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時(shí)間：2023-08-09 09:20:18
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中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
績(jī)效管理是企業(yè)決策層通過(guò)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)與如何達(dá)到設(shè)定目標(biāo)而與企業(yè)員工進(jìn)行溝通并達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是增強(qiáng)企業(yè)員工成功地達(dá)到設(shè)定目標(biāo)的管理方法。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)深化改革的大背景下，人才的競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越激烈，人才已成為現(xiàn)代企業(yè)的第一資源，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才間的競(jìng)爭(zhēng)。績(jī)效管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理人才的一種有效手段，其地位就顯得更加重要，如果運(yùn)用的好，就可以有效激發(fā)員工的主觀(guān)能動(dòng)性與創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，有效提高企業(yè)效率，留住優(yōu)秀人才；如果運(yùn)用的不好，就會(huì)打擊企業(yè)員工工作熱情與積極性，影響企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)效益大打折扣。本人作為國(guó)有企業(yè)的一名專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效考核的管理干部，已深刻感受到如何有效開(kāi)展國(guó)有企業(yè)員工的績(jī)效管理工作，已是擺在我們面前并亟需解決好的一個(gè)重要課題。
一、當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行員工績(jī)效管理的深遠(yuǎn)意義
員工績(jī)效管理作為一種優(yōu)化企業(yè)人力資源的有效手段，通過(guò)對(duì)員工工作績(jī)效的良莠評(píng)價(jià)與良性改進(jìn)來(lái)提高企業(yè)整體營(yíng)運(yùn)績(jī)效，促使企業(yè)人力資源的效用發(fā)揮到最大極限。員工績(jī)效管理作為一種對(duì)員工績(jī)效目標(biāo)的全方位管理過(guò)程，在員工行為與績(jī)效目標(biāo)之間構(gòu)建起雙向績(jī)效改進(jìn)循環(huán)系統(tǒng)，促使員工工作績(jī)效和企業(yè)整體績(jī)效的不斷提升。所以說(shuō)，績(jī)效管理的目的在于促進(jìn)員工績(jī)效持續(xù)改進(jìn)，提升組織和員工的績(jī)效能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（一）考核定位不清晰，偏差性極大
有些企業(yè)的考核機(jī)制不明確，
只為流于形式，常常只是為了考核而進(jìn)行考核，對(duì)于考核的結(jié)果不能夠進(jìn)行有效分析，這樣不但浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而且還浪費(fèi)了大量的人力資源與物力資源。另外，許多企業(yè)把考核定為利益分配的重要工具，雖然這樣能夠在一定程度上激勵(lì)員工，但是必定會(huì)造成一些負(fù)面影響，使得企業(yè)員工產(chǎn)生心理上的巨大壓力，從而便無(wú)法提升企業(yè)員工在企業(yè)中的工作積極性，工作效率也明顯降低。
（二）績(jī)效反饋不到位
一些企業(yè)，基于主觀(guān)和客觀(guān)上的原因，不愿意將考核的結(jié)果和對(duì)考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，這樣容易形成“暗箱”操作，使被考核者無(wú)所適從，不知自己的工作表現(xiàn)哪些需要
改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通員工對(duì)于員工績(jī)效管理普遍缺乏正確的認(rèn)識(shí)
在當(dāng)前很多國(guó)有建筑施工企業(yè)中，對(duì)于員工績(jī)效管理普遍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，員工績(jī)效考核僅僅是人事部門(mén)的例行工作罷了，考核與否沒(méi)有什么大的區(qū)別，更與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展不沾邊。在這種思想認(rèn)識(shí)下，他們往往對(duì)于員工績(jī)效管理漠不關(guān)心，更不會(huì)給于充分的財(cái)力物力支持。而普通員工普遍認(rèn)為，績(jī)效考核是一種老板對(duì)自己的控制手段，直接目的是給自己挑毛病，借以處罰自己，根本不能客觀(guān)的反應(yīng)出自己實(shí)際的工作績(jī)效，所以他們會(huì)懼怕考核，逃避和拒絕考核。
（四）績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用不夠充分
很多國(guó)有建筑施工企業(yè)花費(fèi)大量的人力物力完成員工績(jī)效考核后，根本不能很好的分析利用考核結(jié)果，而是把它束之高閣，棄之一邊。部分企業(yè)雖然把結(jié)果運(yùn)用到員工偶然的獎(jiǎng)懲以及薪酬的調(diào)整，但根本不知道通過(guò)結(jié)果分析落后員工績(jī)效差的原因以及制定相應(yīng)的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，從而促進(jìn)企業(yè)績(jī)效的不斷提升，員工績(jī)效管理也因此失去了它應(yīng)有的作用。
三、建筑施工企業(yè)員工績(jī)效管理的改進(jìn)意見(jiàn)
（一）不斷加強(qiáng)與員工的績(jī)效溝通工作
績(jī)效溝通是績(jī)效管理的核心。在考核中以及考核后，考核者與被考核者通過(guò)對(duì)績(jī)效考評(píng)反映出的問(wèn)題以及考核機(jī)制本身存在的問(wèn)題展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的溝通，并著力于尋求應(yīng)對(duì)之策，能有效促進(jìn)后一階段企業(yè)與員工績(jī)效改善和提高。所以，國(guó)有建筑施工企業(yè)在績(jī)效管理中要把績(jī)效考核放在突出位置?？己酥校髽I(yè)管理者要注意觀(guān)察和發(fā)現(xiàn)員工在日常工作中表現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)于優(yōu)點(diǎn)，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于缺點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)具體問(wèn)題，明確指出員工工作過(guò)程中哪些地方做得不到位，哪些地方還可以提高?？己撕?，企業(yè)管理者應(yīng)將員工本階段的績(jī)效結(jié)果及時(shí)反饋給本人，使員工能夠了解自己的實(shí)際表現(xiàn)并有機(jī)會(huì)提出對(duì)考核結(jié)果的意見(jiàn)，最終對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，針對(duì)考核結(jié)果中沒(méi)有完成的目標(biāo)，雙方應(yīng)該共同分析產(chǎn)生的原因及影響目標(biāo)達(dá)成的各種關(guān)鍵因素并分析如何消除這些因素的影響，根據(jù)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃及下一階段改進(jìn)的方向與計(jì)劃。
（二）建立有效的績(jī)效管理系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略目標(biāo)，確定績(jī)效管理戰(zhàn)略體系。同時(shí)，要善于充分動(dòng)用人力資源管理系統(tǒng)中的其他手段，增強(qiáng)績(jī)效管理的動(dòng)力機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，完善績(jī)效管理系統(tǒng)，加強(qiáng)溝通與輔導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮績(jī)效管理的作用。1.績(jī)效管理是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因此可以將績(jī)效管理作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)看待，采取項(xiàng)目管理的方式來(lái)推動(dòng)它的實(shí)施。各部門(mén)負(fù)責(zé)人是績(jī)效管理實(shí)施的主體和中堅(jiān)力量，上對(duì)單位的績(jī)效管理體系負(fù)責(zé)，下對(duì)自己所主管部門(mén)員工的績(jī)效負(fù)責(zé)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人確立了績(jī)效管理的目標(biāo)任務(wù)就可以開(kāi)發(fā)員工潛能，提高員工的工作能力，提升企業(yè)績(jī)效。2.在績(jī)效管理的實(shí)施中，要注重打造績(jī)效管理的生態(tài)鏈。①管理者要承擔(dān)起在績(jī)效管理中的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)員工做出客觀(guān)公正的、定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)；②績(jī)效管理重在管理者和員工的積極參與，要使員工清楚地認(rèn)識(shí)到，工作就是要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要把任務(wù)具體化，并在工作中做好記錄，做到科學(xué)規(guī)范，有據(jù)可查。
（三）營(yíng)造良好的績(jī)效考核氛圍
營(yíng)造良好的績(jī)效考核氛圍，能夠讓企業(yè)的員工績(jī)效考核更加完全。首先，需要對(duì)企業(yè)的核心文化進(jìn)行構(gòu)建，努力營(yíng)造具有優(yōu)良特點(diǎn)的績(jī)效考核氛圍，使共同的價(jià)值觀(guān)能夠初步實(shí)現(xiàn)，讓全體企業(yè)員工能夠?qū)ζ髽I(yè)的目標(biāo)、企業(yè)的準(zhǔn)則以及企業(yè)的觀(guān)念表示高度的認(rèn)同，并增強(qiáng)員工在企業(yè)中的自豪感及歸屬感。其次，為企業(yè)內(nèi)部文化努力創(chuàng)造尊重他人、理解他人以及關(guān)愛(ài)他人的良好氛圍，從而激發(fā)并調(diào)動(dòng)全體企業(yè)員工對(duì)日常工作的積極性，提升他們的創(chuàng)造能力，進(jìn)而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定有效基礎(chǔ)。最后，全體企業(yè)員工在企業(yè)文化的作用之下，還需要有共同的價(jià)值觀(guān)，員工與員工之間進(jìn)行充分交流，使員工間的關(guān)系能夠得到空前改善，以此讓企業(yè)的績(jī)效管理更具科學(xué)性，并為企業(yè)的發(fā)展提供良機(jī)。
（四）企業(yè)管理者需要營(yíng)造合理的競(jìng)爭(zhēng)氛圍
競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)不可缺少的激勵(lì)措施，也是一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化體現(xiàn)。但競(jìng)爭(zhēng)也分為正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。作為企業(yè)的管理者需要實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)員工的舉止行動(dòng)、工作方式、心理狀況、工作態(tài)度的變化，并采取有效的管理措施，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。其具體的要求即為需要制定相關(guān)的績(jī)效考核模式與員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系，避免出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)人情感因素而導(dǎo)致的不公正的考核評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，也要在企業(yè)的內(nèi)部建立溝通完善的申訴評(píng)價(jià)機(jī)制，既能及時(shí)處理不良情況，也能為員工工作能力的提高提供有效建議。
（五）建立科學(xué)的員工績(jī)效管理系統(tǒng)
如果說(shuō)，良好的特色企業(yè)文化起到了行為的引領(lǐng)作用，解決的是精神層面或企業(yè)信仰理念，那接下來(lái)，就是必須需要一個(gè)良好的平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)，這就是員工績(jī)效管理體系。績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定與輔導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)的改進(jìn)循環(huán)過(guò)程，員工績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)和組織的績(jī)效。所謂績(jī)效管理系統(tǒng)，就是管理組織和員工績(jī)效的系統(tǒng)?？?jī)效管理系統(tǒng)就如同為企業(yè)的各種管理系統(tǒng)搭建了一個(gè)管理平臺(tái)，它是各種管理系統(tǒng)的紐帶，透過(guò)它來(lái)驗(yàn)證各管理系統(tǒng)的運(yùn)作效果。其中：?jiǎn)T工績(jī)效計(jì)劃制定與輔導(dǎo)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，不能制定合理的績(jī)效計(jì)劃就談不上績(jī)效管理；績(jī)效輔導(dǎo)溝通工作不到位，績(jī)效管理將不能落到實(shí)處；績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)問(wèn)題，績(jī)效管理會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響；績(jī)效結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理取得成效的關(guān)鍵；績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)構(gòu)成了一個(gè)新的循環(huán)。
結(jié)束語(yǔ)
績(jī)效管理作為企業(yè)的管理工具，已經(jīng)被廣泛使用，任何一個(gè)企業(yè)要建立一套有效的績(jī)效管理體系，必須結(jié)合本單位實(shí)際，系統(tǒng)思考，構(gòu)建企業(yè)特色文化，科學(xué)設(shè)計(jì)適合本單位員工的績(jī)效管理體系，大力提升員工自身素養(yǎng)，倡導(dǎo)員工職業(yè)生涯規(guī)劃，只有經(jīng)過(guò)不斷的探索，不懈的實(shí)踐，才能充分激發(fā)員工潛力，提升員工績(jī)效業(yè)績(jī)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的生命力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得以生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的“雙贏(yíng)”。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳玉芳.企業(yè)員工績(jī)效管理探究[J].企業(yè)改革與管理，2014，24：111.
