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時(shí)間：2023-08-11 09:14:47
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1背景
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)?！靶鲁B(tài)”下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段，更注重為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。由于物業(yè)管理具有社區(qū)、人文、環(huán)境、服務(wù)和管理的綜合功能，在改善新農(nóng)村居民生活環(huán)境、拓寬就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高文化素養(yǎng)等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，而新農(nóng)村物業(yè)管理還在探索中發(fā)展。2010年以來，北京新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著，其中物業(yè)管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)668個(gè)村莊，根據(jù)城中村、平原村、山區(qū)林地村、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村等五種形態(tài)，全面實(shí)行社區(qū)化管理，累計(jì)投入專項(xiàng)資金20多億元，建設(shè)完善新型農(nóng)村社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程。新農(nóng)村政策的推行，讓農(nóng)民們“上樓”過起了城里人的生活。2014年6月，門頭溝軍莊鎮(zhèn)東楊坨村開始接受北京天合立信物業(yè)公司進(jìn)村管理，村委會(huì)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)公司的工作。經(jīng)過幾年發(fā)展，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境清潔有序，農(nóng)村社區(qū)物業(yè)使用效率得到提高，鄰里物業(yè)糾紛也有所緩解，同時(shí)還帶動(dòng)農(nóng)村物業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、特色化將成為北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的新方向。
2物業(yè)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
2.1物業(yè)管理促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于解決影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸多問題
社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的載體和組成部分，社區(qū)建設(shè)中的許多內(nèi)容需要依托物業(yè)管理服務(wù)來進(jìn)行。很多新型農(nóng)村社區(qū)管理由于先天條件不足，起點(diǎn)較低，存在諸多需要解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門的認(rèn)識(shí)不一致，職責(zé)分工不明確，房屋沒有專項(xiàng)維修資金、缺少專業(yè)隊(duì)伍管理，全靠村集體經(jīng)濟(jì)支撐、村委會(huì)代管。村集體貼錢管理小區(qū)，村民們頗有微詞。如果沒有專業(yè)管理和資金保障，新型農(nóng)村社區(qū)的很多公共設(shè)施，特別是電梯、消防、二次供水等設(shè)施持續(xù)使用會(huì)出問題。北京市政府為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，成立專門機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村政企分開、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開，各村鎮(zhèn)根據(jù)不同形態(tài)社區(qū)采取不同的物業(yè)管理服務(wù)模式，出臺(tái)相關(guān)政策與臨時(shí)指導(dǎo)文件，在新型農(nóng)村社區(qū)按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，建立住宅專項(xiàng)維修資金，全面實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)符合條件的社區(qū)，可以選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，各鎮(zhèn)根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本核算進(jìn)行補(bǔ)貼。物業(yè)服務(wù)不僅為村民解決后顧之憂，還能為村民房屋保值增值，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2物業(yè)管理拓寬就業(yè)渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)人員大多來自社區(qū)村民，土地流轉(zhuǎn)后，不再種地，部分村民通過招聘參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)村民就近就業(yè)，減輕了政府壓力，增加了村民收入，促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。針對(duì)社區(qū)物業(yè)管理人員文化程度和職業(yè)技能水平較低，沒有培訓(xùn)和相關(guān)證書的情況，北京市農(nóng)委會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教委等部門先后出臺(tái)了相關(guān)意見和辦法，一名農(nóng)民市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)200元，農(nóng)民可以免費(fèi)參加電工、焊工、家政等各類培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能證書后就業(yè)，避免了一些農(nóng)民上樓入住新型社區(qū)后，收入不見增長(zhǎng)而生活成本增加的困擾。物業(yè)管理不但有利于解決村民就業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有重要作用。據(jù)估算，在房屋七十年的使用過程中，物業(yè)管理對(duì)公共設(shè)備設(shè)施維護(hù)及房屋修繕的費(fèi)用與購房費(fèi)的支出比例為1.3∶1，物業(yè)服務(wù)管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總值將越來越多，新農(nóng)村物業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)越來越顯現(xiàn)。
2.3物業(yè)管理有利于維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，改善農(nóng)村治安問題
