首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
時(shí)間：2023-08-09 09:20:30
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（一）我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的百分之七十，算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但我們還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。土地分散、生產(chǎn)效率低、技術(shù)落后，水利，機(jī)械等農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力低。在很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)，都是靠人力經(jīng)營(yíng)土地，收成的好壞也是靠天說(shuō)了算，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。都說(shuō)中國(guó)地大物博，但是人均占有水平很低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
（二）農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民收入渠道窄，收入少，城鄉(xiāng)居民收入仍持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升。在如今的社會(huì)常年守著土地的農(nóng)民很少了，大多在農(nóng)閑的時(shí)候都去外面打工。所以有人說(shuō)減少農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本。然而，這并不能從根本解決中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，相反，有可能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向誤區(qū)。
（三）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題，根本是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民是我們國(guó)家糧食的制造者，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)角度講，有些想法是不切合實(shí)際的。首先，我們不承認(rèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢(shì)，試圖通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)解決農(nóng)民的福利問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我們的農(nóng)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較落后的。在外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊下，我們的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)受到巨大的沖擊。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的自然資源條件不好，組織機(jī)構(gòu)不合理，后期積累的技術(shù)也不夠，與國(guó)外規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比不占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)民大多數(shù)還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品賣出的價(jià)格還比較低，大多數(shù)農(nóng)民是為了把糧食賣了來(lái)?yè)Q取生活費(fèi)用。在這種情況下，即使農(nóng)村人口減少了，也不能解決實(shí)際的根本問(wèn)題。放棄農(nóng)業(yè)也是不行的，從古至今農(nóng)業(yè)都占有很重要的地位，即使是在發(fā)達(dá)的國(guó)家。民以食為天，目前沒(méi)有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問(wèn)題，所以要保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。只有給農(nóng)業(yè)定好位，制定的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)制度才會(huì)合理，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要采取的措施
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)村資源、農(nóng)民素質(zhì)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入。要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和潛力來(lái)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出地方特色不能一哄而起套用一個(gè)模式。一是調(diào)整城鎮(zhèn)及郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)及郊區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越交通、信息、人才資源豐富興辦二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。要通過(guò)建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織和各類服務(wù)實(shí)體等多種途徑實(shí)現(xiàn)以場(chǎng)地生財(cái)、以區(qū)位聚財(cái)、以服務(wù)引財(cái)?shù)哪康挠行У卦鰪?qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是調(diào)整邊遠(yuǎn)貧困山村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突出把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)一方面是開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項(xiàng)目開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如山地、水資源等。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或者通過(guò)招標(biāo)承包等形式達(dá)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目的。另一方面是管理和改造好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、果園、水域等使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值進(jìn)一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
（二）針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“分得過(guò)多統(tǒng)的較少”的實(shí)際可采取返租倒包、合股經(jīng)營(yíng)等形式對(duì)村級(jí)集體資源和農(nóng)戶個(gè)人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)實(shí)施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)理財(cái)水平管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)。對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。要建章立制強(qiáng)化管理實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值做到聚財(cái)有術(shù)理財(cái)有方第一要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)按照“交足國(guó)家的留夠集體的剩下自己的”分配原則把該收的錢收起來(lái)。第二要加強(qiáng)清產(chǎn)核資盤活集體存量資產(chǎn)構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善好土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配制度、非農(nóng)用地有償使用制度、集體房屋和集體公益設(shè)施使用制度等。合理兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益實(shí)行“以收促養(yǎng)、以收促建”增強(qiáng)農(nóng)民積累集體資產(chǎn)的意識(shí)。第三要進(jìn)一步完善農(nóng)村的管理制度。全市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理大多比較規(guī)范相應(yīng)制度比較健全在一定程度上也實(shí)行了財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督。但必須進(jìn)一步強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管等工作把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道提高農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信任和支持促其健康發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)也占有很重要的基礎(chǔ)地位，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷變革我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展月的了一定的進(jìn)步，但是仍然存在著一定的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還不是很夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]瞿振元.中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)概論[M].高等教育出版，2010.
1.1 農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位
近幾年來(lái)，農(nóng)民的收入一直受到關(guān)注，加上長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，以及種種原因的限制，比如農(nóng)村道路交通問(wèn)題、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題等，都影響農(nóng)民對(duì)消費(fèi)品的需求的充分發(fā)揮，同時(shí)，也會(huì)起到刺激國(guó)內(nèi)需求，對(duì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)作用。
1.2 農(nóng)民收入將保持恢復(fù)性增長(zhǎng)
農(nóng)民收入增長(zhǎng)需要有三個(gè)因素的刺激，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需要呈上升趨勢(shì)、農(nóng)民能從農(nóng)產(chǎn)品出售中獲得更多的收入。二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化的格局不斷強(qiáng)化和利用，對(duì)城鄉(xiāng)收入低的居民具有便利條件，也將會(huì)得到這部分群眾的關(guān)注，有助于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加。三是非農(nóng)業(yè)戶口的人員收入會(huì)持續(xù)增加。政府出臺(tái)了很多有利于農(nóng)民進(jìn)城打工、增加收入、的政策措施。另外，全國(guó)范圍內(nèi)的政策扶持力度也大大加大。
2 了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作性建議
2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與投資相結(jié)合
發(fā)揮和引導(dǎo)以農(nóng)戶為主體，多渠道投資相結(jié)合的格局形成，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類股份合作企業(yè)。大力促進(jìn)投資的有效利用，鼓勵(lì)農(nóng)民把資金集中起來(lái)，利用閑置資金最大限度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，銀行機(jī)構(gòu)方面要放寬信貸政策，擴(kuò)大信貸面以調(diào)動(dòng)民間資本的積極投資。各級(jí)各部門引用資金或發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，向各種農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，對(duì)農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)基地加大扶持力度。
2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開政策力度的支持
加大政策支持力度，通過(guò)政策與體制創(chuàng)新，探索各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新條件，以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)為核心，以本區(qū)域現(xiàn)有的品牌為基礎(chǔ)，切實(shí)培養(yǎng)、組建和壯大符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略性，使發(fā)展較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。
2.3 提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，參加相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)部門更要支持建立更多種層次，多種形式的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)和體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村中青年群體抓住參加農(nóng)大、夜大、電大等技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，擴(kuò)展教育、深入教育，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的新觀念型農(nóng)民，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，有針對(duì)性地推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并開展多渠道形式的階段性的技術(shù)與教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出新一代具有當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識(shí)的新型高素質(zhì)農(nóng)民。
