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時(shí)間：2023-08-08 09:23:27
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一、新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的大環(huán)境
近幾年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，較長時(shí)間保持高速增長，無論是人民的收入水平、生活質(zhì)量，還是思想素質(zhì)，都有較大的提高。想要進(jìn)一步改善新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，走一條適合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，就必須全面審視日新月異的大環(huán)境。大環(huán)境在不斷發(fā)生改變，新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也存在著有利和不利的環(huán)境。
1、新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利環(huán)境
第一，城市化步伐不斷加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢加快。中國經(jīng)濟(jì)正以較高速度運(yùn)行，而此成績很大程度上來源于國內(nèi)的城市化，以及對基礎(chǔ)設(shè)施投資。由于城市生活條件的不斷改善，以及工作機(jī)會的不斷增多，吸引著越來越多的農(nóng)村人口涌入城市。這種農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也符合國家的整體利益。但事物往往具有兩面性，外出勞動力多是農(nóng)村主要?jiǎng)趧恿?，而留守勞動力主要是老弱病幼或婦女，這就造成農(nóng)村在生產(chǎn)要素的供給上對外不具有很強(qiáng)的吸引力，對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。
第二，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同城市基礎(chǔ)設(shè)施比較，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如：馬路、 電、 水、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施主還是依靠村民自治原則，村民自主集資修建，國家只給與部分補(bǔ)貼和資助。這種政策將導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)大大落后于城市。
2、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利環(huán)境
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國長期的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上依賴出口和投資，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)不景氣，消費(fèi)能力下降時(shí)，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)便受到制約，而依靠城市化的發(fā)展，以投資為導(dǎo)向的發(fā)展模式又是不可持續(xù)的，因此，政府已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，刺激國內(nèi)消費(fèi)的增長，挖掘內(nèi)在的消費(fèi)能力，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)人民的創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)活力就顯得十分重要。把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，農(nóng)村也可以嘗試著走一條屬于自己的道路。
第二，中央縮小收入差距的決心。讓一部分人先富起來的想法已然實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的邊緣，政府已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，除了通過調(diào)整稅收以及普及各種社會福利來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，政府還迫切希望農(nóng)民的收入能不斷提高，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，因此，國內(nèi)的政策環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有力的。
第三，對環(huán)境問題的重視。環(huán)境問題不斷爆發(fā)，北京霧霾使人們開始意識到解決環(huán)境問題已刻不容緩，十提出建設(shè)美麗中國的口號讓人們心生鼓舞。在寸土寸金的城市，綠色往往只是點(diǎn)綴，擁擠的街道，不斷排出的尾氣是城市令人頭疼的一面，要實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想需要更多依靠土地資源充裕的農(nóng)村，讓農(nóng)村成為美麗中國的一面旗幟將是十分令人欣慰的。
第四，對高質(zhì)量生活品質(zhì)的追求。食品問題頻出，從嬰幼兒奶粉到地溝油，各種問題層出不窮，對綠色健康的食品的需求將為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路；網(wǎng)絡(luò)購物的興起，便捷高效成了物流公司以及消費(fèi)者的共同需求，農(nóng)村作為各區(qū)域的銜接地帶，若能發(fā)揮地域優(yōu)勢也不失為一個(gè)好策略。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前顯得遜色不少，幾十年的努力雖使得農(nóng)村面貌發(fā)生了一定的改變，但與城市的差距還是越來越大。細(xì)心觀察就會發(fā)現(xiàn)，眾多農(nóng)村面臨的困境其實(shí)是相似的。
第一，人才短缺。農(nóng)村在生活條件上、薪資待遇上，對人才是缺乏吸引力的。缺少具備長遠(yuǎn)眼光、較強(qiáng)分析能力、對本地區(qū)的各種條件有深刻的認(rèn)識的管理者，同時(shí)也缺乏豐富的素質(zhì)較高的勞動力，這兩類人才的缺乏，使得大多數(shù)的農(nóng)村難以找到適合本村發(fā)展的道路。想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就得跨國人才這道坎。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。想要經(jīng)濟(jì)迅速提升，引入工業(yè)是不錯(cuò)的選擇，能為農(nóng)民就業(yè)和政府稅收提供強(qiáng)有力的支撐。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于大多數(shù)農(nóng)村的水、電、公路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，無法給企業(yè)提供舒適的生產(chǎn)條件，因此對企業(yè)是缺乏吸引力的。
第三，特色不足。新農(nóng)村建設(shè)在大張旗鼓的進(jìn)行，但同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相同的村村通公路，相同的村民新建住房，缺乏特色，不免有盲目建設(shè)之嫌，這些還是有政策支持的鄉(xiāng)村，更多偏遠(yuǎn)的人煙稀少的農(nóng)村往往很難有大的變化。全國除了少數(shù)幾個(gè)地區(qū)有條件有能力進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，大部分地區(qū)依然采用傳統(tǒng)的種植方式，種著傳統(tǒng)的農(nóng)作物，收入上很難有大的突破。中國農(nóng)村眾多，每個(gè)村落自然條件和稟賦不一，僅依靠單一無特色的發(fā)展方式將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略
1、工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)。
為沿海部分工商業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。通過與荊州市紀(jì)南鎮(zhèn)政府人員的交流，對該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了一定的了解，該鎮(zhèn)通過原有的較好的煙草包裝工業(yè)基礎(chǔ)，吸引了包裝業(yè)上下游工業(yè)的入駐，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，保障了村民的收入，又使得地方政府有更多稅收來給人民提供福利。采用政府與企業(yè)合作的方式，政府出地修路，企業(yè)出錢、提供廠房設(shè)備和崗位。但此法應(yīng)用更適合勞動力充裕、工資要求相對較低的地區(qū)，且運(yùn)輸成本不能太高。
2、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
中國農(nóng)村眾多，各個(gè)村子在地理位置資源稟賦人文素質(zhì)上差異很大，只有充分利用自身?xiàng)l件，因地制宜，選擇合適自身的發(fā)展模式才是明智之舉。
第一，農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。選擇將農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)做出自己的特色是個(gè)不錯(cuò)的選擇，食品問題頻發(fā)，公眾對健康綠色食品需求更加強(qiáng)烈，采用合作社或大農(nóng)莊的模式，使用機(jī)械化和安全無公害的種植方式，既能提高生產(chǎn)效率又能方便監(jiān)管，除了常規(guī)農(nóng)作物、家畜，還可以引入適合當(dāng)?shù)厣L且市場需求大的特色物種，如大城市稀缺的土豬，保健藥品原材料等。若遇到難題，可向相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢。
第二，旅游特色經(jīng)濟(jì)。對村中的房屋、公路進(jìn)行改造，使其更具有地方特色，人文特色，城市的生活節(jié)奏快、壓力大，很多人渴望在節(jié)假日有個(gè)娛樂休閑的好去處，而具有特色的鄉(xiāng)村將是不錯(cuò)的選擇，如荊州太湖鎮(zhèn)的桃花村，每到桃花盛開時(shí)，就會吸引大批游客前往參觀，既緩解了城市居民的生活壓力，又帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。此方法也需要一定的條件，如農(nóng)村離大城市較近，且有著好山好水，若能具備這類條件，便能有著很大發(fā)展空間。