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)使農(nóng)民的生活環(huán)境大大改善，生活質(zhì)量有了很大的提高。但由于城郊新型農(nóng)村社區(qū)生活成本相對(duì)較低，流動(dòng)人口多;社區(qū)村民之間，村民與村干部之間因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛繁多，常引發(fā)治安或刑事案件，給社區(qū)治安帶來一定隱患，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。如大興區(qū)推廣實(shí)施村莊社區(qū)化物業(yè)管理以來，村莊刑事發(fā)案數(shù)與2008—2010年三年同期平均刑事發(fā)案數(shù)相比下降了25%，群眾安全感由原來的48.3%提升到96.5%。物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村治安和社區(qū)秩序具有積極作用。通過協(xié)助村干部加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全監(jiān)管工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全保衛(wèi)工作，協(xié)助公安派出所對(duì)外來人口登記，最大限度地降低社會(huì)矛盾，積極預(yù)防、妥善處理矛盾糾紛。另外，物業(yè)建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系，落實(shí)安保責(zé)任，規(guī)范安保制度，布置安防系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控值班，定時(shí)保安巡視、進(jìn)出口有門崗值班，規(guī)范停車管理，保障和維護(hù)好社區(qū)村民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升村民安全感和滿意度。
2.4物業(yè)管理社區(qū)文化活動(dòng)，有利于提高村民文化素養(yǎng)“新常態(tài)”下，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要
社區(qū)文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到越來越重要的作用。物業(yè)管理企業(yè)通過策劃新穎的活動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)用宣傳、教育、娛樂等多種形式，培育村民和流動(dòng)人口的社區(qū)意識(shí)，更新觀念、提高素質(zhì)，引領(lǐng)村民形成良好社會(huì)風(fēng)尚。北京懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)新地村在村中60多塊墻面上建起了文化墻，書寫詩詞、名人畫像、弟子規(guī)圖畫、愛國(guó)英雄、尊老愛幼圖畫等，倡導(dǎo)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。色彩繽紛的文化墻也成了新村亮麗的人文風(fēng)景線。
3推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理再提升的建議
從北京市實(shí)施物業(yè)管理的農(nóng)村社區(qū)反饋看，物業(yè)化管理符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)的要求，可大大提升社區(qū)管理水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到與城市居民一樣的待遇，提升新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平也勢(shì)在必行。
3.1新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理要提前謀劃
有相當(dāng)一部分人認(rèn)為物業(yè)管理是房屋建成后，在使用過程中的日常維護(hù)和管理。隨著物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，這種理念已不能與時(shí)俱進(jìn)了。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，對(duì)物業(yè)管理的需求和依賴越來越強(qiáng)，為提升物業(yè)管理能力和工作質(zhì)量，根據(jù)目前物業(yè)管理取得顯著效果的成熟經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)提早謀劃物業(yè)管理工作，提前參與。這對(duì)于提升社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量、減少物業(yè)糾紛、保障村民權(quán)益有積極作用。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)提前參與不同于城市社區(qū)物業(yè)提前介入，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，請(qǐng)物業(yè)管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提前參與，對(duì)社區(qū)未來的發(fā)展提出建設(shè)性的意見，做好引導(dǎo)與開發(fā)，提前培養(yǎng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。2013年被北京市新農(nóng)村委員會(huì)定為市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)示范村的平谷西古新農(nóng)村，也是中國(guó)養(yǎng)老示范基地。規(guī)劃四個(gè)大區(qū):以道教文化和燈彩藝術(shù)為特色的文化區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、新民居住宅區(qū)。物業(yè)管理在規(guī)劃階段進(jìn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建成使用都有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。另外，現(xiàn)代物業(yè)管理制度向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，會(huì)面臨很多由農(nóng)村具體情況引發(fā)的新問題，如物業(yè)費(fèi)收繳。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，有必要通過前期調(diào)查，盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決方案，防患于未然。
3.2推行新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化
新農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化是指突破農(nóng)村社區(qū)自給自足和內(nèi)部交換為主的物業(yè)管理初級(jí)階段模式，經(jīng)過公開市場(chǎng)過程，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而不是被動(dòng)地接受物業(yè)管理單位的管理和服務(wù)。在選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程中，建議重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)資質(zhì)、物業(yè)管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理業(yè)績(jī)等條件，綜合評(píng)判，確保最終選定服務(wù)收費(fèi)合理、專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)、管理行為規(guī)范、信譽(yù)良好的物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)公司。這樣，總體服務(wù)質(zhì)量必然有保障，不僅節(jié)省村民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，也會(huì)減少物業(yè)管理爭(zhēng)議。物業(yè)管理收費(fèi)不是福利，新農(nóng)村物業(yè)管理必須盡快擺脫收費(fèi)難問題。新型農(nóng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)來源、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、消費(fèi)習(xí)慣的影響，入住后，部分村民不愿意交納物業(yè)費(fèi)和公攤電費(fèi)等，影響物業(yè)管理的正常運(yùn)營(yíng)，從而影響社區(qū)的生活質(zhì)量。某種意義上講，免費(fèi)、廉價(jià)、低值的服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理是一種損害，無助于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展。在“新常態(tài)”下，物業(yè)管理消費(fèi)，是“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值，享受社區(qū)建設(shè)成果。新常態(tài)促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀念更新，通過注重市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，可以引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理推行市場(chǎng)化模式，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是提高物業(yè)管理總體服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，切實(shí)可行，不僅有迫切的現(xiàn)實(shí)必要性，也是長(zhǎng)效管理的必然趨勢(shì)。
