首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析
時(shí)間：2023-08-07 09:24:25
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2012年1-9月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成191.94億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%，增幅比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值86.78億元，增長(zhǎng)5.5%；林業(yè)產(chǎn)值7.88億元，增長(zhǎng)3.2%；牧業(yè)產(chǎn)值15.48億元，增長(zhǎng)7.9 %；漁業(yè)產(chǎn)值76.59億元，增長(zhǎng)6.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5.21億元，增長(zhǎng)6.6%。1-3季度，全市茶葉產(chǎn)量6.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.3%；食用菌鮮品和干品總產(chǎn)量8.62萬(wàn)噸，比上年同期增加0.88萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.1%；春夏收藥材面積7.90萬(wàn)畝，增長(zhǎng)24.3%；產(chǎn)量0.94萬(wàn)噸，比增17.5%。1-3季度，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量50.90萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.7%。
2、工業(yè)保持快速增長(zhǎng)
1-9月，全市工業(yè)完成投資197.06億元，增長(zhǎng)22.5%，增幅比1-8月提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)完成投資2.52億元，增長(zhǎng)416.9%； 制造業(yè)完成投資110.30億元，增長(zhǎng)32.2%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資84.25億元，增長(zhǎng)9.5%。1-3季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值336.17億元，同比增長(zhǎng)20.1%，增幅高于全省平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9個(gè)月居全省各設(shè)區(qū)市首位，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
從分行業(yè)看，全市34個(gè)大類(lèi)行業(yè)中30個(gè)行業(yè)增加值同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中12個(gè)行業(yè)增幅超過(guò)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)水平。分產(chǎn)品產(chǎn)量看，統(tǒng)計(jì)的60種主要工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)的有49種，占總數(shù)的81.7%。從輕重工業(yè)看，前三季度，全市輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值95.86億元，同比增長(zhǎng)23.0%；重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值240.31億元，同比增長(zhǎng)19.0%，重工業(yè)比輕工業(yè)慢4.0個(gè)百分點(diǎn)。從不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，前三季度全市非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值312.12億元，占全部經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的92.8%，同比增長(zhǎng)21.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。
3、市場(chǎng)需求回穩(wěn)提升
一是投資增速繼續(xù)加快。1-9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資449.38億元，同比增長(zhǎng)37.8%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資435.08億元，同比增長(zhǎng)39.0%，比一季度和上半年快8.3和7.9個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季加快之勢(shì)。前三季度，全市工業(yè)完成投資197.06億元，增長(zhǎng)22.5%；基礎(chǔ)設(shè)施完成投資89.91億元，增長(zhǎng)45.0%，其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資50.68億元，增長(zhǎng)37.7%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資38.46億元，增長(zhǎng)54.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資0.77億元，增長(zhǎng)175.5%。1-9月，按驗(yàn)資口徑統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)際利用外資8286萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)35.2%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位。按歷史口徑統(tǒng)計(jì)，前三季度全市實(shí)際利用外資18267萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10.1%。
二是消費(fèi)需求總體平穩(wěn)。1-9月，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額216.42 億元，同比增長(zhǎng)15.7%。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額189.40億元，增長(zhǎng)16.4%；農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額27.02億元，增長(zhǎng)10.9%。1-3季度，全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額190.20億元，增長(zhǎng)16.0%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重八成以上，達(dá)到87.9%，其中零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額182.66億元，增長(zhǎng)15.9%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的84.4%，占批發(fā)零售業(yè)零售額的96.0%。從分月社會(huì)消費(fèi)品零售額看，前三季度全市月均零售總額超24.0億元，與上年相比，增量保持在3.3億左右。
三是出口需求企穩(wěn)回升。1-9月，全市進(jìn)出口總額14.76億美元，同比增長(zhǎng)22.8%。其中，出口13.18億美元，增長(zhǎng)26.6%，增幅比上半年提高21.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是在4月份扭轉(zhuǎn)下降格局之后，累計(jì)增速呈逐月回升態(tài)勢(shì)，出口累計(jì)增幅居全省各設(shè)區(qū)市的位次由年初的末位前移至第三位。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，1-9月全市飲料食品類(lèi)出口增長(zhǎng)1.85倍，水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)26.6%，紡織品類(lèi)出口增長(zhǎng)49.1%，礦物材料制品出口增長(zhǎng)26.5%，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)5.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)0.3%，這六類(lèi)出口產(chǎn)品占全市出口總值的85.6%。從出口市場(chǎng)看，亞洲市場(chǎng)占比超六成，其中亞洲國(guó)家出口額占60%以上。
四是城鄉(xiāng)居民收入增加。1-9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5958元，同比增收887元，比上年同期增長(zhǎng)17.5%，高于全省平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16718元，同比增收1931元，比上年同期增長(zhǎng)13.1%。從收入構(gòu)成看，受企業(yè)用工工資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升的帶動(dòng)，全市農(nóng)民人均工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)18.1%和17.1%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均工薪收入和經(jīng)營(yíng)凈收入10.5個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)；而城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別增長(zhǎng)29.0%和26.3%，高于農(nóng)民14個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。
五是市場(chǎng)物價(jià)漲幅回落。前三季度，全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.3%，漲幅比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均漲幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)物價(jià)上漲2.6%，農(nóng)村上漲2.0%。從調(diào)查的類(lèi)商品看，食品類(lèi)商品價(jià)格上漲5.5%，拉動(dòng)CPI上漲1.8個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)CPI上漲的主要因素；水產(chǎn)品和蔬菜類(lèi)商品價(jià)格分別上漲7.7%和18.3%，漲幅較高；醫(yī)療保健及個(gè)人用品類(lèi)商品價(jià)格上漲3.0%；衣著類(lèi)、煙酒及用品類(lèi)商品價(jià)格分別上漲2.1%和1.5%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類(lèi)、居住類(lèi)、交通和通訊類(lèi)商品價(jià)格分別上漲1.0%、0.8%和0.6%。
二、當(dāng)前寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、工業(yè)增長(zhǎng)面臨下行壓力
從先行指標(biāo)看，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。1-9月，全市972家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，中型企業(yè)124家，小微企業(yè)846家，970家規(guī)模以上中、小型工業(yè)企業(yè)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)下降。1-3季度，全市有169家企業(yè)出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，特別是一些中型企業(yè)，如大唐火電、安諾紙業(yè)、嘉華電機(jī)等企業(yè)減少產(chǎn)值都在億元以上。
從市場(chǎng)需求看，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。前三季度，全市出貨值同比增長(zhǎng)29.7%，比上年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。1-9月，全市工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率為96.1%，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，從4月份起持續(xù)6個(gè)月居全省各設(shè)區(qū)市末位。34個(gè)行業(yè)中，有3個(gè)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率不足95%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)雖然產(chǎn)值和增加值增長(zhǎng)較快，但銷(xiāo)售狀況不容樂(lè)觀，產(chǎn)品銷(xiāo)售率僅有85.01%，同比下降4.85個(gè)百分點(diǎn)。
從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，成本上漲壓力繼續(xù)加大，資金回籠困難。一是企業(yè)融資成本提高。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出14.95億元，同比增長(zhǎng)41.4%，其中15.4%的企業(yè)利息增長(zhǎng)在100%以上。二是企業(yè)用工成本提高。1-9月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工薪酬同比增長(zhǎng)37.6%，薪酬增幅較快。三是原材料價(jià)格上漲。2012年以來(lái)，由于原材料、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間。
2、服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”
1-3季度，寧德市服務(wù)業(yè)增幅持續(xù)低于全省平均水平，呈1位數(shù)的低速增長(zhǎng)，增幅在全省各設(shè)區(qū)市均居后三位，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比明顯下降。分行業(yè)看，有7個(gè)行業(yè)增速均為1位數(shù)，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營(yíng)利業(yè)和非營(yíng)利業(yè)等6個(gè)行業(yè)增幅位居全省后三位。一是房地產(chǎn)業(yè)下行影響明顯。1-9月，全市商品房銷(xiāo)售面積98.49萬(wàn)平方米，其中第三季度銷(xiāo)售量比第二季度增加23.42平方米，累計(jì)同比增長(zhǎng)1.2%，但與上年同期相比仍回落7.6個(gè)百分點(diǎn)。全市商品房待售面積22.93萬(wàn)平方米，同比下降2.3%，庫(kù)存明顯減少，但待售面積總量依然較大。二是商貿(mào)業(yè)增速低緩。近年來(lái)，寧德市批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的近1/4，但由于企業(yè)總體規(guī)模小、層次低的局面未根本改善（前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額中限額以上企業(yè)僅占32%左右），至今維持一位數(shù)的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是金融業(yè)增加值增速趨緩。雖然當(dāng)前金融預(yù)調(diào)、微調(diào)的信號(hào)相對(duì)明確，但受政策滯后性的影響，全市金融業(yè)增加值增速趨緩。四是非營(yíng)利業(yè)增速減緩。1-8月，全市財(cái)政支出中一般公共服務(wù)支出同比增長(zhǎng)19.6%，比上半年和前7月回落7.7個(gè)和3.0百分點(diǎn)。
3、需求動(dòng)力不足影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁
一是工業(yè)投資增長(zhǎng)壓力凸顯。近年來(lái)，投資增長(zhǎng)是寧德市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要來(lái)源。1-3季度，隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)，后續(xù)項(xiàng)目投資量的跟進(jìn)日顯重要。從項(xiàng)目情況看，福壽高速和沈海復(fù)線柘榮至福安段等新開(kāi)工項(xiàng)目尚未形成工作量，海西寧德工業(yè)區(qū)千萬(wàn)方儲(chǔ)油項(xiàng)目等已開(kāi)工項(xiàng)目由于諸多原因進(jìn)展緩慢，且仍有部分計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目未開(kāi)工。從基數(shù)看，2011年第四季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為139.33億元，比前三季度平均量（108.72億元）多出30.61億元，因而今年要保持投資高速增長(zhǎng)則第四季度投資仍需加快。
二是消費(fèi)需求仍顯不足。1-3季度，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額216.42 億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增幅分別比一季度和上半年回落1.8個(gè)和1.0個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季回落之勢(shì)。消費(fèi)動(dòng)力不足雖受汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等刺激政策退出因素影響，但更主要還是居民收入增長(zhǎng)趨緩造成消費(fèi)意愿不強(qiáng)。
三是外部市場(chǎng)持續(xù)低迷。從外貿(mào)出口看，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、歐債危機(jī)深化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等原因，外部需求不足格局一時(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。1-3季度，全市外貿(mào)出口總值增幅雖逐月回升，但較上年同期大幅回落（回落33.1個(gè)百分點(diǎn)），同時(shí)工業(yè)出貨總值增幅也呈回落之勢(shì)。1-9月，全市出貨值同比增長(zhǎng)29.7%，比上年同期35.5%回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。
三、近期寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望
1、不利因素
一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)雖已進(jìn)入第5個(gè)年頭，但歐美經(jīng)濟(jì)依然難見(jiàn)起色。尤其受歐元債務(wù)危機(jī)拖累，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)之一的“外貿(mào)馬車(chē)”明顯失速?？梢哉f(shuō)，我們已進(jìn)入一個(gè)貿(mào)易保護(hù)加劇、金融風(fēng)險(xiǎn)猶存、慢復(fù)蘇、低增長(zhǎng)的發(fā)展新階段，這將對(duì)寧德市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。雖然2012年寧德市整體經(jīng)濟(jì)延續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少，一些行業(yè)、一些企業(yè)處于發(fā)展困難當(dāng)中。出口下滑、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、有效需求不足和財(cái)政收支矛盾等問(wèn)題尚難根本緩解，尤其是后續(xù)項(xiàng)目投資有待跟進(jìn)。2012年以來(lái)，投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用有力。隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)，后續(xù)項(xiàng)目投資量的跟進(jìn)尤為關(guān)鍵。
2、有利條件
一是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)觸底回升跡象顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-3季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，第三季度GDP增長(zhǎng)7.4%。其他多項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底回升的格局。第一，工業(yè)生產(chǎn)活力增強(qiáng)。9月份中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，比8月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長(zhǎng)0.79%，三季度呈現(xiàn)加速趨勢(shì)；同時(shí)9月份先行指標(biāo)PMI小幅回升，扭轉(zhuǎn)4個(gè)月持續(xù)回落的趨勢(shì)，雖然PMI庫(kù)存指標(biāo)表明工業(yè)企業(yè)仍處于去庫(kù)存階段，但去庫(kù)存速度明顯減弱，同時(shí)PMI生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)改善明顯，這表明工業(yè)生產(chǎn)活力明顯增強(qiáng)。第二，外貿(mào)和社會(huì)零售額數(shù)據(jù)好于預(yù)期。9月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.2%，比8月份回升1個(gè)百分點(diǎn)，9月份出口增速為9.9%，比8月份高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。第三，固定資產(chǎn)投資增速加快。1-3季度，中國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增長(zhǎng)20.5%，增速比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，比前8個(gè)月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍強(qiáng)。從生產(chǎn)角度看，農(nóng)業(yè)方面預(yù)計(jì)后階段如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，秋糧將獲豐收；食用菌、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊增有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅進(jìn)入三季度以來(lái)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月累計(jì)增幅保持在20%以上的水平，表明工業(yè)生產(chǎn)已止跌企穩(wěn)，預(yù)計(jì)第四季度仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
從需求角度看，“五大戰(zhàn)役”扎實(shí)推進(jìn)、新型城市綜合體和大型商貿(mào)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展以及出口持續(xù)回升等多種積極跡象顯示出三大需求的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。市場(chǎng)流動(dòng)性有所改善，對(duì)全市投資趨穩(wěn)形成有力支持。從社會(huì)融資總量觀察，全國(guó)信托貸款、債券融資的增加，顯示最近兩個(gè)月的流動(dòng)性情況總體有所改善。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額898.63億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增幅比上月末提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額982.71億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增幅分別比上月末和上年同期提高0.5個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；比年初新增貸款超百億，達(dá)126.36億元，同比增長(zhǎng)31.8%。
