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時間：2023-08-07 09:24:07
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關(guān)鍵詞：
工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；精細化管理
0引言
工業(yè)園區(qū)作為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟和社會建設提供了勃勃生機和無限活力[1]。我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，面對資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來的是環(huán)境保護管理問題的突出，精細化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內(nèi)外已大量應用，并取得很好效果。
1國外環(huán)境保護精細化管理模式
1.1美國大數(shù)據(jù)模式
美國很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機構(gòu)設置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開-技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環(huán)保局設由首席信息官領(lǐng)導的環(huán)境信息辦公室(司局級)，負責信息的全過程管理，下設4個處級辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負責各部門有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡，整合并共享數(shù)據(jù)。開發(fā)設施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設施進行登記，賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數(shù)據(jù)庫，使不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實現(xiàn)跨業(yè)務系統(tǒng)和跨庫檢索；環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫(Envirofacts)，美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度，嚴格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽也將受到嚴重損害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設：危險物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報告義務，瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。環(huán)保局可任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品；任何人均可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學分析，及時交流共享。
1.2智慧環(huán)保模式
“智慧環(huán)保”建設模式，如哈弗大學“城市感官（CitySense）”計劃、美國大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、美國密歇根州的“回收獎勵（RewardsforRecycling）”項目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務層，見圖1。感知層：利用相關(guān)設備、系統(tǒng)或流程對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門系統(tǒng)中存儲的環(huán)境信息進行交互共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時存儲、處理、挖掘和模型分析；服務層：利用云服務模式，建立應用系統(tǒng)和信息服務門戶，提供環(huán)境保護業(yè)務智慧決策。
2國內(nèi)環(huán)境保護精細化管理模式
2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)
智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等7個步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務流程。社會公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報問題、反饋案件；所有信息上報到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動軌跡，對案件進行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺協(xié)同作業(yè)，處理應急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場進行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場對處理情況檢查，并以微信公眾賬號等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫，確保每個執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時能夠快速查找責任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺主要有以下9個體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫，按區(qū)域、行業(yè)實時查詢，迅速地為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)，為督導和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實現(xiàn)對污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對網(wǎng)格化的監(jiān)管進行權(quán)責分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化到責任人、責任區(qū)、相應的職責；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標識于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來，實時查看任何一個企業(yè)的監(jiān)控情況，實現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實的執(zhí)法現(xiàn)場。（4）在線監(jiān)測體系：接入已有在線監(jiān)測系統(tǒng)，包括常規(guī)指標及空氣質(zhì)量實時監(jiān)測。（5）環(huán)境應急體系：針對特發(fā)性的緊急情況設立相應的預案，包括前期預警工作、中期預案實施、后期預案入庫與統(tǒng)計。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部人員通過現(xiàn)場調(diào)查或者企業(yè)法人主動接受調(diào)查的方式立案，嚴格手續(xù)，詳細調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應懲罰措施；廣大群眾通過手機應用程序自發(fā)污染源情況，也可通過關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據(jù)自動對環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報表，并作出統(tǒng)計、考核、評價，避免人為因素的影響，保證對監(jiān)管行為評價的客觀公正。
2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細化管理
依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊伍與裝備水平等，進一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責、定任務，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務全面落實到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應檔案資料，并實施動態(tài)更新；市控以上重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點實施重點監(jiān)管、重點調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級檔案，分為紅色、黃色和綠色，實施分類管理，紅色企業(yè)為重點監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時響應舉報和應急處置。（2）特定管理：重點企業(yè)精細化管理著重于標準化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標準和應急處置手冊化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細化監(jiān)管重點：①全方位掌握重點區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點企業(yè)的精細化監(jiān)管實施管理；③加強科技監(jiān)控，建立污染源自動監(jiān)控、廠界自動監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級監(jiān)管網(wǎng)絡。
2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細化管理體系
（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點，探索建立符合各自實際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報人”制度、九江的“污染源動態(tài)臺賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務體系，推出全國首個網(wǎng)絡“環(huán)保服務超市”，并推出“微信版超市”，實現(xiàn)環(huán)境治理服務“網(wǎng)購”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽光體系，擴大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責任，開展污染治理，同時倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設“3個一”體系：一個平臺，實時公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運行保障及動態(tài)管理保障制度。同時國內(nèi)其他地方也進行了環(huán)境保護精細化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺市環(huán)境監(jiān)測站精細化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細化管理新思路等[7]。
3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護精細化管理存在的問題
（1）管理體系建設滯后園區(qū)管委會作為目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設常常落后于園區(qū)建設發(fā)展的步伐，管委會各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對稱嚴重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會的科學決策，導致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無法有效的對整個工業(yè)園區(qū)進行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對稱，真實性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護精細化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺缺乏環(huán)保意識、環(huán)境保護精細化管理體系知識缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺；企業(yè)之間先進技術(shù)、先進經(jīng)驗交流推廣的平臺缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護精細化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。
4結(jié)論