3.3堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化
在北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理實(shí)踐中，也有些物業(yè)管理公司前期服務(wù)表現(xiàn)較好，但隨著時(shí)間的推移，服務(wù)質(zhì)量越來越差，究其原因，與新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理尚不規(guī)范有關(guān)。如何扭轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量下降的狀況，如何規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)迫在眉睫。目前北京市新型農(nóng)村社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，其物業(yè)管理模式雖不同于城市，但可借鑒城市現(xiàn)代物業(yè)管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，提高農(nóng)村物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化是農(nóng)村物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必由之路。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化，主要包括小區(qū)文明建設(shè)、業(yè)主(居民)自治管理和綜合服務(wù)規(guī)范、重要事務(wù)決策規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，房屋安全管理、治安消防秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、重要信息公開等。培養(yǎng)農(nóng)民“自己家園自己管”的意識(shí)，建立了包括業(yè)主(村民)、社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、行業(yè)主管部門在內(nèi)的物業(yè)管理評(píng)價(jià)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的逐步規(guī)范，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量必然水到渠成，穩(wěn)步提升，并能始終如一保持高水準(zhǔn)不變樣。
3.4新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理特色化
物業(yè)管理服務(wù)能力的體現(xiàn)，不只在于提供所謂高檔奢華服務(wù)，而在于提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理更加注重以村民為核心，以需求為導(dǎo)向的切實(shí)可行的特色化的物業(yè)管理方案。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，建立24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和專項(xiàng)措施。依照“以人為本”的人文精神，推出了老人護(hù)理、學(xué)生學(xué)習(xí)、兒童看護(hù)、送洗衣、代送代收快遞等針對(duì)性較強(qiáng)的特約服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也逐步形成資產(chǎn)統(tǒng)籌管理增值升值意識(shí)。在新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理公司有著與村民距離近，聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)，建議物業(yè)公司拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步成為村民資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作伙伴。物業(yè)管理公司可以適時(shí)開展房屋租賃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物業(yè)管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以與社區(qū)村民共贏，農(nóng)民獲得了預(yù)期收益，物業(yè)服務(wù)公司也可取得經(jīng)濟(jì)效益。在“新常態(tài)”下，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段，現(xiàn)代物業(yè)管理從城市逐步延伸到農(nóng)村，也不應(yīng)僅局限于農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，對(duì)于農(nóng)村大量存在而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等農(nóng)村公共資源，更應(yīng)該引入物業(yè)管理模式，以降低使用成本，提高農(nóng)村公共資源的使用壽命和利用效率?，F(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中將大有可為。
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1.市場(chǎng)型專業(yè)化物業(yè)管理模式
該物業(yè)管理模式的組織結(jié)構(gòu)主要由物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主組成。這種模式借鑒了當(dāng)前我國(guó)城市住宅社區(qū)的管理模式，由居民住宅業(yè)主委員會(huì)公開招聘物業(yè)管理公司，通過市場(chǎng)招投標(biāo)的方式，委托物業(yè)管理公司代為管理。物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂合同，根據(jù)業(yè)主的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全權(quán)負(fù)責(zé)物業(yè)的所有服務(wù)項(xiàng)目。這種模式適用于離城市較近、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，村民人均收入水平較高、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，居民經(jīng)濟(jì)水平承擔(dān)得起物業(yè)管理公司的服務(wù)費(fèi)用。深圳寶安的“城市保姆”全方位服務(wù)模式即為這種模式的代表，在深圳市邊緣地區(qū)農(nóng)村，居民收入水平較高，目前物業(yè)管理覆蓋面已達(dá)到67.2%。
2.“鄉(xiāng)土味”綜合型物業(yè)管理模式
