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中圖分類號： 文章標(biāo)識碼： A 文章編號：1003-7217（2012）04-0002-05
一、問題緣起
自金融危機以來，希臘、意大利、愛爾蘭和葡萄牙、冰島等國家發(fā)生了嚴重的債務(wù)危機，這歸因于政府財政收支松懈，債務(wù)約束弱化以及以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計。截至目前，IPSASB（國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會，下同）已了32項具體準(zhǔn)則，擬在2013年底完成公共部門主體通用目的財務(wù)報告概念框架，為制定IPSASs（國際公共部門會計準(zhǔn)則，下同）提供指引。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出：要進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度?！稌嫺母锱c發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會計準(zhǔn)則體系，推動建立政府財務(wù)報告制度。與政府會計改革相關(guān)的制度環(huán)境正在發(fā)生重大有利變化：《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿）、《預(yù)算法修正案（草案）》等相繼，為政府會計改革創(chuàng)造了優(yōu)越的制度環(huán)境。建立既滿足財政收支合法性預(yù)算管理要求，又滿足政府公共產(chǎn)權(quán)使用效益績效管理需求的政府會計系統(tǒng)，顯得極為迫切和及時。
學(xué)術(shù)界對政府會計改革的探討已取得豐碩成果，學(xué)者們主要研究了政府會計改革的現(xiàn)狀與難題[1-2]、政府會計目標(biāo)定位[3-4]、政府會計核算基礎(chǔ)[5-6]、政府會計主體界定[7]、政府會計核算及信息披露[8]、政府會計改革實施路徑[9]以及政府會計概念框架體系[10]，形成了以下重要共識：一是須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)以揭示政府的資產(chǎn)、負債等財務(wù)狀況；二是適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計，以使政府會計信息既能滿足政府績效管理與評價的要求，又能滿足預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制的需求；三是完善政府預(yù)算會計系統(tǒng)，使其反映“撥款、承諾、核實和支付”整個預(yù)算執(zhí)行全過程的情況；四是中國政府會計改革應(yīng)堅持“漸進式”道路，與中國經(jīng)濟漸進式改革的基調(diào)保持一致，減少改革阻力。當(dāng)前研究主要圍繞政府會計概念框架中的單一問題展開，系統(tǒng)性探討政府會計概念框架的文獻太少，且未達成共識，尤其缺乏從政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成的“二元”結(jié)構(gòu)維度展開探討。本文擬在“政府會計=預(yù)算會計+財務(wù)會計”這一“二元”結(jié)構(gòu)等式的基礎(chǔ)上探討政府會計概念框架及表現(xiàn)形式，旨在指導(dǎo)建立符合中國國情的、邏輯一致、首尾一貫的政府會計概念框架及準(zhǔn)則體系。政府會計概念框架實質(zhì)上就是政府會計理論體系中與實務(wù)結(jié)合得非常緊密、不可回避且認可度高的一系列基本概念的聯(lián)結(jié)，旨在為政府會計實務(wù)提供邏輯一致、首尾一貫的理論指導(dǎo)，為發(fā)展政府會計準(zhǔn)則奠定堅實基礎(chǔ)，其涵蓋的內(nèi)容主要包括政府會計目標(biāo)、政府會計核算對象與適用范圍、政府會計主體、政府會計信息質(zhì)量特征、政府會計核算基礎(chǔ)與計量屬性、政府會計要素、政府財務(wù)報告等。
二、政府會計目標(biāo)
（一）按“支出周期”構(gòu)建預(yù)算會計的基礎(chǔ)框架 我國現(xiàn)行預(yù)算會計的基礎(chǔ)框架是按照“組織類別”來構(gòu)建的，并按其分為三個核心分支：財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計?？傤A(yù)算會計記錄撥款交易，行政和事業(yè)單位會計記錄其付款交易。按“組織類別”構(gòu)建的預(yù)算會計框架必然帶來分散化的會計控制框架，總預(yù)算會計只覆蓋撥款交易，對預(yù)算執(zhí)行過程中的其他交易幾乎無法控制。由于公共支出經(jīng)過撥款、承諾、核實和付款四個支出周期，并且隨著國庫集中收付和集中性的政府采購改革的推進，總預(yù)算會計也要求記錄除撥款階段之外的其他交易，特別是承諾階段的交易，承諾階段是已經(jīng)簽署了在未來交付商品或服務(wù)的合同或其他形式的協(xié)議，代表著“發(fā)生未來支付義務(wù)”的階段。因此，我們應(yīng)按“支出周期”而不是“組織類別”構(gòu)建預(yù)算會計的基礎(chǔ)框架。按支出周期的不同階段我們可將財政交易分為撥款階段交易、承諾階段交易、核實階段交易和付款階段交易。撥款階段交易會引起撥款總量和撥款分配的增加；承諾階段交易會引起支出義務(wù)的增加和預(yù)算資源的減少；核實階段交易會導(dǎo)致負債或應(yīng)計支出的增加，同時導(dǎo)致承諾階段所形成的支出義務(wù)減少；付款階段交易會導(dǎo)致現(xiàn)金資源的減少，同時核實階段的負債或應(yīng)計支出也會減少。這樣，無論是財政總預(yù)算會計，還是行政或事業(yè)單位會計，人們可依據(jù)其交易屬性來界定會計要素。
（二）按支出周期具體設(shè)計預(yù)算會計的會計要素 預(yù)算會計核心科目應(yīng)與預(yù)算分類相一致。國務(wù)院自2007年1月1日起全國統(tǒng)一實施政府收支分類改革。按國際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入等。我國政府支出采用按支出功能分類與支出經(jīng)濟分類相結(jié)合的方法。目前我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交等25類。修訂后的《2010年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟分類類級科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等12類。因此，預(yù)算賬戶體系中的科目設(shè)置也應(yīng)做出相應(yīng)地調(diào)整，使之與記錄實際數(shù)據(jù)的科目設(shè)置完全一致。表1以一般公共服務(wù)為例說明依托支出周期概念設(shè)置核心的政府預(yù)算會計科目。
表1列示了以支出周期概念構(gòu)建全面的預(yù)算會計，覆蓋到撥款、承諾、核實和付款四個階段。但這個目標(biāo)需要逐步實現(xiàn)，因為同時記錄支出周期所有階段交易涉及很多的技術(shù)和非技術(shù)問題需要解決?，F(xiàn)階段預(yù)算會計改革的重點應(yīng)是首先將總預(yù)算會計的核算范圍擴展到承諾階段和付款階段，這里有兩個關(guān)鍵問題必須解決，一是要求總預(yù)算會計和行政單位會計采用相同的會計科目；二是全部付款交易通過電子化網(wǎng)絡(luò)傳輸進行。
二、政府會計中構(gòu)建“二元一體”的會計要素
（一）政府會計中構(gòu)建“二元一體”會計要素研究現(xiàn)狀 理論界已有學(xué)者提出在我國政府會計中構(gòu)建“二元一體”會計要素。他們借鑒國外對預(yù)算的會計管理方式，提出按照支出周期構(gòu)建預(yù)算會計概念框架，將會計要素分為預(yù)算要素和財務(wù)要素，其中的預(yù)算要素按照支出周期確認為撥款、支出義務(wù)、應(yīng)計支出和現(xiàn)金支出（王雍君，2007），但并未對其具體運用做出進一步的詳細說明。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司在2011年提出政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計相結(jié)合的建議，主要內(nèi)容為：一是建立政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計相結(jié)合的政府會計體系；二是按照支出周期構(gòu)建預(yù)算會計概念框架；三是完善會計基礎(chǔ)，建立收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)核算；四是將支出要素改為成本費用要素。在政府會計“二元一體”會計模式上，王彥等在2009年提出的在政府會計中構(gòu)建“二元結(jié)構(gòu)”會計要素，即同時構(gòu)建收付實現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)的預(yù)算收支表要素和權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要基礎(chǔ)的資產(chǎn)負債表要素，其中的預(yù)算收支表要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。而廣東省預(yù)算會計研究會在2011年按照政府預(yù)算會計與財務(wù)會計一體化的方案，按照財政總會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計分別各自設(shè)置了比較完整而系統(tǒng)的賬戶，但其預(yù)算會計支出項目并非按照支出周期構(gòu)建的，不能提供撥款信息和承諾信息，預(yù)算交易和實際交易也無法比較，起不到對預(yù)算的實質(zhì)性控制作用。目前我國關(guān)于在政府會計中采用“二元一體”會計要素研究存在兩大問題：一是會計要素與政府收支分類改革中科目的幾乎完全不一致，預(yù)算交易和實際交易無法比較；二是沒有以支出周期作為構(gòu)建政府預(yù)算會計框架的邏輯起點，無法提供預(yù)算執(zhí)行各階段的完整信息。
（二）政府會計中構(gòu)建“二元一體”會計要素設(shè)計 按照全國預(yù)算與會計研究會研討提綱提出的政府預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的方式，在廣東省預(yù)算會計研究會研究成果的基礎(chǔ)上，本文對其進行補充修正：以支出周期作為構(gòu)建政府預(yù)算會計支出要素的邏輯起點，記錄承諾階段和付款階段交易；在會計基礎(chǔ)上，政府預(yù)算會計采用承諾+修正的現(xiàn)金制，政府財務(wù)會計則采用修正的應(yīng)計制；在會計科目和明細賬戶的設(shè)置上，盡量與《2011年政府收支分類科目》相一致；將會計科目分為三類，即純財務(wù)會計科目、純預(yù)算會計科目和預(yù)算會計與財務(wù)會計共同科目。屬當(dāng)期財務(wù)資源的流入流出，列入純預(yù)算會計科目；屬長期財務(wù)資源的，不涉及當(dāng)期財務(wù)資源的變化時，列入純財務(wù)會計科目；其他列入共同科目。由于我國政府會計信息使用者面前關(guān)注的信息重點一是預(yù)算執(zhí)行情況，二是政府資產(chǎn)和負債情況，并且我國近期政府會計改革的重點是改進預(yù)算收支表和資產(chǎn)負債表，所以本文暫不考慮運營表的編制，因此，政府財務(wù)會計中不設(shè)置收支科目。具體設(shè)計如下：（1）政府財務(wù)會計的資產(chǎn)負債表會計要素。政府財務(wù)會計的資產(chǎn)負債表會計要素分為資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三類。資產(chǎn)——政府會計主體通過過去的政府活動形成的，由政府會計主體占有或使用的資源，該資源預(yù)期能為會計主體提供未來服務(wù)能力或者帶來經(jīng)濟利益。負債——政府會計主體通過過去的政府活動形成的現(xiàn)實義務(wù)，履行該義務(wù)會導(dǎo)致政府會計主體包含服務(wù)能力或經(jīng)濟利益的減少。凈資產(chǎn)——政府會計主體是資產(chǎn)扣除負債后的差額。2011年國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局提出建議政府財務(wù)會計采用修正的應(yīng)計制，預(yù)算會計采用承諾制+修正的現(xiàn)金制。根據(jù)國際會計師聯(lián)合會（IFAC）在第2號研究公報《國家政府財務(wù)報表的要素》中，修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)對應(yīng)的是全部財務(wù)資源，其資產(chǎn)包括投資、可供銷售的存貨、未清貸款、應(yīng)收收入及其他應(yīng)收款項。在第2號研究公報中，修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)對應(yīng)的負債包括應(yīng)付賬款、應(yīng)付轉(zhuǎn)移支付款、借款和應(yīng)計負債（如職工養(yǎng)老保險責(zé)任和應(yīng)計利息等）。（2）政府預(yù)算會計的預(yù)算收支表會計要素。政府預(yù)算會計的預(yù)算收支表會計要素分為收入和支出兩類。收入——政府會計主體依法已經(jīng)實際獲得的各種稅款和規(guī)費等收入，包括稅收收入和非稅收入。支出——政府會計主體按照批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生的各種資產(chǎn)耗費和損失。在第2號研究公報中，修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)中的收入在相應(yīng)的交易和事項發(fā)生時確認；支出是指會計期間為取得商品和勞務(wù)而發(fā)生的財務(wù)資源消耗，而不管款項是否支付，在購買固定資產(chǎn)等資本性資產(chǎn)時，當(dāng)期作為支出注銷。政府預(yù)算會計與財務(wù)會計一體化科目分類見表2。