四、結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間其實(shí)是很大的，選擇途徑也很多，但再好的設(shè)想也需要有人付諸行動，地方政府想要改變本地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，就必須把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，探索出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，并不斷地投入人力、財(cái)力上的支持，只有這樣，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，雖然當(dāng)前城市化進(jìn)程已經(jīng)明顯加快，但農(nóng)業(yè)仍然是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村居民依然占據(jù)著總?cè)藬?shù)中的大部分，城市的發(fā)展本身也需要農(nóng)村的支持。我國應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大這個(gè)事實(shí)，所以應(yīng)該堅(jiān)定不移地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是一個(gè)非常正確的決定。而新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效，獲得持續(xù)和健康的發(fā)展，這是直接由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來決定的，并且還關(guān)系到我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗和社會的穩(wěn)定，所以應(yīng)該把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要任務(wù)，這樣才能按部就班地做好新農(nóng)村建設(shè)工作。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的作用
在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，為了可以讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以取得更大的成果，很多農(nóng)村地區(qū)都會選擇通過資金籌集、統(tǒng)一管理的方式來進(jìn)行，但是資金在分配和使用的過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些協(xié)調(diào)方面的問題，這些問題如果想要得到解決，離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員具備應(yīng)有的工作技能。在進(jìn)行資金統(tǒng)一管理的時(shí)候，管理人員應(yīng)該對每一筆款項(xiàng)的去向和用處公開，提高資金使用情況的透明度，讓人們可以及時(shí)了解資金使用的情況。其次在資金使用和管理的時(shí)候一定要按照相關(guān)規(guī)定和政策來進(jìn)行，確保管理行為合乎當(dāng)前的政策。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在新農(nóng)村建設(shè)中起到的作用體現(xiàn)在以下方面。
（一）體現(xiàn)關(guān)注民生精神
在我國當(dāng)前的全面建設(shè)小康社會的背景下，新農(nóng)村建設(shè)是其中非常重要的一個(gè)方面，換而言之，想要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，離不開新農(nóng)村的建設(shè)。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有得到有效的發(fā)展，客觀上會直接影響到社會的穩(wěn)定性，給社會的全面進(jìn)步帶來很大的阻礙。為了避免這些情況，就要極力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理者一定要把工作重點(diǎn)放在農(nóng)民的利益上，并且以國家的方針政策來作為指導(dǎo)，這樣才能切實(shí)保障農(nóng)民的利益，也是我國政府關(guān)注民生的體現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民主體地位
新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)和保障的，采取切實(shí)合理的經(jīng)濟(jì)管理方式，一方面客戶以讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的工作可以有效開展，另一方面也可以擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的成果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建設(shè)方針上應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，有效落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。管理人員也可以動員廣大農(nóng)村群眾來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面可以取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成效，另一方面也可以讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的成果，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的精神。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要注意的問題
（一）更新農(nóng)民的思想
我國農(nóng)民占據(jù)總?cè)丝诘谋壤浅４?，在這種情況下應(yīng)該及時(shí)對他們的思想進(jìn)行更新，如果他們的思想滯后，那么我們國家的三農(nóng)問題就得不到解決和改善，經(jīng)濟(jì)也無法充分發(fā)展，進(jìn)而給新農(nóng)村建設(shè)帶來一定程度的阻礙。政府應(yīng)該加強(qiáng)思想方面的引導(dǎo)，讓農(nóng)民可以及時(shí)更新自己的理念，做到與時(shí)俱進(jìn)。
（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和世界先進(jìn)水平相比是有很大差距的，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前在國際上，農(nóng)業(yè)面臨的科技競爭形勢非常嚴(yán)峻，當(dāng)前繼續(xù)提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不斷得到提高，我國在農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)科技成果才能推廣下去，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前進(jìn)的動力。所以，廣大農(nóng)民應(yīng)該進(jìn)行科技方面的教育和培訓(xùn)，例如實(shí)行科技下鄉(xiāng)活動等等，讓農(nóng)民學(xué)會利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，這樣就可以給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）統(tǒng)一生產(chǎn)方式
我國地域廣闊、地域之間存在著很大的差異，加之受到生產(chǎn)規(guī)模限制，很多地方仍然采用人工的方式來進(jìn)行勞作，機(jī)械化程度和產(chǎn)業(yè)化程度都很低，這種情況下給農(nóng)村的發(fā)展帶來了很大的阻礙，舊有的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以應(yīng)該提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上也要以設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)作為中心，可以起到很好的解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的效果，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。
土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站坐落于鎮(zhèn)政府一排普通的辦公用房中,僅有四間辦公室,總共不過120平方米的面積。辦公環(huán)境簡陋,最高級的辦公設(shè)備就是兩臺電腦。就是在這種普通得不能再普通的辦公條件下,全站職工憑著對農(nóng)民的深厚感情和對農(nóng)經(jīng)工作的滿腔熱愛,為土橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)民增產(chǎn)增收而殫精竭慮的工作著。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是農(nóng)經(jīng)工作的難點(diǎn)所在。2009年,在站長葛慶生的帶領(lǐng)下,農(nóng)經(jīng)站將全鎮(zhèn)農(nóng)戶各種補(bǔ)貼全部發(fā)放到戶,杜絕了截留和挪用,確保了政府對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施落到實(shí)處。同時(shí)在各村設(shè)立公開欄、意見箱,各村結(jié)賬后,向農(nóng)戶公布資金往來,每個(gè)村每年兩次公開財(cái)務(wù)。規(guī)范的公示制度既堵住了財(cái)務(wù)混亂的漏洞,又保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。
科學(xué)的管理、周到的服務(wù)讓農(nóng)經(jīng)站變成了農(nóng)民離不開的增收“服務(wù)站”、負(fù)擔(dān)“減壓站”。各村民主理財(cái)小組的成立,健全了民主理財(cái)制度,保證了廣大群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)的知情權(quán),參與權(quán),決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民中的民主風(fēng)氣和意識逐漸加強(qiáng)。站里嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”,籌資籌勞政策,堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定的議事程序,議事范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)超范圍、超限額強(qiáng)行籌資籌勞;不準(zhǔn)提前預(yù)收“一事一議”籌資款;不準(zhǔn)將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目;不準(zhǔn)強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞;不準(zhǔn)鄉(xiāng)里使用“一事一議”籌資款的“五不準(zhǔn)”承諾密切了干群關(guān)系,真正成為聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶和橋梁。
如今的土橋鎮(zhèn)由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成,面積廣、農(nóng)戶多、工作量大,以葛慶生為首的土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全體職工懷著樸素的服務(wù)意識,心系農(nóng)經(jīng)、情系鄉(xiāng)親,在做好本職工作的同時(shí),對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾反映的問題,熱情接待、詳細(xì)解答,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),按有關(guān)規(guī)定處理,并及時(shí)反饋結(jié)果,真正做到了為黨和政府分憂、為百姓解難。因?yàn)槌錾墓ぷ鞒煽兺翗蜴?zhèn)農(nóng)經(jīng)站2007、2008年度連續(xù)被評為農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)先進(jìn)單位稱號,站長葛慶生于2009年獲得先進(jìn)個(gè)人的殊榮。
乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海!土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在基層改革的大浪中趕海弄潮,度過了不平凡的時(shí)光。成就屬于歷史,輝煌更在明天。他們將在今后的改革發(fā)展中繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行為“三農(nóng)”服務(wù)精神,不斷書寫農(nóng)經(jīng)事業(yè)更壯美、更豪邁的華章!
本屆香蕉節(jié)最大的亮點(diǎn)還是在香蕉展示及交易上，整個(gè)香蕉展館設(shè)計(jì)新穎、造型獨(dú)特，富有黎、苗族及地方特色，讓人耳目一新。整個(gè)展廳面積達(dá)到800平方米，設(shè)有48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位，一共有100多家香蕉種植運(yùn)銷大戶爭相參加展出。由于參展的企業(yè)過多，展位供不應(yīng)求，出現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)共用一個(gè)展位的情況，進(jìn)廠參觀的群眾近3萬人次。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，本次香蕉節(jié)非常成功，擴(kuò)大了海南香蕉的影響，今后將每年舉辦一次，把海南的香蕉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把名牌香蕉推銷出去，越辦越大。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。然而，小城鎮(zhèn)建設(shè)卻暴露出了一些問題，如規(guī)劃管理問題、財(cái)政扶持力度小、成長機(jī)制尚未形成等。如果解決不好這些問題。勢必影響建設(shè)新農(nóng)村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。我們要積極探索發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑，
一、大力支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)
2004年2月，建設(shè)部等六部委從2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1887個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。選擇結(jié)果無疑證明它們在各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位和作用，也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是。重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用，努力達(dá)到“抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動一個(gè)面、影響一大片”的效果。
在對重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上，國家開發(fā)銀行按照優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星城(鎮(zhèn))建設(shè)：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)先支持有資源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且城鎮(zhèn)密集區(qū)域的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的原則，2004年以來對169個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)承諾發(fā)放貸款90億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年發(fā)放64億元。國家開發(fā)銀行在全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的探索，是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境良好發(fā)展
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。建議現(xiàn)有每年200億元的村村通公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊建設(shè)放緩步伐，與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以免通了公路、電網(wǎng)、通信的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)。從原則上來講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經(jīng)脈“四脈”問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否成功，主要看人工建筑與自然風(fēng)景是否和諧地融合在一起。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)先縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)，后一般鎮(zhèn)的次序，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編進(jìn)行嚴(yán)格界定，不合理的應(yīng)調(diào)整；規(guī)模過大、照搬套用城市模式、浪費(fèi)資源的應(yīng)堅(jiān)決修改。特別應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查小城鎮(zhèn)2003年以后的規(guī)劃編制情況，注意其規(guī)劃的超前性和近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的合理性。規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵問題是土地，應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要協(xié)調(diào)好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，利用這兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使得基本農(nóng)田成為小城鎮(zhèn)與行政村之間永久性的生態(tài)隔離帶，成為大中小城市與小城鎮(zhèn)之間永久的生態(tài)帶，成為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間田園風(fēng)光的保持帶。小城鎮(zhèn)的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮(zhèn)只要把資源保護(hù)好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學(xué)習(xí)，把小城鎮(zhèn)“輕輕”地安放在大自然中間。
三、加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設(shè)資金多種渠道
由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應(yīng)加大中央和地方財(cái)政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，避免“雨打沙灘萬點(diǎn)坑”。同時(shí)，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。在條件成熟的地區(qū)，應(yīng)積極爭取國家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設(shè)供排水、垃圾處理等公用設(shè)施；對公交、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)施特許經(jīng)營制度。
針對小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備、不配套的情況。應(yīng)當(dāng)通過立法形式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，把國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化。對現(xiàn)行的貸款政策應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，在方便、易行的前提下，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。目前，中央為了確保全國糧食生產(chǎn)的安全，對農(nóng)民實(shí)行了水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。但這些補(bǔ)貼是分對象、分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大以小城鎮(zhèn)為著力點(diǎn)的惠農(nóng)政策覆蓋面，增加對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。需要指出的是，由于受地域、環(huán)境所限，中部、西部、東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應(yīng)當(dāng)對中部、西部、東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。
四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)
要加快小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射。應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心的小城鎮(zhèn)改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)建設(shè)，讓廣大群眾切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活、精神生活的變化，真正把建設(shè)新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展辦成合民意的“民心工程”。