面對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作日益凸顯的重要性，精細化管理理念的引入，極大地改善了當前環(huán)境保護管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展同時，也應該意識到當前環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實際應用經(jīng)驗仍然較少，體系建設仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護做出貢獻。
作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司
[參考文獻]
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一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以健全規(guī)章制度、完善安全標準、提高技術(shù)水平為重點，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警、隱患排查治理措施，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理
，完善隱患自查自糾自報工作，推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設，構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效
防范各類事故發(fā)生，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，按照“先重點、后一般”的原則，上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)（礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、
儲存和存在危險化學品重大危險源的企業(yè)）和規(guī)模以上企業(yè)實施，下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%；其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上；
2013年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強企業(yè)誠信意識和社會責任感，促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)
本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責分工
（一）企業(yè)職責
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體，要認真履行相關(guān)法定職責，根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導標準，編制符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設
備要求的隱患自查標準，并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時
上報有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，發(fā)揮專家作用，定期聘請專家進行“診斷式”檢查，形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
（二）各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作；有針對
性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域進行專項整治，對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
（三）行業(yè)監(jiān)管部門職責
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導標準，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作，每季度按比例進行現(xiàn)場核查，組織開展行業(yè)內(nèi)互診
和區(qū)域間互查；定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，找準本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，適時開展專項整治。
（四）綜合監(jiān)管部門職責
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核；聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，強化隱患
排查治理模塊功能，實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享，增強安全生產(chǎn)預警和輔助決策能力。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2012年3-4月）
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務分工和行業(yè)實際，制定實施方案，采取各種形式，組織宣傳發(fā)動，使
企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性，明確隱患排查任務，掌握排查標準和上報程序，增強工作緊迫感和責任感。
2.制定標準。市政府有關(guān)部門按照職責分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標準等，結(jié)合我市實際，制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導標準，并適時予以。
3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導和工作人員的培訓。各區(qū)市政府按照責任分工，制定培訓計劃，抓好屬地企業(yè)主要
負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關(guān)部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核，使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標準、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等，保
障各項工作的順利開展。
（二）全面實施階段（2012年4-12月）
1.企業(yè)自查自糾自報
隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照企業(yè)事故隱患自查標準，排查事故隱患，建立隱患排查檔案。
隱患確認。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》（附件1），組織安全技術(shù)負責人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進行風險評估，確定隱患等級。
隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應立即予以排除；對不能及時排除的重大事故隱患，應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施，并采取有力措施，確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患，通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況，并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作
日前，將排查出的事故隱患綜合分析后，上報安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患，按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級，即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后，組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關(guān)材料，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后，應及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認，根據(jù)事故隱患危害程度，督促企業(yè)采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況，每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例，對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查；對抽查中發(fā)現(xiàn)
的違法行為或問題，應立即制止或提出整改措施。
實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式，實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、
整改責任主體和整改時間，接受社會各界監(jiān)督，確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后，應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后，應組織相關(guān)人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患整改情
況進行驗收。經(jīng)審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的，依法采取相關(guān)措施。
定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總，形成專題報告，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》（附件2）
，一并上報本級或上級政府安委會。
（三）總結(jié)階段（2012年10-12月）
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求，及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法，分析隱患排查治理規(guī)律與特點，研究提出階段性工作對策和措施，不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月，市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學評估，確定考核檔次，納入年終安全生產(chǎn)
工作考核。同時，根據(jù)工作運行情況，科學制定下年度工作計劃，不斷規(guī)范管理，實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點，組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動，評選標準和條件，對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè)
，年終給予表彰獎勵。同時，對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責”要求，把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，確定責任部門，
明確專人負責，切實加強組織領(lǐng)導。建立由城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，加強組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和
新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求，不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總，以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析，評估結(jié)果和整
治效果為一體，以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況，及時采取相應措施。
（二）實施分類監(jiān)管，強化工作措施。各級政府、各部門要根據(jù)企業(yè)隱患自查自糾自報情況，客觀分析、突出重點，實施差異化監(jiān)管。對“零隱患”上報的企業(yè)嚴格落實“必查”制度，立即對企業(yè)進行
執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題從嚴查處。對企業(yè)存在的嚴重違法行為，要加大執(zhí)法力度或?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。對重大事故隱患要確保整治資金，強化跟蹤督辦措施，及早整治消除。對一些關(guān)聯(lián)性突出問題要集中