三、政府會計改革建議
（一）建立政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計相結(jié)合的“二元一體”的政府會計體系 在我國政府會計構(gòu)建“二元一體”的政府會計體系，政府財務(wù)會計與預(yù)算會計使用一套科目體系，一套憑證和賬簿，分別生成預(yù)算收支表和資產(chǎn)負債表。政府財務(wù)會計采用修正的應(yīng)計制，政府預(yù)算會計采用修正的現(xiàn)金制。
（二）構(gòu)建“預(yù)算賬戶” 政府預(yù)算會計的構(gòu)建中， “預(yù)計收入”可根據(jù)我國政府收支分類中的收入分類進行明細設(shè)置，“預(yù)計支出”則按照預(yù)算功能分類作為一級明細，而將經(jīng)濟分類作為二級明細。
（三）擴展政府預(yù)算會計的核算范圍到承諾階段與付款階段 總預(yù)算會計核算付款階段交易，按功能分類作為一級明細，而將經(jīng)濟分類作為二級明細。假設(shè)在付款階段國庫部門需對“一般公共服務(wù)”中的“專用材料費”進行登記，則可記錄為“一般預(yù)算支出——一般公共服務(wù)——商品和服務(wù)支出——專用材料費”。同樣，總預(yù)算會計還需設(shè)置“保留支出”核算承諾階段交易，按功能分類作為二級明細，而將經(jīng)濟分類作為三級明細。假設(shè)在承諾階段國庫部門需對“一般公共服務(wù)”中的“專用材料費”進行登記，則可記錄為“保留支出——一般預(yù)算支出——般公共服務(wù)——商品和服務(wù)支出——專用材料費”。
聯(lián)邦政府收付實現(xiàn)制預(yù)算會計系統(tǒng)包括收入、支出、預(yù)算盈余/赤字三大要素,主要發(fā)揮預(yù)算控制、執(zhí)行記錄、執(zhí)行結(jié)果報告等方面的功能;權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計系統(tǒng)包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五大要素,主要發(fā)揮全面核算、反映和報告聯(lián)邦政府整體及其各組成主體資產(chǎn)負債、運營業(yè)績的功能。兩個會計系統(tǒng)各自擁有一套自相平衡的賬戶和報表體系,聯(lián)邦政府及其組成部門在實際工作中對于發(fā)生的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項,分別按照收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在兩個系統(tǒng)中進行記錄,兩個會計系統(tǒng)之間相互獨立,在作用上相互補充。
預(yù)算會計和企業(yè)會計是國內(nèi)會計體系中的重要組成部分。企業(yè)會計主要以核算資金的循環(huán)為重點，著眼于利潤最大化，適用在國內(nèi)全部的企業(yè)內(nèi)部；預(yù)算會計屬于各級政府財政機構(gòu)和所屬行政部門與各級事業(yè)機構(gòu)，以貨幣為重點計算單元，對財政經(jīng)費運營及其結(jié)果實施核算、反映以及監(jiān)督，推動我國財政收支工作圓滿完成的財政管理工作。
一、預(yù)算會計和企業(yè)會計的本質(zhì)差異分析
會計主要以貨幣為重要計算范圍，以憑證為基礎(chǔ)，使用先進的技術(shù)與方式，對特定主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)展開全面、集中、持續(xù)、科學(xué)的核算與監(jiān)督，且定時向相關(guān)部門提供會計數(shù)據(jù)的一種經(jīng)濟管理任務(wù)。
以上有關(guān)會計的概念包括了預(yù)算和企業(yè)兩個內(nèi)容，由此不難發(fā)現(xiàn)，從某種意義上來講，預(yù)算會計和企業(yè)會計屬于一個枝干的兩大分支，同根同源，但存在一定差異。從本質(zhì)上來講，其在確定的目標(biāo)及依據(jù)、基礎(chǔ)前提、記賬途徑、應(yīng)用文字等若干個方面均是相同的。
兩者的本質(zhì)區(qū)別是概念上的“特定主體”，如果主體是強調(diào)利益的單位，就是企業(yè)會計范疇，如果主體是不以盈利為目的的事業(yè)機構(gòu)、行政部門、財政機構(gòu)，則是預(yù)算會計范疇。由此不難發(fā)現(xiàn)，兩者最根本的差異是主體上的區(qū)別，主體的性質(zhì)存在差異，就造成了兩者在財務(wù)處理方法上存在明顯的不同。
二、財務(wù)核算的區(qū)別
（一）財務(wù)核算要素差異
國內(nèi)的企業(yè)會計把財務(wù)要素分成資產(chǎn)、負債、所有人權(quán)益、收入、成本、利潤等多個要素，而預(yù)算會計中財務(wù)要素則僅分成資本、負債、凈資本、收入和支出這幾個要素，就算二者之間分類時的財務(wù)要素名稱很相似，可是其根本含義卻存在明顯的差別，這將決定企業(yè)會計和預(yù)算會計在財務(wù)核算方面存在的差異。
1.資本要素區(qū)別
企業(yè)會計方面的“資產(chǎn)”主要指企業(yè)以往的交易或是事項產(chǎn)生的，而且是由企業(yè)管理的，同時，預(yù)期將給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源；但預(yù)算會計上的財務(wù)要素“資產(chǎn)”主要指各級政府財務(wù)管理和控制的，可以以貨幣計量且融入預(yù)算控制的經(jīng)濟資源，其無法創(chuàng)造出預(yù)計的經(jīng)濟利益。
2.負債要素區(qū)別
企業(yè)會計內(nèi)“負債”的概念指的是，企業(yè)以往的交易或是事項產(chǎn)生的、預(yù)計會造成經(jīng)濟效益流出企業(yè)的實時義務(wù)。而預(yù)算會計上所講的“負債”主要指，可以以貨幣計量，要求以資產(chǎn)和勞務(wù)償清的債務(wù)。
3.收入要素差異
企業(yè)會計內(nèi)的“收入”主要指企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的，將造成所有人權(quán)益提高的，和所有人投入資金沒有關(guān)系的經(jīng)濟效益的總流入。但預(yù)算會計上所指的“收入”主要強調(diào)為進行業(yè)務(wù)實踐、依法獲得的非償還性費用。
（二）財務(wù)核算基礎(chǔ)差異
企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則強調(diào)，國內(nèi)企業(yè)會計的核算僅能以權(quán)責(zé)出現(xiàn)制為確定基礎(chǔ)；而預(yù)算會計在通常情況下會使用收付實現(xiàn)制，僅有具備運營業(yè)務(wù)及實施內(nèi)部資金核算的事業(yè)機構(gòu)，其財務(wù)核算能夠采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的確定基礎(chǔ)。
（三）財務(wù)等式區(qū)別
預(yù)算會計中恒等式是：資產(chǎn)等于負債加凈資產(chǎn)，以及資產(chǎn)加支出等于負債加凈資產(chǎn)加收入。但企業(yè)會計中恒等式是：資產(chǎn)等于負債加所有人權(quán)益。由這幾個等式能夠發(fā)現(xiàn)，預(yù)算會計和企業(yè)會計的要素與對象存在差異，其等式也會存在區(qū)別，預(yù)算會計中沒有所有人權(quán)益。
（四）財務(wù)核算信息和方式區(qū)別
1.核算信息差異
例如預(yù)算會計內(nèi)，固定資產(chǎn)和固定基金相呼應(yīng)，固定資產(chǎn)沒有進行計提折舊；向外投資和投資基金相呼應(yīng)；專用基金達到專款專用；通常不進行資金核算，就算有資金核算也是內(nèi)部資金核算；不存在利潤和利潤配置核算，但在企業(yè)會計內(nèi)沒有上述內(nèi)容，而且固定資產(chǎn)需計提折舊，同時必定會存在利潤和利潤配置的核算。
2.核算方式差異
預(yù)算會計中針對固定資本的支出采用一次性列支的手段，不計提折舊，根據(jù)收入的具體比例進行計提購買基金；但企業(yè)會計中的固定資本采用計提折舊的方式，根據(jù)固定資產(chǎn)的應(yīng)用時間分期計提折舊，納入到成本經(jīng)費。
（五）預(yù)算會計組成關(guān)系清楚，綜合性強
因為預(yù)算會計屬于財政管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分，而國內(nèi)的國家預(yù)算又屬于全國集中的預(yù)算。因此，國內(nèi)的預(yù)算會計出現(xiàn)了一個以核算資本為重點內(nèi)容的全國綜合統(tǒng)一的核算系統(tǒng)及控制體系。該種組成關(guān)系不但綜合性強，并且組織關(guān)系非常清楚。政府財政整體預(yù)算會計縱向能夠分成從中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級；各級政府財務(wù)從預(yù)算會計均有附屬的一、二、三級行政部門會計以及統(tǒng)計事業(yè)機構(gòu)會計。該種縱向的上下級內(nèi)屬于領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的情況，同級財政和部門之中屬于橫向的指導(dǎo)和接受指導(dǎo)的狀態(tài)。上級部門不但核算、反映及監(jiān)督本部門資本運行，還反映與監(jiān)督包含下屬部門在內(nèi)的整個系統(tǒng)資本運行。這和企業(yè)會計上下級幾乎沒有從屬關(guān)系，存在獨立性的特征，剛好相反。
三、財務(wù)報表的區(qū)別
（一）報表類型的差別
企業(yè)會計報表也叫作財務(wù)報表，主要指企業(yè)向外提供的，以常規(guī)財務(wù)核算信息為重點依舊，體現(xiàn)企業(yè)某個指定時間的財務(wù)情況以及某一財務(wù)期間的運用成效、現(xiàn)金流量的資料。其重點包含資本負債表、利益表、現(xiàn)金流表等。預(yù)算會計中財務(wù)報表是反映事業(yè)機構(gòu)財務(wù)情況及收支狀況的書面信息，包含資本負債表、收支表、基建支出表、附表和財務(wù)報表附注以及收支狀況說明書，它不用設(shè)置現(xiàn)金流量表，這屬于二者報表類別上存在的區(qū)別。
（二）報表結(jié)構(gòu)的區(qū)別
例如企業(yè)的資本負債表是以“資產(chǎn)加負債、所有人權(quán)益”的框架來設(shè)置的，資產(chǎn)、負債、所有人權(quán)益科目中“期末數(shù)”所反映的均是結(jié)轉(zhuǎn)后的金額，是靜態(tài)數(shù)據(jù)；而預(yù)算會計中資本負債表就是根據(jù)“資本、支出加負債、凈資本、收入”的框架設(shè)置的，其中，預(yù)算會計的資金、負債、凈資本科目中“期末數(shù)”所反映的為期末金額，也屬于靜態(tài)數(shù)據(jù)，可是支出與收入科目上期末數(shù)則反映的是“本年累計出現(xiàn)額”，是動態(tài)數(shù)據(jù)。
（三）財務(wù)科目體系設(shè)計的區(qū)別
國內(nèi)預(yù)算會計的根本目的在于為社會發(fā)展提供服務(wù)，尋求社會利益最大化，是為了確保國家發(fā)揮其職能的要求，所以其財務(wù)科目體系設(shè)計是以收入與支出為重點而創(chuàng)建出來的財務(wù)科目。但企業(yè)會計的目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，令資產(chǎn)增值而提高再生產(chǎn)，提高經(jīng)濟實力，富有盈利性與經(jīng)濟利益性，所以其財務(wù)科目體系設(shè)計是以會計的核算為重點而創(chuàng)建出來的財務(wù)科目。例如企業(yè)會計，其建立了“利潤”科目，而利潤是企業(yè)本年的收入和成本資金相減而產(chǎn)生的，反映了資本的報酬狀況，借助這個科目可以體現(xiàn)出企業(yè)的投資運營水平；預(yù)算會計不建立“利潤”科目，其設(shè)立了“結(jié)余”科目以體現(xiàn)資本的結(jié)余情況，這個結(jié)余是各種收入減去各種支出后的差數(shù)，但并沒有資本報酬的概念，只是體現(xiàn)了收支的對比狀況，整年的收支相抵之后的最后財務(wù)情況。