現(xiàn)在，越來越多的有識之士都呼吁。小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來越嚴(yán)重，不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。對來自生活的污染，要著重加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：對來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，首先應(yīng)在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制成套技術(shù)的研究和推廣，在小城鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施的改造：對來自工業(yè)企業(yè)的污染，要考慮對其進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或者制定優(yōu)惠的“進(jìn)園”政策，建設(shè)相對集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等。污水管道是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，要采用適當(dāng)?shù)奈鬯幚硐到y(tǒng)，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的
方式提供清潔可靠的飲用水。要推動小城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)、保沽、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮(zhèn)進(jìn)行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場、大草坪。
中圖分類號： F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.017
“三農(nóng)”工作是全黨工作的重點(diǎn)，切實(shí)做好推進(jìn)“三農(nóng)”工作是提高農(nóng)民生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，而農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，相互影響，分析農(nóng)村金融現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村金融發(fā)展困難，積極尋找解決方法，對于提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有現(xiàn)實(shí)意義。我國廣大農(nóng)村金融工作者在努力做好本職工作的同時(shí)更要努力發(fā)現(xiàn)和總結(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村金融工作中存在的不足，及時(shí)反思，積極總結(jié)，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村金融工作的健康發(fā)展。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)不完善
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系是保證我國農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保證，但是當(dāng)前我國部分地區(qū)仍存在農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)不完善的情況。一是農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不多，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)民要想辦理金融業(yè)務(wù)需要奔波很遠(yuǎn)的路途，不能保證業(yè)務(wù)辦理和咨詢等一系列業(yè)務(wù)的時(shí)效性；二是農(nóng)村信用社的金融產(chǎn)品有待豐富，其服務(wù)手段和方式有待提高，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容也有待完善，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民的需求；三是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的農(nóng)村金融市場機(jī)制有待完善，農(nóng)民融資困難是普遍現(xiàn)象。
1.2農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善
農(nóng)村貸款的利率有待進(jìn)一步調(diào)整，針對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而言，利率還是偏高，極容易出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。同時(shí)還存在一些“民間貸款”的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村金融發(fā)展的大環(huán)境。其次對于農(nóng)村金融發(fā)展的輔助行業(yè)發(fā)展緩慢，例如與農(nóng)村金融相關(guān)的咨詢、法律、服務(wù)等，不但影響農(nóng)村金融健康發(fā)展，還影響整個(gè)農(nóng)村市場環(huán)境。
1.3支持農(nóng)業(yè)信貸的資金投入有待提高
導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足的原因主要有：一是近年來農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量普遍不高，農(nóng)村信用社及其他銀行不敢大力投入；二是部分地區(qū)對于農(nóng)業(yè)金融重視程度不高，影響了農(nóng)村信貸比例；三是金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)信貸的投資熱情不高。
2促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展的建議
2.1完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品
部分地區(qū)已經(jīng)成立了農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，讓更多的百姓享受農(nóng)村金融服務(wù)，其他地區(qū)要加快村鎮(zhèn)銀行的建立和進(jìn)一步完善其服務(wù)農(nóng)村金融發(fā)展的體系建設(shè)。要充分發(fā)揮銀行的支農(nóng)作用，科學(xué)合理的擴(kuò)大放貸權(quán)限，拓寬農(nóng)業(yè)信貸范圍。同時(shí)還要努力創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)滿足農(nóng)村金融發(fā)展所需。更要不斷提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化工作能力，提高工作效率及工作質(zhì)量。
2.2多措并舉，積極解決農(nóng)村融資難
一是充分發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)財(cái)政對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，積極尋找解決辦法，比如可以適當(dāng)降低稅收，或者通過一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，通過財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)共同解決農(nóng)村融資難題；二是可以適當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，提高金融機(jī)構(gòu)的收益，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸積極性；三是積極制定和完善農(nóng)村金融信貸法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村金融信貸行為，尤其是對于民間貸款的約束十分關(guān)鍵，以免出現(xiàn)民間信貸糾紛，不僅容易使人們財(cái)產(chǎn)受到侵害，還會影響農(nóng)村金融的健康發(fā)展。
2.3改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信環(huán)境空間
隨著治理水平的提高，要加大農(nóng)村金融環(huán)境的治理力度，對于銀行信用體系，擔(dān)保機(jī)制，以及風(fēng)險(xiǎn)的降低，支農(nóng)力度的增加都具有顯著意義。我國國有商業(yè)銀行的放貸權(quán)，從行政區(qū)域上來說基本集中在h級及其以上的分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行基本沒有放貸權(quán)。然而在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行對農(nóng)戶的狀況比較了解，相比能夠較為準(zhǔn)確地甄別出農(nóng)戶的資信狀況。治理水平的提高，放貸權(quán)的下放，有利于銀行甄別并接收信用好的農(nóng)戶所傳遞的信號。
對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免和優(yōu)惠政策，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和使自身經(jīng)營效益受到影響的金融部門給予適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼，以激勵(lì)其增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入，有效減少“惜貸”的情況。加快信用擔(dān)保體系、法律、會計(jì)和咨詢等金融輔助行業(yè)的發(fā)展，以有效規(guī)范金融市場的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融環(huán)境誠信化。一是加強(qiáng)誠信宣傳教育，普及法律和金融知識；二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要建立貸款用戶信用指數(shù)數(shù)據(jù)庫，定期審查企業(yè)和農(nóng)戶的信用情況，將其與貸款利率、貸款規(guī)模、貸款抵押比例掛鉤；三是制定逃避債款的懲罰辦法，嚴(yán)厲打擊惡意逃避銀行債務(wù)的行為，促使人人誠信，營造一個(gè)誠信的環(huán)境。
3結(jié)語
綜上所述，要想解決當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸問題，必須立足于當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際難題，克難攻堅(jiān)，迎難而上，同時(shí)通過完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品；多措并舉，積極解決農(nóng)村融資難的問題；改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信環(huán)境空間等舉措來解決當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的難題，提高我國農(nóng)村金融發(fā)展水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
參考文獻(xiàn)
[1]陳明，安秀梅，李茜.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融創(chuàng)新研究[J]. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（06）.