這種模式主要針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村生活方式的特點(diǎn)，在逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件（污水處理、垃圾收集、糞便綜合處理等）的同時(shí)，為農(nóng)村社區(qū)提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化、維修、保安等服務(wù)。在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，采取政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助和村民自籌相結(jié)合的辦法建立綜合物業(yè)管理站，管理人員由村干部和聘請(qǐng)的專業(yè)人員共同組成。這種模式的代表是河北涿州盧家場(chǎng)村。2006年，盧家場(chǎng)村成為農(nóng)業(yè)部“創(chuàng)建清潔文明工程”的試點(diǎn)，在各級(jí)政府的幫助下，他們引入了城市的物業(yè)管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、糞便綜合處理及農(nóng)村環(huán)境整治的新模式，從源頭上治理農(nóng)村“臟亂差”。
3.村民參與、村委會(huì)主導(dǎo)的物業(yè)管理模式
該管理模式由村委會(huì)帶頭建立管委會(huì)，并由村委會(huì)聘請(qǐng)大家信任且有一定技能的村民作為工作人員。這些工作人員經(jīng)過專門的崗前培訓(xùn)成為物業(yè)管理員工。由于這種物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與基層組織一致，在實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性，制約力強(qiáng)，因此較容易被村民接納和認(rèn)可。雖然管理專業(yè)程度不高，但管理費(fèi)用較低，適用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、群眾思想相對(duì)保守的農(nóng)村社區(qū)管理。廣東韶關(guān)市武江西聯(lián)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理模式即為該種模式的代表，在西聯(lián)鎮(zhèn)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)由村委會(huì)組建，村委會(huì)主任為物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，指定一名村委會(huì)成員專門負(fù)責(zé)，配備4名專職管理人員，選聘26人的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，分區(qū)包干，全天候保潔。該村把衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約，逐步推行生活垃圾“袋裝化”，形成了“戶集、村收、環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生長(zhǎng)效管理與城市管理的無縫對(duì)接。
二、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理在實(shí)施過程中遇到的問題
1.經(jīng)費(fèi)不足
物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動(dòng)資金一般有限。面對(duì)著農(nóng)村龐大的物業(yè)市場(chǎng)，很多物業(yè)設(shè)施需要配套建設(shè)。如果單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，日后再慢慢回收成本，勢(shì)必會(huì)打擊其積極性。目前，已建立的物業(yè)管理資金籌集渠道主要有政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、村民自籌、營(yíng)業(yè)用房收益補(bǔ)貼等。但是當(dāng)越來越多農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理時(shí)，靠政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助等途徑籌集的資金是很有限的，并且大部分村民對(duì)收費(fèi)存在很強(qiáng)的抵觸情緒，村民自籌的辦法也不能很好解決問題。
2.村民傳統(tǒng)意識(shí)、生活觀念難以改變
農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，長(zhǎng)期以來，村居生活多呈現(xiàn)松散、封閉狀態(tài)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式很自由，不喜歡被管制約束；而物業(yè)管理方式是規(guī)范化、全面化、市場(chǎng)化的，因此如何使農(nóng)民接受物業(yè)管理理念，積極配合專業(yè)物業(yè)管理人員的管理工作是一個(gè)很棘手的問題。
3.法律法規(guī)困境
現(xiàn)代物業(yè)管理制度大都以城市為背景，若將其向農(nóng)村推廣，必然會(huì)面臨現(xiàn)行法規(guī)制度“水土不服”的情況。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，違規(guī)建筑的問題也相對(duì)比較嚴(yán)重，在處理這些問題時(shí)，在法理與本土人情之間如何權(quán)衡也是很困難的。農(nóng)村物業(yè)管理該以何種制度為指導(dǎo)、由哪個(gè)政府部門來管理最有效是值得進(jìn)一步探討的。
4.管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏
在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，村民沒有能力長(zhǎng)期聘請(qǐng)全職專業(yè)的物業(yè)管理人才管理農(nóng)村社區(qū)。有些社區(qū)通過培訓(xùn)和宣傳，使社區(qū)人員具備一些物業(yè)管理知識(shí)，但他們畢竟不是專業(yè)的管理人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的考核。隨著物業(yè)管理工作的深入，必然會(huì)遇到各種各樣的專業(yè)問題。因此，如何提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性將是未來發(fā)展面臨的主要問題。
三、完善農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式的構(gòu)想
結(jié)合我國(guó)各地農(nóng)村實(shí)際，管理農(nóng)村物業(yè)應(yīng)從政府引導(dǎo)、物業(yè)指導(dǎo)、村委代表、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作五個(gè)方面入手，通過“六化”（詳見下文）管理機(jī)制的滲透，逐步建成基層組織健全、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序井然的農(nóng)村新型社區(qū)。
1.規(guī)劃科學(xué)化——合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)
合理、科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)民集中居住社區(qū)可以使社區(qū)有光明的發(fā)展前景，這個(gè)階段主要是政府起主導(dǎo)作用。在決定將幾個(gè)村子合建為新型社區(qū)前，政府要組織專業(yè)勘測(cè)人員客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜疾飚?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件，與專業(yè)規(guī)劃人員一道制定某區(qū)域的社區(qū)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)、建筑類型、各項(xiàng)配套設(shè)施等都要提前規(guī)劃好，為農(nóng)村物業(yè)管理推行奠定良好的基礎(chǔ)。
糖尿病足是發(fā)生于糖尿病患者的足和腿部組織破壞的一種病理狀態(tài)，這種狀態(tài)可以導(dǎo)致感染、殘廢和截肢。農(nóng)村社區(qū)糖尿病的患病率有明顯上升趨勢(shì)，隨著糖尿病患者壽命的延長(zhǎng)和生活方式的改變，足保護(hù)知識(shí)的缺乏，糖尿病足的發(fā)病率有增加趨勢(shì)。故此農(nóng)村糖尿病足的管理勢(shì)在必行，以提高他們的生活質(zhì)量，降低致殘率。[1]