（四）會計主體的區(qū)別
預(yù)算會計主要以貨幣為重點計量單位，對中央和地區(qū)各級政府預(yù)算及行政事業(yè)機構(gòu)收支預(yù)算實施狀況，展開全面、統(tǒng)一、持續(xù)的核算及監(jiān)督一個專業(yè)財務(wù)。其包含總預(yù)算財務(wù)、行政機構(gòu)會計、事業(yè)機構(gòu)會計，所以，其會計主體為財政單位、行政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)等。而企業(yè)會計主要指反映自身的財務(wù)情況、運用成果以及現(xiàn)金流量，且對企業(yè)運用業(yè)務(wù)及財務(wù)收支展開監(jiān)督的一個專門財務(wù)，所以其會計主體為財務(wù)資料多的特定單位和組織。
四、結(jié)束語
綜上所述，預(yù)算會計盡管和企業(yè)會計相伴出現(xiàn)，有很多相同的地方，可是其在核算方式、核實基礎(chǔ)、資金核算、科目設(shè)計等多個方面均和企業(yè)會計存在較大差異，所以，在學(xué)習(xí)當(dāng)中需全面了解其在主體性能方面的差異，掌握好它們在資金核算、科目涉及等方面的差別，這樣就可以簡便、快速地將二者區(qū)別開來，較好地掌握預(yù)算會計的賬務(wù)處理技能。
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80年代以來，伴隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的改革，特別是進入90年代之后，以學(xué)校為代表的全額預(yù)算單位的資金來源，及以醫(yī)院為典型的差額預(yù)算單位的財務(wù)核算要求，均發(fā)生了巨大的變化。其中有些變化對原有的預(yù)算會計制度來講帶有本質(zhì)性，影響到傳統(tǒng)預(yù)算會計體系的劃分、會計準(zhǔn)則以及記帳方法。因而，改革傳統(tǒng)預(yù)算會計體制，重塑我國政府會計，具有十分重大的現(xiàn)實意義，同時，這也是我國預(yù)算管理理論和預(yù)算工作實踐的緊迫要求。本文在重新劃分我國預(yù)算會計體系的基礎(chǔ)上，重點討論政府會計的組成、特性和核算方法的運用。
我國預(yù)算會計對預(yù)算資金運動的全過程，包括預(yù)算資金籌集、使用和結(jié)存狀況的三個階段進行記帳、算帳和報帳，以預(yù)算資金為對象。因而，凡是與預(yù)算資金分配有關(guān)的收、支及其結(jié)果，就構(gòu)成了預(yù)算會計體系。具體講是由兩個部分和三個不同性質(zhì)的分支組成。
兩個部分是指財政總會計和行政事業(yè)單位會計。其中，財政總會計是財政部門記錄、計算、反映國家預(yù)算收入、支出和結(jié)果全面情況的會計。行政事業(yè)單位會計則是以國家預(yù)算支出安排到行政部門和事業(yè)單位的那部分資金為對象，所以是一部分預(yù)算資金支出安排使用情況的會計。兩者在范圍和性質(zhì)上具有本質(zhì)差別?？梢哉f，行政事業(yè)單位會計是財政總會計分配資金后續(xù)核算的一部分。
從這個意義上，構(gòu)成總會計分配資金后續(xù)核算其他部分的還有：(1)企業(yè)會計——對總會計分配資金用于國有企業(yè)挖潛改造、增撥或新?lián)茕伒琢鲃淤Y金等項的后續(xù)核算；(2)基本建設(shè)會計——對總會計分配資金用于基本建設(shè)項目的后續(xù)核算；(3)農(nóng)業(yè)會計——對總會計分配資金用于農(nóng)業(yè)事業(yè)和各種支農(nóng)資金的后續(xù)核算。
所以，與企業(yè)會計、基本建設(shè)會計和農(nóng)業(yè)會計相對應(yīng)，僅行政事業(yè)單位劃入預(yù)算會計，于邏輯上也有探討的余地。預(yù)算會計三個不同性質(zhì)的分支，是指財政會計、行政機關(guān)會計和一部分事業(yè)單位會計組成的全額預(yù)算單位會計，以及另一部分事業(yè)單位形成的差額預(yù)算單位會計。所謂全額預(yù)算單位是指沒有收入的行政事業(yè)機關(guān)，及基本沒有收入或收入不穩(wěn)定、數(shù)額不大的一些事業(yè)單位，如學(xué)校。因其資金需要全額或基本全額來自國家預(yù)算撥款，故稱全額預(yù)算單位，其會計相應(yīng)稱為全額預(yù)算單位會計，或簡稱為全額會計。
相應(yīng)地，差額預(yù)算單位是指那些有穩(wěn)定、經(jīng)常和較多收入的事業(yè)單位，這些單位先“以收抵支”，在“入不敷出”的情況下，再由國家預(yù)算撥款補助。因這些單位的全部資金需要中僅有一部分來自國家預(yù)算撥款，即國家預(yù)算列入的只是其“支大于收”的差額預(yù)算單位，其會計稱為差額預(yù)算單位會計，或簡稱為差額會計。
預(yù)算會計體系的這種劃分方法，從當(dāng)前預(yù)算資金的實際運動和今后政府功能改革的要求看，存在兩個十分明顯的理論缺陷和實踐不符狀況。
首先，預(yù)算會計的對象不清。通常認為，預(yù)算會計的對象是預(yù)算資金，因而，預(yù)算會計核算預(yù)算資金收、支、結(jié)存的全過程。但從這個意義上，如前所述，它并未涵蓋預(yù)算資金用于國有企業(yè)、支農(nóng)和基本建設(shè)部分。所以，其概念與內(nèi)容未取得一致。另一說，認為預(yù)算會計是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的會計，它與企業(yè)會計包括工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)等形成“各持半壁江山”的局面，然而，據(jù)此劃分的“非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域”的概念，同樣缺乏理論依據(jù)。因為，飲食、服務(wù)、賓館、旅游等行業(yè)也是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但它們并不能計入預(yù)算會計范圍。事實上，按這種思想劃分預(yù)算會計體系的觀點，更接近于“產(chǎn)業(yè)與非產(chǎn)業(yè)”——“非產(chǎn)業(yè)”屬預(yù)算會計，或“企業(yè)與非企業(yè)”——“非企業(yè)”屬預(yù)算會計的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但若以此為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算會計的對象就不僅僅限于預(yù)算資金。
其次，原有的全額單位會計和差額單位會計劃分，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，很難適應(yīng)當(dāng)前和今后預(yù)算管理的實際情況。過去全額單位會計包括了全部行政機關(guān)和一部分事業(yè)單位，主要是學(xué)校。但近10年來，學(xué)校經(jīng)費來源的渠道已大大增加，不再單單依靠國家財政撥款。實踐中，學(xué)雜費收入、校辦企業(yè)收入、社會
轉(zhuǎn)貼于
捐贈收入、房屋和場地出租收入，已經(jīng)占學(xué)校經(jīng)費特別是高等院校經(jīng)費的相當(dāng)大部分，國家預(yù)算撥款在許多學(xué)校已不足60％。很顯然，它們已不再是原本意義上的“全額預(yù)算”撥款單位，而是事實上的“差額預(yù)算”補助單位。
與此同時，不可忽視的是，我國法律所規(guī)定的9年義務(wù)制教育制度，使得我國小學(xué)和中學(xué)理論上將長期主要依賴國家財政撥款。另一方面，由于各種各個學(xué)校所處地區(qū)、地理位置不同，其“創(chuàng)收能力”就存在很大差異。所以，學(xué)校是全額預(yù)算撥款，還是差額預(yù)算補助，以及補助程度很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再從原有的差額預(yù)算單位醫(yī)院看，由于藥品價格和住院費標(biāo)準(zhǔn)的提高，醫(yī)院收入數(shù)額大大增加，特別是一些開辦了所屬藥品或醫(yī)療器械廠的醫(yī)院，其收入可能有較大水平的提高，大大減輕了國家財政撥款的壓力。實際情況是，除國家財政的定項補助外，醫(yī)院某種程度上似乎已成為經(jīng)濟核算單位。當(dāng)然，它與企業(yè)的經(jīng)濟核算制仍有本質(zhì)的不同。
總之，原本實行的、以預(yù)算撥款程度為標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理體系及其相應(yīng)的預(yù)算會計體系劃分，不僅明顯不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況，而且由于交叉行政機關(guān)和事業(yè)單位的管理方式，將不利于政府職能的長期規(guī)范。
筆者主張，將我國原有的預(yù)算會計體系，重新劃分為政府會計和事業(yè)單位會計(或簡稱事業(yè)會計、單位會計)兩個部分?；蛘?，更確切地講，是用政府會計和事業(yè)會計兩個概念取代預(yù)算會計概念。由此形成我國整個會計體系及其三個組成部分：政府會計、事業(yè)會計(單位會計)、產(chǎn)業(yè)會計(企業(yè)會計)。其中，政府會計由財政總會計(或稱預(yù)算會計)和行政機關(guān)會計(或稱機關(guān)會計)組成。事業(yè)會計由原預(yù)算會計的一個部分獨立出來，形成一個獨立的體系，以區(qū)別于政府職能。
重建我國政府會計體制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
作者：張琦
近年來，隨著我國在公共財政、公共管理與政府治理等方面改革的不斷深入，現(xiàn)有的政府預(yù)算會計系統(tǒng)越來越難以滿足公共領(lǐng)域的信息需求，政府會計改革勢在必行。然而，在我國既定的財政、預(yù)算管理體制下，如何能既提高會計系統(tǒng)的信息含量與質(zhì)量，以滿足公共領(lǐng)域相關(guān)改革的需求，又不削弱會計系統(tǒng)預(yù)算管理的重要功能，成為改革的難題。本文從分析我國政府現(xiàn)有會計系統(tǒng)的局限性入手，借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會(以下簡稱“IPSASB”)與美國政府會計準(zhǔn)則委員會(以下簡稱“GASB”)的有關(guān)做法，探討一種適合我國的政府會計改革路徑。
一、我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)的局限性與改革研究的“兩難局面”
我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計系統(tǒng)的局限性是政府會計改革研究的邏輯起點，對它進行分析能夠明確未來改革的基本方向。
(一)我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)的局限性
我國政府現(xiàn)行的會計系統(tǒng)是一種核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，其目的主要是為國家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)，它是國家財政預(yù)算管理的有機組成部分，是實現(xiàn)國家財政職能、執(zhí)行國家預(yù)算的重要手段(財政部會計司，2005)。因此，我國政府現(xiàn)行的會計系統(tǒng)又被通稱為“預(yù)算會計”。毋需置疑，現(xiàn)行的預(yù)算會計系統(tǒng)在保護國家公共財產(chǎn)安全完整，強化財政預(yù)算管理，貫徹落實國家宏觀政策方面發(fā)揮著重要作用。但隨著我國公共領(lǐng)域相關(guān)改革的不斷深入，現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)越來越顯現(xiàn)出局限性，具體表現(xiàn)為：
第一，現(xiàn)有會計系統(tǒng)不同于西方國家的政府會計，無法全面反映政府整體的財務(wù)狀況與運營情況。我國預(yù)算會計系統(tǒng)強調(diào)為預(yù)算管理服務(wù)，因而造成整個會計系統(tǒng)側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算，其財務(wù)報告(預(yù)算收支決算報告)也主要是針對財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況。對于政府控制的大量長期資產(chǎn)及其消耗情況、政府承擔(dān)債務(wù)以及還本付息情況等信息在我國現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)中缺乏完整的披露。
