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時間：2023-08-07 09:24:25
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2012年1-9月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成191.94億元，比上年同期增長5.9%，增幅比上半年提高0.1個百分點。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值86.78億元，增長5.5%；林業(yè)產(chǎn)值7.88億元，增長3.2%；牧業(yè)產(chǎn)值15.48億元，增長7.9 %；漁業(yè)產(chǎn)值76.59億元，增長6.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5.21億元，增長6.6%。1-3季度，全市茶葉產(chǎn)量6.14萬噸，同比增長9.3%；食用菌鮮品和干品總產(chǎn)量8.62萬噸，比上年同期增加0.88萬噸，增長11.1%；春夏收藥材面積7.90萬畝，增長24.3%；產(chǎn)量0.94萬噸，比增17.5%。1-3季度，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量50.90萬噸，增長5.7%。
2、工業(yè)保持快速增長
1-9月，全市工業(yè)完成投資197.06億元，增長22.5%，增幅比1-8月提高2.8個百分點。其中，采礦業(yè)完成投資2.52億元，增長416.9%； 制造業(yè)完成投資110.30億元，增長32.2%；電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資84.25億元，增長9.5%。1-3季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值336.17億元，同比增長20.1%，增幅高于全省平均水平5.2個百分點，連續(xù)9個月居全省各設(shè)區(qū)市首位，有力支撐了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。
從分行業(yè)看，全市34個大類行業(yè)中30個行業(yè)增加值同比實現(xiàn)增長，其中12個行業(yè)增幅超過全市規(guī)模以上工業(yè)增長水平。分產(chǎn)品產(chǎn)量看，統(tǒng)計的60種主要工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量同比增長的有49種，占總數(shù)的81.7%。從輕重工業(yè)看，前三季度，全市輕工業(yè)實現(xiàn)增加值95.86億元，同比增長23.0%；重工業(yè)實現(xiàn)增加值240.31億元，同比增長19.0%，重工業(yè)比輕工業(yè)慢4.0個百分點。從不同經(jīng)濟類型看，前三季度全市非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值312.12億元，占全部經(jīng)濟類型的92.8%，同比增長21.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)高出1.7個百分點。
3、市場需求回穩(wěn)提升
一是投資增速繼續(xù)加快。1-9月，全社會固定資產(chǎn)投資449.38億元，同比增長37.8%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資435.08億元，同比增長39.0%，比一季度和上半年快8.3和7.9個百分點，呈逐季加快之勢。前三季度，全市工業(yè)完成投資197.06億元，增長22.5%；基礎(chǔ)設(shè)施完成投資89.91億元，增長45.0%，其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資50.68億元，增長37.7%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資38.46億元，增長54.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資0.77億元，增長175.5%。1-9月，按驗資口徑統(tǒng)計，全市實際利用外資8286萬美元，同比增長35.2%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位。按歷史口徑統(tǒng)計，前三季度全市實際利用外資18267萬美元，同比增長10.1%。
二是消費需求總體平穩(wěn)。1-9月，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額216.42 億元，同比增長15.7%。其中城鎮(zhèn)消費品市場實現(xiàn)零售額189.40億元，增長16.4%；農(nóng)村消費品市場實現(xiàn)零售額27.02億元，增長10.9%。1-3季度，全市批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額190.20億元，增長16.0%，占全市社會消費品零售總額的比重八成以上，達到87.9%，其中零售業(yè)實現(xiàn)零售額182.66億元，增長15.9%，占全社會消費品零售總額的84.4%，占批發(fā)零售業(yè)零售額的96.0%。從分月社會消費品零售額看，前三季度全市月均零售總額超24.0億元，與上年相比，增量保持在3.3億左右。
三是出口需求企穩(wěn)回升。1-9月，全市進出口總額14.76億美元，同比增長22.8%。其中，出口13.18億美元，增長26.6%，增幅比上半年提高21.1個百分點，特別是在4月份扭轉(zhuǎn)下降格局之后，累計增速呈逐月回升態(tài)勢，出口累計增幅居全省各設(shè)區(qū)市的位次由年初的末位前移至第三位。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，1-9月全市飲料食品類出口增長1.85倍，水產(chǎn)品出口增長26.6%，紡織品類出口增長49.1%，礦物材料制品出口增長26.5%，機電產(chǎn)品出口增長5.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長0.3%，這六類出口產(chǎn)品占全市出口總值的85.6%。從出口市場看，亞洲市場占比超六成，其中亞洲國家出口額占60%以上。
四是城鄉(xiāng)居民收入增加。1-9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5958元，同比增收887元，比上年同期增長17.5%，高于全省平均水平1.0個百分點，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16718元，同比增收1931元，比上年同期增長13.1%。從收入構(gòu)成看，受企業(yè)用工工資和農(nóng)產(chǎn)品價格提升的帶動，全市農(nóng)民人均工資性收入和家庭經(jīng)營收入分別增長18.1%和17.1%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均工薪收入和經(jīng)營凈收入10.5個和4.6個百分點；而城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別增長29.0%和26.3%，高于農(nóng)民14個和7.5個百分點。
五是市場物價漲幅回落。前三季度，全市居民消費價格總水平同比上漲2.3%，漲幅比上半年回落0.1個百分點，低于全省平均漲幅0.3個百分點。其中城鎮(zhèn)物價上漲2.6%，農(nóng)村上漲2.0%。從調(diào)查的類商品看，食品類商品價格上漲5.5%，拉動CPI上漲1.8個百分點，是拉動CPI上漲的主要因素；水產(chǎn)品和蔬菜類商品價格分別上漲7.7%和18.3%，漲幅較高；醫(yī)療保健及個人用品類商品價格上漲3.0%；衣著類、煙酒及用品類商品價格分別上漲2.1%和1.5%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、居住類、交通和通訊類商品價格分別上漲1.0%、0.8%和0.6%。
二、當(dāng)前寧德市經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
1、工業(yè)增長面臨下行壓力
從先行指標看，工業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀。1-9月，全市972家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，中型企業(yè)124家，小微企業(yè)846家，970家規(guī)模以上中、小型工業(yè)企業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)下降。1-3季度，全市有169家企業(yè)出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，特別是一些中型企業(yè)，如大唐火電、安諾紙業(yè)、嘉華電機等企業(yè)減少產(chǎn)值都在億元以上。
從市場需求看，市場需求不足，產(chǎn)品銷售不暢。前三季度，全市出貨值同比增長29.7%，比上年同期回落5.8個百分點。1-9月，全市工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為96.1%，比上年同期回落0.5個百分點，低于全省平均水平1.5個百分點，從4月份起持續(xù)6個月居全省各設(shè)區(qū)市末位。34個行業(yè)中，有3個行業(yè)產(chǎn)銷率不足95%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)雖然產(chǎn)值和增加值增長較快，但銷售狀況不容樂觀，產(chǎn)品銷售率僅有85.01%，同比下降4.85個百分點。
從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營看，成本上漲壓力繼續(xù)加大，資金回籠困難。一是企業(yè)融資成本提高。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出14.95億元，同比增長41.4%，其中15.4%的企業(yè)利息增長在100%以上。二是企業(yè)用工成本提高。1-9月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工薪酬同比增長37.6%，薪酬增幅較快。三是原材料價格上漲。2012年以來，由于原材料、能源等生產(chǎn)要素價格上漲，進一步擠壓了企業(yè)利潤空間。
2、服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“短板”
1-3季度，寧德市服務(wù)業(yè)增幅持續(xù)低于全省平均水平，呈1位數(shù)的低速增長，增幅在全省各設(shè)區(qū)市均居后三位，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率同比明顯下降。分行業(yè)看，有7個行業(yè)增速均為1位數(shù)，其中交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營利業(yè)和非營利業(yè)等6個行業(yè)增幅位居全省后三位。一是房地產(chǎn)業(yè)下行影響明顯。1-9月，全市商品房銷售面積98.49萬平方米，其中第三季度銷售量比第二季度增加23.42平方米，累計同比增長1.2%，但與上年同期相比仍回落7.6個百分點。全市商品房待售面積22.93萬平方米，同比下降2.3%，庫存明顯減少，但待售面積總量依然較大。二是商貿(mào)業(yè)增速低緩。近年來，寧德市批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的近1/4，但由于企業(yè)總體規(guī)模小、層次低的局面未根本改善（前三季度社會消費品零售總額中限額以上企業(yè)僅占32%左右），至今維持一位數(shù)的低速增長態(tài)勢。三是金融業(yè)增加值增速趨緩。雖然當(dāng)前金融預(yù)調(diào)、微調(diào)的信號相對明確，但受政策滯后性的影響，全市金融業(yè)增加值增速趨緩。四是非營利業(yè)增速減緩。1-8月，全市財政支出中一般公共服務(wù)支出同比增長19.6%，比上半年和前7月回落7.7個和3.0百分點。
3、需求動力不足影響經(jīng)濟增長后勁
一是工業(yè)投資增長壓力凸顯。近年來，投資增長是寧德市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要來源。1-3季度，隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點項目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)，后續(xù)項目投資量的跟進日顯重要。從項目情況看，福壽高速和沈海復(fù)線柘榮至福安段等新開工項目尚未形成工作量，海西寧德工業(yè)區(qū)千萬方儲油項目等已開工項目由于諸多原因進展緩慢，且仍有部分計劃開工項目未開工。從基數(shù)看，2011年第四季度全社會固定資產(chǎn)投資額為139.33億元，比前三季度平均量（108.72億元）多出30.61億元，因而今年要保持投資高速增長則第四季度投資仍需加快。
二是消費需求仍顯不足。1-3季度，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額216.42 億元，同比增長15.7%，增幅分別比一季度和上半年回落1.8個和1.0個百分點，呈逐季回落之勢。消費動力不足雖受汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等刺激政策退出因素影響，但更主要還是居民收入增長趨緩造成消費意愿不強。
三是外部市場持續(xù)低迷。從外貿(mào)出口看，由于美國經(jīng)濟恢復(fù)緩慢、歐債危機深化、貿(mào)易保護主義抬頭等原因，外部需求不足格局一時難以根本扭轉(zhuǎn)，出口形勢不容樂觀。1-3季度，全市外貿(mào)出口總值增幅雖逐月回升，但較上年同期大幅回落（回落33.1個百分點），同時工業(yè)出貨總值增幅也呈回落之勢。1-9月，全市出貨值同比增長29.7%，比上年同期35.5%回落5.8個百分點。
三、近期寧德市經(jīng)濟發(fā)展形勢展望
1、不利因素
一是外部經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻。2008年爆發(fā)的全球金融危機雖已進入第5個年頭，但歐美經(jīng)濟依然難見起色。尤其受歐元債務(wù)危機拖累，拉動中國經(jīng)濟三駕馬車之一的“外貿(mào)馬車”明顯失速?？梢哉f，我們已進入一個貿(mào)易保護加劇、金融風(fēng)險猶存、慢復(fù)蘇、低增長的發(fā)展新階段，這將對寧德市經(jīng)濟企穩(wěn)向好帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。雖然2012年寧德市整體經(jīng)濟延續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，但支撐經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少，一些行業(yè)、一些企業(yè)處于發(fā)展困難當(dāng)中。出口下滑、企業(yè)經(jīng)濟效益不佳、有效需求不足和財政收支矛盾等問題尚難根本緩解，尤其是后續(xù)項目投資有待跟進。2012年以來，投資對全市經(jīng)濟增長支撐作用有力。隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點項目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)，后續(xù)項目投資量的跟進尤為關(guān)鍵。
2、有利條件
一是中國宏觀經(jīng)濟觸底回升跡象顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1-3季度中國經(jīng)濟增速為7.7%，第三季度GDP增長7.4%。其他多項數(shù)據(jù)也顯示了中國經(jīng)濟觸底回升的格局。第一，工業(yè)生產(chǎn)活力增強。9月份中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，比8月份提高0.3個百分點，環(huán)比增長0.79%，三季度呈現(xiàn)加速趨勢；同時9月份先行指標PMI小幅回升，扭轉(zhuǎn)4個月持續(xù)回落的趨勢，雖然PMI庫存指標表明工業(yè)企業(yè)仍處于去庫存階段，但去庫存速度明顯減弱，同時PMI生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)改善明顯，這表明工業(yè)生產(chǎn)活力明顯增強。第二，外貿(mào)和社會零售額數(shù)據(jù)好于預(yù)期。9月份社會消費品零售總額同比增長14.2%，比8月份回升1個百分點，9月份出口增速為9.9%，比8月份高出7.2個百分點。第三，固定資產(chǎn)投資增速加快。1-3季度，中國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長20.5%，增速比上半年加快0.1個百分點，比前8個月提高0.3個百分點。
二是全市經(jīng)濟增長動力仍強。從生產(chǎn)角度看，農(nóng)業(yè)方面預(yù)計后階段如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，秋糧將獲豐收；食用菌、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品量價齊增有利于保護農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長。工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅進入三季度以來已經(jīng)連續(xù)3個月累計增幅保持在20%以上的水平，表明工業(yè)生產(chǎn)已止跌企穩(wěn)，預(yù)計第四季度仍將保持平穩(wěn)較快增長。
從需求角度看，“五大戰(zhàn)役”扎實推進、新型城市綜合體和大型商貿(mào)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展以及出口持續(xù)回升等多種積極跡象顯示出三大需求的動力仍然較強。市場流動性有所改善，對全市投資趨穩(wěn)形成有力支持。從社會融資總量觀察，全國信托貸款、債券融資的增加，顯示最近兩個月的流動性情況總體有所改善。9月末，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額898.63億元，同比增長17.4%，增幅比上月末提高2.8個百分點。金融機構(gòu)本外幣貸款余額982.71億元，同比增長20.2%，增幅分別比上月末和上年同期提高0.5個和1.1個百分點；比年初新增貸款超百億，達126.36億元，同比增長31.8%。
3、形勢展望
展望未來，全市經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)面臨諸多問題、困難和不確定性因素，但支撐全市經(jīng)濟社會持續(xù)向好的有利條件還比較穩(wěn)固。從宏觀環(huán)境看，宏觀調(diào)控政策層面已進行了預(yù)調(diào)微調(diào)，國家一系列“穩(wěn)增長”措施如降息、下調(diào)存款準備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投入準入和節(jié)能產(chǎn)品消費等密集出臺。同時，省政府也陸續(xù)出臺了扶企業(yè)、促融資、穩(wěn)增長的一系列政策措施，市政府也出臺了扶持總部經(jīng)濟、發(fā)展建筑業(yè)、企業(yè)融資等政策。隨著這些利好政策的出臺與落實，預(yù)計全市經(jīng)濟將企穩(wěn)回升，實現(xiàn)較快的增長。