2.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局與調(diào)整，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，集多種經(jīng)營(yíng)方式于一體的經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為依托，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)，與基地農(nóng)戶聯(lián)合，開成種植、養(yǎng)殖深加工產(chǎn)業(yè)，形成以生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)管理模式和市場(chǎng)化企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。
2.5 加大“品牌“效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵，反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能，帶入著農(nóng)業(yè)文化情感，實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)都的溝通，最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可依賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌意義，需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性、消費(fèi)都的心理及各種社會(huì)因素進(jìn)行定義，如市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向與文化傳統(tǒng)等，塑一個(gè)與目標(biāo)市場(chǎng)有頭的品牌。目的在于如一提到蔬菜，消費(fèi)都自然就會(huì)想到這個(gè)品牌的其它屬性，如價(jià)格、品種、質(zhì)量等。建立農(nóng)民廣泛參與一些各種合作組織或博覽會(huì)，這對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及鞏固品牌形象有相當(dāng)重要的熏陶作用，通過(guò)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、管理，以農(nóng)業(yè)人的身份人事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽(yù)制度的有效方式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展。
2.6 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣
農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制和調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，建立高效、開放、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，以從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的病蟲災(zāi)害規(guī)律與防治的研究，進(jìn)行農(nóng)作物高產(chǎn)、高效綜合增產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律等研究，以達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的真正目的。同時(shí)，成立以各省市級(jí)農(nóng)業(yè)組織為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完善技術(shù)咨詢服務(wù)，全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，信息技術(shù)服務(wù)為主。
2.7 提高土地的多種方式運(yùn)用
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位，雖然同工業(yè)發(fā)展來(lái)比起步較晚，但是在改革開放全面推行的背景下，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了很大程度的進(jìn)展，尤其是近些年來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，使得國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度增多。然而當(dāng)前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上仍舊存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要相關(guān)部門亟待改善。
1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符
在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了有效確立及具體實(shí)施。但是從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀上來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制并沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀得到相繼改進(jìn)，從而直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制同我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不相符，同時(shí)在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同程度的限制。在我國(guó)的部分省市區(qū)不科學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制依然存有，不但直接制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段的有效發(fā)揮，而且也嚴(yán)重影響到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高。
1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村存在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)最具代表的三種方式主要有：村集體統(tǒng)一組織調(diào)整及流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)和建立土地銀行或是轉(zhuǎn)包公司實(shí)行的抵押流轉(zhuǎn)。在這其中，前兩種在發(fā)展過(guò)程中較為普遍，后一種因自身的局限性只適用于少數(shù)地區(qū)。農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及使用權(quán)互換這三種形式成為了農(nóng)村自由流轉(zhuǎn)的一部分。村集體組織若想進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快城市化的進(jìn)程，這樣一來(lái)就使得城市用地極為緊張，出現(xiàn)了要將部分農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化一部分給非農(nóng)用的情況，再加上我國(guó)近幾年來(lái)房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，土地價(jià)格一路飆升，使之當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶開始將土地當(dāng)作商品和所有財(cái)產(chǎn)，因此不到萬(wàn)不得已農(nóng)戶不會(huì)將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這種行為使得土地的流動(dòng)變得更加困難。
1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度不夠
黨和國(guó)家在近些年出臺(tái)的文件中多次提及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議，并制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，明確了農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)指示，但是在實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，相關(guān)工作人員并沒(méi)有對(duì)其予以高度重視，執(zhí)行力度相對(duì)缺乏，實(shí)際管理效果并不理想。例如：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者自身思想觀念相對(duì)滯后，沒(méi)有同當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)相看齊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想意識(shí)；部分管理人員自身素質(zhì)普遍不高，因此也無(wú)法意識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，不能準(zhǔn)確貫徹及落實(shí)國(guó)家所制定出的相關(guān)政策制度，導(dǎo)致其管理執(zhí)行力度低下；部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者在實(shí)際工作中經(jīng)常將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理二者關(guān)系相混淆，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重視度不夠。
2新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展研究
2.1農(nóng)村管理信息化及產(chǎn)業(yè)化
在我國(guó)信息技術(shù)不斷快速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)也在各領(lǐng)域中得到全面應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展之中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)逐步朝向信息化的方向發(fā)展，進(jìn)而提升管理效率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具體管理及農(nóng)業(yè)科研成果的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的收集和處理，以此為農(nóng)業(yè)日常管理提供切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯，在我國(guó)各省區(qū)周邊建立多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地，同時(shí)國(guó)家也相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)合作政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織也逐步建立起來(lái)，隨之使得多家服務(wù)中介組織相繼建立起來(lái)，基于利益政策基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，切實(shí)的提高了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，吸引了更多農(nóng)民紛紛加入到企業(yè)之中，切實(shí)的提升了農(nóng)民收入。
2.2建立健全的財(cái)務(wù)管理模式
我國(guó)近幾年來(lái)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)狀導(dǎo)致了其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容的現(xiàn)狀，同時(shí)也使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要盡快的實(shí)施規(guī)范化管理，提升財(cái)務(wù)處理方面知識(shí)與規(guī)范化。相關(guān)部門要將財(cái)務(wù)管理公開化，具體有以下三點(diǎn)：統(tǒng)一規(guī)定將具體日期設(shè)定為公開日；要求各個(gè)村在交通重要地段或是人多的地方安置固定的公開欄；每筆經(jīng)費(fèi)都經(jīng)由具體負(fù)責(zé)人來(lái)嚴(yán)格把關(guān)，依照事先的規(guī)章制度進(jìn)行辦事，不能徇私枉法，針對(duì)所要具體征用農(nóng)村占地、補(bǔ)償費(fèi)用支付、管理以及使用情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，檢查出相應(yīng)的問(wèn)題，以便制定整改措施。
2.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制
為了加快適應(yīng)現(xiàn)代化的建設(shè)需要，需要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新、完善，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理跟上社會(huì)發(fā)展的步調(diào)，最大限度掃除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的一切障礙。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面，我國(guó)政府也要加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支持，政府要充分的發(fā)揮出宏觀調(diào)控職能，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行大力度的扶持。另外不斷引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者自身的綜合素質(zhì)等，從而逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)不斷發(fā)展下，其增長(zhǎng)速度十分的迅猛，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理卻并無(wú)法滿足于高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因此需要農(nóng)業(yè)管理人員樹立正確的管理意識(shí)，適當(dāng)提升農(nóng)業(yè)管理人員的收入，農(nóng)業(yè)科技管理制度需要不斷改革創(chuàng)新，從而最終推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李成梅.淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，（7）：127.