第二，現(xiàn)有會計系統(tǒng)也非真正意義上的預(yù)算會計，難以完全發(fā)揮預(yù)算管理的作用。我國現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)雖冠以“預(yù)算”會計之名，實際上卻是財務(wù)會計與預(yù)算會計的混合體，這表現(xiàn)為：一方面，除了反映預(yù)算收支情況外，現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)還部分反映了資產(chǎn)的存量信息。例如，在購置固定資產(chǎn)時，現(xiàn)有系統(tǒng)既反映預(yù)算支出(預(yù)算會計信息)，也反映固定資產(chǎn)的增加(財務(wù)會計信息)；另一方面，現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)確認的資產(chǎn)并非完全源于預(yù)算資金，它還可能源于非預(yù)算資金。其次，現(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng)(如財政總預(yù)算會計)主要披露財政部門的預(yù)算分配信息，但未在同一系統(tǒng)中反映預(yù)算單位的實際執(zhí)行信息，難以反映預(yù)算資金運動的全貌。此外，隨著預(yù)算管理制度的不斷改革與完善，滯后的預(yù)算會計系統(tǒng)難以真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，也無法為編制部門預(yù)算、實行“零基預(yù)算”辦法，提供相關(guān)的會計信息。
第三，現(xiàn)有會計系統(tǒng)按照組織機構(gòu)分別設(shè)置會計制度，缺乏完整統(tǒng)一的體系，所披露的信息具有片段性。我國的預(yù)算會計制度體系按照財政部門、稅務(wù)部門、國庫、行政單位與事業(yè)單位等組織機構(gòu)分別設(shè)置，財政總預(yù)算會計反映預(yù)算資金總的取得與分配情況，行政單位會計與事業(yè)單位會計主要披露單位預(yù)算資金的實際使用情況，稅收會計等則反映預(yù)算資金的具體來源。但上述各會計系統(tǒng)的科目設(shè)置與報表系統(tǒng)自成體系、缺乏銜接，既難以全面反映政府預(yù)算資金整體收支流程(包括取得、分配與使用過程)，也無法完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌。
(二)我國政府會計改革研究的“兩難局面”
綜上所述，我國現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)既非單純的預(yù)算會計系統(tǒng)，也非西方國家的政府會計系統(tǒng)，而是一種缺乏完整性與系統(tǒng)性的政府預(yù)算會計與財務(wù)會計的混合體。這種混合會計系統(tǒng)既無法反映政府整體財務(wù)狀況、運營業(yè)績，也難以提供全面的預(yù)算信息，發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢功能。為了解決這一困境，我國學(xué)者大都主張引入西方國家的政府會計概念，逐步采用應(yīng)計制基礎(chǔ)替代現(xiàn)有預(yù)算會計系統(tǒng)中的現(xiàn)金制基礎(chǔ)，使我國未來的政府會計系統(tǒng)能夠更好地服務(wù)于公共受托責(zé)任的解除目標(biāo)。
然而，引入西方國家的政府會計概念與采用應(yīng)計制并非政府會計改革的“萬能良藥”。一個典型的例子是，政府資產(chǎn)的消耗情況是眾多利益相關(guān)者關(guān)注的問題。在政府會計系統(tǒng)中引入應(yīng)計制，對固定資產(chǎn)計提折舊似乎成為改革的必然選擇。然而，如果不對我國政府現(xiàn)有的會計系統(tǒng)進行適當(dāng)調(diào)整，簡單在其中對固定資產(chǎn)計提折舊，將會誤導(dǎo)預(yù)算信息使用者的判斷。對于預(yù)算信息使用者而言，折舊費用既非政府財務(wù)資源的來源，也非財務(wù)資源的實際使用。預(yù)算會計中的折舊信息將造成該政府主體需要增加預(yù)算資金補償?shù)恼`解。
由此可見，能否在我國政府會計中采用西方國家的做法，直接引入應(yīng)計制，值得反思：其一，西方國家受新公共管理運動的影響，公共受托責(zé)任的內(nèi)涵由過程評價逐漸轉(zhuǎn)換為結(jié)果評價，其政府會計采用應(yīng)計制能夠反映政府控制資源的存量與結(jié)構(gòu)、承擔(dān)債務(wù)的規(guī)模與償還情況，以及政府的營運成本，有利于對政府進行結(jié)果評價。但我國政府目前仍強調(diào)預(yù)算過程控制(如收支執(zhí)行過程是否符合預(yù)算安排)，現(xiàn)金制相對應(yīng)計制能更有效地服務(wù)于預(yù)算的過程控制目標(biāo)。其二，西方國家政府治理的重點已逐步由合規(guī)性管理轉(zhuǎn)為績效管理，而應(yīng)計制會計能全面反映政府資產(chǎn)、負債、收入與費用，較好地滿足了政府績效管理的信息需求。但我國目前仍強調(diào)合規(guī)管理，政府會計系統(tǒng)的重點在于政府資金取得與使用的合法合規(guī)性，如政府的支出控制(確保支出總量不突破預(yù)算和法律的規(guī)定)等方面?，F(xiàn)金制在核算資金的流入與流出方面具有固有的優(yōu)勢，能較好地滿足合規(guī)性管理的需求。
鑒于以上分析，我國未來的政府會計改革，不能一味地強調(diào)以西方國家的政府會計系統(tǒng)替代我國現(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng)，也不應(yīng)簡單比較應(yīng)計制與現(xiàn)金制的優(yōu)劣，盲目地以應(yīng)計制取代現(xiàn)金制，或者直接在現(xiàn)有會計系統(tǒng)中增加應(yīng)計制運用的比重。在分析我國政府會計的改革路徑時，有必要再明確政府會計與預(yù)算會計的關(guān)系、我國政府會計改革的現(xiàn)實目標(biāo)，以及政府會計基礎(chǔ)的選擇策略等問題的基礎(chǔ)上，提出政府會計系統(tǒng)新的構(gòu)建思路，為我國未來政府會計改革的實施選擇一個合適的切入點。
二、我國政府會計改革研究亟待明確的問題：改革路徑設(shè)計的前提
我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)存在的上述局限以及改革研究的兩難局面引發(fā)出一系列亟待解決的理論與實務(wù)問題，它們的解決是我國未來政府會計改革路徑選擇與設(shè)計的前提。
(一)政府會計與預(yù)算會計的關(guān)系
正確界定政府會計并區(qū)別預(yù)算會計是政府會計改革的理論起點與實施前提。在辨析政府會計與預(yù)算會計關(guān)系的相關(guān)文獻中，大致存在以下觀點：一是政府會計基本等同于預(yù)算會計(劉學(xué)華，2004)。這些文獻認為，我國使用的預(yù)算會計概念就是西方國家使用的政府會計概念，二者只是名稱不同，并無實質(zhì)性區(qū)別；二是政府會計包括預(yù)算會計。目前持這種觀點的學(xué)者較多，他們主要按照“支出周期”的觀念，認為預(yù)算會計是追蹤撥款和撥款使用的政府會計，它是政府會計的一個重要組成部分(王雍君，2004)；三是預(yù)算會計包括政府會計(張月玲，2004)。持該觀點的學(xué)者按照“組織類型”構(gòu)造框架的思想理解預(yù)算會計，認為預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、國庫會計、基建會計及稅收會計等部分，而其中只有財政總預(yù)算會計與行政單位會計才能被稱為政府會計。
本文贊同上述第二種觀點，認為預(yù)算會計是政府會計的一個重要組成部分，政府會計除了反映預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行過程中的預(yù)算信息外，還需要全面反映政府的財務(wù)狀況、營運業(yè)績等財務(wù)信息。完整的政府會計系統(tǒng)至少應(yīng)由反映政府預(yù)算信息的預(yù)算會計子系統(tǒng)與反映政府財務(wù)信息的財務(wù)會計子系統(tǒng)共同構(gòu)成。
(二)我國政府會計改革目標(biāo)的現(xiàn)實定位
政府會計應(yīng)在公共領(lǐng)域扮演何種角色，發(fā)揮何種重要作用將決定改革的目標(biāo)定位。美國聯(lián)邦財務(wù)會計概念公告第1號《聯(lián)邦財務(wù)報告目標(biāo)》(SSFACNo.1)將政府財務(wù)報告的目標(biāo)歸納為預(yù)算的真實性、運營績效、受托責(zé)任以及系統(tǒng)和控制四個方面(陳工孟、張琦，2004)?？梢?，西方國家的政府會計與政府受托責(zé)任、績效評價、預(yù)算管理等是密切相關(guān)的。
本文認為，政府公共受托責(zé)任的解除與政府績效評價都需要多元化信息的支持，單純的會計系統(tǒng)難以全面滿足其需求。因此，以解除公共受托責(zé)任或政府績效評價作為我國現(xiàn)階段政府會計改革的目標(biāo)較為理想化，以此為目標(biāo)構(gòu)建會計系統(tǒng)缺乏實際操作性?；貧w會計的本質(zhì)功能，我國政府會計改革現(xiàn)階段的目標(biāo)應(yīng)兼顧兩個方面：一是財務(wù)管理目標(biāo)。該目標(biāo)下政府會計信息主要體現(xiàn)為各種財務(wù)信息，包括政府公共資金的使用效率(主要是全面成本核算系統(tǒng)的建立)、對政府資產(chǎn)的管理水平(包括存量信息、流量信息與耗費信息)、政府承擔(dān)債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及償還能力等；二是預(yù)算管理目標(biāo)。政府預(yù)算是一種強制性的法定預(yù)算，它強調(diào)立法機構(gòu)對政府資金使用的控制。預(yù)算一旦被立法機構(gòu)批準(zhǔn)，政府必須強制執(zhí)行，調(diào)整空間較小。在預(yù)算管理目標(biāo)下，政府會計主要用于披露預(yù)算編制與執(zhí)行各環(huán)節(jié)的信息，包括初始預(yù)算編制信息、預(yù)算調(diào)整信息、最終預(yù)算信息以及預(yù)算執(zhí)行信息等，并確保各環(huán)節(jié)預(yù)算信息披露的完整性與及時性。
(三)我國政府會計核算基礎(chǔ)的選擇
政府會計核算基礎(chǔ)的選擇是近年來政府會計的學(xué)者們探討頻率最高的話題。大多數(shù)學(xué)者通過比較應(yīng)計制和現(xiàn)金制的優(yōu)缺點后認為，在政府會計基礎(chǔ)的選擇上，應(yīng)計制要優(yōu)于現(xiàn)金制(陳勝群等，2002等)。學(xué)者們還指出，鑒于應(yīng)計制固有的缺陷和引入的障礙，政府會計不可能一次性、全盤地引入應(yīng)計制基礎(chǔ)(陳立齊等，2003)。
然而，值得注意的是，現(xiàn)金制的優(yōu)點在于會計系統(tǒng)對現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況的反映與控制，應(yīng)計制的優(yōu)點則在于主體財務(wù)狀況的全面評價以及提高政府活動資源耗費與成本的透明度(程曉佳，2005)。因此，政府會計在選擇核算基礎(chǔ)時，面臨著兩難的選擇：較大程度地運用應(yīng)計制有利于政府的財務(wù)管理與績效評價，但不利于政府的預(yù)算管理，而較大程度地運用現(xiàn)金制則正好相反。本文認為，在設(shè)計我國未來的政府會計改革路徑時，需考慮會計系統(tǒng)不同類型子系統(tǒng)的具體需求，分別發(fā)揮應(yīng)計制與現(xiàn)金制的優(yōu)點，并確定兩種基礎(chǔ)運用的程度。
三、我國改革路徑的現(xiàn)實選擇：財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離與協(xié)調(diào)
我國未來的政府會計改革既要以提供完整的財務(wù)信息為目標(biāo)，又不能以削弱會計系統(tǒng)的預(yù)算管理功能為代價。政府會計系統(tǒng)必須進行功能劃分，否則，在保持我國現(xiàn)有混合會計系統(tǒng)的前提下，籠而統(tǒng)之地探討政府會計改革問題將無法兼顧上述目標(biāo)。本文認為，分別構(gòu)建政府財務(wù)會計系統(tǒng)與預(yù)算會計系統(tǒng)，發(fā)揮兩類不同會計系統(tǒng)各自的優(yōu)勢功能，是我國未來政府會計改革的一種現(xiàn)實路徑選擇。
(一)政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離
政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計需在充分考慮其各自特點的基礎(chǔ)上分別予以構(gòu)架。
1.政府預(yù)算會計系統(tǒng)的構(gòu)建
新的政府預(yù)算會計系統(tǒng)應(yīng)以服務(wù)于政府預(yù)算管理為最終目標(biāo)，它關(guān)注政府資金使用計劃的擬定與實際執(zhí)行情況。政府預(yù)算會計的構(gòu)建需要考慮以下因素：
第一，構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)側(cè)重會計系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的銜接，披露預(yù)算各環(huán)節(jié)信息。