研究、聯(lián)合會商、找出解決辦法，推進工作落實。各級政府要督促企業(yè)開通企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，自覺開展事故隱患自查自糾自報工作，對未按規(guī)定上報事故隱患的企業(yè)，依法予以查處。
牢固樹立“大消防”理念，積極倡導“多元消防”，著力健全“黨政同責、部門履責、行業(yè)落責、監(jiān)管盡責、單位主責、倒查問責”機制，準確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責任，實現(xiàn)治理主體之間的良性互動。
健全消防工作“四主”責任機制。立足消防安全現(xiàn)狀，全面落實各方責任，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。明確黨委政府“主導”責任。改革創(chuàng)新消防安全責任制度，督促各級政府履行消防工作組織領(lǐng)導、監(jiān)督管理、設施建設、檢查考評等“四項職責”，重點抓好基層消防責任落實。明確職能部門的“主角”責任。發(fā)揮縣級以上消防安全委員會作用，制定職能部門消防工作職責規(guī)范和考評辦法，健全消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)、消防安全信息共享、火災隱患聯(lián)合整治、滅火救援應急聯(lián)動等機制，實現(xiàn)社會消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業(yè)”責任。發(fā)揮消防部門主力軍作用，著力推進“雙進、三選”工作，即：消防部門各級主官兼任省市縣三級政府、公安機關(guān)職務，支持官兵參選省市縣三級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，更好地發(fā)揮消防部門在消防工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導、督辦等主要責任。明確社會單位的“主體”責任。探索消防安全標準化管理以及“四個能力”建設的有效途徑，建立單位消防安全自我評價制度，消防部門把單位消防安全責任落實情況作為監(jiān)督抽查的必查內(nèi)容，定期檢查，督促落實。
健全消防工作考核督辦機制。健全年度目標考核機制。逐級建立政府消防工作考核機制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理、文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）創(chuàng)建等考評范圍，每年由組織開展消防工作考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲。健全常態(tài)督辦機制。推動各級政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導干部任期考評內(nèi)容，推動各級、各部門履行消防安全“一崗雙責”。
健全消防工作倒查問責機制。近幾年來，我省不斷健全完善“兩線”追責制度，首先是強化對政府部門的消防工作問責力度。省消防安全委員會制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會對工作不力的政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人實施約談，對履職不力的政府及部門進行嚴肅問責。其次是強化消防部門工作責任倒查機制。凡是發(fā)生較大以上及有影響的火災，均對責任區(qū)消防部門主要領(lǐng)導進行約談;凡連續(xù)三年未完成目標任務的，對班子進行調(diào)整，對監(jiān)督執(zhí)法中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責，強化監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運行公開化、程序化和規(guī)范化。
堅持知責履責，用責任鏈推動火災防控能力提升
創(chuàng)新是社會進步的力量源泉。不斷創(chuàng)新消防管理新模式，以“責任消防”帶動“全民消防”，用“責任鏈”織牢消防網(wǎng)格，健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，變被動防范為主動跟進。
密織消防管理網(wǎng)格，將觸角延伸至最基礎(chǔ)單元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、行政村為單元，逐級細化“網(wǎng)格”，明確“網(wǎng)格”責任人員，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、逐級有人管。在城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理上，將消防工作納入政府服務管理或社會綜合治理平臺，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會消防管理工作。創(chuàng)立“社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、業(yè)主居民自管自治”的消防工作運行機制，真正實現(xiàn)網(wǎng)格化“分層管理、網(wǎng)狀監(jiān)督、以小治大”格局。在農(nóng)村網(wǎng)格管理上，針對農(nóng)村50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片村寨眾多，火災防控難度大的特點，依托專職消防隊或志愿消防隊伍和村寨配備的消防協(xié)管員，承擔消防安全巡查，消防器材設施保管、維護和保養(yǎng)以及鳴鑼喊寨等職責;村寨推行由監(jiān)護人、村干、協(xié)管員等組成的“高危”人員監(jiān)護組織，實施日常監(jiān)管;探索逐步推進“村選鄉(xiāng)聘村用”專職村干部工作，設立村安監(jiān)員負責村寨消防工作，做到網(wǎng)格責任明確到基層、隱患排除在基層。
深化全警消防，聚力提升消防監(jiān)督管理水平。建立完善“全警消防”，用責任制明確公安機關(guān)部分警種承擔的消防工作職責任務，切實加強“全警消防”的統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動、分級預警、過程管理;推行合同制消防員派駐警務室工作機制，有力提升基層消防監(jiān)管效能。我省近年來建立了省市縣公安派出所消防監(jiān)督工作三級考評體系，層層簽訂目標責任書、落實獎懲規(guī)定，傳遞責任壓力，僅2013年就對消防工作成績突出的113個派出所、50名民警了表彰獎勵，省級發(fā)放獎金38.4萬元;市縣兩級發(fā)放獎勵經(jīng)費360余萬元，1名所長因工作實績突出破格提拔;消防監(jiān)督工作不力的2個市（州）向省公安廳作出書面檢查，21名局長、所長作檢討發(fā)言，10名公安派出所所長被免職。
強化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提高應急救援快速反應能力。逐步建立“上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動員、區(qū)域協(xié)作”的綜合救援指揮和聯(lián)動機制，依托各級“119”指揮中心健全完善“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應、綜合協(xié)同、資源共享、科學處置”的應急救援指揮平臺，明確各個聯(lián)勤單位的責任分工，實現(xiàn)前后方協(xié)同處置應對、統(tǒng)籌調(diào)度指揮;不斷拓寬警力增長渠道，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊的創(chuàng)新舉措，有效緩解警力不足的問題。
堅持守責盡責，用責任鏈牽引公共消防基礎(chǔ)設施建設
制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃，通過責任督導、考核獎懲等方式，把公共消防設施建設納入消防規(guī)劃和每年消防工作目標責任重點，作為一個階段或每年消防目標責任“一票否決”的內(nèi)容，促使公共消防設施與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
二、以潔凈為標準，規(guī)范作業(yè)，不斷加強環(huán)衛(wèi)精細化管理
按照精細化管理的要求，嚴格定人、定崗、定時、定責，加強路面環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，確保每日垃圾掃凈、存好、運光，全面提升全區(qū)整體保潔水平。一是認真做好新一輪道路承包、全員競爭上崗工作。二是加強環(huán)衛(wèi)工人業(yè)務技能、文明作業(yè)教育培訓，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、正規(guī)化管理程度。三是提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，增加機掃車輛，擴大機掃面積。四是加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設，籌備新環(huán)衛(wèi)停車場建設，在區(qū)內(nèi)新建垃圾轉(zhuǎn)運站一座，增設一批垃圾容器，有效解決垃圾擾民問題。五是加強公廁管理，做好公廁免費后的清洗保潔工作，確保衛(wèi)生質(zhì)量達標；新建、改建、維修公廁13座，其中新建1座，重建3座，改造、維修公廁9座。六是做好道路清洗工作，堅持“夜間洗路，白天壓塵”，做到黃線明、邊線清、道路見本色。七是做好區(qū)城管局清運清洗隊、水密車隊、道路隊的選址、搬遷和建設等工作。
三、以嚴控為手段，明確責任，切實加大綜合整治違法建設工作力度
今年違法建設管控工作堅持“突出重點，兼顧全面，查防并舉，打新拆舊”的工作思路，確保實現(xiàn)全年拆除違法建設5萬平方米，力爭6萬平方米目標。一是堅持“四個機制”和“一個辦法”（巡查監(jiān)管機制、考評機制、獎懲機制、舉報機制和責任追究辦法），理順關(guān)系，強化區(qū)、街、社區(qū)責任。二是依托網(wǎng)格化管理平臺優(yōu)勢，強化“及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置、依法拆除”的工作措施。三是突出抓好三街五村、鐵路沿線、王家墩中央商務區(qū)等重點區(qū)域的違建控管，依法打擊新的違法建設，逐步減少歷史存量違法建設，堅決遏制違法搶建之風。
四、以示范為導向，勇爭一流，努力提升立面空間環(huán)境
按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學建設、突出重點、形成特色的原則，繼續(xù)使用新工藝、新材料、新方法，不斷提高樓宇亮化、廣告、門面招牌整治工作水平，全面提升、優(yōu)化我區(qū)空間立面市容環(huán)境。一是繼續(xù)采用LED等節(jié)能、環(huán)保燈光發(fā)展樓宇亮化成果。中心商業(yè)街和核心景觀區(qū)的樓宇亮化建設，力求在創(chuàng)意、設計、效果上有新的突破。二是以“廣告招牌整治年”為契機，大力抓好門面招牌的整治。按照彰顯個性、突出特色的要求，結(jié)合景觀路、商業(yè)街區(qū)建設，繼續(xù)做好門面招牌示范路的整治與建設工作。三是抓好戶外廣告的監(jiān)控。倡導應用新工藝新材料，提高戶外廣告檔次；開展戶外廣告普查，建立電子檔案；按照文明城市創(chuàng)建要求，協(xié)調(diào)推進公益廣告設置，實現(xiàn)不低于戶外廣告總數(shù)20%的目標。
五、以快速為標桿，體現(xiàn)效率，進一步做好城市專項管理工作
一是深入推進城市網(wǎng)格化數(shù)字管理。按照信息共建、資源共享、服務決策、有利調(diào)度的要求，進一步加大城管網(wǎng)格化案件辦理力度。及時受理、解決、反饋城市網(wǎng)格化案件，提高網(wǎng)格化案件辦理質(zhì)量。對占道、牛皮癬等易發(fā)、多發(fā)問題在規(guī)定時限內(nèi)快速反應、快速處置，網(wǎng)格化案件及時處置率為100%，辦結(jié)率達90%。二是認真抓好“110聯(lián)動”工作。堅持群眾利益無小事的原則，認真履行“有警必接、有難必幫、有險必救”的職責，確?！?10聯(lián)動”處置率100%，辦結(jié)率達80%。三是進一步加強道路養(yǎng)護維護工作。嚴格道路臨時占用和挖掘管理。健全占道審批和路面挖掘?qū)徟鷻C制，嚴控新修道路的挖掘?qū)徟粓猿值缆吠诰驒z查通報制度，加強道路挖掘工程文明施工管理；加強全區(qū)道路養(yǎng)護工作，及時對道路坑凼進行修補，主次干道維護完好率要達到95%以上。
六、以長效為目標，標本兼治，切實加大城管綜合執(zhí)法工作力度
城市管理綜合執(zhí)法工作重在長效，要不斷探索創(chuàng)新工作機制，著力克服“整治??反彈??再整治??又反彈”的城市管理綜合執(zhí)法老大難問題。一是大力整治占道經(jīng)營。加強全區(qū)中山大道、解放大道、新華路等“五橫三縱”重點部位占道經(jīng)營的整治，保證大市容良好；建立區(qū)街聯(lián)動、部門聯(lián)手的良性協(xié)調(diào)互動機制，消除城管執(zhí)法工作的空白點和薄弱點；堅持源頭治理，推行早期介入、提前守控的執(zhí)法管理方式，把執(zhí)法的關(guān)鍵點放在預防違法行為上；加強工作交流，推出一批示范點、示范路、示范街，推廣整治占道先進經(jīng)驗；繼續(xù)以板塊整治為手段，加強夜市、早市占道和夜間占道演出等管控，建立長效管理機制，確保重點路段和窗口地帶市容良好。二是加大“三亂”整治力度。努力實施群眾治“癬”、專業(yè)治“癬”、和科技治“癬”技術(shù)，從源頭上遏制“三亂”滋生土壤。三是開展建筑垃圾污染整治。規(guī)范建筑垃圾處置及運輸企業(yè)資質(zhì)核準工作，構(gòu)建城管、建設、交管、環(huán)保等部門參與的聯(lián)動機制；加大重點時段重點地段渣土污染的控管力度。
