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時(shí)間：2023-08-11 09:14:33
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贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個(gè)周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強(qiáng)冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)為：
1、自然災(zāi)害種類多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發(fā)生頻率高，幾乎無(wú)年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時(shí)期內(nèi)同時(shí)爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來(lái)巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見同時(shí)危害性極強(qiáng)的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。
二、當(dāng)前贛州應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中主要存在的問(wèn)題
1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步具體化
橫向來(lái)看，贛州市各級(jí)地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場(chǎng)所、部門的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進(jìn)一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)縫隙化的目標(biāo)；縱向來(lái)看，各級(jí)人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
2、各級(jí)部門應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足
目前，雖然各級(jí)政府、部門等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來(lái)制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動(dòng)過(guò)，除消防、公安等少數(shù)部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開展模擬演練或者是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過(guò)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實(shí)可行，另外，對(duì)應(yīng)急的具體運(yùn)作程序也可進(jìn)行了解。要真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂患意識(shí)僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識(shí)，第三步還要通過(guò)培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。
3、救濟(jì)物資儲(chǔ)備以及公共財(cái)力不足
自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn), 要求應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟(jì)物資儲(chǔ)備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的救濟(jì)物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開會(huì)議臨時(shí)籌措資金,一定程度上延誤了救濟(jì)時(shí)機(jī)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，普遍是保吃飯的財(cái)政，沒(méi)有財(cái)力用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒(méi)有建立應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備機(jī)制；在村一級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請(qǐng)求和等待上級(jí)調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時(shí)的救濟(jì), 但是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，救濟(jì)覆蓋范圍有限。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點(diǎn)對(duì)象的救濟(jì), 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的有效途徑
1、多舉措強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識(shí)的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過(guò)編制各類災(zāi)害的科普讀物、彩頁(yè)、張貼畫，以及舉辦知識(shí)講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)。其次，加強(qiáng)臨災(zāi)教育?？舍槍?duì)災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，分地區(qū)、分層次、分對(duì)象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識(shí)宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)如何自救和互救，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三， 加強(qiáng)災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系
各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是分災(zāi)種管理機(jī)制，各涉災(zāi)管理部門之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合防御。
3、進(jìn)一步完善各類預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系
針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。完善大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，用什么資源做，而且需要通過(guò)必要的演練來(lái)不斷完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、時(shí)效性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。
4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)
盡可能采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家的作用。將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個(gè)方面，堅(jiān)持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑?！?/p>
參考文獻(xiàn)
1、 鄒春生、自然環(huán)境與客家人文特質(zhì)的形成【J】贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003
二、學(xué)習(xí)目標(biāo)
知識(shí)與技能：要求學(xué)生能夠結(jié)合實(shí)例說(shuō)出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國(guó)幾種常見的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；舉例說(shuō)出我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)；了解一些常見災(zāi)害的避險(xiǎn)方法。
過(guò)程與方法：通過(guò)展示圖片和資料，觀看視頻，加深對(duì)各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過(guò)收集、加工整理各種地理信息資料，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害情況的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害自救能力；增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注我國(guó)自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國(guó)的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢(shì)”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國(guó)的氣候”一節(jié)中通過(guò)活動(dòng)題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類、自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布及成因是本節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識(shí)集中起來(lái)，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國(guó)主要的自然災(zāi)害。再通過(guò)活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過(guò)分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識(shí)說(shuō)教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對(duì)自然災(zāi)害種類的了解。
