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時(shí)間：2023-08-08 09:23:27
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二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程
為了探索公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程。數(shù)次的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐表明，開(kāi)展公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、教學(xué)組織與教學(xué)評(píng)估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個(gè)原因：一是選擇合適的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級(jí)的課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對(duì)于開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)十分有利，其原因在于高年級(jí)的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)具備了用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對(duì)話，共同推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過(guò)程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過(guò)研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次深入了解中國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識(shí)和參與中國(guó)社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過(guò)跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國(guó)城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對(duì)城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對(duì)“點(diǎn)”與“線”的知識(shí)支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個(gè)具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個(gè)社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)，并與教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃，為順利開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃對(duì)接。選擇哪個(gè)社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)最重要的因素［3］。一個(gè)具有典型性的社區(qū)可能是某個(gè)獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開(kāi)展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃的順利對(duì)接，能夠從根本上保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。有序組織教學(xué)活動(dòng)是保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)涉及的知識(shí)內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題的要求。接下來(lái)，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問(wèn)題。最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)討論，就各種理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的對(duì)話，在此基礎(chǔ)上教師還需對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開(kāi)展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動(dòng)公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識(shí)積累。第四步，反饋現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的滿意度評(píng)價(jià)，搜集他們對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問(wèn)他們對(duì)于本次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的意見(jiàn)。通過(guò)上述兩個(gè)方面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果反饋，教師要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過(guò)程中碰到的問(wèn)題，總結(jié)提煉現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。
三、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)
在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是我們?cè)趥鹘y(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識(shí)生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。
1．知識(shí)生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型
自大學(xué)誕生以來(lái)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大學(xué)都是知識(shí)的主要生產(chǎn)者，代表社會(huì)精英階層的文化，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會(huì)文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來(lái)臨，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會(huì)與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識(shí)生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識(shí)用戶大規(guī)模參與知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，大學(xué)已不能完全壟斷知識(shí)生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解［4］。在此背景下，知識(shí)生產(chǎn)開(kāi)始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會(huì)，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識(shí)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來(lái)組織的，知識(shí)生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，知識(shí)的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識(shí)生產(chǎn)［5］。與這種傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識(shí)生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識(shí)生產(chǎn)：當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和研究的動(dòng)力》中稱其為“模式2”知識(shí)生產(chǎn)。此種知識(shí)生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識(shí)的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語(yǔ)境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)?；诖?，知識(shí)生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動(dòng)力，而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)改革就是適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個(gè)積極探索。
2學(xué)生課題立項(xiàng)的作用及意義
2.1促進(jìn)學(xué)生融合，拓寬知識(shí)面
學(xué)生課題立項(xiàng)一般是不同年級(jí)組合、不同專業(yè)知識(shí)結(jié)合的過(guò)程.通過(guò)成員搭配，合理運(yùn)用團(tuán)隊(duì)資源，團(tuán)隊(duì)成員間分工合作發(fā)揮各成員的特長(zhǎng)，共同完成工作，達(dá)成共同目標(biāo).通過(guò)科研立項(xiàng)研究過(guò)程，結(jié)合課題實(shí)踐，彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)不足等劣勢(shì)，充分發(fā)揮學(xué)生自身優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目能更好的實(shí)施.學(xué)生課題作為一種社會(huì)事業(yè)，必然會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)后果.尤其是現(xiàn)代全球化復(fù)雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識(shí)是無(wú)法勝任的.而課題立項(xiàng)恰恰可以將不同知識(shí)進(jìn)行融合，并對(duì)這些能力有積極促進(jìn)作用，拓寬學(xué)生的知識(shí)面.與此同時(shí)，大學(xué)生專業(yè)實(shí)踐是大學(xué)中必修的一門課程，但學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的運(yùn)用具有盲目性，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)化和拓展，局限于案例教學(xué)、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實(shí)習(xí)，對(duì)社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)也僅局限于課外活動(dòng)和第二課堂，兩種實(shí)踐過(guò)程都缺乏目標(biāo)管理，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的管理處于割裂、無(wú)溝通狀態(tài).專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一體化就是學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統(tǒng)一性有機(jī)結(jié)合.實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一體化既可以是實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也可以是計(jì)劃目標(biāo)，它是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一種互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建.這可以極大程度的促進(jìn)公共管理教學(xué)的改革.通過(guò)課題立項(xiàng)可以較好的規(guī)范實(shí)踐的管理，對(duì)提高大學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)等形成起著重要的作用.
2.2促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，提升科研能力
隨著全球格局的加速發(fā)展與變化，大學(xué)生的心理素質(zhì)與承受力面臨著更苛刻的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)大學(xué)生素質(zhì)教育及大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有了更高的要求.大學(xué)生面臨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態(tài)使大學(xué)生難以靜下心來(lái)扎實(shí)學(xué)習(xí)自身切實(shí)所需的知識(shí)技能.傳統(tǒng)“以教師為絕對(duì)中心”的教學(xué)模式學(xué)習(xí)，大學(xué)生自學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全，課程資源不配套等問(wèn)題，使學(xué)生的自主性、能動(dòng)性受到了壓抑.扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和層次分明的思維方式是成功開(kāi)展科研活動(dòng)的前提與基礎(chǔ).科研立項(xiàng)，在平等基礎(chǔ)上教師與學(xué)生共同完成課題，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，運(yùn)用學(xué)生對(duì)科研的求知欲，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立判斷能力、獨(dú)立思考能力，通過(guò)學(xué)生團(tuán)隊(duì)的自我督促培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神.運(yùn)用學(xué)生與團(tuán)隊(duì)內(nèi)外合理施壓，使得學(xué)生在科研活動(dòng)中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發(fā)揮主觀能動(dòng)性.
2.3促進(jìn)全面發(fā)展，提升就業(yè)能力
公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)以相關(guān)理論知識(shí)為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會(huì)需求的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才為目標(biāo).通過(guò)發(fā)現(xiàn)日常生活中的實(shí)際問(wèn)題，確立有意義的項(xiàng)目課題，進(jìn)行深入有價(jià)值的科研活動(dòng)，以促進(jìn)自身能力的全面提升，為將來(lái)的就業(yè)增添砝碼.
2.3.1通過(guò)科研立項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力
學(xué)生對(duì)項(xiàng)目課題的研究過(guò)程就是綜合運(yùn)用多種思維方式，靈活利用知識(shí)、創(chuàng)造新知識(shí)的過(guò)程，也是學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的過(guò)程.另外，科研立項(xiàng)作為大學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的基本方式，極大地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)造型個(gè)性品質(zhì)的開(kāi)發(fā).創(chuàng)造型個(gè)性的發(fā)展是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，而追求學(xué)生具有創(chuàng)造性的自由發(fā)展正是科研立項(xiàng)的最高價(jià)值目標(biāo).
2.3.2通過(guò)科研立項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生科研能力
加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自身科研能力，教師有意識(shí)的引導(dǎo)、組織學(xué)生參加科研立項(xiàng)活動(dòng)或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項(xiàng)目.以共同科研實(shí)踐來(lái)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生科研的積極性，加快、加強(qiáng)學(xué)生科研素質(zhì)與能力的培養(yǎng).2.3.3通過(guò)科研立項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力學(xué)生的可塑性是非常強(qiáng)的.學(xué)生科研立項(xiàng)一般是由學(xué)生團(tuán)隊(duì)完成.通過(guò)團(tuán)體合作，在提高學(xué)生的個(gè)人能力的同時(shí)，更好的培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體合作意識(shí)，加強(qiáng)促進(jìn)學(xué)生團(tuán)體協(xié)作的理念，塑造學(xué)生蟻巢協(xié)作的觀念，在體現(xiàn)個(gè)人能力的同時(shí)，與團(tuán)隊(duì)其他成員形成科研成果的互利互惠，通過(guò)彼此學(xué)習(xí)、坦誠(chéng)交流，達(dá)到共同提高，在團(tuán)隊(duì)協(xié)作與督促下不斷發(fā)覺(jué)自身潛能.2.4促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)教師通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展課題研究，將自己的成果、經(jīng)歷和科學(xué)思維方法傳授給學(xué)生.同時(shí)，教師將指導(dǎo)學(xué)生科研所產(chǎn)生的新成果、新技術(shù)、新知識(shí)帶進(jìn)課堂，促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容的更新和改革，豐富了課堂教學(xué)，這不僅使教學(xué)更貼近學(xué)生需要，也提高了教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和質(zhì)量.另外，作為在校學(xué)生，由于受到各方面的限制，缺乏社會(huì)閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但通過(guò)科研立項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)我們充分使用現(xiàn)有的資源，去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值.科研實(shí)踐活動(dòng)是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，大學(xué)生在科研實(shí)踐活動(dòng)中走出校門，接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，充分了解國(guó)情，促進(jìn)大學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的轉(zhuǎn)化和拓展，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力.科研實(shí)踐活動(dòng)也是提高大學(xué)生思想覺(jué)悟、培養(yǎng)鍛煉才干、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)健康成長(zhǎng)的有效途徑.