所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，指的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換以及分配和消費(fèi)等一系列有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃的組織、控制以及協(xié)調(diào)，并對(duì)參與經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行激勵(lì)，從而達(dá)到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理起步較晚，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展時(shí)間來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生于20世紀(jì)的中期。隨著杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理越來(lái)越受到重視，在20世紀(jì)80年代初期對(duì)農(nóng)村實(shí)行改革以后，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理受到了極大的重視。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論內(nèi)涵主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面是來(lái)自我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀和宏觀規(guī)律的總結(jié)；另一方面是對(duì)西方有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引薦，在結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和我國(guó)歷史上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡述發(fā)展而來(lái)的。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的具體辦法
經(jīng)濟(jì)杜會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新帶來(lái)了新的動(dòng)力。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。因此，在新的杜會(huì)形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，對(duì)于激發(fā)農(nóng)業(yè)科研工作人員的工作熱情、實(shí)現(xiàn)杜會(huì)資源的合理分配有促進(jìn)作用，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，對(duì)杜會(huì)的進(jìn)步也同樣具有促進(jìn)作用。
2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方法的創(chuàng)新
現(xiàn)在的杜會(huì)已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)信息全球化的信息杜會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息更新速度也越來(lái)越快。各行各業(yè)為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和變化，也逐漸的在實(shí)施信息化的方針。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新。隨著杜會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，農(nóng)業(yè)整體的狀態(tài)有所改善，但是我國(guó)還面臨著新科技技術(shù)的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行信息化的管理。
2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的水平也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)的原因是多方面的，但最主要的原因還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理比較落后造成的。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。自改革開放政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處于一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是隨著杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技更新速度的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)在科技技術(shù)環(huán)節(jié)還比較薄弱。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源，如果單單依靠國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，農(nóng)業(yè)部門要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源，確保有更多的資金來(lái)購(gòu)買先進(jìn)的科研設(shè)備，為更好的研發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)造條件，通過(guò)研究出來(lái)的作品，獲得更多的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)的科研，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資金的可持續(xù)戰(zhàn)略，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的目的。
2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新，首先就要樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的意識(shí)，客觀的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，在此基礎(chǔ)上用創(chuàng)新的眼光來(lái)看待存在的問(wèn)題，并找出創(chuàng)新的方法來(lái)解決該問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的創(chuàng)新。以往傳統(tǒng)模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)施中，有的農(nóng)民因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)管理理念的影響，還是按照原來(lái)的施肥方法對(duì)所種植的農(nóng)作物施肥，對(duì)新推出的科學(xué)技術(shù)采取不予理睬的態(tài)度。因此，要注重對(duì)農(nóng)民思想的教育，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民接受新的科學(xué)思想，正確的使用科學(xué)合理的方法來(lái)種植農(nóng)作物。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀
（一）管理體制不完善
現(xiàn)階段，我國(guó)依舊處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，我國(guó)始終秉承以社會(huì)主義公有制為主體，不同所有制經(jīng)濟(jì)一并發(fā)展的理念，其中各式各樣的所有制經(jīng)濟(jì)涵蓋了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。在我國(guó)全面所有制經(jīng)濟(jì)一并發(fā)展期間，相關(guān)配套制度尚無(wú)法全面匹配，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)容農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言同樣如此?；诖?，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展受管理制度不完善很大程度影響，這一管理體制的不完善會(huì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在民國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位因素，勢(shì)必會(huì)使得我國(guó)全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況遭受一定的影響。
（二）管理意識(shí)不強(qiáng)
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展中均扮演著十分重要的角色，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，所以各地政府為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策。然而，伴隨我國(guó)工業(yè)的迅速發(fā)展，一定程度搶占了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才資源，致使從事農(nóng)業(yè)的人才資源進(jìn)一步面臨緊缺的局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源不足。再加上一些農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)管理未有足夠的重視，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。此外，農(nóng)業(yè)管理人員隊(duì)伍存在專業(yè)素質(zhì)不足、工作態(tài)度不端正等問(wèn)題，從而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制更加完善
全球經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)常經(jīng)濟(jì)逐步深化背景下，我國(guó)綜合國(guó)力得到了顯著提升，就我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理而言，管理意識(shí)應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相連接，革新過(guò)去落后管理理念，早強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，提升對(duì)生產(chǎn)速度關(guān)注度，切忌單方面的從數(shù)量效果角度出發(fā)，對(duì)最大化的經(jīng)濟(jì)利益開展追求；引入一系列先進(jìn)信息技術(shù)手段改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，伴隨信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，以計(jì)算機(jī)為代表的技術(shù)手段不斷促進(jìn)著我國(guó)全面產(chǎn)業(yè)信息模式的發(fā)展。就農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害、生態(tài)環(huán)境危害等展開科學(xué)合理的信息采集分析，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策制定提供有利的信息數(shù)據(jù)支持，信息技術(shù)將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式勢(shì)必會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將不斷朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制勢(shì)必會(huì)不斷得到完善，實(shí)現(xiàn)體制全面創(chuàng)新[2]。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)更加先進(jìn)
農(nóng)業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步科學(xué)培養(yǎng)，確保管理人員清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)管理理念，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理理念的學(xué)習(xí)汲取，有效提升農(nóng)業(yè)管理人員自身管理水平。要想引入農(nóng)業(yè)工作人員和社會(huì)共同獲取發(fā)展、利益，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)展開優(yōu)化調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)工作人員收入，改善農(nóng)業(yè)工作人員生活質(zhì)量。
伴隨農(nóng)業(yè)科研新成果的不斷獲取，期間可發(fā)現(xiàn)科研研究不可或缺經(jīng)濟(jì)成本、科研設(shè)施設(shè)備的重要支持。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的人力、物力、財(cái)力投入，經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)更加先進(jìn)，科研管理制度的不斷革新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理勢(shì)必不斷朝健康有序方向發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理建議――以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為例
煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是煙草產(chǎn)業(yè)鏈上最為薄弱的環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是煙草行業(yè)戰(zhàn)略性的目標(biāo)[3]。全面現(xiàn)代煙草業(yè)在時(shí)展新形勢(shì)下，要與時(shí)俱進(jìn)，大力進(jìn)行改革創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。如何進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以從以下相關(guān)建議展開：
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制降低種煙風(fēng)險(xiǎn)
1、方法創(chuàng)新，開展好煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直面臨著理賠困難、煙農(nóng)投保缺乏主動(dòng)性、保險(xiǎn)公司缺乏積極性等問(wèn)題，使得諸多地區(qū)煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展效果不盡如人意。鑒于此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)煙草保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，推行捆綁式保險(xiǎn)，通過(guò)將企業(yè)不同險(xiǎn)種與煙葉種植險(xiǎn)進(jìn)行捆綁招投標(biāo)，煙草機(jī)構(gòu)為煙農(nóng)統(tǒng)一投保，從而有效調(diào)動(dòng)起保險(xiǎn)部門工作積極性、煙葉保險(xiǎn)賠付額度[4]。
2、完善種煙風(fēng)險(xiǎn)基金制度。切實(shí)保護(hù)煙農(nóng)利益，構(gòu)建種煙風(fēng)險(xiǎn)基金。資金可由政府、煙草商業(yè)企業(yè)、煙草工業(yè)企業(yè)等共同出資，由特定部門統(tǒng)一管理，對(duì)人力不可抗拒災(zāi)害引發(fā)巨大損失的煙農(nóng)予以相應(yīng)補(bǔ)助，盡可能降低煙農(nóng)損失，強(qiáng)化煙農(nóng)種煙主觀能動(dòng)性。
（二）強(qiáng)化政府與企業(yè)的參與度
1、促進(jìn)規(guī)模化煙草種植有序進(jìn)行。政府、煙草工商企業(yè)、煙農(nóng)各方緊密聯(lián)合，提升資金投入力度，強(qiáng)化相互溝通交流，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展提到集約化、規(guī)?；?，形成與工業(yè)企業(yè)互通的基地單元，強(qiáng)化煙農(nóng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信心，確保有序規(guī)模化種植[5]。