第二框題“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)。然后從同一時(shí)間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)。緊接著介紹我國(guó)受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。最后通過(guò)活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學(xué)生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學(xué)生深刻理解“禍不單行”的真實(shí)含義。本框題重點(diǎn)是要掌握我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，即種類多、分布廣。難點(diǎn)是理解我國(guó)常見的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生在圖2.48“中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進(jìn)而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學(xué)生結(jié)合我國(guó)氣候圖、地形圖等進(jìn)行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生閱讀圖2.49“中國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國(guó)位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)，試著解釋我國(guó)西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國(guó)地形圖、氣候圖，從第二級(jí)階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過(guò)多幅地圖大量信息的分析，既強(qiáng)化了學(xué)生前后知識(shí)的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學(xué)中可通過(guò)師生問(wèn)答、小組討論等形式，使學(xué)生從對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動(dòng)設(shè)計(jì)更貼近生活，可培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和面對(duì)災(zāi)害時(shí)臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來(lái)自于身邊案例，為學(xué)生了解自然災(zāi)害，對(duì)比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識(shí)提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當(dāng)設(shè)問(wèn)和引導(dǎo)，不僅能讓學(xué)生較快掌握知識(shí)，還能在不知不覺(jué)中培養(yǎng)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國(guó)的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動(dòng)建議
本節(jié)教材共安排3個(gè)活動(dòng)，設(shè)計(jì)7道題目，既重視對(duì)課本知識(shí)的運(yùn)用，又重視對(duì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決身邊問(wèn)題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中真正“活”起來(lái)和“動(dòng)”起來(lái)。在教學(xué)中，教師還可結(jié)合中國(guó)地形圖、氣候圖等讓學(xué)生分組討論自然災(zāi)害成因。
1采用新的教學(xué)理念、激發(fā)學(xué)
生對(duì)自然災(zāi)害知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容．采用靈活多變的教法．讓學(xué)生參與到課堂教學(xué)中來(lái)．使整個(gè)課堂教學(xué)充滿活力達(dá)到教學(xué)效果。高中地理《自然災(zāi)害與防治》的課程標(biāo)準(zhǔn)分為四大部分．每一部分都有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容．但它們之間卻有密切聯(lián)系其中“主要自然災(zāi)害的類型與分布”是基礎(chǔ)知識(shí)．“我國(guó)的主要自然災(zāi)害”多實(shí)例．“自然災(zāi)害與環(huán)境”側(cè)重理性認(rèn)識(shí)并培養(yǎng)科學(xué)方法．“防災(zāi)與減災(zāi)”是目的。
“主要自然災(zāi)害的類型與分布”．學(xué)生由于受活動(dòng)范圍、思維能力和知識(shí)基礎(chǔ)的限制．要他們舉出很多自然災(zāi)害的事例．然后再抽象概括出自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)有些勉為其難因此．建議采用案例教學(xué)的方法．在案例教學(xué)中應(yīng)注意的是：首先．所選用的案例必須源于自然災(zāi)害事實(shí)：其案例要精選．必須有典型意義：再次．案例要適應(yīng)教學(xué)改革現(xiàn)狀和學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀。再通過(guò)活潑、多樣的形式教育來(lái)吸引學(xué)生讓學(xué)生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計(jì)算機(jī)等，以增大教學(xué)容量，化虛為實(shí)，化遠(yuǎn)為近，化靜為動(dòng)．調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣；“自然災(zāi)害與環(huán)境”可以把對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)環(huán)境特點(diǎn)的探索建立在問(wèn)題的基礎(chǔ)上在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣后．嘗試提出一系列引起學(xué)生對(duì)各環(huán)境要素及其相互關(guān)系發(fā)生疑難的問(wèn)題．以產(chǎn)生探索問(wèn)題的原動(dòng)力。
2開展第二課堂。提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
利用國(guó)際減輕自然災(zāi)害日．汶川紀(jì)念日等有紀(jì)念意義的日子集中開展宣傳教育活動(dòng)，使學(xué)生知道怎樣預(yù)防自然災(zāi)害，其發(fā)生時(shí)．怎樣減少其危害．怎樣逃生。此外，學(xué)校還應(yīng)利用國(guó)旗下講話、班會(huì)、黑板報(bào)、安全事故案例圖片展等形式，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育．開展一些活動(dòng)。學(xué)校的教育空間是有限的．尤其是在專業(yè)的防災(zāi)知識(shí)和技能方面顯然不能與相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)相提并論因此．把防災(zāi)教育向校外滲透非常必要參觀地震臺(tái)，直觀感受對(duì)地震的預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)和抗震指導(dǎo)．邀請(qǐng)專家講學(xué)．學(xué)習(xí)與自然災(zāi)害有關(guān)的知識(shí)
(1)滑坡和泥石流發(fā)生前兆：滑坡和泥石流發(fā)生前往往有明顯的前兆滑坡前緣土體突然強(qiáng)烈上隆鼓脹．滑坡前緣突然出現(xiàn)局部滑塌．滑坡前緣泉水流量突然異常．滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸．滑坡前緣突然出現(xiàn)規(guī)律排列的裂縫．滑坡后緣突然出現(xiàn)明顯的弧形裂縫．動(dòng)物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象．泥石流溝谷下游洪水突然斷流．泥石流溝谷上游突然傳來(lái)異常轟鳴聲
(2)火山噴發(fā)的征兆：①會(huì)有地光(地光是指大地震時(shí)人們用肉眼觀察到的天空發(fā)光的現(xiàn)象)出現(xiàn)：②火山31有氣體冒出或者比以前的氣體冒出速度加快：③火山13及周圍地區(qū)可以聞到束0激性氣味不正常的氣體增加．表示火山爆發(fā)前某些火山氣體已“先行”了一般是硫磺和硫化氫的味道：④周圍的電磁波發(fā)生異常變化；⑤火山周圍的水溫會(huì)比平時(shí)的高很多；⑥小動(dòng)物(如豬、狗、貓、家禽等)均會(huì)出現(xiàn)煩躁不安的狀況。
(3)海嘯發(fā)生前征兆：海底的突然下沉．會(huì)引起水流向下沉的方向流動(dòng)從而出現(xiàn)快速的退潮由于海嘯的能量傳播要作用于水．一個(gè)波與另一個(gè)波之問(wèn)有一個(gè)距離．這個(gè)距離．就為那些有知識(shí)的人留下了逃生的時(shí)間通俗來(lái)講：魚兒搶灘．海水翻滾深海的魚浮上海灘等征兆可預(yù)報(bào)海嘯
(4)民間預(yù)報(bào)冰雹的經(jīng)驗(yàn)：“早年多冰雹”“春季多陡風(fēng)．夏季多冰雹…‘烏云寶塔形下邊泛紅云．冰雹到眼前”
(5)預(yù)防雷擊的措施：①在雷雨天，人應(yīng)盡量留在室內(nèi)．不要外出．關(guān)閉門窗，防止球行閃電穿堂人室。②盡量不要靠近門窗、爐子、暖氣爐等金屬的部位．也不要赤腳站在泥地或水泥地上．腳下最好墊有不導(dǎo)電的物品坐在木椅子上等。③不要在河里游泳或劃船，以防雷電通過(guò)水擊中人體。④在野外遇雷雨時(shí)．盡快找一低洼或溝渠蹲下．不要在孤立的大樹、高塔、電線桿下避雨。⑤一旦有人遭到雷擊．應(yīng)及時(shí)進(jìn)行搶救．救護(hù)方法同觸電急救相同．及時(shí)做人呼吸和體外心臟按摩等．同時(shí)急送醫(yī)院。
一、我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)
1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。
2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期，各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來(lái)，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢(shì)，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來(lái)，我國(guó)爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過(guò)程；西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震；6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國(guó)大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國(guó)受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次)；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃，絕收面積304.6萬(wàn)公頃；倒塌房屋90.7萬(wàn)間，損壞房屋301.4萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。
4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。