一、技術(shù)管理貫穿于整個(gè)施工過(guò)程
隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，建筑行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也顯得愈來(lái)愈激烈。因此，要培養(yǎng)技術(shù)人才，注重技術(shù)管理，合理地運(yùn)用管理的技能和科學(xué)方法，才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。建筑工程施工企業(yè)的技術(shù)管理是指以系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)構(gòu)成施工技術(shù)的各項(xiàng)要素和施工企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行計(jì)劃與決策、組織與指揮、調(diào)節(jié)與控制。建筑工程的施工是一種復(fù)雜的多工種協(xié)同操作和多項(xiàng)技術(shù)的交叉綜合應(yīng)用過(guò)程。由此決定著建筑工程施工企業(yè)的技術(shù)活動(dòng)也是多種多樣的。這里的技術(shù)活動(dòng)，包括由熟悉和會(huì)審圖樣、編制施工組織設(shè)計(jì)，及施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)、商洽管理、建筑工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程中的各項(xiàng)技術(shù)工作。
二、施工準(zhǔn)備階段的技術(shù)管理
施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)管理等部門(mén)進(jìn)行必要的資料交接，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，使工程盡快具備開(kāi)工和連續(xù)施工的基本條件。主要技術(shù)準(zhǔn)備工作為項(xiàng)目總工程師組織有關(guān)施工技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和施工圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，為參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審做好準(zhǔn)備。
1、圖紙會(huì)審制度
圖紙會(huì)審是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅和重要的技術(shù)工作，認(rèn)真做好圖紙會(huì)審對(duì)于減少施工圖紙中的差錯(cuò)，保證和提高工程質(zhì)量，有重要的作用。圖紙會(huì)審時(shí)要做的以下幾點(diǎn)：(1)圖紙會(huì)審工作必須有組織、有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，并按工程性質(zhì)，重要程度、規(guī)模大小、特殊要求，分別組織圖紙會(huì)審。一般由建設(shè)單位或監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織，設(shè)計(jì)單位交底，施工單位參加，進(jìn)行集體會(huì)審。(2)圖紙會(huì)審后，有關(guān)人員應(yīng)在圖上簽章，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遺漏之處在圖上更正補(bǔ)充或作變更設(shè)計(jì)處理。圖紙未經(jīng)會(huì)審不得施工。
2、圖紙會(huì)審內(nèi)容
圖紙會(huì)審的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：(1)設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家有關(guān)的技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策和有關(guān)規(guī)定。(2)設(shè)計(jì)是否符合因地制宜、就近取材的原則。設(shè)計(jì)方案。技術(shù)措施能否滿(mǎn)足質(zhì)量要求，保證安全施工。對(duì)設(shè)計(jì)文件推薦的施工方案，進(jìn)行充分討論，補(bǔ)充完善。(3)有無(wú)特殊材料要求，其品種、數(shù)量、規(guī)格能否滿(mǎn)足要求。(4)構(gòu)造物或構(gòu)造物結(jié)構(gòu)安裝之間有無(wú)重大矛盾。(5)圖紙及說(shuō)明是否齊全、明確、清楚，圖紙中結(jié)構(gòu)尺寸、標(biāo)高、坐標(biāo)、工程數(shù)量、材料數(shù)量等有無(wú)差錯(cuò)。
3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與測(cè)量復(fù)核
設(shè)計(jì)交底后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核對(duì)和測(cè)量復(fù)核，為施工總體部署和編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)做好技術(shù)準(zhǔn)備。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容有：自然條件調(diào)查(包括氣象、地質(zhì)、地形、水文等條件)，交通運(yùn)輸條件調(diào)查，特殊材料設(shè)備資源調(diào)查，勞力調(diào)查、供排水、供電通訊等調(diào)查等等。
4、編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)
實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是施工準(zhǔn)備工作的重要組成部分，是指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)全部施工活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制也要做到以下幾點(diǎn)：(1)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)由公司總工程師主持，項(xiàng)目工程師及技術(shù)、生產(chǎn)計(jì)劃、機(jī)械、物資等部門(mén)的技術(shù)人員共同參加編制。編制前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)提出對(duì)工程總體布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)的總體安排思路，并納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制的總體內(nèi)容。(2)重大特殊工程項(xiàng)目的施工技術(shù)方案，由工程師主持會(huì)同項(xiàng)目師及施工技術(shù)、質(zhì)量管理部門(mén)的有關(guān)技術(shù)人員確定，并納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的總體內(nèi)容。(3)中、小型工程項(xiàng)目的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)原則上是由項(xiàng)目工程師主持，會(huì)同技術(shù)、計(jì)劃、機(jī)械、物資、質(zhì)檢有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同參加編制，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審定后報(bào)監(jiān)理工程師審批。(4)勞務(wù)分包單位應(yīng)在項(xiàng)目施工總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)審查后納入項(xiàng)目總體施工組織設(shè)計(jì)。
三、施工階段的技術(shù)管理
1、技術(shù)交底
技術(shù)交底是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于貫徹設(shè)計(jì)意圖、嚴(yán)格實(shí)施技術(shù)方案、按圖施工、保證施工質(zhì)量和施工安全至關(guān)重要。技術(shù)交底必須滿(mǎn)足合同文件，施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。工藝標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。技術(shù)交底必須以書(shū)面的形式進(jìn)行，按規(guī)定程序進(jìn)行。參與交底的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)履行簽字手續(xù)。對(duì)特殊隱蔽工程和工程質(zhì)量事故與工傷事故的多發(fā)、易發(fā)工程部位，及影響制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)交底并明確所采取的技術(shù)組織措施和防范對(duì)策。
2、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理
為了保證施工組織設(shè)計(jì)的順利實(shí)施，除要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底和做好施工準(zhǔn)備工作外，還應(yīng)做好施工過(guò)程中的檢查與補(bǔ)充、調(diào)整和完善工作。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，擬定改進(jìn)措施和方案，對(duì)其有關(guān)部分或指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并在施工中逐步完善。
3、勞務(wù)分包管理
勞務(wù)分包工程的技術(shù)管理應(yīng)嚴(yán)格按照施工項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)的技術(shù)管理方法進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工過(guò)程中的檢查與控制，不得采用完工后在檢驗(yàn)的做法。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包單位的技術(shù)交底，除進(jìn)行常規(guī)性的技術(shù)交底外，還應(yīng)負(fù)責(zé)向分包單位詳細(xì)地對(duì)承包合同中有關(guān)技術(shù)管理、質(zhì)量要求、工程進(jìn)度和竣工驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行交底。
4、施工安全技術(shù)管理
施工安全技術(shù)措施是對(duì)事故預(yù)防、預(yù)控所采用的措施，是指導(dǎo)安全施工的規(guī)章性技術(shù)文件。在施工前應(yīng)以不同層次、不同深度的內(nèi)容對(duì)參與工程施工的所有管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)交底，并與施工技術(shù)方案一次底。要求生產(chǎn)和安全齊管，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和實(shí)施。
四、技術(shù)管理工作的作用與任務(wù)
技術(shù)管理工作的主要任務(wù)，是運(yùn)用管理的職能和科學(xué)的方法，促進(jìn)技術(shù)工作的開(kāi)展，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家的技術(shù)法律、法規(guī)與上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)技術(shù)工作的指標(biāo)與決定，科學(xué)的組織各項(xiàng)技術(shù)工作，建立良好的技術(shù)秩序保證整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，符臺(tái)技術(shù)規(guī)律的要求，以達(dá)到高質(zhì)量地全面完成施工任務(wù)的目的。從而使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與技術(shù)、質(zhì)量與進(jìn)度達(dá)到辨證的統(tǒng)一。技術(shù)管理工作在整個(gè)企業(yè)管理工作中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)保證施工過(guò)程中能按科學(xué)技術(shù)和及其發(fā)展規(guī)律要求．確保正常的施工程序進(jìn)行。(2)充分發(fā)揮施工材料及人員、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下．努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。(3)通過(guò)技術(shù)管理，不斷提高員工技術(shù)業(yè)務(wù)和企業(yè)管理水平，從而能預(yù)見(jiàn)性地發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，把事故隱患消滅在萌芽之中，確證工程的施工質(zhì)量。
五、結(jié)束語(yǔ)
建筑工程施工企業(yè)的工程技術(shù)管理，既是一個(gè)老生常談問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)不容易解決好的問(wèn)題。建筑工程施工企業(yè)的工程技術(shù)管理貫穿于整個(gè)工程實(shí)施的全過(guò)程，在工程項(xiàng)目的實(shí)施中呈現(xiàn)出極其重要的地位，我們不僅要努力做好上述各項(xiàng)工作，而且還要與其它多方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成。如解決新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量控制等等。從而使技術(shù)管理工作不斷得到提高和完善，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供可靠的技術(shù)保障。
2、嚴(yán)于職守—堅(jiān)守本職崗位，不得擅自離崗、串崗或睡崗。
3、正直誠(chéng)實(shí)—對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事和業(yè)主/住戶(hù)要以誠(chéng)相待，不得陽(yáng)奉陰違。
4、團(tuán)結(jié)協(xié)作—各部門(mén)之間，員工之間要互相配合，同心協(xié)力解決困難。
5、勤勉高效—發(fā)揚(yáng)勤奮踏實(shí)的精神，優(yōu)質(zhì)高效地完成所擔(dān)負(fù)的工作。
二、服務(wù)態(tài)度：
1、禮貌—這是員工對(duì)業(yè)主/住戶(hù)和同事最基本的態(tài)度，在任何時(shí)刻均應(yīng)使用禮貌用語(yǔ)，“請(qǐng)”字當(dāng)頭，“謝”字結(jié)尾。
2、樂(lè)觀(guān)—以樂(lè)觀(guān)的態(tài)度接待業(yè)主/住戶(hù)。
3、友善—微笑是體現(xiàn)友善最適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，因此以微笑來(lái)迎接業(yè)主/住戶(hù)及與同事相處。
4、熱情—盡可能為同事和業(yè)主/住戶(hù)提供方便，熱情服務(wù)。
5、耐心—對(duì)業(yè)主/住戶(hù)的要求應(yīng)認(rèn)真，耐心地聆聽(tīng)，并盡量在不違背本公司規(guī)定的前提下辦理。
6、平等—一視同仁地對(duì)待所有業(yè)主/住戶(hù)，不能有貧富之分，厚此薄彼。
三、儀容儀表：
1、按公司統(tǒng)一服務(wù)著裝，精神振作，姿態(tài)端正，不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)，大鬢角，蓄發(fā)不得露于帽檐外，帽墻下面頭發(fā)不得超過(guò)1.5CM。
2、著裝整潔，帽子戴正，結(jié)正領(lǐng)帶，扣好紐扣。不得敞衣露懷，卷袖挽褲腿，內(nèi)衣呼機(jī)，鑰匙扣不得露外。
3、物品不得露于衣服外，衣服口袋不得裝較大物品，武裝帶要扎緊。
4、執(zhí)勤時(shí)要佩戴好執(zhí)勤器具。
5、上崗著裝保持干凈整潔，扣好紐扣，不得敞開(kāi)外衣，卷起褲腳、衣袖，領(lǐng)帶必須結(jié)正。
6、除因工作或經(jīng)批準(zhǔn)外，不準(zhǔn)穿著或攜帶制服離開(kāi)轄區(qū)，下班后不得穿制服。
四、言行舉止：
1、舉止文明、大方、端莊、穩(wěn)健。
2、用語(yǔ)文明，談話(huà)自然。
3、精神振作，姿態(tài)良好。抬頭挺胸，不得弓腰駝背，不得東倒西歪，前傾后靠，不得伸懶腰；不袖手、背手、叉腰或?qū)⑹植迦胍麓鼉?nèi)，執(zhí)勤時(shí)不準(zhǔn)吸煙、吃零食；不得搭肩挽背。
4、不得哼歌曲、吹口哨、跺腳。
5、不得隨地吐痰，亂丟雜物。
6、注意檢查和保持儀表，但不得當(dāng)眾整理個(gè)人衣物。
7、不得將任何物品夾于腋下，不得敲桌椅或玩弄其他物品。五、禮節(jié)禮貌：
1、業(yè)主/住戶(hù)問(wèn)路，必須敬禮，用禮貌的語(yǔ)言簡(jiǎn)捷向?qū)Ψ秸f(shuō)明地點(diǎn)。
2、值崗時(shí)遇見(jiàn)保安經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)或公司其它部門(mén)經(jīng)理查崗或經(jīng)過(guò)值班崗位時(shí)，應(yīng)立正敬禮。
3、到保安部辦公室或公司辦公室應(yīng)按規(guī)定穿著制服，不得穿拖鞋，進(jìn)門(mén)前先敲門(mén)喊“報(bào)告”。
4、未經(jīng)同意，不得隨意翻閱辦公室資料或辦公桌上文件資料。
5、遇業(yè)主經(jīng)過(guò)崗位時(shí)，應(yīng)略帶微笑，并問(wèn)好；如因事與業(yè)主/住戶(hù)溝通，經(jīng)業(yè)主/住戶(hù)同意后方可進(jìn)入。
6、當(dāng)業(yè)主/住戶(hù)攜帶物品出管轄區(qū)時(shí)，應(yīng)客氣地說(shuō)：“先生（小姐）您好，請(qǐng)出示您的放行條，核實(shí)完畢時(shí)說(shuō)‘多謝合作’”。
7、沒(méi)有放行條，要求對(duì)方返回管理處開(kāi)具時(shí)，應(yīng)禮貌地說(shuō)：“真對(duì)不起，麻煩您再返回一趟，將放行條開(kāi)來(lái)，我們這樣做，是為了保護(hù)各業(yè)主/住戶(hù)財(cái)物不受損失；如果我們不這樣，就不稱(chēng)職，領(lǐng)導(dǎo)知道了會(huì)處分我們的，請(qǐng)先生（小姐）諒解！”對(duì)方來(lái)放行條后應(yīng)說(shuō)：“多謝合作！”。