四、促進寧德市經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
1、加大項目建設(shè)投資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
項目投資是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最直接、最易見效的手段。要努力擴大項目投資規(guī)模，推動項目建設(shè)和投資增長，把項目建設(shè)作為全市經(jīng)濟工作的重中之重。要充分發(fā)揮環(huán)三都澳的獨特優(yōu)勢，在加強調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力形成全國性重點項目，積極對接央企龍頭項目，繼續(xù)引進和推動外商及港澳臺資項目，推進項目落地。要持續(xù)推進“五大戰(zhàn)役”，全力抓好重點項目調(diào)度，保障重大項目按序時進度加快建設(shè)。要對經(jīng)營困難的重點行業(yè)和重點企業(yè)實施專門幫扶，重點做好煤電油氣運、資金、土地等要素保障，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
2、堅持用工業(yè)化城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展
要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和信息技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村各類能人創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，為能人辦企業(yè)創(chuàng)造良好條件。要圍繞茶葉、水果、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，引導(dǎo)和發(fā)展一批不同種類的農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)村。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為解決“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略性措施抓實抓好，逐步推進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村良性互動發(fā)展。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民發(fā)展餐飲、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、中介服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村勞動力依托產(chǎn)業(yè)就近就地轉(zhuǎn)移。
3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在著力推動工業(yè)發(fā)展的同時，切實加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依托工業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。要給予現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)更多的政策優(yōu)惠，在資金、稅收、人才等方面給予更多支持，扶持其更快發(fā)展。要依托臨港四大工業(yè)片區(qū)及交通樞紐，加快推進漳灣橫嶼綜合物流園區(qū)等大型專業(yè)物流中心建設(shè)，促進物流業(yè)向規(guī)?；?、信息化、品牌化發(fā)展。要以沃爾瑪、萬達廣場等大型商貿(mào)中心入駐為契機，加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造提升，同時大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)的跨越式發(fā)展。打好寧德“世界地質(zhì)公園”品牌，以旅游業(yè)帶動交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。持續(xù)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極培育社區(qū)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、休閑健身、租賃中介等新興服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4、著力承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的各項舉措，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展動力增強、總量擴大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經(jīng)濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。
記者：陜西縣域經(jīng)濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經(jīng)濟從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實力不強，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所測評，2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經(jīng)濟總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟評價中心連續(xù)多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現(xiàn)全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個?？h域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。
六是農(nóng)民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟指標遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達地區(qū)，且部分縣(市)社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會城市和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟發(fā)展特點是經(jīng)濟總量較大，活力較強，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟。
第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟區(qū)。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不是很強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點?
張曉光：縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個百分點，二產(chǎn)提高了7.2個百分點，三產(chǎn)比重下降6.5個百分點?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴大。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟發(fā)展要素制約嚴重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。
記者：實現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權(quán)縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權(quán)縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權(quán)強縣的創(chuàng)新意識和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權(quán)、放權(quán)。從體制機制上解決制約縣域發(fā)展的實質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發(fā)展自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，實現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。
二是主攻特色、區(qū)域推進、重點突破，實施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進板塊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
一、引言
（一）研究背景及意義
阜新市位于老重工業(yè)基地的東北，具有豐富的礦產(chǎn)資源，曾是我國重要能源基地之一，被稱為“煤電之城”。但是隨著煤炭資源的枯竭，阜新市的經(jīng)濟也出現(xiàn)了較大的波動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之調(diào)整。盡管自2001年阜新市被國務(wù)院定為資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，阜新市經(jīng)過十余年的探索實踐，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路不斷清晰，方向不斷明確，內(nèi)容不斷豐富。但是從阜新現(xiàn)如今的發(fā)展水平來看，依舊存在諸多問題。本文通過將近幾年的數(shù)據(jù)進行對比，對阜新當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這些問題進行了深入地探討，找出妨礙阜新經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)型的根本問題，并提出相關(guān)的政策建議，為促進阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有重要意義。
（二）文獻綜述
隨著我國工業(yè)化進程的加快及社會經(jīng)濟的發(fā)展，對自然資源已開始進行優(yōu)化使用，但是作為一些重工業(yè)基地卻依然出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象，從而資源枯竭型城市的未來發(fā)展也成為了我國學(xué)者所研究的熱點話題。
王世賢（2014）指出資源枯竭型城市阜新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，必須由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型入手，使就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接互相促進，提升結(jié)構(gòu)變動協(xié)同性，才有利于實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的和諧增長。李海超（2013）通過綜合運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科知識，理論聯(lián)系實際，分析了我國資源型城市現(xiàn)行的融資體制對融資的作用。宋喜斌（2014）認為煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程可分為以下三種：政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。王茵（2010）、邱松（2011）、陳德敏（2012）也對資源型城市將如何發(fā)展與經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型進行了深入探究。蘇楠楠（2014）指出資源型城市轉(zhuǎn)型過程中主要出現(xiàn)：經(jīng)濟發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境問題嚴重、管理機制不健全等問題。
從各個學(xué)者的研究中可以看出資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型具有多種方式，卻也普遍存在較大問題。本文對阜新的經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)型進行了深入探究，提出相應(yīng)的政策，使阜新在轉(zhuǎn)型之路上少走些彎路。
二、阜新發(fā)展現(xiàn)狀及問題
（一）生產(chǎn)總值（GDP）基數(shù)過低，增長較為緩慢
阜新是一座“因煤而立、因煤而興”的資源型城市，在建國伊始，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好。但是，伴隨著煤炭資源的減少甚至即將枯竭，阜新經(jīng)濟也一落千丈，成為了遼寧省的最后一名。從阜新最近五年的GDP數(shù)據(jù)可以看出（表1），阜新GDP基數(shù)過低，且增長速度較為緩慢。與遼寧省的其他城市相比，阜新明顯處于落后的地位。在2013年時，全省除阜新市和葫蘆島市以外，GDP均已過千億元（雖只列舉部分城市數(shù)據(jù)，但是對整個遼寧省均進行了調(diào)查），而最發(fā)達的沈陽和大連已超過七千億元。而葫蘆島市建市不久，經(jīng)濟和文化底蘊皆沒有阜新深厚，生產(chǎn)總值也超過阜新一百多億元。由此完全可以看出阜新GDP基數(shù)過低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。并且隨著時間的推移，增長比值呈下降的趨勢，且依照阜新現(xiàn)在的經(jīng)濟水平來看，這樣的增長速度完全不能夠支撐阜新的發(fā)展，阜新轉(zhuǎn)型勢在必行。
（二）對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡
阜新素來有“煤電之城”的稱號，煤炭產(chǎn)業(yè)也一直占據(jù)著阜新支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。但是，也正是由于對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，而忽視了對其他產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)，使得阜新在煤炭資源枯竭之時，經(jīng)濟上也出現(xiàn)了極大的困境。甚至阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至現(xiàn)在，其對煤炭產(chǎn)業(yè)依然有較大依賴。2010年，阜新被確定為國家資源枯竭型城市而進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第十個年頭，阜新的原煤產(chǎn)量仍高達1828.31萬噸、采礦業(yè)的生產(chǎn)總值達到111.83億元，足足占了當(dāng)年全市總值的三分之一。而2014年的數(shù)據(jù)顯示，阜新的煤產(chǎn)量仍達到1517.01萬噸、采礦業(yè)的生產(chǎn)總值達到71.38億元，雖然所占比值有所下降，卻依然占有較大比重。且從數(shù)據(jù)中可以看出，五年之后的產(chǎn)量下降并不明顯，而產(chǎn)值卻下降較多，這是因為我國如今出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。像煤炭這種非清潔型能源，一旦生產(chǎn)過多便會超出大眾的需求，價格便隨之下降，從而導(dǎo)致如今煤炭行業(yè)的產(chǎn)量多、產(chǎn)值少的局面。
（三）教育發(fā)展存在缺陷，就業(yè)與失業(yè)問題較突出
一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與該地區(qū)的人力資源是分不開的，而這一因素又對就業(yè)與失業(yè)產(chǎn)生有著極大的影響。但是阜新的教育發(fā)展卻也存在一定的問題，據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，阜新在校研究生2939人、普通高等教育在校生13378人、中等職業(yè)教育在校生16945人、普通高中在校生31629人、初中在校生32544人及普通小學(xué)在校生84698人。從數(shù)據(jù)中可以看出，阜新市受高等教育人數(shù)較少、所占比重較低，這也就使得文化水平不高的人數(shù)相對增加，使阜新整體的文化素質(zhì)水平隨之下降，這與政府的教育制度不完善和對教育資源投資較少有著不可分割的聯(lián)系。而阜新培養(yǎng)出的人才還有可能會由于阜新經(jīng)濟增長緩慢、發(fā)展機會少而選擇去其他城市發(fā)展，如此一來，阜新的人力資源則更加匱乏。而隨著煤炭資源的枯竭，煤炭行業(yè)所需要的人數(shù)也就會隨之減少，而阜新市截止2014年底礦業(yè)從業(yè)人員為35746人。倘若礦產(chǎn)資源枯竭、煤炭行業(yè)倒閉，則會出現(xiàn)大批失業(yè)者，且這些人文化水平普遍較低，再就業(yè)可能性較小，這也成為阜新未來發(fā)展的一大問題。
三、結(jié)論及對策
（一）結(jié)論
阜新作為我國的資源枯竭型城市，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在轉(zhuǎn)型過程中也遇到一系列的問題還有待解決。阜新市由于對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度過高，使得其經(jīng)濟隨著資源的枯竭而衰落，而阜新的教育體制不夠完善、資金投入不足，使得當(dāng)?shù)貨]有足夠的人才來引領(lǐng)其進行高端產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與研究。同樣，由于其經(jīng)濟水平落后，更無法吸引大批的外來人力資源進入，這也是阜新經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因之一。且隨著煤炭資源的減少，從事于礦業(yè)的人數(shù)也會隨之減少，就會使這些低文化水平者的失業(yè)率逐漸增加，給阜新經(jīng)濟的發(fā)展帶來負向的影響，也為其進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增大了難度。
（二）對策
第一，降低對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度。煤炭作為非清潔能源，已經(jīng)逐漸被清潔能源所替代，使用量已大大減少，若產(chǎn)量過高，只能采取薄利多銷的原則，所帶來的經(jīng)濟效益也會隨之降低。而它又是不可再生能源，現(xiàn)在也正面臨著枯竭的危機，若阜新市繼續(xù)著重依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，將會經(jīng)濟持續(xù)低迷下去。所以，必須降低對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度。