2、緩解資金問(wèn)題。政府采取信用貸款等形式、工業(yè)企業(yè)設(shè)立互通原料基地等形式，對(duì)煙農(nóng)予以有效資金援助，讓煙農(nóng)種植有序開展。
（三）繼續(xù)探索完善煙草農(nóng)業(yè)合作社有效運(yùn)行機(jī)制
1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社是在煙草公司主導(dǎo)下，由煙農(nóng)自發(fā)形成的煙葉生產(chǎn)自治合作組織，煙草公司提供技術(shù)支持，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。其運(yùn)行成功與否，利益分配是關(guān)鍵，煙草企業(yè)與政府相關(guān)部門有責(zé)任也有義務(wù)幫助完善管理機(jī)制、把握政策方向、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，使之良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
2、完善政策扶持機(jī)制，扶持發(fā)展專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)隊(duì)伍，釋放煙葉生產(chǎn)力，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收。
我國(guó)以為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)模式，具有經(jīng)營(yíng)的分散性、盲目性、高風(fēng)險(xiǎn)性和低效益等問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)很大阻力。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能克服農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)的缺點(diǎn)。因此，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，加快農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步較晚，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，自20世紀(jì)80年代后陸續(xù)在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的雛形，其中有些企業(yè)逐步得以完善和壯大，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的典型。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要有五種模式：一是珠江三角洲模式。這一地區(qū)依托毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是江浙模式。浙江和蘇南地區(qū)通過(guò)改制增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，提升了工業(yè)化水平，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植規(guī)模化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是上海模式。上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的開發(fā)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是北京模式。實(shí)行工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合的辦法，由城市工業(yè)提供設(shè)備、資金、技術(shù)、管理人員，由鄉(xiāng)村提供土地和勞動(dòng)力，聯(lián)合創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。五是青島模式。采取擴(kuò)散、滲透和融合而形成城鄉(xiāng)多層面的互動(dòng)，通過(guò)城市工業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，為“三農(nóng)”注入資金、引入先進(jìn)管理理念，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)?？傊?，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)主要興起于東部沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市的郊區(qū)，經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一般特點(diǎn)，為我國(guó)推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了一些經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過(guò)城市化和工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展通過(guò)接軌城市消費(fèi)需求和依托城市企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或通過(guò)城市工業(yè)的支持和幫助來(lái)發(fā)展農(nóng)村企業(yè)。第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊密結(jié)合，其特點(diǎn)是依靠民間資本搞農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展到一定程度后再反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第三，從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的微觀經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，這些微觀經(jīng)濟(jì)組織主要包括專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社、土地股份合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)股份公司等，其組織化程度較高，企業(yè)管理制度較完善。第四，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)從根本上打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉性、保守性和自給性，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大大降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性得以改善?？傊?，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織發(fā)展的方向和選擇。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的突出問(wèn)題
(一)土地經(jīng)營(yíng)分散和組織化程度低。土地經(jīng)營(yíng)分散是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體上仍處于經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、組織化程度低的狀態(tài)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)戶平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積2畝左右，比“九五”時(shí)期的平均2.8畝下降28.6％；我國(guó)現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，戶均耕地僅7畝左右，也就是說(shuō)全國(guó)存在2億多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。長(zhǎng)期分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不僅使農(nóng)民增收幅度非常有限和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)速度下滑，而且對(duì)推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)十分不利?！鞍宋濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)出年增長(zhǎng)達(dá)35.2％，到“九五”時(shí)期已下降到13.2％，2000年進(jìn)一步下降到8.7％。因此，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路勢(shì)在必行。
(二)立法與制度建設(shè)滯后。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的立法工作和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，相關(guān)配套法規(guī)和政策不完善。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法工作進(jìn)程逐漸加快，但在促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的立法基本上還處于空白，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中許多環(huán)節(jié)還缺乏法律依據(jù)。在促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的相關(guān)法規(guī)和政策也不健全，雖然我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》中明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地的集中經(jīng)營(yíng)提供了一定的法律依據(jù)。十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的所有權(quán)也進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，明確生產(chǎn)要素的擁有主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素參與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有法律制度基本是流于原則性和法理性層面，缺乏可操作性，不利于保護(hù)農(nóng)地等農(nóng)村生產(chǎn)資料的有效流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)也形成制約。
(三)融資困難。一方面，我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)有大量的資金剩余，另一方面，又存在農(nóng)民貸款難問(wèn)題，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于金融創(chuàng)新和改善農(nóng)村投融資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村資本缺口一般每年在5000億元以上，同時(shí)，每年從農(nóng)村流出的資本又十分驚人，僅通過(guò)財(cái)政和金融兩個(gè)渠道凈流出農(nóng)村資本每年超過(guò)5000億元，2002年已超過(guò)10000億元，通過(guò)價(jià)格、投資、教育等渠道流失的資金更難以統(tǒng)計(jì)。因此，融資困難是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素之一。
(四)農(nóng)民的素質(zhì)和組織化程度較低。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)整體偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)，接受農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)的能力差，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織松散、經(jīng)濟(jì)效益低和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)民的組織化程度較低。雖然有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)等農(nóng)民組織不斷產(chǎn)生和壯大，這些組織將單個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，依法從事各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行民主管理，按勞分配和按資(股)分紅相結(jié)合，提高了農(nóng)民的組織化程度和競(jìng)爭(zhēng)力水平。但從整體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度還較低且普遍缺乏規(guī)范化的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。目前，農(nóng)民組織的功能大多集中在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，很少涉及農(nóng)業(yè)教育與科技推廣、信息與政策法規(guī)咨詢、農(nóng)村金融與保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域，這種狀況不利于推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策
(一)完善相關(guān)法律制度體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)立法滯后，許多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)環(huán)節(jié)還缺乏法律依據(jù)，必須加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。我國(guó)應(yīng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等涉及農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定及其流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，作出更明確的解釋，制定具體和可操作的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，使土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，為農(nóng)戶參與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，盡快制定和完善促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新的法律法規(guī)，如，制定《農(nóng)村中小企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理法》等，使農(nóng)村生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮更大效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律制度保障。
一、問(wèn)題的提出
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn),由投保的農(nóng)戶共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議,保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的地域限制進(jìn)一步對(duì)外資企業(yè)放開。隨著外資保險(xiǎn)公司的展業(yè)深入,人們保險(xiǎn)意識(shí)的普遍提升,保險(xiǎn)公司也借此契機(jī)大力開展各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù),廣東保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。然而,這種繁榮卻無(wú)法掩蓋長(zhǎng)期以來(lái)廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí),與其他險(xiǎn)種開展得熱火朝天的狀況相比,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡性就越發(fā)突顯出來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從1997年的4225.3萬(wàn)元,急劇萎縮到2005年的1402.7萬(wàn)元,減少了2822.6萬(wàn)元;在保費(fèi)收入急速下降的帶動(dòng)下,賠款支出也急速下降,由1997年的3952.2萬(wàn)元,下降到2005年的1115.5萬(wàn)元,減少了2836.7萬(wàn)元;廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直處于較高水平徘徊,九年的平均賠付率高達(dá)70.8%(見表1)。