預(yù)算會計系統(tǒng)是政府披露預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況的主要渠道，它對于改進公共部門財務(wù)透明度而言非常重要。通過預(yù)算會計系統(tǒng)，政府官員向公眾披露在已批準(zhǔn)預(yù)算中授權(quán)范圍內(nèi)的活動，有利于解除政府官員在預(yù)算方面的受托責(zé)任(Hughes，2004)。基于此，IPSASB在2006年頒布的24號準(zhǔn)則《財務(wù)報表中的預(yù)算信息披露》與2004年的研究報告《預(yù)算報告》中要求預(yù)算會計在三個環(huán)節(jié)與預(yù)算系統(tǒng)銜接：(1)預(yù)算編制與事前報告過程。在該過程中，會計系統(tǒng)為預(yù)算編制提供前瞻性財務(wù)信息；(2)預(yù)算執(zhí)行與會計控制過程。在該過程中，預(yù)算會計系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立預(yù)算收入、撥款、分配、承諾等賬戶，以便預(yù)算與實際結(jié)果進行對比；(3)事后預(yù)算報告與評價過程。在該過程中，報告主體往往在財政年度末公布事后預(yù)算報告，如預(yù)算與實際比較報表等，以便信息使用者對預(yù)算執(zhí)行情況做出評價。
第二，會計核算基礎(chǔ)的選擇需符合預(yù)算管理不同階段的需要，現(xiàn)階段應(yīng)以現(xiàn)金制為主。
不同階段的預(yù)算系統(tǒng)可以采用不同的核算基礎(chǔ)，即現(xiàn)金制基礎(chǔ)、修正制基礎(chǔ)與應(yīng)計制基礎(chǔ)：(1)當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以保證預(yù)算資金使用的“合規(guī)性”為目標(biāo)時(如目前大部分國家)，它將側(cè)重于資金的過程控制。在該目標(biāo)要求下，由于現(xiàn)金制下的現(xiàn)金信息將比應(yīng)計制下的資產(chǎn)與負債信息更能方便信息使用者理解，預(yù)算系統(tǒng)往往采用現(xiàn)金制。(2)當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以控制政府全部資源的使用績效為目標(biāo)時，它將側(cè)重于對政府資產(chǎn)與負債的存量、結(jié)構(gòu)與流量的反映。在這一目標(biāo)下，應(yīng)計制將發(fā)揮優(yōu)勢，彌補現(xiàn)金制在資產(chǎn)與負債信息披露方面的不足。(3)當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)處于上述兩個階段的過渡狀態(tài)時，它可能采用修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)，預(yù)算系統(tǒng)主要報告流動資產(chǎn)與流動負債，以反映政府財務(wù)資源的使用情況。我國目前的法定預(yù)算強調(diào)資金使用的“合規(guī)性”，預(yù)算編制采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)。因此，預(yù)算會計體系應(yīng)遵循與預(yù)算編制相同的基礎(chǔ)，也采用現(xiàn)金制。
第三，會計主體應(yīng)整合所有預(yù)算資金的使用單位，核算對象包括預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全過程。
如前文所述，我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度是按照單位性質(zhì)進行劃分的，各制度之間缺乏銜接，科目使用缺乏對應(yīng)關(guān)系?，F(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng)無法反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的全貌，政府難以披露預(yù)算資金整體使用情況。因此，未來在制定新的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)時，不宜按照單位類別分別規(guī)定，而應(yīng)制定一套適用于所有預(yù)算單位統(tǒng)一的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)與賬戶體系，最終實現(xiàn)一級政府(一級財政)一套預(yù)算會計賬戶的目標(biāo)。無論是財政部門、行政機關(guān)，還是事業(yè)單位，只要是財政預(yù)算資金的分配、結(jié)轉(zhuǎn)或使用的單位都應(yīng)作為預(yù)算會計主體的組成部分，納入新預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍。
預(yù)算會計系統(tǒng)在確定核算對象時，應(yīng)包括預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全過程。從一級政府預(yù)算資金的取得、分配再到各單位的實際使用都應(yīng)包括在該層次政府統(tǒng)一的預(yù)算會計系統(tǒng)中。需要說明的是，由于實施國庫集中支付制度后，各級財政部門的國庫管理機構(gòu)直接對用款單位預(yù)算資金的使用情況進行了控制。因此，在未來的預(yù)算會計系統(tǒng)中，可由各級財政部門代表本級政府預(yù)算會計主體，核算本級預(yù)算資金的取得、分配與實際使用等資金流轉(zhuǎn)過程。
第四，預(yù)算信息的披露與報告應(yīng)反映主體的預(yù)算管理績效。
預(yù)算會計系統(tǒng)通過預(yù)算報告來披露主體的預(yù)算管理績效。預(yù)算報告可以按照年度與中期編制。中期預(yù)算報告一般包括：(1)中期收入報表。該報表反映截止到當(dāng)日實際確認的收入、本年的預(yù)計收入，以及實際確認收入占預(yù)計總收入的比例；(2)中期支出報表。該報表與中期收入報表對應(yīng)，反映本年撥款總額、截止到報告日的實際支出、截止到當(dāng)日的保留支出(reserveexpenditure)(1)，以及撥款中的未保留余額；(3)中期收入與支出報表。該報表中除了按照收支類別反映上述兩表中的有關(guān)數(shù)據(jù)，還提供收入扣除支出與保留支出后的結(jié)余信息。年度預(yù)算報表的編制與中期預(yù)算報表中的收入與支出報表類似，它包括年度最初的預(yù)算數(shù)、最終(修訂過)的預(yù)算數(shù)、實際金額，以及預(yù)算與實際的差額。通過中期或年度預(yù)算報告能披露主體預(yù)算計劃與實際執(zhí)行情況的差額，也能披露實際收入與實際支出的差額，從而反映出主體的預(yù)算管理績效。
2.政府財務(wù)會計系統(tǒng)的構(gòu)建
政府財務(wù)會計系統(tǒng)不同于政府預(yù)算會計系統(tǒng)，它關(guān)注的是政府整體的財務(wù)狀況與運營成果等方面。構(gòu)建政府財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)關(guān)注以下問題：
第一，構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)考慮信息使用者的需求，通過通用目的財務(wù)報表披露政府財務(wù)狀況與運營成果等財務(wù)信息。
GASB在其第1號公告中將信息使用者對政府會計的信息需求分為三個主要方面：評價預(yù)算的符合程度；評價政府主體當(dāng)年的運營成果；評價政府主體提供公共服務(wù)的水平以及政府到期履行債務(wù)的能力。其中，預(yù)算符合程度的評價能在政府預(yù)算會計系統(tǒng)中得以反映，而另外兩方面的需求則需要政府財務(wù)會計系統(tǒng)提供相關(guān)信息。
對應(yīng)GASB的上述規(guī)范，財務(wù)會計系統(tǒng)的主要目標(biāo)應(yīng)在于披露有關(guān)政府提供公共服務(wù)的水平(公共服務(wù)的成本信息)、履行到期債務(wù)的能力(資產(chǎn)與負債存量的全面信息)，以及政府運營成果(政府收入與費用信息)等方面的信息。簡言之，凡是引起政府資源存量發(fā)生變化的事項或交易(無論是由預(yù)算活動還是非預(yù)算活動引起)都應(yīng)包括在財務(wù)會計系統(tǒng)的反映對象中。政府財務(wù)會計系統(tǒng)需通過資產(chǎn)負債表(包括資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)等財務(wù)狀況信息)與運營業(yè)績表(包括收入、費用或成本等運營成果信息)等通用財務(wù)報表實現(xiàn)上述目標(biāo)。
第二，在充分考慮政府行為特征的前提下，會計核算基礎(chǔ)與會計要素應(yīng)向企業(yè)會計趨同。
一些西方國家(如澳大利亞)會計規(guī)范已不再專門區(qū)分企業(yè)財務(wù)會計與政府財務(wù)會計(2)，而是要求所有主體(包括企業(yè)主體與政府主體)共同遵循國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(IFRS)的規(guī)定，以便增強不同類型主體之間會計信息的可比性。我國目前不宜直接在政府財務(wù)會計中運用企業(yè)會計準(zhǔn)則，但應(yīng)逐步向企業(yè)會計趨同，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
(1)應(yīng)計制的運用。政府財務(wù)會計需要全面反映政府控制的資源及其消耗、承擔(dān)的債務(wù)，以及發(fā)生的全部成本，現(xiàn)金制基礎(chǔ)無法提供上述信息，應(yīng)計制基礎(chǔ)的逐步引入將成為必然選擇。例如，上文提及的固定資產(chǎn)計提折舊問題。由于現(xiàn)有政府會計系統(tǒng)混合了預(yù)算會計系統(tǒng)與財務(wù)會計系統(tǒng)，直接對混合系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)計提折舊勢必給預(yù)算信息的使用者造成誤解，即折舊可能意味著預(yù)算資金的補償。但如果財務(wù)會計系統(tǒng)已經(jīng)與預(yù)算會計系統(tǒng)分離，在純財務(wù)會計系統(tǒng)中運用應(yīng)計制，對固定資產(chǎn)計提折舊便不會造成上述誤解，折舊在財務(wù)會計系統(tǒng)中僅反映著固定資產(chǎn)的消耗程度。
(2)財務(wù)會計要素的設(shè)立。政府財務(wù)會計要素也應(yīng)與企業(yè)財務(wù)會計要素趨同。按照上述政府財務(wù)會計目標(biāo)的要求，政府財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)反映政府資源的存量及其結(jié)構(gòu)(政府資產(chǎn))、資源的增加(政府收入與政府負債)以及資源的耗費(政府費用)，因此，有必要比照企業(yè)會計設(shè)立資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入與費用五個政府財務(wù)會計要素，并重點關(guān)注政府資產(chǎn)、負債與費用的內(nèi)容：對于資產(chǎn)要素而言，政府財務(wù)會計除了反映財務(wù)資源外，還應(yīng)確認非財務(wù)資源(如房屋等實物資產(chǎn))，以及這些資源的耗費情況(如折舊)。但對于那些難以計量的政府資源(如自然資源與歷史遺跡)可暫不納入政府資產(chǎn)的確認范圍。對于負債要素而言，政府財務(wù)會計除了反映已產(chǎn)生的法定義務(wù)外，還需考慮政府大量尚未產(chǎn)生的非法定義務(wù)，如各種承諾、養(yǎng)老金等。改革的決策者們應(yīng)該根據(jù)我國的實際情況，制定政府負債確認的具體標(biāo)準(zhǔn)。對于費用要素而言，財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)采用應(yīng)計制基礎(chǔ)下的費用要素替代現(xiàn)金制基礎(chǔ)下的支出要素，以便政府成本核算系統(tǒng)的構(gòu)建。
第三，政府財務(wù)會計主體的確定應(yīng)考慮我國公共部門設(shè)置的特點。
我國公共部門體系的確認無法照搬西方國家的做法，以行政性政府(狹義政府)作為會計主體。我國的政府財務(wù)會計主體的確定需要考慮兩個原則：一是該主體是否承擔(dān)政府職能；二是該主體是否占用公共資源。按照上述原則，我國政府財務(wù)會計主體除包括政府行政單位外，還包括履行部分政府職能并使用財政資金的事業(yè)單位，財務(wù)會計主體可以劃分為三個層次：(1)政府機構(gòu)(部門或單位)主體，它反映某一政府下屬部門或事業(yè)單位的財務(wù)狀況與營運績效；(2)某級政府主體，它將一級政府下轄的各部門、事業(yè)單位，以及下級政府的財務(wù)會計信息合并披露；(3)國家主體，它將合并反映前兩個層次主體的整體財務(wù)狀況與營運績效，并在條件成熟時，將不屬于任何級次政府或政府機構(gòu)的自然資源、歷史遺跡等也包括在該層次的財務(wù)會計系統(tǒng)中。以國家主體編制的財務(wù)報告反映了一國公共資源的總體狀況。