3、形勢(shì)展望
展望未來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)面臨諸多問(wèn)題、困難和不確定性因素，但支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的有利條件還比較穩(wěn)固。從宏觀環(huán)境看，宏觀調(diào)控政策層面已進(jìn)行了預(yù)調(diào)微調(diào)，國(guó)家一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施如降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)民間投入準(zhǔn)入和節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等密集出臺(tái)。同時(shí)，省政府也陸續(xù)出臺(tái)了扶企業(yè)、促融資、穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，市政府也出臺(tái)了扶持總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展建筑業(yè)、企業(yè)融資等政策。隨著這些利好政策的出臺(tái)與落實(shí)，預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。
四、促進(jìn)寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1、加大項(xiàng)目建設(shè)投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
項(xiàng)目投資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接、最易見(jiàn)效的手段。要努力擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和投資增長(zhǎng)，把項(xiàng)目建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要充分發(fā)揮環(huán)三都澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力形成全國(guó)性重點(diǎn)項(xiàng)目，積極對(duì)接央企龍頭項(xiàng)目，繼續(xù)引進(jìn)和推動(dòng)外商及港澳臺(tái)資項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目落地。要持續(xù)推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，保障重大項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度加快建設(shè)。要對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)門(mén)幫扶，重點(diǎn)做好煤電油氣運(yùn)、資金、土地等要素保障，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
2、堅(jiān)持用工業(yè)化城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展
要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和信息技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村各類(lèi)能人創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，為能人辦企業(yè)創(chuàng)造良好條件。要圍繞茶葉、水果、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)和發(fā)展一批不同種類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)村。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施抓實(shí)抓好，逐步推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)發(fā)展。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展餐飲、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、中介服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力依托產(chǎn)業(yè)就近就地轉(zhuǎn)移。
3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在著力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依托工業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。要給予現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)更多的政策優(yōu)惠，在資金、稅收、人才等方面給予更多支持，扶持其更快發(fā)展。要依托臨港四大工業(yè)片區(qū)及交通樞紐，加快推進(jìn)漳灣橫嶼綜合物流園區(qū)等大型專(zhuān)業(yè)物流中心建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)向規(guī)?；⑿畔⒒?、品牌化發(fā)展。要以沃爾瑪、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)中心入駐為契機(jī)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造提升，同時(shí)大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)的跨越式發(fā)展。打好寧德“世界地質(zhì)公園”品牌，以旅游業(yè)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。持續(xù)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極培育社區(qū)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、休閑健身、租賃中介等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4、著力承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
張曉光：近年來(lái)，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、總量擴(kuò)大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢(shì)。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。2008年陜西省83個(gè)縣(市)總?cè)丝?410.86萬(wàn)人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達(dá)到51.2％，縣均實(shí)現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過(guò)100億元的縣達(dá)到5個(gè)。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長(zhǎng)。2008年，全省縣域財(cái)政總收入達(dá)到405.39億元，較上年增長(zhǎng)33.4％，縣均財(cái)政總收入4.88億元，縣均地方財(cái)政收入1.66億元，年均增長(zhǎng)25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個(gè)縣(市)超過(guò)全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國(guó)4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達(dá)到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國(guó)平均水平高1267元。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額706.36億元，比上年增長(zhǎng)25.1％，成為改革開(kāi)放以來(lái)零售額增長(zhǎng)最快的時(shí)期。83個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長(zhǎng)32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長(zhǎng)48.9％。
四是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢(shì)?
張曉光：陜西縣域經(jīng)濟(jì)從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與全國(guó)和發(fā)達(dá)省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對(duì)滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標(biāo)明顯低于全國(guó)水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國(guó)第19位、17位。在全國(guó)基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省GDP的51.2％，但總體來(lái)看，縣域發(fā)展在全國(guó)仍處于較為落后的地位。
二是與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比強(qiáng)縣不強(qiáng)。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)評(píng)，2007年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量平均314.9億元，地方財(cái)政收入平均達(dá)到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強(qiáng)縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國(guó)57％的比重低7.8個(gè)百分點(diǎn)，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個(gè)、21.6個(gè)和lO.5個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計(jì)算，陜西只有靖邊和神木兩個(gè)縣達(dá)到。
四是強(qiáng)縣少且實(shí)力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心連續(xù)多年的測(cè)評(píng)中，2006年以前，陜西縣域均與百?gòu)?qiáng)縣無(wú)緣，直到2007年，陜西才實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣零的突破，2008年神木和靖邊進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過(guò)百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。
五是縣域財(cái)政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財(cái)政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財(cái)政總收入超過(guò)2億元的縣(市)中，陜西僅有29個(gè)。縣域人均地方財(cái)政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。
六是農(nóng)民收入差距進(jìn)一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國(guó)的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國(guó)的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國(guó)的增加額為1825元，陜西比全國(guó)少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部?jī)?nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟(jì)劃分為哪幾個(gè)梯度，各自都有什么特點(diǎn)?
張曉光：梯度分類(lèi)分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類(lèi)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，且部分縣(市)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類(lèi)差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會(huì)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量較大，活力較強(qiáng)，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。
第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果第11名到第30名，共20個(gè)縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟(jì)區(qū)。地理位置總體上相對(duì)較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高，經(jīng)過(guò)努力可望進(jìn)入陜西“十強(qiáng)”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不是很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果第31名到第65名，共35個(gè)縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果第66名到第83名，共18個(gè)縣。主要分布在陜南、陜北邊遠(yuǎn)地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢(shì)比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對(duì)滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長(zhǎng)特征明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點(diǎn)?
張曉光：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)?？h域梯度經(jīng)濟(jì)的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)上。
近年來(lái)，陜西各地采取有效措施積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重下降6.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個(gè)縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問(wèn)題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實(shí)情況看，除“十強(qiáng)縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟(jì)小縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素制約嚴(yán)重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個(gè)縣(市)中，只有11個(gè)縣(市)達(dá)到這一水平，有38個(gè)縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對(duì)滯后，城市功能不完善，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費(fèi)重要市場(chǎng)的地位沒(méi)有充分體現(xiàn)。
記者：實(shí)現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展有哪些對(duì)策建議?
張曉光：一是要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)縣各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。目前陜西省擴(kuò)權(quán)縣已達(dá)30個(gè)，但從具體政策措施的落實(shí)情況看，工作不到位，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的創(chuàng)新意識(shí)和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。從體制機(jī)制上解決制約縣域發(fā)展的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，在更大范圍、更大程度上擴(kuò)大縣域發(fā)展自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。
二是主攻特色、區(qū)域推進(jìn)、重點(diǎn)突破，實(shí)施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化要求，著力推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
一、引言
（一）研究背景及意義
阜新市位于老重工業(yè)基地的東北，具有豐富的礦產(chǎn)資源，曾是我國(guó)重要能源基地之一，被稱(chēng)為“煤電之城”。但是隨著煤炭資源的枯竭，阜新市的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之調(diào)整。盡管自2001年阜新市被國(guó)務(wù)院定為資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來(lái)，阜新市經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路不斷清晰，方向不斷明確，內(nèi)容不斷豐富。但是從阜新現(xiàn)如今的發(fā)展水平來(lái)看，依舊存在諸多問(wèn)題。本文通過(guò)將近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)阜新當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這些問(wèn)題進(jìn)行了深入地探討，找出妨礙阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的根本問(wèn)題，并提出相關(guān)的政策建議，為促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有重要意義。
（二）文獻(xiàn)綜述
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然資源已開(kāi)始進(jìn)行優(yōu)化使用，但是作為一些重工業(yè)基地卻依然出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象，從而資源枯竭型城市的未來(lái)發(fā)展也成為了我國(guó)學(xué)者所研究的熱點(diǎn)話題。
王世賢（2014）指出資源枯竭型城市阜新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，必須由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型入手，使就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接互相促進(jìn)，提升結(jié)構(gòu)變動(dòng)協(xié)同性，才有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的和諧增長(zhǎng)。李海超（2013）通過(guò)綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，分析了我國(guó)資源型城市現(xiàn)行的融資體制對(duì)融資的作用。宋喜斌（2014）認(rèn)為煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程可分為以下三種：政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。王茵（2010）、邱松（2011）、陳德敏（2012）也對(duì)資源型城市將如何發(fā)展與經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入探究。蘇楠楠（2014）指出資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要出現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。
從各個(gè)學(xué)者的研究中可以看出資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型具有多種方式，卻也普遍存在較大問(wèn)題。本文對(duì)阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入探究，提出相應(yīng)的政策，使阜新在轉(zhuǎn)型之路上少走些彎路。
二、阜新發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）生產(chǎn)總值（GDP）基數(shù)過(guò)低，增長(zhǎng)較為緩慢
阜新是一座“因煤而立、因煤而興”的資源型城市，在建國(guó)伊始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好。但是，伴隨著煤炭資源的減少甚至即將枯竭，阜新經(jīng)濟(jì)也一落千丈，成為了遼寧省的最后一名。從阜新最近五年的GDP數(shù)據(jù)可以看出（表1），阜新GDP基數(shù)過(guò)低，且增長(zhǎng)速度較為緩慢。與遼寧省的其他城市相比，阜新明顯處于落后的地位。在2013年時(shí)，全省除阜新市和葫蘆島市以外，GDP均已過(guò)千億元（雖只列舉部分城市數(shù)據(jù)，但是對(duì)整個(gè)遼寧省均進(jìn)行了調(diào)查），而最發(fā)達(dá)的沈陽(yáng)和大連已超過(guò)七千億元。而葫蘆島市建市不久，經(jīng)濟(jì)和文化底蘊(yùn)皆沒(méi)有阜新深厚，生產(chǎn)總值也超過(guò)阜新一百多億元。由此完全可以看出阜新GDP基數(shù)過(guò)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。并且隨著時(shí)間的推移，增長(zhǎng)比值呈下降的趨勢(shì)，且依照阜新現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，這樣的增長(zhǎng)速度完全不能夠支撐阜新的發(fā)展，阜新轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
（二）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴(lài)過(guò)度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡
阜新素來(lái)有“煤電之城”的稱(chēng)號(hào)，煤炭產(chǎn)業(yè)也一直占據(jù)著阜新支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。但是，也正是由于對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，而忽視了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)，使得阜新在煤炭資源枯竭之時(shí)，經(jīng)濟(jì)上也出現(xiàn)了極大的困境。甚至阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至現(xiàn)在，其對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依然有較大依賴(lài)。2010年，阜新被確定為國(guó)家資源枯竭型城市而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第十個(gè)年頭，阜新的原煤產(chǎn)量仍高達(dá)1828.31萬(wàn)噸、采礦業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到111.83億元，足足占了當(dāng)年全市總值的三分之一。而2014年的數(shù)據(jù)顯示，阜新的煤產(chǎn)量仍達(dá)到1517.01萬(wàn)噸、采礦業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到71.38億元，雖然所占比值有所下降，卻依然占有較大比重。且從數(shù)據(jù)中可以看出，五年之后的產(chǎn)量下降并不明顯，而產(chǎn)值卻下降較多，這是因?yàn)槲覈?guó)如今出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。像煤炭這種非清潔型能源，一旦生產(chǎn)過(guò)多便會(huì)超出大眾的需求，價(jià)格便隨之下降，從而導(dǎo)致如今煤炭行業(yè)的產(chǎn)量多、產(chǎn)值少的局面。
（三）教育發(fā)展存在缺陷，就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題較突出
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該地區(qū)的人力資源是分不開(kāi)的，而這一因素又對(duì)就業(yè)與失業(yè)產(chǎn)生有著極大的影響。但是阜新的教育發(fā)展卻也存在一定的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，阜新在校研究生2939人、普通高等教育在校生13378人、中等職業(yè)教育在校生16945人、普通高中在校生31629人、初中在校生32544人及普通小學(xué)在校生84698人。從數(shù)據(jù)中可以看出，阜新市受高等教育人數(shù)較少、所占比重較低，這也就使得文化水平不高的人數(shù)相對(duì)增加，使阜新整體的文化素質(zhì)水平隨之下降，這與政府的教育制度不完善和對(duì)教育資源投資較少有著不可分割的聯(lián)系。而阜新培養(yǎng)出的人才還有可能會(huì)由于阜新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展機(jī)會(huì)少而選擇去其他城市發(fā)展，如此一來(lái)，阜新的人力資源則更加匱乏。而隨著煤炭資源的枯竭，煤炭行業(yè)所需要的人數(shù)也就會(huì)隨之減少，而阜新市截止2014年底礦業(yè)從業(yè)人員為35746人。倘若礦產(chǎn)資源枯竭、煤炭行業(yè)倒閉，則會(huì)出現(xiàn)大批失業(yè)者，且這些人文化水平普遍較低，再就業(yè)可能性較小，這也成為阜新未來(lái)發(fā)展的一大問(wèn)題。
三、結(jié)論及對(duì)策
（一）結(jié)論
阜新作為我國(guó)的資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也遇到一系列的問(wèn)題還有待解決。阜新市由于對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度過(guò)高，使得其經(jīng)濟(jì)隨著資源的枯竭而衰落，而阜新的教育體制不夠完善、資金投入不足，使得當(dāng)?shù)貨](méi)有足夠的人才來(lái)引領(lǐng)其進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與研究。同樣，由于其經(jīng)濟(jì)水平落后，更無(wú)法吸引大批的外來(lái)人力資源進(jìn)入，這也是阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。且隨著煤炭資源的減少，從事于礦業(yè)的人數(shù)也會(huì)隨之減少，就會(huì)使這些低文化水平者的失業(yè)率逐漸增加，給阜新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)向的影響，也為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增大了難度。
（二）對(duì)策
第一，降低對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度。煤炭作為非清潔能源，已經(jīng)逐漸被清潔能源所替代，使用量已大大減少，若產(chǎn)量過(guò)高，只能采取薄利多銷(xiāo)的原則，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之降低。而它又是不可再生能源，現(xiàn)在也正面臨著枯竭的危機(jī)，若阜新市繼續(xù)著重依賴(lài)于煤炭產(chǎn)業(yè)，將會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷下去。所以，必須降低對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度。
第二，著重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的支柱型產(chǎn)業(yè)。阜新市由于一直以來(lái)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，減少了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，所以必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，著重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的支柱型產(chǎn)業(yè)。阜新旅游業(yè)一直都較為豐富，它的旅游總體形象定位是“觀沙緣奇麗特色，看煤城變幻今昔，感東藏宗教民俗，悟華夏文化源地。”阜新市可以通過(guò)加大宣傳、優(yōu)化景區(qū)等方式，將海棠山、瑞應(yīng)寺等景區(qū)打造成一級(jí)風(fēng)景區(qū)，吸引大批外來(lái)游客，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)通過(guò)旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加大科研項(xiàng)目的研究，大力發(fā)展清潔型能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不足。充分發(fā)揮政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，加大資金投入和扶持力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管力度，使其能夠快速地發(fā)展起來(lái)，也使阜新能夠順利地完成轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
第三，加大對(duì)教育的投資，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。優(yōu)秀的人力資源對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，只有不斷地完善教育體制、深化教育改革，并不斷加大對(duì)教育項(xiàng)目的投資，才能為本地、為國(guó)家培養(yǎng)更多的人才，才能為未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展提供可能。同時(shí)，不僅要對(duì)基礎(chǔ)和高等教育進(jìn)行著重培養(yǎng)，還要加強(qiáng)各單位和社會(huì)的人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。只有推動(dòng)育才聚才的人才體系建設(shè)，才能為轉(zhuǎn)型振興提供人才保障。甚至還會(huì)吸引外來(lái)的資源為本地進(jìn)行建設(shè)，加速本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
第四，重點(diǎn)解決就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)就業(yè)、失業(yè)情況如何，既可以反映出當(dāng)?shù)匕傩丈钏綘顩r，也可以放映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這一問(wèn)題是困擾我們整個(gè)國(guó)家的一個(gè)長(zhǎng)久性問(wèn)題，但對(duì)于阜新這種資源枯竭型、欠發(fā)達(dá)城市而言，解決這一問(wèn)題迫在眉睫。阜新市應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)體系，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，援助各類(lèi)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。例如說(shuō)，失業(yè)的煤炭工人，政府應(yīng)出面給予幫助，否則如果大批的低水平失業(yè)人員不進(jìn)行再就業(yè)，將會(huì)使阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入嚴(yán)重困境。同時(shí)，還應(yīng)提高職業(yè)培訓(xùn)技能質(zhì)量，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。這一方式可以增加專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量，還為失業(yè)人員提供了更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，為其未來(lái)的就業(yè)提供了更為廣闊的空間，也可以使當(dāng)?shù)貒?yán)重的失業(yè)問(wèn)題有所緩解。
阜新只有不斷地進(jìn)行探索與改進(jìn)，直至找出一條適合自己發(fā)展的道路，順利地完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能夠使其經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0引言
近幾年來(lái)，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境逐年惡化，人與自然矛盾凸顯，環(huán)境的破壞也在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)日益成為改革發(fā)展的重點(diǎn)。這主要是由于當(dāng)?shù)仄孀非驡DP，忽視了生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中存在諸多缺陷。也從側(cè)面反映出制定科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)迫在眉睫。
1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)
1.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，綜合利用財(cái)政、稅收等工具，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的一類(lèi)綜合性政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策屬于通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的行為激勵(lì)，它以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，使外部不經(jīng)濟(jì)的成本費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，改善環(huán)境狀況的行為。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有兩種基本形式：
（1）調(diào)節(jié)市場(chǎng)型。又稱(chēng)命令控制型，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過(guò)“看得見(jiàn)的手”（即政府干預(yù)）來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。
（2）建立市場(chǎng)型。主要是通過(guò)“看不見(jiàn)的手”（即市場(chǎng)機(jī)制）來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。
1.2環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)、控制、和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體行為的功能，主要是通過(guò)實(shí)施各種環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。采用的經(jīng)濟(jì)手段主要有排污收費(fèi)、綠色信貸、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償政策等。這些經(jīng)濟(jì)手段適用于污染控制、自然保護(hù)、資源利用、流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理、國(guó)際和全球環(huán)境問(wèn)題以及生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域。
2鄂爾多斯存在的環(huán)境問(wèn)題
鄂爾多斯深居祖國(guó)內(nèi)陸，全年降雨200-400毫米，屬于干旱和半干旱的過(guò)渡地帶，植被也呈現(xiàn)出荒漠和草原共生的特點(diǎn)。東部地區(qū)地表侵蝕強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重。中部有毛烏素和庫(kù)布其兩大沙漠，占全市總面積40%。鄂爾多斯探明的煤炭?jī)?chǔ)量1700億噸，占全國(guó)的1/6，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量一萬(wàn)億噸。隨著近年來(lái)對(duì)地下煤炭和天然氣的開(kāi)采，生態(tài)破壞日益加劇。地表塌陷是資源開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的主要問(wèn)題，目前當(dāng)?shù)匾烟矫骼峡諈^(qū)面積為300平方公里，塌陷區(qū)面積10平方公里，據(jù)統(tǒng)計(jì)鄂爾多斯每年因開(kāi)采煤炭造成的地表塌陷接近0.4公頃。在煤炭開(kāi)采的同時(shí)造成大片土地產(chǎn)生積水和鹽堿化，由于對(duì)表土的破壞，使得草原自身的恢復(fù)能力大大降低。煤炭在開(kāi)采、裝卸和運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量細(xì)小的粉塵和固體顆粒物，會(huì)對(duì)礦區(qū)周邊的空氣造成污染。不斷燃燒煤炭產(chǎn)生了大量的一氧化碳、二氧化硫以及一些其他工業(yè)廢氣，PM2.5和煙塵排放量在近年都有明顯上升。同時(shí)，煤炭的開(kāi)采以及煤化工，都需要耗費(fèi)大量的水，由于當(dāng)?shù)厮Y源有限，造成鄂爾多斯水位的不斷下降。而且工廠排放的廢水又會(huì)加速地表水和地下水體的污染，更加威脅到用水安全。
生態(tài)環(huán)境的破壞，筆者認(rèn)為原因在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。分析污染源來(lái)看，它們主要來(lái)自于那些高污染、高耗能、高排放的重工業(yè)。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，工業(yè)在鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中顯得尤為突出。2014年，鄂爾多斯市三大產(chǎn)業(yè)比例為2.1：60.5：37.4，工業(yè)處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，其中以“三高”為代表的重工業(yè)又占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，煤炭、電力、天然氣這三大部門(mén)的規(guī)模以上企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)70%以上。重工業(yè)部門(mén)是當(dāng)?shù)匚廴疚锏闹饕獊?lái)源，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境外部性。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，一二三產(chǎn)業(yè)投資占比為4.2：67.4：28.4，一三產(chǎn)業(yè)相對(duì)有所增長(zhǎng)，但仍舊難以撼動(dòng)工業(yè)的主導(dǎo)地位。政府為了讓企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，往往給予政策扶持，比較典型的就是降低收取排污費(fèi)，而政府對(duì)污染的治理停留在表面，這就導(dǎo)致治污的速度遠(yuǎn)趕不上排污的速度。這種片面追求GDP的高污染、高耗能、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根木癥結(jié)所在。
3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端
還未形成科學(xué)完備的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。目前我國(guó)僅構(gòu)造了一個(gè)基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架，包括財(cái)政收支、環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境金融等。除財(cái)政、環(huán)境稅費(fèi)發(fā)展相對(duì)完善外，其他幾個(gè)方面還處于起步和試點(diǎn)階段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)安排與分工，哪些是主要政策需要優(yōu)先考慮，哪些是次要政策需要輔助執(zhí)行，面對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的問(wèn)題，如何打出科學(xué)、有效又迅速的政策“組合拳”，都需要在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展中逐步明晰。
環(huán)境管理體制還不完善。在現(xiàn)有的環(huán)境管理體系中，環(huán)保部門(mén)和其他部門(mén)之間，中央政府和地方政府之間，地方政府和地方政府之間存在職責(zé)權(quán)限劃分不清和互相博弈，是環(huán)境管理過(guò)程中面臨的最復(fù)雜的問(wèn)題。涉及鄂爾多斯市環(huán)保管理工作的機(jī)構(gòu)主要包括環(huán)保局、稅務(wù)局、發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局等。政府的各個(gè)部門(mén)雖有工作的分工，但多部門(mén)共同管理，必會(huì)出現(xiàn)多個(gè)執(zhí)法主體，部門(mén)之間職能交叉，工作協(xié)調(diào)難度大，宏觀調(diào)控和監(jiān)管效率不高，很容易出現(xiàn)越位管理、互相“踢皮球”、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。有些環(huán)保機(jī)構(gòu)身份定位也存在模糊不清，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，部分機(jī)構(gòu)不僅為環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，同時(shí)還對(duì)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施審批，把原本歸屬于兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，統(tǒng)歸于一個(gè)部門(mén)。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，衡量一地區(qū)發(fā)展水平的唯一指標(biāo)是GDP，在“以GDP為宗旨”的思想下，GDP的高低直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途。鄂爾多斯市部分地區(qū)為了完成既定的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)，不斷增加對(duì)“三高”企業(yè)的投資，普遍秉承“先污染、后治理”的理念，優(yōu)先建設(shè)主體工程，環(huán)保措施嚴(yán)重滯后，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境壓力和治理成本也在逐年提高。這主要是因?yàn)樵诠賳T政績(jī)考核中，集中反映于GDP的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而環(huán)保工作處于次要地位，不受重視。官員政績(jī)考核維度不全面，考核內(nèi)容有限，尤其對(duì)環(huán)保工作的成績(jī)考察沒(méi)能和官員的政績(jī)產(chǎn)生有效關(guān)聯(lián)，激勵(lì)效果不足。
4鄂爾多斯環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展方向
如今的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，早已超過(guò)一區(qū)一域而成為全人類(lèi)所共同面對(duì)的難題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平問(wèn)題，而解決社會(huì)公平的唯一途徑就是發(fā)展。制定科學(xué)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。首先要進(jìn)行體制改革，改變“政出多門(mén)”、各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一交由環(huán)保部門(mén)管理；其次以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念；最后加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法單位或個(gè)人要嚴(yán)厲查處。
4.1明確各部門(mén)的管理職能
在環(huán)境管理過(guò)程屮，鄂爾多斯的各級(jí)政府都要對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確劃分相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，并設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握工作情況。整個(gè)管理體系中以環(huán)保行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)其他部門(mén)的工作，其他協(xié)管部門(mén)處于輔助地位和補(bǔ)充地位。在管理范圍上，環(huán)境問(wèn)題的所有管理工作由主管部門(mén)來(lái)解決，本區(qū)域的工作由下轄分管部門(mén)解決，不得超過(guò)自己的職能區(qū)域行使權(quán)限。環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，分管部門(mén)要進(jìn)行自我管理，主管部門(mén)要定期審核分管部門(mén)的工作，對(duì)監(jiān)管不力的集體或個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，保障執(zhí)法人員有法可依，對(duì)違法者追究法律責(zé)任。
4.2合理定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否有效實(shí)施，市場(chǎng)機(jī)制如何體現(xiàn)，關(guān)鍵在于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而二者關(guān)系的核心問(wèn)題又在于政府的角色定位。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求政府改變過(guò)去大包大攬的做法，轉(zhuǎn)而運(yùn)用間接的宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段；要求政府改革管理創(chuàng)新，有效釋放市場(chǎng)活力，建立服務(wù)型政府，這與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)一致。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的典型，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府作用，也體現(xiàn)了國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求。