根據(jù)表1可以清晰的看到,從1997年開始到2005年,廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入和理賠支出呈急劇下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正的外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征,隨著近年來(lái)廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)已處于“需求有限、供給不足”的市場(chǎng)失靈狀態(tài)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融的需求。
廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)經(jīng)營(yíng)萎縮的原因表面上看起來(lái)是商業(yè)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重,如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)民交保費(fèi)少,收不付賠;農(nóng)村分散面廣、資金薄,保險(xiǎn)成本高;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的復(fù)雜多樣,道德風(fēng)險(xiǎn)高;商業(yè)保險(xiǎn)公司收費(fèi)難、展業(yè)難、理賠難。但實(shí)質(zhì)上是制度問(wèn)題:政府對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償少,機(jī)制不健全。政府傳統(tǒng)的救災(zāi)保障制度,不僅顯露出資金量的嚴(yán)重不足,而且政府專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏,在縣一級(jí),基本沒(méi)有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于缺乏政府的支持,甚至政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司還進(jìn)行了負(fù)面影響,如出險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民多報(bào)、政府多要、保險(xiǎn)公司多賠。商業(yè)保險(xiǎn)公司用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是“大干大賠、小干小賠、不干不賠”。
二、農(nóng)民和保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高賠付率勢(shì)必造成高費(fèi)率。但從實(shí)際的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)來(lái)看,即便保險(xiǎn)公司厘定了5%-12%的較高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率(根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示:2003年,中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在廣東的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率約為5%-12%,其中較高的是蔬菜,達(dá)到10%,玉米小麥為5%。一般家庭和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)率僅為0.2%-2%),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)仍將處于虧損狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在“搭便車”問(wèn)題。一般保險(xiǎn)的消費(fèi)是具有排他性的,不繳納保險(xiǎn)費(fèi)就不會(huì)享受到保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而某些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能具有非排他性,無(wú)法阻止沒(méi)有繳費(fèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)。如“防災(zāi)防損”這類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的輔助功能,能起到減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失、降低經(jīng)營(yíng)成本的作用,但保險(xiǎn)公司在實(shí)施防災(zāi)防損工作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有繳費(fèi)的農(nóng)民“搭便車”行為。廣東梅州部分地區(qū)曾開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保險(xiǎn)公司為防干旱專門為投保地區(qū)的農(nóng)民購(gòu)置了人工降雨高射炮,一旦捕捉到可能降雨的烏云就轟擊,減少旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)或強(qiáng)度。但是對(duì)于這些地區(qū)沒(méi)有投保的農(nóng)民來(lái)說(shuō),沒(méi)有繳納保費(fèi)卻同樣因?yàn)榉罏?zāi)工作而減少了旱災(zāi)的損失。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的“搭便車”問(wèn)題還表現(xiàn)在保險(xiǎn)公司方面。專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司既經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),又經(jīng)營(yíng)商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在遭遇農(nóng)業(yè)特大災(zāi)害時(shí),政府將提供財(cái)力支持,專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可能會(huì)將經(jīng)營(yíng)商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)的虧損轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)。而要監(jiān)督專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的“搭便車”行為,政府監(jiān)管部門的監(jiān)管成本會(huì)提高。由于“搭便車”問(wèn)題的存在,商業(yè)性保險(xiǎn)公司和農(nóng)民都不愿意介入,便產(chǎn)生了典型的市場(chǎng)失靈的情形,即單靠市場(chǎng)的力量無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)分配。因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)必須依靠政府的支持以達(dá)到資源的有效配置。
三、政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
只有農(nóng)民愿意投保,保險(xiǎn)公司全力經(jīng)營(yíng),社會(huì)得益才能達(dá)到最大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)得益,需考慮政府的介入。政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),應(yīng)主要發(fā)揮以下功能:
(一)規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約。以廣東為例,廣東地處東亞季風(fēng)區(qū),氣候?yàn)?zāi)害種類多、出現(xiàn)頻繁,主要災(zāi)害有低溫霜凍、冰雹、龍卷風(fēng)、暴雨洪澇、熱帶氣旋等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代,廣東每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)120億元,占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%。此外,廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的制約,主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民總體上來(lái)說(shuō)是屬于低收入的群體,根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn),保險(xiǎn)需求與潛在客戶的收入水平正相關(guān),農(nóng)民的低收入和較高的恩格爾系數(shù)限制了其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際需求。因此,政府必須考慮到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的特性,建立多層保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面,我們應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn),建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與,合作保險(xiǎn)起主要作用,政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為支持,自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救濟(jì)相結(jié)合的一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
(二)糾正農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正外部性。從短期來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益外溢性,需要政府建立財(cái)政補(bǔ)貼制度,對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)在化。政府補(bǔ)貼可以根據(jù)需求和效率選擇向經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)貼或向投保農(nóng)戶提供補(bǔ)貼,或者對(duì)兩者同時(shí)補(bǔ)貼。無(wú)論是以何種形式進(jìn)行補(bǔ)貼,其補(bǔ)貼的幅度應(yīng)該等于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部成本,這樣就剛好抵消了正外部性帶來(lái)的影響,彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈。世界許多國(guó)家或地區(qū)都是通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃或政府以不同的出資方式和比例建立準(zhǔn)備基金、對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼等方式,支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2003年,上海市明確將農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼列入公共財(cái)政體系,市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼達(dá)1000萬(wàn)元,其中區(qū)縣補(bǔ)貼約25%-30%,每年的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,約占上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)的25%。由于有財(cái)政補(bǔ)貼,上海的保險(xiǎn)費(fèi)率不僅低于全國(guó)平均水平,其中水稻的保費(fèi)大約在1.2%左右,奶牛在1%至3%之間;而且,農(nóng)業(yè)險(xiǎn)投保面有了大幅提升。其中,水稻投保面已經(jīng)達(dá)到85%,奶牛投保面達(dá)到了80%,出口的蔬菜投保面達(dá)到了25%。
(三)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品。純公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的,兩者缺一不可。私人物品則是數(shù)量會(huì)隨著任何人對(duì)它的消費(fèi)增加而減少的物品,消費(fèi)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。介于私人物品和公共物品之間的產(chǎn)品,我們習(xí)慣于稱之為準(zhǔn)公共物品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是一種具有利益外溢特征即正外部性的產(chǎn)品。微觀行為上看,農(nóng)民購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),若遭受合同約定的風(fēng)險(xiǎn)損失,可以從保險(xiǎn)公司獲得理賠作為補(bǔ)償,從這一角度看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于私人產(chǎn)品,它具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,誰(shuí)投保,誰(shuí)受益。但是,考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然風(fēng)險(xiǎn),這類風(fēng)險(xiǎn)目前還不能由農(nóng)民個(gè)體來(lái)控制,更不是一般意義上的個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成的,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)客觀上保護(hù)了個(gè)體農(nóng)民的收益,從而又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再進(jìn)行和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。宏觀角度上看,農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展的狀況直接影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面對(duì)的是農(nóng)業(yè),但其帶來(lái)的利益卻遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)所能衡量的。農(nóng)民繳納保費(fèi)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),不僅能保障自己收入穩(wěn)定,而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用。因此,對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種準(zhǔn)公共物品,應(yīng)采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
(四)解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題