1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題中，人口膨脹居于首位，同時(shí)也是其它問(wèn)題產(chǎn)生的病根。目前我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億，據(jù)對(duì)資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人；按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對(duì)較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過(guò)度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。
2.掠奪型的增長(zhǎng)方式。建國(guó)60多年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對(duì)于泄洪有著重要作用，上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長(zhǎng)模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對(duì)較低。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國(guó)民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長(zhǎng)江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低，工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級(jí)別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。
三、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對(duì)集中，財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹，自然災(zāi)害損失直線上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。
1.對(duì)局部影響嚴(yán)重，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當(dāng)年日本GDP的2.5%，15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。從我國(guó)的實(shí)際情況看，1998年長(zhǎng)江流域特大洪水、2008年汶川地震未對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元，占全國(guó)財(cái)政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。
2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財(cái)政赤字財(cái)政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)貨幣供給超過(guò)需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)社會(huì)總供給小于總需求物價(jià)上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預(yù)期糧食價(jià)格上漲推高物價(jià)，通貨膨脹發(fā)生。
就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)財(cái)政實(shí)力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。
就第二種途徑而言，我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫(kù)存充裕，目前國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定17%～18%的糧食庫(kù)銷比，現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。
最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過(guò)來(lái)通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢(shì)，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1998年我國(guó)長(zhǎng)江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國(guó)內(nèi)政策措施的實(shí)施，通脹預(yù)期會(huì)逐步消除，糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。
3.對(duì)進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢(shì)必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進(jìn)口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看，我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)，國(guó)內(nèi)供給能力非常強(qiáng)，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑，既不至于影響國(guó)內(nèi)出口，更不可能危及國(guó)際收支平衡。
4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長(zhǎng)期因?yàn)?zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，自然災(zāi)害的影響具有不對(duì)稱性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過(guò)后，政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn)，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
四、政策建議
自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當(dāng)前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制訂治本之策。
1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策的民主參與性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度；三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。
2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，提高居民住房抗震等級(jí)；二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)報(bào)水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。
3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力；二是完善物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失；三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類，及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失，減輕國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
為了汲取這一教訓(xùn)，新西蘭政府于1945年成立了地震及戰(zhàn)爭(zhēng)損壞委員會(huì)，后來(lái)又將其他自然災(zāi)害包括在內(nèi)，并取消戰(zhàn)爭(zhēng)破壞險(xiǎn)。目前，地震巨災(zāi)險(xiǎn)提供的保險(xiǎn)范圍包括地震、山體塌方、火山爆發(fā)、海嘯和地?zé)峄顒?dòng)，其宗旨是幫助新西蘭民眾在自然災(zāi)害發(fā)生后盡快重返和重建自己的家園。
新西蘭對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系由三部分組成，包括地震委員會(huì)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，分屬政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會(huì)負(fù)責(zé)法定保險(xiǎn)的損失賠償，房屋最高責(zé)任限額為10萬(wàn)新西蘭元（1新元約合0.77美元），房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)最高責(zé)任限額為2萬(wàn)新元；保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)超出法定保險(xiǎn)責(zé)任部分的損失賠償；而保險(xiǎn)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。
新西蘭地震委員會(huì)由國(guó)家財(cái)政部全資組建，在抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。該委員會(huì)于1994年1月1日重組時(shí)，政府無(wú)償撥付了15億新元。目前地震委員會(huì)已經(jīng)積累了近50億新元的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金?；鸬闹饕獊?lái)源是強(qiáng)制征收的保險(xiǎn)費(fèi)以及基金在市場(chǎng)投資中獲得的收益。居民向保險(xiǎn)公司購(gòu)買房屋或房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)，會(huì)被強(qiáng)制征收地震巨災(zāi)保險(xiǎn)和火災(zāi)險(xiǎn)保費(fèi)。地震巨災(zāi)險(xiǎn)保費(fèi)為每戶每年60新元左右，由保險(xiǎn)公司代為征收后再交給地震委員會(huì)。此外，每戶居民每年還須交納約80新元的火災(zāi)險(xiǎn)保費(fèi)。
一、評(píng)估分析的主要內(nèi)容
（一）基本情況。
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個(gè)級(jí)別的有關(guān)情況等，并對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對(duì)工作評(píng)估。
對(duì)照**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、森林防火、防御臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣、防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故、處置交通和火災(zāi)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對(duì)食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面情況進(jìn)行全面的分析和評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要深刻分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）趨勢(shì)分析及工作建議。