8、車(chē)輛亂停亂放，隊(duì)員走到車(chē)輛前面（前側(cè)）向司機(jī)敬禮后，禮貌地說(shuō)：“先生（小姐），這里不能停車(chē)，請(qǐng)你將車(chē)停在＊＊地方，多謝合作”。如對(duì)方不聽(tīng)指揮勸告，又說(shuō)：“先生（小姐）真不好意思，這里不能停車(chē)，我們這樣做是為了您好，如果其他車(chē)輛碰壞你的車(chē)（或被他們畫(huà)壞了你的車(chē)輛），我們將不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，再說(shuō)如果您的車(chē)停在這里，我們領(lǐng)導(dǎo)看到了，會(huì)批評(píng)我們，請(qǐng)?bào)w諒我們的難處（同時(shí)應(yīng)多敬禮）”。
9、敬禮適用對(duì)象：
敬禮要標(biāo)準(zhǔn)，距崗位前5---10米遠(yuǎn)時(shí)敬禮，等到受禮的人員過(guò)后方可禮畢：
①公司部門(mén)經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)陪同人員；
②上級(jí)公安機(jī)關(guān)的有關(guān)人員；
③到各小區(qū)檢查、視察工作的領(lǐng)導(dǎo)和隨從人員；
④保安督察員到崗上查崗查哨時(shí)；
⑤糾正違紀(jì)違章或檢查時(shí)。
六、值班制度：
1、恪盡職守、堅(jiān)守崗位，在執(zhí)勤中，不準(zhǔn)閑聊、打鬧、干私活、看書(shū)報(bào)；不準(zhǔn)抽煙、酗酒、打瞌睡；不準(zhǔn)遲到、早退、擅離職守、串崗。
2、儀表端正，文明執(zhí)勤。嚴(yán)格按規(guī)定著裝上崗，并做到著裝整潔，儀表端正大方，用語(yǔ)文明，服務(wù)熱情，周到。
3、遵守法紀(jì)，不圖私利，保安員在擔(dān)負(fù)執(zhí)勤，治安維護(hù)工作時(shí)，要認(rèn)真遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和公司、部門(mén)的規(guī)章制度。不圖私利，不收受賄賂，不，不陷害好人，不放縱壞人。
4、認(rèn)真執(zhí)勤，確保安全。保安在執(zhí)勤工作中，要認(rèn)真仔細(xì)觀(guān)察，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全。
5、嚴(yán)格落實(shí)巡視檢查頻率，交接班制度，在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，積極配合班、隊(duì)里做好治安防范工作。
6、值班時(shí)要注意自身的形象，非特殊情況，不得群聚。
七、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
1、宿舍地面干凈，無(wú)痰跡、果皮、紙屑等垃圾。墻面整潔無(wú)亂張貼、蜘蛛網(wǎng)等。宿舍內(nèi)玻璃干凈無(wú)污漬。
2、床上除了被子外不能放置其它物品，被子樣式應(yīng)統(tǒng)一并疊成方形，床單樣式統(tǒng)一，床單表面整潔無(wú)異味。床下鞋子應(yīng)擺放成線(xiàn)，鞋跟由高到低的順序排列。制服、便裝應(yīng)掛在指定位置。放物鐵柜擺放整齊表面無(wú)灰塵。
3、口杯、牙具、香皂盒、水桶、毛巾按要求置于規(guī)定位置擺放成線(xiàn)。
4、墻面、門(mén)窗和其它區(qū)域無(wú)亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂刻、亂張貼、亂懸掛現(xiàn)象。
5、沖涼房和洗手間及時(shí)沖洗，無(wú)污垢、雜物和異味。
6、宿舍內(nèi)無(wú)易燃、易爆、劇毒及其它危險(xiǎn)物品。
八、保安員交接班管理標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)規(guī)程
1、職責(zé)
①保安班長(zhǎng)負(fù)責(zé)交接工作講評(píng)，檢查工作。
②當(dāng)值保安班長(zhǎng)負(fù)責(zé)所管班級(jí)的交接班工作。
③當(dāng)值保安員負(fù)責(zé)具體工作的交接。
2、工作程序
①交接班提前十分鐘，交班隊(duì)員到達(dá)指定地點(diǎn)準(zhǔn)備交接，并注意自身形象，不得相互追逐打鬧，保持良好站姿，不得蹲坐。
②接班班長(zhǎng)要組織全班隊(duì)員整隊(duì)，點(diǎn)名并統(tǒng)計(jì)，做好記錄，統(tǒng)一整隊(duì)步行到各崗位途中步伐整齊一致，口號(hào)宏亮，精神抖擻。
③接班班長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查隊(duì)員是否有酗酒、神志不清或其它不能上崗的現(xiàn)象，若有立即請(qǐng)其出列，取消其上崗資格，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)查明原因，以做出相應(yīng)處罰，并注意交代當(dāng)班注意事項(xiàng)。
④按時(shí)交接班、不遲到、不早退，交班隊(duì)員在接班隊(duì)員未到達(dá)前，不準(zhǔn)自行下崗。交接班時(shí)，交班隊(duì)員需將本班的治安情況，值班器材，需特別交代事項(xiàng)等向接班隊(duì)員交代清楚，并做值班記錄。交接班雙方要簽字，以備后查。
⑤交接班完畢，接班隊(duì)員按序號(hào)向監(jiān)控中心報(bào)告，班長(zhǎng)在接班后30分鐘內(nèi)到各崗位的交接情況并簽名，以備后查。
⑥接班時(shí)遇有突發(fā)事件，由交班班組負(fù)責(zé)處理并做好記錄及時(shí)匯報(bào)，接班班級(jí)要積極做好協(xié)助工作。
3、出現(xiàn)下列情況不準(zhǔn)交接班
①上班情況未交代清楚，工具、裝備、錢(qián)物等未交接清楚或有損壞尚未分清責(zé)任，工作區(qū)域周邊設(shè)施不完整。
②上崗人員未到崗接班，下崗人員不準(zhǔn)下崗。
③發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)記錄，登記本上有亂涂亂寫(xiě)現(xiàn)象及工作臺(tái)、工作室不清潔的不予交接。
④在交接過(guò)程中，發(fā)生事件時(shí)，應(yīng)立即停止交接，由交班人員負(fù)責(zé)處理，接班人員協(xié)助。
⑤交接班時(shí)，交接雙方要相互敬禮。
九、禮貌用語(yǔ)五十句
1、請(qǐng)；2、您好；3、歡迎；4、恭候；5、久違；6、奉陪；7、拜訪(fǎng)；8、拜托；9、請(qǐng)問(wèn)；
10、請(qǐng)進(jìn)；11、請(qǐng)座；12、謝謝；14、失陪了；15、很抱歉；17、請(qǐng)?jiān)彛?8、沒(méi)關(guān)系；
19、別客氣；20、不用謝；21、請(qǐng)稍等；22、請(qǐng)指教；23、請(qǐng)當(dāng)心；24、請(qǐng)走好；25、這邊請(qǐng)；
26、您先請(qǐng)；27、您講先；28、您請(qǐng)放心；29、請(qǐng)多關(guān)照；30、請(qǐng)跟我來(lái)；31、歡迎光臨；
32、歡迎再來(lái)；33、請(qǐng)不要著急；34、請(qǐng)慢慢地講；35、讓您久等了；36、給您添麻煩了；
37、希望您能滿(mǎn)意；38、請(qǐng)您再說(shuō)一遍；39、請(qǐng)問(wèn)您有什么事？；40、請(qǐng)問(wèn)您是否找人？
41、我能為您做什么？42、很樂(lè)意為您服務(wù)；43、這是我應(yīng)該做的；44、把您的需求告訴我；
公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家以所有者身份和社會(huì)管理者身份控制的，預(yù)期能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者產(chǎn)生服務(wù)潛能的經(jīng)濟(jì)資源，不包括用于保證部門(mén)、單位和機(jī)構(gòu)自身行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)所配備的資產(chǎn)。公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)一般包括儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托資產(chǎn)等。這類(lèi)資產(chǎn)不但具有資產(chǎn)屬性，還具有公共屬性。管理好這些社會(huì)公共資產(chǎn)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅罅ν七M(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理推進(jìn)基層建設(shè)工作非常重要。而在現(xiàn)實(shí)工作中，此類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的財(cái)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)物資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、檔案管理風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題不容忽視。
一、公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)
上述資產(chǎn)的取得，除去捐贈(zèng)和劃轉(zhuǎn)，多為政府投資建造和購(gòu)置。而建造和購(gòu)置則以合同為主線(xiàn)。在具體實(shí)踐中，由于體制原因，行政事業(yè)單位市場(chǎng)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)依法維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不到位，因此，造成防范化解單位合同法律風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。例如，單位財(cái)務(wù)人員一般都是被動(dòng)執(zhí)行已簽署的合同文件，缺乏對(duì)合同管理的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，不能將財(cái)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和法律要求相結(jié)合，對(duì)單位合同管理難以起到全流程管理監(jiān)督控制。遇到對(duì)方違約等合同糾紛，解決途徑較為單一被動(dòng)，由此造成單位財(cái)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以，提升財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》合同管理的要求，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目和采購(gòu)合同的事先審查、事中控制和事后處理，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)造成損失，就顯得尤為重要。
（一）財(cái)務(wù)部門(mén)在合同簽訂前期介入工作
公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等工程建造項(xiàng)目所需資金大，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目論證、預(yù)算資金保障等環(huán)節(jié)提前介入，提供財(cái)務(wù)支持并為后期工作做好預(yù)見(jiàn)性計(jì)劃安排。采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)的較大，市場(chǎng)交易對(duì)象廣泛，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同搜集市場(chǎng)相關(guān)信息，為合同項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)價(jià)格確定提供合理的標(biāo)的預(yù)算，結(jié)合相關(guān)成本、費(fèi)用和資金收入預(yù)算情況，為確定項(xiàng)目執(zhí)行提供有價(jià)值的建議。合同簽訂前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件中涉及財(cái)務(wù)資料的工程擔(dān)保、價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等方面內(nèi)容，并進(jìn)行認(rèn)證研讀，仔細(xì)推敲，防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在合同執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好備查記錄
嚴(yán)格按照合同約定支付款項(xiàng)，并注意審查所提供發(fā)票的真實(shí)性、合法性，是否出票單位、收款單位與合同約定相一致，避免產(chǎn)生法律糾紛。同時(shí)，應(yīng)與項(xiàng)目承辦部門(mén)保持緊密聯(lián)系，關(guān)注工程進(jìn)展?fàn)顩r。遇到有違約事項(xiàng)或合同未約定產(chǎn)生爭(zhēng)議問(wèn)題，及時(shí)與合作方溝通，督促履約或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確保單位利益不受損害。
（三）嚴(yán)格控制內(nèi)控流程
在重大工程項(xiàng)目合同需要分期付款時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)取得由項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字審核的工程進(jìn)度表，確認(rèn)工程完成進(jìn)度與合同約定所實(shí)際申請(qǐng)款項(xiàng)相一致，并按照單位“三重一大”事項(xiàng)審批流程，由單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)票據(jù)會(huì)簽，簽字確認(rèn)同意付款后方可支付款項(xiàng)，還應(yīng)確定已支付款項(xiàng)符合合同約定，避免產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)。如果施工方造成工程延誤則應(yīng)推遲付款并與單位法律顧問(wèn)溝通聯(lián)系，必要時(shí)進(jìn)行索賠。
（四）確認(rèn)工程項(xiàng)目驗(yàn)收
工程項(xiàng)目竣工交付使用后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在取得由合同雙方確認(rèn)的工程項(xiàng)目驗(yàn)收單，在合同質(zhì)保期滿(mǎn)并確認(rèn)施工方未出現(xiàn)工程質(zhì)量保修事項(xiàng)后，退還其質(zhì)保金。
（五）監(jiān)督合同管理制度
財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)按照內(nèi)控制度的要求，監(jiān)督合同歸口部門(mén)建立科學(xué)合理的合同管理制度，將合同項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、審查、簽訂、履行、變更、補(bǔ)充協(xié)議、終止、違約事項(xiàng)、訴訟等開(kāi)展全流程登記管理，形成完整的合同管理檔案，將合同管理的計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)納入重要日程，從單位層面形成防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。
（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握《會(huì)計(jì)法》《經(jīng)濟(jì)法》《稅法》等相關(guān)知識(shí)，努力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注本行業(yè)、系統(tǒng)的法律法規(guī)及更新變化，將法律知識(shí)和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相結(jié)合，互相融會(huì)貫通，使財(cái)務(wù)人員既懂法律又精財(cái)務(wù)，并將法律風(fēng)險(xiǎn)防范理念融入到日常工作中去，嚴(yán)格依照審批控制制度流程處理業(yè)務(wù)，減少單位法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
二、公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理風(fēng)險(xiǎn)
（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：市政基礎(chǔ)設(shè)施如城市道路、橋梁、隧道、公交場(chǎng)站、路燈、廣場(chǎng)、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等；交通基礎(chǔ)設(shè)施如公路、航道、港口等；水利基礎(chǔ)設(shè)施如大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等。公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)增量伴隨著城市建設(shè)的發(fā)展而增多，資產(chǎn)占有、管理、使用的諸多權(quán)責(zé)，也由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的推進(jìn)而發(fā)生變化，原先由城市建設(shè)部門(mén)建造管理，后劃歸城市管理部門(mén)管理，存在資產(chǎn)管理職責(zé)不明確現(xiàn)象，形成資產(chǎn)管理交叉分散、混合使用的狀況，造成管理和使用各自為政，相互脫節(jié)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中影響了資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的良性配合。加之資產(chǎn)管理部門(mén)注重實(shí)物管理使用，不關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)登記變化，資產(chǎn)辦理移交手續(xù)時(shí)，只辦理實(shí)物和產(chǎn)權(quán)證移交，資產(chǎn)成本數(shù)據(jù)資料與賬務(wù)處理未做移交，造成資產(chǎn)成本信息缺失，對(duì)成本核算造成影響。政府儲(chǔ)備物資的管理包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，由于各部門(mén)行政職能的不同，資產(chǎn)種類(lèi)繁多、分布廣泛，存在行政管理和存儲(chǔ)執(zhí)行、日常管理和實(shí)際存儲(chǔ)管理脫節(jié)的問(wèn)題。加之不同品種的物資需依據(jù)相應(yīng)主管部門(mén)文件要求購(gòu)入、存儲(chǔ)、保管、輪換、使用進(jìn)行規(guī)范，只有應(yīng)對(duì)特定時(shí)間或情形發(fā)生時(shí)，才能報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行計(jì)劃。在使用時(shí)，存在發(fā)出批量大、分配范圍廣且發(fā)出物資收回的情形；存在對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出、將不需用儲(chǔ)備物資出售的情形；存在可重復(fù)利用物資收回時(shí)按規(guī)定進(jìn)行清潔、消毒、維修、養(yǎng)護(hù)的情形。如果不做好各環(huán)節(jié)銜接，則對(duì)政府儲(chǔ)備物資的確認(rèn)、計(jì)量和信息披露造成不利影響，妨礙突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