七、以平安為保證，警鐘長鳴，切實加強安全生產(chǎn)和綜合治理工作
1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會管理綜合治理目標管理責任書》為全年工作總綱，將社會管理與經(jīng)濟建設同研究、同部署、同檢查，實行目標管理，逐級落實責任。
2.強化檢查督辦，推動各單位主要領(lǐng)導加強調(diào)查研究，定期聽取匯報，切實履行第一責任。每季度召開一次綜治會議，及時研究解決系統(tǒng)社會管理綜合治理和維護社會穩(wěn)定的重大問題。
二、深入推進社會管理創(chuàng)新，維護社會大局穩(wěn)定
1.全力維護政治安全。加強基層組織和人民防線建設，加強對少數(shù)重點人的教育轉(zhuǎn)化和管控，堅持教育轉(zhuǎn)化和依法打擊相結(jié)合，堅決防止少數(shù)重點人制造現(xiàn)實危害。開展對“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴厲打擊骨干分子，教育轉(zhuǎn)化受蒙蔽群眾。
2.全力維護公共安全。認真研究涉軍、涉教、移民、企業(yè)改制等問題，解決合理合法訴求，切實做好思想教育和穩(wěn)控工作。堅持組織開展接訪活動，對可能引發(fā)的重大不穩(wěn)定隱患嚴格執(zhí)行督辦制度，嚴防發(fā)生和大規(guī)模非正常到市赴省進京上訪事件。深入研究生成、演變規(guī)律特點，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發(fā)大事件。完善實戰(zhàn)實用的應急預案，加強綜合演練，提高預案運作能力。建立健全統(tǒng)一指揮、快速反應、高效處置的突發(fā)事件處置機制，做到現(xiàn)場處置、勘查調(diào)查與社會面整體防控、輿論引導同步進行。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強消防、危險化學品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，防止發(fā)生重特大公共安全事故。
3.全力維護網(wǎng)絡安全。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保網(wǎng)絡和信息安全。對于利用信息網(wǎng)絡制造傳播政治謠言、散布煸動性信息的，要依法處理。
4.切實化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機制，加強領(lǐng)導，實施工作責任制，明確責任領(lǐng)導，落實專（兼）職人員。做好接待、登記、解說工作，實施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時分辦縣網(wǎng)絡件，著力解決老百姓反映的城市建設、市政公用、園林綠化工作問題，著力提高落實率，回復率達100%，落實率達100%。
5.加強流動人口和特殊人群管理服務。加強流動人口服務管理。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，對留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結(jié)對幫扶的經(jīng)驗，在生活、身心發(fā)展方面給予更多的關(guān)愛和幫助。
三、堅持源頭治理，積極預防和化解社會矛盾
1.加強社會矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)建設。堅持從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生，進一步健全大調(diào)解工作體系，推廣先進經(jīng)驗，把調(diào)解工作落實到每一個基層單位和每一項工作中，進一步加強對社會矛盾糾紛化解工作的領(lǐng)導，實行“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”有效對接，積極開展重點、集中、日常相結(jié)合的排查工作，形成“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。
2.健全完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。認真落實社會穩(wěn)定風險評估制度，建立健全社會管理綜合治理的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)配合，督導檢查機制，推動各單位充分履行社會管理職能，形成工作合力。健全社會管理綜合治理工作考核評價指標體系，用好表彰獎勵、掛牌督辦、綜合考評、責任追究、一票否決等措施，推動工作責任落實。凡因工作不力而引發(fā)重大案（事）件、重大問題和進京上訪，造成不良社會影響的，對相關(guān)單位領(lǐng)導和責任人進行嚴格問責。
3.建立應急救援和處置突發(fā)事件隊伍。完善預警機制，暢通信息渠道，重點建好城市建設、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應急隊伍，落實人員，補充裝備，定期開展救援處突演練，提高應急處置能力。
4.要進一步健全基層綜治組織，著力加強綜治辦建設和管理，有效整合各方面力量，健全社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、社會管理聯(lián)抓的綜治工作機制，加強單位安保隊、巡邏隊、門棟治安員、流動人員協(xié)管員等群防群治隊伍建設，進一步深化社會治安保險工作，實行單位門衛(wèi)全天候?qū)Ｈ酥蛋?，堅持單位職?4小時輪流值班和領(lǐng)導帶班制度。發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告，及時處理。
5.健全“嚴打”經(jīng)常性工作機制。加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)財犯罪等嚴重危害社會公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。深化治安重點區(qū)域和突出問題重點整治，加強對工地、出租門面等場所進行綜合性整治，落實長效管理措施。
一、統(tǒng)一思想認識，增強建立安全生產(chǎn)長效管理機制的緊迫性
建立長效管理機制,是強化安全生產(chǎn)責任、加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀需要。各級各部門要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，增強建立安全生產(chǎn)長效管理機制的責任感和緊迫性。建立和完善以落實安全生產(chǎn)責任制為核心的長效管理機制，實行全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，把安全監(jiān)管的網(wǎng)絡覆蓋到基層一線，安全監(jiān)管的觸角延伸到作業(yè)現(xiàn)場，強化基礎(chǔ)，管住源頭，推動企業(yè)落實主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理由被動到主動、由局部到整體、由短期行為到長期效果的轉(zhuǎn)變。
二、強化主體責任，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理的約束機制
1、建立法人代表安全承諾制度。要認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定，以建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全崗位操作規(guī)程為重點，實行法定代表人向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。監(jiān)管部門要根據(jù)承諾的內(nèi)容，逐條逐項進行檢查，督促落實。凡未按承諾條款履行責任的企業(yè)，采取“安全警示告知”、“約談告誡”、“公開曝光”等措施，要求企業(yè)加強管理和投入，切實承擔責任，把書面的承諾變成實際的行動。對違反法律、拒不履責的企業(yè)及其法定代表人，依法予以處罰；對發(fā)生死亡事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關(guān)人員責任，切實把“最嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度”落到實處，促進企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機制。
2、建立事故隱患排查整改制度。企業(yè)要建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級隱患排查治理責任制和危險源分級管理制度，定期進行自查自糾，并建立隱患排查治理“一患一檔制”、“掛牌整改制”、“責任追究制”。對瞞報安全隱患或隱患限期整改不到位的企業(yè)，依法實施處罰，決不姑息養(yǎng)患。要實行區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道和行政村（社區(qū)）三級隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督不力“責任倒查”制，確保事故隱患排查治理工作不走過場。
3、建立安全生產(chǎn)費用管理制度。為建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入長效管理機制，要按照國家財政部、安監(jiān)總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》，在全區(qū)高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)費用管理制度。安全生產(chǎn)費用提取標準按國家規(guī)定的標準執(zhí)行。安全生產(chǎn)費用由企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)自行提取,專戶儲存，?？顚Ｓ?，并實行安全生產(chǎn)費用提取使用報告制度。安監(jiān)部門進行核查，對未按規(guī)定提取或者發(fā)現(xiàn)虛提、虛報的，依法予以查處。
4、建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。根據(jù)財政部、安監(jiān)總局、人民銀行頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，依法對道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，依法存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。安全風險抵押金的存儲標準應在國家規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定，由職能部門督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)按標準足額繳納風險抵押金，全力提高企業(yè)防范事故和抵御事故風險的能力。
5、建立企業(yè)安全生產(chǎn)準入制度。監(jiān)管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，對企業(yè)新建、改建、擴建項目把好“設立關(guān)”、“設計關(guān)”和“驗收關(guān)”。凡不具備安全生產(chǎn)條件的項目和企業(yè)，不審查通過，從源頭徹底杜絕不安全因素。對于不具備安全生產(chǎn)條件，通過整改仍達不到要求的項目和企業(yè)，要依法予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。
三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升安全生產(chǎn)長效管理的實際效能
1、實施標準化管理。在全區(qū)范圍內(nèi)推行企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核。本著“以點帶面、分步實施、加快推進”的總體思路，重點做好危險化學品、冶金、建筑、交通運輸、機械、建材等行業(yè)和人員密集場所安全生產(chǎn)標準化工作。開發(fā)區(qū)、各街道和有關(guān)部門要研究制定符合本地區(qū)、本行業(yè)和本單位特點的實施方案，提出年度中長期規(guī)劃和達標計劃，全面啟動安全生產(chǎn)標準化工作。按照安全工作標準，開展安全評估，規(guī)范企業(yè)與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，提高安全生產(chǎn)的管理水平。要采取法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，建立獎懲激勵機制，對實施安全生產(chǎn)標準化工作成績突出企業(yè)，授牌表彰，給予適當獎勵。對安全生產(chǎn)未達標的企業(yè)，擇時公布企業(yè)名單，掛牌督促整改。通過開展安全生產(chǎn)達標工作，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2、實施規(guī)范化管理。按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管誰負責”的原則，在實施?；飞a(chǎn)企業(yè)“紅、橙、黃”分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對所有企業(yè)實行分級分類監(jiān)管。企業(yè)安全狀況劃分為四個等級。一級為安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)，重點抓好鞏固提高；二級為一般企業(yè)，重點抓好提升晉級；三級為較差企業(yè)，重點抓好整改落實；四級為未達標企業(yè)，重點抓好停產(chǎn)停業(yè)整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，堅決依法關(guān)閉。要建立企業(yè)分類管理升降級制度，級別低的企業(yè)經(jīng)過整改，重新評估、驗收合格后予以升級；級別高的企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)較多事故隱患或發(fā)生事故的要予以降級。要加強零星小企業(yè)、租賃企業(yè)的評估分類，做到一個不漏，消滅盲區(qū)。通過實行分級分類監(jiān)管，逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化。