3學(xué)生課題立項(xiàng)的實(shí)證研究
近年來(lái)，用人單位到高校挑選畢業(yè)生早已不是停留在只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而對(duì)于學(xué)生的動(dòng)手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力等日益重視.為適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才需求的變化，高校對(duì)學(xué)生從事科研活動(dòng)日益重視.但長(zhǎng)期以來(lái)，基于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，更偏重于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，致使學(xué)生相對(duì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這難以體現(xiàn)高等教育與其他教育相比的優(yōu)勢(shì)所在.我國(guó)的一些高校也對(duì)學(xué)生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國(guó)科技大學(xué)與1999年提出了“大學(xué)生研究計(jì)劃”；復(fù)旦大學(xué)李政道教授設(shè)立的專項(xiàng)學(xué)生科研基金；浙江大學(xué)從1998年開(kāi)始開(kāi)展的校級(jí)大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃，每年投入經(jīng)費(fèi)20-50萬(wàn)元，每年立項(xiàng)1000項(xiàng)左右；北京大學(xué)設(shè)有兩項(xiàng)學(xué)生科研的專項(xiàng)基金，由教務(wù)部試驗(yàn)班辦公室管理，提供機(jī)會(huì)使學(xué)生能加入到教室研究工作中，也支持學(xué)生的自主科研項(xiàng)目；教育部從2007年啟動(dòng)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃，2007-2010年共資助15000項(xiàng)學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目.本文選取桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)不同年級(jí)的170個(gè)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查.在調(diào)查中顯示，約57.9%的學(xué)生認(rèn)為由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)資助不足、開(kāi)展形式單一等原因而不愿意參加科研立項(xiàng).由此可見(jiàn)，通過(guò)課題立項(xiàng)，建立較為完善的組織機(jī)構(gòu)、給予配套經(jīng)費(fèi)的支持，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策保障項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生參與科研實(shí)踐的積極性.同時(shí)，以上的數(shù)據(jù)從不同角度反映了學(xué)生課題立項(xiàng)的實(shí)證研究可行性.本文依據(jù)筆者學(xué)生輔導(dǎo)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證.
3.1增加科研立項(xiàng)方式，發(fā)揮學(xué)生自主性
在高校內(nèi)部本身可以在原有學(xué)生自主科研立項(xiàng)的方式基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)脑黾由陥?bào)方式.真正體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與科研實(shí)踐的主動(dòng)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為主、教師為輔”的教育模式.同時(shí)我們可以采用把學(xué)生科研項(xiàng)目與畢業(yè)論文相結(jié)合的方式來(lái)解決大學(xué)生參與科研積極性的問(wèn)題.例如，桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院科技協(xié)會(huì)組織同學(xué)參加院級(jí)課題立項(xiàng)，采用教師立項(xiàng)學(xué)生選擇參與，教師學(xué)生共同立項(xiàng)等多種方式，發(fā)揮學(xué)生自主性.在院級(jí)立項(xiàng)中，學(xué)生積極組隊(duì)立項(xiàng)，覆蓋面達(dá)72%.
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目化管理，采取激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)大學(xué)生科研立項(xiàng)多邊化管理，合理運(yùn)用激勵(lì)手段，提高學(xué)生對(duì)科研活動(dòng)的積極性.合理、層次化運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分級(jí)別，逐級(jí)遞增獎(jiǎng)勵(lì)額度，激發(fā)學(xué)生的榮譽(yù)感，激勵(lì)學(xué)生對(duì)先進(jìn)美好事物的追求欲.同時(shí)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)可以通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金，三好學(xué)生評(píng)定及畢業(yè)評(píng)定等方式，物質(zhì)層次與精神層次相結(jié)合.將學(xué)生參與科研活動(dòng)的成績(jī)作為學(xué)生個(gè)人能力的一項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入學(xué)生的檔案.這樣學(xué)生申報(bào)積極性將更高，項(xiàng)目結(jié)題率將會(huì)改善，結(jié)題效果也會(huì)更好.例如，針對(duì)學(xué)校相關(guān)活動(dòng)，科協(xié)開(kāi)展院級(jí)課題立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施情況，針對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決.對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)施追加經(jīng)費(fèi)支持，并在年度評(píng)定上進(jìn)行政策傾斜.3.3完善教師指導(dǎo)制度，建立教師激勵(lì)體系建立完善的師資隊(duì)伍，選擇具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)科研能力和水平的教師，促進(jìn)教師指導(dǎo)學(xué)生科研機(jī)制的完善，做到切實(shí)為學(xué)生解疑答惑，開(kāi)闊學(xué)生的思路，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)實(shí)質(zhì)性提升.同時(shí)也可以嘗試建立類似于導(dǎo)師制的一種教師輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師和學(xué)生雙向了解和溝通.為大學(xué)生科研能力的提高提供強(qiáng)有力的支持.學(xué)校出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，將指導(dǎo)學(xué)生科研記入教師的工作量，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)教師的指導(dǎo)力度，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性，關(guān)心學(xué)生科研項(xiàng)目的進(jìn)展程度.
公共性價(jià)值的內(nèi)涵當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“公共性”內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的理解，但從公共管理角度來(lái)看，“公共性”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)政府活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，支持公民社會(huì)，體現(xiàn)公開(kāi)與參與。第三，在利益取向上，“公共性”意味著公共利益是政府一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門利益的傾向。
公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。
現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來(lái)源;法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過(guò)程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過(guò)程等等。公共性價(jià)值的內(nèi)在要求在2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定里，明確了稅務(wù)部門“公共管理”部門的行業(yè)性質(zhì)。稅務(wù)部門作為所謂“純粹的”公共部門，具有與其他公共部門相同的價(jià)值取向。它有以下基本特點(diǎn):第一，其基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，用來(lái)從事稅收管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。
第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。因此，稅務(wù)部門應(yīng)該是一種“公益組織”而不應(yīng)該是一種“自利組織”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。當(dāng)然我們需要澄清的問(wèn)題是，公共性不是稅務(wù)行政管理的主導(dǎo)價(jià)值取向，而不是唯一。
在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性以外的主導(dǎo)價(jià)值，稅務(wù)行政管理活動(dòng)也有安全、自由度的價(jià)值要求，也有成本——效益的核算問(wèn)題。按照公共性的要求，作為稅務(wù)部門的公務(wù)員，其道德價(jià)值坐標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)主要向量:其一，稅務(wù)公務(wù)員必須建立對(duì)公共利益的信仰;其二，必須對(duì)其執(zhí)掌的公共權(quán)力，如征稅權(quán)、檢查權(quán)、稽查權(quán)、核稅權(quán)等，以及自己的定位有著充分的自覺(jué);其三，必須確定無(wú)私奉獻(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。
前三個(gè)維度反映了社會(huì)對(duì)稅務(wù)部門行政管理績(jī)效量的要求;秩序、公平和民主的價(jià)值取向是一種解決各種社會(huì)關(guān)系和利益沖突的互動(dòng)行為模式，反映了社會(huì)對(duì)稅務(wù)行政管理質(zhì)的要求，后者在稅務(wù)行政管理效率評(píng)估的過(guò)程中，可通過(guò)納稅人的滿意程度這一價(jià)值判斷來(lái)體現(xiàn)。
公共性價(jià)值根源在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經(jīng)濟(jì)上需要有一些物品供自己消費(fèi)，以維持自身的存續(xù)和繁衍。
此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來(lái)滿足，這些物品便被稱為公共物品。公共物品因其具有消費(fèi)的非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性，而不像私人物品那樣具有獨(dú)占性、消費(fèi)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而它不能或不適宜由市場(chǎng)來(lái)提供，而通常由政府來(lái)提供，由此產(chǎn)生了公共部門，公共部門產(chǎn)生的特殊背景使其無(wú)論如何都不能放棄對(duì)公眾利益的追求和公共服務(wù)的重視。
可見(jiàn)，公共部門的公共性價(jià)值導(dǎo)向根源于“公”、“私”二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的矛盾。稅務(wù)行政管理就是稅收征管資源的配置問(wèn)題。具體來(lái)講，稅收征管資源是在貫徹各項(xiàng)稅收政策、提高納稅人遵從水平而開(kāi)展的稅收管理活動(dòng)中能夠起主體作用的各種資源的總稱，特指對(duì)稅收行政管理活動(dòng)中所能夠投入和控制的各項(xiàng)資源要素，這些要素包括人力、物力、財(cái)力等。
稅收征管資源是整個(gè)社會(huì)資源的一部分，來(lái)自于公眾的委托，其根源是公共需要即對(duì)于公共產(chǎn)品的需求，是公眾為了取得公共產(chǎn)品而必須付出的代價(jià)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織收入，其征稅權(quán)是公眾的賦予，與公眾形成委托關(guān)系。另外，如果借用科斯關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的理論（企業(yè)是對(duì)于市場(chǎng)的替代）來(lái)看待公共部門，公共部門及其權(quán)威也是對(duì)市場(chǎng)的某種替代。
因此公共部門存在的理由是:政府通過(guò)壟斷賦稅進(jìn)行公共管理的成本，通常要低于社會(huì)成員在完全市場(chǎng)化之下從事公共事務(wù)的交易成本，即在社會(huì)資源分配給公共部門之后，社會(huì)總效益較分配前應(yīng)該是增加的。當(dāng)然，不管從公共財(cái)政的角度還是從交易成本的角度，一方面說(shuō)明稅務(wù)部門存在的合理性和必要性，而另一方面也說(shuō)明了其價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)。
優(yōu)化稅務(wù)行政管理近年來(lái)，在加入WTO、體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大合力的推動(dòng)下，中國(guó)正在迎來(lái)有史以來(lái)最大規(guī)模、最深刻的大變革，在職能轉(zhuǎn)變上，突出表現(xiàn)為管制行政的傳統(tǒng)正在被摒棄，服務(wù)行政正作為一種核心價(jià)值觀被注入到政府職能設(shè)計(jì)和政府行政中來(lái)，政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。作為政府的重要執(zhí)法管理部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要進(jìn)行相應(yīng)的職能定位和轉(zhuǎn)換。按照前述公共性價(jià)值導(dǎo)向的要求，稅務(wù)行政管理的變革可以從以下幾個(gè)方面著手:
（一）加強(qiáng)稅收立法的民主性現(xiàn)代稅收概念也被學(xué)者稱為“民主稅收”。在此前提下，稅收只能是滿足人民自身福利需要，并經(jīng)人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的費(fèi)用。在實(shí)踐中，稅收的民主性則主要體現(xiàn)在稅收的立法上，而且民眾參與是民主概念的題中之義，稅收立法民主必然要求民眾參與。2005年，我國(guó)個(gè)人所得稅改革召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，邁出了稅收立法民主化的重要一步。
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