（二）資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)處理不當(dāng)，也造成資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理混亂
由于存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賬務(wù)處理不規(guī)范，或?qū)⒔ㄖ杀局С隽腥肴粘ＶС?，不能?zhǔn)確核算資產(chǎn)成本；或?qū)不A(chǔ)設(shè)施分類(lèi)不當(dāng)，造成資產(chǎn)漏記誤記，使資產(chǎn)長(zhǎng)期游離在賬外；或?qū)o(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法印證資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性；或?qū)σ巡鸪姆课蓊?lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房，及已退出使用淘汰的設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)，未辦理核銷(xiāo)手續(xù)，仍?huà)煸谫~上，造成國(guó)有資產(chǎn)名存實(shí)亡。另外，房屋建筑物建成后已投入使用，因資金來(lái)源渠道復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，未辦理竣工決算，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，導(dǎo)致無(wú)法入賬；購(gòu)置的公共資產(chǎn)從費(fèi)用中直接列支，不計(jì)入資產(chǎn)賬；管理者資產(chǎn)處置流程不規(guī)范，部分行政事業(yè)單位以雙方協(xié)商私下交易形式出售、處置、變賣(mài)資產(chǎn)，不履行報(bào)批手續(xù)，也不經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符。
（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)檔案管理風(fēng)險(xiǎn)
此類(lèi)資產(chǎn)一般建設(shè)周期長(zhǎng)，使用壽命久，整體管理過(guò)程復(fù)雜，這就需要建立完善的檔案來(lái)為資產(chǎn)存續(xù)期間的管理提供依據(jù)，由此，資產(chǎn)檔案管理就顯得尤為重要。但在現(xiàn)實(shí)工作中，與資產(chǎn)相關(guān)的紙質(zhì)檔案資料往往散落在各單位的項(xiàng)目管理部門(mén)、辦公室、財(cái)務(wù)室等各個(gè)部門(mén)，沒(méi)有歸集成系統(tǒng)完善的資產(chǎn)檔案，有的甚至造成遺失、損毀，給資產(chǎn)后期的管理維護(hù)造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。而就非紙質(zhì)檔案而言，由于會(huì)計(jì)工作信息化的推進(jìn)，各地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)初見(jiàn)成效。但會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)形成的電子檔案被大量記錄存儲(chǔ)在硬盤(pán)、光盤(pán)等介質(zhì)上，在此環(huán)境中，利用信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法修改難以留下軌跡，更難以識(shí)別，介質(zhì)保存不當(dāng)會(huì)丟失，這對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)及會(huì)計(jì)檔案的安全和完整提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理建議
以上種種問(wèn)題，暴露出公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)之處，更需要我們提高資產(chǎn)管理精細(xì)化管理認(rèn)識(shí)，及時(shí)堵塞管理漏洞，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。
（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理，建立健全資產(chǎn)管理制度并貫徹落實(shí)。要細(xì)化資產(chǎn)管理流程，將定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，落實(shí)資產(chǎn)管理內(nèi)控設(shè)計(jì)與執(zhí)行的有效性。針對(duì)資產(chǎn)取得、運(yùn)行維護(hù)、更新改造、調(diào)撥使用和清查盤(pán)點(diǎn)等制度，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理實(shí)物所在地與管理單位地址遠(yuǎn)離、日常維護(hù)頻繁、應(yīng)急調(diào)撥處置等特點(diǎn)，嚴(yán)格明晰和落實(shí)實(shí)物管理人和使用責(zé)任人的責(zé)任范圍、工作流程、審批權(quán)限等要求，責(zé)任到人。單位績(jī)效考核部門(mén)要強(qiáng)化資產(chǎn)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，查找單位資產(chǎn)管理存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
（二）全面清理資產(chǎn)賬目
一方面，厘清單位歷史沿革和職能變遷過(guò)程，下大力氣核實(shí)資產(chǎn)來(lái)源，明晰單位職責(zé)職能，核實(shí)賬目，并細(xì)化資產(chǎn)分類(lèi)，對(duì)其發(fā)生的歷史成本、評(píng)估價(jià)值及重置成本進(jìn)行明確，登記入賬；另一方面，結(jié)合業(yè)務(wù)資料和實(shí)物盤(pán)點(diǎn)狀況進(jìn)行核實(shí)調(diào)整，確保賬目精準(zhǔn)，賬實(shí)相符。對(duì)在“在建工程”科目中核算的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“保障性住房”等資產(chǎn)要根據(jù)竣工投入使用情況，及時(shí)轉(zhuǎn)入相應(yīng)資產(chǎn)科目核算。對(duì)“保障性住房”的管理要重點(diǎn)關(guān)注其租金收入是否繳入同級(jí)財(cái)政、經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償調(diào)出和出售的賬務(wù)處理、定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)以及盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損和報(bào)廢處理等。對(duì)“政府性?xún)?chǔ)備物資”要關(guān)注應(yīng)計(jì)入費(fèi)用的倉(cāng)儲(chǔ)、日常維護(hù)、其他支出等，以及調(diào)撥、配發(fā)、領(lǐng)用等程序記錄資料，確保程序合規(guī)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）加大考評(píng)問(wèn)責(zé)力度
結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，將資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作與單位重大決策、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、廉政風(fēng)險(xiǎn)控制、行政執(zhí)法等工作相結(jié)合，將資產(chǎn)采購(gòu)審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算管理控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、績(jī)效考評(píng)控制相結(jié)合，使內(nèi)部控制的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行層面，充分契合單位內(nèi)部控制的工作目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)項(xiàng)目檔案管理
強(qiáng)化落實(shí)檔案管理制度，建立項(xiàng)目檔案的合同約束機(jī)制，嚴(yán)格按照《檔案法》的要求對(duì)單位資產(chǎn)檔案的收集、整理、歸集、入檔、借閱、復(fù)制等進(jìn)行管理控制，形成完整規(guī)范的資產(chǎn)檔案管理體系。
（五）利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
建立完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和分類(lèi)分析，為資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。利用信息平臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范成本核算，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互，明確項(xiàng)目主體、設(shè)施建設(shè)審批流程及監(jiān)督管理職能，最大限度滿(mǎn)足資產(chǎn)管理需要。真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)檔案電子信息化，使現(xiàn)代化檔案管理信息技術(shù)充分運(yùn)用到檔案管理工作中，提高檔案利用效率，保護(hù)紙質(zhì)檔案的安全完整。
（六）提高財(cái)務(wù)人員特別要求
財(cái)務(wù)人員要在賬務(wù)處理過(guò)程中，注意收集和妥善保管招投標(biāo)文件、合同、驗(yàn)收資料、移交使用記錄、權(quán)屬證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要檔案憑證作為依據(jù)，并與單位資產(chǎn)檔案管理部門(mén)相互印證。注重非紙質(zhì)檔案的安全管理，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)電子化的前提下，需要增強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理人員信息安全防范意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理控制。注意做好財(cái)務(wù)系統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)控制，充分利用密鑰、身份驗(yàn)證等技術(shù)防止避免無(wú)關(guān)人員接觸電子會(huì)計(jì)檔案，定期殺毒，防止病毒侵入，會(huì)計(jì)工作電腦除非使用專(zhuān)線(xiàn)，不得登錄互聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案雙備份制度，平時(shí)工作中設(shè)為只讀文件，不允許修改操作。總之，行政事業(yè)單位作為履行政府職能的單位組織，要下大力氣管理好公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)，使寶貴的社會(huì)公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多更好的公共產(chǎn)品和更優(yōu)良的服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)社會(huì)公共資源精細(xì)化管理的需求，保障我國(guó)教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、水利、交通、國(guó)防等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及國(guó)有資產(chǎn)安全提供了有力的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位基礎(chǔ)工作引起了廣泛關(guān)注，公益類(lèi)事業(yè)單位必須切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。但是由于公益類(lèi)事業(yè)單位自身的特殊性，其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性不足，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。
一、概述公益類(lèi)事業(yè)單位
（1）公益事業(yè)單位的概念。事業(yè)單位是屬于國(guó)家和一種特殊機(jī)構(gòu)，是我國(guó)特有的、專(zhuān)門(mén)設(shè)立的，為了給社會(huì)提供科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等多方面服務(wù)的組織。公益類(lèi)事業(yè)單位指的是由國(guó)家財(cái)政支持，為社會(huì)公眾提供公益類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的單位。相關(guān)單位不但為社會(huì)提供各類(lèi)公益，同時(shí)也為國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位進(jìn)行相應(yīng)的支持。按照該類(lèi)型單位自身的職能、資源配置形式、服務(wù)對(duì)象等內(nèi)容，可以劃分三個(gè)層面，分別為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)、公益三類(lèi)。（2）公益類(lèi)事業(yè)單位特征。一是社會(huì)服務(wù)性。通常來(lái)說(shuō)，公益類(lèi)事業(yè)單位主要涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等多個(gè)和社會(huì)人民生活緊密相關(guān)的公益性事業(yè)。這類(lèi)單位并非為特定階層設(shè)置的，其服務(wù)對(duì)象為社會(huì)公眾，給整個(gè)社會(huì)提供有關(guān)保障的福利性組織。所以，公益性事業(yè)單位體現(xiàn)一種社會(huì)服務(wù)性。二是公益性。因?yàn)樵谏鐣?huì)中，公益性事業(yè)單位占有一定的特殊地位，通常來(lái)說(shuō)，這一類(lèi)型的事業(yè)單位一般都不擔(dān)負(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不會(huì)對(duì)外提供各種產(chǎn)品或者服務(wù)。這類(lèi)單位的運(yùn)行并不為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，甚至都不會(huì)向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，很多情況下，按照國(guó)家意愿和要求，盡最大努力為社會(huì)公眾提供各項(xiàng)服務(wù)，為社會(huì)公益做出極大的貢獻(xiàn)。少數(shù)公益性事業(yè)單位從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的收益并非在單位內(nèi)部進(jìn)行利益分紅，而是投入到后續(xù)的公益事業(yè)中。
二、公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理問(wèn)題
（1）會(huì)計(jì)崗位設(shè)施不合理。當(dāng)前階段，公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作面臨的重要問(wèn)題是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理等問(wèn)題。由于單位規(guī)模、在職人數(shù)等原因，崗位的安排嚴(yán)重違背崗位設(shè)置基本原則，沒(méi)有按照不相容職務(wù)相分離進(jìn)行職務(wù)的分配，常常會(huì)出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作的情況，很多會(huì)計(jì)崗位是由其他部門(mén)比如行政部門(mén)人員兼任的。這些人員對(duì)于會(huì)計(jì)工作通常并不了解，沒(méi)有相應(yīng)的資格證書(shū)。還有部分單位內(nèi)部人員不足，崗位設(shè)置過(guò)于繁雜，各個(gè)崗位之間缺乏較好的配合和協(xié)調(diào)，對(duì)會(huì)計(jì)工作造成了嚴(yán)重的影響，會(huì)計(jì)工作效率偏低，極易產(chǎn)生財(cái)務(wù)處理漏洞。此外，部分會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)處理過(guò)程中往往依照習(xí)慣進(jìn)行操作，工作規(guī)范性不足，職業(yè)道德欠缺；單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于關(guān)系戶(hù)票據(jù)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的核查，隨意進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。（2）缺乏完備的內(nèi)控制度。部分單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)制度制定會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)不合理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，由此導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算賬目混亂，會(huì)計(jì)信息不夠、缺乏條理性。另外，對(duì)于原始憑證的審核過(guò)于形式化，沒(méi)有落實(shí)，報(bào)表登記數(shù)據(jù)信息常常存在一定的誤差，賬目之間無(wú)法完全吻合，會(huì)計(jì)信息資料沒(méi)有被完好存放，會(huì)計(jì)資料檔案沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行保管，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效的管理和控制，這也是公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨的問(wèn)題。（3）會(huì)計(jì)工作監(jiān)督不到位。單位資產(chǎn)管理過(guò)于粗放，沒(méi)有非常明確的責(zé)任劃分，常常出了問(wèn)題無(wú)法展開(kāi)詳細(xì)的調(diào)查以及責(zé)任追究。此外，固定資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間得不到及時(shí)有效的清理和盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)記錄在賬目中，由此出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致部分單位的賬目混亂，甚至單位的資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，最終使得國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形流失。