4.3改變傳統(tǒng)觀念
鄂爾多斯要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，不僅要加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還要在培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)上下足功夫，特別是以節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打造國(guó)家清潔能源輸出基地、國(guó)家煤制燃料儲(chǔ)備基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
指出：不以GDP論英雄。要改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，不是說(shuō)廢除GDP考核，而是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。不僅要加強(qiáng)宣傳教育扭轉(zhuǎn)思想，還要在體制方面采取相應(yīng)的改革措施。首先，建立一個(gè)更加科學(xué)的指標(biāo)體系。降低GDP考核的比重，加入單位GDP能耗和單位GDP產(chǎn)出的稅收等指標(biāo)，綜合反映發(fā)展的質(zhì)量和效益。把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先考慮的位置，并將環(huán)保工作納入官員政績(jī)考核中；再次，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)既定的環(huán)保政策和目標(biāo)要予以堅(jiān)定的貫徹執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行不力的人員要嚴(yán)格追究其責(zé)任。
4.4創(chuàng)新公眾參與機(jī)制
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公眾參與機(jī)制起步較晚，公眾參與環(huán)境管理也僅僅是在政府的倡導(dǎo)下進(jìn)行，參與人數(shù)較少，流于形式，而且廣大群眾缺乏參與意識(shí)和參與渠道。由宏觀來(lái)看，公眾參與是環(huán)境保護(hù)今后的主要?jiǎng)恿Γ挥忻癖姲l(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，保障公眾知情權(quán)，把個(gè)人利益融于集體利益，環(huán)境才能得到改善。鄂爾多斯市地方政府應(yīng)該組織人員深入基層，建立公眾參與試點(diǎn)，掀起示范效應(yīng)。做好宣傳引導(dǎo)工作，在制定環(huán)保政策時(shí)，應(yīng)事先充分調(diào)查民眾意見(jiàn)，舉辦研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，并在主要媒體平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)公布和政策解讀，這是公眾參與環(huán)境管理的基本途徑。同時(shí)大力發(fā)展環(huán)保的非政府組織，能充分集中民間力量，調(diào)動(dòng)公眾積極性，有效補(bǔ)充政府工作的不足。
5結(jié)論
生態(tài)文明建設(shè)不僅是事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又是生態(tài)文明建設(shè)中的主要內(nèi)容，是非基本制度的改革，通過(guò)政策手段的主動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。它符合人類(lèi)發(fā)展過(guò)程的一般規(guī)律，也符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是一種工具，它能否發(fā)揮預(yù)期的作用，關(guān)鍵還在于政府各部門(mén)、社會(huì)各階層對(duì)環(huán)境重要性的判定，以及在環(huán)境管理過(guò)程中能否協(xié)調(diào)一致。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境管理體制改革，乃至政府職能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)文明轉(zhuǎn)型中都是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。
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一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)體系龐大，農(nóng)業(yè)規(guī)模面積廣，但整體看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有及時(shí)升級(jí)，阻滯了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的出現(xiàn)，帶給了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，新觀念，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在積極轉(zhuǎn)型，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在電商平臺(tái)上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的模式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)有新的突破。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足
(一)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，雖然近年來(lái)已經(jīng)在逐漸縮小，但差距仍然很大。這就導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息不通，跟不上時(shí)展的潮流，無(wú)法應(yīng)用新型科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和時(shí)展始終存在著差距。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然采用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，基本以自給自足為主，很少有規(guī)?；a(chǎn)，且農(nóng)作物品種單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
(二)缺乏精深的農(nóng)產(chǎn)品加工
當(dāng)前雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)，帶給農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路，但對(duì)于數(shù)量繁雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，如果不能按照不同的標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行一個(gè)細(xì)致的加工、分類(lèi)，很難以抓獲消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈龐大，農(nóng)戶(hù)數(shù)量眾多，如果某個(gè)地區(qū)或某個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的處理，就很難以讓消費(fèi)者產(chǎn)生消費(fèi)需求。商家和消費(fèi)者追求的重心不一樣，商家也就是農(nóng)戶(hù)應(yīng)針對(duì)消費(fèi)者的需求而進(jìn)行生產(chǎn)，建立合理的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品細(xì)分化，這樣才能夠在搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的列車(chē)上實(shí)現(xiàn)大豐收。
(三)專(zhuān)業(yè)人才少，當(dāng)前農(nóng)民普遍素質(zhì)偏低
因?yàn)檗r(nóng)民群體普遍受文化程度低，所以導(dǎo)致其綜合素質(zhì)偏低，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，不僅僅是要對(duì)農(nóng)業(yè)精通，還有精通一定的信息技術(shù)，才能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來(lái)，應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心不僅僅是技術(shù)，還應(yīng)該是人才，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，所能給出的薪酬待遇和福利待遇都偏低，在吸引人才方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有太大的優(yōu)勢(shì)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(一)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化生產(chǎn)模式
互聯(lián)網(wǎng)帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的并不只是發(fā)展平臺(tái)，還有先進(jìn)的生產(chǎn)模式與生產(chǎn)方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊下，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，而且網(wǎng)絡(luò)上信息包羅萬(wàn)象，用戶(hù)隨時(shí)可以通過(guò)上網(wǎng)來(lái)獲取知識(shí)，為農(nóng)民的再繼續(xù)學(xué)習(xí)提供平臺(tái)，此舉不僅增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)的知識(shí)儲(chǔ)備，而且也為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用。
(二)聯(lián)合優(yōu)秀企業(yè)搭建電商平臺(tái)
只進(jìn)行產(chǎn)品初加工是完全不夠的，必須要進(jìn)行產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展。農(nóng)戶(hù)可以與有能力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作，共同搭建電商平臺(tái)，上架農(nóng)產(chǎn)品，不僅省去了農(nóng)戶(hù)自己售賣(mài)的人力物力，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)?；N(xiāo)售，一舉兩得。同樣，搭建電商平臺(tái)需要農(nóng)產(chǎn)品保證質(zhì)，在售賣(mài)過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品口碑化，做出品牌，吸引更多的客戶(hù)。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作，農(nóng)戶(hù)具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，企業(yè)具有高標(biāo)準(zhǔn)化的人才隊(duì)伍，兩方面配合，查缺補(bǔ)漏，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展提供重要保障。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)
一、引言
改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30余年實(shí)現(xiàn)接近二位數(shù)的高增長(zhǎng)，但始終未能實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自2008年以來(lái)，我國(guó)GDP同比增速明顯下降。資源環(huán)境的制約，國(guó)際環(huán)境的巨變，使依靠擴(kuò)大要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已到了盡頭。因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要尋求新的突破口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)需要新的引擎。劉佳寧（2013）、李新，王敏晰（2009）、趙玉林，史芬芬（2012）都認(rèn)為加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略。可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界都肯定了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
而在實(shí)際中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否真正發(fā)揮了帶動(dòng)作用？戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是否可以成為帶領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出瓶頸的突破口？如果可以，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)怎樣才能對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用？這是本文需要研究的問(wèn)題。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）假設(shè)推演
趙樹(shù)寬認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新在長(zhǎng)期內(nèi)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。劉若霞認(rèn)為通過(guò)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，依托新的增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，我們提出假設(shè)：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，且貢獻(xiàn)值高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（二）研究樣本說(shuō)明
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍大致吻合，都屬于能耗低、技術(shù)含量高、附加值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集合，因此在本文中運(yùn)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)替代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這種替代方式具有一定的科學(xué)性和可靠性。本文主要研究在當(dāng)今市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響及對(duì)發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的意義。因此，研究主要選取1997―2012年數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行研究。產(chǎn)業(yè)劃分和數(shù)據(jù)均取用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》上的產(chǎn)業(yè)劃分和數(shù)據(jù)，包括31個(gè)省歷年各行業(yè)產(chǎn)出量，在剔除價(jià)格變動(dòng)的影響后，在該數(shù)值的基礎(chǔ)上計(jì)算得出各省在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)上歷年的不變價(jià)增長(zhǎng)率。
用表示各省歷年的GDP；X1表示第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)X2分為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、非制造業(yè)的工業(yè)以及建筑業(yè)，分別表示為：X21、X22、X23、X24。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，將第三產(chǎn)業(yè)X3分為：交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，分別用X31、X32、X33、X34、X35表示。
利用各地區(qū)的樣本觀測(cè)值研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，不僅能夠考慮到一種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，同時(shí)還能夠考慮到同一總體中其他形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨時(shí)間的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并且能有效避免樣本量不足的缺點(diǎn)。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
（一）模型設(shè)定
由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分為第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，我們將各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，其中重點(diǎn)突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？紤]到不同產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的函數(shù)Y=F（X1，X2，…，Xk，A），其中Y表示總產(chǎn)出；而Xi表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量；A表示經(jīng)濟(jì)制度與技術(shù)水平。對(duì)該生產(chǎn)函數(shù)全微分得：
（1）
上式兩端同時(shí)除以得到：
（2）
其中 表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出彈性，記為βi。則（2）式可以表示為：
（3）
其中 表示經(jīng)濟(jì)制度變化對(duì)總產(chǎn)出的影響程度，
表示第個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率。在本文中X1表示以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，X21、X22、X23、X24分別表示第二產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、非制造業(yè)的工業(yè)和建筑業(yè)，X31、X32、X33、X34、X35分別表示第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，而系數(shù)β2則代表了戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)程度。所以本文利用上述（3）式所表示的計(jì)量模型來(lái)計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
（二）模型結(jié)果分析
根據(jù)各地區(qū)的各行業(yè)在1997至2015年的樣本觀測(cè)值，并運(yùn)用Eviews可得回歸結(jié)果如下：
該回歸方程的判決系數(shù)是R2=0.80858，而調(diào)整后的判決系數(shù)為：R2=0.80278，這說(shuō)明此種產(chǎn)業(yè)細(xì)分對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有整體的解釋意義；D-W統(tǒng)計(jì)量為1.63，說(shuō)明回歸方程的殘差項(xiàng)不存在序列相關(guān)，因此方程的估計(jì)在統(tǒng)計(jì)意義上是可置信的。根據(jù)模型分析結(jié)果可知，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.118%。第二產(chǎn)業(yè)X2分為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、非制造業(yè)的工業(yè)以及建筑業(yè)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.036%；非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.12%；非制造業(yè)的工業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.181%；建筑業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.091%。第三產(chǎn)業(yè)X3分為：交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，其中交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.057%；郵政業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.112%；金融業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.019%；房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.019%；第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)的產(chǎn)出量增長(zhǎng)1%會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.122%。通過(guò)以上分析可知，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前還沒(méi)有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常明顯的帶動(dòng)作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要靠第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)、郵政業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)，而這些產(chǎn)業(yè)正是低技術(shù)含量、耗能高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家竭力所要轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，雖然目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了一定的成效，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)達(dá)到了傳統(tǒng)產(chǎn)I的30%以上，但要徹底轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，完全突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，國(guó)家仍需要加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與投入。
四、政策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0067-03
軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動(dòng)等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，軍民融合是需求融合、技術(shù)融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動(dòng)態(tài)過(guò)程，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)、國(guó)家開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。
一、軍民融合、國(guó)防開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
國(guó)防開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直被稱(chēng)為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面拖累效應(yīng)；相反，先進(jìn)的軍事科技研發(fā)與應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的輻射，會(huì)產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。2012年下半年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，它既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進(jìn)國(guó)防開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生以下互動(dòng)。
1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國(guó)家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是因?yàn)樗且灾卮蠹夹g(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，也決定了它既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進(jìn)一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，培養(yǎng)整個(gè)國(guó)家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開(kāi)制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費(fèi)越高，研制周期越長(zhǎng)，因此，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與成本。國(guó)防采辦部門(mén)購(gòu)買(mǎi)民用產(chǎn)品和服務(wù)直接或間接改造使用于軍事部門(mén)，有利于降低研發(fā)成本，縮短開(kāi)發(fā)時(shí)間，減少工裝和設(shè)備費(fèi)用，并減少政府的監(jiān)督費(fèi)用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費(fèi)用。軍民融合可以擴(kuò)大利用民品市場(chǎng)上現(xiàn)成的備用零部件，并增強(qiáng)潛在維修部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費(fèi)用。再次，縮短國(guó)防采辦周期，減少采辦費(fèi)用。購(gòu)買(mǎi)民用產(chǎn)品和服務(wù)，將會(huì)縮短采辦周期，加快和平時(shí)期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防裝備動(dòng)員更加容易開(kāi)展。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民用高新技術(shù)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應(yīng)樹(shù)立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢(shì)提升戰(zhàn)斗力生成的技術(shù)基礎(chǔ)，以融合促進(jìn)的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領(lǐng)域的新拓展促進(jìn)新型戰(zhàn)斗力建設(shè)。一方面，要重視對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點(diǎn)攻克急需的關(guān)鍵技術(shù)，特別是具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，應(yīng)完善面對(duì)社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出制度，為非公有企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)研制升級(jí)武器裝備，在重要裝備建設(shè)上取得重大突破。例如，我國(guó)正著力構(gòu)建以應(yīng)用衛(wèi)星為主要平臺(tái)的天基信息系統(tǒng)，促進(jìn)了軍用和民用領(lǐng)域的通信、導(dǎo)航、全球定位等相關(guān)技術(shù)的突破與發(fā)展。因此，把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)規(guī)律，也有利于實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一。
3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益、統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于世界各主要國(guó)家一直是一個(gè)非常重要而又難以解決的大問(wèn)題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導(dǎo)致國(guó)家解體的例子。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然是在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)特定條件下進(jìn)行。受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，軍費(fèi)供需矛盾突出的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達(dá)國(guó)家比國(guó)防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限變得越來(lái)越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術(shù)在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢(shì)。這種趨勢(shì)有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益。特別是在新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術(shù)特點(diǎn)，為軍民兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達(dá)到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來(lái)看，技術(shù)的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過(guò)程中資源投入不足的問(wèn)題；另一方面，從產(chǎn)出角度來(lái)看，技術(shù)的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景，減少其發(fā)展需求不確定的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類(lèi)需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類(lèi)需求，依托民用資源和國(guó)防資源，服務(wù)民用和軍用兩個(gè)市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少?lài)?guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“擠出效應(yīng)”，提高國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效果，有利于提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益，加快形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎(chǔ)
（一）軍民技術(shù)兩用性
美國(guó)學(xué)者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術(shù)的融合。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術(shù)創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了軍民技術(shù)融合，形成軍民兩用技術(shù)，技術(shù)融合導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)性進(jìn)入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，并使產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)邊界趨于模糊，最終導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)路線，因而改變了原來(lái)的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動(dòng)力。技術(shù)融合是指各產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，對(duì)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行改造，并促使其與自己原有的技術(shù)相融合，創(chuàng)造出新工藝和開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星定位技術(shù)相融合，開(kāi)發(fā)出精確制導(dǎo)技術(shù)等。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在航天技術(shù)及信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展的技術(shù)融合越來(lái)越多。隨著民技術(shù)的開(kāi)發(fā)和地方民用高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國(guó)己經(jīng)建立起了比較強(qiáng)大的、與世界接軌的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.開(kāi)辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括現(xiàn)代航空技術(shù)領(lǐng)域、商用火箭與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、核能和平應(yīng)用領(lǐng)域、新型船舶與海洋工程領(lǐng)域、現(xiàn)代運(yùn)載及特種車(chē)輛技術(shù)領(lǐng)域、電子與信息領(lǐng)域、環(huán)境與減災(zāi)技術(shù)領(lǐng)域、光機(jī)電一體化領(lǐng)域、新型能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域、特種化工與民爆技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)藥與生物工程領(lǐng)域、材料與制造技術(shù)領(lǐng)域等。目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極推動(dòng)作用。
2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術(shù)成果。從近十年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門(mén)開(kāi)發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬(wàn)項(xiàng)，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造集成系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床及開(kāi)放式數(shù)控系統(tǒng)、無(wú)人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實(shí)裝置、毫米波通訊裝備、無(wú)線接入技術(shù)及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動(dòng)通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術(shù)、膜技術(shù)、同位素與輻射技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并占據(jù)了技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，這對(duì)于提高我國(guó)的整體科技水平和增強(qiáng)綜合國(guó)力都具有重要的意義。軍工領(lǐng)域向民用領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術(shù)，如偽裝技術(shù)、高精度制導(dǎo)技術(shù)、軍用材料技術(shù)等，這些技術(shù)也逐漸擴(kuò)散運(yùn)用到民用領(lǐng)域，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重。
3.發(fā)展了一批以軍工技術(shù)為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開(kāi)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基地布局更為合理，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主體技術(shù)群，在武器裝備發(fā)展過(guò)程中，形成了各自的技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性
我國(guó)目前的軍用標(biāo)準(zhǔn)，雖然是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步在不斷地改進(jìn)，有的基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)跟地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒(méi)有和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒(méi)有國(guó)內(nèi)或國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國(guó)際接軌和出口，這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術(shù)在武器裝備建設(shè)上的應(yīng)用，而且也成了排斥民用高新技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)的“門(mén)檻”，從而造成軍民兩種高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源不能及時(shí)、有效、有序地為國(guó)防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務(wù)，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。
自2006年，國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來(lái)，如《國(guó)防科技工業(yè)民技術(shù)發(fā)開(kāi)》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技資源共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》等為國(guó)防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務(wù)國(guó)防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來(lái)，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性建設(shè)成效明顯。為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強(qiáng)、具有市場(chǎng)潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的51個(gè)項(xiàng)目合同金額總值高達(dá)8億元。在2012度《目錄》，結(jié)合國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對(duì)于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，《目錄》主要征集新材料、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動(dòng)力等5個(gè)領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊(duì)科研系統(tǒng)共計(jì)184家單位的753項(xiàng)成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強(qiáng)。在征集到的成果中，根據(jù)技術(shù)水平、成熟度、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)700多項(xiàng)成果進(jìn)行初審，并進(jìn)一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行定量與定性結(jié)合的二次評(píng)審，最終確定98家單位的185項(xiàng)技術(shù)成果入選2012度《目錄》。
（三）資產(chǎn)的通用性
首先，所謂資產(chǎn)專(zhuān)用性，是在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進(jìn)行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領(lǐng)域，就會(huì)鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會(huì)貶值。一種資產(chǎn)是不是專(zhuān)用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專(zhuān)用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應(yīng)該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價(jià)值的條件下，一項(xiàng)資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結(jié)合使用的程度。替換使用指一項(xiàng)資產(chǎn)可以直接去完成另一項(xiàng)資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，而不會(huì)帶來(lái)額外的價(jià)值損失；結(jié)合使用則指該資產(chǎn)通過(guò)與另外的資產(chǎn)有機(jī)重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，至少不低于原來(lái)資產(chǎn)的價(jià)值。無(wú)論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結(jié)合使用，則稱(chēng)該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結(jié)合使用的程度越高，則通用性越強(qiáng)。對(duì)于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。
1.與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的資產(chǎn)專(zhuān)用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特性等方面來(lái)說(shuō)的。
關(guān)鍵詞：
信陽(yáng)市;經(jīng)濟(jì)型酒店;發(fā)展策略
中圖分類(lèi)號(hào)：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2014）24-0060-02
1 概述
關(guān)于經(jīng)濟(jì)型酒店，無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是在行業(yè)管理界，目前尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、公認(rèn)的定義。國(guó)外對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的界定，很多都是以?xún)r(jià)格或有限服務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的界定，大多是從星級(jí)檔次、價(jià)格、設(shè)施、規(guī)模及目標(biāo)市場(chǎng)定位等方面給經(jīng)濟(jì)型酒店下定義。本文認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的界定要從主客觀兩方面綜合考慮，主要涉及酒店投資額、定價(jià)、硬件設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目的配置及經(jīng)營(yíng)方式等客觀指標(biāo)和顧客滿(mǎn)意度、性?xún)r(jià)比等主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，其核心內(nèi)容就是怎樣在提供盡可能良好的服務(wù)和盡可能減少支出之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)型酒店（Economy Hotel或Budget Hotel）應(yīng)是一種以客房為主要產(chǎn)品，憑借經(jīng)營(yíng)上的連鎖性、成本上的經(jīng)濟(jì)性和管理上的專(zhuān)業(yè)性，提供有限、優(yōu)質(zhì)、高效且具備特色的設(shè)施及服務(wù)，以滿(mǎn)足大眾消費(fèi)群體需求的高性?xún)r(jià)比的現(xiàn)代飯店業(yè)態(tài)。
2 信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)型酒店的SWOT分析
SWOT分析法又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店的SWOT分析就是運(yùn)用SWOT矩陣對(duì)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)劣勢(shì)條件和外部環(huán)境的機(jī)會(huì)、威脅等要素進(jìn)行綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而為信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店業(yè)的發(fā)展選擇最佳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
2.1 優(yōu)勢(shì)
2.1.1 旅游資源優(yōu)勢(shì)
信陽(yáng)地處中國(guó)地理南北分界線上，生態(tài)優(yōu)美，氣候宜人，已多次蟬聯(lián)“中國(guó)十佳宜居城市”。信陽(yáng)風(fēng)景名勝眾多，自然旅游資源豐富，擁有國(guó)家森林公園3處，國(guó)家地質(zhì)公園1處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)3處，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)6處，4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，3A級(jí)景區(qū)16個(gè)。這些旅游資源吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客，為信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店帶來(lái)了豐富的客源，發(fā)展空間十分樂(lè)觀。