對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類及其所包含的分類別突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件將采取的主要對(duì)策和工作重點(diǎn)，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，以預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低和減輕突發(fā)事件造成的危害，改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。
根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，對(duì)影響面大和處置突發(fā)事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個(gè)案例，從應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。
二、評(píng)估分析的組織工作
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類組成四個(gè)評(píng)估分析組。由牽頭單位會(huì)同參加部門共同編寫本部門突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估報(bào)告；請(qǐng)各區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)責(zé)提供本地區(qū)典型類別突發(fā)事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關(guān)單位評(píng)估報(bào)告和總結(jié)分析材料基礎(chǔ)上匯總形成該類別突發(fā)事件評(píng)估報(bào)告。各有關(guān)單位分組如下：
（一）自然災(zāi)害組：由市民政局牽頭，市國(guó)土房管局、交委、水利局（三防辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震辦、氣象局協(xié)助。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、建委、交委、水利局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)資委、環(huán)保局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局，旅游局，**海事局、**供電局協(xié)助。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、**檢驗(yàn)檢疫局協(xié)助。
（四）社會(huì)安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土房管局、建委、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、國(guó)資委、規(guī)劃局、市政園林局、體育局、物價(jià)局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺(tái)辦，**警備區(qū)、武警**市支隊(duì)協(xié)助。
三、評(píng)估分析的有關(guān)要求
（一）各地、各有關(guān)單位要高度重視突發(fā)事件年度評(píng)估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，各地、各有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
前言：在我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)發(fā)展是非常重要的，特別是在生態(tài)方面，樹木植被對(duì)空氣有很好的凈化作用，幫助促進(jìn)生態(tài)的平衡[1]；我國(guó)是林業(yè)大國(guó)，在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)技術(shù)得到了不斷的提升和進(jìn)步，但是對(duì)于病蟲害的防治還未找到有效的方法，導(dǎo)致病蟲害給林業(yè)的建設(shè)帶來(lái)了極大的危害，這就需要對(duì)林業(yè)技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改革，讓林業(yè)的病蟲害得到更好的防治，最大限度的預(yù)防和接觸病蟲給林業(yè)帶來(lái)的危害。
1、林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主要方面及應(yīng)用的必要性
對(duì)于我國(guó)的林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及l(fā)展是提升我國(guó)林業(yè)發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)，林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展主要包括以下幾個(gè)方面：
1.1林業(yè)育種技術(shù)
林業(yè)育種技術(shù)是最常見的林業(yè)技術(shù)，主要是通過(guò)先進(jìn)的生物技術(shù)應(yīng)用，培育出發(fā)展?fàn)顩r好的種子，并把種子應(yīng)用到林業(yè)的種植過(guò)程中，保證林業(yè)的生長(zhǎng)率，防止傳統(tǒng)的育種造成的種植過(guò)程中種苗的成活率低，抗蟲能力差，對(duì)林業(yè)的種植過(guò)程造成一定的資源浪費(fèi)，不利于林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
1.2林業(yè)病蟲害防治技術(shù)
病蟲害是林業(yè)發(fā)展過(guò)程中最大的阻礙，病蟲害給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的損害是不可估量的，嚴(yán)重的還會(huì)給生態(tài)的平衡發(fā)展帶來(lái)影響，所以林業(yè)的病蟲害防治技術(shù)非常重要，在培養(yǎng)抗蟲害種苗的同時(shí)，還要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的病蟲害進(jìn)行觀測(cè)，通過(guò)科學(xué)的手段進(jìn)行大面積抗蟲害防治，減少病蟲害對(duì)林業(yè)造成的危害。
1.3林業(yè)自然災(zāi)害防治技術(shù)
林業(yè)在發(fā)展過(guò)程，自然災(zāi)害也是影響很大的因素，常見的自然災(zāi)害有干旱和洪澇，所以在自然災(zāi)害的防治技術(shù)中，必須把這兩個(gè)因素考慮在內(nèi)，對(duì)常見的自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)控，并且采取相應(yīng)的手段和技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行治理，避免自然災(zāi)害給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)過(guò)多的阻礙，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展。
1.4林業(yè)管護(hù)技術(shù)
林業(yè)管護(hù)技術(shù)主要是保證林業(yè)健康發(fā)展而采取的手段，林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出了受到自然災(zāi)害和病蟲害的影響外，人類的管護(hù)技術(shù)也會(huì)對(duì)林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響，林業(yè)管護(hù)技術(shù)是依靠先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)林業(yè)進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)的管理，促進(jìn)林業(yè)更有效的發(fā)展。
2、林業(yè)病蟲害防治的現(xiàn)狀
在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)病蟲害的防治工作，除了保證林業(yè)健康的發(fā)展外，還對(duì)生態(tài)的發(fā)展有著積極的作用；在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)面臨的危害除了病蟲害以外，還包括自然災(zāi)害和人為的破壞；病蟲害是最難控制的因素，所以為了促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)的病蟲害防治工作發(fā)揮著非常重要的作用，其他兩個(gè)因素對(duì)林業(yè)的現(xiàn)有資源有著重要的影響作用。
最近幾年，林業(yè)的病蟲害防治工作得到了發(fā)展和進(jìn)步，在對(duì)林業(yè)的的病蟲害治理上也突出了一定的效果；但是由于我國(guó)林業(yè)的面積遼闊，在控制病蟲害的過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，病蟲害的傳播非常嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)的病蟲害問(wèn)題沒(méi)有得到根本的治療，這對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利[2]。
3、林業(yè)病蟲害防治的主要措施
3.1提高人們防治病蟲害的意識(shí)
林業(yè)的病蟲害防治工作的主體是人，只有提升了人們對(duì)林業(yè)病蟲害的防治意識(shí)，林業(yè)才能得到更好的發(fā)展，林業(yè)的病蟲害防治與生態(tài)文明的建設(shè)緊密相連，只有提升了人們對(duì)病蟲害的防治意識(shí)，林業(yè)的整體發(fā)展才會(huì)更健康，讓生態(tài)環(huán)境得到改善，同時(shí)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；如果人們對(duì)林業(yè)的發(fā)展關(guān)注程度不高，忽視了病蟲害的防治，人們對(duì)林業(yè)的相關(guān)工作就會(huì)放松，沒(méi)有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，同時(shí)在林業(yè)的規(guī)劃上面也會(huì)脫離實(shí)際，不利于林業(yè)的健康發(fā)展。
3.2保護(hù)生物的多樣性
生態(tài)的平衡發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物都有它存在的價(jià)值，對(duì)于林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)病蟲害的防治應(yīng)該從生態(tài)系統(tǒng)入手，維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中生物的多樣性，這是防治林業(yè)病蟲害最有效的方法之一，不僅節(jié)省了成本，還保護(hù)了生態(tài)的發(fā)展，保護(hù)生物的多樣性應(yīng)該為生物的生長(zhǎng)提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，讓更多種類的動(dòng)物得到繁衍，特別是病蟲的天敵，讓天敵的種類更加復(fù)雜，保證整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，這樣對(duì)林業(yè)的病蟲害有一定的控制，有效的控制病蟲害的擴(kuò)展。