3、實施網(wǎng)格化管理。為積極探索和建立安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋的安全管理責任體系，在全區(qū)全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。建立以開發(fā)區(qū)、各街道為塊，以部門為條，以行政村(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責任區(qū)。編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理地圖，明確標識各安全管理責任區(qū)、相關(guān)負責人、責任單位和重點監(jiān)控企業(yè)分布等。要建立安全生產(chǎn)巡查制度，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行不間斷的綜合監(jiān)督管理。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應督促責任單位整改，直至隱患消除，不留“死角”和“盲點”，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查的覆蓋率和實際效果。
4、實施數(shù)字化管理。按照“反應迅速、信息暢通、資源共享、支撐有力”的建設目標,加快安全生產(chǎn)信息平臺建設。主要包括三大部分：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、傷亡事故檔案數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。二是重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺和安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)。對重點行業(yè)與領(lǐng)域的重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控，依托市級資源，逐步完善轄區(qū)重大危險源監(jiān)控監(jiān)管網(wǎng)絡體系和安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)。三是安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。建立區(qū)、街道及安全生產(chǎn)職能部門間的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡，及時、準確的傳送安全生產(chǎn)信息，做到信息互通、資源共享，形成全區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。
四、健全保障體系，為安全生產(chǎn)長效管理提供有力支撐
1、建立完善政府及部門責任考核體系。全區(qū)各級各部門要認真貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)推行“一崗雙責”進一步完善安全生產(chǎn)責任制的實施意見》，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，各級各部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要切實履行領(lǐng)導職責。按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”的原則，各職能部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。根據(jù)市、區(qū)政府制定的考評辦法，加大安全生產(chǎn)目標管理考核力度，并把企業(yè)安全監(jiān)管、基層監(jiān)管隊伍建設和安全經(jīng)費保障作為考核重點，提高考評分值。加大目標管理考核頻次，對開發(fā)區(qū)、各街道、有關(guān)部門及行政村（社區(qū)）采取每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方法進行，并公布點評和年度考評結(jié)果。建立安全生產(chǎn)保證金制度和目標管理考核獎懲制度。
2、建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。切實加強開發(fā)區(qū)、各街道安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設，按照有關(guān)規(guī)定和標準，健全開發(fā)區(qū)、各街道及行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、制度落到實處，形成基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，健全安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員。努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡體系。
（一）立足民政主責主業(yè)，落實落細疫情防控舉措。
持續(xù)組織各級網(wǎng)格員依托村（社）、結(jié)合鄰里互助、借助社會力量通過主動發(fā)現(xiàn)和電話、微信、入戶等方式，掌握“一老一小”特殊困難群眾的身體、精神、生活狀況和防控物資等需求，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。全區(qū)共摸排各類困難老年群體約2.47萬人，各類兒童約1.28萬人。
一是兜牢社會救助底線民生保障。及時下?lián)芤咔槠陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）臨時備用金100萬元，對生活困難人員實行直接救助和先行救助。放寬臨時救助申請限制，對因探親、旅游、務工等原因在非戶籍地出現(xiàn)基本生活嚴重困難的流動人口直接實施臨時救助。1-5月份，臨時救助943人次160.28萬元。優(yōu)化簡化審批程序，對于新申請城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)等對象暫緩開展家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等工作，符合條件對象直接納入社會救助范圍。1-6月份，新增城市低保對象52戶96人、農(nóng)村低保對象361戶831人、特困供養(yǎng)人員88人。持續(xù)向城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒發(fā)放價格臨時補貼，3月將孤兒納入發(fā)放對象，同時發(fā)放標準提高一倍。1-4月，發(fā)放13.12萬人次777.67萬元。二是做好老年群體疫情防控工作。及時對全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實施臨時封閉管理，果斷切斷疫情輸入渠道。將養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)康養(yǎng)中心納入社區(qū)(村組)防控網(wǎng)格化管理，實行社區(qū)防控和養(yǎng)老機構(gòu)防控雙重管理，按照屬地管理責任全面落實分散供養(yǎng)特困人員的委托照料服務，建立定期探訪制度，切實做好老年群體保障和民政領(lǐng)域疫情防控工作。三是開展疫情防控常態(tài)化下城市困難群體幫扶關(guān)愛專項行動。出臺《區(qū)疫情防控常態(tài)化下城市困難群體幫扶關(guān)愛工作專項行動方案》，全面開展排查對象摸底，加大轄區(qū)內(nèi)廉租房、公租房排查走訪力度，建立困難人員清單、包保責任清單、保障措施清單，及時將符合條件的對象納入救助范圍，確保困難群眾求助有門、受助及時、保障到位。四是筑牢社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控嚴密防線。加強社區(qū)防控網(wǎng)格化、地毯式管理，發(fā)動機關(guān)下沉人員、志愿者配合社區(qū)做好小區(qū)封閉管理工作，深入社區(qū)居民家庭，摸排重點人群，登記人員信息，守好疫情防控“第一道關(guān)口”。區(qū)民政局積極參與三里橋社區(qū)的疫情防控工作。
疫情期間，全區(qū)累計發(fā)放防護口罩約13萬只、消毒液約1.6萬斤、消毒酒精約0.4萬斤，溫度計約100支、測溫槍約90把、大米約3.53萬斤、食用油約0.8萬斤，面約0.34萬斤，還有肉、雞蛋、蔬菜等。疫情期間婚期延期約1500余起，簡辦喪事約300余起。
（二）完善社會救助體系，兜牢社會救助保障底線
一是聚焦脫貧攻堅，強化兜底保障。出臺《區(qū)社會救助兜底脫貧行動實施方案》，密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風險高人口、低收入困難人群、潛在救助對象基本生活狀況，及時將符合條件的納入社會救助范圍；按月開展動態(tài)信息比對，落實落細民政兜底保障政策，切實做到兜準底、兜住底、兜牢底、兜好底。3月底將符合條件的85名未脫貧人口納入兜底保障范圍，4月底將5名未脫貧建檔立卡貧困戶中的重疾重病對象納入低保。二是聚焦困難群體，完善體制機制。出臺《建立區(qū)特殊困難群體關(guān)愛幫扶長效機制實施方案》,落實幫扶責任人和幫扶聯(lián)系人。開發(fā)應用特殊困難群體關(guān)愛幫扶管理服務系統(tǒng),初步形成人員信息采集準確完整、更新及時、實時監(jiān)測的共享平臺。為三級特殊困難群體配備一鍵呼叫設備，掌握生活軌跡，開展及時、高效、精準幫扶。目前，全區(qū)共摸排特殊困難群體602人，其中一級361人，二級203人，三級38人。三是聚焦群眾關(guān)切，強化專項治理。持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項治理工作，完善低保對象認定辦法，加大低保對象核查力度，定期跟蹤保障對象家庭變化，嚴把低保申請、調(diào)查走訪、家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議、張榜公示等審核審批程序，形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。1-6月，農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整取消482戶908人、提標182戶420人、降標48戶103人。
1-6月，發(fā)放農(nóng)村低保對象11492戶21555人4876.1萬元；發(fā)放城市低保對象2367戶3852人1082.62萬元；發(fā)放特困供養(yǎng)對象7204人3288.7萬元；發(fā)放22442人困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼791.08萬元；發(fā)放散居孤兒(無集中供養(yǎng)的孤兒)322人202.86萬元，對我區(qū)40名滿18周歲的在校大學生且享受社會散居孤兒待遇的每人發(fā)放1萬元；救助流浪乞討人員74人次29萬元。
（三）提升養(yǎng)老服務水平，構(gòu)建多元養(yǎng)老服務體系
一是社區(qū)康養(yǎng)中心建設有序推進。望城街道七里站社區(qū)康養(yǎng)中心和清水河街道清水河社區(qū)康養(yǎng)中心已開工建設，將于6月底完成室內(nèi)裝修工程；望城街道安豐社區(qū)康養(yǎng)中心建設用房已完成選址。二是切實提高特殊困難群體集中養(yǎng)護能力。新增床位180張的三十鋪鎮(zhèn)原棗樹小學失能半失能人員集中養(yǎng)護點和椿樹鎮(zhèn)原朱庵小學失智人員集中養(yǎng)護點改造主體工程已完工，正在完善相關(guān)配套設施，6月底可入住。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目加速發(fā)展。謀劃政府性投資項目5所，總投資3.35億元，目前已完成8所特困供養(yǎng)機構(gòu)提升改造，2所社區(qū)康養(yǎng)中心項目已開工，2所社區(qū)康養(yǎng)中心已完成選址；謀劃社會投資重大養(yǎng)老項目4所，總投資20.9億元，其中如龍頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園康養(yǎng)中心已完成投資額2.5億元，萬興頤熙園已完成投資額0.6億元，藍溪康養(yǎng)中心已完成投資額1.5億元。四是積極探索居家養(yǎng)老服務模式。發(fā)放低收入老人養(yǎng)老服務補貼和失能老人護理補貼4681人561.72萬元。五是開展養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設暨安全管理工作督查。組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全區(qū)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)）、已經(jīng)備案的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進行互查，通過實地檢查、查閱資料、隨機座談等了解老人們吃、住、醫(yī)等，督查結(jié)果作為補貼發(fā)放依據(jù)。