1 宣教管理
1.1一般管理
我院將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到慢性病管理上，糖尿病為重中之重。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，每月做義診、健康宣傳活動(dòng)、隨訪。包括糖尿病基礎(chǔ)知識(shí)、飲食、營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、心理精神健康；發(fā)放健康材料，免費(fèi)測(cè)血糖；舉辦患者聯(lián)誼會(huì)，起到積極互動(dòng)作用，并安排每周專家坐診。
1.2具體管理
針對(duì)糖尿病患者知識(shí)的缺乏及對(duì)并發(fā)癥認(rèn)識(shí)不夠，尤其是糖尿病足的致殘性，我區(qū)開展多途徑健康教育對(duì)糖尿病患者進(jìn)行健康教育，如健康教育處方、電視、廣播、宣傳畫、講座等宣傳，并做到每個(gè)工作日、每個(gè)患者電話聯(lián)系。采取通俗易懂的幻燈片、實(shí)物展示諾和筆的具體應(yīng)用，讓患者認(rèn)識(shí)糖尿病足的危害，消除對(duì)胰島素治療的偏見。從思想上重視，將足部的防護(hù)納入其提高生活質(zhì)量的重要組成部分，實(shí)行電腦管理專人負(fù)責(zé)，定期隨訪。對(duì)有7年以上病史者定期做客觀指標(biāo)檢查如肱踝比、下肢血管彩超，需要在神經(jīng)方面檢查的則安排在三級(jí)甲等醫(yī)院。每年全民體檢針對(duì)空腹血糖受損、糖耐量受損者，電話通知來院免費(fèi)復(fù)查，如屬實(shí)則生活干預(yù)，必要時(shí)藥物干預(yù)，從而減少糖尿病足形成的危險(xiǎn)因素，使糖尿病足少一些、緩一些、輕一些，達(dá)到延緩糖尿病的發(fā)生甚至不發(fā)生。
2 治療護(hù)理
2.1藥物治療： 高血糖、高血壓和血脂異常是糖尿病足發(fā)生、發(fā)展的主要原因。因此糖尿病足的治療首先要去除病因。在口服藥物上實(shí)時(shí)應(yīng)用胰島素，選用ACEI和他汀類藥物有效控制血糖、血壓和血脂。根據(jù)個(gè)體采用不同的治療方法，應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)藥如彌可保、維康福；改善下肢循環(huán)藥如凱時(shí)、丹參、川芎嗪。[2]
2.2局部護(hù)理： 有感染者行全身抗感染治療。剛開始時(shí)傷口清創(chuàng)采用蠶食的方法.不宜急于做大面積擴(kuò)創(chuàng)手術(shù)，待全身和局部微循環(huán)改善后，炎癥控制后再行清創(chuàng)處理。傷口用3%雙氧水、生理鹽水沖洗.創(chuàng)面邊緣外5cm用75%酒精消毒2遍后，用生理鹽水紗布覆蓋。不適合覆蓋的可應(yīng)用紅外線照射和氧氣來促進(jìn)肉芽生長(zhǎng)和局部血液循環(huán)?；颊卟荒軄碓旱?，可到家中服務(wù)指導(dǎo)，室內(nèi)應(yīng)保持清潔，開窗通風(fēng)，有條件的配備紫外線燈。
2.3營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)： 糖尿病足患者由于恐懼高血糖，有的過度限食造成營(yíng)養(yǎng)不良，故此應(yīng)給予營(yíng)養(yǎng)支持。少量多餐，保持糖、蛋白質(zhì)、維生素及微量元素的供給。促進(jìn)創(chuàng)面愈合。
2.4心理康復(fù)： 糖尿病患者易產(chǎn)生抑郁、孤獨(dú)、恐懼。甚至自殺的不良心理，尤其是糖尿病足患者，故應(yīng)加強(qiáng)心理護(hù)理。我院護(hù)士到患者家中與之交流.進(jìn)行針對(duì)性心理護(hù)理，鼓勵(lì)患者戰(zhàn)勝病痛。指導(dǎo)家屬與患者多交流，鄰居之間互相走動(dòng)，定期讓患者參加聯(lián)誼活動(dòng)。并可進(jìn)行自己喜歡的業(yè)余愛好，增加養(yǎng)鳥、書法等業(yè)余活動(dòng)，培養(yǎng)良好的心理狀態(tài)，養(yǎng)情、養(yǎng)心才能養(yǎng)身，凸顯心理康復(fù)成效。[3]
3指導(dǎo)糖尿病患者足的自我管理保健。
3.1自我護(hù)足
（1）糖尿患者的自我監(jiān)測(cè)：告知患者誘發(fā)因素常為趾間或足部皮膚瘙癢而搔抓皮膚及燙傷、碰撞傷及新鞋磨傷等導(dǎo)致的皮膚損傷。洗足后仔細(xì)檢查雙足皮膚，特別是趾間、足底、易受壓部位有無皮膚皸裂、水泡、割傷、紅腫、變色、皮溫高等，足背動(dòng)脈搏動(dòng)及皮膚感覺是否正常 。（2）指導(dǎo)患者進(jìn)行足部護(hù)理：教育患者做好足部護(hù)理教育糖尿病患者每日用溫水洗足，水溫在30℃左右為宜，絕對(duì)不能用熱水泡，尤其冬季進(jìn)入浴池洗浴，水溫多偏高，，不能長(zhǎng)時(shí)間浸泡，泡足
3.2自我管理： 戒煙：禁止吸煙，吸煙可致血管痙攣，加重下肢和足部缺血，其下肢截肢危險(xiǎn)為非吸煙者的2倍。
3.3運(yùn)動(dòng)方式： 步行或慢跑能有效改善局部血液循環(huán)，時(shí)間安排在早餐、晚餐30 min后。靜坐時(shí)可做雙小腿輪腿運(yùn)動(dòng)；輕拍小腿自上而下雙手同步：足趾運(yùn)動(dòng)：足趾盡量做伸、外展、屈曲動(dòng)作.反復(fù)多次，堅(jiān)持每天運(yùn)動(dòng)3O一60min。以上運(yùn)動(dòng)在沒有斑塊形成前進(jìn)行，避免遠(yuǎn)距離持重行走。
4 小結(jié)
糖尿病足的管理是多學(xué)科的，農(nóng)村社區(qū)護(hù)士的工作相當(dāng)重要，包括健康宣教、組織患者俱樂部、護(hù)理保健康復(fù)指導(dǎo)。我們的工作還有待發(fā)展，隨著多學(xué)科對(duì)糖尿病護(hù)理和治療的共同治療，在不久的將來一定會(huì)降低糖尿病足帶來的危害。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃人健，賈明艷，吳永浩.社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)教程[M].北京：中國(guó)廣播電視大學(xué)出版社.2000：227―23 1.
【關(guān)鍵詞】高血壓；農(nóng)村；社區(qū)
高血壓是影響我國(guó)居民身體健康和生活質(zhì)量的主要慢性之一，其臨床治療沒有簡(jiǎn)單有效徹底的方法，需要進(jìn)行生活習(xí)慣改善和藥物治療。本研究選擇我市農(nóng)村地區(qū)患者進(jìn)行研究，現(xiàn)分析如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本研究選擇我市農(nóng)村社區(qū)高血壓患者進(jìn)行研究，研究時(shí)間為2009年10月到2011年10月，研究人群共為189例，其中男性為113例，女性為76例，年齡分布為64.7±6.4歲，最大年齡為71歲，最小年齡為34歲。所有研究對(duì)象均簽署知情同意書，愿意參加本研究。高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)為在未使用抗高血壓藥的情況下，患者收縮壓140mmhg和/或舒張壓90mmhg。對(duì)患者病情進(jìn)行分類研究顯示Ⅰ級(jí)高血壓為134例，Ⅱ級(jí)高血壓為37例，Ⅲ級(jí)高血壓為18例。
1.2 農(nóng)村社區(qū)高血壓治療管理方法 對(duì)農(nóng)村地區(qū)高血壓患者在治療管理前進(jìn)行調(diào)查，了解患者的各種生活習(xí)慣、飲食情況等。依照患者自身的病情及血壓情況制定有針對(duì)性的治療管理方法，隨時(shí)進(jìn)行血壓監(jiān)測(cè)服務(wù)，及時(shí)解決患者在治療過程中存在的各種問題。高血壓患者按照要求進(jìn)行服藥。舉行定期的高血壓相關(guān)知識(shí)的宣傳工作，實(shí)施不定期的家庭隨訪，制定患者可以改善的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。并進(jìn)行定期考核，舉行定期的高血壓控制患者交流，介紹自身生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣的心得，為有效的控制血壓提供保障。
1.3 統(tǒng)計(jì)處理 本研究選擇SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述與分析，統(tǒng)計(jì)方法為卡方檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)為0.05.