3.3化學(xué)防治
3.3.1底容量噴霧技術(shù)
低容量噴霧技術(shù)是一種新型的噴霧新技術(shù)，它的主要特點(diǎn)是施藥的效率非常高，在節(jié)省藥量的同時(shí)，還保證了藥效的正常發(fā)揮，對(duì)林業(yè)的病蟲害防治非常有效。
3.3.2靜電噴霧技術(shù)
靜電噴霧技術(shù)是低容量噴霧技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，它主要的特點(diǎn)是利用靜電噴霧，讓噴灑出的物質(zhì)更均勻，在藥物的噴灑過(guò)程中因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)相互排斥，不容易造成藥物顆粒的凝聚，讓藥物的噴灑更全面。
3.3.3噴灑藥液方法
噴灑藥液對(duì)林業(yè)的病蟲害進(jìn)行防治是最傳統(tǒng)的方法，所以為了保證藥液噴灑的作用，相關(guān)部門應(yīng)該提升藥液噴灑的效率和質(zhì)量，運(yùn)用飛機(jī)噴灑的方式，讓藥液得到大面積的噴灑，雖然費(fèi)用相對(duì)高一些，但是解決了因人工噴藥而造成的不均勻，提高了藥液噴灑的效率。
結(jié)語(yǔ)
林業(yè)發(fā)展直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了促進(jìn)林業(yè)的良好發(fā)展，應(yīng)該把林業(yè)病蟲害的防治列為最重要的工作，從育林的實(shí)際工作出發(fā)，積極落實(shí)林業(yè)病蟲害的防治新措施，另外在林業(yè)的病蟲害防治工作中，要注意人才的培養(yǎng)，充分利用科學(xué)的力量，體現(xiàn)出專業(yè)人才對(duì)林業(yè)病蟲害防治工作的重要性，讓相關(guān)的人才得到更好的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的挖掘與成長(zhǎng)，打造高質(zhì)量的林業(yè)病蟲害人才隊(duì)伍，讓林業(yè)的病蟲害防治工作得到更好的開展。
【參考文獻(xiàn)】：
一、總結(jié)評(píng)估內(nèi)容
（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，與年度相比較的情況等，并對(duì)各類突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)急工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，根據(jù)本轄區(qū)、本部門工作實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)，對(duì)年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，又要深刻分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作．
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類，各選擇1至2個(gè)典型案例，對(duì)應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評(píng)估工作的組織安排
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽(yáng)工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)匯總編寫本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并以正式文件報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。
（二）區(qū)政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件分為四個(gè)編寫組。各組的參加部門負(fù)責(zé)編寫本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告；各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。
區(qū)政府有關(guān)部門分組如下：
自然災(zāi)害組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加；
事故災(zāi)難組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建設(shè)局、公安廬陽(yáng)分局、質(zhì)監(jiān)廬陽(yáng)分局、環(huán)保廬陽(yáng)分局等參加；
公共衛(wèi)生事件組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽(yáng)分局等參加；
社會(huì)安全事件組：由公安廬陽(yáng)分局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽(yáng)消防大隊(duì)等參加。
三、評(píng)估分析工作的有關(guān)要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評(píng)估工作，各牽頭部門要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
1 工程險(xiǎn)情主要特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)工作人員長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為突發(fā)性、不確定性和破壞性。自然災(zāi)害總是在人意想不到的時(shí)候或者說(shuō)是沒(méi)有充足時(shí)間防備的時(shí)候光臨，這給水利水電工程的運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，并且自然災(zāi)害常常連續(xù)發(fā)生，或者陸續(xù)發(fā)生，隨之帶來(lái)的就是工程險(xiǎn)情的處理；有些自然災(zāi)害級(jí)別較小，對(duì)工程的損害可以通過(guò)搶險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)救，但是有一些災(zāi)害強(qiáng)度非常的大，破壞性所導(dǎo)致的結(jié)果常常是災(zāi)難性的，不可彌補(bǔ)的。
2 緊急處理技術(shù)研究
2.1 安全性評(píng)價(jià)
快速、精確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩栽u(píng)價(jià)是保證工程除險(xiǎn)有效進(jìn)行的重要方法。目前的除險(xiǎn)安全性評(píng)價(jià)的著手點(diǎn)無(wú)外乎以下幾個(gè)方面，水利水電工程自身質(zhì)量安全，管理安全；工程項(xiàng)目所在地的特殊地理環(huán)境；針對(duì)相毗鄰的水利水電工程項(xiàng)目；對(duì)除險(xiǎn)工作的可行性等方面進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)也需要有相應(yīng)的法律條文予以指導(dǎo)，以便在險(xiǎn)情來(lái)臨時(shí)能夠捕捉到對(duì)除險(xiǎn)工作幫助程度最大化的信息。目前，在我國(guó)這種技術(shù)還不夠成熟，有待于繼續(xù)從實(shí)踐和研究中完善。
2.2 處置方案確定
根據(jù)可能發(fā)生的險(xiǎn)情制定相應(yīng)的除險(xiǎn)技術(shù)措施是除險(xiǎn)工作中的重中之重。沒(méi)有準(zhǔn)確的處置方案，安全性評(píng)價(jià)報(bào)告就如同一紙空文，后續(xù)的除險(xiǎn)作業(yè)也會(huì)無(wú)從下手。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)研究出可行性強(qiáng)，施工可靠的方案并不容易，需要參考一些相關(guān)除險(xiǎn)資料；對(duì)于除險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)施工、搶修工作業(yè)要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和分析，面對(duì)不同險(xiǎn)情，要采取經(jīng)濟(jì)有效的除險(xiǎn)技術(shù)和方法，不能一概而論。
2.3 技術(shù)預(yù)案研究
由于自然災(zāi)害造成除險(xiǎn)工作的突發(fā)性，技術(shù)預(yù)案的研究工作需要在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中被重視起來(lái)，施工前期，有關(guān)部門工作人員就應(yīng)該對(duì)工程投入運(yùn)營(yíng)時(shí)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)以及造成的結(jié)果進(jìn)行研究和分析，通過(guò)大量的理論和實(shí)踐的論證，在決定施工結(jié)構(gòu)與方法，搶險(xiǎn)措施備案等；在施工階段，從各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行安全質(zhì)量控制，并且實(shí)時(shí)做出數(shù)據(jù)記錄和分析，提交施工報(bào)告，如果是水壩工程，還需要考慮到滲漏問(wèn)題的發(fā)生，防滲墻技術(shù)的完備。投入使用時(shí)，如何對(duì)該工程設(shè)施進(jìn)行定期的安全檢測(cè)與維護(hù)，做出明確規(guī)定。目前，我國(guó)在水電水利工程搶險(xiǎn)工作的應(yīng)急預(yù)案發(fā)面比較重視，出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)促進(jìn)組織工作的有序進(jìn)行，在技術(shù)預(yù)案方面還是比較薄弱的，搶險(xiǎn)工作還不能在完善的技術(shù)預(yù)案的指導(dǎo)下強(qiáng)有力的完成搶險(xiǎn)任務(wù)，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力。
3 搶險(xiǎn)施工技術(shù)研究
3.1 重點(diǎn)研究對(duì)象
搶險(xiǎn)施工技術(shù)的研究對(duì)象主要包括土石壩滲流破壞、壩坡失穩(wěn)、泄洪能力不足的排險(xiǎn)。地震與洪水威脅下拱壩、重力壩、面板堆石壩的排險(xiǎn)。江河堤防管涌、漏洞、裂縫、漫溢、決口的排險(xiǎn)。堤防險(xiǎn)情主要有滲水、風(fēng)浪、陷坑、塌陷、管涌、漏洞、漫溢、決口等。近壩庫(kù)岸滑坡、泥石流、堰塞湖的排險(xiǎn)。泄洪洞、溢洪道、消能設(shè)施、閘門失事的排險(xiǎn)。進(jìn)水口、地面廠房、開關(guān)站、輸電設(shè)備的排險(xiǎn)。
3.2 重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容