（四）創(chuàng)新推動社會治理，不斷提升居民幸福指數(shù)
一是扎實推進智慧社區(qū)建設。積極申報清水河街道劉園社區(qū)作為全省第二批智慧社區(qū)試點單位，已完成60余萬元硬件設施建設，正在加快錄入居民信息和部門數(shù)據(jù)的連接。認真清查2007年以來社區(qū)用房配備情況，已交付社區(qū)用房面積達4.88萬平方米。二是“三社聯(lián)動”有序開展。引進社會服務機構(gòu)進駐清水河街道劉園社區(qū)，承接市級“三社聯(lián)動”項目，穩(wěn)步有序開展社區(qū)服務類公益創(chuàng)投活動，通過搭建社區(qū)社會工作服務平臺，提升居民滿意度和幸福感。積極引導社區(qū)社會組織備案，今年新增備案9家。三是開展社會組織信用督查。以社會組織年檢為契機，聯(lián)合教育、應急、消防等部門開展全區(qū)社會組織信用督查，健全社會組織執(zhí)法監(jiān)督體系，推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。全面實行社會組織年檢網(wǎng)上辦公，進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，簡化辦事流程。四是志愿服務活動穩(wěn)步進行。1-6月，實名認證志愿者16.27萬人，注冊團體684個，項目6518條，記錄時長177.84萬小時，疫情期間補錄項目341條，記錄時長16.08萬小時，在疫情防控期間發(fā)揮了有力作用。
（五）加快落實惠民政策，提高社會事務規(guī)范管理水平
一是地名工作有序推進。配合公安部門做好中心城區(qū)門樓牌工作，按時完成前六個批次任務包的采集和審核工作。做好區(qū)境內(nèi)市中心城區(qū)道路標準名稱變更、路牌更新設置和南山新區(qū)路牌更新設置工作。推進地名規(guī)范化、標準化管理，第一批次區(qū)新增、變更、消失地名錄入全國地名管理平臺。二是殯葬領(lǐng)域深化改革。1-5月，火化遺體2092具，占市下達火化任務參數(shù)46.93%。加快推進公益性公墓建設，統(tǒng)籌推進疫情期間清明祭掃工作。三是婚姻登記優(yōu)化服務。有序完成疫情期間及“520”特殊日的應急處置，截止6月9日，共辦理結(jié)婚登記2730對，補發(fā)結(jié)婚登記1081對，離婚登記732對，補發(fā)離婚登記58對，受理各類婚姻檔案查詢事項506件。四是收養(yǎng)工作規(guī)范開展。依法規(guī)范收養(yǎng)，嚴格把關(guān)審核。共辦理收養(yǎng)登記1件。
黨風廉政、黨的建設以及區(qū)級重點工作等工作有條不紊開展。
二、下半年重點工作安排
一是穩(wěn)步推進特殊困難群體關(guān)愛幫扶長效機制?？偨Y(jié)、完善、推廣特殊困難群體關(guān)愛幫扶經(jīng)驗、做法，扎實開展城市困難群體關(guān)愛幫扶專項行動，綜合運用社會救助、社會福利、聯(lián)系幫扶等措施，持續(xù)做好特殊困難群體、城市困難群眾關(guān)愛幫扶工作，以社會救助為切口，用足用活救助政策，精準施策、精準幫扶，統(tǒng)籌推進疫情防控與基本民生保障雙線發(fā)展。
二是全力完成社會救助兜底脫貧行動目標。聚焦脫貧攻堅兜底線，聚焦特殊群體謀福利，聚焦群眾關(guān)切優(yōu)服務，通過完善農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會救助范圍，助推全區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
三是全方位扎實提升養(yǎng)老服務體系建設水平。完成今年3個社區(qū)康養(yǎng)中心建設任務并投入運營，研究制定《區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，積極開展智慧民政和智慧養(yǎng)老平臺建設，繼續(xù)實施養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，扎實推進特困供養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)設施提升改造。
考察組先后參觀了江蘇省盱眙縣行政審批局、蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局、浙江余姚行政政務中心、桐廬縣行政服務中心以及廣東佛山南海區(qū)、三水區(qū)行政服務中心，重點學習了盱眙縣行政審批局運行經(jīng)驗、蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局“一站式”服務先進經(jīng)驗、余姚“土地超市”、桐廬區(qū)域化評估、標準化+承諾制改革經(jīng)驗和南海區(qū)投資項目行政審批改革做法及三水區(qū)“中介超市”的運行經(jīng)驗。通過實地考察學習，南方良好的營商環(huán)境、開闊的創(chuàng)新理念以及敢想、敢干、敢闖、敢試的勇氣和精神讓我印象深刻，感觸很深?？傮w上來講通過這次考察，收貨頗豐、受益匪淺、啟發(fā)很深，危機緊逼、壓力倍增?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、 考察基本情況
以上城市的行政審批工作開展的相對較早，尤其是江蘇省盱眙縣行政審批局開創(chuàng)了縣級行政審批改革的先河。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其他地區(qū)學習參照經(jīng)驗以及結(jié)合當?shù)貙嶋H不斷創(chuàng)新，各個地區(qū)也都推出了自己的特有“品牌”。尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局的“一站式”服務，余姚“土地超市”， 南海區(qū)投資項目行政審批改革以及三水區(qū)“中介超市”的一些創(chuàng)舉，開改革之先河，切實提高了行政審批效能，壓縮了審批時限，讓審批工作變得公開、透明，真正實現(xiàn)了審批工作信息化、智能化。
二、 考察城市的先進經(jīng)驗和做法
所考察區(qū)域在行政審批方面都有其特定的、叫得響的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)將其先進經(jīng)驗和做法簡要匯報。
（一）敢為人先，勇立潮頭。盱眙縣行政審批局在2015年7月24日，經(jīng)中央編辦、國務院法制辦和省委省政府同意，率先在全省掛牌運行。目前涉及縣里的22個部門的171項行政審批事項連同部分審批工作人員全部劃轉(zhuǎn)至審批局，由行政審批局依法履行相關(guān)行政審批職責，并承擔相應法律責任，實現(xiàn)了“一個部門、一枚印章管審批”。 在創(chuàng)新摸索前行的過程中遇到了不少困難和阻礙，不斷出臺了各項規(guī)章制度，《盱眙縣投資項目聯(lián)合評估工作細則》、《盱眙縣企業(yè)投資建設項目聯(lián)合圖審工作細則》、《盱眙縣企業(yè)投資建設項目聯(lián)合踏勘（測試）工作細則》以及《審批窗口全能崗工作制度》對于審批工作的推進起到了極大的支撐作用。行政審批局成立后，將原從事審批工作的75個科室、235名審批人員、53枚審批專用章精簡為現(xiàn)在的4個業(yè)務科室、39名審批人員、1枚審批專用章，通過創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化審批流程，有效地解決了“一長四多”問題，行政服務效能大幅提升，便利了企業(yè)和群眾辦事，進一步激發(fā)了市場和社會活力。
（二）深化改革，創(chuàng)新突破。蘇州工業(yè)園區(qū)充分借鑒新加坡先進管理經(jīng)驗并充分融合中國行政特色的成果，被中央編辦、國務院法制辦確定開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的開發(fā)區(qū)，成為省內(nèi)首家國家級開發(fā)區(qū)行政審批局。在組織架構(gòu)上，現(xiàn)已初步形成行政審批局、一站式服務中心、公共資源交易中心“一局兩中心”的行政審批管理與服務組織架構(gòu)。在深化改革上，融合推進相對集中行政許可權(quán)改革、大部制改革、商事制度改革、公共資源交易體制改革等重點改革任務。在事項劃轉(zhuǎn)上，科學劃轉(zhuǎn)，相對集中，按照“有利于行政相對人辦事，有利于提高行政效能”的原則，有序推進市場準入、項目建設、社會事務等領(lǐng)域事項的劃轉(zhuǎn)與承接。在優(yōu)化服務上，率先實現(xiàn)“電子踏勘”、“多規(guī)合一”、“電子審圖”、“并聯(lián)預審”；持續(xù)推出“多證合一”、“全程電子化登記”、“單一窗口、集成服務、證照分離”等優(yōu)化舉措；同時加強分類指導，促進政務服務延伸下沉。尤其是園區(qū)的大數(shù)據(jù)、大平臺建設，包括施工圖審查均已實現(xiàn)了電子審圖，多規(guī)合一，全面實現(xiàn)電子踏勘，施工許可全流程網(wǎng)上審批，全區(qū)各個部門的16個圖層均可在一個系統(tǒng)中查看，大到環(huán)保紅線、國土紅線小到綠化樹木、垃圾桶，實際位置與系統(tǒng)中的誤差不超過1cm。
（三）先行先試，突破陳規(guī)。余姚市土地二級市場交易服務平臺（簡稱“土地超市”）作為寧波市試點，自2017年4月建立以來，市國土局積極對土地交易二級市場進行探索。一是實現(xiàn)交易范圍“擴大化”。除已分割登記的住宅用地外的所有國有建設用地使用權(quán)都可進場交易，包括國有建設用地使用權(quán)凈地交易、在建工程交易、已建成建筑物“連房帶地”整體交易等。二是實現(xiàn)交易登記“便利化”。通過現(xiàn)有的相關(guān)門戶網(wǎng)站和新開發(fā)的“余姚土地市場”微信公眾號等多種平臺，廣泛宣傳引導和鼓勵有意向轉(zhuǎn)讓或求購土地的單位，在微信公眾號里進行登記，也可直接向國土部門登記，實現(xiàn)登記“線上”和“線下”同步進行。三是實現(xiàn)交易管理“規(guī)范化”。確定土地二級市場“信息-交易登記-交易審批-合同簽訂-權(quán)證辦理”的交易流程，采取違約責任追究、價格管控、批后監(jiān)管等方式手段進行管理。截至目前，“土地超市”上共登記企業(yè)260家，登記面積3000余畝成交金額突破28億元，開創(chuàng)了土地交易先河，有效盤活了土地資源。
（四）強化標準，打造平臺。根據(jù)國家和省關(guān)于放管服改革的部署，按照“把簡單留給群眾，把復雜留給信息化”的服務理念，在實施自然人“一門式”改革的基礎(chǔ)上，通過標準化、信息化、集約化等手段，大力整合政務資源、創(chuàng)新服務模式，打破區(qū)域、層級、部門的行政界限和信息孤島，全面推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革。以打造“一門通辦、協(xié)同聯(lián)辦、同城通辦”服務模式、提高政府服務效能為主要目標，推行“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“一號申請”，從群眾辦事習慣、互聯(lián)網(wǎng)普及程度等實際出發(fā)，通過推動政府服務資源整合、辦事信息共享、辦事流程優(yōu)化，重構(gòu)政府、市場、社會之間的互動與協(xié)同治理體系，打造貼身貼心服務的“整體政府”，群眾只要進“一個門”、上“一張網(wǎng)”，就能夠享受無部門界限、無標準差異的政府服務，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式。2017年5月，佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程被正式列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程支持項目。
三、學習考察工作的啟示
通過學習考察，我們深深感受到南方城市在行政審批方面與我們存在著非常大的差距，用“震撼”一詞，絲毫不夸張。我們想都不敢想的，在這些地方早已變?yōu)楝F(xiàn)實。下一步，只有真抓實干，謙虛謹慎，下大力氣、下真功夫，才能彌補與先進地區(qū)的差距，推動行政審批制度改革的不斷深入。
（一）是經(jīng)濟實力的差距。所考察的區(qū)域，不論從城市環(huán)境還是文化氛圍，實力都非常強，與我們差距很大。尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)，所有網(wǎng)格化都已做好，按照地塊來選項目，對于一些化工項目（?；讽椖浚?，園區(qū)禁止入園，只接受一些高端精細的項目準入。（二）思想觀念的差距。同樣的事情，在我們這里辦不了，但是在南方這些城市就可以辦了，而且還會辦的很好。尤其是容缺材料的受理方面，南方城市只要寫一份承諾就可以辦，而我們卻緊緊裹著法律條文的外衣不敢辦。（三）大廳布局的差距。在南方，哪怕沒有引導人員，老百姓按照大屏幕及指示牌的指引，可以非常輕松的找到相關(guān)部門辦事，而我們即便設立了咨詢區(qū)以及代辦員，因為區(qū)域分布不明晰，辦事群眾想要找到辦事窗口存在一定難度。（四）大數(shù)據(jù)、信息化支撐方面存在差距。南方城市寓創(chuàng)新于實踐，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，通過城市公共信息服務平臺，獲取電子共享數(shù)據(jù)，有效提高了審批效率，讓全程網(wǎng)上審批成為可能。而我們的信息化程度非常低，辦事群眾需要向各個部門重復提交紙質(zhì)材料，甚至有時項目進行到一半，因為某個部門提出問題導致審批通不過，整個事項無法進行下去，浪費了大量的人力、物力、財力。（五）信用體系建設存在很大差距。在所考察的城市都不約而同的提到了信用體系建設問題，非常重視企業(yè)、個人的信用問題，通過建立企業(yè)守信紅名單、失信黑名單制度，讓那些失信的企業(yè)再到政府辦事時受阻，自然辦事的企業(yè)因為失信所造成的后果而不敢失信。同時，容缺式受理也正是倚靠企業(yè)的信用而得以實現(xiàn)。（六）硬件設施的配套存在較大差距。以前看大廳的基本服務設施，包括母嬰室、嬰兒手推車、殘疾人輪椅以及雨傘等覺已經(jīng)非常人性化了，出去走一走、看一看就會感受到差距。這些先進地區(qū)，基本上把老百姓能想到的都能實現(xiàn)，乃至想不到的服務，也免費提供給辦事群眾，真正是五星級服務標準。辦公大樓以及內(nèi)部基礎(chǔ)設施的裝修，精簡實用，全方位為辦事群眾和企業(yè)提供最溫馨化的服務。