一、農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
農(nóng)村信用社是為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展而設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，因此農(nóng)信社的經(jīng)營活動要以幫助農(nóng)民提高生活水平、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)村信用社有助于農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。農(nóng)信社的服務(wù)對象主要是農(nóng)民，農(nóng)民從農(nóng)信社貸款不僅手續(xù)簡單，而且貸款門檻低，需要貸款的農(nóng)民可以在較短的時(shí)間內(nèi)拿到貸款，為農(nóng)民提供了方便。第二，農(nóng)村信用社通過貸款給農(nóng)民，優(yōu)化了資金結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社的資金主要用于貸款，通過收取利息盈利，以往農(nóng)信社的資金沒有借貸出去，造成資金的利用率不高。農(nóng)信社把資金貸給農(nóng)民，既充分利用了資金，又為農(nóng)民提供了幫助，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。第三，農(nóng)民利用貸款對農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行改善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較好的環(huán)境基礎(chǔ)。比如，農(nóng)村的灌溉設(shè)施對農(nóng)田的意義重大，交通設(shè)施對農(nóng)村與外界的交流有重要作用，這些設(shè)施的完善需要貸款支持。修繕各項(xiàng)設(shè)施既方便了農(nóng)民的日常生活，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的環(huán)境。第四，農(nóng)村信用社貸款利率較低。民間借貸的缺點(diǎn)是利率高，貸款人難以背負(fù)高利息，而且容易發(fā)生借貸糾紛，不利于農(nóng)村的和諧建設(shè)。從信用社貸款利率低，而且手續(xù)簡便，這也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要支撐。
二、農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
1.深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)
信用社要對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革優(yōu)化，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。為貫徹“三農(nóng)”政策，有必要對信用社的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，以進(jìn)一步體現(xiàn)信用社的支農(nóng)本色。同時(shí)通過改革，劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)信用社的管理和監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)水平，能更好地為農(nóng)民服務(wù)。另外，明晰產(chǎn)權(quán)可以對信用社的經(jīng)營起到激勵(lì)作用，改進(jìn)企業(yè)管理模式，有利于對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和規(guī)避。信用社在產(chǎn)權(quán)制度改革中，要顧全大局，堅(jiān)持逐漸過渡、穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜。我國的現(xiàn)實(shí)情況是各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，自然環(huán)境、氣候水文等自然條件也不相同，導(dǎo)致各地區(qū)信用社的效益也有高低之分，因此在改革產(chǎn)權(quán)制度時(shí)要考慮各地的不同情況。每個(gè)信用社要根據(jù)各自的自身?xiàng)l件、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、企業(yè)管理理念采取不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以把信用社改革為股份制企業(yè)；對經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，不宜采用股份制，可以把信用社改革為更適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的股份合作制企業(yè)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展適中的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇產(chǎn)權(quán)制度。
2.農(nóng)村信用社需要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)品種，多層次服務(wù)“三農(nóng)”
農(nóng)村信用社的宗旨是服務(wù)農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其業(yè)務(wù)范圍主要是為農(nóng)民提供貸款、理財(cái)?shù)确?wù)，可以說信用社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要推動力。一要堅(jiān)持信用社扶持農(nóng)村的宗旨，通過加大基層網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，提供多品種的服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，吸引農(nóng)民通過信用社融資、貸款，為需要貸款的農(nóng)民提供貸款，為需要存款的農(nóng)民創(chuàng)收，加快農(nóng)村資本的流通，以達(dá)到幫助農(nóng)民，為信用社增加效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。信用社是農(nóng)民自己的銀行，只有逐步完善信用社的金融服務(wù)才能使農(nóng)民和信用社雙方都得到發(fā)展。二要提高信用社的信用度，使農(nóng)民真正從信用社得到實(shí)惠。構(gòu)建良好的信用度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)級政府要明確信用社的具體負(fù)責(zé)人，并鼓勵(lì)村干部發(fā)揮宣傳、帶頭作用，為信用社信用度的構(gòu)建工作打好群眾基礎(chǔ)。信用社只有提高信用度才能吸引更多的農(nóng)民，切實(shí)起到扶農(nóng)助農(nóng)的作用。三要在信貸業(yè)務(wù)中建立客戶經(jīng)理制度，信貸業(yè)務(wù)是信用社的主要業(yè)務(wù)，需要一批專業(yè)的金融人才來管理，同時(shí)客戶經(jīng)理也可以為農(nóng)民解答疑問，提供咨詢服務(wù)，為農(nóng)民推薦更優(yōu)惠的服務(wù)品種，并給農(nóng)民介紹國家最新的貸款政策和各種信息。客戶經(jīng)理不僅能推銷信用社的信貸業(yè)務(wù)，又能為農(nóng)民選擇最實(shí)惠的服務(wù)。
3.堅(jiān)持以農(nóng)為本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級
新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的新要求是發(fā)展生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，實(shí)施民主管理，信用社在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮如下作用：一要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，比如農(nóng)產(chǎn)品品種的升級、收割設(shè)施的購置等，提高農(nóng)民、政府和信用社的收益。二要支持農(nóng)村開拓休閑產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢和原生態(tài)生活方式，賦予農(nóng)村的各項(xiàng)資源以商業(yè)價(jià)值。比如“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)可以讓人體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，農(nóng)村觀光產(chǎn)業(yè)可以讓人體驗(yàn)種植的樂趣，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要信用社的支持。三要大力支持農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)從生產(chǎn)到加工再到銷售，都離不開資金的支持，大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)不僅能給農(nóng)民創(chuàng)收，還能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四要支持改善農(nóng)民的生活環(huán)境，疏通道路交通，完善灌溉設(shè)施，改進(jìn)電路設(shè)施，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
三、結(jié)論
可見，農(nóng)村信用社對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可缺少的，不僅可以為農(nóng)民解決資金困難，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，而且可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信用社只有通過完善產(chǎn)權(quán)制度，提供多種類的業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，才能更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度
首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，避免相同產(chǎn)品的過多重復(fù)，應(yīng)該讓畜牧業(yè)、果林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展分部。最后優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，不要讓相同產(chǎn)業(yè)覆蓋，控制好經(jīng)營規(guī)模和區(qū)域劃分。