第二，著重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的支柱型產(chǎn)業(yè)。阜新市由于一直以來對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，減少了對其他產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，所以必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，著重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的支柱型產(chǎn)業(yè)。阜新旅游業(yè)一直都較為豐富，它的旅游總體形象定位是“觀沙緣奇麗特色，看煤城變幻今昔，感東藏宗教民俗，悟華夏文化源地?！备沸率锌梢酝ㄟ^加大宣傳、優(yōu)化景區(qū)等方式，將海棠山、瑞應(yīng)寺等景區(qū)打造成一級風(fēng)景區(qū)，吸引大批外來游客，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時通過旅游業(yè)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加大科研項目的研究，大力發(fā)展清潔型能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的不足。充分發(fā)揮政府對這些產(chǎn)業(yè)的推動作用，加大資金投入和扶持力度，同時也要加強對其的監(jiān)管力度，使其能夠快速地發(fā)展起來，也使阜新能夠順利地完成轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
第三，加大對教育的投資，加強人才隊伍的建設(shè)。優(yōu)秀的人力資源對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用，只有不斷地完善教育體制、深化教育改革，并不斷加大對教育項目的投資，才能為本地、為國家培養(yǎng)更多的人才，才能為未來經(jīng)濟快速的發(fā)展提供可能。同時，不僅要對基礎(chǔ)和高等教育進行著重培養(yǎng)，還要加強各單位和社會的人才的培養(yǎng)，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。只有推動育才聚才的人才體系建設(shè)，才能為轉(zhuǎn)型振興提供人才保障。甚至還會吸引外來的資源為本地進行建設(shè)，加速本地經(jīng)濟的發(fā)展進程。
第四，重點解決就業(yè)、失業(yè)問題。一個地區(qū)就業(yè)、失業(yè)情況如何，既可以反映出當(dāng)?shù)匕傩丈钏綘顩r，也可以放映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。這一問題是困擾我們整個國家的一個長久性問題，但對于阜新這種資源枯竭型、欠發(fā)達城市而言，解決這一問題迫在眉睫。阜新市應(yīng)推動高質(zhì)量的就業(yè)體系，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實落實就業(yè)扶持政策，援助各類就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。例如說，失業(yè)的煤炭工人，政府應(yīng)出面給予幫助，否則如果大批的低水平失業(yè)人員不進行再就業(yè)，將會使阜新的經(jīng)濟發(fā)展陷入嚴重困境。同時，還應(yīng)提高職業(yè)培訓(xùn)技能質(zhì)量，以培訓(xùn)促進就業(yè)。這一方式可以增加專業(yè)人員的數(shù)量，還為失業(yè)人員提供了更好的學(xué)習(xí)平臺，為其未來的就業(yè)提供了更為廣闊的空間，也可以使當(dāng)?shù)貒乐氐氖I(yè)問題有所緩解。
阜新只有不斷地進行探索與改進，直至找出一條適合自己發(fā)展的道路，順利地完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能夠使其經(jīng)濟又好又快地發(fā)展下去。
參考文獻
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中圖分類號：F293 文獻標識碼：A
0引言
近幾年來，鄂爾多斯市經(jīng)濟飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境逐年惡化，人與自然矛盾凸顯，環(huán)境的破壞也在制約著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)改善和環(huán)境保護日益成為改革發(fā)展的重點。這主要是由于當(dāng)?shù)仄孀非驡DP，忽視了生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟政策在制定和實施過程中存在諸多缺陷。也從側(cè)面反映出制定科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟政策已經(jīng)迫在眉睫。
1環(huán)境經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)
1.1環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟政策是以經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，按照市場規(guī)律的要求，綜合利用財政、稅收等工具，對環(huán)境經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)的一類綜合性政策體系。環(huán)境經(jīng)濟政策屬于通過經(jīng)濟手段進行的行為激勵，它以市場機制為基礎(chǔ)，使外部不經(jīng)濟的成本費用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)和消費領(lǐng)域原有的經(jīng)濟刺激模式，改善環(huán)境狀況的行為。環(huán)境經(jīng)濟政策有兩種基本形式：
（1）調(diào)節(jié)市場型。又稱命令控制型，其環(huán)境經(jīng)濟政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預(yù)）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟性確定一個合理的負價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔(dān)全部外部費用。
（2）建立市場型。主要是通過“看不見的手”（即市場機制）來解決環(huán)境問題。
1.2環(huán)境管理的經(jīng)濟手段
環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)、控制、和引導(dǎo)經(jīng)濟主體行為的功能，主要是通過實施各種環(huán)境管理的經(jīng)濟手段來實現(xiàn)的。采用的經(jīng)濟手段主要有排污收費、綠色信貸、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、生態(tài)補償政策等。這些經(jīng)濟手段適用于污染控制、自然保護、資源利用、流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理、國際和全球環(huán)境問題以及生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域。
2鄂爾多斯存在的環(huán)境問題
鄂爾多斯深居祖國內(nèi)陸，全年降雨200-400毫米，屬于干旱和半干旱的過渡地帶，植被也呈現(xiàn)出荒漠和草原共生的特點。東部地區(qū)地表侵蝕強烈，水土流失嚴重。中部有毛烏素和庫布其兩大沙漠，占全市總面積40%。鄂爾多斯探明的煤炭儲量1700億噸，占全國的1/6，預(yù)測遠景儲量一萬億噸。隨著近年來對地下煤炭和天然氣的開采，生態(tài)破壞日益加劇。地表塌陷是資源開采過程中產(chǎn)生的主要問題，目前當(dāng)?shù)匾烟矫骼峡諈^(qū)面積為300平方公里，塌陷區(qū)面積10平方公里，據(jù)統(tǒng)計鄂爾多斯每年因開采煤炭造成的地表塌陷接近0.4公頃。在煤炭開采的同時造成大片土地產(chǎn)生積水和鹽堿化，由于對表土的破壞，使得草原自身的恢復(fù)能力大大降低。煤炭在開采、裝卸和運輸?shù)倪^程中，會產(chǎn)生大量細小的粉塵和固體顆粒物，會對礦區(qū)周邊的空氣造成污染。不斷燃燒煤炭產(chǎn)生了大量的一氧化碳、二氧化硫以及一些其他工業(yè)廢氣，PM2.5和煙塵排放量在近年都有明顯上升。同時，煤炭的開采以及煤化工，都需要耗費大量的水，由于當(dāng)?shù)厮Y源有限，造成鄂爾多斯水位的不斷下降。而且工廠排放的廢水又會加速地表水和地下水體的污染，更加威脅到用水安全。
生態(tài)環(huán)境的破壞，筆者認為原因在于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。分析污染源來看，它們主要來自于那些高污染、高耗能、高排放的重工業(yè)。與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，工業(yè)在鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中顯得尤為突出。2014年，鄂爾多斯市三大產(chǎn)業(yè)比例為2.1：60.5：37.4，工業(yè)處于絕對的主導(dǎo)地位，其中以“三高”為代表的重工業(yè)又占據(jù)絕對優(yōu)勢，煤炭、電力、天然氣這三大部門的規(guī)模以上企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達70%以上。重工業(yè)部門是當(dāng)?shù)匚廴疚锏闹饕獊碓?，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，人們片面追求經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)境外部性。從投資結(jié)構(gòu)來看，一二三產(chǎn)業(yè)投資占比為4.2：67.4：28.4，一三產(chǎn)業(yè)相對有所增長，但仍舊難以撼動工業(yè)的主導(dǎo)地位。政府為了讓企業(yè)具有競爭力，往往給予政策扶持，比較典型的就是降低收取排污費，而政府對污染的治理停留在表面，這就導(dǎo)致治污的速度遠趕不上排污的速度。這種片面追求GDP的高污染、高耗能、高排放、低效率的經(jīng)濟增長模式正是中國環(huán)境問題的根木癥結(jié)所在。
3環(huán)境經(jīng)濟政策存在的弊端
還未形成科學(xué)完備的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。目前我國僅構(gòu)造了一個基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟政策框架，包括財政收支、環(huán)境稅費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、環(huán)境金融等。除財政、環(huán)境稅費發(fā)展相對完善外，其他幾個方面還處于起步和試點階段。環(huán)境經(jīng)濟政策的結(jié)構(gòu)安排與分工，哪些是主要政策需要優(yōu)先考慮，哪些是次要政策需要輔助執(zhí)行，面對現(xiàn)實復(fù)雜的問題，如何打出科學(xué)、有效又迅速的政策“組合拳”，都需要在環(huán)境經(jīng)濟政策的不斷發(fā)展中逐步明晰。
環(huán)境管理體制還不完善。在現(xiàn)有的環(huán)境管理體系中，環(huán)保部門和其他部門之間，中央政府和地方政府之間，地方政府和地方政府之間存在職責(zé)權(quán)限劃分不清和互相博弈，是環(huán)境管理過程中面臨的最復(fù)雜的問題。涉及鄂爾多斯市環(huán)保管理工作的機構(gòu)主要包括環(huán)保局、稅務(wù)局、發(fā)改委、國資委、財政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局等。政府的各個部門雖有工作的分工，但多部門共同管理，必會出現(xiàn)多個執(zhí)法主體，部門之間職能交叉，工作協(xié)調(diào)難度大，宏觀調(diào)控和監(jiān)管效率不高，很容易出現(xiàn)越位管理、互相“踢皮球”、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。有些環(huán)保機構(gòu)身份定位也存在模糊不清，既是“運動員”又是“裁判員”，部分機構(gòu)不僅為環(huán)保項目開展環(huán)評工作，同時還對環(huán)保項目建設(shè)實施審批，把原本歸屬于兩個機構(gòu)的職責(zé)范圍，統(tǒng)歸于一個部門。
環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展存在脫節(jié)。長期以來，衡量一地區(qū)發(fā)展水平的唯一指標是GDP，在“以GDP為宗旨”的思想下，GDP的高低直接決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途。鄂爾多斯市部分地區(qū)為了完成既定的財政收入和經(jīng)濟增長的各項指標，不斷增加對“三高”企業(yè)的投資，普遍秉承“先污染、后治理”的理念，優(yōu)先建設(shè)主體工程，環(huán)保措施嚴重滯后，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，環(huán)境壓力和治理成本也在逐年提高。這主要是因為在官員政績考核中，集中反映于GDP的各主要經(jīng)濟指標處于絕對優(yōu)勢，而環(huán)保工作處于次要地位，不受重視。官員政績考核維度不全面，考核內(nèi)容有限，尤其對環(huán)保工作的成績考察沒能和官員的政績產(chǎn)生有效關(guān)聯(lián)，激勵效果不足。
4鄂爾多斯環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展方向
如今的生態(tài)環(huán)境問題，早已超過一區(qū)一域而成為全人類所共同面對的難題。生態(tài)環(huán)境問題的實質(zhì)是社會公平問題，而解決社會公平的唯一途徑就是發(fā)展。制定科學(xué)有效的環(huán)境經(jīng)濟政策，將對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。首先要進行體制改革，改變“政出多門”、各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一交由環(huán)保部門管理；其次以市場經(jīng)濟為依托，正確處理好政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念；最后加強監(jiān)管，對違法單位或個人要嚴厲查處。
4.1明確各部門的管理職能
在環(huán)境管理過程屮，鄂爾多斯的各級政府都要對工作進行統(tǒng)一部署，明確劃分相關(guān)部門的管理職責(zé)，并設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時掌握工作情況。整個管理體系中以環(huán)保行政主管部門為主導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)其他部門的工作，其他協(xié)管部門處于輔助地位和補充地位。在管理范圍上，環(huán)境問題的所有管理工作由主管部門來解決，本區(qū)域的工作由下轄分管部門解決，不得超過自己的職能區(qū)域行使權(quán)限。環(huán)境保護的監(jiān)管工作由主管部門統(tǒng)一安排，分管部門要進行自我管理，主管部門要定期審核分管部門的工作，對監(jiān)管不力的集體或個人進行問責(zé)。出臺相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，保障執(zhí)法人員有法可依，對違法者追究法律責(zé)任。
4.2合理定位政府與市場的關(guān)系
環(huán)境經(jīng)濟政策能否有效實施，市場機制如何體現(xiàn)，關(guān)鍵在于政府和市場的關(guān)系，而二者關(guān)系的核心問題又在于政府的角色定位。環(huán)境經(jīng)濟政策要求政府改變過去大包大攬的做法，轉(zhuǎn)而運用間接的宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、行政等多種手段；要求政府改革管理創(chuàng)新，有效釋放市場活力，建立服務(wù)型政府，這與簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)一致。環(huán)境經(jīng)濟政策是“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”的典型，市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府作用，也體現(xiàn)了國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體要求。
4.3改變傳統(tǒng)觀念
鄂爾多斯要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不僅要加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，還要在培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢上下足功夫，特別是以節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打造國家清潔能源輸出基地、國家煤制燃料儲備基地，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
指出：不以GDP論英雄。要改變傳統(tǒng)的政績觀念，不是說廢除GDP考核，而是要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。不僅要加強宣傳教育扭轉(zhuǎn)思想，還要在體制方面采取相應(yīng)的改革措施。首先，建立一個更加科學(xué)的指標體系。降低GDP考核的比重，加入單位GDP能耗和單位GDP產(chǎn)出的稅收等指標，綜合反映發(fā)展的質(zhì)量和效益。把環(huán)境保護放在優(yōu)先考慮的位置，并將環(huán)保工作納入官員政績考核中；再次，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的問責(zé)機制。對既定的環(huán)保政策和目標要予以堅定的貫徹執(zhí)行，對執(zhí)行不力的人員要嚴格追究其責(zé)任。
4.4創(chuàng)新公眾參與機制
與發(fā)達國家相比，我國的公眾參與機制起步較晚，公眾參與環(huán)境管理也僅僅是在政府的倡導(dǎo)下進行，參與人數(shù)較少，流于形式，而且廣大群眾缺乏參與意識和參與渠道。由宏觀來看，公眾參與是環(huán)境保護今后的主要動力，只有民眾發(fā)揚“主人翁”精神，保障公眾知情權(quán)，把個人利益融于集體利益，環(huán)境才能得到改善。鄂爾多斯市地方政府應(yīng)該組織人員深入基層，建立公眾參與試點，掀起示范效應(yīng)。做好宣傳引導(dǎo)工作，在制定環(huán)保政策時，應(yīng)事先充分調(diào)查民眾意見，舉辦研討會、聽證會等形式，并在主要媒體平臺進行數(shù)據(jù)公布和政策解讀，這是公眾參與環(huán)境管理的基本途徑。同時大力發(fā)展環(huán)保的非政府組織，能充分集中民間力量，調(diào)動公眾積極性，有效補充政府工作的不足。
5結(jié)論