2 結(jié)果
2.1 研究人群干預(yù)前后不良生活方法變化情況分析:對(duì)189例社區(qū)高血壓患者進(jìn)行干預(yù)前后不良生活習(xí)慣改變情況分析研究顯示，研究人群在干預(yù)前后不良生活習(xí)慣均明顯得到改善，其限鹽飲食、加強(qiáng)鍛煉、限制吸煙、限制飲酒、體重控制和多食蔬菜等都生活習(xí)慣發(fā)生率均得到明顯的改善（P
2 研究人群干預(yù)前后血壓改變情況分析
研究人群干預(yù)前后血壓改變情況分析研究顯示，干預(yù)前后收縮壓和舒張壓均發(fā)生變化，均為干預(yù)后明顯低于干預(yù)前（P
3 討論
高血壓病是指在患者靜息狀態(tài)下動(dòng)脈收縮壓和/或舒張壓增高(>=140/90mmHg)的情況,同時(shí)高血壓患者常見的情況為伴有脂肪和糖代謝紊亂以及心、腦、肝腎和視網(wǎng)膜等生理器官功能性或器質(zhì)性病變。臨床研究顯示很多高血壓病人特別是肥胖型常伴有糖尿病，而糖尿病也較多的存在高血壓。隨著對(duì)農(nóng)村地區(qū)高血壓的研究深入，部分農(nóng)村地區(qū)高血壓的發(fā)病率和患病率高于全國(guó)的高血壓水平［1］，說明部分農(nóng)村地區(qū)的高血壓應(yīng)加強(qiáng)足夠的重視。臨床流行病學(xué)研究顯示高血壓患者的發(fā)病與多種因素存在一定的聯(lián)系，尤其是高鹽因素，缺乏鍛煉、吸煙飲酒、肥胖和高脂飲食等。部分高血壓患者同時(shí)存在高血脂、糖尿病和冠心病等其他嚴(yán)重的并發(fā)癥［2-3］。由于我國(guó)現(xiàn)狀，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)高血壓的研究和認(rèn)識(shí)較少，放松了對(duì)其加強(qiáng)管理和控制，故而對(duì)于高血壓的防治應(yīng)加大重視。本研究結(jié)果顯示采用有針對(duì)性的社區(qū)高血壓干預(yù)和治療管理可有效的控制患者的血壓 狀況，有利于患者高血壓的控制和康復(fù)。
參考文獻(xiàn)
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［3］ 童思未.社區(qū)契約管理對(duì)高血壓患者控制血壓的效果［S］.天津：中國(guó)慢性病預(yù)防與控制中心，2007:15
作者單位：324200 浙江省常山縣招賢中心衛(wèi)生院
（上接第381頁）
由此而形成的第一印象，［2］良好的首因效應(yīng)是我們接觸此類患者的前提條件，由于此類患者文化程度偏低，普遍缺乏性知識(shí)的基礎(chǔ)教育，懷孕后，面對(duì)周圍環(huán)境的巨大壓力，往往害怕被人發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)為自卑、恐懼、敏感。從而對(duì)周圍環(huán)境持?jǐn)骋?，不信任態(tài)度，她們通常觀察別人的面部表情、說話的語氣來判別自己的處境。我們認(rèn)為“寬容的微笑”是表達(dá)美好感情的語言。所以首先用微笑來接待患者及其家屬，充分尊重患者及其家屬的隱私權(quán)。滿足患者的需要，允許患者用假名住院，安排單人病房，避免在患者及家屬面前與別人私語，再取得充分信認(rèn)和有效的護(hù)患溝通的基礎(chǔ)上，采用個(gè)人談話及口頭講解的方法進(jìn)行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)中，避免簡(jiǎn)單、粗暴的說教、應(yīng)將性教育的內(nèi)容有機(jī)的貫穿于患者目前最關(guān)心的手術(shù)及術(shù)后保健知識(shí)中，使患者在不知不覺中既得到專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)又得到心理、倫理道德的輔導(dǎo)。
2．2 性教育內(nèi)容
2．2．1 性生理教育:介紹性器官的生理知識(shí)，了解基本的生理解剖結(jié)構(gòu)和功能。教授記住何時(shí)來月經(jīng)、月經(jīng)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、周期有多少天。這樣便于了解自己的月經(jīng)類型，也可估計(jì)下次來月經(jīng)的時(shí)間及判斷排卵期時(shí)間，但要說明排卵期并非絕對(duì)安全，說明毫無保護(hù)措施的性生活將有可能懷孕，教授避孕知識(shí)，強(qiáng)調(diào)一旦懷孕，應(yīng)及早正規(guī)終止妊娠。進(jìn)行青春期常見的疾病的防治教育，及性病的防治及教育，并結(jié)合我國(guó)計(jì)劃生育的國(guó)策，對(duì)生殖和妊娠、優(yōu)生、優(yōu)育等知識(shí)有所了解。
2．2．2 性心理教育: 讓患者了解在月經(jīng)期前后，由于激素水平的改變，可能會(huì)出現(xiàn)抑郁或喜怒無常等情緒改變，還可能伴隨身體的不適，隨著年齡的增大，還可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)前期綜合征。隨著生理發(fā)育的成熟產(chǎn)生性沖動(dòng)、望都是正常的。要學(xué)會(huì)培養(yǎng)自己性適應(yīng)的能力，可通過學(xué)習(xí)、工作、文體活動(dòng)、社交、性幻想等正常途徑使性生理能量得到釋放，通過轉(zhuǎn)移、代償、升華等方式削弱和化解性沖擊力，加強(qiáng)自身控制能力的訓(xùn)練，能夠正確對(duì)待和處理性沖動(dòng)。鼓勵(lì)正常的異往，與異往時(shí)應(yīng)表現(xiàn)自尊、大方、穩(wěn)重，避免性的和誘惑。
2．2．3 性道德教育:讓患者認(rèn)識(shí)到性問題不是個(gè)人的生活小節(jié)，而是嚴(yán)肅的社會(huì)問題的組成部份，使之對(duì)性問題有正確的法治觀念，嚴(yán)肅對(duì)待戀愛、婚姻等性問題，在提高性道德認(rèn)識(shí)水平方面，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)兩性關(guān)系的社會(huì)屬性。人的性既是一種自然現(xiàn)象，更重要的是一種社會(huì)現(xiàn)象，男女兩性的交往和結(jié)合總是要通過一定的社會(huì)途徑，采用一定的社會(huì)方式，并遵循一定的社會(huì)規(guī)范才能進(jìn)行，所以兩性關(guān)系的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性。［3］任何一個(gè)社會(huì)都要通過道德和法律形式，規(guī)定兩往的社會(huì)準(zhǔn)則，不能把性看作是男女之間的私事，隨心所欲，要自覺遵守社會(huì)主義的道德規(guī)范和法律。
黨的第十七大報(bào)告中講到，處理好三農(nóng)問題，事關(guān)我國(guó)老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策的問題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者通過對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個(gè)案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對(duì)策措施，以期望對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來，全國(guó)各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.新型農(nóng)村社區(qū)概念