農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司是交易雙方,農(nóng)戶相對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)處于信息優(yōu)勢(shì)地位,因?yàn)檗r(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真正經(jīng)營(yíng)者,他對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中標(biāo)的物的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營(yíng)狀況都較清楚,而保險(xiǎn)公司難以直接了解農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)信息。當(dāng)發(fā)生意外事故造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí),保險(xiǎn)公司也難以厘定準(zhǔn)確的受災(zāi)程度。因此,保險(xiǎn)公司和個(gè)體農(nóng)戶之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。非對(duì)稱信息的存在還會(huì)引發(fā)農(nóng)民的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。保險(xiǎn)公司難以對(duì)作為具有信息優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行密切監(jiān)督。農(nóng)戶在利益驅(qū)動(dòng)下采取損害保險(xiǎn)公司利益的行為,如有意造成標(biāo)的物的非正常損害,或是夸大受災(zāi)程度以騙取更多保費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱,政府的職責(zé)就是建立再保險(xiǎn)制度。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人將自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任向其他保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)的行為,是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。國(guó)家可以考慮成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,由政府分擔(dān)再保險(xiǎn)責(zé)任,或是委托某家商業(yè)保險(xiǎn)公司扮演這一角色,通過(guò)對(duì)不同險(xiǎn)種制定不同的分保比例,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn),提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。同時(shí),政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管,現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》不完全適用。因此,政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì),在相關(guān)法律中明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則與組織形式、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、承保范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制等,為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供制度保障。
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[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展概況
1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
截止2008年底，在我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中已經(jīng)有7860個(gè)在工商部門注冊(cè)登記，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員達(dá)到293萬(wàn)戶，共有約753.7萬(wàn)戶從中受益，從業(yè)人員總計(jì)26.8萬(wàn)人，在從業(yè)人員中，相關(guān)技術(shù)人員達(dá)到4.2萬(wàn)人；采用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)面積達(dá)到12000kh時(shí)，其中包括機(jī)播作業(yè)面積2571.3kh，機(jī)耕作業(yè)面積467.7kh，機(jī)收作業(yè)面積3364.7kh，機(jī)械植保面積836.7kh；其中服務(wù)所得總收入達(dá)到56.5億元，僅天劍作業(yè)收入就高達(dá)49.6萬(wàn)元；同時(shí)，各類農(nóng)機(jī)農(nóng)具數(shù)量達(dá)到38.4萬(wàn)臺(tái)，包括大中小型拖拉機(jī)共計(jì)13.2萬(wàn)臺(tái)，水稻插秧機(jī)1.6萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4.5萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)具設(shè)備21.8萬(wàn)臺(tái)，總資產(chǎn)超過(guò)2.6億元。此外，相較上年同期，農(nóng)機(jī)專用合作社數(shù)量增長(zhǎng)77.2%，服務(wù)總收入上漲60.6%，服務(wù)總面積增加67.3。
2.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的特點(diǎn)
2.1組織形式的構(gòu)成
我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照牽頭主體進(jìn)行劃分，其組織形式主要可以分為四種：首先是能人帶頭型，主要是由某一地區(qū)的農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等農(nóng)業(yè)帶頭人為主，由這些人牽頭開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，其他農(nóng)戶結(jié)合自身實(shí)際情況自愿參與。當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展主要就是以這種模式進(jìn)行的；其次是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦型，由相關(guān)管理部門牽頭，進(jìn)行資源優(yōu)化和重組，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模；再則是村委會(huì)主辦、督辦型，村委會(huì)干部和村民有脫貧致富的決心，在村委會(huì)的帶動(dòng)下利用村委會(huì)的資金來(lái)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)村民加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；最后是協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員的模式來(lái)傳遞農(nóng)機(jī)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在協(xié)會(huì)會(huì)員中的影響，并以龍頭企業(yè)作為標(biāo)桿，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模，其中構(gòu)成的會(huì)員主要由兩類，一類是農(nóng)機(jī)手相互之間的合作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社的影響力，使起規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而提升整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一類是農(nóng)機(jī)手與農(nóng)民之間的溝通與交流，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)民之間的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2服務(wù)模式
在服務(wù)模式方面，可以將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)模式分為四個(gè)部分：首先是“土地托管”模式，農(nóng)戶以出租土地的方式將土地托管出去，合作社在一定時(shí)限內(nèi)會(huì)對(duì)出租土地的農(nóng)戶給予土地租賃金或現(xiàn)糧，農(nóng)戶可以不用自己勞作即可獲得現(xiàn)金或口糧；其次是“一條龍服務(wù)”模式，主要是利用合作社的高度機(jī)械化，農(nóng)戶支付給合作社一定數(shù)量的資金，這筆資金作為服務(wù)費(fèi)來(lái)雇傭農(nóng)機(jī)合作社來(lái)代替農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)作業(yè)，每季糧食收成全部歸農(nóng)戶所有；再則是“菜單式農(nóng)機(jī)服務(wù)”模式，農(nóng)戶可以自行選擇所需要的機(jī)械化服務(wù)，繳納相應(yīng)的費(fèi)用后，農(nóng)機(jī)承包者將會(huì)為農(nóng)戶完成農(nóng)戶指定的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這樣針對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)活農(nóng)戶可以自行解決，復(fù)雜勞動(dòng)量大的農(nóng)業(yè)作業(yè)則雇傭農(nóng)機(jī)作業(yè)來(lái)完成；最后是“跨區(qū)作業(yè)”模式，跨區(qū)作業(yè)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效途徑，能夠提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，同時(shí)跨區(qū)作業(yè)正在由單一的小麥機(jī)收向多種機(jī)收模式轉(zhuǎn)變，極大的提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能與作用
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用機(jī)械來(lái)完成農(nóng)民的田間作業(yè)，將農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)聯(lián)系起來(lái)，完善了農(nóng)村地區(qū)的土地承包機(jī)制，使農(nóng)村地區(qū)的資源得到優(yōu)化配置，具有鮮明的時(shí)代標(biāo)簽。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在資金方面相對(duì)充足，因而能夠購(gòu)入普通農(nóng)戶無(wú)法購(gòu)買的大型機(jī)械設(shè)備，采用現(xiàn)代化、機(jī)械化的耕作以提高農(nóng)田作業(yè)的效率，并且利用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來(lái)講土地資源、人力資源和技術(shù)資源進(jìn)行整合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋率。黑龍江省采用大型拖拉機(jī)進(jìn)行松土、翻土作業(yè)，極大的提高了土地翻松的效率，改善了農(nóng)作物的種植質(zhì)量，糧食單產(chǎn)提高20%左右。
2.加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源重組，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社改變了人們傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用機(jī)械化作業(yè)解放了農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，使農(nóng)村勞力能夠向其他行業(yè)分流，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)機(jī)專用合作社推出的“一條龍”式服務(wù)模式使更多的農(nóng)村勞力可以外出務(wù)工，而不必過(guò)分擔(dān)心田間地頭的農(nóng)事，實(shí)現(xiàn)“坐收漁利”。資料顯示，浙江省有85%的撂荒農(nóng)田轉(zhuǎn)包給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。此外，合作社利用機(jī)械化實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)，一方面減少了土地生產(chǎn)性支出，另一方面也使農(nóng)民在種植業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)。
3.推動(dòng)新技術(shù)的推廣和普及 為農(nóng)民創(chuàng)收
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)田作業(yè)效率與生產(chǎn)能力均得到大幅提升，依托于技術(shù)優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，順利實(shí)現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)”工程，在原有農(nóng)機(jī)工具的基礎(chǔ)上積極拓展，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅擁有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，同時(shí)還有高性能收獲機(jī)、深耕機(jī)、精密播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、激光平地機(jī)等多種高技術(shù)農(nóng)機(jī)。據(jù)了解，僅在山東、山西兩省的調(diào)查中，加入到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)戶與單獨(dú)使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶在產(chǎn)量上增加20%-30%，純利潤(rùn)提高3成以上。
4.保證安全生產(chǎn)，構(gòu)建專業(yè)化管理平臺(tái)
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，人們對(duì)農(nóng)機(jī)的使用量較大，因而需要注意農(nóng)機(jī)的安全與維護(hù)等問(wèn)題，在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳國(guó)家的農(nóng)村政策，讓農(nóng)民朋友掌握農(nóng)機(jī)使用技巧，并定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；在農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)方面指派專人進(jìn)行走訪，確保農(nóng)機(jī)使用的安全性，并延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)的使用壽命。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)
在國(guó)家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村的政策下，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)而生的，極大的解決了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作的問(wèn)題，因而必須要給予足夠的重視，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化。
1.實(shí)體化發(fā)展
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展速度非?？欤绻纹渥杂砂l(fā)展勢(shì)必要導(dǎo)致市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生，因而必須改變目前這種單一性的發(fā)展模式，利用實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。
2.專業(yè)化服務(wù)
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須要提供更加周到的服務(wù)，切實(shí)從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民創(chuàng)造福利才能夠得到農(nóng)民的認(rèn)可，同時(shí)壯大自身實(shí)力，引進(jìn)科技含量更高的機(jī)械化設(shè)備，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.完善農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制
