).治理土地污染已刻不容緩。
2.4氣候變化，生態(tài)破壞。二氧化碳排放量長期居高不下，溫室效應(yīng)導(dǎo)致氣候變化，海平面升高淹沒人們的生存領(lǐng)地。而氣溫的升高也會(huì)對農(nóng)業(yè)和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞；全球變暖引發(fā)的厄爾尼諾現(xiàn)象帶來巨大危害；溫室效應(yīng)對南北兩極造成的破壞，將使全球陷入疫癥的恐慌，直接威脅到人類的生命。
二、從公共危機(jī)的角度看待環(huán)境保護(hù)問題
1.公共危機(jī)的概念及危機(jī)管理的界定。公共危機(jī)是指對社會(huì)公眾具有巨大現(xiàn)實(shí)或潛在危險(xiǎn)(危害或風(fēng)險(xiǎn))的事件。危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)?！肮参C(jī)管理”是公共管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是政府及其它公共組織，在科學(xué)的公共管理理念指導(dǎo)下，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止和減輕公共危機(jī)災(zāi)害的管理活動(dòng)，并認(rèn)為政府是公共危機(jī)管理的責(zé)任人。
2.環(huán)境問題具有公共危機(jī)的特征。環(huán)境問題具有迫切性，是急需解決的問題，不能麻痹大意、推諉拖延;環(huán)境問題具有廣泛的社會(huì)性，關(guān)系到人類的生存、發(fā)展問題；突發(fā)環(huán)境問題具有不確定性，需要科學(xué)的管理決策。
三、以公共危機(jī)管理的機(jī)制治理環(huán)境問題
1.建立健全預(yù)警預(yù)案體系。居安思危，樹立環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí).環(huán)境問題既有突發(fā)性的，也有長期累積性的?？筛鶕?jù)問題本身計(jì)劃性地做好預(yù)警監(jiān)測，加強(qiáng)預(yù)測信息的統(tǒng)一管理，對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證其及時(shí)、客觀、全面。制定應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境問題。統(tǒng)計(jì)表明，有效地應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，可以將危機(jī)造成的損失降低到無應(yīng)急預(yù)案的6%。
2.建立決策指揮機(jī)制。決策指揮不能僅僅停留在突發(fā)性重大環(huán)境問題發(fā)生以后，而應(yīng)更加注重環(huán)境問題的常規(guī)決策.在宏觀上有總體規(guī)劃，分階段、有步驟進(jìn)行事前決策。因?yàn)樵S多環(huán)境問題是逐步演變成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)害，等到那時(shí)再想改善為時(shí)已晚。
3.建立管理責(zé)任制。在我國，應(yīng)對環(huán)境災(zāi)害是環(huán)保行政主管部門的職責(zé).主管部門從宏觀上承擔(dān)責(zé)任，地方部門是當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題的第一責(zé)任人.在環(huán)境破壞問題上實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)存在的弊端責(zé)令嚴(yán)改，對于那些瞞報(bào)、謊報(bào)問題的以及在工作中有其他瀆職行為的人員依法給予行政處分；對于犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.建立執(zhí)行機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行上，既要有上級(jí)部門從宏觀大方向上的把握，也要下放更多權(quán)力給地方，只有上下級(jí)合理分工，才能更有針對性的處理問題.環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)合型問題，不能僅拘泥于環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)小組實(shí)現(xiàn)部門間的合作。
5.建立檢查監(jiān)督機(jī)制。對于環(huán)境保護(hù)工作是否落實(shí)到位，環(huán)境治理情況是否達(dá)到預(yù)期效果，環(huán)保部門是否按上級(jí)要求開展工作，怎樣將執(zhí)行效果和責(zé)任制緊密結(jié)合，這些問題都要求建立完備的檢查監(jiān)督機(jī)制.領(lǐng)導(dǎo)親臨一線是有效的舉措。
6.建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。充分發(fā)揮非政府組織及公眾自身的環(huán)保主動(dòng)性，增強(qiáng)其對環(huán)境危機(jī)的認(rèn)識(shí)，訓(xùn)練其在突發(fā)性環(huán)境危機(jī)狀況下的自救及相關(guān)應(yīng)變能力。在環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)管理中，應(yīng)強(qiáng)化參與主體的多元性最大可能吸納各種力量，調(diào)動(dòng)各種資源共同應(yīng)對，建立全社會(huì)群防機(jī)制。
7.建立相關(guān)保障機(jī)制。通過政府、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人三方面來構(gòu)建保障體系.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用；建立環(huán)?；穑l(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制以及循環(huán)經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)環(huán)境法制和環(huán)境倫理建設(shè)并通過對資源的統(tǒng)一調(diào)配來構(gòu)建這種保障機(jī)制。
8.建立評(píng)估學(xué)習(xí)機(jī)制。對環(huán)境破壞情況，產(chǎn)生的原因，改善和恢復(fù)情況給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估；建立案例分析庫，找出成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題；積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地為國內(nèi)處理相關(guān)問題提供借鑒。