較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實(shí)際上他們所指和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會(huì)。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會(huì)的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。
2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。
3.農(nóng)村社區(qū)變遷對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示
農(nóng)村社區(qū)千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢(shì)，可以歸納出如下對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。
（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識(shí)，培育社區(qū)居民自治機(jī)制。（4）強(qiáng)化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識(shí)形態(tài)的培育。一方面，對(duì)社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠(chéng)精神的培育，利用社會(huì)環(huán)境中聲譽(yù)機(jī)制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)“合作”、“互助”、“家族聲譽(yù)”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向變遷。
參考文獻(xiàn)：
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[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當(dāng)前農(nóng)村信息需求的特點(diǎn)及對(duì)策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006.
1對(duì)象與方法
1.1對(duì)象
以4個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)登記在冊(cè)的高血壓病人作為調(diào)查對(duì)象。
1.2方法
1.2.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查設(shè)計(jì)調(diào)查表，內(nèi)容包括①問卷，詢問患者一般情況、心血管病家族史、體力活動(dòng)方式、吸煙史和相關(guān)疾病史等；②體檢，測(cè)量身高、體重、血壓；③實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)血糖、血脂。
1.2.2綜合干預(yù)方法將1 040例高血壓患者（男425例，女615例）的調(diào)查數(shù)據(jù)錄入Excel數(shù)據(jù)庫建檔。依據(jù)《中國(guó)高血壓防治指南》方案［1］，由市高血壓防治專業(yè)技術(shù)人員對(duì)患者進(jìn)行血壓分級(jí)、危險(xiǎn)因素、靶器官損害及并存臨床疾病分析、危險(xiǎn)度分層及制訂個(gè)體化干預(yù)方案（包括藥物治療和非藥物治療），然后由經(jīng)過培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室醫(yī)生，每3個(gè)月至少1次對(duì)患者進(jìn)行血壓和其他相關(guān)因素的監(jiān)測(cè)，并根據(jù)具體治療效果及時(shí)調(diào)整治療方案，市專業(yè)人員負(fù)責(zé)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。
1.2.3評(píng)估方法對(duì)干預(yù)前、后高血壓患者在血壓控制率、血壓水平、藥物治療率等變化情況進(jìn)行對(duì)比分析。
1.3質(zhì)量控制
建立了總負(fù)責(zé)人-督導(dǎo)員-調(diào)查員三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制；所有調(diào)查員進(jìn)行了嚴(yán)格培訓(xùn)，包括問卷調(diào)查的培訓(xùn)，血壓、身高、體重測(cè)量的培訓(xùn)，合格后方可參加調(diào)查。血壓計(jì)、體重秤等儀器使用前均經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。抽取10%的調(diào)查表進(jìn)行復(fù)查，數(shù)據(jù)重復(fù)率達(dá)95%。調(diào)查表使用EpiData 3.02版軟件進(jìn)行平行雙錄入，并采用區(qū)間定值法和邏輯查錯(cuò)法進(jìn)行錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的糾正，保證了資料錄入的準(zhǔn)確性。
2結(jié)果
2.1干預(yù)前高血壓患者危險(xiǎn)因素及相關(guān)疾病
干預(yù)前高血壓患者中，有26.3%的人吸煙，有38.1%的人超重或肥胖，有2.9%的人患有糖尿病，有2.9%的人患有腦卒中，見表1。
2.2干預(yù)前高血壓患者危險(xiǎn)度分層
高血壓患者危險(xiǎn)度分層以中危為主，占42.6%，其次為低危(占23.0%)、高危(占21.5%)，很高危最少，僅占12.9%，見表2。
2.3干預(yù)前后血壓值變化情況
干預(yù)前、后的平均收縮壓（SBP）和舒張壓（DBP）別為149.2 mmHg、133.9 mmHg和88.9 mmHg、84.5mmHg，分別降低15.3 mmHg和4.4mmHg。無論是收縮壓還是舒張壓，干預(yù)前后相比，均有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（t=25.02 和t=13.14 ，P
2.4干預(yù)前后血壓分級(jí)情況
干預(yù)前、后血壓控制率分別為16.4%和69.3%，控制率提高了3.2倍，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=591.48 ，P
2.5干預(yù)前后服藥情況
干預(yù)前、后高血壓患者規(guī)律服藥率分別為65.7%和81.7%，規(guī)律服藥率提高了24.4%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=69.06 ，P
3討論
國(guó)內(nèi)外研究資料［2,3］表明，對(duì)社區(qū)高血壓患者進(jìn)行綜合干預(yù)，可提高患者治療依從性、高血壓控制率和高血壓防治知識(shí)知曉率，并降低腦卒中、冠心病等并發(fā)癥的發(fā)生率。調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過對(duì)我市農(nóng)村社區(qū)高血壓患者4年的綜合干預(yù)，取得了較為明顯的效果，血壓控制率提高了3.2倍，平均血壓降低了15.3/4.4mmHg，規(guī)律服藥率提高了24.4%。說明在農(nóng)村社區(qū)中，面對(duì)面廣量大的高血壓患者，只要認(rèn)真落實(shí)高血壓綜合干預(yù)措施，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)高血壓患者的有效管理，把高血壓的危害控制到最低限度。