3、完善法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有法可依有法可循，通過合法的途徑來讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。
農(nóng)村因?yàn)槠涮厥庑裕枰匾暦傻慕ㄔO(shè)和普及，讓農(nóng)民有依法致富的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動工作發(fā)展。
4、盤活土地資源
土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生存的必要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)。所以要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在盤活土地資源這一大前提下完成的。面前的家庭承包經(jīng)營不能動搖，但是有需要在這個(gè)不變的情況下，對土地資源進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，去開發(fā)和發(fā)揮土地資源的效益。盤活土地資源，是建立在穩(wěn)定的土地承包關(guān)系上面的，只有穩(wěn)定的盤活關(guān)系，才能夠讓農(nóng)民有信心去生產(chǎn)，才能夠提高他們的生產(chǎn)積極性，一些負(fù)面和不良影響才不至于出現(xiàn)。另外，土地資源的流轉(zhuǎn)不能是盲目的，沒有規(guī)范的，應(yīng)該是建立在一套行之有效的機(jī)制上的。鼓勵(lì)將耕地、山場的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。
5、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)
現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是各戶農(nóng)家分散經(jīng)營與市場的變化莫測之間的矛盾，這樣農(nóng)產(chǎn)品無法揣摩到市場的真實(shí)需要，這樣市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會脫節(jié)，在銷售上也是零散銷售，不能進(jìn)行集中整合，過多的分散就導(dǎo)致了相互之間的價(jià)格戰(zhàn)，最終損害的就是農(nóng)民的利益。要讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈有序的鏈接起來，并且形成良性循環(huán)，需要打破現(xiàn)有的局面，采用由一些龍頭企業(yè)打頭陣的形式，將一些分散的農(nóng)戶和大市場有效的鏈接起來，這樣從生產(chǎn)到銷售能夠形成有序的流程和渠道。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
6、確保黨的農(nóng)村政策落實(shí)
農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)?；?，保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多子、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)村經(jīng)營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；對策
新農(nóng)村建設(shè)要有效推進(jìn)，必須由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本物質(zhì)保證。簡單來說，新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬。從新農(nóng)村建設(shè)的動態(tài)發(fā)展視角來看，新農(nóng)村建設(shè)有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展則又會反過來促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析
1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)還有很多地方存在農(nóng)田水利、供電供水、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套落后問題。具體而言，現(xiàn)有配套水利設(shè)備和設(shè)施存在實(shí)際抗災(zāi)能力較弱的問題，水庫、溝渠、塘堰等設(shè)施抗災(zāi)能力較弱，部分農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)備還存在失修和老化問題，排水溝渠堵塞，水庫出現(xiàn)病險(xiǎn)狀況，整體呈現(xiàn)出較弱的抗災(zāi)能力。我國農(nóng)村實(shí)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化的地塊占比較低，難以形成高的綜合收益，無法形成規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尤其是農(nóng)村山區(qū)，那里的村鎮(zhèn)幾乎沒有規(guī)范的公路，現(xiàn)有公路多是斷頭路和泥濘難走的土路，當(dāng)?shù)氐纳截涃Y源無法便捷地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益。配套的農(nóng)村供水供電設(shè)施醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、寬帶信息網(wǎng)剛剛起步建設(shè)。整體而言，這些農(nóng)村居民生活條件艱苦，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件落后對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的阻礙。
2.土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，低效率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制成為必須解決的重要問題。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制效率低下主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：附加值較低、承包關(guān)系不穩(wěn)定、短期掠奪性種植。附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈利不高，無法為土地流轉(zhuǎn)提供高附加值，農(nóng)民種地積極性不高，土地流動需求不旺，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。承包關(guān)系不穩(wěn)定，主要是因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)備老化，抗旱防災(zāi)水平差，農(nóng)民耕種信心差。承包關(guān)系不穩(wěn)定，造成土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生難度大。短期土地承包關(guān)系下，當(dāng)前承包人為了獲取更大的土地價(jià)值會不顧土地的后續(xù)肥力進(jìn)行過度生產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地肥力下降，甚至土地質(zhì)量長時(shí)間難以恢復(fù)，最終嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)效率的提升。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益差。伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求現(xiàn)狀發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，市場需求日趨高品質(zhì)化和多樣化，當(dāng)前單一死板的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)則顯得極不合理。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品種植缺少準(zhǔn)確市場定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重盲目性，農(nóng)產(chǎn)品存在較大銷售風(fēng)險(xiǎn)，最終影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民收入增加。
4.人才匱乏。新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要還應(yīng)該依靠新型農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一大批有知識、懂技術(shù)、通政策的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，也只有這樣的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才才能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。然而，我國農(nóng)村地區(qū)的常態(tài)是，農(nóng)民子弟畢業(yè)后更加愿意在城市發(fā)展，還鄉(xiāng)高材生人數(shù)較少。更多的青壯年勞力進(jìn)城打工，農(nóng)村實(shí)際上只剩下留守老人和孩子，新農(nóng)村建設(shè)缺少踏實(shí)肯干的青壯年勞動力。
5.農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差?？萍际寝r(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，要發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。目前，我國在農(nóng)業(yè)科技上的投資金額占比較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣存在基礎(chǔ)設(shè)施差和推廣體系不完善的問題，這也實(shí)際造成了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差的現(xiàn)狀。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略分析