學(xué)術(shù)界有關(guān)公共服務(wù)的定義很多,綜合各方觀點(diǎn),農(nóng)村公共服務(wù)是指專為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的公民提供的公共服務(wù),它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來(lái)的一種農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共服務(wù)的提供,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活的穩(wěn)定,對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村公共服務(wù)的形式多樣,內(nèi)容豐富,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的方方面面,構(gòu)成了一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,這就是農(nóng)村公共服務(wù)體系。
二、農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)理論探討
(一)新公共服務(wù)理論
新公共服務(wù)理論是由美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特提出的,該理論認(rèn)為行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé),他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵,也不應(yīng)該是為其劃槳,而應(yīng)是建立一些明顯具有完善融合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。
通過(guò)對(duì)“新公共服務(wù)理論”基本內(nèi)容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價(jià)值理念就在于“以人為本”、“重視責(zé)任”以及“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”?！耙匀藶楸尽笔侵浮靶鹿卜?wù)理論”以公民為中心,強(qiáng)調(diào)在民主對(duì)話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動(dòng),建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制;“重視責(zé)任”強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)向多方主體負(fù)責(zé),要求公共管理者積極回應(yīng)公民要求、傾聽(tīng)公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵(lì)公民參與、部門績(jī)效評(píng)價(jià)以公民為主體;“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”認(rèn)為政府與社會(huì)的關(guān)系不應(yīng)是政府統(tǒng)治社會(huì),而是社會(huì)控制政府,政府權(quán)力來(lái)源于社會(huì),受制于社會(huì),服務(wù)于社會(huì)。
(二)政府職能理論
1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對(duì)公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀(jì)晚期,其代表人物是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經(jīng)典定義:“每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任一其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”,由此使非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性成為公共物品的兩個(gè)本質(zhì)屬性。1965年布坎南對(duì)公共物品的定義進(jìn)行了更為全面的闡述,他認(rèn)為,根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的是純公共物品,而完全由市場(chǎng)來(lái)決定的是純私人物品。在現(xiàn)實(shí)世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準(zhǔn)公共物品。通過(guò)以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)公共物品本身就是一個(gè)復(fù)雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產(chǎn)、生活的方方面面,對(duì)于人們的生存和發(fā)展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等本質(zhì)屬性,這就決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式來(lái)提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒(méi)有必要完全由政府來(lái)提供。有效的公共物品提供形式成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯?布萊克提出,后經(jīng)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南發(fā)展。詹姆斯?布坎南將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并認(rèn)為政府的選擇是非市場(chǎng)的集體選擇,由于“經(jīng)濟(jì)人”利己主義的動(dòng)機(jī)與非市場(chǎng)集體選擇本身的缺陷,國(guó)家或政府的活動(dòng)并不一定是“有效”的。因此,政府應(yīng)以民主政治作為其強(qiáng)硬的后盾,通過(guò)完善人民利益和要求的傳導(dǎo)機(jī)制,建立起一套能夠有效約束和監(jiān)督?jīng)Q策者行政行為的運(yùn)行機(jī)制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運(yùn)行。同時(shí),該理論也提醒政府,政府在履行職責(zé)時(shí),要考慮到市場(chǎng)的作用,政府干預(yù)應(yīng)嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)為市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供良好的環(huán)境,而不應(yīng)過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)作。
(三)地方政府治理理論
20世紀(jì)后期,西方學(xué)者基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和福利國(guó)家政策的失靈,以及社會(huì)權(quán)力主體日益多元化的現(xiàn)實(shí),提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個(gè)合作的過(guò)程,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,而且不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與合作,更重要的是尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間的合作與互動(dòng),尋求一種通過(guò)調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”目的的社會(huì)體制。
地方政府治理是現(xiàn)代社會(huì)多層治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎(chǔ),以地方行政改革為實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的治理理論的一個(gè)分支,該理論將公民放在公共事務(wù)處理的關(guān)鍵地位,強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,倡導(dǎo)發(fā)展多元化、以公民社會(huì)為中心、分權(quán)與參與的管理模式。這一模式將地方公共問(wèn)題解決的主體、公共服務(wù)提供的主體、社會(huì)事務(wù)管理的主體擴(kuò)展到了政府、社會(huì)、公民三方共同組成的政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和民間公益組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,成功地將多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)過(guò)程中,提高了公共物品和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。
(四)相關(guān)理論探討
新公共服務(wù)理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學(xué)者們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ),對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。
新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要重視政府與公民之間的關(guān)系,要尊重公民,這種以人為本的服務(wù)理念,要求政府在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí),應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化。同時(shí),農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)主體應(yīng)是多元化的,應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的安排者,在一些可以由市場(chǎng)或第三部門生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府應(yīng)積極地下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與公民社會(huì)的基礎(chǔ)性作用。
政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認(rèn)識(shí)政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質(zhì)與種類入手,為政府等公共組織認(rèn)識(shí)自己的角色,以及針對(duì)不同的公共物品采取不同的生產(chǎn)與提供方式提供了依據(jù)。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農(nóng)村公共服務(wù)作為特殊的公共物品,其體系的建設(shè),要求正確區(qū)分公共物品的性質(zhì),以此來(lái)確定農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點(diǎn)是“政府失敗說(shuō)”,它認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建領(lǐng)域要糾正政府失敗,就需要引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立和完善對(duì)政府的外部監(jiān)督與約束機(jī)制,改變公共物品供給不足或供給過(guò)度的狀況,提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。
我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)地方政府治理理論,政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)都應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體,通過(guò)整合三方的力量,可以達(dá)到調(diào)動(dòng)各種力量和資源、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的目的。而且,地方政府治理理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需求的重要性,建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí),必須從農(nóng)民的切身利益和實(shí)際需求出發(fā),這樣生產(chǎn)與提供的農(nóng)村公共服務(wù)才是切實(shí)有效的。
在研究以上理論的基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合我國(guó)實(shí)際,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)理論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。
三、我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)理論探討
我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務(wù)理論精華的同時(shí),受我國(guó)國(guó)情以及服務(wù)地域與服務(wù)對(duì)象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。
由于我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)存在著巨大的“欠賬”,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并非是想象中那么容易的事情,在現(xiàn)階段,無(wú)論是中央政府還是地方政府都很難從農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者中抽身出來(lái)。因此,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)理論,首先應(yīng)是中央政府與地方政府之間的關(guān)系理論,其次應(yīng)是地方政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系理論,最后也是最重要的是,它應(yīng)是以上這些服務(wù)提供者與服務(wù)的接受者――農(nóng)民之間的關(guān)系理論。
第一,由于我國(guó)的城鄉(xiāng)存在著巨大的差距,強(qiáng)化中央政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能,是我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)理論的特殊之處。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理和行政管理體制中,中央政府通過(guò)復(fù)雜的層級(jí)把權(quán)力和責(zé)任授予各級(jí)地方政府,強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準(zhǔn)確地執(zhí)行中央的政策,而且中央轉(zhuǎn)移支付也能按照規(guī)定目的有效地使用,那么這種授權(quán)式的行政管理模式對(duì)提供高效而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有其優(yōu)勢(shì),但事實(shí)并非如此。因此,在目前各級(jí)政府問(wèn)責(zé)制相對(duì)薄弱的情況下,加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府在公共服務(wù)提供方面的監(jiān)管與問(wèn)責(zé),是首要之舉。