生態(tài)文明建設(shè)不僅是事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟政策又是生態(tài)文明建設(shè)中的主要內(nèi)容，是非基本制度的改革，通過政策手段的主動調(diào)節(jié)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。它符合人類發(fā)展過程的一般規(guī)律，也符合我國現(xiàn)階段的基本國情。環(huán)境經(jīng)濟政策只是一種工具，它能否發(fā)揮預(yù)期的作用，關(guān)鍵還在于政府各部門、社會各階層對環(huán)境重要性的判定，以及在環(huán)境管理過程中能否協(xié)調(diào)一致。環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境管理體制改革，乃至政府職能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會文明轉(zhuǎn)型中都是一個重要環(huán)節(jié)，在社會轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。
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一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)體系龐大，農(nóng)業(yè)規(guī)模面積廣，但整體看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻沒有及時升級，阻滯了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的出現(xiàn)，帶給了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，新觀念，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在積極轉(zhuǎn)型，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在電商平臺上進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合的模式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟勢必會有新的突破。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的不足
(一)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
因為我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，雖然近年來已經(jīng)在逐漸縮小，但差距仍然很大。這就導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息不通，跟不上時展的潮流，無法應(yīng)用新型科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和時展始終存在著差距。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然采用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，基本以自給自足為主，很少有規(guī)?；a(chǎn)，且農(nóng)作物品種單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展嚴重滯后。
(二)缺乏精深的農(nóng)產(chǎn)品加工
當(dāng)前雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)，帶給農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路，但對于數(shù)量繁雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來說，如果不能按照不同的標準條件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行一個細致的加工、分類，很難以抓獲消費者的消費需求。因為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈龐大，農(nóng)戶數(shù)量眾多，如果某個地區(qū)或某個區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不能達到標準化的處理，就很難以讓消費者產(chǎn)生消費需求。商家和消費者追求的重心不一樣，商家也就是農(nóng)戶應(yīng)針對消費者的需求而進行生產(chǎn)，建立合理的消費標準，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品細分化，這樣才能夠在搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的列車上實現(xiàn)大豐收。
(三)專業(yè)人才少，當(dāng)前農(nóng)民普遍素質(zhì)偏低
因為農(nóng)民群體普遍受文化程度低，所以導(dǎo)致其綜合素質(zhì)偏低，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，不僅僅是要對農(nóng)業(yè)精通，還有精通一定的信息技術(shù)，才能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來，應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)做貢獻?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心不僅僅是技術(shù)，還應(yīng)該是人才，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，所能給出的薪酬待遇和福利待遇都偏低，在吸引人才方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并沒有太大的優(yōu)勢。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
(一)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化生產(chǎn)模式
互聯(lián)網(wǎng)帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的并不只是發(fā)展平臺，還有先進的生產(chǎn)模式與生產(chǎn)方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)時代的沖擊下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，而且網(wǎng)絡(luò)上信息包羅萬象，用戶隨時可以通過上網(wǎng)來獲取知識，為農(nóng)民的再繼續(xù)學(xué)習(xí)提供平臺，此舉不僅增強了農(nóng)戶的知識儲備，而且也為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起積極作用。
(二)聯(lián)合優(yōu)秀企業(yè)搭建電商平臺
只進行產(chǎn)品初加工是完全不夠的，必須要進行產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛快發(fā)展。農(nóng)戶可以與有能力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作，共同搭建電商平臺，上架農(nóng)產(chǎn)品，不僅省去了農(nóng)戶自己售賣的人力物力，還能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)?；N售，一舉兩得。同樣，搭建電商平臺需要農(nóng)產(chǎn)品保證質(zhì)，在售賣過程中，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品口碑化，做出品牌，吸引更多的客戶。農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作，農(nóng)戶具有專業(yè)的知識素養(yǎng)，企業(yè)具有高標準化的人才隊伍，兩方面配合，查缺補漏，取長補短，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的下一步發(fā)展提供重要保障。
(三)加強農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)
一、引言
改革開放后，中國經(jīng)濟持續(xù)30余年實現(xiàn)接近二位數(shù)的高增長，但始終未能實現(xiàn)有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自2008年以來，我國GDP同比增速明顯下降。資源環(huán)境的制約，國際環(huán)境的巨變，使依靠擴大要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式已到了盡頭。因此中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要尋求新的突破口，中國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長需要新的引擎。劉佳寧（2013）、李新，王敏晰（2009）、趙玉林，史芬芬（2012）都認為加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級是促進經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略。可見，學(xué)術(shù)界都肯定了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點。
而在實際中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展是否真正發(fā)揮了帶動作用？戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是否可以成為帶領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展走出瓶頸的突破口？如果可以，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)怎樣才能對于我國經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用？這是本文需要研究的問題。
二、研究設(shè)計
（一）假設(shè)推演
趙樹寬認為技術(shù)創(chuàng)新在長期內(nèi)能有效促進經(jīng)濟增長，是經(jīng)濟增長的源動力。劉若霞認為通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。合理引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟增長極，依托新的增長極輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。基于此，我們提出假設(shè)：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，且貢獻值高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（二）研究樣本說明
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍大致吻合，都屬于能耗低、技術(shù)含量高、附加值高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的產(chǎn)業(yè)集合，因此在本文中運用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)替代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這種替代方式具有一定的科學(xué)性和可靠性。本文主要研究在當(dāng)今市場體制轉(zhuǎn)型的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響及對發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點的意義。因此，研究主要選取1997―2012年數(shù)據(jù)來對中國經(jīng)濟發(fā)展情況進行研究。產(chǎn)業(yè)劃分和數(shù)據(jù)均取用國家統(tǒng)計局發(fā)表的《中國統(tǒng)計年鑒》和《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》上的產(chǎn)業(yè)劃分和數(shù)據(jù)，包括31個省歷年各行業(yè)產(chǎn)出量，在剔除價格變動的影響后，在該數(shù)值的基礎(chǔ)上計算得出各省在每一個產(chǎn)業(yè)上歷年的不變價增長率。
用表示各省歷年的GDP；X1表示第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)X2分為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、非制造業(yè)的工業(yè)以及建筑業(yè)，分別表示為：X21、X22、X23、X24。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒對第三產(chǎn)業(yè)的分類，將第三產(chǎn)業(yè)X3分為：交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，分別用X31、X32、X33、X34、X35表示。
利用各地區(qū)的樣本觀測值研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，不僅能夠考慮到一種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著時間變化對經(jīng)濟增長的影響，同時還能夠考慮到同一總體中其他形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨時間的變化對經(jīng)濟增長的影響，并且能有效避免樣本量不足的缺點。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻
（一）模型設(shè)定
由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分為第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，我們將各個產(chǎn)業(yè)進行分類，其中重點突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。考慮到不同產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響的函數(shù)Y=F（X1，X2，…，Xk，A），其中Y表示總產(chǎn)出；而Xi表示第i個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量；A表示經(jīng)濟制度與技術(shù)水平。對該生產(chǎn)函數(shù)全微分得：
（1）
上式兩端同時除以得到：
（2）
其中 表示第i個產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出彈性，記為βi。則（2）式可以表示為：
（3）
其中 表示經(jīng)濟制度變化對總產(chǎn)出的影響程度，
表示第個產(chǎn)業(yè)的增長率。在本文中X1表示以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，X21、X22、X23、X24分別表示第二產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、非制造業(yè)的工業(yè)和建筑業(yè)，X31、X32、X33、X34、X35分別表示第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，而系數(shù)β2則代表了戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動程度。所以本文利用上述（3）式所表示的計量模型來計算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟增長的貢獻。
（二）模型結(jié)果分析
根據(jù)各地區(qū)的各行業(yè)在1997至2015年的樣本觀測值，并運用Eviews可得回歸結(jié)果如下：
該回歸方程的判決系數(shù)是R2=0.80858，而調(diào)整后的判決系數(shù)為：R2=0.80278，這說明此種產(chǎn)業(yè)細分對國內(nèi)生產(chǎn)總值有整體的解釋意義；D-W統(tǒng)計量為1.63，說明回歸方程的殘差項不存在序列相關(guān)，因此方程的估計在統(tǒng)計意義上是可置信的。根據(jù)模型分析結(jié)果可知，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.118%。第二產(chǎn)業(yè)X2分為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、非制造業(yè)的工業(yè)以及建筑業(yè)，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.036%；非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.12%；非制造業(yè)的工業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.181%；建筑業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.091%。第三產(chǎn)業(yè)X3分為：交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)，其中交通運輸業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.057%；郵政業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.112%；金融業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.019%；房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.019%；第三產(chǎn)業(yè)中的其他行業(yè)的產(chǎn)出量增長1%會導(dǎo)致國內(nèi)總產(chǎn)值增長0.122%。通過以上分析可知，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前還沒有對我國經(jīng)濟產(chǎn)生非常明顯的帶動作用，我國經(jīng)濟主要靠第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)、郵政業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)所帶動，而這些產(chǎn)業(yè)正是低技術(shù)含量、耗能高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國家竭力所要轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長模式。所以，雖然目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了一定的成效，對國家經(jīng)濟的帶動達到了傳統(tǒng)產(chǎn)I的30%以上，但要徹底轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長模式，完全突破我國經(jīng)濟增長瓶頸，國家仍需要加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與投入。