1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策方面，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，將農(nóng)田水利、網(wǎng)電、道路設(shè)施建設(shè)放在更為突出的位置，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要重視投資項(xiàng)目的建設(shè)，而且要重視這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和使用價(jià)值，項(xiàng)目審批和施工都必須由專門的技術(shù)人員或?qū)＜易?zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能切實(shí)有效，真正幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利。例如水渠的建設(shè)，則必須詳細(xì)論證水渠覆蓋的面積和供水量的關(guān)系。灌溉水渠供水通常采用河水引流的方式，臨近河水流量是相對穩(wěn)定的，不能無限制地滿足水渠覆蓋區(qū)域，這就需要科學(xué)測算河水引流能夠有效灌溉的土地面積。河水無法覆蓋的農(nóng)田，則可以通過蓄水井引水，或另尋水源引水的方式解決灌溉問題。河水能夠覆蓋的灌溉區(qū)域，也應(yīng)該考慮河流豐水期和枯水期中水渠引流總量變化，適當(dāng)增設(shè)蓄水井補(bǔ)充水渠供水，確保灌溉質(zhì)量。
2.推動土地高效流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效率，必須要完成配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力，增強(qiáng)土地承包人對土地長期盈利增長的預(yù)期?？h鄉(xiāng)各基層政府要積極牽頭和相關(guān)農(nóng)牧企業(yè)接洽，鼓勵(lì)集體承包和長期承包行為。推廣先進(jìn)種植方式，給按照該種植方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供政策優(yōu)惠或現(xiàn)金補(bǔ)貼，并對破壞耕地的行為給予嚴(yán)懲?？傊?，要想方設(shè)法增加土地的價(jià)值預(yù)期，切實(shí)有效地提高土地流轉(zhuǎn)效率。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)變過去粗放型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，更加重視加工、銷售，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營形成生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。例如水果種植方面，可以借助農(nóng)村電商渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶到買家的一對一供應(yīng)。農(nóng)戶為最終客戶提供水果等農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要獲取更高的附加值，則必須增加水果包裝和外送的模式。實(shí)際操作中，可以在村鎮(zhèn)自建農(nóng)村電商公司，每個(gè)農(nóng)戶成為電商公司的供貨商，農(nóng)戶根據(jù)消費(fèi)者需求情況調(diào)整自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)需求不飽和產(chǎn)品，增加消費(fèi)者購買滿意度，并提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售營收水平，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
4.積極培養(yǎng)和吸納人才。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要積極吸納和培養(yǎng)人才。當(dāng)前農(nóng)村人口外出務(wù)工較為普遍，在農(nóng)閑時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)年輕農(nóng)戶去農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)充自己的農(nóng)業(yè)思維。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺相關(guān)政策吸引本地大學(xué)生畢業(yè)后還鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，讓他們把學(xué)習(xí)的先進(jìn)知識和文化重新投入到家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)上去。還應(yīng)給外來農(nóng)業(yè)人才在本地的發(fā)展提供便利條件，鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)推廣和來本地創(chuàng)業(yè)。總之，要讓本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年多走出去長見識，要讓走出去的高素質(zhì)人才積極返鄉(xiāng)，讓外來的人才愿意依靠本地農(nóng)業(yè)資源發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)事業(yè)。
5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。增加本地農(nóng)業(yè)科技研究的資金投入和教育資源投入，創(chuàng)造更多便利條件方便相關(guān)農(nóng)業(yè)院校來從事農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究，在用地、政策和資金上給予配合支持。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體制，明確研究者和推廣者的利益分配，確保各方利益，保證農(nóng)業(yè)科技研究和推廣形成高效流轉(zhuǎn)，確保研究成果快速得到應(yīng)用。各縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站要積極配合農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快更好的發(fā)展，還應(yīng)該尊重外地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在本地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的行為，積極借助外來企業(yè)的競爭壓力刺激本地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，積極和外地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展更為廣泛的技術(shù)交流。
三、結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、人才匱乏、農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差等五個(gè)方面的問題嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文針對這五個(gè)方面的問題提出的應(yīng)對策略僅供參考研究，具體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還應(yīng)根據(jù)本地現(xiàn)狀具體問題具體分析。
作者：郭建平 單位：張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
前言
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不會落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
1 目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
1.1 農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性降低
近年來由于農(nóng)民的收入渠道有所拓寬，其收入也顯著提高，相比之下種糧的收益率便處于劣勢。因此，農(nóng)民種糧的積極性逐漸降低，更多的務(wù)農(nóng)人員選擇非農(nóng)業(yè)行業(yè)或?qū)⒎N糧作為副業(yè)。
1.2 生態(tài)環(huán)境惡化
自然資源的充足和生態(tài)環(huán)境的良好是農(nóng)作物賴以生存的保障，然而隨著資源的短缺和環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展的能力下降，導(dǎo)致非法占地、盲目開發(fā)、浪費(fèi)土地等不良現(xiàn)象的發(fā)生，且我國農(nóng)業(yè)水資源由于淡水資源短缺、分布不平衡利用率低下，農(nóng)業(yè)灌溉過程中的蒸發(fā)滲透嚴(yán)重，浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。生態(tài)環(huán)境的惡化阻遏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)要素的保護(hù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基石。
1.3 國家對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控力度不足
近些年來國家對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度的加深以及跨國糧食企業(yè)對國內(nèi)市場的滲透而不斷被削弱。由于市場調(diào)節(jié)能力滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)的波動加重了農(nóng)業(yè)市場的不穩(wěn)定性，調(diào)控的難度系數(shù)繼續(xù)增大，由此形成惡性循環(huán)。
2 新農(nóng)村條件下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策
新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要因地制宜，基于區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)特色。把農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)緊密集合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)籌利用
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完結(jié)時(shí)往往伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的恣意排放，例如每年水稻收成后堆在田里的秸稈就會被燃燒，這樣嚴(yán)重惡化了空氣質(zhì)量，造成了霧霾天氣，使得周邊城市能見度極低，影響了人們的生產(chǎn)和生活。因此必須實(shí)行資源的循環(huán)、統(tǒng)籌利用。
2.3 大力推廣高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的利用