三、有效應(yīng)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理問(wèn)題
（1）合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位可以根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，結(jié)合自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)際情況，合理設(shè)置內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行明確分工，使得各項(xiàng)職務(wù)相互制衡、相互牽制，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)性提升。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)出納、會(huì)計(jì)、稽核等多個(gè)職責(zé)，但是在實(shí)際職務(wù)安排過(guò)程中，需要注意的是，三者之間不能同時(shí)兼任，必須嚴(yán)格分離。但是由于各種原因，很多單位稽核人員常常由會(huì)計(jì)人員兼任，甚至部分單位壓根不設(shè)置稽核部門(mén)，由此稽核部門(mén)的監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮。對(duì)此，部分發(fā)展規(guī)模較大的公益類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稽核崗位，同時(shí)保障該崗位的獨(dú)立性，和會(huì)計(jì)、出納部門(mén)相互牽制。對(duì)于規(guī)模較小的單位無(wú)法設(shè)立稽核崗位，可以通過(guò)集體審核決策處理重大的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，保障信息公開(kāi)、透明，由此嚴(yán)格控制行為。另外，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，努力提升在職人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。（2）建立完善的內(nèi)控制度。公益類(lèi)事業(yè)單位很多都沒(méi)有設(shè)置較為完備的內(nèi)控制度。對(duì)于單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的考察，根據(jù)考察結(jié)果了解到，很多單位可以將其會(huì)計(jì)工作和自身業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)的融合，由此將業(yè)務(wù)融入到單位的內(nèi)控制度中去。通過(guò)這樣可以保障各項(xiàng)有效措施可以得到全面系統(tǒng)的落實(shí)和執(zhí)行。建立完備的內(nèi)控制度，根據(jù)相關(guān)制度會(huì)計(jì)從業(yè)人員可以明確自身的權(quán)職，按照相關(guān)制度和規(guī)范組織自身的工作，確保會(huì)計(jì)活動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)于單位會(huì)計(jì)核算，事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)電算化長(zhǎng)效機(jī)制，確定會(huì)計(jì)工作統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，使其朝著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（3）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。公益類(lèi)事業(yè)單位必須對(duì)自身的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，保障各項(xiàng)措施和政策得到全面到位的落實(shí)。在監(jiān)督過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿，或者私自設(shè)置賬外賬等問(wèn)題，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，定期的抽查和考核單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員，根據(jù)具體的考核成績(jī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，由此不僅有利于人員素質(zhì)的提升，同時(shí)還可以促進(jìn)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)分配專(zhuān)門(mén)的人員，嚴(yán)格核實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，單位的宣傳機(jī)構(gòu)需要積極組織會(huì)計(jì)監(jiān)管教育工作，在單位內(nèi)部樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管思想。比如，嚴(yán)格跟蹤審查和監(jiān)督單位日常物資采購(gòu)以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等財(cái)務(wù)活動(dòng)。明確細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，從而保障單位會(huì)計(jì)透明、高效、規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
1.邵淑莉.淺析社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及解決措施.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2009（05）.
2.王松潔.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（07）.
學(xué)科是對(duì)知識(shí)和學(xué)術(shù)的分類(lèi)，一個(gè)學(xué)科就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)領(lǐng)域。高校的專(zhuān)業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)［2］。專(zhuān)業(yè)必須以一定的學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從學(xué)科屬性上來(lái)說(shuō)，是公共管理學(xué)科下屬的一個(gè)學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來(lái)說(shuō)，它以研究各類(lèi)公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，它以培養(yǎng)能滿(mǎn)足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專(zhuān)業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。
(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，主要存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國(guó)現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見(jiàn)。另一種意見(jiàn)主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見(jiàn)，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問(wèn)題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，誠(chéng)如李燕凌等所言，“似有‘畫(huà)地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來(lái)界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門(mén)”。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因?yàn)椋髽I(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。
(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專(zhuān)業(yè)高校的專(zhuān)業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專(zhuān)業(yè)［4］。在公共管理類(lèi)的本科專(zhuān)業(yè)中，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無(wú)疑是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專(zhuān)業(yè)，不能開(kāi)設(shè)與其他公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)行政管理方向，就無(wú)法體現(xiàn)與行政管理專(zhuān)業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的邏輯。
二、依托自身優(yōu)勢(shì)
任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)都離不開(kāi)一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。
(一)依托學(xué)校特色在我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專(zhuān)業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專(zhuān)業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)特色。如師范類(lèi)院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類(lèi)院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類(lèi)院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教育管理方向。
(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來(lái)講，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。
(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專(zhuān)業(yè)建設(shè)方向。
三、回應(yīng)社會(huì)需求
1 我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
國(guó)外高校并沒(méi)有“公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)”，與此相應(yīng)的概念是“非政府部門(mén)管理”、“第三部門(mén)管理”等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理，而其設(shè)置的本科專(zhuān)業(yè)，一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程，或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。
我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的研究重點(diǎn)集中在教材建設(shè)方面，最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂(lè)夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”，以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運(yùn)武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級(jí)學(xué)科下各個(gè)專(zhuān)業(yè)資源，成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個(gè)“公共管理學(xué)院”。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來(lái)看，爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的“出口”定位不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1.1 “變異”與“超前”論。認(rèn)為我國(guó)所謂的公共事業(yè)管理是從國(guó)外“第三部門(mén)管理”研究中嫁接過(guò)來(lái)的，是針對(duì)中國(guó)特有的事業(yè)單位而展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)研究，具有“變異”特征。雖然國(guó)外早有“第三部門(mén)管理”研究熱潮，但由于我國(guó)“第三部門(mén)管理”并不發(fā)達(dá)，受體制因素制約，事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢，因而大興“公共事業(yè)管理”研究，特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，與人才實(shí)際需要相比，實(shí)屬“超前”。該觀(guān)點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才。但由于目前我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)設(shè)置目錄中沒(méi)有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專(zhuān)業(yè)，因此培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才，存在著“考研升學(xué)”障礙。
1.2 “準(zhǔn)公務(wù)員”論。認(rèn)為我國(guó)大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊(duì)伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo)，這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，目前公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%，且多沒(méi)有管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景。目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象，不是政府不需要這類(lèi)人才，而是我國(guó)事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn)，是體制性問(wèn)題。但事實(shí)上，從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國(guó)公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，考試中行政管理專(zhuān)業(yè)比公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。這樣看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
1.3 “泛管理人才”論。持這種觀(guān)點(diǎn)的人認(rèn)為，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)，是十分正常的現(xiàn)象，它反映了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看，由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，該類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以，把公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”，從專(zhuān)業(yè)角度而言，是不適合的。
2 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對(duì)以上我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，在當(dāng)前和未來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。
2.1 注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性。按照教育部的規(guī)定，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)”工作，這些部門(mén)所涉及的行業(yè)，工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程中注重某一方面的專(zhuān)業(yè)化教育，以提高學(xué)生自身能力和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。