(二)政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的協(xié)調(diào)與整合
在政府公共受托責(zé)任的信息披露過程中，財務(wù)會計系統(tǒng)與預(yù)算會計系統(tǒng)處于互補關(guān)系，它們需要通過整合與協(xié)調(diào)，共同履行政府的信息披露義務(wù)。
1.信息披露方式與報告模式的協(xié)調(diào)與整合
GASB與IPSASB都致力于兩種政府會計子系統(tǒng)，即財務(wù)會計系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的融合研究。GASB(1999)在第34號準(zhǔn)則《州和地方政府基本財務(wù)報表與管理層討論和分析》中提出新的政府財務(wù)報告模式，包括管理層討論與分析、基本財務(wù)報表與必要的補充信息三個部分。其中，基本財務(wù)報表中的“政府整體層面財務(wù)報表”主要披露政府財務(wù)會計信息，包括政府財務(wù)狀況信息、營運成本信息與項目收支信息等方面。而“必要補充信息”部分則要求提供比較預(yù)算報表，包括報告期的原始預(yù)算、最終預(yù)算，以及實際現(xiàn)金流入量、流出量與余額。因此，34號準(zhǔn)則的財務(wù)報告模式實際上整合了財務(wù)會計信息與預(yù)算會計信息。
IPSASB(2006)也在上述24號準(zhǔn)則中提出了在政府財務(wù)報告中綜合披露預(yù)算信息與財務(wù)信息的構(gòu)想，具體包括兩種做法：一是直接在相關(guān)財務(wù)報表(如營運業(yè)績表)中增設(shè)預(yù)算信息欄，該欄包括年初預(yù)算金額、最終(修改后)預(yù)算金額，以便將預(yù)算的實際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算計劃進行比較，反映政府的預(yù)算執(zhí)行業(yè)績。在第一種方式下，預(yù)算信息將被直接整合于財務(wù)報表中；二是在政府財務(wù)報表體系外，單獨編制一張預(yù)算與實際數(shù)據(jù)比較報表，直接利用預(yù)算會計系統(tǒng)對預(yù)算數(shù)據(jù)與實際執(zhí)行數(shù)據(jù)進行比較。在第二種方式下，政府年度報告包括了基于財務(wù)會計系統(tǒng)的政府財務(wù)狀況表、財務(wù)業(yè)績表與凈資產(chǎn)變動表等(3)，以及基于預(yù)算會計系統(tǒng)的預(yù)算—實際比較報表。
2.兩類會計系統(tǒng)中收支類賬戶的協(xié)調(diào)
預(yù)算會計系統(tǒng)與財務(wù)會計系統(tǒng)中都將設(shè)置收支類賬戶，如預(yù)算會計賬戶體系中的預(yù)計收入、收入、撥款、支出、保留支出等賬戶，以及財務(wù)會計賬戶體系中的收入、費用等賬戶。本文建議，兩類會計系統(tǒng)在收支賬戶的分類方式應(yīng)盡可能地保持一致(4)，以便未來條件成熟時，在政府年度綜合財務(wù)報告中，直接比較現(xiàn)金制基礎(chǔ)的預(yù)算會計收支信息與應(yīng)計制基礎(chǔ)的財務(wù)會計收支信息，最終評價政府預(yù)算收支的實際執(zhí)行業(yè)績。
3.電算化系統(tǒng)對兩類會計系統(tǒng)整合的支持
電算化會計系統(tǒng)通過編程，可以實現(xiàn)兩類會計系統(tǒng)的整合。會計人員未來在錄入某一交易或事項時，可以借助編制識別碼，由計算機程序自動選擇不同會計系統(tǒng)：如該事項或交易只影響預(yù)算編制，計算機會直接將事項記錄在預(yù)算會計系統(tǒng)中；如該事項或交易對預(yù)算系統(tǒng)沒有影響，計算機則只將事項記錄在財務(wù)會計系統(tǒng)中；如果該事項或交易既影響預(yù)算執(zhí)行，又對主體的財務(wù)狀況或營運成果構(gòu)成影響，計算機程序?qū)⒆詣油瑫r生成預(yù)算會計分錄與財務(wù)會計分錄，分別計入上述兩類會計系統(tǒng)。會計期間結(jié)束后，計算機程序還將直接生成資產(chǎn)負債表、營運業(yè)績表、預(yù)算—實際比較報表等財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表。
預(yù)算會計和企業(yè)會計是國內(nèi)會計體系中的重要組成部分。企業(yè)會計主要以核算資金的循環(huán)為重點，著眼于利潤最大化，適用在國內(nèi)全部的企業(yè)內(nèi)部；預(yù)算會計屬于各級政府財政機構(gòu)和所屬行政部門與各級事業(yè)機構(gòu)，以貨幣為重點計算單元，對財政經(jīng)費運營及其結(jié)果實施核算、反映以及監(jiān)督，推動我國財政收支工作圓滿完成的財政管理工作。
一、預(yù)算會計和企業(yè)會計的本質(zhì)差異分析
會計主要以貨幣為重要計算范圍，以憑證為基礎(chǔ)，使用先進的技術(shù)與方式，對特定主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)展開全面、集中、持續(xù)、科學(xué)的核算與監(jiān)督，且定時向相關(guān)部門提供會計數(shù)據(jù)的一種經(jīng)濟管理任務(wù)。以上有關(guān)會計的概念包括了預(yù)算和企業(yè)兩個內(nèi)容，從本質(zhì)上來講，其在確定的目標(biāo)及依據(jù)、基礎(chǔ)前提、記賬途徑、應(yīng)用文字等若干個方面均是相同的。兩者的本質(zhì)區(qū)別是概念上的“特定主體”，兩者最根本的差異是主體上的區(qū)別，主體的性質(zhì)存在差異，就造成了兩者在財務(wù)處理方法上存在明顯的不同。
二、財務(wù)核算的區(qū)別
（一）財務(wù)核算要素差異
國內(nèi)的企業(yè)會計把財務(wù)要素分成資產(chǎn)、負債、所有人權(quán)益、收入、成本、利潤等多個要素，而預(yù)算會計中財務(wù)要素則僅分成資本、負債、凈資本、收入和支出這幾個要素，就算二者之間分類時的財務(wù)要素名稱很相似，可是其根本含義卻存在明顯的差別，這將決定企業(yè)會計和預(yù)算會計在財務(wù)核算方面存在的差異。1.資本要素區(qū)別企業(yè)會計方面的“資產(chǎn)”主要指企業(yè)以往的交易或是事項產(chǎn)生的，而且是由企業(yè)管理的，同時，預(yù)期將給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源；但預(yù)算會計上的財務(wù)要素“資產(chǎn)”主要指各級政府財務(wù)管理和控制的，可以以貨幣計量且融入預(yù)算控制的經(jīng)濟資源，其無法創(chuàng)造出預(yù)計的經(jīng)濟利益。2.負債要素區(qū)別企業(yè)會計內(nèi)“負債”的概念指的是，企業(yè)以往的交易或是事項產(chǎn)生的、預(yù)計會造成經(jīng)濟效益流出企業(yè)的實時義務(wù)。而預(yù)算會計上所講的“負債”主要指，可以以貨幣計量，要求以資產(chǎn)和勞務(wù)償清的債務(wù)。
（二）財務(wù)核算基礎(chǔ)差異
企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則強調(diào)，國內(nèi)企業(yè)會計的核算僅能以權(quán)責(zé)出現(xiàn)制為確定基礎(chǔ)；而預(yù)算會計在通常情況下會使用收付實現(xiàn)制，僅有具備運營業(yè)務(wù)及實施內(nèi)部資金核算的事業(yè)機構(gòu)，其財務(wù)核算能夠采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的確定基礎(chǔ)。
（三）財務(wù)等式區(qū)別
預(yù)算會計中恒等式是：資產(chǎn)等于負債加凈資產(chǎn)，以及資產(chǎn)加支出等于負債加凈資產(chǎn)加收入。但企業(yè)會計中恒等式是：資產(chǎn)等于負債加所有人權(quán)益。由這幾個等式能夠發(fā)現(xiàn)，預(yù)算會計和企業(yè)會計的要素與對象存在差異，其等式也會存在區(qū)別，預(yù)算會計中沒有所有人權(quán)益。
（四）財務(wù)核算信息和方式區(qū)別
1.核算信息差異例如預(yù)算會計內(nèi)，固定資產(chǎn)和固定基金相呼應(yīng)，固定資產(chǎn)沒有進行計提折舊；向外投資和投資基金相呼應(yīng)；專用基金達到專款專用；通常不進行資金核算，就算有資金核算也是內(nèi)部資金核算；不存在利潤和利潤配置核算，但在企業(yè)會計內(nèi)沒有上述內(nèi)容，而且固定資產(chǎn)需計提折舊，同時必定會存在利潤和利潤配置的核算。2.核算方式差異預(yù)算會計中針對固定資本的支出采用一次性列支的手段，不計提折舊，根據(jù)收入的具體比例進行計提購買基金；但企業(yè)會計中的固定資本采用計提折舊的方式，根據(jù)固定資產(chǎn)的應(yīng)用時間分期計提折舊，納入到成本經(jīng)費。
三、財務(wù)報表的區(qū)別
（一）報表類型的差別
企業(yè)會計報表也叫作財務(wù)報表，主要指企業(yè)向外提供的，以常規(guī)財務(wù)核算信息為重點依舊，體現(xiàn)企業(yè)某個指定時間的財務(wù)情況以及某一財務(wù)期間的運用成效、現(xiàn)金流量的資料。其重點包含資本負債表、利益表、現(xiàn)金流表等。
（二）報表結(jié)構(gòu)的區(qū)別
例如企業(yè)的資本負債表是以“資產(chǎn)加負債、所有人權(quán)益”的框架來設(shè)置的，資產(chǎn)、負債、所有人權(quán)益科目中“期末數(shù)”所反映的均是結(jié)轉(zhuǎn)后的金額，是靜態(tài)數(shù)據(jù)；而預(yù)算會計中資本負債表就是根據(jù)“資本、支出加負債、凈資本、收入”的框架設(shè)置的，其中，預(yù)算會計的資金、負債、凈資本科目中“期末數(shù)”所反映的為期末金額，也屬于靜態(tài)數(shù)據(jù)，
（三）財務(wù)科目體系設(shè)計的區(qū)別
一、政府會計的內(nèi)涵
在我國按照會計是否從事經(jīng)營活動?將其分為企業(yè)會計和預(yù)算會計。一般把政府及非營利組織稱為預(yù)算單位?其適用的會計被稱為預(yù)算會計。我國的預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計等。就其實質(zhì)來看?我國的預(yù)算會計相當(dāng)于國外的政府及非營利組織會計。本文把財政總預(yù)算會計和行政單位會計稱為政府會計?把事業(yè)單位會計稱為非營利組織會計。這樣劃分的原因是：第一?目前不少事業(yè)單位?在資金上與財政逐漸脫鉤?實行自負盈虧?有些已經(jīng)實行企業(yè)化運作；還有許多事業(yè)單位的經(jīng)費來源已多樣化?財政撥款所占比重有逐漸下降趨勢。與此同時?行政單位與財政的關(guān)系日益密切?而與其附屬單位逐漸脫鉤。第二?由于實行政府采購?許多資金不進入行政單位賬戶?行政單位可支配的資金非常少；另外會計集中核算的實行?將取消行政單位的會計部門?各行政單位僅僅作為報賬單位。這使得財政總預(yù)算會計與行政單位會計合并為政府會計成為可能。
二、現(xiàn)行政府會計存在的問題
1.概念性問題
在我國相關(guān)制度中沒有“政府會計”這一名稱，只有“預(yù)算會計”。預(yù)算會計是以貨幣為主要計量單位、連續(xù)、系統(tǒng)、完整地核算和監(jiān)督各級政府、各級行政單位和事業(yè)單位的預(yù)算資金運動過程及其結(jié)果的一門專業(yè)會計。分為財政總預(yù)算會計、行政單位預(yù)算會計和事業(yè)單位預(yù)算會計。這是國內(nèi)的觀點，然而筆者卻認為政府會計是以政府作為會計核算主體，用于確認、計量、記錄政府接受人民委托，管理國家資源、國有資產(chǎn)，報告政府運行的宏觀經(jīng)濟信息以及政府對公共財務(wù)資源管理業(yè)績及履行受托責(zé)任情況的會計系統(tǒng)。就會計核算的對象而言，我國的預(yù)算會計主要反映預(yù)算的執(zhí)行情況，核算對象過于狹窄，只是英美模式政府會計的一部分。1998年進行了比較大的改革，并沒有涉及到“政府”這個層面，政府受托管理的國家資源、國有資產(chǎn)以及國家債權(quán)債務(wù)的變動情況及國家的財務(wù)狀況依然沒有作為會計的對象，若加上這些，“預(yù)算會計”就概括不了，必須擴展為“政府會計”。各文獻對權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都具有一種統(tǒng)一的觀點：權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是以應(yīng)收應(yīng)付作為確認標(biāo)準(zhǔn)，確定一定期間的收入與費用的會計處理方法。根據(jù)這一原則凡屬于本期應(yīng)獲得的收入，不論其款項是否收到，應(yīng)作為本期的收入來確認，凡屬于本期應(yīng)負擔(dān)的費用，不管其款項是否付出，都作為本期的費用確認。收付實現(xiàn)制原則是指以實收實付為標(biāo)準(zhǔn)確認本期收入和費用的原則。