2.1.2 成本優(yōu)勢(shì)
信陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)型酒店之所以發(fā)展迅速，與其較低的建筑成本、人力成本以及能源成本是密切相關(guān)的。首先，信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)型酒店大都是租賃并改造原有的酒店、商住樓等物業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有酒店，新建酒店很少，因此酒店的物業(yè)成本較低。而且，經(jīng)濟(jì)型酒店以滿(mǎn)足客人的基本住宿需求為目標(biāo)，減少了大量不必要休閑娛樂(lè)設(shè)施，也從根本上降低了固定資產(chǎn)的投入比例以及后期的追加成本和維護(hù)費(fèi)用。其次，經(jīng)濟(jì)型酒店強(qiáng)調(diào)高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)的人員配備，而信陽(yáng)屬四線城市，人力及能源成本較低。
2.1.3 價(jià)格優(yōu)勢(shì)
相對(duì)于高星級(jí)酒店不菲的消費(fèi)水平，經(jīng)濟(jì)型酒店聚焦“睡一宿好覺(jué)”相關(guān)的幾樣：床鋪檔次、衛(wèi)生、安靜，而在其他環(huán)節(jié)則減少投入，因此價(jià)格要實(shí)惠得多。目前，信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店的價(jià)格一般在150-250元之間。在國(guó)內(nèi)旅游需求越來(lái)越旺盛，普通消費(fèi)者擁有越來(lái)越多外出的機(jī)會(huì)的背景下，在既能享受一定服務(wù)水平又能為普通大眾經(jīng)濟(jì)能力所承擔(dān)的條件下，經(jīng)濟(jì)型酒店成為廣大商務(wù)或旅游客源市場(chǎng)的首選，能夠滿(mǎn)足絕大部分普通旅游者、中低檔商務(wù)旅客、高校學(xué)生等大眾消費(fèi)者的實(shí)際需求，具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.2 劣勢(shì)
2.2.1 行業(yè)管理不規(guī)范
由于起步較晚，長(zhǎng)期以來(lái)人們關(guān)注更多的是發(fā)展成熟的高檔次星級(jí)酒店的發(fā)展動(dòng)態(tài)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從理論到實(shí)踐、從設(shè)計(jì)到管理都將高星級(jí)酒店作為模板，甚至酒店管理人才的培養(yǎng)，也大都是針對(duì)高星級(jí)酒店“量身定做”。經(jīng)濟(jì)型酒店缺乏一套細(xì)化、完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，更沒(méi)有獨(dú)立的職能部門(mén)對(duì)酒店進(jìn)行培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量難以保障，經(jīng)濟(jì)型酒店成為信陽(yáng)酒店行業(yè)管理的相對(duì)薄弱地帶。
2.2.2 空間分布不合理
目前信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店的實(shí)際分布情況是，城市中心地帶過(guò)于密集，而普通地段和郊區(qū)供應(yīng)不足。90%以上的的經(jīng)濟(jì)型酒店主要分布在城市商務(wù)貿(mào)易、旅游購(gòu)物比較發(fā)達(dá)、交通比較便利的繁華中心地帶，甚至出現(xiàn)一個(gè)繁華路口幾家經(jīng)濟(jì)型酒店對(duì)望的情況。經(jīng)濟(jì)型酒店在黃金地段扎堆，導(dǎo)致租賃費(fèi)用上升、客房出租率卻因?yàn)楣┻^(guò)于求而下降?？梢?jiàn)，信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)型酒店目前的不合理空間布局，已經(jīng)造成了部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)型酒店過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。
2.2.3 產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重
由于經(jīng)濟(jì)型酒店的進(jìn)入門(mén)檻低，且經(jīng)營(yíng)模式并不復(fù)雜、易于模仿，因此，信陽(yáng)市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)型酒店往往不是根據(jù)顧客需求、市場(chǎng)分析來(lái)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)酒店的產(chǎn)品、組織酒店的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是簡(jiǎn)單抄襲知名連鎖酒店的設(shè)施布置和管理模式，缺乏自身定位，盲目跟風(fēng)，僵化模仿，造成產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏品牌特色和精品意識(shí)，難以形成品牌認(rèn)知和品牌忠誠(chéng)，促使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不利于本市經(jīng)濟(jì)型酒店市場(chǎng)的良性發(fā)展。
2.3 機(jī)遇
2.3.1 大眾旅游持續(xù)升溫
信陽(yáng)是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有著豐富的旅游資源，而且信陽(yáng)市提出了“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，在多方面為信陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性推動(dòng)作用，到信陽(yáng)的國(guó)際游客和國(guó)內(nèi)游客逐年增加，這些有利因素給信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)型酒店提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。
2.3.2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)型酒店業(yè)的推動(dòng)
雖然經(jīng)濟(jì)型酒店在我國(guó)只有十幾年的發(fā)展歷程，但在歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家是一種發(fā)展較為成熟的酒店經(jīng)營(yíng)模式。目前在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)型酒店數(shù)量已經(jīng)占到全部酒店總數(shù)的70%以上，在我國(guó)其比例只占全部酒店總數(shù)的10%左右，還有很大的發(fā)展空間。隨著北京、上海等發(fā)達(dá)一線城市的市場(chǎng)慢慢飽和，很多經(jīng)濟(jì)型酒店品牌已將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至區(qū)位相對(duì)重要、交通比較便利的三四線城市和西部城市。而信陽(yáng)作為鄂豫皖區(qū)域性中心城市，有三省通衢的地理優(yōu)勢(shì)和京廣、京九等運(yùn)輸干線交叉匯集的交通優(yōu)勢(shì)，正為多家知名經(jīng)濟(jì)型酒店品牌關(guān)注并布局圈地。
2.4 威脅
2.4.1 競(jìng)爭(zhēng)加劇
經(jīng)濟(jì)型酒店以其低成本、高回報(bào)、短周期吸引了諸多資本進(jìn)入，這些“熱錢(qián)”夾雜了較多非理性成分，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如管理和服務(wù)不規(guī)范，有經(jīng)濟(jì)型酒店之名卻無(wú)其實(shí)，給市場(chǎng)的有序發(fā)展帶來(lái)了不利影響。另一方面，許多低星級(jí)酒店和社會(huì)旅館改頭換面，冠以經(jīng)濟(jì)型酒店，擠壓了經(jīng)濟(jì)型酒店的市場(chǎng)空間。目前，這些不規(guī)范的“類(lèi)經(jīng)濟(jì)型酒店”已對(duì)信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)型酒店市場(chǎng)造成了不良影響，如成本上漲、入住下降、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。
2.4.2 人才匱乏
經(jīng)濟(jì)型酒店的人力成本比同等旅館低2/3，一般三星飯店1.5人/間，經(jīng)濟(jì)型酒店每間房的人力配置上限為1：0.6。經(jīng)濟(jì)型酒店人力成本的節(jié)約性，決定了其對(duì)人才要求的特殊性，即從基層服務(wù)人員到管理人員都要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到一專(zhuān)多能。但目前我國(guó)的酒店管理人才基本都是為高星級(jí)酒店而“訂做”的，經(jīng)濟(jì)型酒店管理人才嚴(yán)重缺乏，這個(gè)問(wèn)題也正成為遏制信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。
3 信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展策略
3.1 堅(jiān)持政府主管和協(xié)會(huì)建設(shè)相結(jié)合
政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)信陽(yáng)市自身實(shí)際和特點(diǎn)，制定經(jīng)濟(jì)型酒店的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)管理和監(jiān)督，采取有效措施，規(guī)范經(jīng)濟(jì)型酒店市場(chǎng)秩序。成立經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)協(xié)會(huì)，探索制定針對(duì)性的規(guī)則、引導(dǎo)扶持方案及完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，以引導(dǎo)本市經(jīng)濟(jì)型酒店向正確的方向發(fā)展，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)型酒店與其他酒店業(yè)態(tài)的和諧發(fā)展。
3.2 走集團(tuán)化與品牌化的發(fā)展道路
由于集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)具有節(jié)約投資成本、優(yōu)化資源配置、共享信息技術(shù)、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多優(yōu)勢(shì)，因此，選擇合適的集團(tuán)化道路來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高經(jīng)營(yíng)效益對(duì)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展具有決定意義。集團(tuán)化是經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展的必然趨勢(shì)，而品牌則是酒店集團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合體現(xiàn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型酒店的品牌建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化品牌形象，傳播品牌理念和文化特色。酒店可通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、傳播獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念等途徑，樹(shù)立鮮明的品牌形象，展現(xiàn)產(chǎn)品特色和企業(yè)文化，以加深顧客對(duì)酒店品牌的印象，提高顧客的品牌認(rèn)知度。同時(shí)，要善于利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)等渠道進(jìn)行品牌宣傳、實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)，以擴(kuò)大酒店的品牌形象。
3.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型酒店的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)
第一，認(rèn)真分析客源，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)型酒店要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，首先要對(duì)其面向的顧客群體進(jìn)行細(xì)分。當(dāng)前情況下，信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)型酒店入住人群以商務(wù)、散客旅游和探親為多，酒店定位宜以經(jīng)濟(jì)、舒適、有特色為佳。既要價(jià)位適中，又要環(huán)境舒適有自身的特色，利用高性?xún)r(jià)比尋求突破，提高市場(chǎng)覆蓋率。
第二，在產(chǎn)品和服務(wù)上加以改進(jìn)。一方面，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，回歸經(jīng)濟(jì)型酒店“有限功能”的本質(zhì)。另一方面，突出產(chǎn)品和服務(wù)的差異化，打造酒店鮮明的個(gè)性特征，以強(qiáng)調(diào)自己區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的獨(dú)特產(chǎn)品和服務(wù)。
3.4 重視人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)
信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)型酒店人力資源的開(kāi)發(fā)要“內(nèi)外并舉”。對(duì)內(nèi)，要做好酒店內(nèi)部人力資源的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備。為員工制定完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)內(nèi)部管理學(xué)院、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等靈活有效的方式對(duì)酒店員工進(jìn)行全面、持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤考核和評(píng)估，以提高員工的技能水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)外，要注重酒店外部人力資源的引進(jìn)?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、獎(jiǎng)學(xué)金、委培班等多種形式，加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系和合作，為經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。
3.5 利用業(yè)務(wù)外包提升競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)濟(jì)型酒店定位于為大眾提供高性?xún)r(jià)比的住宿服務(wù)，這決定了其功能的有限性和業(yè)務(wù)的精簡(jiǎn)性。外包業(yè)務(wù)可以利用外部資源來(lái)完成組織自身的再設(shè)計(jì)和發(fā)展，而自身僅專(zhuān)注于具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的功能和業(yè)務(wù)。因此，信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)型酒店尤其是本土的單體經(jīng)濟(jì)型酒店，要摒棄以往“大而全、小而全”的錯(cuò)誤思想，充分利用外部?jī)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化資源，將洗衣、綠化、安保、設(shè)備維護(hù)這類(lèi)容易控制的非核心業(yè)務(wù)外包。這樣不僅可以節(jié)約資金成本、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還能優(yōu)化資源配置、集中精力做好核心業(yè)務(wù)，從而充分發(fā)揮低價(jià)、高效、優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)酒店的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:消費(fèi)型 增值稅 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 適應(yīng)
自1954年法國(guó)推行增值稅以來(lái),增值稅便因其無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)迅速受到各國(guó)青睞,目前已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征增值稅。從理論上講,增值稅僅就“增值額”征稅,能夠有效避免重復(fù)課稅,實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅史上的一次革命。增值稅稅基按其對(duì)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)在計(jì)算增值額時(shí)是否扣除和扣除時(shí)間的不同,可分為生產(chǎn)型、收入型和消費(fèi)型。三種形式的主要差別在于對(duì)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)稅款的抵扣上。生產(chǎn)型對(duì)固定資產(chǎn)的增值稅不予抵扣;消費(fèi)型允許對(duì)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)行一次性抵扣;收入型則是對(duì)固定資產(chǎn)所含稅額分次扣除,每次扣除額與其折舊額相配比。對(duì)增值稅的類(lèi)型選擇是由一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多復(fù)雜因素決定,不同類(lèi)型的增值稅對(duì)財(cái)政收入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民納稅意識(shí)、稅管人員素質(zhì)等有不同的要求和影響,采取何種類(lèi)型的增值稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān),世界各國(guó)對(duì)增值稅類(lèi)型的選擇都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外條件來(lái)進(jìn)行的,我國(guó)增值稅改革的歷史進(jìn)程也遵循了這樣的規(guī)律。
增值稅改革歷史回顧
我國(guó)從1979年開(kāi)始在部分行業(yè)進(jìn)行增值稅試點(diǎn),現(xiàn)行增值稅是1994年財(cái)稅體制改革的產(chǎn)物。1994年的增值稅改革主要集中在擴(kuò)大征收范圍、簡(jiǎn)并稅率、簡(jiǎn)化征收方式、實(shí)行價(jià)稅分流和發(fā)票抵扣等幾個(gè)方面。當(dāng)時(shí),我國(guó)選擇采用生產(chǎn)型增值稅,一是出于財(cái)政收入的考慮,二是為了抑制投資膨脹,三是為了擴(kuò)大就業(yè)。
從生產(chǎn)型增值稅實(shí)行的情況來(lái)看,應(yīng)該說(shuō)達(dá)到了稅制改革時(shí)設(shè)想的目的。從消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱狀態(tài)來(lái)看,由于生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣固定資產(chǎn)所含稅金,較好地抑制了企業(yè)的“投資饑渴癥”,降低了我國(guó)過(guò)高的固定資產(chǎn)投資率和通貨膨脹率,為我國(guó)1996年底順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”提供了稅制上的保證。從聚集財(cái)政收入的效果來(lái)看,1994-2001年,我國(guó)GDP翻了一番多,年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.6%,而同期財(cái)政收入總量則增加了兩倍多,年均增長(zhǎng)率高達(dá)18%?？梢?jiàn),1994年稅制改革時(shí),我國(guó)選擇生產(chǎn)型增值稅,切合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的選擇,而且,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中取得了很好的效果。
2004年7月1日,增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)在東北三省的裝備制造業(yè)等行業(yè)進(jìn)行。
2007年7月1日,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè)。
2008年7月1日,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到東部五個(gè)盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。
這一階段,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)肩負(fù)著支持東北振興、中部崛起的重要任務(wù),而終級(jí)目標(biāo)則是探索建立規(guī)范化的消費(fèi)型增值稅制度,使之由一種稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為一種制度安排,體現(xiàn)中性原則,避免稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不應(yīng)有的扭曲。
2008年11月10日,對(duì)外公布轉(zhuǎn)型消費(fèi)型增值稅方案,決定自2009年1月1日起施行。
新的增值稅實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)辦法相比又有了三個(gè)方面的調(diào)整:一是企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額不再采用以前的退稅辦法,而是采用規(guī)范的抵扣辦法,企業(yè)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備和原材料是一樣的,按照正常的辦法直接抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額;二是轉(zhuǎn)型改革在所有地區(qū)全面推開(kāi)后取消了行業(yè)和地區(qū)的限制,在全國(guó)范圍內(nèi)推行;三是以前試點(diǎn)辦法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額先抵減欠稅再進(jìn)行退稅,而這次是全部統(tǒng)一抵扣,無(wú)論增值稅額有沒(méi)有新增的,這次都直接抵扣了,這樣企業(yè)在抵扣設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)不再受其是否有應(yīng)繳增值稅增量的限制。
而增值稅改革之所以經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的5年試點(diǎn)過(guò)程,是因?yàn)樵鲋刀惛母锉举|(zhì)上是一項(xiàng)減稅性質(zhì)的改革,不適宜在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)推出。2008年上半年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.4%,增速同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)6.7萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面,為增值稅轉(zhuǎn)型改革全面鋪開(kāi)創(chuàng)造了條件。同時(shí),當(dāng)前國(guó)家財(cái)政收入依然充裕,2008年1-7月份全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)達(dá)40881.71 億元,同比增長(zhǎng)30.5%?？梢哉f(shuō),我國(guó)目前正處于增值稅轉(zhuǎn)型的最佳階段。