3.2.1 快速勘察險(xiǎn)情。第一時(shí)間收集工程施工有關(guān)資料，其中包括工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，工藝流程，險(xiǎn)要位置等數(shù)據(jù)；同時(shí)向有關(guān)氣象部門報(bào)告情況，將災(zāi)情劃分等級(jí)，做出可行方案指導(dǎo)；另外要對(duì)工程設(shè)施本身所遭受到的沖擊損害進(jìn)行實(shí)地考察，以及確定當(dāng)時(shí)是否有條件實(shí)施安全搶險(xiǎn)工作。這一環(huán)節(jié)是研究的重點(diǎn)內(nèi)容。
3.2.2 快速進(jìn)場(chǎng)到位。勘察人員將所收集全部信息分析處理以后，要制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案，組織搶險(xiǎn)工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)設(shè)備與材料到位，在這一過(guò)程中，尤為需要注意的是自然災(zāi)害本身以及所產(chǎn)生的次災(zāi)害可能對(duì)搶險(xiǎn)地域產(chǎn)生其他的阻礙，比如說(shuō)，運(yùn)輸通道被堵塞，山體滑坡、泥石流等，這給搶險(xiǎn)工作帶來(lái)了極大的麻煩。
3.2.3 快速搶險(xiǎn)施工?？焖贀岆U(xiǎn)施工是實(shí)現(xiàn)工程除險(xiǎn)處置方案的關(guān)鍵。按照工稗除險(xiǎn)處置方案明確的施工任務(wù)和時(shí)限要求，制定切實(shí)可行的搶險(xiǎn)施工實(shí)施方案，科學(xué)、快速搶險(xiǎn)?？焖贀岆U(xiǎn)施工技術(shù)需要解決的主要問(wèn)題有：①比選搶險(xiǎn)施工方法。綜合考慮搶險(xiǎn)對(duì)象的個(gè)性特征及當(dāng)時(shí)流域、氣象、水文、交通、周邊地形及地質(zhì)等斟素，比選確定快速、有效的施工方法。②解決搶險(xiǎn)施工技術(shù)難點(diǎn)。分析搶險(xiǎn)中可能會(huì)遇到的與正常施工小同的技術(shù)難點(diǎn)，研究解決辦法，確保搶險(xiǎn)施工.順利進(jìn)行。③科學(xué)配置資源。搶險(xiǎn)任務(wù)重、時(shí)效性強(qiáng)、作業(yè)條件特殊，險(xiǎn)情控制的不確定閃索多，麻按照在丁程除險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境條件通常比較惡劣的情況下，能夠提前完成搶險(xiǎn)施工任務(wù)，配足資源。④有序組織搶險(xiǎn)作業(yè)。重點(diǎn)是合理規(guī)劃搶險(xiǎn)作業(yè)面、施工程序和施工道路，保證現(xiàn)場(chǎng)組織的通信暢通和指揮高效。
3.2.4 安全控制措施。工程搶險(xiǎn)安全包括兩個(gè)方面：①搶險(xiǎn)作業(yè)的人員、設(shè)備安全。搶險(xiǎn)作業(yè)一般有較大安全風(fēng)險(xiǎn)，但又必須按時(shí)限要求完成搶險(xiǎn)任務(wù)，以盡快排除險(xiǎn)情，避免出現(xiàn)更大的安全問(wèn)題。應(yīng)針對(duì)搶險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境條件，查清重大危險(xiǎn)源，采用先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警技術(shù)，加強(qiáng)安全管理，減少對(duì)搶險(xiǎn)作業(yè)的安全威脅。②搶險(xiǎn)作業(yè)對(duì)工程設(shè)施安全造成不利影響的控制。如采用鉆爆作業(yè)的方法下挖溢洪道，爆破震動(dòng)會(huì)影響土石壩本身安全。在工程搶險(xiǎn)時(shí)必須加以重視，分析不利影響，采取技術(shù)措施。防止因搶險(xiǎn)作業(yè)使已受損的丁程設(shè)施險(xiǎn)情加劇。
3.3 一般研究方法
3.3.1 分工程類型研究。水利水電工程搶險(xiǎn)施工技術(shù)研究，按照搶險(xiǎn)施工對(duì)象的工程類型及其重點(diǎn)部位，可分為江河堤防、土石壩、面板堆石壩、重力壩、拱壩、泄洪系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)。這種分類研究方式，對(duì)于某一類型工程搶險(xiǎn)施工技術(shù)研究而言，比較全面系統(tǒng)。
3.3.2 分施工專業(yè)研究。按搶險(xiǎn)施工專業(yè)類型，可分為開挖（推挖裝運(yùn)）、鉆爆、鉆灌、混凝土作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備除險(xiǎn)等。這種分類研究方式，對(duì)于某一項(xiàng)搶險(xiǎn)施工專業(yè)技術(shù)研究進(jìn)行分類對(duì)比是十分有益的；同時(shí)，對(duì)工程搶險(xiǎn)隊(duì)的專業(yè)技能培訓(xùn)和能力提高也相對(duì)有利。
3.3.3 技術(shù)研究路線。針對(duì)某一類型工程搶險(xiǎn)施工技術(shù)或某一項(xiàng)搶險(xiǎn)施工專業(yè)技術(shù)，收集有關(guān)工程除險(xiǎn)的資料信息，分析現(xiàn)有的快速搶險(xiǎn)施工與安全控制技術(shù)（不限于水利水電施工技術(shù)）對(duì)工程搶險(xiǎn)施工的適用性，應(yīng)用“四新”技術(shù)，研究快速、有效的搶險(xiǎn)施工技術(shù)。加強(qiáng)與設(shè)備制造商的技術(shù)合作，突出應(yīng)急搶險(xiǎn)新設(shè)備的研發(fā)。
4 結(jié)束語(yǔ)
閩清縣位于福州市西北部，閩江下游，屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量1300 ～1800mm，年平均氣溫20.2 ℃，年平均有效積溫2942.2 ℃，全年日照時(shí)間1186 ～1645h。閩清縣耕地類型以稻田為主，面積17484.36hm2 ，占全縣耕地總面積的98.34%。近年來(lái)，閩清縣水田主要以中稻種植為主，面積約7330hm2 ，分別占水稻種植面積的78.5%和糧食種植面積的62.1%，農(nóng)業(yè)氣象對(duì)農(nóng)業(yè)種植有著很大的影響，對(duì)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的作用。
1 閩清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
閩清縣全境面積1466km2 ，其中耕地面積25.7 萬(wàn)畝，林地面積170 萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝?0 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口23.36 萬(wàn)，占78%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，隨著改革開放的進(jìn)一步深入擴(kuò)大，閩清縣的農(nóng)業(yè)取得了很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)效率有了較大提高，農(nóng)作物品種豐富許多，在原有種植的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了一些高優(yōu)果蔬、藥材、食用菌類，如金銀花、新型菌菇、油茶、甜橄欖、百香果等，并小有規(guī)模；畜牧業(yè)也得到較大發(fā)展，引進(jìn)了肉牛、珍珠雞等新型品種養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量也有了很大提高。此外，產(chǎn)業(yè)組織得到較大發(fā)展。全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織154 個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型21 個(gè)，中介組織帶動(dòng)型133 個(gè)；2013 年154 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)現(xiàn)銷售收入12.5 億元，直接增加群眾收入2.5 億元左右。
2 閩清縣氣象災(zāi)害影響概況分析
2.1 臺(tái)風(fēng)
每年有4~5 個(gè)臺(tái)風(fēng)影響閩清縣，影響時(shí)間的規(guī)律性不明顯，最早5 月，最晚10 月底，臺(tái)風(fēng)的影響主要集中在三個(gè)月：7 月、8 月和9 月。西北向臺(tái)風(fēng)移動(dòng)時(shí)，通常先在臺(tái)灣登陸，其強(qiáng)度逐漸減弱。當(dāng)?shù)顷懺诖箨懮蠒r(shí)，通常只帶來(lái)大量的降水，風(fēng)勢(shì)不是很大，而繞過(guò)臺(tái)灣北部后，沿著臺(tái)灣海峽和福建沿海向西移動(dòng)，由于缺乏陸地減弱作用，臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度往往更大，影響和災(zāi)害更為嚴(yán)重。臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨、風(fēng)暴潮和其他次生災(zāi)害。例如，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)建筑、運(yùn)輸、通訊、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等行業(yè)造成了嚴(yán)重破壞，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生巨大影響。臺(tái)風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的破壞尤其嚴(yán)重，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和抵抗力，使得大面積農(nóng)作物被破壞并減產(chǎn)。臺(tái)風(fēng)造成的田間環(huán)境非常適合病蟲害的繁殖和傳播，長(zhǎng)期的大量降水使上層土壤長(zhǎng)時(shí)間處于高溫狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)作物葉片干燥、根部腐爛和病原體迅速繁殖[1]。
2.2 干旱
干旱是造成閩清縣農(nóng)作物產(chǎn)量低的主要原因之一，干旱面積高達(dá)11362.46hm2 ，占該縣中低產(chǎn)田總面積的79.28%。耕地土壤主要分布在丘陵和丘陵的較高部分，水利設(shè)施和田間灌溉渠系統(tǒng)不配套，土壤質(zhì)偏沙質(zhì)，耕層薄，蓄水能力差，導(dǎo)致這些土壤嚴(yán)重缺水，阻礙了作物的生長(zhǎng)。
2.3 漬澇
閩清縣澇漬中，低產(chǎn)田面積為2949.45hm2 ，占全縣中低產(chǎn)田總數(shù)的20.72%。這種耕地的土壤大部分分布在丘陵山谷或低洼地區(qū)的底部，地下水位高，土壤排水暢。土壤處于長(zhǎng)期內(nèi)澇，有毒物質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間積累，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生毒害作用，造成大量的減產(chǎn)。
2.4 冰雹災(zāi)害
冰雹災(zāi)害是一種中、小規(guī)模的強(qiáng)對(duì)流天氣。其主要特點(diǎn)是發(fā)生范圍小、危害大，是閩清縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一。如果在農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育期間發(fā)生冰雹災(zāi)害，很容易破壞農(nóng)作物植株，造成莖葉凍害，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。