2.2 滿(mǎn)足學(xué)生自身發(fā)展的要求。在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的過(guò)程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動(dòng)學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級(jí)轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn)，不斷開(kāi)掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)這個(gè)平臺(tái)之后，首先是學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)專(zhuān)業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專(zhuān)業(yè)，最后才會(huì)熱愛(ài)這個(gè)專(zhuān)業(yè)。
2.3 滿(mǎn)足個(gè)性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。創(chuàng)新的特征落實(shí)到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展，處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個(gè)性化的矛盾，為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理本身是一個(gè)正在發(fā)展中的專(zhuān)業(yè)，充分考慮學(xué)生的需要，讓學(xué)生的個(gè)性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
3 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)
3.1 確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門(mén)改革進(jìn)程密切相關(guān)，應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門(mén)人才需求的實(shí)際要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的選修自由度，提供更豐富的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如，由文化事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)（文化事業(yè)管理類(lèi)），可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)?？萍碱?lèi)高校依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專(zhuān)業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間，符合當(dāng)前我國(guó)提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時(shí)代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色方向。
3.2 建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系。在人才培養(yǎng)方案中，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開(kāi)發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，尤其需要充實(shí)具有在公共部門(mén)特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到該崗位，以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)方面，既要重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門(mén)合作，建立校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
4 結(jié)論
我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟，針對(duì)目前我國(guó)該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，本文作了初步的探討，提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施，并將在今后的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗(yàn)，以期完善公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程體系建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
國(guó)外高校并沒(méi)有“公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門(mén)管理”、“第三部門(mén)管理”等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專(zhuān)業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。
我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的研究重點(diǎn)集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂(lè)夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運(yùn)武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級(jí)學(xué)科下各個(gè)專(zhuān)業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個(gè)“公共管理學(xué)院”。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來(lái)看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1.1“變異”與“超前”論
認(rèn)為我國(guó)所謂的公共事業(yè)管理是從國(guó)外“第三部門(mén)管理”研究中嫁接過(guò)來(lái)的,是針對(duì)中國(guó)特有的事業(yè)單位而展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)研究,具有“變異”特征。雖然國(guó)外早有“第三部門(mén)管理”研究熱潮,但由于我國(guó)“第三部門(mén)管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才,與人才實(shí)際需要相比,實(shí)屬“超前”。該觀(guān)點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才。但由于目前我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)設(shè)置目錄中沒(méi)有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專(zhuān)業(yè),因此培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。
1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論
認(rèn)為我國(guó)大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊(duì)伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒(méi)有管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景。
目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類(lèi)人才,而是我國(guó)事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問(wèn)題。但事實(shí)上,從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國(guó)公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專(zhuān)業(yè)門(mén)檻,考試中行政管理專(zhuān)業(yè)比公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。這樣看,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀(guān)點(diǎn)的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì),是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng),因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專(zhuān)業(yè)角度而言,是不適合的。
2公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對(duì)以上我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。
2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性
按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)”工作,這些部門(mén)所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程中注重某一方面的專(zhuān)業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。
2.2滿(mǎn)足學(xué)生自身發(fā)展的要求
在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的過(guò)程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動(dòng)學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級(jí)轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開(kāi)掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)這個(gè)平臺(tái)之后,首先是學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)專(zhuān)業(yè),在這個(gè)基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專(zhuān)業(yè),最后才會(huì)熱愛(ài)這個(gè)專(zhuān)業(yè)。
2.3滿(mǎn)足個(gè)性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求
創(chuàng)新的特征落實(shí)到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個(gè)性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理本身是一個(gè)正在發(fā)展中的專(zhuān)業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個(gè)性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
2.4滿(mǎn)足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要
現(xiàn)在各個(gè)高校都在強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點(diǎn)是:注重個(gè)體的特別性;強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的整體性;面向教育個(gè)體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實(shí)際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對(duì)受教育個(gè)體的特殊性,這與我們國(guó)家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀(guān)點(diǎn)是不謀而合的。
2.5滿(mǎn)足用人單位選擇的需要
面對(duì)“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時(shí)這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時(shí)帶來(lái)了很大的選擇成本。
突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時(shí)代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專(zhuān)業(yè),本身就給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個(gè)性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)迄今未能對(duì)其專(zhuān)業(yè)建設(shè)的一些基本問(wèn)題形成共識(shí),教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開(kāi)相關(guān)高校專(zhuān)家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專(zhuān)業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來(lái)一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專(zhuān)業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才。
3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)
公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門(mén)改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門(mén)人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(文化事業(yè)管理類(lèi)),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)?？萍碱?lèi)高校依托技術(shù)優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專(zhuān)業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國(guó)提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色方向。
3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系
在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開(kāi)發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實(shí)具有在公共部門(mén)特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到該崗位,以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門(mén)合作,建立校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
3.3重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)
在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機(jī)會(huì),總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),避免學(xué)生的實(shí)踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會(huì)的心理。:進(jìn)一步對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹(shù)立實(shí)踐思想意識(shí),積極充分利用假期時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問(wèn)題研究
0 引言
我們通過(guò)對(duì)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問(wèn)題，提出完善我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點(diǎn)
1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義
城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動(dòng)。城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色
我國(guó)城市社區(qū)目前發(fā)展來(lái)看，其共建機(jī)制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門(mén)城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開(kāi)展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會(huì)貧困戶(hù)的社會(huì)救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來(lái)源問(wèn)題，建立了以關(guān)愛(ài)社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿(mǎn)足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。
2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重