四、政策建議
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0067-03
軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關(guān)聯(lián)性強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，軍民融合是需求融合、技術(shù)融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動態(tài)過程，推進了國民經(jīng)濟與國防經(jīng)濟、國家開支與經(jīng)濟增長的良性互動。
一、軍民融合、國防開支與經(jīng)濟增長
國防開支與經(jīng)濟增長的關(guān)系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟增長的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項目，會產(chǎn)生的負面拖累效應(yīng)；相反，先進的軍事科技研發(fā)與應(yīng)用對經(jīng)濟部門的輻射，會產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。2012年下半年，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點，它既是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國防軍隊建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進國防開支與經(jīng)濟增長產(chǎn)生以下互動。
1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國“十二五”時期發(fā)展的主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，是因為它是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強等特點，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點，也決定了它既是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又為國防軍隊建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級，培養(yǎng)整個國家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實現(xiàn)科技強軍與創(chuàng)新型國家有機統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費越高，研制周期越長，因此，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風(fēng)險與成本。國防采辦部門購買民用產(chǎn)品和服務(wù)直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發(fā)成本，縮短開發(fā)時間，減少工裝和設(shè)備費用，并減少政府的監(jiān)督費用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費用。軍民融合可以擴大利用民品市場上現(xiàn)成的備用零部件，并增強潛在維修部門之間的競爭，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費用。再次，縮短國防采辦周期，減少采辦費用。購買民用產(chǎn)品和服務(wù)，將會縮短采辦周期，加快和平時期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時的國防裝備動員更加容易開展。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民用高新技術(shù)企業(yè)成為國民經(jīng)濟的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應(yīng)樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢提升戰(zhàn)斗力生成的技術(shù)基礎(chǔ)，以融合促進的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領(lǐng)域的新拓展促進新型戰(zhàn)斗力建設(shè)。一方面，要重視對于關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點攻克急需的關(guān)鍵技術(shù)，特別是具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，應(yīng)完善面對社會的軍品科研生產(chǎn)準入與退出制度，為非公有企業(yè)進入軍工領(lǐng)域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟技術(shù)研制升級武器裝備，在重要裝備建設(shè)上取得重大突破。例如，我國正著力構(gòu)建以應(yīng)用衛(wèi)星為主要平臺的天基信息系統(tǒng)，促進了軍用和民用領(lǐng)域的通信、導(dǎo)航、全球定位等相關(guān)技術(shù)的突破與發(fā)展。因此，把推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭和軍事活動規(guī)律，也有利于實現(xiàn)科技強軍與創(chuàng)新型國家有機統(tǒng)一。
3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國防經(jīng)濟整體效益、統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于世界各主要國家一直是一個非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導(dǎo)致國家解體的例子。我國的國防建設(shè)在一個比較長的時期內(nèi)將仍然是在社會主義初級階段這樣一個特定條件下進行。受國家經(jīng)濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達國家比國防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國防經(jīng)濟整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限變得越來越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術(shù)在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢。這種趨勢有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益。特別是在新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術(shù)特點，為軍民兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術(shù)的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產(chǎn)出角度來看，技術(shù)的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場前景，減少其發(fā)展需求不確定的風(fēng)險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個市場”的現(xiàn)實需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務(wù)民用和軍用兩個市場。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)“擠出效應(yīng)”，提高國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的“溢出”效果，有利于提高國防經(jīng)濟整體效益，加快形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機制。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎(chǔ)
（一）軍民技術(shù)兩用性
美國學(xué)者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術(shù)的融合。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術(shù)創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴散導(dǎo)致了軍民技術(shù)融合，形成軍民兩用技術(shù)，技術(shù)融合導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)性進入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，并使產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)邊界趨于模糊，最終導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新與進步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)路線，因而改變了原來的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動力。技術(shù)融合是指各產(chǎn)業(yè)通過引進、學(xué)習(xí)新技術(shù)，對本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進行改造，并促使其與自己原有的技術(shù)相融合，創(chuàng)造出新工藝和開發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星定位技術(shù)相融合，開發(fā)出精確制導(dǎo)技術(shù)等。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在航天技術(shù)及信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域開展的技術(shù)融合越來越多。隨著民技術(shù)的開發(fā)和地方民用高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國己經(jīng)建立起了比較強大的、與世界接軌的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.開辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)用的重點領(lǐng)域。包括現(xiàn)代航空技術(shù)領(lǐng)域、商用火箭與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、核能和平應(yīng)用領(lǐng)域、新型船舶與海洋工程領(lǐng)域、現(xiàn)代運載及特種車輛技術(shù)領(lǐng)域、電子與信息領(lǐng)域、環(huán)境與減災(zāi)技術(shù)領(lǐng)域、光機電一體化領(lǐng)域、新型能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域、特種化工與民爆技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)藥與生物工程領(lǐng)域、材料與制造技術(shù)領(lǐng)域等。目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展對促進我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級起到了積極推動作用。
2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術(shù)成果。從近十年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門開發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬項，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計與制造集成系統(tǒng)、先進的數(shù)控機床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術(shù)及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術(shù)、膜技術(shù)、同位素與輻射技術(shù)、精細化工產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并占據(jù)了技術(shù)發(fā)展的制高點，這對于提高我國的整體科技水平和增強綜合國力都具有重要的意義。軍工領(lǐng)域向民用領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術(shù)，如偽裝技術(shù)、高精度制導(dǎo)技術(shù)、軍用材料技術(shù)等，這些技術(shù)也逐漸擴散運用到民用領(lǐng)域，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是我國中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重。
3.發(fā)展了一批以軍工技術(shù)為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基地布局更為合理，示范帶動效應(yīng)明顯。目前我國國防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主體技術(shù)群，在武器裝備發(fā)展過程中，形成了各自的技術(shù)特色和優(yōu)勢。以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國務(wù)院首批批準的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新體制機制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準認定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。2011年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。
（二）技術(shù)標準的通用性
我國目前的軍用標準，雖然是隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步在不斷地改進，有的基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)跟地方技術(shù)標準統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐，沒有和地方技術(shù)標準有機統(tǒng)一起來。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒有國內(nèi)或國際通用的標準和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國際接軌和出口，這種標準和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術(shù)在武器裝備建設(shè)上的應(yīng)用，而且也成了排斥民用高新技術(shù)資源進入軍品市場的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術(shù)優(yōu)勢資源不能及時、有效、有序地為國防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務(wù)，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術(shù)標準，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。
自2006年，國家出臺一系列鼓勵軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來，如《國防科技工業(yè)民技術(shù)發(fā)開》、《關(guān)于加強國防科技資源共享的指導(dǎo)意見》等為國防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務(wù)國防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)軍民技術(shù)標準的通用性建設(shè)成效明顯。為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強、具有市場潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和項目對接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的51個項目合同金額總值高達8億元。在2012度《目錄》，結(jié)合國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢，《目錄》主要征集新材料、先進制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動力等5個領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強。在征集到的成果中，根據(jù)技術(shù)水平、成熟度、市場需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評價指標體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機構(gòu)對700多項成果進行初審，并進一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進行定量與定性結(jié)合的二次評審，最終確定98家單位的185項技術(shù)成果入選2012度《目錄》。
（三）資產(chǎn)的通用性