消費(fèi)型增值稅與我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的適應(yīng)性分析
與1994年稅制改革時(shí)相比,當(dāng)前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)。從1998年開(kāi)始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn),大部分商品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求,商品供給過(guò)剩,物價(jià)持續(xù)走低,企業(yè)投資不振,社會(huì)有效需求不足。二是我國(guó)加入WTO以后,企業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,迫切要求減輕稅負(fù),輕裝上陣,并且,自20世紀(jì)80年代開(kāi)始的世界性減稅浪潮愈演愈烈,減稅成為各國(guó)增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)政府適時(shí)做出了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措,采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì),實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),力圖通過(guò)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這樣的政策背景下,消費(fèi)型增值稅的積極促進(jìn)效應(yīng)越發(fā)明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,新技術(shù)和設(shè)備在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比重日漸上升,一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)上,還要不斷利用科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟新技術(shù)產(chǎn)業(yè),才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)的發(fā)展水平要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一種低水平狀態(tài)上升到高水平狀態(tài),具體體現(xiàn)為生產(chǎn)要素勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。允許抵扣固定資產(chǎn)價(jià)值,可以減輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅負(fù),克服重復(fù)征稅,降低投資成本,提高投資利潤(rùn)率,縮短投資回收期限,從客觀上刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入,實(shí)現(xiàn)設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。
(二) 降低稅負(fù)以推動(dòng)企業(yè)投資積極性
生產(chǎn)型增值稅對(duì)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣,使進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)在本來(lái)資金嚴(yán)重不足的情況下更加嚴(yán)重。生產(chǎn)型增值稅17%的稅率相當(dāng)于消費(fèi)型增值稅23%稅率的負(fù)擔(dān)水平,對(duì)擴(kuò)大投資帶來(lái)不利影響。采用消費(fèi)型增值稅,可以抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新和改造的積極性,將新的技術(shù)和設(shè)備快速運(yùn)用到生產(chǎn)過(guò)程中,增大技術(shù)含量,促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng),使擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針得以落實(shí),為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)實(shí)現(xiàn)出口徹底退稅以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
建立世界共同市場(chǎng),必須協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅立法、所有成員國(guó)都采用共同增值稅稅制。消費(fèi)型增值稅以終點(diǎn)征稅原則適應(yīng)這種國(guó)際性的要求;生產(chǎn)型和收入型增值稅是起點(diǎn)征稅原則,企業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)包含本國(guó)增值稅稅負(fù),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力被削弱,出口份額逐漸喪失,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易均有強(qiáng)烈的負(fù)面作用。按照國(guó)際慣例,出口產(chǎn)品采用零稅率,使本國(guó)商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,這是國(guó)際上通行的一種獎(jiǎng)勵(lì)出口的重要措施。我國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)其所繳納的增值稅也采用退稅制。由于我國(guó)在增值稅計(jì)算中不抵扣固定資產(chǎn)價(jià)值部分,所以在退稅金額中也就不包括為生產(chǎn)該產(chǎn)品而外購(gòu)的固定資產(chǎn)已繳納的稅金,這樣采用同樣稅率的國(guó)內(nèi)商品征收的增值稅金額就會(huì)比國(guó)外同類(lèi)商品所負(fù)擔(dān)的增值稅金額高,增大商品的內(nèi)在價(jià)值,使我國(guó)的出口產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。消費(fèi)型增值稅遵循終點(diǎn)退稅原則,能夠?qū)崿F(xiàn)徹底退稅,提高商品的內(nèi)在使用價(jià)值,降低內(nèi)在價(jià)值,商品價(jià)格能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映本國(guó)的生產(chǎn)狀況,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)解決重復(fù)征稅問(wèn)題
生產(chǎn)型增值稅不允許扣除當(dāng)期購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn),使一部分稅款作為固定資產(chǎn)價(jià)值的一部分分期轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品價(jià)值中,成為產(chǎn)品價(jià)格的組成部分,帶來(lái)重復(fù)征稅。尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)出大、抵扣小、稅負(fù)重,消費(fèi)型增值稅允許扣除當(dāng)期購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn),實(shí)行終點(diǎn)征稅,避免了重復(fù)征稅。
(五)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的公平原則
按照有關(guān)規(guī)定,內(nèi)資企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)不允許抵扣,但外資企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)可享受退稅或免征的優(yōu)惠條件,從客觀上形成內(nèi)資企業(yè)在使用生產(chǎn)型增值稅,而外資企業(yè)在使用消費(fèi)型增值稅,內(nèi)外資企業(yè)并沒(méi)有站在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)型增值稅的使用,無(wú)論外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)均加以抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)部分,享有同樣的稅收政策,形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(六)符合國(guó)際慣例
世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速了稅收的國(guó)際化。在稅收國(guó)際化進(jìn)程中,要求區(qū)域內(nèi)稅收制度與國(guó)際接軌,融入到世界經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體之中。目前在征收增值稅的110多個(gè)國(guó)家中,采用非消費(fèi)型增值稅的僅占10%左右,實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的只有中國(guó)等個(gè)別國(guó)家。如果我國(guó)繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,將會(huì)妨礙中外企業(yè)間的正常交流。消費(fèi)型增值稅的國(guó)際性選擇同樣適用于我國(guó)增值稅的改革。
增值稅改革存在的問(wèn)題及前景
(一)存在問(wèn)題
我國(guó)此次增值稅改革,名義上將“生產(chǎn)型增值稅”改革為“消費(fèi)型增值稅”,其實(shí)主要由于我國(guó)實(shí)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅兩種流轉(zhuǎn)稅并存制度沒(méi)有改變,離真正意義上的“消費(fèi)型增值稅”還有很大距離,重復(fù)征稅問(wèn)題充其量只解決了一半。
此次增值稅改革只涉及增值稅應(yīng)稅行業(yè),我國(guó)目前的增值稅征收僅限于工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域征收農(nóng)業(yè)稅,占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例相當(dāng)大的第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、金融、旅店餐飲及其他服務(wù)業(yè)屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅單位,不能從這次增值稅改革中受益。
建安工程中的材料費(fèi)所含增值稅不能扣除。此次增值稅轉(zhuǎn)型改革只涉及增值稅一般納稅人固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)用,而把不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置及其建筑安裝工程排除在外。建筑安裝工程費(fèi)用中的建筑材料、工程用水電等費(fèi)用不論由建設(shè)單位自備還是由施工單位帶料,其金額中均包含增值稅,不能抵扣。
增值稅應(yīng)稅行業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅行業(yè)支付的費(fèi)用中所含營(yíng)業(yè)稅不能抵扣(除了運(yùn)輸費(fèi)用可抵扣7%外),比如電信費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、律師費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、交通旅費(fèi)等。上述不能抵扣從而多交的增值稅、營(yíng)業(yè)稅,還會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的附加稅費(fèi)(城建稅和教育附加)。
上述幾個(gè)方面在現(xiàn)行的增值稅實(shí)施辦法中仍存在的重復(fù)征稅問(wèn)題,一是來(lái)自增值稅與營(yíng)業(yè)稅兩稅并存,二是來(lái)自增值稅稅則對(duì)固定資產(chǎn)概念的狹窄定義。只有同時(shí)解決了這兩個(gè)問(wèn)題,才能真正稱(chēng)得上實(shí)行了“消費(fèi)型增值稅”。
(二)前景展望
根據(jù)財(cái)政部的測(cè)算,國(guó)家為此次稅制改革將要付出減征1230億元稅的代價(jià)。如果完全解決上述重復(fù)納稅問(wèn)題,恐怕這個(gè)金額翻一倍都不止。因此,應(yīng)隨著國(guó)家財(cái)政承受能力的提高,逐步解決這些問(wèn)題。增值稅轉(zhuǎn)型改革完成后,下一步增值稅改革的主要任務(wù)是擴(kuò)大增值稅征收范圍,將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍,消除重復(fù)征稅。屆時(shí),不僅建筑安裝、交通運(yùn)輸屬于增值稅的應(yīng)稅交易,而且洗衣店、美容店、賓館與飯店、娛樂(lè)、電訊、可移動(dòng)貨物的維護(hù)保養(yǎng)出租租借、倉(cāng)儲(chǔ)、廣告管理、律師會(huì)計(jì)等領(lǐng)域都屬于增值稅征收領(lǐng)域,我國(guó)的增值稅才真正同國(guó)際市場(chǎng)接軌。同時(shí),我國(guó)還將抓緊開(kāi)展增值稅立法工作,爭(zhēng)取盡快將增值稅暫行條例上升為增值稅法,規(guī)范征納行為,提高法治程度。
參考文獻(xiàn):
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[中圖分類(lèi)號(hào)]F06；F20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)01-0044-05
2010年是遼寧在后金融危機(jī)時(shí)代面對(duì)挑戰(zhàn)較多的一年。這一年里全省緊緊依靠中央保持宏觀經(jīng)濟(jì)連續(xù)性、穩(wěn)定性和新一輪加快東北振興的支持政策，抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和城市化建設(shè)為主攻方向，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面都取得巨大成績(jī)。
一、2010年遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展
2010年1－9月，遼寧實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13055.9億元，較上年同期增長(zhǎng)14.4％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12193.2億元，較上年同期增長(zhǎng)31.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4936.7億元，較上年同期增長(zhǎng)18.3％；進(jìn)出口總額597.億美元，較上年同期增長(zhǎng)37.2％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1469.3億元，較上年同期增長(zhǎng)30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13225元、農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入8026，年均分別增速為11.7％、11.3％(見(jiàn)表1)。預(yù)計(jì)2010年全年遼寧實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17500億元，較上年增長(zhǎng)14％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2000億元，較上年增長(zhǎng)26％以上。
分析其主要特點(diǎn)如下：
1.增長(zhǎng)速度明顯加快，宏觀指標(biāo)普遍高于全國(guó)平均水平。在表1中可以看到，除社會(huì)消費(fèi)品零售總額與全國(guó)持平，進(jìn)出口總額和農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入稍低于全國(guó)上年同期增長(zhǎng)外，其他指標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等增速均高于全國(guó)上年同期增長(zhǎng)的平均水平。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高于全國(guó)6.4個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)少有的喜慶局面。據(jù)遼寧省預(yù)測(cè)，“十一五”以來(lái)，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)可達(dá)到13％，經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)四年達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。從這個(gè)預(yù)測(cè)來(lái)看，2010年遼寧又是一個(gè)高速增長(zhǎng)，連續(xù)達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越之年。
2.固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。2010年1－9月，遼寧全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12193.2億元，較上年同期增長(zhǎng)31.4％，第四季度這一數(shù)字將繼續(xù)大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，遼寧第二產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到5859.13億元，同比增長(zhǎng)26.3％，其中工業(yè)投資達(dá)到5683.86億元，同比增長(zhǎng)26.2％。前10個(gè)月，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資3123.8億元，同比增長(zhǎng)35.7％。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資10431.3億元，同比增長(zhǎng)29.3％。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的私營(yíng)個(gè)體投資同比增長(zhǎng)34.4％，高于全省投資平均增長(zhǎng)水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資的比重為35.6％，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)投資下降1.3％，低于全省投資平均增長(zhǎng)水平32個(gè)百分點(diǎn)。股份制經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)31.1％，高于全省投資平均增長(zhǎng)水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年前10個(gè)月，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2907.8億元，同比增長(zhǎng)32.1％。從以上投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了重視。
3.應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策有效，對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)。2010年1-9月，遼寧進(jìn)出口總額達(dá)到了597.8億美元，高于2009年前三季18％，其中出口達(dá)到322.6億美元，額居全國(guó)第8位，增幅高達(dá)39.7％，高出全國(guó)平均水平5.67個(gè)百分點(diǎn)，居?xùn)|南沿海十省市第2位。這表明。國(guó)際市場(chǎng)在恢復(fù)中有了生氣(在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前，遼寧對(duì)外貿(mào)易曾降至最低點(diǎn)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，外貿(mào)宏觀指標(biāo)的提升證明了工業(yè)增長(zhǎng)又回到正常水平，形成了一個(gè)V字形)；也表明2008年以來(lái)，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)一攬子投資計(jì)劃以及10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對(duì)于遼寧工業(yè)實(shí)現(xiàn)止跌回升發(fā)揮了有效作用。2010年10月，總投資額25億美元的英特爾半導(dǎo)體(大連)有限公司在大連落成投產(chǎn)。一批外資企業(yè)的進(jìn)入，標(biāo)志著全省對(duì)外開(kāi)放水平、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平大幅提高，對(duì)外開(kāi)放的峰值已經(jīng)來(lái)到遼寧。
4.財(cái)政收入持續(xù)增加，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年1-9月，遼寧地方財(cái)政一般預(yù)算收入1469.3億元，同比增加30.0％，接近2009年全年水平。財(cái)政收入低一直是制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興的一塊短板。2010年的財(cái)政狀況繼續(xù)了前幾年的大幅度增長(zhǎng)，是我們所期盼的。財(cái)力的增加為遼寧省結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及建立環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的機(jī)制提供基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。
5.市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)活躍，居民收入提升仍有較大空間。2010年1-9月，遼寧社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4936.7億元，同比增幅18.3％。這說(shuō)明國(guó)家刺激消費(fèi)的政策對(duì)遼寧消費(fèi)市場(chǎng)旺銷(xiāo)起到重要促進(jìn)作用，離退休人員上調(diào)工資、“三農(nóng)”扶持政策等都對(duì)消費(fèi)增加起到了支撐作用。但還要看到，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增幅雖高于全國(guó)平均水平1.2％，但從總量上卻低于全國(guó)平均水平1109元。這說(shuō)明遼寧作為工業(yè)大省，在人民生活水平、企業(yè)的利潤(rùn)、社會(huì)保障機(jī)制等方面還不理想。
6.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行連續(xù)五年高速增長(zhǎng)，為“十一五”收官作出貢獻(xiàn)。2010年是“十一五”最后的一年。這五年里，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在全省各族人民共同努力下，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，財(cái)政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進(jìn)一步改善，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定
了良好基礎(chǔ)(見(jiàn)表2)。