2.現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供完整、透明的政府會計信息
各套報表自成體系、分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。現(xiàn)行預(yù)算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告（包括未來財政年度的預(yù)算收支報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告），但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報告。另外，長期以來，我們只強調(diào)預(yù)算會計為預(yù)算管理服務(wù)，預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會計僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算，財政每年向人大提交的財政預(yù)決算報告也主要是針對財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于使用財政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、或有負債、稅式支出、預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露，不僅立法機關(guān)、審計機關(guān)和社會公眾難以進行監(jiān)督，財政部門自己也缺少了宏觀決策所需的重要信息。
3.單一地采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)存在的局限性
收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)下：（1）信息比較“滯后”和“狹窄”。首先收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)通常是在“壞結(jié)果”發(fā)生之后才計量和確認交易，如果管理者和決策者基于這類信息做出決定那么就可能錯過采取行動的最佳時機。其次，對于非現(xiàn)金的收支不予以入帳，不能完整地反映營運業(yè)績，也不提供與績效相關(guān)的服務(wù)成本信息，從而對宏觀經(jīng)濟決策、健康運行產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向，不利于防范和化解政府的財政風(fēng)險。（2）收付實現(xiàn)制使內(nèi)部操作成為可能，由于現(xiàn)金收付的時間與交易發(fā)生的時間不一致，使得當(dāng)事人有更多的機會去操縱現(xiàn)金收付的時間。
三、改革現(xiàn)行的政府會計
為了全面反映政府對受托資源的管理情況?全面揭示政府債務(wù)?實現(xiàn)財政透明?對我國現(xiàn)行的政府會計進行改革很有必要。那么從哪些方面進行改革呢？筆者認為?應(yīng)著重對會計目標(biāo)、會計主體、會計報告、會計核算基礎(chǔ)等方面進行改革。
1、構(gòu)建政府會計目標(biāo)
會計起源于受托責(zé)任?這是我們研究會計理論、解決會計問題的出發(fā)點之一。離開受托責(zé)任談會計?無異于舍本逐末。然而?我國《會計法》和有關(guān)會計制度沒有明確提出受托責(zé)任。我國應(yīng)該引進政府受托責(zé)任的概念?從會計目標(biāo)上開始轉(zhuǎn)變?只要目標(biāo)定位好?其他的問題就能迎刃而解。
政府機關(guān)是依法行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)的機構(gòu)?由于其代表國家意志?執(zhí)行公共財政資源的籌集、使用和管理?就必然要受到資源提供者的監(jiān)督。政府部門必須對資源使用的經(jīng)濟性、有效性負責(zé)。政府有義務(wù)向委托人（社會公眾）公開呈報有關(guān)信息?以便監(jiān)督和評價政府的忠誠與效率。隨著財政體制改革、行政體制改革的深入?公眾日益迫切需要了解政府對公共資源配置的公平與效率信息?并利用政府的財政信息和政策導(dǎo)向作出市場判斷和正確決策。因此?政府會計目標(biāo)的設(shè)計應(yīng)能幫助政府履行公共受托責(zé)任?把目標(biāo)建立在強調(diào)公共受托責(zé)任的邏輯起點之上。
4、逐步完善政府財務(wù)報告的披露內(nèi)容
1.增加政府層面財務(wù)報表和基金層面財務(wù)報表
利用基金層面財務(wù)報表著重提供以下三個方面的信息：（1）預(yù)算執(zhí)行情況?即政府是否按照《預(yù)算法》的規(guī)定?將財政資金用于預(yù)算限定的用途?專款專用；（2）國有資產(chǎn)方面的信息?特別是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及國有資產(chǎn)保值增值的情況；（3）社會保障基金管理和使用情況的信息。另外還應(yīng)將各類基金財務(wù)報表的數(shù)字匯總?合并為政府部門、各級政府的財務(wù)報告?以全面反映政府受托責(zé)任的履行情況。
2.增加現(xiàn)金流量表
我們可以借鑒企業(yè)會計改革的成果?發(fā)揮預(yù)算會計長期采用收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢?編制我國政府會計的《現(xiàn)金流量表》?有效解決目前我國在現(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象?從而滿足宏觀經(jīng)濟決策對經(jīng)濟前景預(yù)測的需求。
一、會計核算基礎(chǔ)不同
改革開放以來,我國的預(yù)算會計可以采用不同的會計基礎(chǔ)。事業(yè)單位會計根據(jù)單位實際情況,分別采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國的事業(yè)單位在進行專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外,還可以開展非獨立核算經(jīng)營活動。因此,事業(yè)單位對預(yù)算資金的收支進行核算和監(jiān)督以收入實現(xiàn)制為基礎(chǔ),對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進行會計確認、計量和報告。
二、會計要素構(gòu)成不同
事業(yè)單位會計要素分為五大類:即資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會計要素分為六大類;即資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。二者的資產(chǎn)和負債從他們的本質(zhì)上基本是相同的,其他幾類要素在實質(zhì)上有較大的區(qū)別。
1.凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益:事業(yè)單位當(dāng)中的凈資產(chǎn)是政府與非盈利組織所擁有的資產(chǎn)凈值,產(chǎn)權(quán)單一,是預(yù)算會計所特有的。企業(yè)會計中與之相對的概念是所有者權(quán)益,它是各種投資者對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán);同時,它也是與債權(quán)人權(quán)益相聯(lián)系的概念,它們共同構(gòu)成權(quán)益概念。顯然預(yù)算會計中的凈資產(chǎn)沒有上述明確的所有者權(quán)益特征,因而在預(yù)算會計中采用凈資產(chǎn)命名以區(qū)別于企業(yè)會計的所有者權(quán)益命名是很有必要的,也是非常合適的。
2.收入:事業(yè)單位和企業(yè)都有收入要素,名稱雖然一致,但在本質(zhì)上有較大的不同。事業(yè)單位的收入指國家或單位依法取得的非償還性資金,主要從財政部門、上級單位或其他單位取得的收入。事業(yè)單位的主要經(jīng)濟來源是通過上級撥款,所以具有非償還性的特點,他的目的是為了補償支出,而不是為了盈利;而企業(yè)的收入是指企業(yè)日?；顒又行纬傻?、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入,企業(yè)收入的實現(xiàn)主要是靠銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)產(chǎn)生的,其主要目的是為了企業(yè)盈利。
3.支出與費用:事業(yè)單位的支出是指開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費和損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。事業(yè)單位的支出有著財政資金再分配以及按照預(yù)算向所屬單位撥出經(jīng)費的性質(zhì),其目的只是為了耗費。而企業(yè)的費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日?；顒铀l(fā)生的經(jīng)濟利益的流出,會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出。其目的是為了取得營業(yè)收入,獲得更多的新資產(chǎn);只有那些在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中為取得營業(yè)收入而發(fā)生的各種支出,才是費用。
4.利潤:利潤是企業(yè)特有的,指在一定會計期間的經(jīng)營成果。而事業(yè)單位沒有利潤這個會計要素,因為它是非盈利組織,不涉及到盈利問題,所以也就沒有利潤。即使有一定的經(jīng)營活動,期末也只是結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”。
三、會計等式不同
事業(yè)單位的會計等式是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”,此等式為動態(tài)等式,反映單位在業(yè)務(wù)營運過程中收支結(jié)余情況及凈資產(chǎn)的增值情況。因為事業(yè)單位的資金來源主要是通過上級撥款取得的,所以要嚴格監(jiān)督各項支出的耗費,因此要采用動態(tài)等式,資產(chǎn)負債表也是以此等式為依據(jù)的。
企業(yè)的會計等式為“資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益”,此等式為凈態(tài)等式,反映了會計要素之間的數(shù)量關(guān)系,反映了企業(yè)資產(chǎn)的歸屬關(guān)系,表明了企業(yè)和所有者是各自獨立存在的。同時,也是編制資產(chǎn)負債表的理論依據(jù)。
四、會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性
在預(yù)算會計中,有一些核算內(nèi)容和企業(yè)會計有明顯的差異,有其特殊性。
會計的確認基礎(chǔ)主要是針對以下兩個方面進行探討的。首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制，其次，就是收付實現(xiàn)制。在實際的應(yīng)用中，有很多的制度是執(zhí)行不下去的，根據(jù)不同的形式，國際會計師聯(lián)合會在研究報告中就提出了會計確認基礎(chǔ)這個概念。會計確認基礎(chǔ)包含了很多的內(nèi)容。其中的收付實現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制都是會計確認基礎(chǔ)的兩個不同層面上的概念，怎樣做到將兩者進行融合，使得他們可以成為未來會計發(fā)展的一個趨勢，這是國際會計師聯(lián)合會以及各個國家的會計師們研究的一個重點問題。
一、選擇會計確認基礎(chǔ)的原則
每一個會計確認基礎(chǔ)都有自己獨特的特點以及適用對象，可以滿足不同的人員對于會計內(nèi)容的需求，假使會計確認基礎(chǔ)的選擇上出現(xiàn)不同的意見，就會直接的影響會計的核算和報告的產(chǎn)生。這樣就會影響會計的可靠性，不能及時的提供有效的信息幫助決策者對事件進行分析。怎樣可以正確的選擇會計確認基礎(chǔ)呢，從整體的形式可以看出，會計主體的性質(zhì)以及目標(biāo)可以在建立財務(wù)信息的過程中提供有效的依據(jù)，幫助建立合理的信息檔案。選擇會計基礎(chǔ)要根據(jù)以下幾個方面進行分析和選擇。
首先，會計的相關(guān)性原則。在選擇會計的確認基礎(chǔ)時，要將對決策者有幫助的信息準(zhǔn)確的表達出來，這樣可以幫助決策者與受托者有準(zhǔn)確的目標(biāo)。在一個企業(yè)中，會計的確認基礎(chǔ)比較重視決策有用觀，對于預(yù)算會計確認基礎(chǔ)，比較重視的則是怎樣實現(xiàn)會計的目標(biāo)。
其次，對于會計的主體特征，需要根據(jù)不同的會計確認基礎(chǔ)進行不同的選擇。在選擇會計確認基礎(chǔ)時，需要根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)選擇不同的確認標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來講，就是在一個會計的主體中至少需要兩種會計確認基礎(chǔ)才可以滿足需求。