第二,在我國(guó),絕大多數(shù)公共服務(wù)都是由隸屬于各級(jí)政府的事業(yè)單位提供的,它們包括大多數(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、大多數(shù)衛(wèi)生所和醫(yī)院等。它們作為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的主要執(zhí)行者,占據(jù)了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的很大一部分。但是在地方政府與事業(yè)單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業(yè)單位的管理分散在不同的政府部門中,多數(shù)由職能部門進(jìn)行管理,沒(méi)有一個(gè)綜合的機(jī)構(gòu)對(duì)所有的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo),使得地方政府缺乏使事業(yè)單位服從政府安排的有效手段,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給在此環(huán)節(jié)上大打折扣。
第三,農(nóng)村公共服務(wù)的受用者,也是將來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)的主要生力軍――農(nóng)民,在目前農(nóng)村公共服務(wù)中,處于集體失語(yǔ)的狀態(tài)。一方面以上這些服務(wù)的提供者以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民、向農(nóng)民負(fù)責(zé)的意識(shí)過(guò)于薄弱,另一方面農(nóng)民爭(zhēng)取自身權(quán)利、行使自身權(quán)力的意識(shí)也過(guò)于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中處于極其被動(dòng)的地位。因此,改善農(nóng)村公共服務(wù)情況的關(guān)鍵是要改善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道、提高農(nóng)民的參與意識(shí),使農(nóng)民切實(shí)參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的設(shè)計(jì)、提供以及監(jiān)督和評(píng)估中來(lái)。
在處理好以上關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)要向新公共服務(wù)理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進(jìn),政府的角色要從農(nóng)村公共服務(wù)的控制者變?yōu)檗r(nóng)村公共服務(wù)的政策制定者和組織服務(wù)者;政府應(yīng)將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中,政府應(yīng)將公民社會(huì)的各種力量引入政府的公共服務(wù)中;政府應(yīng)組織、引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的眾多供給主體,在政府構(gòu)建的制度中,形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給朝著又好又快的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、施工項(xiàng)目的安全管理在任何的項(xiàng)目施工中，安全是重于一切的。要把安全隱患放在首位，項(xiàng)目的管理層或者施工的單位不能夠?yàn)榱擞c(diǎn)的提升，而將安全問(wèn)題拋之腦后。安全的管理一定要將檢查、防護(hù)、教育、交底以及措施進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，水利工程的施工項(xiàng)目即使得到了非常高效的利潤(rùn)，可是出現(xiàn)的安全事故頻繁的話，高效的利潤(rùn)是沒(méi)有意義的。在安全管理上一定要遵循幾點(diǎn)要求：
1、安全工作要定期的檢查施工項(xiàng)目中難免會(huì)存在潛在性的安全隱患，如果不進(jìn)行細(xì)致和定期的檢查，是很難被發(fā)現(xiàn)的，從而造成了很多的安全事故。因此，在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，必須要定期的對(duì)于安全的工作進(jìn)行細(xì)致的檢查，要把安全的檢查工作作為必須執(zhí)行的工作。安全的檢查工作要通過(guò)管理部門的項(xiàng)目經(jīng)理組織檢查，在發(fā)現(xiàn)安全隱患的時(shí)候，要針對(duì)項(xiàng)目的安全問(wèn)題級(jí)別，定制固定的整改驗(yàn)收人、整改完成人、整改完成時(shí)間、整改措施以及整改的責(zé)任人，要把安全的隱患徹底消除作為終極目標(biāo)。
2、安全的管理機(jī)構(gòu)要合理建立對(duì)于水利工程施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)進(jìn)行合理分解，在細(xì)致的分解過(guò)程中，分出幾部分崗位，并且確定出每個(gè)崗位的基本目標(biāo)，要將安全制度對(duì)所有員工實(shí)施，讓人人都能夠?qū)踩┕し旁谑孜?，并且從自身做起，有效控制安全?/p>
3、安全教育要加強(qiáng)工程的施工最主要的實(shí)施者是操作人員，操作人員熟知了安全的知識(shí)，才能夠進(jìn)行安全的施工流程。因此，要對(duì)于項(xiàng)目的全員進(jìn)行安全的教育，在項(xiàng)目中制定的安全知識(shí)以及技術(shù)方面的安全措施，要有計(jì)劃的對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)。在安全教育之后，項(xiàng)目的全員一定會(huì)提升相應(yīng)的安全意識(shí)，那么在平時(shí)施工中就會(huì)側(cè)重于安全的工作流程。在施工單位中，一定要樹(shù)立不培訓(xùn)安全知識(shí)，不可以上崗的制度，將安全隱患從根源中避免。
4、安全技術(shù)措施的擬定在水利工程施工項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始的時(shí)候，要對(duì)于工程中所有可能涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行詳細(xì)的分析與評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在安全的因素，一定要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修正和消除，在發(fā)現(xiàn)的過(guò)程中要對(duì)于細(xì)節(jié)記錄下來(lái)，這份真實(shí)的記錄文件，將成為整個(gè)工程安全的指導(dǎo)文件。二、組織措施水利工程施工的項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，與該施工項(xiàng)目的主觀能動(dòng)性以及組織管理的工作方式是有著直接聯(lián)系的。對(duì)于施工管理層的選取，一定要考慮周全，應(yīng)該從多方面進(jìn)行類別和特點(diǎn)的篩選，要將具有合理性的機(jī)構(gòu)作為中心組織機(jī)構(gòu)，管理部門一定要實(shí)現(xiàn)健全性以及專業(yè)性，對(duì)于其中的規(guī)章制度和分工都要細(xì)致擬定。想要保證組織措施能夠有效建立，就要建立起健全的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)限，或者是特殊部位的工作流程，要做以專人的應(yīng)對(duì)，要將意外事故成功避免。三、施工質(zhì)量的管理水利工程建設(shè)過(guò)程中，最重要的階段則是水利工程的施工階段，在施工的過(guò)程中最為核心的環(huán)節(jié)則是質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期的要求，是水利工程的建設(shè)可否提升工程效益的關(guān)鍵性因素。所謂水利工程的施工質(zhì)量，就是對(duì)水利工程的美觀、適用、安全以及經(jīng)濟(jì)的有效融合。
1、施工質(zhì)量要與預(yù)控為主在施工還沒(méi)有進(jìn)行之前，要系統(tǒng)的對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行預(yù)控，明確施工的具體流程、特殊工藝以及施工的方式，要擬定相對(duì)合理的技術(shù)手段，以施工過(guò)程中的質(zhì)量控制為主要目標(biāo)，采用合理的技術(shù)和組織措施。2、施工質(zhì)量的組織管理一定要加強(qiáng)施工的質(zhì)量想要達(dá)標(biāo)，必須要明確施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理構(gòu)架，同時(shí)要對(duì)于施工人員的分解，以及資源的配置通過(guò)質(zhì)量的管理目標(biāo)來(lái)設(shè)置。要將施工的質(zhì)量管理流程的運(yùn)行有效的建立起來(lái)，最后形成的工作系統(tǒng)，一定要具備質(zhì)量的保證。組織的管理形式一定要對(duì)于檢測(cè)部門和質(zhì)量的管理部門，設(shè)置獨(dú)立的分支，不應(yīng)該結(jié)合部門，要以獨(dú)立的個(gè)體分別管理檢測(cè)部分和質(zhì)量的部分。
3、質(zhì)量保證的體系要細(xì)致的建立質(zhì)量的保證在體系建立的過(guò)程中，是以組織機(jī)構(gòu)為基本點(diǎn)的，并且是依據(jù)施工的單位其質(zhì)量的主要管理體系來(lái)生成的。質(zhì)量保證的體系建立控制的范圍分為：施工內(nèi)外溝通的協(xié)調(diào)、施工的運(yùn)行措施、現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)施工的組織設(shè)計(jì)文件、施工質(zhì)量在控制方面的基本制度、現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量控制的工作流量。四、施工項(xiàng)目的成本管理施工項(xiàng)目的成本管理是一種非常科學(xué)的管理活動(dòng)。是為了保證合同的工期以及合同的質(zhì)量滿足要求，并且對(duì)于水利工程項(xiàng)目在施工的進(jìn)程中，存在的資金費(fèi)用，經(jīng)過(guò)不同的活動(dòng)達(dá)成預(yù)計(jì)的成本目標(biāo)，所采用的活動(dòng)可以是協(xié)調(diào)、控制、組織或者是有效計(jì)劃等，同時(shí)還可以將成本的費(fèi)用合理降低的管理形式。在成本管理的過(guò)程中一定要做好成本的預(yù)測(cè)，也就是明確成本的控制目標(biāo)，具體是依據(jù)施工的人員、機(jī)械的設(shè)備、施工的條件以及標(biāo)價(jià)，對(duì)施工的成本開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)的流程，最終將管理的方案有效制定。同時(shí)，成本的控制也是貫穿在施工項(xiàng)目的全過(guò)程中，從投標(biāo)一直到最后的竣工，所以成本的控制也要嚴(yán)格重視。對(duì)于成本的控制必須運(yùn)用正確的技術(shù)以及材料，才能夠?qū)⒊杀居行p少，所以一定要尋找到有效的途徑。在施工項(xiàng)目成本管理的過(guò)程中，激勵(lì)的機(jī)制也可以有效的控制成本，可以將一線的項(xiàng)目職工激增成本核算的意識(shí)，材料節(jié)省了，工作量提升了，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益自然會(huì)有效改善。五、施工項(xiàng)目的進(jìn)度管理水利工程的施工項(xiàng)目，在一般的情況下，其工期設(shè)置的都是非常明確的。有時(shí)因?yàn)楣て诰o，給施工的進(jìn)度帶來(lái)極大的壓力。為避免施工進(jìn)度的壓力，施工的管理組織一定要對(duì)進(jìn)度的管理擬定正確的管理步驟。
1、資源是否合理的供給，對(duì)于水利工程項(xiàng)目施工是一個(gè)非常重要的組成部分，資料的需求包含機(jī)械、人力、資金以及材料等方面。在還沒(méi)有進(jìn)行施工的時(shí)候，要對(duì)于施工的進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行合理的資源編制。要使得資料的供給可以有計(jì)劃可尋。
2、水利工程在施工之前，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的編制施工的主要進(jìn)度細(xì)節(jié)，多方面分析施工流程的關(guān)鍵點(diǎn)，將施工項(xiàng)目的流程計(jì)劃合理的擬定。
3、如果水利工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)所運(yùn)用的項(xiàng)目流程計(jì)劃，存在問(wèn)題。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行停止，并且要盡快的設(shè)計(jì)出應(yīng)對(duì)措施。因此，一項(xiàng)不合理的流程計(jì)劃，是直接影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度的，在擬定的過(guò)程中必須要考慮周全。
六、小結(jié)： 總之，水利工程項(xiàng)目的盈利點(diǎn)是否突出，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素；是水利工程項(xiàng)目能否在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭的有利武器；是安全的目標(biāo)、造價(jià)的目標(biāo)、進(jìn)度的目標(biāo)、質(zhì)量的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的有利保證。因此，加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目管理，是現(xiàn)如今的水利工程企業(yè)最為重要的基本點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響
從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)。盡管各國(guó)改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個(gè)共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高等教育管理的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對(duì)我國(guó)高等教育管理改革無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新公共管理范式的主要思想
新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動(dòng)主要有以下幾個(gè)方面的主要思想。
1．政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿
新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。
2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向
新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能和社會(huì)職能重新進(jìn)行定位。市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。
3．政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況做出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)。
4．政府應(yīng)采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)
與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。
5．政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。
6．政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量
傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)生與結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動(dòng)靈活對(duì)外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績(jī)效果聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是任務(wù)付酬。
二、當(dāng)前高等教育管理存在的主要問(wèn)題
0引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，公路施工企業(yè)正逐步改制，將全面走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這使其更靈活、更自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展，靠的是在競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的工程施工任務(wù)，并通過(guò)優(yōu)化配置、完善管理，降低工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)效益和社會(huì)效益，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、壯大。公路工程項(xiàng)日管理的工作要點(diǎn)就從領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用、施工人員素質(zhì)、工作氛圍、竣工總結(jié)等項(xiàng)目管理的幾個(gè)方面抓起，只有提高公路施工項(xiàng)目的管理水平，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。下面就公路施工項(xiàng)目管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1實(shí)施項(xiàng)目管理，應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
1.1明確項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持項(xiàng)目管理的“四項(xiàng)原則”實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。實(shí)施區(qū)域分工負(fù)責(zé)，項(xiàng)目分級(jí)管理的辦法。建設(shè)公司直屬項(xiàng)目由建設(shè)公司直接管理;分(子)公司項(xiàng)目由分(子)公司管理，所有項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)化管理。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全面、全員、全過(guò)程的管理，全面負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制，內(nèi)外組織管理協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2強(qiáng)化項(xiàng)目管理的成本核算制堅(jiān)持“以成本支持價(jià)格，價(jià)格取勝市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，樹(shù)立市場(chǎng)成本觀念，在認(rèn)真分析《工程合同》的基礎(chǔ)上，以施工合同中標(biāo)價(jià)為依據(jù)、科學(xué)精確地預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本。項(xiàng)目部必須以成本管理為中心，通過(guò)嚴(yán)格的成本管理來(lái)消化讓利因素，有效控制成本促進(jìn)項(xiàng)目管理由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
1.3加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化合同意識(shí)公司監(jiān)控、強(qiáng)化合同意識(shí)，建立內(nèi)部模擬市場(chǎng)機(jī)制，在加強(qiáng)公司內(nèi)部各專業(yè)分子)公司之間的合作聯(lián)合的同時(shí)，總包單位與分包單位必須簽訂內(nèi)部工程分包合同，以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以契約的形式約束各自的行為，并嚴(yán)格履約。
1.4推進(jìn)項(xiàng)目管理的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為完善項(xiàng)目的約束和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，項(xiàng)目管理實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制為主要考核指標(biāo)，是確立公司與項(xiàng)目部之問(wèn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的經(jīng)營(yíng)管理手段和方法，是避免“以包代管”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)中心地位和項(xiàng)目成本中心職能分離的重要舉措。
總之，工程項(xiàng)目管理是建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心，是建筑施工企業(yè)推行現(xiàn)代化管理模式的必經(jīng)之路，如何科學(xué)地發(fā)展，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，是每一個(gè)建筑施工企業(yè)不容回避的課題，也是建筑施工企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。
2應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理
2.1領(lǐng)導(dǎo)決策工程中標(biāo)后，首先組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)管理的原則，堅(jiān)持三個(gè)“一次性”的科學(xué)定位。項(xiàng)目經(jīng)理部是一次性的施上生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu);上程項(xiàng)目是一次性的成本中心;項(xiàng)目經(jīng)理是一次性的被授權(quán)管理者。其次掌握上程建設(shè)的特點(diǎn)、進(jìn)度要求，摸清施上的客觀條件，合理安排施上力量，從技術(shù)、人力、設(shè)備方而為施上創(chuàng)造一切必要條件。組織一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的戰(zhàn)斗群體是順利完成任務(wù)的必要條件。怎樣營(yíng)造這樣一個(gè)團(tuán)體昵?公路上程施上環(huán)節(jié)多，工序復(fù)雜，需要成立多個(gè)職能科室?？剖议g的互相協(xié)調(diào)相當(dāng)重要，首先選定業(yè)務(wù)水平高、管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人作為科室負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)科室間緊密配合的同時(shí)一定要嚴(yán)格分上，責(zé)任明確。項(xiàng)目部要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，切莫干好干壞一個(gè)樣，影響整體上進(jìn)心。
2.2人員素質(zhì)對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目部是效益的源頭、企業(yè)的窗口、管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)的好壞、管理的強(qiáng)弱、運(yùn)作的規(guī)范程度、人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中處于舉足輕重的地位。項(xiàng)目經(jīng)理既是項(xiàng)目施上進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本盈萬(wàn)的責(zé)任人，又是各種信息集散中心。通過(guò)發(fā)揮項(xiàng)嗎經(jīng)理的骨干作用來(lái)創(chuàng)造業(yè)績(jī)，樹(shù)立形象至關(guān)重要。因此要提高項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，按照項(xiàng)目經(jīng)理五大素質(zhì)(即政治、領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體狀態(tài))的要求進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)更新。只有能開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔奉公且具有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略頭腦的領(lǐng)導(dǎo)者，才能形成強(qiáng)大的凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)全體職工度過(guò)各種難關(guān)，帶領(lǐng)企業(yè)前進(jìn)。但僅有領(lǐng)導(dǎo)自身的高素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要使領(lǐng)導(dǎo)的意圖為職工所理解、所掌握，形成大家共同奮斗的日標(biāo)，才有實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的可能。施工人員的素質(zhì)卞要體現(xiàn)在責(zé)任心、主動(dòng)性、業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)能力等方面。沒(méi)有責(zé)任心的施工人員會(huì)造成工程的返工、窩工、質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。而缺乏主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一下動(dòng)一下，指一下干一下，不僅不利于工程正常進(jìn)行，還會(huì)造成工程進(jìn)度緩慢，工序銜接不上等問(wèn)題。業(yè)務(wù)水平及協(xié)調(diào)組織能力也相當(dāng)關(guān)鍵，工程能否采用更省、更快、更好的施工工藝，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非常重要的。大家要有整體一盤棋的思想，不要各自為主，把科室的利益放在第一位，損害項(xiàng)目部整體利益，都應(yīng)以主人翁的態(tài)度，高素質(zhì)、高姿態(tài)、高品位、高技能指導(dǎo)施上。
1.建立施工項(xiàng)目管理組織（1）由企業(yè)采用適當(dāng)?shù)姆绞竭x聘稱職的施工項(xiàng)目經(jīng)理。
（2）根據(jù)施工項(xiàng)目組織原則，選用適當(dāng)?shù)慕M織形式，組建施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)。
（3）在遵守企業(yè)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)施工項(xiàng)目管理的需要，制訂施工項(xiàng)目管理制度。
2.進(jìn)行施工項(xiàng)目管理規(guī)劃施工項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)施工項(xiàng)目管理目標(biāo)、組織、內(nèi)容、方法、步驟、重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容主要有：（1）進(jìn)行工程項(xiàng)目分解，形成施工對(duì)象分解體系，以便確定階段控制目標(biāo)，從局部到整體地進(jìn)行施工活動(dòng)和進(jìn)行施工項(xiàng)目管理。
（2）建立施工項(xiàng)目管理工作體系，繪制施工項(xiàng)目管理工作體系圖和施工項(xiàng)目管理工作信息流程圖。
（3）編制施工管理規(guī)劃，確定管理點(diǎn)，形成文件，以利執(zhí)行?，F(xiàn)階段這個(gè)文件便以施工組織設(shè)計(jì)代替。
3.進(jìn)行施工項(xiàng)目的目標(biāo)控制施工項(xiàng)目的目標(biāo)有階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)是施工項(xiàng)目管理的目的所在。因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以控制論原理和理論為指導(dǎo)，進(jìn)行全過(guò)程的科學(xué)控制。施工項(xiàng)目的控制目標(biāo)分為：進(jìn)度控制目標(biāo)；質(zhì)量控制目標(biāo)；成本控制目標(biāo)；安全控制目標(biāo)；施工現(xiàn)場(chǎng)控制目標(biāo)。
由于在施工項(xiàng)目目標(biāo)的控制過(guò)程中，會(huì)不斷受到各種客觀因素的千擾，各種風(fēng)險(xiǎn)因素有隨時(shí)發(fā)生的可能性，故應(yīng)通過(guò)組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)施工項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。
4.對(duì)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素是施工項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，主要包括：勞動(dòng)力、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)（即5M）。生產(chǎn)要素管理的三項(xiàng)內(nèi)容包括：（1）分析各項(xiàng)生產(chǎn)要素的特點(diǎn)。
（2）按照一定原則、方法對(duì)施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，并對(duì)配置狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（3）對(duì)施工項(xiàng)目的各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
5.施工項(xiàng)目的合同管理由于施工項(xiàng)目管理是在市場(chǎng)條件下進(jìn)行的特殊交易活動(dòng)的管理，這種交易活動(dòng)從投標(biāo)開(kāi)始，并持續(xù)于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，因此必須依法簽訂合同，進(jìn)行履約經(jīng)營(yíng)。合同管理的好壞直接涉及項(xiàng)目管理及工程施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此要從招投標(biāo)開(kāi)始，加強(qiáng)工程承包合同的簽訂、履行管理。合同管理是一項(xiàng)執(zhí)法、守法活動(dòng)，市場(chǎng)有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，因此合同管理勢(shì)必涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際上有關(guān)法規(guī)和合同文本、合同條件，在合同管理中應(yīng)予高度重視。為了取得經(jīng)濟(jì)效益，還必須注意搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據(jù)。