若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的推廣和普及，確保農(nóng)戶掌握和了解農(nóng)機(jī)的使用和維護(hù)技巧，就必須要開展相關(guān)的培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制有助于農(nóng)戶更好的操作農(nóng)機(jī)，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)的使用效率。
4.精品工程的建設(shè)
目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展比較混亂，各自為政的現(xiàn)象比較明顯，沒(méi)有比較權(quán)威的品牌，要通過(guò)國(guó)家的政策扶持來(lái)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的影響力，形成品牌化的發(fā)展道路，將其融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多方融資來(lái)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的品牌。
四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未來(lái)的發(fā)展思路
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠有效提供農(nóng)地作業(yè)效率，似乎連接農(nóng)業(yè)快速步入機(jī)械化與現(xiàn)代化的重要紐帶，在前言科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)任務(wù)量不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在機(jī)械化的帶動(dòng)下有條不紊的發(fā)展，使農(nóng)地的出產(chǎn)率、農(nóng)戶的作業(yè)效率和農(nóng)村資源的綜合利用率得到大幅提升，是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平落后局面的重要力量。
針對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未來(lái)的發(fā)展而言，其發(fā)展思路主要由以下四個(gè)部分組成。首先是注重規(guī)劃制定的科學(xué)性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行詳細(xì)的需求分析，確定農(nóng)機(jī)的發(fā)展方向；其次在政策上要加大補(bǔ)貼力度，政府要在財(cái)政上進(jìn)行統(tǒng)籌并劃撥資金用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，不僅包括機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)，同時(shí)還包括相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；再則要強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)機(jī)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，通過(guò)各種方式來(lái)組織學(xué)習(xí)，從整體上提高合作社人員的綜合素質(zhì)，使其更具活力；最后要注重農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷開拓和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在內(nèi)部形成明確的管理制度，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展更趨規(guī)范。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新生事物近年來(lái)的發(fā)展速度的非?？欤M管仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，但就其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，必將會(huì)引起人們的重視，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并使管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)其發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)對(duì)待，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0190-1
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，針對(duì)我鄉(xiāng)的實(shí)際和存在問(wèn)題，作為一名農(nóng)技推廣人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要得到鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)技推廣工作的理解和支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。就此論野租鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀與前景。
1 現(xiàn)狀
野租鄉(xiāng)地處會(huì)東縣東南面，距縣城40km，平均海撥2100m，屬高寒山區(qū)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?119人，耕地面積3046畝，人均占有耕地不足1畝。主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥，其他作物有元根、綠肥、大小春蔬菜。種植品種，種植模式都比較單一。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雖然取得了一定成績(jī)，但由于受傳統(tǒng)觀念影響，以及自然因素的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍存在許多突出的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。
1.1 農(nóng)民思想意識(shí)落后，整體素質(zhì)偏低
大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，有求穩(wěn)怕亂的小農(nóng)心理，說(shuō)種莊稼就本分地種糧食，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)淡溥，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，總認(rèn)為種糧食比較穩(wěn)當(dāng)，不敢嘗試新技術(shù)新品種，有從眾心理，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。雖然有部分農(nóng)民能夠大膽嘗試，但是一旦遇到自然災(zāi)害，或其他原因造成減產(chǎn)后，就會(huì)立即放棄，甚至責(zé)怪農(nóng)技人員技術(shù)指導(dǎo)不當(dāng)，品種選擇有問(wèn)題等。
1.2 農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，新技術(shù)、新品種推廣難以接受
我鄉(xiāng)屬于邊遠(yuǎn)偏僻的彝族高山鄉(xiāng)，文盲、半文盲居多，雖然前些年辦過(guò)夜校，掃過(guò)文盲，但都是流于形式，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的效果。導(dǎo)致新技術(shù)、新品種推廣在他們之中沒(méi)有交流的語(yǔ)言，更沒(méi)有說(shuō)服的理由。農(nóng)民獲取知識(shí)的途徑少，首先是培訓(xùn)力量不足，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員人數(shù)有限，雖然經(jīng)常深入一線與老百姓面對(duì)面進(jìn)行指導(dǎo)，但山區(qū)農(nóng)戶居住分散，工作難度比較大；其次是培訓(xùn)內(nèi)容因條件限制比較單一，培訓(xùn)多以三干會(huì)、群眾會(huì)主為，以會(huì)代訓(xùn)，大大削弱了培訓(xùn)會(huì)的作用；再次是對(duì)科技骨干，科技示范戶的培訓(xùn)少，大部分只能利用趕集，發(fā)科技資料，辦黑板報(bào)等方法開展宣傳指導(dǎo)，效果很不明顯。
1.3 農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少
沒(méi)有固定的推廣經(jīng)費(fèi)，很多新品種，新技術(shù)推廣難以實(shí)現(xiàn)，尤其是高寒山區(qū)一旦因自然條件等客觀因素的影響造成減產(chǎn)或無(wú)收成，將影響全年農(nóng)業(yè)收成。農(nóng)民群眾無(wú)法承受全部經(jīng)濟(jì)損失，不得不要求賠償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也無(wú)法承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失。從而導(dǎo)致今后的工作難以開展，農(nóng)技推廣也迫切需要資金的支持。
2 前景
針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際情況，必須從根本上加以解決，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取切實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)技推廣工作抓好抓實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。為此我們必須抓好以下工作：
2.1 多渠道多途徑，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)
加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)突出層次性和實(shí)用性，把初、高中的回鄉(xiāng)青年集中培訓(xùn)，他們的接受能力強(qiáng)，容易發(fā)揮帶頭作用。另外，對(duì)文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的培訓(xùn)方法，增強(qiáng)他們的科技意識(shí)。
2.2 抓好科技試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面讓農(nóng)民更直接地得到實(shí)惠
由于大多數(shù)農(nóng)民都不愿花錢，應(yīng)用自己不完全了解的新技術(shù)新品種，他們中許多人抱觀望態(tài)度，認(rèn)真搞好試驗(yàn)示范，讓他們親身體會(huì)新技術(shù)新品種帶來(lái)的好處。近些年來(lái)，我鄉(xiāng)在試驗(yàn)示范上做了不少工作，從早期的地膜玉米、高壟作洋芋推廣開始，到現(xiàn)在的規(guī)范化種植，每年我鄉(xiāng)從黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)到基層的社長(zhǎng)，都各有自己的高產(chǎn)示范片，每個(gè)村都有科技示范戶，用看得見，摸得著的學(xué)習(xí)樣板，活生生的事實(shí)教育引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植方式，應(yīng)用科技致富。
1.1農(nóng)業(yè)教育與科技信息化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)想要長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展，就需要更加專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容就是對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，進(jìn)而保tiE農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化、信息化。拓寬教育途徑.對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植技巧及自身文化水平高針對(duì)性教育，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高水準(zhǔn)的人才，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要指空氣、水、土壤等要素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化也需要對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行信息化管理，同時(shí)讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)用，完善已有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)模式，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化。
2信息化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要作用
2.1實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中最常見及困難的問(wèn)題就是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系的缺陷已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還造成了農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)，農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就能夠讓你農(nóng)民與企業(yè)直接合作，不僅僅能夠增加農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)位，還能夠增加企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善也拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，保障農(nóng)產(chǎn)品能夠時(shí)節(jié)性銷售數(shù)量。
2.2農(nóng)業(yè)類型有傳統(tǒng)性轉(zhuǎn)變成知識(shí)型
農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植方式中所需要的信息化水平有限，屬于資源型建設(shè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)與現(xiàn)代化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在較大的差距。知識(shí)型農(nóng)業(yè)方式在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理中能夠通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識(shí)理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加系統(tǒng)化，完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式還是我國(guó)農(nóng)業(yè)主要類型，農(nóng)業(yè)信息化管理對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有推動(dòng)性作用。
2.3積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵資源就是農(nóng)民，我國(guó)農(nóng)民自身文化水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主要是通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)所總結(jié)出來(lái)，無(wú)法將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，生產(chǎn)形式也較為落后。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才.加大農(nóng)業(yè)教育強(qiáng)度.有關(guān)部門通過(guò)多種教育途徑對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行指導(dǎo)，讓農(nóng)民對(duì)于信息化重要性深度認(rèn)識(shí)，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的信息化進(jìn)程。
3信息化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用
3.1充分發(fā)揮政府的職能作闬