首先，所謂資產(chǎn)專用性，是在不犧牲生產(chǎn)價值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領(lǐng)域，就會鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會貶值。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應(yīng)該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價值的條件下，一項資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結(jié)合使用的程度。替換使用指一項資產(chǎn)可以直接去完成另一項資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，而不會帶來額外的價值損失；結(jié)合使用則指該資產(chǎn)通過與另外的資產(chǎn)有機重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價值，至少不低于原來資產(chǎn)的價值。無論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對于一個產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結(jié)合使用，則稱該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結(jié)合使用的程度越高，則通用性越強。對于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點需要特別強調(diào)。
1.與新制度經(jīng)濟學(xué)所描述的資產(chǎn)專用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特性等方面來說的。
關(guān)鍵詞：
信陽市;經(jīng)濟型酒店;發(fā)展策略
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0060-02
1 概述
關(guān)于經(jīng)濟型酒店，無論在學(xué)術(shù)界還是在行業(yè)管理界，目前尚無一個統(tǒng)一、公認的定義。國外對經(jīng)濟型酒店的界定，很多都是以價格或有限服務(wù)為主要標準。我國學(xué)者對經(jīng)濟型酒店的界定，大多是從星級檔次、價格、設(shè)施、規(guī)模及目標市場定位等方面給經(jīng)濟型酒店下定義。本文認為，對經(jīng)濟型酒店的界定要從主客觀兩方面綜合考慮，主要涉及酒店投資額、定價、硬件設(shè)施、服務(wù)項目的配置及經(jīng)營方式等客觀指標和顧客滿意度、性價比等主觀評價指標，其核心內(nèi)容就是怎樣在提供盡可能良好的服務(wù)和盡可能減少支出之間尋找到一個平衡點。因此，經(jīng)濟型酒店（Economy Hotel或Budget Hotel）應(yīng)是一種以客房為主要產(chǎn)品，憑借經(jīng)營上的連鎖性、成本上的經(jīng)濟性和管理上的專業(yè)性，提供有限、優(yōu)質(zhì)、高效且具備特色的設(shè)施及服務(wù)，以滿足大眾消費群體需求的高性價比的現(xiàn)代飯店業(yè)態(tài)。
2 信陽市經(jīng)濟型酒店的SWOT分析
SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。信陽經(jīng)濟型酒店的SWOT分析就是運用SWOT矩陣對信陽市經(jīng)濟型酒店行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)劣勢條件和外部環(huán)境的機會、威脅等要素進行綜合分析和系統(tǒng)評價，從而為信陽經(jīng)濟型酒店業(yè)的發(fā)展選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略。
2.1 優(yōu)勢
2.1.1 旅游資源優(yōu)勢
信陽地處中國地理南北分界線上，生態(tài)優(yōu)美，氣候宜人，已多次蟬聯(lián)“中國十佳宜居城市”。信陽風(fēng)景名勝眾多，自然旅游資源豐富，擁有國家森林公園3處，國家地質(zhì)公園1處，國家自然保護區(qū)3處，省級以上水利風(fēng)景區(qū)6處，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)16個。這些旅游資源吸引了大量的國內(nèi)外游客，為信陽經(jīng)濟型酒店帶來了豐富的客源，發(fā)展空間十分樂觀。
2.1.2 成本優(yōu)勢
信陽市的經(jīng)濟型酒店之所以發(fā)展迅速，與其較低的建筑成本、人力成本以及能源成本是密切相關(guān)的。首先，信陽的經(jīng)濟型酒店大都是租賃并改造原有的酒店、商住樓等物業(yè)來經(jīng)營現(xiàn)有酒店，新建酒店很少，因此酒店的物業(yè)成本較低。而且，經(jīng)濟型酒店以滿足客人的基本住宿需求為目標，減少了大量不必要休閑娛樂設(shè)施，也從根本上降低了固定資產(chǎn)的投入比例以及后期的追加成本和維護費用。其次，經(jīng)濟型酒店強調(diào)高效的機構(gòu)設(shè)置，精簡的人員配備，而信陽屬四線城市，人力及能源成本較低。
2.1.3 價格優(yōu)勢
相對于高星級酒店不菲的消費水平，經(jīng)濟型酒店聚焦“睡一宿好覺”相關(guān)的幾樣：床鋪檔次、衛(wèi)生、安靜，而在其他環(huán)節(jié)則減少投入，因此價格要實惠得多。目前，信陽經(jīng)濟型酒店的價格一般在150-250元之間。在國內(nèi)旅游需求越來越旺盛，普通消費者擁有越來越多外出的機會的背景下，在既能享受一定服務(wù)水平又能為普通大眾經(jīng)濟能力所承擔(dān)的條件下，經(jīng)濟型酒店成為廣大商務(wù)或旅游客源市場的首選，能夠滿足絕大部分普通旅游者、中低檔商務(wù)旅客、高校學(xué)生等大眾消費者的實際需求，具有較強的價格競爭優(yōu)勢。
2.2 劣勢
2.2.1 行業(yè)管理不規(guī)范
由于起步較晚，長期以來人們關(guān)注更多的是發(fā)展成熟的高檔次星級酒店的發(fā)展動態(tài)和行業(yè)標準，從理論到實踐、從設(shè)計到管理都將高星級酒店作為模板，甚至酒店管理人才的培養(yǎng)，也大都是針對高星級酒店“量身定做”。經(jīng)濟型酒店缺乏一套細化、完善的服務(wù)標準體系，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，更沒有獨立的職能部門對酒店進行培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量難以保障，經(jīng)濟型酒店成為信陽酒店行業(yè)管理的相對薄弱地帶。
2.2.2 空間分布不合理
目前信陽經(jīng)濟型酒店的實際分布情況是，城市中心地帶過于密集，而普通地段和郊區(qū)供應(yīng)不足。90%以上的的經(jīng)濟型酒店主要分布在城市商務(wù)貿(mào)易、旅游購物比較發(fā)達、交通比較便利的繁華中心地帶，甚至出現(xiàn)一個繁華路口幾家經(jīng)濟型酒店對望的情況。經(jīng)濟型酒店在黃金地段扎堆，導(dǎo)致租賃費用上升、客房出租率卻因為供過于求而下降。可見，信陽市經(jīng)濟型酒店目前的不合理空間布局，已經(jīng)造成了部分區(qū)域的經(jīng)濟型酒店過度競爭的局面。
2.2.3 產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化嚴重
由于經(jīng)濟型酒店的進入門檻低，且經(jīng)營模式并不復(fù)雜、易于模仿，因此，信陽市大多數(shù)經(jīng)濟型酒店往往不是根據(jù)顧客需求、市場分析來設(shè)計和開發(fā)酒店的產(chǎn)品、組織酒店的日常經(jīng)營活動，而是簡單抄襲知名連鎖酒店的設(shè)施布置和管理模式，缺乏自身定位，盲目跟風(fēng)，僵化模仿，造成產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴重，缺乏品牌特色和精品意識，難以形成品牌認知和品牌忠誠，促使行業(yè)競爭加劇，不利于本市經(jīng)濟型酒店市場的良性發(fā)展。
2.3 機遇
2.3.1 大眾旅游持續(xù)升溫
信陽是全國優(yōu)秀旅游城市，有著豐富的旅游資源，而且信陽市提出了“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，在多方面為信陽市旅游業(yè)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性推動作用，到信陽的國際游客和國內(nèi)游客逐年增加，這些有利因素給信陽的經(jīng)濟型酒店提供了一個廣闊的市場發(fā)展空間。
2.3.2 國內(nèi)外經(jīng)濟型酒店業(yè)的推動
雖然經(jīng)濟型酒店在我國只有十幾年的發(fā)展歷程，但在歐美及日本等發(fā)達國家是一種發(fā)展較為成熟的酒店經(jīng)營模式。目前在國外，經(jīng)濟型酒店數(shù)量已經(jīng)占到全部酒店總數(shù)的70%以上，在我國其比例只占全部酒店總數(shù)的10%左右，還有很大的發(fā)展空間。隨著北京、上海等發(fā)達一線城市的市場慢慢飽和，很多經(jīng)濟型酒店品牌已將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至區(qū)位相對重要、交通比較便利的三四線城市和西部城市。而信陽作為鄂豫皖區(qū)域性中心城市，有三省通衢的地理優(yōu)勢和京廣、京九等運輸干線交叉匯集的交通優(yōu)勢，正為多家知名經(jīng)濟型酒店品牌關(guān)注并布局圈地。
2.4 威脅
2.4.1 競爭加劇
經(jīng)濟型酒店以其低成本、高回報、短周期吸引了諸多資本進入，這些“熱錢”夾雜了較多非理性成分，帶來了一系列的問題，如管理和服務(wù)不規(guī)范，有經(jīng)濟型酒店之名卻無其實，給市場的有序發(fā)展帶來了不利影響。另一方面，許多低星級酒店和社會旅館改頭換面，冠以經(jīng)濟型酒店，擠壓了經(jīng)濟型酒店的市場空間。目前，這些不規(guī)范的“類經(jīng)濟型酒店”已對信陽的經(jīng)濟型酒店市場造成了不良影響，如成本上漲、入住下降、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等。
2.4.2 人才匱乏
經(jīng)濟型酒店的人力成本比同等旅館低2/3，一般三星飯店1.5人/間，經(jīng)濟型酒店每間房的人力配置上限為1：0.6。經(jīng)濟型酒店人力成本的節(jié)約性，決定了其對人才要求的特殊性，即從基層服務(wù)人員到管理人員都要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到一專多能。但目前我國的酒店管理人才基本都是為高星級酒店而“訂做”的，經(jīng)濟型酒店管理人才嚴重缺乏，這個問題也正成為遏制信陽經(jīng)濟型酒店進一步發(fā)展的“瓶頸”。
3 信陽市經(jīng)濟型酒店的發(fā)展策略
3.1 堅持政府主管和協(xié)會建設(shè)相結(jié)合
政府部門應(yīng)根據(jù)信陽市自身實際和特點，制定經(jīng)濟型酒店的行業(yè)規(guī)范和準入標準，設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)來管理和監(jiān)督，采取有效措施，規(guī)范經(jīng)濟型酒店市場秩序。成立經(jīng)濟型酒店行業(yè)協(xié)會，探索制定針對性的規(guī)則、引導(dǎo)扶持方案及完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，以引導(dǎo)本市經(jīng)濟型酒店向正確的方向發(fā)展，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟型酒店與其他酒店業(yè)態(tài)的和諧發(fā)展。
3.2 走集團化與品牌化的發(fā)展道路
由于集團化經(jīng)營具有節(jié)約投資成本、優(yōu)化資源配置、共享信息技術(shù)、降低經(jīng)營風(fēng)險等諸多優(yōu)勢，因此，選擇合適的集團化道路來擴大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)營效益對信陽經(jīng)濟型酒店的發(fā)展具有決定意義。集團化是經(jīng)濟型酒店發(fā)展的必然趨勢，而品牌則是酒店集團經(jīng)營能力和競爭實力的綜合體現(xiàn)。加強經(jīng)濟型酒店的品牌建設(shè)，重點是強化品牌形象，傳播品牌理念和文化特色。酒店可通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、傳播獨特的經(jīng)營理念等途徑，樹立鮮明的品牌形象，展現(xiàn)產(chǎn)品特色和企業(yè)文化，以加深顧客對酒店品牌的印象，提高顧客的品牌認知度。同時，要善于利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、推介會等渠道進行品牌宣傳、實施品牌營銷，以擴大酒店的品牌形象。
3.3 加強經(jīng)濟型酒店的市場營銷
第一，認真分析客源，找準目標市場。經(jīng)濟型酒店要進行準確的市場定位，首先要對其面向的顧客群體進行細分。當(dāng)前情況下，信陽市經(jīng)濟型酒店入住人群以商務(wù)、散客旅游和探親為多，酒店定位宜以經(jīng)濟、舒適、有特色為佳。既要價位適中，又要環(huán)境舒適有自身的特色，利用高性價比尋求突破，提高市場覆蓋率。
第二，在產(chǎn)品和服務(wù)上加以改進。一方面，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，回歸經(jīng)濟型酒店“有限功能”的本質(zhì)。另一方面，突出產(chǎn)品和服務(wù)的差異化，打造酒店鮮明的個性特征，以強調(diào)自己區(qū)別于競爭對手的獨特產(chǎn)品和服務(wù)。
3.4 重視人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)
信陽經(jīng)濟型酒店人力資源的開發(fā)要“內(nèi)外并舉”。對內(nèi)，要做好酒店內(nèi)部人力資源的開發(fā)和儲備。為員工制定完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過內(nèi)部管理學(xué)院、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等靈活有效的方式對酒店員工進行全面、持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進行跟蹤考核和評估，以提高員工的技能水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對外，要注重酒店外部人力資源的引進?？梢酝ㄟ^設(shè)立實訓(xùn)基地、獎學(xué)金、委培班等多種形式，加強與學(xué)校的聯(lián)系和合作，為經(jīng)濟型酒店的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。
3.5 利用業(yè)務(wù)外包提升競爭力
經(jīng)濟型酒店定位于為大眾提供高性價比的住宿服務(wù)，這決定了其功能的有限性和業(yè)務(wù)的精簡性。外包業(yè)務(wù)可以利用外部資源來完成組織自身的再設(shè)計和發(fā)展，而自身僅專注于具有核心競爭力的功能和業(yè)務(wù)。因此，信陽的經(jīng)濟型酒店尤其是本土的單體經(jīng)濟型酒店，要摒棄以往“大而全、小而全”的錯誤思想，充分利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源，將洗衣、綠化、安保、設(shè)備維護這類容易控制的非核心業(yè)務(wù)外包。這樣不僅可以節(jié)約資金成本、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，還能優(yōu)化資源配置、集中精力做好核心業(yè)務(wù)，從而充分發(fā)揮低價、高效、優(yōu)質(zhì)的競爭優(yōu)勢，大大增強酒店的核心競爭力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:消費型 增值稅 經(jīng)濟發(fā)展 適應(yīng)
自1954年法國推行增值稅以來,增值稅便因其無可比擬的優(yōu)點迅速受到各國青睞,目前已有110多個國家和地區(qū)開征增值稅。從理論上講,增值稅僅就“增值額”征稅,能夠有效避免重復(fù)課稅,實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅史上的一次革命。增值稅稅基按其對購進固定資產(chǎn)在計算增值額時是否扣除和扣除時間的不同,可分為生產(chǎn)型、收入型和消費型。三種形式的主要差別在于對購進固定資產(chǎn)稅款的抵扣上。生產(chǎn)型對固定資產(chǎn)的增值稅不予抵扣;消費型允許對固定資產(chǎn)的增值稅進行一次性抵扣;收入型則是對固定資產(chǎn)所含稅額分次扣除,每次扣除額與其折舊額相配比。對增值稅的類型選擇是由一個國家的政治、經(jīng)濟、歷史等諸多復(fù)雜因素決定,不同類型的增值稅對財政收入、國民經(jīng)濟發(fā)展水平、國民納稅意識、稅管人員素質(zhì)等有不同的要求和影響,采取何種類型的增值稅與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素密切相關(guān),世界各國對增值稅類型的選擇都是依據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外條件來進行的,我國增值稅改革的歷史進程也遵循了這樣的規(guī)律。
增值稅改革歷史回顧
我國從1979年開始在部分行業(yè)進行增值稅試點,現(xiàn)行增值稅是1994年財稅體制改革的產(chǎn)物。1994年的增值稅改革主要集中在擴大征收范圍、簡并稅率、簡化征收方式、實行價稅分流和發(fā)票抵扣等幾個方面。當(dāng)時,我國選擇采用生產(chǎn)型增值稅,一是出于財政收入的考慮,二是為了抑制投資膨脹,三是為了擴大就業(yè)。
從生產(chǎn)型增值稅實行的情況來看,應(yīng)該說達到了稅制改革時設(shè)想的目的。從消除經(jīng)濟發(fā)展過熱狀態(tài)來看,由于生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣固定資產(chǎn)所含稅金,較好地抑制了企業(yè)的“投資饑渴癥”,降低了我國過高的固定資產(chǎn)投資率和通貨膨脹率,為我國1996年底順利實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”提供了稅制上的保證。從聚集財政收入的效果來看,1994-2001年,我國GDP翻了一番多,年均增長率達到13.6%,而同期財政收入總量則增加了兩倍多,年均增長率高達18%。可見,1994年稅制改革時,我國選擇生產(chǎn)型增值稅,切合當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展的實際,是我國經(jīng)濟發(fā)展特定階段的選擇,而且,在實際經(jīng)濟運行中取得了很好的效果。
2004年7月1日,增值稅轉(zhuǎn)型試點在東北三省的裝備制造業(yè)等行業(yè)進行。
2007年7月1日,試點范圍擴大到中部六省26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè)。
2008年7月1日,試點范圍擴大到東部五個盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)。
這一階段,擴大增值稅抵扣范圍的試點肩負著支持東北振興、中部崛起的重要任務(wù),而終級目標則是探索建立規(guī)范化的消費型增值稅制度,使之由一種稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為一種制度安排,體現(xiàn)中性原則,避免稅收對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不應(yīng)有的扭曲。