四、相關(guān)建議
沒有走出去之前，總覺得自己已經(jīng)做得很好，單位做得也很好，嚴格按照相關(guān)法律條事，耐心熱情的對待前來辦事的群眾和企業(yè)。真正走出去后，才真正理解到什么是“井底之蛙”?，F(xiàn)在，當務之急不是去趕上這些先進地區(qū)，而是真正撲下身子、甩開膀子，謙虛謹慎，盡力縮小與先進地區(qū)的差距，學習借鑒他們的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合自己地區(qū)實際，走出一條適合自己的路子，打造屬于自己的特有品牌。
（一）進一步解放思想。遇到問題，以前我們第一時間不是幫著企業(yè)解決，而是首先想好怎樣把自己保護好，這種思想已經(jīng)不適應當今經(jīng)濟的發(fā)展要求，拿著所謂的條條框框來約束企業(yè)，保護自己，看似很有道理，讓企業(yè)提不出意見，實則是在拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿。
提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務
重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是公共財政建設。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要通過發(fā)展經(jīng)濟，努力增強財政“造血功能；另一方面，上級黨委、政府也要通過改革財政分稅體制、出臺政策消化鎮(zhèn)村債務、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入。努力優(yōu)化二次分配。一方面，通過發(fā)展經(jīng)濟、引進企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，引導居民盡量本地就業(yè)、增加收入；另一方面，堅決防止和杜絕在城鎮(zhèn)建設、改造、新農(nóng)村建設以及高效規(guī)模農(nóng)業(yè)等發(fā)展過程中各種與民爭利行為的發(fā)生，真正關(guān)心和保護群眾的實際利益。加大社會保障力度。對于經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，重點是關(guān)注并幫助困難家庭和弱勢群體；對于發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，重點是大力提高居民服務和保障水平，不斷消除城鄉(xiāng)差距。
按照公共資源配置應注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜的要求，統(tǒng)籌公共服務的分配與布局，著力解決公共服務分配不公的問題，促進城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務的大體均衡。整合城鄉(xiāng)社會公共服務資源，以服務群眾為主題，增強社會服務功能，拓展社會服務領(lǐng)域，提高社會服務水平，形成社會服務網(wǎng)絡化的新格局。
推進政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革，
做到財權(quán)與事權(quán)的有機統(tǒng)一
有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。研究落實省直管縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革試點的具體措施，有效避免現(xiàn)行市管縣體制等方面存在的與地方爭權(quán)、爭利現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的管理自、社會事務處置權(quán)。認真厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級黨委、政府和機關(guān)部門的事權(quán)劃分，嚴格劃定哪些事該縣市區(qū)負責、該上級機關(guān)部門管轄，同時，明確一些駐鎮(zhèn)機構(gòu)的職能、歸屬，防止推諉扯皮。
加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進社會管理模式創(chuàng)新?？茖W界定政府各職能部門在社會管理中的職責任務，切實解決某些領(lǐng)域多頭管理、分散管理的問題，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。積極創(chuàng)新社會模式，實現(xiàn)由事后處置、被動應付向事前預防、主動服務轉(zhuǎn)變，由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉(zhuǎn)變。南通崇川區(qū)、浦口永寧鎮(zhèn)等地建立的“為民服務制”、“來有迎聲、問有答聲、去有送聲”的“三聲服務”等值得各地學習借鑒和推廣。
加強群眾文化建設，
樹立健康、文明、守法的社會風氣
從科學發(fā)展觀的高度重視和推動群眾文化建設。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的長期規(guī)劃和專題設計，有序安排日常和重大節(jié)日的群眾活動，堅持不懈地以優(yōu)秀的作品鼓舞人、以高尚的精神塑造人的主旋律。大力整合資源，創(chuàng)造條件，積極為群眾文化建設提供必要的硬件和軟件平臺。一方面，充分發(fā)揮文廣站、文化活動中心、農(nóng)家書屋等陣地作用，建立形式多樣的文化活動群眾組織，為群眾參與文化活動和自我教育提供組織保證。另一方面，建立經(jīng)常性的群眾文化活動制度，通過文化周、鄰里節(jié)、劇社活動等搭建有效的載體和平臺，通過群眾喜聞樂見的形式，營造不同人群和睦相處的良好氛圍，引導人們自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。面對加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢、新任務，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍已經(jīng)很難適應群眾日益增長的文化需求，多元化的文化也要求必須進一步加強基層文化工作隊伍建設。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門的地位、作用和人才與經(jīng)濟發(fā)展和社會需求極不匹配，急需加大人財物的投入。
深化和發(fā)展村民自治，
切實擴大群眾的有序參與
1、完善交通綜合發(fā)展規(guī)劃。緊緊抓住半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的難得機遇，立通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善交通部科學研究院編制的《市交通綜合發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設施布局，主動對接周邊大中城市和港口，提升在半島藍色經(jīng)濟區(qū)中的戰(zhàn)略地位。
2、著力推進山區(qū)道路建設。進一步落實包靠責任，抓質(zhì)量、促進度、保安全，完成竹山至盧山連山路山區(qū)道路建設。同時，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）搞好登山路二期工程規(guī)劃設計，做到與環(huán)山路同步建設、同步推進。
3、督促指導農(nóng)村公路建設。配合搞好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設；督促指導各鎮(zhèn)（街）加快農(nóng)村公路重點項目建設、老路危橋改造。新建改建農(nóng)村公路50公里以上，完成方崮路瓦店至石門段改造工程，加快社區(qū)內(nèi)連接道路的建設。
4、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。進一步完善提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，落實養(yǎng)護公示牌制度，提高精細化養(yǎng)護管理水平，抓好標準路段建設，完善公路標線等配套設施，提升農(nóng)村公路的通行保障能力。
5、深入開展路域環(huán)境綜合整治。堅持依法行政，加大路政執(zhí)法力度，加強路面巡查，重點查處超限超載、揚撒車輛；督促各鎮(zhèn)（街）及時清理公路兩側(cè)的非法建筑物、亂搭亂建、亂堆亂放、非法攤點及非公路標志，營造“暢、安、舒、美”的道路環(huán)境，維護路產(chǎn)路權(quán)。
二、推進城鄉(xiāng)客運公交化試點，完善客運服務體系
1、制定試點實施方案。對全市客運市場現(xiàn)狀進行深入、細致的調(diào)研，學習借鑒外地的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際制定切實可行的實施方案，明確工作目標、方法步驟和保障措施，扎實有序推進試點工作，力爭創(chuàng)出經(jīng)驗、形成特色。
2、加快客運基礎(chǔ)設施建設。①完善汽車總站功能。按照國家對一級客運站管理的有關(guān)要求，堅持“管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、社會滿意”的理念，以人為本，安全優(yōu)質(zhì)，打造一流的客運站，把汽車總站打造成新的服務品牌。②設置公交站點亭牌。根據(jù)城區(qū)道路改造，及時規(guī)劃設置候車亭、站點牌和出租車招停站牌，進一步完善城區(qū)公交站點亭等附屬設施。
3、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)客運班線。①根據(jù)車站運行情況，及時調(diào)整優(yōu)化客運線路，增加車輛?？奎c，城區(qū)公交?？奎c等設施對城鄉(xiāng)公交車開放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運無縫銜接和零換乘目標。②深化村村通客車工程。對因路況等原因未實現(xiàn)通客車的社區(qū)中心村，條件一經(jīng)成熟，立即開通，改善社區(qū)群眾出行條件。
4、及時更新客運車輛。根據(jù)客運車輛經(jīng)營年限等有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營期限到期的1-7路60輛現(xiàn)運營公交車分期、分批更新為高檔、豪華客車；更新40輛到達經(jīng)營期限的農(nóng)村客運班車；對部分到更新年限的出租車，確定車型和顏色后分期、分批更新，提高車輛檔次，提升城市形象。
5、提升文明服務水平。①抓好駕乘人員教育培訓。建立完善長效培訓機制，制定《道路客貨運輸從業(yè)人員教育培訓暫行規(guī)定》，推行以季度為周期的培訓制度，采用日常教育、每月培訓和集中輪訓相結(jié)合的方式，增強從業(yè)人員安全責任意識，提升服務質(zhì)量。②駕乘人員統(tǒng)一著裝。在公交車駕乘人員統(tǒng)一著裝的基礎(chǔ)上，逐步推及農(nóng)村客運班車、出租車，展示良好服務形象。③建立完善市場準入、退出機制。嚴格按照行政許可的標準、程序，科學設置有關(guān)從業(yè)門檻，把好經(jīng)營資質(zhì)審批關(guān)。加強誠信體系建設，加大監(jiān)督考核力度，逐步建立各類市場退出機制，形成有進有退、良性發(fā)展的良好局面。
三、全面加強行業(yè)管理，增強公共保障能力
1、突出監(jiān)管重點。①路政管理要嚴查損壞路產(chǎn)路權(quán)的違規(guī)違章行為。②稽查站要嚴厲查處“雙超”車輛。③運管所要加強對客運班車、公交車、出租車三種客運車輛和駕培市場的監(jiān)管。④維修所工作的重點是：嚴格車輛檢測和二級維護；更新改造車輛綜合檢測線南線；加強維修市場監(jiān)管；做好年度維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作。
2、強化監(jiān)管手段。積極推進運輸管理綜合信息服務平臺和執(zhí)法智能化建設，充分發(fā)揮運管所監(jiān)控平臺和治超檢測站作用，加強運輸管理和組織協(xié)調(diào)，保障客貨運輸安全順暢。
3、加強檢查指導。法規(guī)科要定期現(xiàn)場檢查執(zhí)法情況，或調(diào)審各執(zhí)法單位執(zhí)法文書并寫出分析報告，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，及時通報。
4、加大曝光力度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，稽查站、運管所要加大對違規(guī)違章車輛等情況的曝光力度，路政管理要結(jié)合路域環(huán)境綜合整治及時進行報道。