最后，成本和效益的原則。在選擇會計確認基礎(chǔ)時，要根據(jù)不同的條件對信息質(zhì)量進行保證，降低會計信息的成本，可以采取不同的會計確認程序，糾正會計確認基礎(chǔ)，使得會計確認基礎(chǔ)更加的完善。
二、會計確認基礎(chǔ)存在的問題
目前在我國預(yù)算會計基本上都是運用著收付實現(xiàn)制的，實行這種會計制度主要就是由于預(yù)算會計的特點。一般來講收付實現(xiàn)制就是會計只確認實際收到現(xiàn)金，或者是實際付出現(xiàn)金這樣的交易，計量在一時間內(nèi)的現(xiàn)金收支差額。不過這樣的會計制度的會計核算在程序上就顯得相對簡便了。而且會計確認數(shù)就是實際入庫的資金，這樣的制度是非常有利于安排預(yù)算撥款以及按照預(yù)算支出的進度進行。如實的反映了收支的效果。不過在預(yù)算會計的實踐中表明。收付實現(xiàn)制也是有著一定的缺點的，主要就是表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，不合理的歪曲了政府的財務(wù)狀況信息。目前很多的問題就是由于不合理的歪曲了政府財政的財務(wù)信息，致使很多的財務(wù)信息的使用者不能夠及時的了解到正確的信息，無法了解政府行政能力，嚴重的對于政府擁有的資產(chǎn)和承擔(dān)的負債在收付實現(xiàn)制中基本上的體現(xiàn)不出來的。
第二，對于完全成本信息的失真現(xiàn)象，造成了成本的波動。一般來講收付實現(xiàn)制是不可以反映長期資產(chǎn)的耗損的，更是不能充分反映政府公共服務(wù)。因此，在實行收付實現(xiàn)制下的成本信息想要評價政府的工作效率以及政府的服務(wù)質(zhì)量都是不夠準(zhǔn)確的。而且，跨期資產(chǎn)的使用和耗費，在收付實現(xiàn)制下的產(chǎn)品和服務(wù)成本會形成不同期間的忽高忽低，產(chǎn)生了成本的波動。
第三，隱性負債的出現(xiàn)。在收付實現(xiàn)制中現(xiàn)金實際的清償負債的時候?qū)ζ浯_認，基本上是不考慮未來的許諾或是擔(dān)保和其它因素的，這樣就是形成隱性負債的問題。比較常見就是在貸款或是養(yǎng)老金和社會保險計劃等方面存在。一把來講政府按原定利率。按照精算方法確定的承諾，就有可能導(dǎo)致在一定時間之后出現(xiàn)巨額現(xiàn)金的流出。
第四，對于新的預(yù)算管理要求不適應(yīng)。一般來講政府財政預(yù)算信息的使用者，如果不能夠及時的全方位的掌握固定資產(chǎn)或是無形資產(chǎn)這樣的財務(wù)信息，是會直接影響政府的行政能力，是非常不利于正確地對政府部門的公共資源的使用效率和使用效果進行管理的，更是不利于政府的采購行為，對于政府的部門預(yù)算和國庫集中支付制度的管理落實也是不利的。對政府累計形成的負債更是不能合理進行償還。各種風(fēng)險沒辦法進行防患于未然。
綜上所述，收付實現(xiàn)制已經(jīng)存在著嚴重的問題，預(yù)算會計的環(huán)境受到了多方面的影響，不管是政府機關(guān)還是事業(yè)單位，多樣化的經(jīng)濟形式使得整個預(yù)算會計確認基礎(chǔ)更加的復(fù)雜化所以我們必須要審視到預(yù)算會計確認基礎(chǔ)是當(dāng)前預(yù)算會計理論亟需解決的問題。
三、如何完善預(yù)算會計確認基礎(chǔ)
我國預(yù)算會計理論和方法經(jīng)歷了20多年的發(fā)展改革過程，取得了豐碩成果。這些改革成果必須被納入到預(yù)算會計教學(xué)活動中。關(guān)于預(yù)算會計教學(xué)改革的課題已有很多學(xué)者進行過研究，他們主要是從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材選擇、教學(xué)和考核方法等方面去發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的方案。而筆者則將研究的重點放在課程教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系的重新構(gòu)建上。
1對預(yù)算會計課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀的分析
1.1預(yù)算會計課程的內(nèi)容
就課程名稱而言，在我國高等院校中涉及該類內(nèi)容的課程名稱經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。最早為“預(yù)算會計”，后來在有些院校中改叫“政府與行政事業(yè)單位會計”或“政府與非營利組織會計”，目前有些院校叫“非營利組織會計”。然而，從目前情況看，大多數(shù)院校無論將課程名稱定為什么，而課程所涵蓋的內(nèi)容并沒有什么實質(zhì)性改變。一般仍局限于財政總預(yù)算會計、行政單位會計，事業(yè)單位會計，參與預(yù)算執(zhí)行的收入征解會計和國庫會計。由于受課時限制，許多院校在該課程中主要講授的內(nèi)容是財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計，而其他部門會計則只是一筆帶過，或只作為閱讀材料。
1.2現(xiàn)存預(yù)算會計教學(xué)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)體系
目前，無論是從預(yù)算會計相關(guān)教材的編寫，還是學(xué)校在安排教學(xué)計劃時，常見的做法都是根據(jù)預(yù)算會計各個不同會計主體來設(shè)計教材和教學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。對教學(xué)內(nèi)容的安排均采用的是“條形結(jié)構(gòu)”，即按不同的會計主體將教材、教學(xué)內(nèi)容劃分為不同的條塊。第一部分為總論。主要講解預(yù)算會計概念、預(yù)算會計的基本前提和一般原則，預(yù)算會計的對象、要素和會計科目，預(yù)算會計的特點等預(yù)算會計的基礎(chǔ)理論知識。第二部分為財政總預(yù)算會計。即，以各級政府為會計主體，以會計要素為主線講解政府預(yù)算執(zhí)行過程中的收入、支出、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的相關(guān)核算業(yè)務(wù)及總預(yù)算會計報表的編制。第三部分為行政單位會計。以各行政單位為會計主體，以會計要素為主線講解各行政單位的收入、支出、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的相關(guān)核算業(yè)務(wù)及會計報表的編制。第四部分為事業(yè)單位會計。以各種事業(yè)單位為會計主體，以會計要素為主線講解各事業(yè)單位的收入、支出、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的相關(guān)核算業(yè)務(wù)及會計報表的編制。以此類推，不再贅述。
1.3課程內(nèi)容條形結(jié)構(gòu)安排法的缺點
這種按“條形結(jié)構(gòu)”安排課程內(nèi)容的方法，其缺點主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.3.1破壞了一門課程的整體性
這種“條形結(jié)構(gòu)”事實上是將一門課程分成了多門課程來講，將一個整體人為地割裂開來。按這種結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)下來，作為教學(xué)對象很容易將財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計等看作為相對獨立的幾個部門會計，而很難去思考它們之間的相同點、相似點、差異點是什么，從而忽略了其間的內(nèi)在聯(lián)系。
1.3.2會造成內(nèi)容重復(fù)和時間的浪費
我們知道，財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計等都存在許多概念、內(nèi)容、核算方法等方面的相同或相似之處，按“條形結(jié)構(gòu)”組織教學(xué)情況下，當(dāng)講到各個不同部分中相同內(nèi)容時由于時間相距較長，我們又不得不重新進行較為全面細致的講解。這不但存在內(nèi)容上的重復(fù)講授，而且使得原本就比較有限的教學(xué)課時顯得更為緊張。
1.3.3不利于學(xué)生對知識的記憶和掌握
記憶可將人過去和現(xiàn)在的心理活動聯(lián)系在一起，因此，人才能不斷地積累知識和經(jīng)驗，通過分類比較等的思維活動，認識事物的本質(zhì)和事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。由于行政單位會計和事業(yè)單位會計有許多相同的會計科目和相同會計業(yè)務(wù)處理方法，也有許多相近、相似的會計業(yè)務(wù)處理。在按條形結(jié)構(gòu)組織教學(xué)的情況下，當(dāng)后一部分內(nèi)容與前一部分內(nèi)容中出現(xiàn)相同或相近、相似的業(yè)務(wù)時，由于原有記憶的遺忘，會導(dǎo)致新內(nèi)容對原有記憶的干擾，甚至造成前后知識的相互混淆，會極大地影響學(xué)習(xí)效果。鑒于以上原因，筆者認為，在預(yù)算會計教學(xué)中，重新構(gòu)建內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，劃分新的教學(xué)模塊，采用比較教學(xué)方法是一種較為可行的方法。
2模塊化教學(xué)改革的構(gòu)想
2.1模塊劃分原則與具體構(gòu)成
新的教學(xué)模塊將采用“網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”的模塊形式（如表1所示）。即，在將“總論”作為一個相對獨立的教學(xué)模塊之外，以各級政府、各行政單位、事業(yè)單位等會計主體為經(jīng)線，以會計要素為緯線，形成若干教學(xué)模塊，在教學(xué)中大量使用比較（對比）方法組織教學(xué)。在以上六個基本模塊基礎(chǔ)上，還可以進一步劃分為若干個子模塊。子模塊的劃分，要盡可能將各會計要素中相同的會計要素內(nèi)容安排在一起組織教學(xué)，以便于將不同會計主體相同的會計要素內(nèi)容的會計處理方法進行比較。
2.2模塊化教學(xué)的優(yōu)點
2.2.1優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容節(jié)約教學(xué)時間
在現(xiàn)有的預(yù)算會計教材體系下，常常會出現(xiàn)相同內(nèi)容重復(fù)講解的問題。如行政單位會計和事業(yè)單位會計中的庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等諸多內(nèi)容的核算業(yè)務(wù)的處理思路、原則、方法等基本是相同的（只是與之對應(yīng)的會計科目不同），而在“條形結(jié)構(gòu)”下，雖然已在講授行政單位會計時進行了詳細介紹，但在講授事業(yè)單位會計時，對這些內(nèi)容不得不重新講解。而如果按“網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”組織教學(xué)內(nèi)容，可將二者作為一個教學(xué)模塊的內(nèi)容，則教師只需要對其不同之處一語代過即可。再如，行政單位財政撥款收入和事業(yè)單位財政補助收入的確認原則是完全相同的，如果將二者放在一個模塊中，則完全可以避免重復(fù)講授的問題。所以，模塊化教學(xué)不僅可以優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，還可以節(jié)省教學(xué)課時。
2.2.2采用比較教學(xué)法有助于學(xué)生的理解和記憶
有比較才能有鑒別，世間的一切事物都會有區(qū)別，又有聯(lián)系。在學(xué)習(xí)過程中的很多知識有相同點和不同點，如果不去比較，就會把相關(guān)知識的概念、原理、現(xiàn)象等混為一談，這不利于對知識進行深刻理解和準(zhǔn)確應(yīng)用。善于比較則可以抓住知識的本質(zhì)特征和知識間的內(nèi)在聯(lián)系，從而達到準(zhǔn)確理解、記憶和應(yīng)用知識的目的。采用模塊化教學(xué)后，由于將不同會計主體相同的會計要素納入到了相同的教學(xué)模塊中進行講授，所以可以將它們之間的相同、相近或不同之處加以對比。教師在教學(xué)中要幫助學(xué)生總結(jié)規(guī)律性的東西，對于它們之間的差異特征加以強化和突出。與此同時，教學(xué)中比較法的應(yīng)用對于培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力，增強學(xué)生的創(chuàng)新意識也具有積極意義。
參考文獻
[1]劉慧敏,冷芳,劉晏.論《預(yù)算會計》課程教學(xué)改革——以華中科技大學(xué)武昌分校為例[J].財政監(jiān)督,2014(9).