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的推廣，可以促使農(nóng)民根據(jù)資源的不同性質(zhì)和用途，進(jìn)行有針對性的開發(fā)活動，提高當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用的有序性和效率，使單位土地面積的產(chǎn)出大幅度提高。只有發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能解決社會發(fā)展中的提高勞動人口素質(zhì)問題，才能解決經(jīng)濟(jì)管理中的效率問題。探索農(nóng)業(yè)高產(chǎn)新途徑，重點(diǎn)是如何控制農(nóng)作物基本生物變化過程，提高其生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。
2.4 加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的綜合管理
國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財(cái)政總支出的比例并不高，政府對農(nóng)業(yè)的投入也略顯不足。農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。因此國家對農(nóng)業(yè)的綜合管理在加大財(cái)政投入的同時(shí)應(yīng)向農(nóng)業(yè)科研與科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育方面傾斜，建立完善的科技推廣體系，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。
2.5 關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境
把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理_發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義
3.1 有利于更好地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意資源、環(huán)境的保護(hù)，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)資源和環(huán)境有效保護(hù)，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)有機(jī)的結(jié)合，既避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價(jià)，又避免單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)而阻礙了開發(fā)、利用。
3.2 有利于重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，使農(nóng)業(yè)的功能不斷得到拓寬，促進(jìn)農(nóng)村全面、綜合、協(xié)調(diào)地發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.3 有利于從我國國情出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，合理開發(fā)利用環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，選擇適合我國國情的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
3.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的國際意義。由于我國是一個(gè)的農(nóng)業(yè)大國，首先，如何通過該問題的深入研究，制訂出一套有效行之有效的政策措施并付諸實(shí)施，從而保障我國農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。其次，世界上還有許多類似我國的發(fā)展中國家，近些年來我國改革開放取得的巨大成就，引起了他們的密切關(guān)注。如果我國能夠成功地開創(chuàng)出一種成熟的、具有典型意義的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式或保障農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的路于來，則對面臨著同樣問題的發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義。
結(jié)束語
可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。走可持續(xù)發(fā)展之路是人類生存的需要，也是必然的選擇。中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)村具有巨大的市場潛力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0431-01
目前，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著糧食需求增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束的巨大壓力和挑戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀資源條件，但又必須突破資源的約束，這就要求國家加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要新型農(nóng)民來完成。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀
改革開放以來，具有創(chuàng)新意識的農(nóng)民在實(shí)行家庭土地承包的同時(shí)，進(jìn)入了耕種科學(xué)化、機(jī)械化，農(nóng)閑時(shí)間有開拓精神的剩余勞動力通過培訓(xùn)或自學(xué)加入市場經(jīng)濟(jì)活動行列。他們率先引進(jìn)新品種，新技術(shù)，有的成為各行業(yè)的技術(shù)能手和骨干，有的從事管理工作，逐步走上管理崗位，發(fā)展成為農(nóng)民企業(yè)家，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的先行軍，成為家鄉(xiāng)民眾發(fā)展致富的榜樣。但是，我國絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力總體文化水平低，以小學(xué)初中水平為主。2010年，我國農(nóng)村勞動力小學(xué)和初中文化程度占農(nóng)村勞動力人口的76.8%，高中程度為12.1%，中專及大專大學(xué)程度僅占5.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流。傳統(tǒng)農(nóng)民文化素質(zhì)低、經(jīng)驗(yàn)型思維、因循守舊、沒有積極地市場意識和競爭意識，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民才樂于轉(zhuǎn)變觀念，高瞻遠(yuǎn)矚，緊緊把握時(shí)代脈搏，積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中來，才能嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作
二、培育新型農(nóng)民中存在的問題
（一）我國目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化及市場化的需求；二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或知識結(jié)構(gòu)老化；三是政府各級部門存在一種被動的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。
（二）農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。鄉(xiāng)村留守從事農(nóng)業(yè)的這些人大多數(shù)是老年的，身體條件差的、思想意識保守的。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益低下。中國目前的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與世界上其他國家相比處于較低水平，中國目前人均耕地面積大約只有0.1公頃，農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模不足0.33公頃，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)低于美國等一些發(fā)達(dá)國家的水平（幾百至上千公頃）。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，因而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相對低下，大量年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。
三、加快培育新型農(nóng)民的對策
（一）實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，大力開展農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過實(shí)施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等一系列多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變重學(xué)歷輕技能的落后觀念，進(jìn)一步整合各種社會資源，充分調(diào)動企業(yè)、民間資本的積極性，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化的辦學(xué)格局。三是以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。在專業(yè)設(shè)置上要以學(xué)員就業(yè)為導(dǎo)向，在師資培訓(xùn)上要大力提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)，并逐步建立完善以縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)檔案，使農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)規(guī)范化制度化。四是以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的知識培訓(xùn)。
（二）從農(nóng)村以外引進(jìn)人才，從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，除了要全面提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動者素質(zhì)，更需要從農(nóng)村以外引進(jìn)人才，并從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。除了把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶等經(jīng)營主體外，還要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