5、拓寬監(jiān)督渠道。①接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督員的作用，采取登門、召開座談會等形式，廣泛征求意見建議。②深入企業(yè)征求意見。持之以恒地堅持每半年一次上門征求意見制度。③認真辦理議案提案。嚴格按照時限要求，承辦好人大代表議案和政協(xié)委員提案，確保辦理效果。④積極參與“行風在線”。認真組織，充分準備，籌備好上線活動。
四、扎實做好安全工作，打造平安和諧交通
1、嚴格落實責任。按照“一崗雙責”原則，全面落實行管單位監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確責任單位和責任人員，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。認真開展“基層基礎(chǔ)深化年”活動，強化網(wǎng)格化安全監(jiān)管，不斷提高行業(yè)安全水平。
2、加強監(jiān)督考核。落實每月定期督查制度，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)風險抵押金管理辦法，堅持每月考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
3、強化源頭監(jiān)管。突出抓好客運班車、公交車、出租車和危險化學品運輸車的安全監(jiān)管。嚴格車輛檢測，堅決杜絕“病車”上路，確保防范到位。以“禁三品”、“三不進站、五不出站”為重點，加強客運站場源頭安全監(jiān)管工作。
4、完善應急體系。加強安全隱患排查治理，進一步抓好道路運輸應急保障預案、交通專業(yè)保障隊伍建設。切實做好“五一”、“十一”、“春運”等重大節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)，確保廣大旅客出行安全。
5、抓好穩(wěn)定。落實維穩(wěn)責任制，始終保持高度的政治敏感性，及時掌握情況，積極參與化解矛盾糾紛，防止的發(fā)生，維護行業(yè)穩(wěn)定。同時，高度關(guān)注網(wǎng)絡輿情，加強對網(wǎng)上輿情的收集、研判、引導和應對，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出對策，妥善處置和解決，確保輿情安全。
五、深入開展文明創(chuàng)建活動，提升管理服務水平
1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照市委組織部工作部署，認真開展好各階段創(chuàng)先活動，作為組織部門黨群共建示范點，重點加強與工會、婦委會、團委組織的密切配合，緊密聯(lián)系交通實際，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨群共建主題實踐活動，在干部職工中樹立立足本職，奉獻社會，圍繞中心，服務大局，多為交通作貢獻的意識，增強職工凝聚力。
2、爭創(chuàng)市級以上榮譽稱號。在努力保持現(xiàn)有榮譽稱號的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)更多更高層次的稱號。列入市科學發(fā)展綜合考核的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理、公交車標臺萬人比、客貨運輸周轉(zhuǎn)量增幅三項指標必須確保市第一；上級業(yè)務部門組織的四化管理、精神文明建設、節(jié)能減排等各項檢查考核必須位列各縣（市、區(qū)）第一，確保交通工作先進單位榮譽稱號；農(nóng)村公路建管、城鄉(xiāng)客運公交化試點等工作要創(chuàng)造先進經(jīng)驗，盡最大努力獲得省部級表彰。按照市委市政府的要求，凡是有表彰獎勵的事項，都要力爭拿到手。
3、建立文明創(chuàng)建長效機制。繼續(xù)抓好“服務獻真情，文明伴您行”文明創(chuàng)建活動。堅持每年兩次評選，上半年初評，年底總評，逐步形成長效機制。深入推進在出租車、公交車駕駛員中開展的爭創(chuàng)“文明出租車”、“黨員示范車”、“黨員紅旗崗”活動。同時，文明創(chuàng)建活動與行業(yè)管理工作相結(jié)合，與交通企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力推動各項工作不斷有創(chuàng)新、出亮點。
4、組織開展文體活動。組織好兩次文體活動，“五一”前搞一次體育比賽；在去年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦國慶文藝晚會，豐富職工業(yè)余文化生活，進一步增強向心力。
4、抓好交通文化建設。通過交通文化建設試點，探索交通文化與行業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，逐步形成交通核心價值理念，構(gòu)建獨特的、具有地域特色和行業(yè)特點的交通文化體系，提升交通行業(yè)社會影響力。
六、強化經(jīng)營管理新理念，加快企業(yè)發(fā)展步伐
1、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要吸收借鑒先進管理經(jīng)驗，引入現(xiàn)代管理理念和體制機制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取走出去、請進來等方式，學習借鑒先進管理經(jīng)驗，推進企業(yè)快速發(fā)展。
2、爭取利用好國家產(chǎn)業(yè)政策。積極爭取國家、省、市關(guān)于交通基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)客運公交化試點等扶持政策，壯大企業(yè)實力，增強發(fā)展后勁。
3、推動客運行業(yè)節(jié)能減排。引導交通運輸企業(yè)加快車輛更新，提升車輛檔次，不斷優(yōu)化運輸運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運力，提倡發(fā)展新能源車輛。
七、切實加強隊伍建設，維護發(fā)展良好形象
1、加強學習培訓，全面提升素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員輪訓活動，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，適當增加互動式、交流式學習，全面提升整體素質(zhì)。
信息化時代的大背景下，我國社會的方方面面都發(fā)生了復雜而深刻的變化，社會治安方面出現(xiàn)了大量的新情況、新問題，社會治安管理工作遇到了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何直面挑戰(zhàn)，順應時代潮流，運用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理，牢牢掌握社會治安管理工作的主動權(quán)，保障社會治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進一步提升社會治安管理水平，更好地服務社會發(fā)展和人民群眾安全，已成為當前刻不容緩的新課題。
一、目前社會治安管理工作存在的問題
對于社會治安管理工作，目前整體重視程度不夠，經(jīng)費保障不足，缺乏科學的長效規(guī)劃與制度設計。在社會治安管理信息化建設方面，以信息為主導的治安管理體系尚未形成，轉(zhuǎn)化效果不理想，信息化意識不強，協(xié)作能力差，流于形式，操作性不強。社會治安管理工作的管控措施不力，公安機關(guān)各部門之間存在著信息壁壘，信息不能實現(xiàn)全面共享，對信息的收集、整理和利用不夠充分，創(chuàng)新能力不強，獎懲不到位。社會治安管理信息化工作基礎(chǔ)薄弱，組織推進不力，社會參與度不夠。對社會治安犯罪特別是信息化的新型社會治安犯罪打擊力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、手段單一。
二、運用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理
（一）運用信息化思維引領(lǐng)社會治安管理
所謂信息化是指一種信息技術(shù)被高度應用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮，個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態(tài)。運用信息化思維引領(lǐng)社會治安管理是指以信息化帶動治安管理，實現(xiàn)治安管理的現(xiàn)代化發(fā)展，將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治安管理的模式，整合內(nèi)外部資源，提高管理效率、增強公安機關(guān)維護社會治安秩序的能力。
當前，信息化、技術(shù)型的高科技犯罪明顯增多，傳統(tǒng)的治安管理已經(jīng)不能完全適應社會的快速發(fā)展，由于信息研判實效性差而貽誤戰(zhàn)機的事件時有發(fā)生。只有運用信息化思維建立科學、合理，符合社會治安現(xiàn)狀的治安管理工作的整體規(guī)劃，才能夠切實服務于社會治安管理實戰(zhàn)的工作機制，才能實現(xiàn)社會治安管理工作的可持續(xù)發(fā)展。運用信息化思維實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化和有效配置，實現(xiàn)“信息制導”的有效防范和精確打擊相結(jié)合的新模式，使公安機關(guān)能夠及時掌握社會治安管理的有效信息，切實掌握社會治安的整體形勢和發(fā)展趨勢。
（二）運用信息化手段提升社會治安管理
運用信息化手段提升社會治安管理，是社會發(fā)展的必然，也是社會治安管理工作跨越式發(fā)展的有效途徑。努力構(gòu)建全方位、多層面、高效能的信息網(wǎng)絡，科學地對獲取信息進行篩選、歸納、分析、研究，規(guī)范管理，整體互動，為社會治安管理的科學決策提供有力保障。明確工作職責，社會治安管理各部門要全面推行工作責任制，明確各個部門的工作職責。嚴格工作考核，明確社會治安管理工作中各部門的具體考核內(nèi)容和考核標準，制定詳細完備、切實可行的工作考核細則。完善獎懲機制，對社會治安管理人員的績效考核結(jié)果進行科學合理的獎懲。
以信息為主導，提升預警防控能力，通過對獲取的信息進行分析研判，去偽存真，找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性、預警性的信息，提高信息的預警和先導作用，并將其運用到實戰(zhàn)中，為實戰(zhàn)服務。進一步規(guī)范信息預警、精確打擊、工作督辦等各個環(huán)節(jié)，確保信息研判的成果能夠及時轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)斗力。運用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，強化網(wǎng)格化管理。將現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)和信息化手段應用于社會治安管理工作，實現(xiàn)網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的整合、信息資源的全面共享、科技手段的高度應用，以整合共享提效能，以實戰(zhàn)應用促發(fā)展，不斷提高信息預警、精確打擊和應急處置的能力，更好地駕馭日趨復雜的社會治安管理局勢。
（三）運用信息化方式優(yōu)化社會治安管理隊伍
信息化不僅是信息化的設備，更重要的是既懂信息技術(shù)，又懂社會治安管理業(yè)務的復合型人才，人的因素是一切工作成敗的關(guān)鍵。一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的社會治安管理專業(yè)隊伍對于社會治安管理工作的有效開展尤為重要。運用信息化方式加強社會治安管理隊伍的優(yōu)化，可運用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和公安內(nèi)網(wǎng)的通信平臺，創(chuàng)新交流渠道、擴展信息傳遞方式，為提高業(yè)務技能、交流學習提供平臺，營造良好的工作、學習氛圍，全流程、全時空地進行管理服務，打造出業(yè)務水平高、知識面寬、綜合素質(zhì)高的復合型社會治安管理隊伍。為了切實提高社會治安管理隊伍的整體戰(zhàn)斗力，還需加強培訓，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，派遣人員參加業(yè)務培訓，請專家、學者講座，積極借鑒其他部門的先進經(jīng)驗，全面提升社會治安管理隊伍的信息化應用水平，提升采集、維護、利用信息資源的意識和能力，提升社會治安管理信息化應用水平和服務實戰(zhàn)水平。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會治安管理方式存在的問題和弊端不斷顯現(xiàn)，為了順應新的形勢發(fā)展，從根本上促進社會的和諧穩(wěn)定，有效地打擊各類新型社會治安犯罪，摒棄傳統(tǒng)的思維定式，運用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理勢在必行，因為信息化可以適應社會治安新形勢的發(fā)展變化，最大限度地調(diào)動起社會各方面因素，不斷推進社會治安管理工作的發(fā)展和改革創(chuàng)新。
【基金項目】2015年度湖北警官學院湖北省高校人文社科重點研究基地社會治安治理研究中心項目：運用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理的研究，項目編號：2015-13。
參考文獻
[1]周軍.關(guān)于社會管理創(chuàng)新幾個問題的認識與思考[J].公安研究，2010，（8）.