6.施工項(xiàng)目的信息管理現(xiàn)代化管理要依靠信息。施工項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動(dòng)，更要依靠大量信息及對(duì)大量信息的管理。而信息管理又要依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助。所以，進(jìn)行施工項(xiàng)目管理和施工項(xiàng)目目標(biāo)控制。動(dòng)態(tài)管理，必須依靠信息管理，并應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助。需要特別注意信息的收集與儲(chǔ)存，使本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得到記錄和保留，為以后的項(xiàng)目管理服務(wù)，故認(rèn)真記錄總結(jié)，建立檔案及保管制度是非常重要的。
二施工項(xiàng)目管理的過(guò)程
一、施工項(xiàng)目管理與建設(shè)項(xiàng)目管理的區(qū)別施工項(xiàng)目管理與建設(shè)項(xiàng)目管理是兩種平等的工程項(xiàng)目管理分支，雖然在管理對(duì)象上施工項(xiàng)目管理與建設(shè)項(xiàng)目管理有部分重合，因此使兩種項(xiàng)目管理關(guān)系密切，但它們?cè)诠芾碇黧w上、管理范圍上、管理內(nèi)容上、管理任務(wù)上都有本質(zhì)的區(qū)別，不能混為一談，更不能以建設(shè)項(xiàng)目管理代替施工項(xiàng)目管理。
二、施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程施工項(xiàng)目管理的對(duì)象，是施工項(xiàng)目壽命周期各階段的工作。施工項(xiàng)目壽命周期可分為五個(gè)階段，構(gòu)成了施工項(xiàng)目管理有序的全過(guò)程。
1.投標(biāo)、簽約階段業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)準(zhǔn)備、具備了招標(biāo)條件以后，便發(fā)出招標(biāo)廣告（或邀請(qǐng)函），施工單位見(jiàn)到招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)函后，從中作出投標(biāo)決策至中標(biāo)簽約，實(shí)質(zhì)上就是在進(jìn)行施工項(xiàng)目的工作。這是施工項(xiàng)目壽命周期的第一階段，可稱為立項(xiàng)階段。本階段的最終管理目標(biāo)是簽訂工程承包合同。這一階段主要進(jìn)行以下工作：（1）建筑施工企業(yè)從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的高度作出是否投標(biāo)爭(zhēng)取承包該項(xiàng)目的決策。
（2）決定投標(biāo)以后，從多方面（企業(yè)自身、相關(guān)單位、市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)等）掌握大量信息。
（3）編制既能使企業(yè)盈利，又有競(jìng)爭(zhēng)力，可望中標(biāo)的投標(biāo)書。
（4）如果中標(biāo)，則與招標(biāo)方進(jìn)行談判，依法簽訂工程承包合同，使合同符合國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家計(jì)劃，符合平等互利、等價(jià)有償?shù)脑瓌t；2.施工準(zhǔn)備階段施工單位與招標(biāo)單位簽訂了工程承包合同、交易關(guān)系正式確立以后，便應(yīng)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，然后以項(xiàng)目經(jīng)理部為主，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和管理層、業(yè)主單位進(jìn)行配合，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，使工程具備開(kāi)工和連續(xù)施工的基本條件。這一階段主要進(jìn)行以下工作：（1）成立項(xiàng)目經(jīng)理部，根據(jù)工程管理的需要建立機(jī)構(gòu)，配備管理人員。
（2）編制施工組織設(shè)計(jì)，主要是施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工。
（3）制訂施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，以指導(dǎo)施工項(xiàng)目管理活動(dòng)。
（4）進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，使現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件，利于進(jìn)行文明施工。
（5）編寫開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，待批開(kāi)工。
3.施工階段這是一個(gè)自開(kāi)工至竣工的實(shí)施過(guò)程。在這一過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部既是決策機(jī)構(gòu)，又是責(zé)任機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)管理層、業(yè)主單位、監(jiān)理單位的作用是支持、監(jiān)督與協(xié)調(diào)。這一階段的目標(biāo)是完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達(dá)到驗(yàn)收、交工的條件。這一階段主要進(jìn)行以下工作：（1）按施工組織設(shè)計(jì)的安排進(jìn)行施工。
（2）在施工中努力作好動(dòng)態(tài)控制工作，保證質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價(jià)目標(biāo)、安全目標(biāo)、節(jié)約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）管好施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行文明施工。
（4）嚴(yán)格履行工程承包合同，處理好內(nèi)外關(guān)系，管好合同變更及索賠。
（5）作好原始記錄、協(xié)調(diào)、檢查、分析等工作。
4.驗(yàn)收、交工與竣工結(jié)算階段這一階段可稱作"結(jié)束階段".與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。其目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。本階段主要進(jìn)行以下工作：（1）為保證工程正常使用而作必要的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（2）進(jìn)行工程回訪，聽(tīng)取使用單位意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，觀察使用中的問(wèn)題，進(jìn)行必要的維護(hù)、維修和保修。
（3）在預(yù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上接受正式驗(yàn)收。
（4）整理、移交竣工文件，進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，總結(jié)工作，編制竣工總結(jié)報(bào)告。
（5）辦理工程交付手續(xù)。
（6）項(xiàng)目經(jīng)理部解體。
5.用后服務(wù)階段這是施工項(xiàng)目管理的最后階段，即在交工驗(yàn)收后，按合同規(guī)定的責(zé)任期進(jìn)行用后服務(wù)、回訪與保修，其目的是保證使用單位正常使用，發(fā)揮效益。在該階段中主要進(jìn)行以下工作的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（1）為保證工程正常使用而作必要的技術(shù)咨詢和服務(wù)。
（2）行工程回訪，聽(tīng)取使用單位意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，觀察使用中的問(wèn)題，進(jìn)行必要的維護(hù)，維修和保修。
（3）進(jìn)行沉陷、抗震性能等，并以服務(wù)于宏觀事業(yè)。
三施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)
一、施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的職能和作用施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)是局部與整體的關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，提高項(xiàng)目整體管理效率，以達(dá)到項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。因此，企業(yè)在推行項(xiàng)目管理中合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。高效率的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的組織保證。
（一）組織的概念"組織"有兩種含義。組織的第一種含義是作為名詞出現(xiàn)的，指組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是按一定領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工、規(guī)章制度和信息系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，是社會(huì)人的結(jié)合形式，可以完成一定的任務(wù)，并為此而處理人和人、人和事、人和物的關(guān)系。組織的第二種含義是作為動(dòng)詞出現(xiàn)的，指組織行為（活動(dòng)），即通過(guò)一定權(quán)力，和影響力，為達(dá)到一定目標(biāo)，對(duì)所需資源進(jìn)行合理配置，處理人和人、人和事、人和物關(guān)系的行為（活動(dòng)）。管理職能是通過(guò)兩種含義的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生和起作用的。
施工項(xiàng)目管理組織，是指為進(jìn)行施工項(xiàng)目管理、實(shí)現(xiàn)組織職能而進(jìn)行組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建立、組織運(yùn)行和組織調(diào)整三個(gè)方面。組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建立，是指經(jīng)過(guò)籌劃、設(shè)計(jì)，建成一個(gè)可以完成施工項(xiàng)目管理任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責(zé)任和權(quán)力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)，并通過(guò)一定崗位和部門內(nèi)人員的規(guī)范化的活動(dòng)和信息流通實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
（二）組織的職能組織職能是項(xiàng)目管理基本職能之一，其目的是通過(guò)合理設(shè)計(jì)和職權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)使各方面的工作協(xié)同一致。項(xiàng)目管理的組織職能包括五個(gè)方面：（1）組織設(shè)計(jì)。包括選定一個(gè)合理的組織系統(tǒng)，劃分各部門的權(quán)限和職責(zé)，確立各種基本的規(guī)章制度。包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)組織設(shè)計(jì)、職能部門組織設(shè)計(jì)等等。
（2）組織聯(lián)系。就是規(guī)定組織機(jī)構(gòu)中各部門的相互關(guān)系，明確信息流通和信息反饋的渠道，以及它們之間的協(xié)調(diào)原則和方法。
一、前言
工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、貫穿與施工全過(guò)程的管理工作，其需要工程項(xiàng)目管理部門以完善的管理體系為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格實(shí)行與人才培養(yǎng)為重點(diǎn)促進(jìn)項(xiàng)目管理工作的實(shí)施，為保障施工質(zhì)量、提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高施工企業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。本文作者結(jié)合實(shí)踐，就如何搞好工程施工項(xiàng)目管理的對(duì)策進(jìn)行了分析，以供同仁參考。
二、工程施工項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則
（1）質(zhì)量原則。工程建設(shè)與人民生活的改善息息相關(guān)，搞好工程質(zhì)量管理，是參與工程建設(shè)各方共同的義不容辭的責(zé)任。質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，所以必須樹(shù)立強(qiáng)烈的“質(zhì)量第一”的思想。
（2）預(yù)防原則。在工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，應(yīng)從過(guò)去消極防守的事后檢驗(yàn)變?yōu)榉e極預(yù)防的事先管理。因?yàn)楹玫慕ㄖa(chǎn)品是好的設(shè)計(jì)、好的施工所產(chǎn)生的。必須在項(xiàng)目管理的全過(guò)程中，事先采取各種措施，消滅種種不合質(zhì)量要求的因素，以保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量。如果各質(zhì)量因素預(yù)先得到保證，工程項(xiàng)目的質(zhì)量就有了可靠的前提條件。
三、搞好工程施工項(xiàng)目管理的對(duì)策
（1）建立高效組織機(jī)構(gòu)工程是施工項(xiàng)目管理成功的保證
工程施工項(xiàng)目是一項(xiàng)一次性的整體任務(wù)，在完成這項(xiàng)任務(wù)過(guò)程中必須有一個(gè)最高責(zé)任者，這就是我們通常所說(shuō)的施工項(xiàng)目經(jīng)理。施工項(xiàng)目經(jīng)理是對(duì)施工項(xiàng)目管理全面負(fù)責(zé)的管理者，是施工項(xiàng)目的管理中心，在整個(gè)施工活動(dòng)中占有重要的地位。選擇什么人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，要看施工項(xiàng)目的需要，不同的項(xiàng)目需要不同素質(zhì)的人才。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備一定的基本素質(zhì)：政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體素質(zhì)。其主要任務(wù)與職責(zé)包括兩個(gè)方面：一是要保證施工項(xiàng)目按照規(guī)定的目標(biāo)全面完成，另一方面是保證各生產(chǎn)要素在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)做到合理配置。因此企業(yè)在推行項(xiàng)目管理中合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，高效組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的保證。
（2）搞好施工項(xiàng)目管理必須是進(jìn)行合理規(guī)劃