二、2010年遼寧第一、二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
1.糧食連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民所得實(shí)惠增多。2010年，遼寧克服了不良?xì)夂驐l件及洪澇災(zāi)害的挑戰(zhàn)，在連續(xù)幾年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，糧食又喜獲豐收。前三季度第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值803.1億元，同比增長(zhǎng)5.7％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到484.31億元，同比增長(zhǎng)58.5％。比第二產(chǎn)業(yè)高32.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比較慢，主要原因是2010年遼寧農(nóng)業(yè)遭受了比較嚴(yán)重的澇災(zāi)，部分耕地大幅減產(chǎn)，甚至絕收，但投資大幅度提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)264萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)353個(gè)，“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局正在形成。這些可喜的成就對(duì)遼寧抑制通貨膨脹、穩(wěn)定社會(huì)等都提供了重要保障。2010年伴隨新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要公布、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革啟動(dòng)，以及社會(huì)領(lǐng)域改革的不斷提速，遼寧農(nóng)民將會(huì)得到越來(lái)越多的實(shí)惠。例如，從2010年1月1日起，沈陽(yáng)市在全省率先實(shí)行戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”的“一元化”戶(hù)口管理制度。
2.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。2010年1－9月，遼寧第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7150.33億元，同比增長(zhǎng)17.3％，增速比一產(chǎn)和三產(chǎn)分別高11.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)26.9％、16.4％、14.7％和23.8％，高于同期國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)以上。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)26.7％。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得進(jìn)展，僅沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)到2010年就有規(guī)模以上企業(yè)500余戶(hù)，其中包括世界500強(qiáng)企業(yè)36家，以及國(guó)外大型跨國(guó)企業(yè)60余家。世界500強(qiáng)企業(yè)日本鹿島建設(shè)株式會(huì)社在沈陽(yáng)鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園內(nèi)總投資48億元，建設(shè)2平方公里的建筑產(chǎn)業(yè)園，最終將實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額120億元。到目前為止，鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工項(xiàng)目46個(gè)，總投資128.1億元，其中億元以上項(xiàng)目15個(gè)。同時(shí)，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有優(yōu)良的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1-9月，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用加強(qiáng)，共完成投資9050.1億元，同比增長(zhǎng)31.2％，高于全省投資平均增長(zhǎng)水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資的比重為66.8％，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
3.規(guī)模以上企業(yè)增加值提高，增幅空間仍有很大。2010年1-9月，全國(guó)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.7％，遼寧的增幅是17.9％，略高于全國(guó)平均水平，但還低于一些先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家的平均水平。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增加值一般在35％以上，美國(guó)、德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家超過(guò)了40％。由此看來(lái)，遼寧工業(yè)增加值還有較大提升空間。今后，遼寧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成功與否的基本標(biāo)志就是看工業(yè)增加值率能否提高，這是解決工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題的根本途徑。遼寧提高工業(yè)增加值率的途徑主要有兩個(gè)著力點(diǎn)。一個(gè)是在增項(xiàng)上做文章，以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；另一個(gè)是在減項(xiàng)上下工夫，減少消耗、降低成本，推進(jìn)減排治污，提高資源節(jié)約和集約利用水平。做到了這“一增”、“一減”，創(chuàng)造出更多的工業(yè)增加值和國(guó)民生產(chǎn)總值，才能從根本上提高遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
4.中小企業(yè)后勁不斷增大，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在22個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，目前遼寧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，除傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，電子信息、生物醫(yī)藥等多種工業(yè)品產(chǎn)量所占市場(chǎng)份額也在提高。從企業(yè)類(lèi)型來(lái)說(shuō)，股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值及產(chǎn)品銷(xiāo)售率同比增長(zhǎng)21.2％、18.1％和13.1％。作為老工業(yè)基地的遼寧同期增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平說(shuō)明遼寧工業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。同時(shí)，遼寧中小企業(yè)已占全省企業(yè)總數(shù)的90％以上，加上數(shù)量龐大的個(gè)體戶(hù)，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)值和繳稅額對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮巨大作用。2010年1-9月，全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)24.2％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)48％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)47.4％，縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃見(jiàn)效明顯，長(zhǎng)期以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面有了些改變，困擾全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”不斷提升。今后，要靠建立更好的機(jī)制，促進(jìn)其更好的發(fā)展，盡早使“短板”變成遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。
5.服務(wù)業(yè)的“短板”有所提升，吸納就業(yè)載體作用增強(qiáng)。2010年1-9月，遼寧服務(wù)業(yè)中批零貿(mào)易業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，批零貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額12136.8億元，同比增長(zhǎng)23.9％；住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)較快，全省住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額655.6億元，同比增長(zhǎng)28.4％；累計(jì)完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資5849.79億元，增長(zhǎng)34.8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的47.98％。100個(gè)服務(wù)業(yè)重大投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，新增上市公司14家，首發(fā)及再融資共計(jì)224億元，包括金融業(yè)在內(nèi)的遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。56個(gè)城區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.4％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)15億元的城區(qū)，由上年同期的9個(gè)增加到13個(gè)。同時(shí)，全省各個(gè)城市對(duì)服務(wù)業(yè)紛紛重視起來(lái)。統(tǒng)計(jì)表明，前三季度僅沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)增加值就達(dá)1637.5億元，增長(zhǎng)13％，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的44.9％。到目前為止，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要載體。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了供給保障能力。同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，從而使服務(wù)業(yè)企業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，遼寧的又一個(gè)“短板”在不斷提升。
三、2010年遼寧投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”同步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1.投資擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，推動(dòng)遼寧進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道。在目前的發(fā)展階段，投資對(duì)遼寧意義重大。遼寧之所以能擺脫“東北現(xiàn)象”的困擾，發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，投資的貢獻(xiàn)巨大。2010年1-9月，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅度增加。從投資方向看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)58.5％，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)26.2％，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)34.8％，這說(shuō)明投資正向結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面轉(zhuǎn)化。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2010年前10個(gè)月，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2907.8億元，同比增長(zhǎng)32.1％，比前三季度增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資628.1億元，同比增長(zhǎng)15.5％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的21.6％；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資769.3億元，同比增長(zhǎng)31.5％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的26.5％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)投
入總量達(dá)1092.3億元，同比增長(zhǎng)49.8％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的37.6％；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資143.7億元，同比增長(zhǎng)52.7％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的4.9％。從項(xiàng)目看，沈陽(yáng)一號(hào)地鐵通車(chē)，19條鐵路開(kāi)工建設(shè)，哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線遼寧段基本完工，沈陽(yáng)、大連、丹東、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和大連、營(yíng)口、錦州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)正在抓緊規(guī)劃和施工，遼河特大橋建成通車(chē)，紅沿河核電二期、徐大堡核電一期正在積極籌備，以及新建的99座污水處理廠大多實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，規(guī)劃建成的40座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)正在實(shí)施等。從投資額看，遼寧紅沿河核電站項(xiàng)目75.2億元，STX(大連)造船集團(tuán)廠房和設(shè)備項(xiàng)目56.4億元，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目41.2億元，中國(guó)石油天然氣股份有限公司乙烯技改項(xiàng)目48.4億元，鞍鋼技改項(xiàng)目40.5億元，大連星海灣體育中心項(xiàng)目32.5億元，錦新華能風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目29億元，鞍鋼鲅魚(yú)圈新廠二期工程35.5億元，錦赤鐵路錦州港配套項(xiàng)目29.8億元，大連地鐵項(xiàng)目29.8億元，奇瑞汽車(chē)年產(chǎn)20萬(wàn)輛乘用車(chē)項(xiàng)目29.5億元，中油油氣田工程29億元等。
2.出口形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)外開(kāi)放的峰值到來(lái)。2010年1-9月，全省出口達(dá)到322.6億美元，額居全國(guó)第8位，增幅高達(dá)39.7％，高出全國(guó)平均水平5.67個(gè)百分點(diǎn)，居?xùn)|南沿海十省市第2位。其中，全省國(guó)有企業(yè)出口86.56億美元，同比增長(zhǎng)54.98％；外商投資企業(yè)出口152.43億美元，同比增長(zhǎng)29.72％；集體私營(yíng)企業(yè)出口83.59億美元，同比增長(zhǎng)45.13％。全省145戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)出口168.48億美元，同比增長(zhǎng)33.6％。遼寧省出口主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口保持增長(zhǎng)。前三季度，對(duì)日本、韓國(guó)、東盟、歐盟和美國(guó)出口分別增長(zhǎng)25.54％、32.89％、33％、46.58％和37.35％，對(duì)香港、臺(tái)灣和印度、俄羅斯、巴西、澳大利亞等出口增幅都超過(guò)60％。二是傳統(tǒng)大宗商品出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。前三季度，全省機(jī)電產(chǎn)品出口138.39億美元，同比增長(zhǎng)36.84％；鋼材出口32.76億美元，同比增長(zhǎng)1.87倍；成品油出口27.92億美元，同比增長(zhǎng)47.86％；紡織服裝出口29.08億美元，同比增長(zhǎng)6.45％；農(nóng)產(chǎn)品出口24.54億美元，同比增長(zhǎng)12.23％；鋁材出口12.29億美元，同比增長(zhǎng)1.2倍。另外，鎂砂和鉬礦砂出口分別同比增長(zhǎng)2.5倍和13倍，石蠟、鞋類(lèi)、家具和塑料制品出口同比增長(zhǎng)20％以上。2010年僅9月，船舶出口額達(dá)到5.71億美元，同比增長(zhǎng)86.96％。
3.高度重視服務(wù)業(yè)，保障措施有成效。2010年遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展為“十二五”期間遼寧大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在方便人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用在遼寧已經(jīng)成為了共識(shí)。為此，遼寧省在原省商業(yè)廳的基礎(chǔ)上組建了全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)委員會(huì)，遼寧的服務(wù)業(yè)有了專(zhuān)職主管部門(mén)；省有關(guān)部門(mén)向54個(gè)城區(qū)下放了自和決策權(quán)；省級(jí)財(cái)政每年安排2.8億元服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)發(fā)展與現(xiàn)代裝備制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、工程設(shè)計(jì)、信息、咨詢(xún)、科技服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。2010年在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，沈陽(yáng)市走在了全省前面。前10個(gè)月，以增強(qiáng)東北區(qū)域中心城市集聚輻射功能為核心，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，完善推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的六大體系，加快金融、物流、會(huì)展、文化旅游、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，服務(wù)業(yè)的集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。沈陽(yáng)市共舉辦會(huì)展活動(dòng)196項(xiàng)，同比增長(zhǎng)13％；成交額1412億元，同比增長(zhǎng)62％。
四、2010年遼寧積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.三大區(qū)域建設(shè)加快步伐，發(fā)展戰(zhàn)略格局形成。2010年，全省上下以更有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2010年前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資580億元，入?yún)^(qū)注冊(cè)項(xiàng)目3606個(gè)，總投資6533億元，其中外商投資項(xiàng)目417個(gè)，實(shí)際到位外資58億美元。2010年4月，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)綜合配套改革試驗(yàn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū)、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。同時(shí)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化建設(shè)進(jìn)程加快，七城市之間連接更加緊密，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽(yáng)河?xùn)|新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要結(jié)點(diǎn)連接帶上布局和正在建設(shè)了一批園區(qū)和中小城鎮(zhèn)；沈撫新城亮出“沈”字招牌，在2010年前10個(gè)月，共簽約149個(gè)項(xiàng)目，合同金額562億元。突破遼西北戰(zhàn)略進(jìn)展順利。環(huán)境建設(shè)和園區(qū)建設(shè)取得突破，鐵嶺高新區(qū)獲批為省級(jí)高新區(qū)、朝陽(yáng)新能源電器產(chǎn)業(yè)基地獲批為國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧小區(qū)蓬勃發(fā)展，遼西北面貌得到改善。
2.科技支撐作用明顯提高，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確。2010年，全省利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新力度，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動(dòng)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”邁進(jìn)，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)增大。2010年1-9月，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)26.7％。在這一年里，營(yíng)口高新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，是繼沈陽(yáng)、大連、鞍山之后的第四家國(guó)家級(jí)的高新區(qū)；鐵嶺、撫順、本溪高新區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)高新區(qū)。為搶占“后金融危機(jī)時(shí)代”制高點(diǎn)和突破口，2010年初，遼寧省提出重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)、83個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，了《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，并在資金、土地、信貸等方面予以扶持。計(jì)劃到2015年，培育形成100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷(xiāo)售收入逾10億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為全省工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