經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類(lèi)近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的禁毒、流動(dòng)人口管理、愛(ài)心公益等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)以及開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有評(píng)比要求，帶來(lái)巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問(wèn)題。
2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱
城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問(wèn)題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對(duì)待污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運(yùn)轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費(fèi)，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開(kāi)展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨(dú)大的局面，也導(dǎo)致對(duì)社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對(duì)該社區(qū)有多認(rèn)可。我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，而政府一元獨(dú)大的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，已經(jīng)難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費(fèi)改革勢(shì)在必行。
3 完善我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：
3.1 理順城市社區(qū)工作職能
針對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門(mén)承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對(duì)原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門(mén)在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行一站式辦公，主要承辦部門(mén)下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。
3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理
要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，并向有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，借鑒世界上其他國(guó)家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。
3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持
建設(shè)經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵(lì)社區(qū)共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈(zèng)，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來(lái)解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。
4 結(jié)論
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國(guó)的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國(guó)的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問(wèn)題和難題，但是需要我們有針對(duì)性的、堅(jiān)定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有著美好的未來(lái)。
【參考文獻(xiàn)】
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公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)起源于20 世紀(jì)的美國(guó)。由于西方國(guó)家第三部門(mén)的發(fā)展，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國(guó)一些高等學(xué)府相繼開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。在我國(guó)20 世紀(jì)90 年代后期，在改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會(huì)大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國(guó)在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并在1999 年，由云南大學(xué)和東北大學(xué)率先招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，隨后各大院校陸續(xù)開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，目前已形成相對(duì)完整的教育體系。
1. 2 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的重要性
公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務(wù)于社會(huì)公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對(duì)人才的培養(yǎng)。一方面，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的相關(guān)人才的需求量大; 另一方面，公共事業(yè)管理這門(mén)學(xué)科出現(xiàn)較晚，知識(shí)體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的難度。因此，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。
2 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
2. 1 社會(huì)各界對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知偏見(jiàn)
對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知偏見(jiàn)是導(dǎo)致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動(dòng)力的一個(gè)因素。近幾年，此專(zhuān)業(yè)的就業(yè)率并不理想，導(dǎo)致人們對(duì)于此專(zhuān)業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)常常被視為垃圾專(zhuān)業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入十大最差專(zhuān)業(yè)之一。這些輿論給該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生帶來(lái)了就業(yè)率低和專(zhuān)業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專(zhuān)業(yè)老師，也評(píng)論該專(zhuān)業(yè)前途暗淡?？佳泻涂脊珓?wù)員被大部分老師認(rèn)為是最好的出路。這種普遍悲觀(guān)的心態(tài)在思想根源上便嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)。
2. 2 專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，職位定向不明確
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)所涉及的層面過(guò)于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學(xué)習(xí)的深度不夠。大多數(shù)學(xué)校在課程設(shè)置上缺乏特色，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢(shì)。例如，會(huì)計(jì)學(xué)、酒店管理、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)則十分不明確。以至于在未來(lái)的求職乃至考研方面都沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生一般有以下四種發(fā)展方向: 考公務(wù)員( 進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)) 、考研、進(jìn)入企業(yè)或者其他社會(huì)上非營(yíng)利組織、自行創(chuàng)業(yè)。縱觀(guān)這四個(gè)途徑，其實(shí)這也是其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生未來(lái)的出路。此專(zhuān)業(yè)給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)毫無(wú)自身競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，職位定向不明確。
2. 3 高校人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求不對(duì)接
第一，對(duì)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)這種應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，實(shí)踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學(xué)制度和教學(xué)方法的建設(shè)沒(méi)有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有及時(shí)搭建合適的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，并且在實(shí)踐教學(xué)上撥入的資金又是少又之少。另外，學(xué)校又因?yàn)閷W(xué)生外出安全等一系列原因不敢給予學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)。種種原因?qū)е略搶?zhuān)業(yè)的建設(shè)是緩步不前。學(xué)生只能另尋途徑尋找實(shí)踐，而學(xué)生又因?yàn)樽陨碣Y源劣勢(shì)或者能力不足等其他原因，致使大部分學(xué)生很難找到與專(zhuān)業(yè)對(duì)接的實(shí)踐機(jī)會(huì)。這種嚴(yán)重缺失實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式對(duì)應(yīng)用性較強(qiáng)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)來(lái)講無(wú)疑是瘸腿走路。第二，教學(xué)考評(píng)模式并不適應(yīng)實(shí)際情況。在很多大學(xué)中，教師還僅僅以學(xué)生的應(yīng)試水平來(lái)考量大學(xué)生的能力。這對(duì)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是十分不適合的。教學(xué)考評(píng)模式的單一，使學(xué)生越來(lái)越注重應(yīng)試考試，導(dǎo)致學(xué)生逐漸忽視對(duì)自身實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而社會(huì)需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學(xué)考評(píng)模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來(lái)的人才自然無(wú)法與社會(huì)需求對(duì)接。
2. 4 教師專(zhuān)業(yè)水平有待提高
近幾年，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是國(guó)外舶來(lái)品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒(méi)有該專(zhuān)業(yè)的研究學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，還有一部分具有學(xué)科研究經(jīng)驗(yàn)的老師卻不能根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行授課。大多數(shù)老師還停留在專(zhuān)業(yè)課程的傳授，而忽略實(shí)踐對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要性。
3 關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點(diǎn)建議
要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學(xué)生們對(duì)本專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知，還要在教師個(gè)人能力的培養(yǎng)方面和專(zhuān)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。
3. 1 幫助學(xué)生樹(shù)立正確的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知
學(xué)生的思想建設(shè)十分重要，樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)好本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃入手，因?yàn)榇髮W(xué)生最初對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知往往決定了未來(lái)的大學(xué)生活的方向。剛剛進(jìn)行高考后的大學(xué)生往往激情滿(mǎn)滿(mǎn)，但對(duì)于大學(xué)乃至本專(zhuān)業(yè)的了解還并不清晰。這時(shí)就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全面了解，樹(shù)立正確的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應(yīng)改進(jìn)。在大一、大二乃至于大三每個(gè)學(xué)期都開(kāi)設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個(gè)學(xué)期的授課時(shí)長(zhǎng)依次遞減。最好由專(zhuān)門(mén)的老師進(jìn)行授課指導(dǎo)，這樣有利于老師根據(jù)每個(gè)學(xué)生的愛(ài)好特長(zhǎng)，持續(xù)性跟進(jìn)和指導(dǎo)。
3. 2 進(jìn)行因校制宜的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)
教學(xué)培養(yǎng)的過(guò)程中要由兩個(gè)主體來(lái)做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對(duì)課程所學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行縮減，使系統(tǒng)性的知識(shí)更加專(zhuān)業(yè)化，以突出專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。并且要對(duì)專(zhuān)業(yè)深造的途徑進(jìn)行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特有的深造學(xué)習(xí)途徑。二是學(xué)校，學(xué)校要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，利用好學(xué)校所擁有的資源，開(kāi)設(shè)更具有專(zhuān)業(yè)性的課程。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學(xué)生在學(xué)科深造和未來(lái)的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)。
3. 3 加大對(duì)教育資源的投入
本文系湖北文理學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：JY201055）
中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與改革
收錄日期：2012年9月6日
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是我國(guó)近年來(lái)重點(diǎn)扶持和發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，雖然開(kāi)辦較晚，但在地方院校中發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大，卻是許多專(zhuān)家學(xué)者始料不及的。至 2012年，開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高等院校已突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。雖然該專(zhuān)業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于大多數(shù)院校尤其地方院校對(duì)該專(zhuān)業(yè)學(xué)生如何培養(yǎng)定位不凊導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題和困難日漸突出。在當(dāng)前 “一次性就業(yè)率”已成為考核高校工作、高校專(zhuān)業(yè)優(yōu)劣主要指標(biāo)情況下，如何促進(jìn)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)是該專(zhuān)業(yè)繼續(xù)發(fā)展首先需要考慮的問(wèn)題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為例，探討如何圍繞提高本專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)來(lái)設(shè)定公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)方向定位、基本課程設(shè)置等一系列教學(xué)規(guī)范。做到學(xué)以致用，讓學(xué)生得到就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可。