施工項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)施工項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容主要有：①進(jìn)行工程項(xiàng)目分解，形成分解體系，以便確定階段控制目標(biāo)。從局部到整體地進(jìn)行施工活動(dòng)和進(jìn)行施工項(xiàng)目管理；②建立施工項(xiàng)目管理工作體系，繪制施工項(xiàng)目管理工作體系圖和施工項(xiàng)目管理工作信息流程圖；③編織施工管理規(guī)劃，確定管理點(diǎn)，形成文件，以利執(zhí)行。這個(gè)文件便是施工組織設(shè)計(jì)。實(shí)施施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是根據(jù)施工項(xiàng)目管理規(guī)劃建立施工項(xiàng)目組織，明確組織成員的職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立規(guī)章制度；二是由項(xiàng)目經(jīng)理主持，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行交底，使項(xiàng)目組織成員根據(jù)其職責(zé)分工了解自己目標(biāo)是什么；三是由于施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的生命周期是施工準(zhǔn)備和施工的全過(guò)程，時(shí)間長(zhǎng)，作用大，所以在實(shí)施過(guò)程中必須進(jìn)行檢查；四是在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)做好記錄，記錄與規(guī)劃有關(guān)的重大事項(xiàng)；五是要在施工總結(jié)中，對(duì)施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，以便取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并作為檔案文件予以保存。
（3）搞好施工項(xiàng)目管理必須進(jìn)行目標(biāo)控制
1）進(jìn)度控制目標(biāo)。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制是指在規(guī)定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進(jìn)度計(jì)劃，在執(zhí)行該計(jì)劃施工中，經(jīng)常檢查施工實(shí)際進(jìn)度情況，并將其與計(jì)劃進(jìn)度相比較，若出現(xiàn)偏差，分析其產(chǎn)生的原因和對(duì)工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，修改原計(jì)劃，不斷地如此循環(huán)，直至工程竣工驗(yàn)收。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是確保規(guī)定目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，或者在保證施工質(zhì)量和不因此而增加施工實(shí)際成本的條件下，適當(dāng)縮短工期。
2）質(zhì)量和安全目標(biāo)控制。①建立質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊(cè)，制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性；②人、材、機(jī)的控制。質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念；提高人的素質(zhì)，避免人為的失誤，以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。材料控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制。主要是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，正確合理的使用，建立管理臺(tái)帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程中。機(jī)械設(shè)備的選用，應(yīng)著重從機(jī)械設(shè)備的選型、機(jī)械設(shè)備的主要性能和使用操作要求三方面進(jìn)行控制；③控制施工環(huán)境與施工工序。在項(xiàng)目施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等。因此，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。施工質(zhì)量是在施工工序中形成的，為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達(dá)到以“預(yù)防為主”的目的，必須加強(qiáng)對(duì)施工工序的質(zhì)量控制。為了更有效地做好事前質(zhì)量控制，一是要嚴(yán)格遵守工藝流程，工藝流程是進(jìn)行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是確保工序質(zhì)量的前提，任何操作人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。二是主動(dòng)控制工序活動(dòng)條件的質(zhì)量，主要是指影響質(zhì)量的五大因素：即施工操作者、材料、施工機(jī)械、施工方法和施工環(huán)境。只有將它們有效地控制起來(lái)，使它們處于被控狀態(tài)，才能保證每道工序質(zhì)量正常、穩(wěn)定。三是及時(shí)檢查工序活動(dòng)效果。工序活動(dòng)效果是評(píng)價(jià)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的尺度，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)與分析，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，隨即研究處理。四是設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)；④施工項(xiàng)目安全控制。安全是為質(zhì)量服務(wù)的，質(zhì)量要以安全作保證。主要控制內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全事故的調(diào)查和處理?？刂埔c(diǎn)：第一，進(jìn)行安全立法、執(zhí)法和守法；第二，加強(qiáng)安全組織工作，建立施工項(xiàng)目安全組織系統(tǒng)；第三，進(jìn)行安全教育；第四，采用安全技術(shù)組織措施；第五，開(kāi)展安全防護(hù)和安全施工的研究，使安全施工科學(xué)化，提高安全施工的保障水平；第六，加強(qiáng)安全檢查和考核，進(jìn)行安全改進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，提高安全施工水平。
3）施工項(xiàng)目的成本控制。施工項(xiàng)目的成本形式分為預(yù)算成本、計(jì)劃成本、實(shí)際成本。預(yù)算成本是根據(jù)施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來(lái)的工程量，以及有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得出。計(jì)劃成本是指項(xiàng)目部按計(jì)劃期的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前計(jì)算的成本。實(shí)際成本是施工項(xiàng)目在施工期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。實(shí)際成本與計(jì)劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說(shuō)明經(jīng)營(yíng)效果。實(shí)際成本和預(yù)算成本比較，可反映項(xiàng)目的盈虧情況。施工項(xiàng)目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目部經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心開(kāi)展工作。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。
4）建立文明施工現(xiàn)場(chǎng)。文明施工是現(xiàn)代施工的一個(gè)重要標(biāo)志，是施工企業(yè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理工作，反映施工企業(yè)管理水平的程度。如何做好文明施工，首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)，分別建立崗位責(zé)任制度。在施工項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)的管理，開(kāi)展文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，提高機(jī)械化作業(yè)程度。
（4）強(qiáng)化施工項(xiàng)目合同管理
煤炭為重要能源之一，但是對(duì)于其相關(guān)工程項(xiàng)目的管理制度并不完善，而這也直接導(dǎo)致了管理效果不佳。加之目前為止，我國(guó)并未針對(duì)該管理領(lǐng)域建立一套較為完整的法律法規(guī)體系，使得項(xiàng)目管理施工過(guò)程中無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可考，由此也直接導(dǎo)致重視技術(shù)研究而輕視項(xiàng)目管理這種現(xiàn)象依然存在。
1.2管理失實(shí)
一方面，作為大型的工程投資建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)盈利的最大化，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)均會(huì)對(duì)其加以干預(yù)，其中，煤礦工程施工項(xiàng)目更是如此。但是實(shí)質(zhì)上，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其施行管理并未按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行，缺乏工程施工建設(shè)項(xiàng)目的管理理論。另一方面，政府在管理干預(yù)過(guò)程中其決策機(jī)制并不公開(kāi)，如此便可能會(huì)加劇市場(chǎng)上存在的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。仔細(xì)分析上述兩種現(xiàn)實(shí)存在的情況無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致煤礦工程施工項(xiàng)目監(jiān)理制度難以適用于實(shí)際情形，而政府針對(duì)煤礦工程施工項(xiàng)目的管理卻也未能發(fā)揮其效用，管理失實(shí)。
1.3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的主要問(wèn)題
雖然，目前我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)規(guī)律和政府調(diào)控行為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是同時(shí)我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制不過(guò)四十余年，諸多企業(yè)管理者或經(jīng)營(yíng)者為政府或國(guó)有企業(yè)，且權(quán)責(zé)未能完全劃分開(kāi)來(lái)，法定代表人不明。這便間接誘導(dǎo)或直接導(dǎo)致在很多情況下，工程項(xiàng)目建設(shè)的目的并非追求企業(yè)利益最大化，而是個(gè)人利益或小團(tuán)體利益的實(shí)現(xiàn)。
1.4監(jiān)理管理偏向一方
工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理管理應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程，工程項(xiàng)目投資、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容均應(yīng)屬于其監(jiān)管范疇。但是顯然，現(xiàn)階段，我國(guó)很多工程監(jiān)理單位在監(jiān)理管理過(guò)程中，過(guò)于重視質(zhì)量監(jiān)督管理，而忽視其它方面的管理調(diào)控。
2煤礦工程施工項(xiàng)目管理優(yōu)化辦法探析
如上而言，我國(guó)煤礦工程施工項(xiàng)目管理方面存在諸多問(wèn)題有待解決，只有針對(duì)目前產(chǎn)生的問(wèn)題給予解決策略，針對(duì)日后可能產(chǎn)生的問(wèn)題予以合理防范，方可提升煤礦工程施工項(xiàng)目管理質(zhì)量。
2.1完善工程施工項(xiàng)目管理制度
之所以在施工項(xiàng)目管理過(guò)程中管理被輕視，原因之一在于我國(guó)缺乏工程管理相關(guān)的完整法律法規(guī)體系及制度。因此，要想優(yōu)化煤礦工程施工項(xiàng)目管理，首先應(yīng)當(dāng)完善和健全煤礦工程施工管理制度及相關(guān)法律法規(guī)，以為煤礦工程施工項(xiàng)目管理提供充足的法律和制度依據(jù)。
2.2建立并完善項(xiàng)目管理責(zé)任制
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問(wèn)題頗多，實(shí)質(zhì)上，管理權(quán)失實(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同不完善的管理理論共同作用的結(jié)果。在短期之內(nèi)，我國(guó)煤礦工程施工項(xiàng)目管理仍然會(huì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而擺脫其干擾顯然是一個(gè)自上而下的過(guò)程，實(shí)施困難。但是我們?nèi)匀豢蓮钠渌緩絹?lái)降低計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)項(xiàng)目管理帶來(lái)的影響。如：建立并完善項(xiàng)目管理責(zé)任制。項(xiàng)目管理責(zé)任制旨在通過(guò)明確責(zé)任人，以明確管理權(quán)的歸屬，以及通過(guò)管理和揪責(zé)來(lái)預(yù)防借由企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身或他人利益事件的發(fā)生。
2.3完善監(jiān)理管理方案
監(jiān)理管理涉及面較廣，其中任何一項(xiàng)內(nèi)容管理不善均可能會(huì)損害企業(yè)利益，因此，監(jiān)理管理方應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)理管理方案，以提升監(jiān)管質(zhì)量。主要內(nèi)容有：（1）進(jìn)度控制管理：質(zhì)量管理是監(jiān)理管理的工作中心，監(jiān)理人員于施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)施工工序和環(huán)節(jié)，以保證施工進(jìn)度。（2）優(yōu)化質(zhì)量管理：在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)助施工人員分析其原因，預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生。（3）優(yōu)化安全管理：安全管理工作施工方雖然會(huì)依照制度進(jìn)行，但是監(jiān)理方同樣具有該項(xiàng)義務(wù)，因此，于是施工生產(chǎn)中，一旦發(fā)現(xiàn)危及施工人員安全的危險(xiǎn)因素，及時(shí)制止并督促其妥善處理。
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: with the development of economy, the construction scale expands gradually, the project construction management for enterprise's economic benefit and social benefit is crucial. This article in view of the construction project construction management problems discussed below.