2.5 低溫災(zāi)害
氣象中的冷凍災(zāi)害主要包括冷害和凍害。冷害指的是農(nóng)作物生長(zhǎng)的時(shí)候發(fā)生溫度過(guò)低導(dǎo)致農(nóng)作物的生長(zhǎng)受到影響的一種自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害比較常見。一般情況下，在夏季之外的季節(jié)，都會(huì)出現(xiàn)凍害，包括霜凍和寒潮。這種災(zāi)害是一種常見的災(zāi)害，分布具有區(qū)域性特點(diǎn)。寒潮是指在深秋和早春發(fā)生的大規(guī)模冷空氣活動(dòng)，引起大范圍的強(qiáng)烈降溫和大風(fēng)天氣，通常伴有雨雪。定義標(biāo)準(zhǔn)是：48h內(nèi)平均降溫≥7 ℃或過(guò)程降溫≥8 ℃；最低每日平均溫度比正常同期低5 ℃以上；每日極端最低溫度≤6 ℃。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，寒潮次數(shù)有減少的趨勢(shì)。倒春寒是指早春（通常為三月）溫度升高比較快，而春末（通常為四月或五月）溫度低于正常年份的現(xiàn)象。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，倒春寒也是低溫多雨的天氣。1970 年發(fā)生了罕見的早春低溫和倒春寒災(zāi)害。3 月平均溫度比正常年份時(shí)低4 ℃，3 月中旬甚至差5 ℃~6 ℃，導(dǎo)致早稻爛種爛秧嚴(yán)重。五月寒是指五月下旬至六月初，受到冷空氣的影響，氣溫回升，經(jīng)常伴隨著連續(xù)的降水，使得平均溫度連續(xù)3 天低于20 ℃。在此期間，閩清縣的早稻進(jìn)入了孕穗、抽穗開花階段。“五月寒”將影響稻穗的正常發(fā)育和揚(yáng)花授粉，導(dǎo)致水稻花期發(fā)育不良，繁殖力下降，空殼率的增加，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)量降低[2]。
3 不同類型農(nóng)業(yè)災(zāi)害改善措施
3.1 干旱
干旱是閩清縣中低產(chǎn)耕地最主要的限制因素。這類耕地產(chǎn)生的主要原因是缺水或水利設(shè)施差，田間沒(méi)有灌溉渠的支持。改善這類耕地土壤的關(guān)鍵是建設(shè)水利設(shè)施：（1 ）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建造水庫(kù)、水壩、池塘和儲(chǔ)水罐，在雨季儲(chǔ)存水，在旱季灌溉；（2 ）修建防滲引水渠，用砂石水泥澆灌、鋪設(shè)田間灌溉渠，提高水資源的利用率；（3 ）采用節(jié)水灌溉技術(shù)，秋季深翻，增加耕層蓄水量，提高自然降水利用率；（4 ）注意農(nóng)田附近防護(hù)林建設(shè)，改善農(nóng)田小氣候，減少蒸發(fā)，減少干旱危害；（5 ）合理開發(fā)利用地下水資源，增加有效灌溉保障率。
3.2 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力整合農(nóng)田水利工程資金，建立水利建設(shè)投資長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)原老化工程和新建工程進(jìn)行總體規(guī)劃和整改，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民重視、支持和參與水利建設(shè)管理和保護(hù)工作，以便澆灌干旱和排澇，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3.3 提高人工影響天氣作業(yè)能力
近年來(lái)，隨著科學(xué)不斷發(fā)展，人工影響天氣的能力越來(lái)越強(qiáng)，人為影響的氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從單純的防災(zāi)減災(zāi)向多功能行動(dòng)轉(zhuǎn)變。合理開發(fā)利用云層中的水資源，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。例如，干旱時(shí)期可通過(guò)人工降雨，緩解農(nóng)作物的干旱壓力，減少農(nóng)民群眾的損失等。
4 小結(jié)
閩清縣氣象部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，實(shí)時(shí)關(guān)注天氣變化對(duì)農(nóng)作物的影響，惡劣天氣預(yù)警信息，以便人民群眾做出相應(yīng)的對(duì)策。政府和有關(guān)部門提供氣象服務(wù)借助現(xiàn)代多媒體通訊平臺(tái)，積極開展農(nóng)業(yè)氣象專項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防能力，保證農(nóng)作物的高產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
近些年來(lái)，世界各國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國(guó)家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當(dāng)自然災(zāi)害的來(lái)臨，都會(huì)造成無(wú)數(shù)生命的損失，同時(shí)也為國(guó)家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時(shí)間向人們提供最新的信息，使人們做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作，將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低。我國(guó)也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，從國(guó)情出發(fā)，建立起一套完善的應(yīng)急廣播體系，筆者將對(duì)這一問(wèn)題提出自己的一些思考。
1國(guó)外應(yīng)急廣播的發(fā)展?fàn)顩r
國(guó)外在這方面的研究較早，因此當(dāng)前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災(zāi)害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價(jià)值所在。我國(guó)也應(yīng)該從中吸取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，并為我國(guó)應(yīng)急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急廣播體系。下面本文從幾個(gè)國(guó)家在這方面的發(fā)展情況入手進(jìn)行分析，從中得出一些有助于我國(guó)發(fā)展的啟示。
1.1日本緊急警報(bào)系統(tǒng)
首先不得不提及的國(guó)家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的地震以及火山爆發(fā)等災(zāi)害，嚴(yán)重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會(huì)損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個(gè)緊急警報(bào)系統(tǒng)，對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生在第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)防，這一系統(tǒng)的建立確實(shí)具有顯著的效果。當(dāng)氣象廳預(yù)測(cè)出可能會(huì)發(fā)生地震災(zāi)害后，就會(huì)通過(guò)電臺(tái)以及電視臺(tái)向家家戶戶的收音機(jī)以及電視發(fā)送控制信號(hào)，通知人們做好相對(duì)應(yīng)的預(yù)防工作，電視以及收音機(jī)中就會(huì)自動(dòng)的播放相關(guān)的警告信息。在多次發(fā)生的地震災(zāi)害中，事實(shí)證明，該系統(tǒng)確實(shí)起到了明顯的效果，并且在災(zāi)害緊急警報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報(bào)，每年日本會(huì)發(fā)生大大小小的地震多達(dá)上千次，這一預(yù)防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟(jì)以及生命損失嚴(yán)重的問(wèn)題，這都要?dú)w功于對(duì)地震的緊急速報(bào)，才能使人們?cè)诘谝粫r(shí)間做好相應(yīng)的預(yù)防工作，既保護(hù)了個(gè)人的人生安危，也保障了個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損害。災(zāi)害緊急報(bào)警系統(tǒng)的建立主要是對(duì)地震進(jìn)行預(yù)防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非常快，每秒鐘可達(dá)到5km甚至是7km，在二次地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的速度也可以達(dá)到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對(duì)這一系統(tǒng)的工作流程作出簡(jiǎn)短的說(shuō)明。地震預(yù)警系統(tǒng)察覺(jué)出地震可能出現(xiàn)的信號(hào)后，就會(huì)傳輸?shù)綒庀髲d中，這時(shí)氣象廳的工作人員在經(jīng)過(guò)確認(rèn)后就會(huì)將信息在第一時(shí)間傳輸給電視臺(tái)，電視臺(tái)在加入控制信號(hào)的基礎(chǔ)上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒魬?，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時(shí)間短，響應(yīng)快是地震預(yù)警系統(tǒng)最為突出的特點(diǎn)之一，在此基礎(chǔ)上，時(shí)間是挽救生命的第一準(zhǔn)則，越早的爭(zhēng)取時(shí)間就會(huì)挽救無(wú)數(shù)人的生命，因此在今后我國(guó)的應(yīng)急廣播體系的發(fā)展中，應(yīng)該向日本進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握這一地震預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。
1.2美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)