2008年11月10日,對外公布轉(zhuǎn)型消費型增值稅方案,決定自2009年1月1日起施行。
新的增值稅實施細則和試點辦法相比又有了三個方面的調(diào)整:一是企業(yè)新購進的機器設(shè)備所含的進項稅額不再采用以前的退稅辦法,而是采用規(guī)范的抵扣辦法,企業(yè)購進的設(shè)備和原材料是一樣的,按照正常的辦法直接抵扣其進項稅額;二是轉(zhuǎn)型改革在所有地區(qū)全面推開后取消了行業(yè)和地區(qū)的限制,在全國范圍內(nèi)推行;三是以前試點辦法對固定資產(chǎn)進項稅額先抵減欠稅再進行退稅,而這次是全部統(tǒng)一抵扣,無論增值稅額有沒有新增的,這次都直接抵扣了,這樣企業(yè)在抵扣設(shè)備進項稅額時不再受其是否有應(yīng)繳增值稅增量的限制。
而增值稅改革之所以經(jīng)歷了漫長的5年試點過程,是因為增值稅改革本質(zhì)上是一項減稅性質(zhì)的改革,不適宜在經(jīng)濟過熱時推出。2008年上半年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.4%,增速同比回落1.8個百分點,全國6.7萬家中小企業(yè)倒閉。當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的局面,為增值稅轉(zhuǎn)型改革全面鋪開創(chuàng)造了條件。同時,當(dāng)前國家財政收入依然充裕,2008年1-7月份全國財政收入累計達40881.71 億元,同比增長30.5%?？梢哉f,我國目前正處于增值稅轉(zhuǎn)型的最佳階段。
消費型增值稅與我國經(jīng)濟現(xiàn)狀的適應(yīng)性分析
與1994年稅制改革時相比,當(dāng)前,我國的經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)通貨緊縮趨勢。從1998年開始,我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出與以往不同的特點,大部分商品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求,商品供給過剩,物價持續(xù)走低,企業(yè)投資不振,社會有效需求不足。二是我國加入WTO以后,企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈,迫切要求減輕稅負,輕裝上陣,并且,自20世紀80年代開始的世界性減稅浪潮愈演愈烈,減稅成為各國增強本國企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的重要手段。面對嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟形勢和激烈的國際競爭,我國政府適時做出了擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措,采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟,實施西部大開發(fā),力圖通過投資、消費和出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。在這樣的政策背景下,消費型增值稅的積極促進效應(yīng)越發(fā)明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進經(jīng)濟增長
現(xiàn)實經(jīng)濟條件下,新技術(shù)和設(shè)備在經(jīng)濟增長中所占的比重日漸上升,一個國家國民經(jīng)濟的發(fā)展,不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)上,還要不斷利用科學(xué)技術(shù)開辟新技術(shù)產(chǎn)業(yè),才能推動經(jīng)濟增長。社會的發(fā)展水平要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一種低水平狀態(tài)上升到高水平狀態(tài),具體體現(xiàn)為生產(chǎn)要素勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。允許抵扣固定資產(chǎn)價值,可以減輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅負,克服重復(fù)征稅,降低投資成本,提高投資利潤率,縮短投資回收期限,從客觀上刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入,實現(xiàn)設(shè)備和技術(shù)升級。
(二) 降低稅負以推動企業(yè)投資積極性
生產(chǎn)型增值稅對固定資產(chǎn)的進項稅額不得抵扣,使進行創(chuàng)新的企業(yè)在本來資金嚴重不足的情況下更加嚴重。生產(chǎn)型增值稅17%的稅率相當(dāng)于消費型增值稅23%稅率的負擔(dān)水平,對擴大投資帶來不利影響。采用消費型增值稅,可以抵扣購進固定資產(chǎn)的進項稅額,降低企業(yè)經(jīng)營成本,調(diào)動企業(yè)進行技術(shù)更新和改造的積極性,將新的技術(shù)和設(shè)備快速運用到生產(chǎn)過程中,增大技術(shù)含量,促進全社會固定資產(chǎn)投資較快增長,使擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針得以落實,為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
(三)實現(xiàn)出口徹底退稅以增強國際競爭力
建立世界共同市場,必須協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅立法、所有成員國都采用共同增值稅稅制。消費型增值稅以終點征稅原則適應(yīng)這種國際性的要求;生產(chǎn)型和收入型增值稅是起點征稅原則,企業(yè)產(chǎn)品在進入國際市場時包含本國增值稅稅負,國際競爭力被削弱,出口份額逐漸喪失,對國內(nèi)經(jīng)濟和對外貿(mào)易均有強烈的負面作用。按照國際慣例,出口產(chǎn)品采用零稅率,使本國商品以不含稅價格進入國際市場,增強本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力,這是國際上通行的一種獎勵出口的重要措施。我國出口產(chǎn)品對其所繳納的增值稅也采用退稅制。由于我國在增值稅計算中不抵扣固定資產(chǎn)價值部分,所以在退稅金額中也就不包括為生產(chǎn)該產(chǎn)品而外購的固定資產(chǎn)已繳納的稅金,這樣采用同樣稅率的國內(nèi)商品征收的增值稅金額就會比國外同類商品所負擔(dān)的增值稅金額高,增大商品的內(nèi)在價值,使我國的出口產(chǎn)品在國際競爭中處于劣勢。消費型增值稅遵循終點退稅原則,能夠?qū)崿F(xiàn)徹底退稅,提高商品的內(nèi)在使用價值,降低內(nèi)在價值,商品價格能夠真實、準確地反映本國的生產(chǎn)狀況,增強國際競爭力。
(四)解決重復(fù)征稅問題
生產(chǎn)型增值稅不允許扣除當(dāng)期購進固定資產(chǎn),使一部分稅款作為固定資產(chǎn)價值的一部分分期轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品價值中,成為產(chǎn)品價格的組成部分,帶來重復(fù)征稅。尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)出大、抵扣小、稅負重,消費型增值稅允許扣除當(dāng)期購進固定資產(chǎn),實行終點征稅,避免了重復(fù)征稅。
(五)實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的公平原則
按照有關(guān)規(guī)定,內(nèi)資企業(yè)購進固定資產(chǎn)不允許抵扣,但外資企業(yè)購進設(shè)備類固定資產(chǎn)可享受退稅或免征的優(yōu)惠條件,從客觀上形成內(nèi)資企業(yè)在使用生產(chǎn)型增值稅,而外資企業(yè)在使用消費型增值稅,內(nèi)外資企業(yè)并沒有站在同一起跑線上進行公平競爭。消費型增值稅的使用,無論外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)均加以抵扣購進固定資產(chǎn)部分,享有同樣的稅收政策,形成公平的競爭環(huán)境。
(六)符合國際慣例
世界經(jīng)濟一體化進程加速了稅收的國際化。在稅收國際化進程中,要求區(qū)域內(nèi)稅收制度與國際接軌,融入到世界經(jīng)濟有機整體之中。目前在征收增值稅的110多個國家中,采用非消費型增值稅的僅占10%左右,實行生產(chǎn)型增值稅的只有中國等個別國家。如果我國繼續(xù)實行生產(chǎn)型增值稅,將會妨礙中外企業(yè)間的正常交流。消費型增值稅的國際性選擇同樣適用于我國增值稅的改革。
增值稅改革存在的問題及前景
(一)存在問題
我國此次增值稅改革,名義上將“生產(chǎn)型增值稅”改革為“消費型增值稅”,其實主要由于我國實行的增值稅、營業(yè)稅兩種流轉(zhuǎn)稅并存制度沒有改變,離真正意義上的“消費型增值稅”還有很大距離,重復(fù)征稅問題充其量只解決了一半。
此次增值稅改革只涉及增值稅應(yīng)稅行業(yè),我國目前的增值稅征收僅限于工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域征收農(nóng)業(yè)稅,占國民經(jīng)濟比例相當(dāng)大的第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、金融、旅店餐飲及其他服務(wù)業(yè)屬于營業(yè)稅應(yīng)稅單位,不能從這次增值稅改革中受益。
建安工程中的材料費所含增值稅不能扣除。此次增值稅轉(zhuǎn)型改革只涉及增值稅一般納稅人固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備和工器具購置費用,而把不動產(chǎn)購置及其建筑安裝工程排除在外。建筑安裝工程費用中的建筑材料、工程用水電等費用不論由建設(shè)單位自備還是由施工單位帶料,其金額中均包含增值稅,不能抵扣。
增值稅應(yīng)稅行業(yè)在日常經(jīng)營活動中向營業(yè)稅應(yīng)稅行業(yè)支付的費用中所含營業(yè)稅不能抵扣(除了運輸費用可抵扣7%外),比如電信費、咨詢費、律師費、保險費、交通旅費等。上述不能抵扣從而多交的增值稅、營業(yè)稅,還會產(chǎn)生相應(yīng)的附加稅費(城建稅和教育附加)。
上述幾個方面在現(xiàn)行的增值稅實施辦法中仍存在的重復(fù)征稅問題,一是來自增值稅與營業(yè)稅兩稅并存,二是來自增值稅稅則對固定資產(chǎn)概念的狹窄定義。只有同時解決了這兩個問題,才能真正稱得上實行了“消費型增值稅”。
(二)前景展望
根據(jù)財政部的測算,國家為此次稅制改革將要付出減征1230億元稅的代價。如果完全解決上述重復(fù)納稅問題,恐怕這個金額翻一倍都不止。因此,應(yīng)隨著國家財政承受能力的提高,逐步解決這些問題。增值稅轉(zhuǎn)型改革完成后,下一步增值稅改革的主要任務(wù)是擴大增值稅征收范圍,將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍,消除重復(fù)征稅。屆時,不僅建筑安裝、交通運輸屬于增值稅的應(yīng)稅交易,而且洗衣店、美容店、賓館與飯店、娛樂、電訊、可移動貨物的維護保養(yǎng)出租租借、倉儲、廣告管理、律師會計等領(lǐng)域都屬于增值稅征收領(lǐng)域,我國的增值稅才真正同國際市場接軌。同時,我國還將抓緊開展增值稅立法工作,爭取盡快將增值稅暫行條例上升為增值稅法,規(guī)范征納行為,提高法治程度。
參考文獻:
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[中圖分類號]F06；F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)01-0044-05
2010年是遼寧在后金融危機時代面對挑戰(zhàn)較多的一年。這一年里全省緊緊依靠中央保持宏觀經(jīng)濟連續(xù)性、穩(wěn)定性和新一輪加快東北振興的支持政策，抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和城市化建設(shè)為主攻方向，以改革開放和自主創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面都取得巨大成績。
一、2010年遼寧國民經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展
2010年1－9月，遼寧實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13055.9億元，較上年同期增長14.4％；全社會固定資產(chǎn)投資12193.2億元，較上年同期增長31.4％；社會消費品零售總額4936.7億元，較上年同期增長18.3％；進出口總額597.億美元，較上年同期增長37.2％；地方財政一般預(yù)算收入1469.3億元，較上年同期增長30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13225元、農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入8026，年均分別增速為11.7％、11.3％(見表1)。預(yù)計2010年全年遼寧實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值17500億元，較上年增長14％以上；地方財政一般預(yù)算收入2000億元，較上年增長26％以上。
分析其主要特點如下：
1.增長速度明顯加快，宏觀指標普遍高于全國平均水平。在表1中可以看到，除社會消費品零售總額與全國持平，進出口總額和農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入稍低于全國上年同期增長外，其他指標，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等增速均高于全國上年同期增長的平均水平。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國3.8個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資增速高于全國6.4個百分點，是近年來少有的喜慶局面。據(jù)遼寧省預(yù)測，“十一五”以來，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長可達到13％，經(jīng)濟增速已連續(xù)四年達到或超過東部地區(qū)平均水平，實現(xiàn)了歷史性跨越。從這個預(yù)測來看，2010年遼寧又是一個高速增長，連續(xù)達到或超過東部地區(qū)平均水平，實現(xiàn)了歷史性跨越之年。
2.固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。2010年1－9月，遼寧全社會固定資產(chǎn)投資12193.2億元，較上年同期增長31.4％，第四季度這一數(shù)字將繼續(xù)大幅度提高。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，遼寧第二產(chǎn)業(yè)投資達到5859.13億元，同比增長26.3％，其中工業(yè)投資達到5683.86億元，同比增長26.2％。前10個月，全省國有經(jīng)濟完成投資3123.8億元，同比增長35.7％。非國有經(jīng)濟完成投資10431.3億元，同比增長29.3％。其中，民營經(jīng)濟中的私營個體投資同比增長34.4％，高于全省投資平均增長水平3.7個百分點，占全省投資的比重為35.6％，同比提高1個百分點。集體經(jīng)濟投資下降1.3％，低于全省投資平均增長水平32個百分點。股份制經(jīng)濟投資增長31.1％，高于全省投資平均增長水平0.4個百分點。2010年前10個月，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2907.8億元，同比增長32.1％。從以上投資結(jié)構(gòu)來看，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了重視。
3.應(yīng)對金融危機政策有效，對外貿(mào)易恢復(fù)性增長。2010年1-9月，遼寧進出口總額達到了597.8億美元，高于2009年前三季18％，其中出口達到322.6億美元，額居全國第8位，增幅高達39.7％，高出全國平均水平5.67個百分點，居?xùn)|南沿海十省市第2位。這表明。國際市場在恢復(fù)中有了生氣(在國際金融危機發(fā)生前，遼寧對外貿(mào)易曾降至最低點。經(jīng)過艱苦努力，外貿(mào)宏觀指標的提升證明了工業(yè)增長又回到正常水平，形成了一個V字形)；也表明2008年以來，國家及時出臺一攬子投資計劃以及10大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對于遼寧工業(yè)實現(xiàn)止跌回升發(fā)揮了有效作用。2010年10月，總投資額25億美元的英特爾半導(dǎo)體(大連)有限公司在大連落成投產(chǎn)。一批外資企業(yè)的進入，標志著全省對外開放水平、市場化和國際化水平大幅提高，對外開放的峰值已經(jīng)來到遼寧。
4.財政收入持續(xù)增加，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年1-9月，遼寧地方財政一般預(yù)算收入1469.3億元，同比增加30.0％，接近2009年全年水平。財政收入低一直是制約遼寧經(jīng)濟社會全面振興的一塊短板。2010年的財政狀況繼續(xù)了前幾年的大幅度增長，是我們所期盼的。財力的增加為遼寧省結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為深化改革、擴大開放，創(chuàng)新驅(qū)動以及建立環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的機制提供基礎(chǔ)，為全面建成小康社會創(chuàng)造了條件。
5.市場消費持續(xù)活躍，居民收入提升仍有較大空間。2010年1-9月，遼寧社會消費品零售總額達到4936.7億元，同比增幅18.3％。這說明國家刺激消費的政策對遼寧消費市場旺銷起到重要促進作用，離退休人員上調(diào)工資、“三農(nóng)”扶持政策等都對消費增加起到了支撐作用。但還要看到，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增幅雖高于全國平均水平1.2％，但從總量上卻低于全國平均水平1109元。這說明遼寧作為工業(yè)大省，在人民生活水平、企業(yè)的利潤、社會保障機制等方面還不理想。
6.經(jīng)濟運行連續(xù)五年高速增長，為“十一五”收官作出貢獻。2010年是“十一五”最后的一年。這五年里，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在全省各族人民共同努力下，有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對金融危機，遼寧國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進一步改善，為“十二五”時期的發(fā)展奠定
了良好基礎(chǔ)(見表2)。
二、2010年遼寧第一、二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢
1.糧食連續(xù)多年實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民所得實惠增多。2010年，遼寧克服了不良氣候條件及洪澇災(zāi)害的挑戰(zhàn)，在連續(xù)幾年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，糧食又喜獲豐收。前三季度第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值803.1億元，同比增長5.7％，固定資產(chǎn)投資達到484.31億元，同比增長58.5％。比第二產(chǎn)業(yè)高32.2個百分點。相對于二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長速度比較慢，主要原因是2010年遼寧農(nóng)業(yè)遭受了比較嚴重的澇災(zāi)，部分耕地大幅減產(chǎn)，甚至絕收，但投資大幅度提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)264萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)353個，“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局正在形成。這些可喜的成就對遼寧抑制通貨膨脹、穩(wěn)定社會等都提供了重要保障。2010年伴隨新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要公布、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立、城鄉(xiāng)戶籍制度改革啟動，以及社會領(lǐng)域改革的不斷提速，遼寧農(nóng)民將會得到越來越多的實惠。例如，從2010年1月1日起，沈陽市在全省率先實行戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的“一元化”戶口管理制度。
2.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快。2010年1－9月，遼寧第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值7150.33億元，同比增長17.3％，增速比一產(chǎn)和三產(chǎn)分別高11.6和5.4個百分點。其中，裝備制造業(yè)、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別增長26.9％、16.4％、14.7％和23.8％，高于同期國民生產(chǎn)總值增長10個百分點以上。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長26.7％。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得進展，僅沈陽鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)到2010年就有規(guī)模以上企業(yè)500余戶，其中包括世界500強企業(yè)36家，以及國外大型跨國企業(yè)60余家。世界500強企業(yè)日本鹿島建設(shè)株式會社在沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園內(nèi)總投資48億元，建設(shè)2平方公里的建筑產(chǎn)業(yè)園，最終將實現(xiàn)營業(yè)額120億元。到目前為止，鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園已開工項目46個，總投資128.1億元，其中億元以上項目15個。同時，遼寧民營經(jīng)濟也有優(yōu)良的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年1-9月，全省民營經(jīng)濟拉動作用加強，共完成投資9050.1億元，同比增長31.2％，高于全省投資平均增長水平0.5個百分點，占全省投資的比重為66.8％，同比提高0.3個百分點。
3.規(guī)模以上企業(yè)增加值提高，增幅空間仍有很大。2010年1-9月，全國工業(yè)增加值同比增長17.7％，遼寧的增幅是17.9％，略高于全國平均水平，但還低于一些先進地區(qū)和國家的平均水平。發(fā)達國家工業(yè)增加值一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此看來，遼寧工業(yè)增加值還有較大提升空間。今后，遼寧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成功與否的基本標志就是看工業(yè)增加值率能否提高，這是解決工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題的根本途徑。遼寧提高工業(yè)增加值率的途徑主要有兩個著力點。一個是在增項上做文章，以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、服務(wù)獲得高附加值，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；另一個是在減項上下工夫，減少消耗、降低成本，推進減排治污，提高資源節(jié)約和集約利用水平。做到了這“一增”、“一減”，創(chuàng)造出更多的工業(yè)增加值和國民生產(chǎn)總值，才能從根本上提高遼寧經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
4.中小企業(yè)后勁不斷增大，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。在22個工業(yè)大類行業(yè)中，目前遼寧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，除傳統(tǒng)優(yōu)勢外，電子信息、生物醫(yī)藥等多種工業(yè)品產(chǎn)量所占市場份額也在提高。從企業(yè)類型來說，股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值及產(chǎn)品銷售率同比增長21.2％、18.1％和13.1％。作為老工業(yè)基地的遼寧同期增長高于全國平均水平說明遼寧工業(yè)發(fā)展進程加快。同時，遼寧中小企業(yè)已占全省企業(yè)總數(shù)的90％以上，加上數(shù)量龐大的個體戶，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品、服務(wù)價值和繳稅額對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展都發(fā)揮巨大作用。2010年1-9月，全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增長24.2％，地方財政一般預(yù)算收入增長48％，全社會固定資產(chǎn)投資增長47.4％，縣域經(jīng)濟倍增計劃見效明顯，長期以來縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的局面有了些改變，困擾全省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”不斷提升。今后，要靠建立更好的機制，促進其更好的發(fā)展，盡早使“短板”變成遼寧經(jīng)濟增長的“引擎”。
5.服務(wù)業(yè)的“短板”有所提升，吸納就業(yè)載體作用增強。2010年1-9月，遼寧服務(wù)業(yè)中批零貿(mào)易業(yè)穩(wěn)步增長，批零貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)銷售額12136.8億元，同比增長23.9％；住宿餐飲業(yè)增長較快，全省住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額655.6億元，同比增長28.4％；累計完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資5849.79億元，增長34.8％，占全社會固定資產(chǎn)投資比重的47.98％。100個服務(wù)業(yè)重大投資項目建設(shè)進展順利，新增上市公司14家，首發(fā)及再融資共計224億元，包括金融業(yè)在內(nèi)的遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。56個城區(qū)生產(chǎn)總值增長17.4％，地方財政一般預(yù)算收入超過15億元的城區(qū)，由上年同期的9個增加到13個。同時，全省各個城市對服務(wù)業(yè)紛紛重視起來。統(tǒng)計表明，前三季度僅沈陽市服務(wù)業(yè)增加值就達1637.5億元，增長13％，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的44.9％。到目前為止，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過1000萬人，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要載體。服務(wù)業(yè)投資增長不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了供給保障能力。同時也帶動了相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品消費規(guī)模的擴張，從而使服務(wù)業(yè)企業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，遼寧的又一個“短板”在不斷提升。
三、2010年遼寧投資、出口、消費“三駕馬車”同步拉動經(jīng)濟增長
1.投資擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，推動遼寧進入了發(fā)展快車道。在目前的發(fā)展階段，投資對遼寧意義重大。遼寧之所以能擺脫“東北現(xiàn)象”的困擾，發(fā)展進入了快車道，投資的貢獻巨大。2010年1-9月，全省全社會固定資產(chǎn)投資大幅度增加。從投資方向看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長58.5％，第二產(chǎn)業(yè)同比增長26.2％，第三產(chǎn)業(yè)同比增長34.8％，這說明投資正向結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面轉(zhuǎn)化。從發(fā)展態(tài)勢看，2010年前10個月，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2907.8億元，同比增長32.1％，比前三季度增速提高1.2個百分點。其中，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資628.1億元，同比增長15.5％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的21.6％；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資769.3億元，同比增長31.5％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的26.5％；水利、環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)投
入總量達1092.3億元，同比增長49.8％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的37.6％；文化、體育和娛樂業(yè)投資143.7億元，同比增長52.7％，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的4.9％。從項目看，沈陽一號地鐵通車，19條鐵路開工建設(shè)，哈大鐵路客運專線遼寧段基本完工，沈陽、大連、丹東、朝陽機場擴建和大連、營口、錦州新機場建設(shè)正在抓緊規(guī)劃和施工，遼河特大橋建成通車，紅沿河核電二期、徐大堡核電一期正在積極籌備，以及新建的99座污水處理廠大多實現(xiàn)穩(wěn)定運行，規(guī)劃建成的40座生活垃圾無害化處理場正在實施等。從投資額看，遼寧紅沿河核電站項目75.2億元，STX(大連)造船集團廠房和設(shè)備項目56.4億元，大連中石油國際儲備庫項目41.2億元，中國石油天然氣股份有限公司乙烯技改項目48.4億元，鞍鋼技改項目40.5億元，大連星海灣體育中心項目32.5億元，錦新華能風(fēng)電場項目29億元，鞍鋼鲅魚圈新廠二期工程35.5億元，錦赤鐵路錦州港配套項目29.8億元，大連地鐵項目29.8億元，奇瑞汽車年產(chǎn)20萬輛乘用車項目29.5億元，中油油氣田工程29億元等。
2.出口形勢明顯好轉(zhuǎn)，對外開放的峰值到來。2010年1-9月，全省出口達到322.6億美元，額居全國第8位，增幅高達39.7％，高出全國平均水平5.67個百分點，居?xùn)|南沿海十省市第2位。其中，全省國有企業(yè)出口86.56億美元，同比增長54.98％；外商投資企業(yè)出口152.43億美元，同比增長29.72％；集體私營企業(yè)出口83.59億美元，同比增長45.13％。全省145戶重點企業(yè)出口168.48億美元，同比增長33.6％。遼寧省出口主要呈現(xiàn)兩個特點。一是對主要貿(mào)易伙伴出口保持增長。前三季度，對日本、韓國、東盟、歐盟和美國出口分別增長25.54％、32.89％、33％、46.58％和37.35％，對香港、臺灣和印度、俄羅斯、巴西、澳大利亞等出口增幅都超過60％。二是傳統(tǒng)大宗商品出口實現(xiàn)增長。前三季度，全省機電產(chǎn)品出口138.39億美元，同比增長36.84％；鋼材出口32.76億美元，同比增長1.87倍；成品油出口27.92億美元，同比增長47.86％；紡織服裝出口29.08億美元，同比增長6.45％；農(nóng)產(chǎn)品出口24.54億美元，同比增長12.23％；鋁材出口12.29億美元，同比增長1.2倍。另外，鎂砂和鉬礦砂出口分別同比增長2.5倍和13倍，石蠟、鞋類、家具和塑料制品出口同比增長20％以上。2010年僅9月，船舶出口額達到5.71億美元，同比增長86.96％。
3.高度重視服務(wù)業(yè)，保障措施有成效。2010年遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展為“十二五”期間遼寧大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴大居民消費需求的重要增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，進一步促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在方便人民生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要作用在遼寧已經(jīng)成為了共識。為此，遼寧省在原省商業(yè)廳的基礎(chǔ)上組建了全國唯一的服務(wù)業(yè)委員會，遼寧的服務(wù)業(yè)有了專職主管部門；省有關(guān)部門向54個城區(qū)下放了自和決策權(quán)；省級財政每年安排2.8億元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點發(fā)展與現(xiàn)代裝備制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、工程設(shè)計、信息、咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。2010年在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，沈陽市走在了全省前面。前10個月，以增強東北區(qū)域中心城市集聚輻射功能為核心，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，完善推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的六大體系，加快金融、物流、會展、文化旅游、信息等重點領(lǐng)域建設(shè)，服務(wù)業(yè)的集聚力、輻射力和競爭力不斷提升。沈陽市共舉辦會展活動196項，同比增長13％；成交額1412億元，同比增長62％。
四、2010年遼寧積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.三大區(qū)域建設(shè)加快步伐，發(fā)展戰(zhàn)略格局形成。2010年，全省上下以更有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟帶2010年前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資580億元，入?yún)^(qū)注冊項目3606個，總投資6533億元，其中外商投資項目417個，實際到位外資58億美元。2010年4月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。通過綜合配套改革試驗，沈陽經(jīng)濟區(qū)將建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū)、老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。同時，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化建設(shè)進程加快，七城市之間連接更加緊密，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河?xùn)|新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要結(jié)點連接帶上布局和正在建設(shè)了一批園區(qū)和中小城鎮(zhèn)；沈撫新城亮出“沈”字招牌，在2010年前10個月，共簽約149個項目，合同金額562億元。突破遼西北戰(zhàn)略進展順利。環(huán)境建設(shè)和園區(qū)建設(shè)取得突破，鐵嶺高新區(qū)獲批為省級高新區(qū)、朝陽新能源電器產(chǎn)業(yè)基地獲批為國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧小區(qū)蓬勃發(fā)展，遼西北面貌得到改善。
2.科技支撐作用明顯提高，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標明確。2010年，全省利用金融危機形成的倒逼機制，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新力度，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”邁進，科技對產(chǎn)業(yè)升級的貢獻增大。2010年1-9月，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長26.7％。在這一年里，營口高新區(qū)獲批為國家級高新區(qū)，是繼沈陽、大連、鞍山之后的第四家國家級的高新區(qū)；鐵嶺、撫順、本溪高新區(qū)被批準為省級高新區(qū)。為搶占“后金融危機時代”制高點和突破口，2010年初，遼寧省提出重點發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大類新興產(chǎn)業(yè)、83個重點領(lǐng)域，了《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，并在資金、土地、信貸等方面予以扶持。計劃到2015年，培育形成100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售收入逾10億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為全省工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