Keywords: building engineering; The construction; management
前言
隨著近幾年來(lái)高層建筑技術(shù)的不斷改進(jìn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)生變化,城市對(duì)建筑需求的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代的高層建筑是往更高、體型更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展。
1建筑工程質(zhì)量管理
1.1根據(jù)工程實(shí)際情況確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.1.1實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，嚴(yán)格要求自己。正確劃分各級(jí)技術(shù)管理人員的權(quán)限，使每位工程技術(shù)人員(技術(shù)總工、施工員、質(zhì)檢員、放線員)各有專職、各司其事，有職，有權(quán)、有責(zé)(直接跟獎(jiǎng)金及工資等掛鉤)。
1.1.2在施工前項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員，制定詳細(xì)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰措施，尤其是保證工程質(zhì)量的獎(jiǎng)罰措施。
1.1.3在按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的復(fù)查、檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查、檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位和影響工程全局的技術(shù)工作的復(fù)核，并需相關(guān)人員簽字。如建筑物軸線坐標(biāo)和高程;基礎(chǔ)的土質(zhì)、位置、標(biāo)高、尺寸;梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標(biāo)高，以及預(yù)埋件(管)和預(yù)留孔的位置;鋼材、水泥的試驗(yàn)成果資料：特殊項(xiàng)目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復(fù)核的項(xiàng)目。杜絕重大差錯(cuò)事故的發(fā)生。
1.1.4堅(jiān)持“三檢簽字”制度。自檢、互檢、專檢。對(duì)于工程施工過(guò)程出現(xiàn)的質(zhì)量事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，組織力量嚴(yán)肅處理。對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題的處理，必須按照“三不放過(guò)”原則(事故原因不清不放過(guò)、事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有整改不放過(guò))嚴(yán)厲處理。
1.2質(zhì)量控制的組織措施
1.2.1全面控制施工過(guò)程、重點(diǎn)控制施工工序。嚴(yán)格按施工工藝施工。對(duì)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵部位及重要影響因素應(yīng)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。
1.2.2建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。專職質(zhì)檢員、技術(shù)人員負(fù)責(zé)客觀地搜集、整理和傳遞質(zhì)量信息。項(xiàng)目部對(duì)異常情況應(yīng)迅速作出反應(yīng)，糾正偏差。
1.2.3貫徹“以防為主”的原則。
1.2.4嚴(yán)把分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)
1.3質(zhì)量控制的具體對(duì)策
1.3.1根據(jù)有關(guān)規(guī)范組織編制各工序工種的質(zhì)量保證措施，并對(duì)施工人員交底，質(zhì)檢員進(jìn)行監(jiān)督。
1.3.2做好質(zhì)量技術(shù)交底，將質(zhì)量技術(shù)交底和作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)到施工班組。
1.3.3嚴(yán)抓材料、構(gòu)、配件質(zhì)量。所有原材料、半成品均需具備合格證(材質(zhì)證明)或檢查報(bào)告和復(fù)驗(yàn)報(bào)告。
1.3.4隱蔽工程記錄，必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗(yàn)收單位簽字認(rèn)可，方可組織下道工序施工。
1.3.5每次測(cè)量放線后必須堅(jiān)持做好復(fù)檢工作。
1.3.6模板及其支架須具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。
1.3.7加強(qiáng)成品、半成品的保護(hù)工作，如鋼筋綁扎好以后，要及時(shí)在過(guò)往通道上鋪墊木板，防止踩踏。
2工程施工進(jìn)度管理
2.1施工前的組織計(jì)劃
2.1.1施工前根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和計(jì)劃工期，編制出實(shí)施性施工進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括：開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的搭接與配合、安排勞動(dòng)力和各種施工物資的供應(yīng)、確定各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和單位工程的總工期等。
2.1.2組織進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。將進(jìn)度計(jì)劃報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核、審批后嚴(yán)格執(zhí)行。把進(jìn)度計(jì)劃布置下去，調(diào)配人力、施工物資和資金，確保到位。動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)影響施工進(jìn)度的問(wèn)題，并采取適當(dāng)?shù)慕M織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，必要時(shí)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意修訂和更新進(jìn)度計(jì)劃。
2.1.3監(jiān)督和管理各分包單位的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)分包單位的施工配合問(wèn)題。
2.2工期影響因素
2.2.1組織原因：施工的任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)不明確，勞動(dòng)力和施工機(jī)械調(diào)配不當(dāng)，施工道路和場(chǎng)地布置不合理，各承包商和分包商之間施工干擾，以及因待遇問(wèn)題影響工作積極性等，均會(huì)引起工期的延誤。
2.2.2材料、成品、半成品的供應(yīng)拖延或數(shù)量無(wú)法滿足施工強(qiáng)度等情況。
2.2.3不可抗力，無(wú)法正常施工。
2.2.4工程款能否及時(shí)撥付。
2.2.5重大的或過(guò)多的設(shè)計(jì)變更。
2.2.6技術(shù)原因。承包單位技術(shù)力量不足。對(duì)工程中的重點(diǎn)難點(diǎn)工程掉以輕心，造成返工現(xiàn)象等。
2.3施工進(jìn)度管理模式
2.3.1施工進(jìn)度控制和其他活動(dòng)一樣是一種周期性的循環(huán)的活動(dòng)，應(yīng)遵循：PDCA管理模式，即編制計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查執(zhí)行的結(jié)果和分析偏差影響因素、采取糾正措施。然后進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，以此類推。
2.3.2實(shí)際施工過(guò)程中應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整和控制。對(duì)于實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在差異，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充。
2.4施工資源的配置
2.4.1施工資源的合理配置是工程部署的一個(gè)重要組成部分。各種資源對(duì)其強(qiáng)度的限制和均衡有不同的要求。
2.4.2人力資源，人力資源在時(shí)間上的均衡由為重要。
2.4.3施工機(jī)械的均衡和限制。主要施工機(jī)械(如大型起重機(jī)、挖土機(jī)、運(yùn)輸車輛等)可能獲得的臺(tái)班數(shù)量或工作面和可能布置的機(jī)械數(shù)量，基本決定了主要工程量可達(dá)到的最大施工強(qiáng)度。所以在安排施工進(jìn)度時(shí)，需要考慮大型施工機(jī)械的及時(shí)進(jìn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)移，使同一種大型施工機(jī)械的各個(gè)工序上相互銜接，避免時(shí)間上的重疊，造成窩工現(xiàn)象。
2.4.4另一方面，施工強(qiáng)度的均衡也給使施工附屬系統(tǒng)(消防道路、商砼運(yùn)輸、材料進(jìn)場(chǎng)等)帶來(lái)了方便。
2.5施工進(jìn)度保證措施
2.5.1組織措施。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部各級(jí)管理人員的分工、職能和任務(wù);進(jìn)行項(xiàng)目分解，確定各個(gè)部分、各個(gè)階段的進(jìn)度控制目標(biāo);制定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度，定期開(kāi)好調(diào)度會(huì)議;健全進(jìn)度記錄和報(bào)告制度;做好員工的思想工作。每條獎(jiǎng)罰制度公開(kāi)示眾，對(duì)于各分包單位及項(xiàng)目部?jī)?nèi)部成員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)有權(quán)進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。工程款可以拖欠，但施工過(guò)程的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰必須即時(shí)兌現(xiàn)。
2.5.2技術(shù)措施。認(rèn)真研究工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范，做好施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)施工過(guò)程中的變化，隨時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的疑點(diǎn)和問(wèn)題及時(shí)以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)單位反映，要求澄清。
2.5.3合同措施。認(rèn)真履行崗位責(zé)任書中的義務(wù);要經(jīng)常與供貨廠商、分包單位保持溝通;對(duì)對(duì)方影響工程進(jìn)度的事件，要詳細(xì)記錄，及時(shí)交涉或提出索賠。
2.5.4經(jīng)濟(jì)措施。制定供貨商和分包商的獎(jiǎng)懲辦法，并保證現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有強(qiáng)有力的執(zhí)行能力。及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告階段進(jìn)度申請(qǐng)撥付進(jìn)度款，以保證各分包單位能積極施工，促進(jìn)關(guān)鍵工作按時(shí)或提前完成。做好自身的財(cái)務(wù)管理，控制成本，預(yù)測(cè)流動(dòng)資金的需求，合理調(diào)度資金。
2.5.5信息管理措施。在內(nèi)部要及時(shí)收集實(shí)際施工進(jìn)度數(shù)據(jù)，與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，找出偏差，分析原因，制訂相應(yīng)的措施。
3建筑施工安全管理
3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制。為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須對(duì)各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過(guò)與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