在美國(guó)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局進(jìn)行管理的，當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，全體進(jìn)入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會(huì)向廣大的民眾播放相關(guān)災(zāi)害的預(yù)警信息，該系統(tǒng)的使用對(duì)于美國(guó)這一大國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的作用。我們經(jīng)常會(huì)在美國(guó)的一些災(zāi)難大片中感受到這一預(yù)警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實(shí)際的工作中也是如此，如果臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，緊急報(bào)警系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出相應(yīng)的信號(hào)，這樣總統(tǒng)就能在第一時(shí)間發(fā)表講話，向廣大的民眾信息，美國(guó)并不是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災(zāi)害，對(duì)于美國(guó)的打擊將會(huì)是巨大的，我國(guó)應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)的是做好充足的預(yù)防準(zhǔn)備，這樣一旦出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，可能及時(shí)有效的進(jìn)行處理。緊急預(yù)警系統(tǒng)在使用的過(guò)程中結(jié)合了廣播、電視臺(tái)以及衛(wèi)星等，將信號(hào)發(fā)射給這些主流媒介后，應(yīng)急廣播就會(huì)啟動(dòng)，并采取一級(jí)警備的狀態(tài)。白宮中會(huì)設(shè)有一個(gè)相關(guān)的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以將指令在第一時(shí)間傳輸給緊急事務(wù)管理局一級(jí)相關(guān)的管理部門，再將信號(hào)傳播到各個(gè)州的電視臺(tái)、電臺(tái)中，24小時(shí)對(duì)信號(hào)進(jìn)行監(jiān)控，并且及時(shí)的轉(zhuǎn)播最新的相關(guān)消息。美國(guó)這一應(yīng)急廣播的主要特點(diǎn)是速度快，信息的接收面廣，并且每一級(jí)在工作的過(guò)程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點(diǎn)。我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該多向美國(guó)學(xué)習(xí)，從美國(guó)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)的特點(diǎn)中學(xué)習(xí)到相關(guān)的知識(shí)。
2國(guó)外應(yīng)急廣播的特點(diǎn)
國(guó)外的應(yīng)急廣播系統(tǒng)確實(shí)具有一定的優(yōu)越性，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。例如在流程上，都是循序漸進(jìn)的進(jìn)行，而不會(huì)出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級(jí)別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時(shí)間，提高了準(zhǔn)備工作效率，這與事先做好的預(yù)防方案是分不開的，正因?yàn)橛辛巳绱烁咝У牧鞒?，才?huì)有效的降低了人為干預(yù)所帶來(lái)的不利影響，從而為預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，向上文中提到的美國(guó)、日本等國(guó)，都在區(qū)域性的控制上進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，這一設(shè)計(jì)是根據(jù)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因?yàn)榇蟛糠譃?zāi)害都是在局部發(fā)生的，如果在全國(guó)性的范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)警，就會(huì)引起不必要的恐慌，同時(shí)重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)防工作也很難開展，這樣在區(qū)域性設(shè)計(jì)的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學(xué)成果的出現(xiàn)，為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代化的多媒體設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)信號(hào)的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號(hào)，有效的提升了預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關(guān)的災(zāi)害信息。更為重要的是，這一應(yīng)急廣播體系的成功，來(lái)源于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，這是基礎(chǔ)性的工作之一，有助于進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)急廣播體系。
3發(fā)展我國(guó)應(yīng)急廣播的思考
3.1我國(guó)應(yīng)急廣播的特殊性
近年來(lái)，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)公共事件也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會(huì)提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)”。應(yīng)急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)廣電體制與國(guó)外有很大區(qū)別，導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)既可以借鑒國(guó)外部分經(jīng)驗(yàn)，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動(dòng)廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)曾采用中央、省、市、縣四級(jí)辦廣播電視的方針，這在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了非常關(guān)鍵的歷史作用。近年來(lái)，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)整合的不斷推進(jìn)，“四級(jí)辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應(yīng)急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應(yīng)“四級(jí)辦”的管理體制，需要進(jìn)行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是緊急警報(bào)的主體；《關(guān)于“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見》（國(guó)辦函[2007]68號(hào)）規(guī)定，氣象局負(fù)責(zé)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，并為各部門提供預(yù)警信息服務(wù)。廣播電視作為應(yīng)急信息一個(gè)重要的渠道，要與各級(jí)人民政府以及氣象部門建設(shè)的應(yīng)急信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。目前31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息電視/廣播即時(shí)插播制度。3.1.3縱觀美國(guó)、日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎(chǔ)之上的，例如日本是采用疊加字幕信號(hào)，在正常畫面上益加應(yīng)急信息字幕。我國(guó)由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設(shè)我國(guó)應(yīng)急廣播體系時(shí)，一定要考慮這一點(diǎn)，利用現(xiàn)有資源提供服務(wù)，并要采用新的手段，兼容未來(lái)的發(fā)展。3.1.4我國(guó)應(yīng)急廣播起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)比較匾乏。但同時(shí)我們要意識(shí)到自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以利用較高的技術(shù)起點(diǎn)，吸取各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，綜合利用通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)功能更強(qiáng)的應(yīng)急廣播。
3.2建設(shè)我國(guó)應(yīng)急廣播體系應(yīng)考慮的問(wèn)題
建立我國(guó)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)充分考慮和我國(guó)目前廣播電視的體制機(jī)制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線、無(wú)線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等資源，快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行，并根據(jù)未來(lái)廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應(yīng)急廣播體系的發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)事件有可能僅對(duì)某個(gè)區(qū)域造成影響，應(yīng)急廣播建設(shè)時(shí)必須考慮分級(jí)別、分區(qū)域響應(yīng)設(shè)計(jì)。與此同時(shí)要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行模式，使其社會(huì)效益最大化。
綜上所述，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，開展應(yīng)急廣播體系的建設(shè)具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應(yīng)急廣播體系的建立有助于做好相應(yīng)的預(yù)防工作，針對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)已經(jīng)建立起了應(yīng)急廣播中心，在發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面具有優(yōu)勢(shì)的部分，可以不斷促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)得更加健全與完善。
作者:劉報(bào) 單位:國(guó)家新聞出版廣電總局五四二臺(tái)
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