山西省太原市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息中心在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將信息化建設(shè)作為主要內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)合理性規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。政府部門應(yīng)該對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息中心的農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)管理工作提供充足的資金作為保障，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息中心農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)管理資金有效監(jiān)管山西省太原市也應(yīng)該積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才參與到地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)中，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理資源科學(xué)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化進(jìn)程。
3.2建立農(nóng)業(yè)信息化的管理
示范基地山西省太原市農(nóng)業(yè)信息中心可以與有關(guān)部門共同為太原市的農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)信息化管理示范基地.增加太原市農(nóng)民對(duì)于信息化認(rèn)識(shí)。農(nóng)民可以通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化管理示范基地對(duì)于信息化信息直觀性感受。政府部門對(duì)于具有代表性的農(nóng)業(yè)信息化管理示范基地可以進(jìn)行資金上的保證，積極帶領(lǐng)農(nóng)民們對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化推廣.增加地區(qū)周圍企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)信息化示范基地在實(shí)際應(yīng)用中需要以計(jì)算機(jī)作為載體，農(nóng)民們可以通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)于信息化中不理解的內(nèi)容進(jìn)行查詢，了解不同地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。
3.3信息網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的媒體相互結(jié)合
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用信息化雖然自身在信息傳播方面具有十分顯著優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的采集與處理方面也具有一定優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)的主要信息傳播形式還是傳統(tǒng)媒體的信息傳遞。傳統(tǒng)媒體在傳播信息能夠更加直觀性展示，在農(nóng)村地區(qū)也具有廣泛性覆蓋，農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)媒體中的信息也較為容易接受，因此傳統(tǒng)媒體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化中也具有重要作用傳統(tǒng)媒體與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合.能夠能好推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)
Abstract: the agriculture environment has been very severe, the agricultural environment pollution and ecological destruction not only to limit the sustainable development of agriculture in our country, even more serious direct threat to the health, life and property safety of the farmers. To solve the problems of the agricultural environment, it must find the reasons for the formation of agricultural environmental issues, to seek solution for China's agricultural sustainable development must from a multi-pronged approach.Key words: agricultural environment; pollution; countermeasures
中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-
近年來(lái)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)出新面貌，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出，各種污染與生態(tài)問(wèn)題交織在一起，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。同弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題也處于某種弱勢(shì)。由于城鄉(xiāng)差距大以及政府過(guò)多地把精力放在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和保護(hù)上，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題比城市更加突出和嚴(yán)重。
一、我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）我國(guó)目前近3億農(nóng)民都在飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲等水質(zhì)問(wèn)題，長(zhǎng)期飲用這樣的水，將嚴(yán)重的影響農(nóng)民的身體健康。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國(guó)農(nóng)村有6300多萬(wàn)人在飲用含氟量嚴(yán)重超標(biāo)的水。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者造成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形、甚至癱瘓喪失勞動(dòng)能力等問(wèn)題。水污染不僅僅嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。它可以導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、含有毒物質(zhì)、漁業(yè)受損等一系列的問(wèn)題。
導(dǎo)致農(nóng)村水污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因大致包括以下幾方面：首先是工業(yè)污染。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的環(huán)境治理，許多外地工業(yè)污染正在源源不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。工業(yè)企業(yè)排放出的工業(yè)廢水，都直接流入水域，使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染。農(nóng)民再取這樣的水來(lái)灌溉、飲用。其次，農(nóng)業(yè)廢棄物也在對(duì)水體造成越來(lái)越大的污染。大量的垃圾、秸稈、人畜糞便進(jìn)入水體，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體的污染，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化?；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來(lái)源，化學(xué)肥料將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過(guò)多。硝酸鹽可直接引起嬰兒缺氧甚至死亡。硝酸鹽進(jìn)入人體后，還會(huì)在口腔及腸道中迅速轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。人們喝了這樣的水，就容易生病。目前有大量的化肥隨著農(nóng)田徑流流入了江河湖泊。
（二）農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，耕地、城市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境均受到不同程度的污染，而且農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染源呈多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的總體情況可以用“四個(gè)增加”來(lái)概括：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的面積在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物種類在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的類型在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物的含量在增加。
導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的主要因素有：
1、工業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣。
工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，將會(huì)污染環(huán)境，并最終歸于污染農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境。
2、污水灌溉
不少地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，所含重金屬及有毒、有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中累積，造成嚴(yán)重后果。
3、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品。
許多地區(qū)單純地為了提高糧食產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境過(guò)酸，使農(nóng)業(yè)土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)。
4、重金屬污染
使用含有重金屬的廢水進(jìn)行灌溉是重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的一個(gè)重要途徑。重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的另一條途徑是隨大氣沉降。
5、非降解農(nóng)膜的大面積使用
殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中的農(nóng)膜阻礙了農(nóng)業(yè)土壤中水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤的性質(zhì)改變而不宜耕作。
二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因
（一）粗放式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展也不可避免的存在生產(chǎn)過(guò)程污染較重而又治理不善，以及高耗低產(chǎn)等問(wèn)題。使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過(guò)去自然和諧型轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的自然危害型。首先，過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為中國(guó)環(huán)境污染的重要原因。
（二）環(huán)境立法缺位
首先，我國(guó)目前的環(huán)境法律體系，是以城市污染和工業(yè)污染為目標(biāo)而建立起來(lái)的。而農(nóng)村的面源污染與城市污染、工業(yè)污染相比有著極大的差異。如前所述，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機(jī)性和不確定性。三是不易監(jiān)測(cè)性。這與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染相比更加難以掌握、監(jiān)控和防治。
（三）農(nóng)村人口壓力過(guò)大
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口的迅速膨脹，加大了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是在文化、教育十分落后的貧困農(nóng)村地區(qū)，人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成人口膨脹―-生態(tài)惡化―-經(jīng)濟(jì)貧困―-人口素質(zhì)低下―-人口再膨脹的怪圈。農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題宣傳不足
我們國(guó)家的環(huán)保宣傳設(shè)計(jì)是以城市為重點(diǎn)的，而對(duì)農(nóng)民的環(huán)保需求，往往缺乏有針對(duì)性的宣傳。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民本身文化水平較低，對(duì)環(huán)境危害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠到位，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農(nóng)藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。另外，相對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，他們普遍認(rèn)為只要生活水平提高了，一切問(wèn)題都可以得到解決。農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的淡薄，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因之一。
三、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
（一）完善法律保障體系
我國(guó)尚未有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的立法，現(xiàn)有的環(huán)境立法也難以用來(lái)解決日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題。因此，我國(guó)有必要盡快制定出臺(tái)一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問(wèn)題作出專門性規(guī)定。
（二）加強(qiáng)面源污染的治理力度
針對(duì)農(nóng)村面源污染問(wèn)題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。
（三）控制農(nóng)村人口數(shù)量
要在農(nóng)村大力推行我國(guó)的計(jì)劃生育政策，通過(guò)對(duì)人口的控制，減少總需求量的增長(zhǎng)。從而達(dá)到減輕自然生態(tài)環(huán)境壓力的目的。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村教育的投入，在農(nóng)村切實(shí)有效的普及九年制義務(wù)教育以及科學(xué)文化素質(zhì)教育、環(huán)境意識(shí)教育。要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，要有危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任心。
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度