一、目前對(duì)本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生“出口”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上突出存在三大分歧
1、“變異”與“超前”論。此論基本定調(diào)是，我國(guó)所謂的公共事業(yè)管理，是從國(guó)外對(duì)“第三部門(mén)管理”研究中嫁接過(guò)來(lái)的，是針對(duì)中國(guó)特有的“事業(yè)單位”而展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)研究，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才具有形態(tài)上“變異”的特征（席恒，2003）。
2、“公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍”論。此論認(rèn)為，我國(guó)大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)際上就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍”為主要就業(yè)目標(biāo)（李業(yè)興、郭小聰，2004）。
3、“泛管理人才”論。持這種觀(guān)點(diǎn)的同志認(rèn)為，培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，就是要在強(qiáng)調(diào)公共理念基礎(chǔ)之上，突出“管理主義”現(xiàn)實(shí)作用的“泛管理人才”培養(yǎng)目標(biāo)（彭國(guó)甫，2004）。
上述關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方向的三大理論已經(jīng)為許多學(xué)者所批判，按照這三大理論建立起來(lái)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)更像是一個(gè)融合了政治學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)的“大雜燴”，沒(méi)有明確的研究方向，專(zhuān)業(yè)特色并沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)方向的確定而體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致的結(jié)果是專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生更多像是“萬(wàn)金油”，沒(méi)有任何特色，因此如果專(zhuān)業(yè)沒(méi)有特色，學(xué)生學(xué)無(wú)所長(zhǎng)，將嚴(yán)重影響本專(zhuān)業(yè)在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。明確本專(zhuān)業(yè)的研究方向，依照研究方向來(lái)培養(yǎng)有特色專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生將會(huì)使本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生因?yàn)橛刑亻L(zhǎng)而具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而明確本專(zhuān)業(yè)的研究方向則要分析目前該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向。結(jié)合市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)設(shè)定專(zhuān)業(yè)的研究方向。
二、目前該專(zhuān)業(yè)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果
根據(jù)該高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)2010～2012屆3年共有本科畢業(yè)生120人，其中2010屆本科畢業(yè)生42人，2011屆本科畢業(yè)生39人，2012屆本科畢業(yè)生39人。學(xué)院按照攻讀碩士研究生、基層事業(yè)單位、基層政府機(jī)關(guān)、自主創(chuàng)業(yè)、未就業(yè)、企業(yè)等六類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。（表1、表2）
按照分類(lèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從總體上看，該高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科生主要是到企業(yè)就業(yè)，到企業(yè)就業(yè)的比例占到畢業(yè)生總數(shù)的54%，到基層政府事業(yè)單位就業(yè)的次之，占到畢業(yè)生總數(shù)的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業(yè)生總數(shù)的10%。從就業(yè)的崗位來(lái)看，該地方高校的學(xué)生去政府事業(yè)單位從事的職位絕大多數(shù)處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計(jì)劃、選調(diào)生和村官。去企業(yè)工作的則大抵位于銷(xiāo)售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業(yè)去向和就業(yè)崗位來(lái)看，和目前該高校此專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案和目的還是有一定區(qū)別，該高校目前的人才培養(yǎng)方案大體和行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案相似，對(duì)學(xué)生今后畢業(yè)的去向更多的是認(rèn)為應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)的高層管理人員。但數(shù)據(jù)告訴我們，政府機(jī)關(guān)進(jìn)入門(mén)檻非常高。即便是進(jìn)，也只能通過(guò)國(guó)家扶持政策進(jìn)入基層政府機(jī)關(guān)。而進(jìn)入企業(yè)的同學(xué)也大多數(shù)處于企業(yè)的一線(xiàn)工作崗位，需要大量的公關(guān)能力。
另外，從統(tǒng)計(jì)表也可以看出，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線(xiàn)率只有10%。出國(guó)深造的沒(méi)有。主要原因：一是該專(zhuān)業(yè)全國(guó)還沒(méi)有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，學(xué)生的考研專(zhuān)業(yè)選擇余地很小，只能考行政管理、教育學(xué)等相近的專(zhuān)業(yè)；二是該校地處湖北省二線(xiàn)城市，信息相對(duì)比較閉塞，與有碩士點(diǎn)的學(xué)校相比考研不占優(yōu)勢(shì)。
三、以就業(yè)趨勢(shì)探討公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)和改革
（一）目前該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)上存在的問(wèn)題
1、人才培養(yǎng)方向沒(méi)有完全搞清，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)涉及到的學(xué)科較多，人們對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在一些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)人才培養(yǎng)的方向未能把握清楚。國(guó)家教育部規(guī)定的非師范類(lèi)公共事業(yè)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中，涉及到了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)公共事業(yè)部門(mén)，這就造成學(xué)校無(wú)法根據(jù)自身辦學(xué)的特點(diǎn)與基礎(chǔ)，形成整個(gè)專(zhuān)業(yè)或某一屆學(xué)生具體的培養(yǎng)目標(biāo)，從而影響到專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的針對(duì)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現(xiàn)那種似乎什么都懂都會(huì)，但到實(shí)際中又什么都不會(huì)的畢業(yè)生，沒(méi)有自己的專(zhuān)長(zhǎng)。
2、專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程設(shè)置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專(zhuān)業(yè)課程體系的設(shè)置是辦好專(zhuān)業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專(zhuān)業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置體系比較龐雜，包括法律、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等多門(mén)類(lèi)的課程，這雖然有利于學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面、擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu)，但從另一角度看也不利于學(xué)生把握專(zhuān)業(yè)方向和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累，也可以說(shuō)進(jìn)入社會(huì)的門(mén)檻值不高，如何提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的質(zhì)量是值得探討的問(wèn)題。
（二）從就業(yè)趨勢(shì)探討該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)今后改革方向
1、科學(xué)認(rèn)識(shí)學(xué)生的就業(yè)分布情況，轉(zhuǎn)變教育理念。通過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)可以看出，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生到私人部門(mén)就業(yè)的比例超過(guò)了到事業(yè)單位、政府部門(mén)工作的比例，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。因此，地方院校確立專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)要特別注重加強(qiáng)對(duì)人才的廣泛適應(yīng)性培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才。為此，要求地方院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從培養(yǎng)具有單一知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型和能力復(fù)合型的綜合素質(zhì)應(yīng)用人才上來(lái)。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)四年的培養(yǎng)，應(yīng)使畢業(yè)生一方面具有廣博的知識(shí)面，既懂得管理又了解社會(huì)，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應(yīng)該具有較高的辦事效能和實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，地方院校要想在激烈的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中使本專(zhuān)業(yè)站穩(wěn)腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，準(zhǔn)確把握本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。很顯然，地方院校最核心的優(yōu)勢(shì)資源在于其“地方性”，因此，地方院?？煞e極利用發(fā)達(dá)的“地方性”資源，在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的基礎(chǔ)上開(kāi)展“雙證”（學(xué)位證、技術(shù)資格證）教育，以增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)、控制、溝通等管理能力和拓展學(xué)生的就業(yè)空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程，因而在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的方向上側(cè)重于地方公共事業(yè)管理也應(yīng)該是一種發(fā)揮特長(zhǎng)的適當(dāng)選擇。
2、課程設(shè)置上，增強(qiáng)管理類(lèi)公共關(guān)系類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。從表2我們可以得知，進(jìn)入企業(yè)的畢業(yè)生大多從事銷(xiāo)售、人力資源管理崗位，為了滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)從事這類(lèi)崗位的人能力的要求，我們可以從專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案上加強(qiáng)了對(duì)管理類(lèi)、公共關(guān)系類(lèi)相關(guān)課程的設(shè)置，涵蓋公共事業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域和管理的全過(guò)程，因此在公共事業(yè)管理教學(xué)方案中，應(yīng)該打破專(zhuān)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)文理滲透。要加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方法的教學(xué)，提高公共事業(yè)管理學(xué)生收集數(shù)據(jù)資料，正確理解各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過(guò)定性和定量相結(jié)合進(jìn)一步探求解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的依據(jù)。這種管理、公共關(guān)系取向的課程設(shè)置，對(duì)學(xué)生的就業(yè)有較大的好處。不管是在公共部門(mén)還是私人部門(mén)就業(yè)，熟悉管理的各個(gè)方面和過(guò)程，都將增強(qiáng)學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、課程方向上，可以增設(shè)危機(jī)處理方向?；谠撔５膶?shí)際情況，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生有一部分面向基層社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，包括城市的街道辦事處、居委會(huì)、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等。而隨著我國(guó)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（貝克，2004），如何有效地應(yīng)對(duì)層出不窮的各類(lèi)危機(jī)事件，是各個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)非常重視的問(wèn)題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機(jī)處理能力。該校在2009年將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方向加上了城鄉(xiāng)公共危機(jī)管理方向，這將使本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)非常具有特色。在此專(zhuān)業(yè)方向的指引下，可以使該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生一方面具有廣博的知識(shí)面，既懂得政治又懂得經(jīng)濟(jì)，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實(shí)際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機(jī)事件的處理能力。這使畢業(yè)生即便下往基層工作后，也可以很快地進(jìn)行職業(yè)提升，做出了該校在此專(zhuān)業(yè)的品牌效應(yīng)。
公共事業(yè)管理在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，對(duì)人才的需求將會(huì)日益增長(zhǎng)，要求也會(huì)日漸提高，這對(duì)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，降低教育成本，培養(yǎng)能滿(mǎn)足社會(huì)需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。
主要參考文獻(xiàn)：
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