有效地進(jìn)行高血壓的綜合防治，成為各地慢病防治工作的重點(diǎn)。近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在研究?jī)r(jià)效醫(yī)學(xué)［4］，即用最少的錢、最有效的方法治療疾病。而以社區(qū)為基礎(chǔ)的高血壓綜合防治，正是價(jià)效醫(yī)學(xué)的具體實(shí)踐。社區(qū)醫(yī)生與高血壓病人接觸最早、最多、最廣泛，相互之間容易溝通，高血壓一級(jí)、二級(jí)預(yù)防的成本效益最佳，這是高血壓進(jìn)行社區(qū)防治的一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)。目前我市農(nóng)村社區(qū)開展高血壓的綜合防治，還存在著諸多困難：一是防治經(jīng)費(fèi)明顯不足，二是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏或技術(shù)水平不高，三是群眾自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。為此，我們?cè)趩?dòng)農(nóng)村高血壓綜合防治前，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)高血壓防治網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行有關(guān)高血壓防治知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的業(yè)務(wù)水平。在具體實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)高血壓患者的分級(jí)、分層綜合管理，即首先對(duì)患者進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，再對(duì)每個(gè)患者進(jìn)行血壓分級(jí)、危險(xiǎn)因素、靶器官損害及并存臨床疾病分析，然后綜合各種因素進(jìn)行危險(xiǎn)度分層及制訂個(gè)體化干預(yù)方案。對(duì)中危且血壓1級(jí)和低危的患者先嘗試非藥物治療，包括多食含鉀的蔬菜及水果、低鹽飲食、戒煙限酒、適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉，保持良好的心態(tài)等措施。觀察3~6個(gè)月后，視具體情況再?zèng)Q定是否同時(shí)進(jìn)行藥物治療。對(duì)高危和很高危的患者，須立即采取藥物和非藥物治療的綜合措施。在整個(gè)干預(yù)過程中，對(duì)所有患者進(jìn)行定期隨訪，根據(jù)訪視結(jié)果及時(shí)調(diào)整治療方案，指導(dǎo)患者科學(xué)合理用藥，并加強(qiáng)對(duì)患者的健康教育和健康促進(jìn)，倡導(dǎo)良好的生活方式和行為習(xí)慣，以改善患者的預(yù)后，降低冠心病、腦卒中等高血壓并發(fā)癥的發(fā)生率。
4參考文獻(xiàn)
［1］張宇清,劉國(guó)仗. 中國(guó)高血壓防治指南［J］.中華內(nèi)科雜志,2000,39(2):140-144.
伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日益興起了廣大農(nóng)村地區(qū)拆村并居，建造新型農(nóng)村社區(qū)之風(fēng)。當(dāng)傳統(tǒng)村落改建為新型農(nóng)村社區(qū)后，必然要求完善的物業(yè)管理，否則仍會(huì)面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問題。因此，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)有效的物業(yè)管理，已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)急需解決的首要問題。
一、新農(nóng)村建設(shè)中引入物業(yè)管理的必要性
新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一是通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變村貌村容、引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明現(xiàn)代的生活習(xí)慣，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展迫切要求配套的物業(yè)管理。
1.物業(yè)管理是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的關(guān)鍵
目前，農(nóng)村現(xiàn)代化物業(yè)管理的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出，已成一種必然。新農(nóng)村建設(shè)需要專業(yè)化、社會(huì)化物業(yè)管理，需要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、能調(diào)動(dòng)各方積極性的服務(wù)機(jī)制。在農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)代物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)居民與管理者分離，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)施專業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作。不僅可以節(jié)約資源，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本，減輕負(fù)擔(dān)，還可以回收和開發(fā)利用廢棄物資源，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加收入。不斷提高農(nóng)民“自我管理”、“自我服務(wù)”和“自我發(fā)展”能力，加快推進(jìn)我國(guó)民主化管理進(jìn)程。
2、物業(yè)管理是維護(hù)好農(nóng)村社區(qū)治安的保障
新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施有了很大的提高，大大改善了農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。但與城市的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)稍顯薄弱，尤其是安防系統(tǒng)不到位，短期內(nèi)若要農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)達(dá)到城市社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理肩負(fù)重任。真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民，確保農(nóng)村社區(qū)業(yè)主生命和財(cái)產(chǎn)安全，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的重任。
3、物業(yè)管理負(fù)有維護(hù)社會(huì)和諧的重要職能
新農(nóng)村社區(qū)人口密度大，鄰里街坊串門現(xiàn)象普遍。增進(jìn)感情的同時(shí)，由于綜合素質(zhì)偏低，也容易發(fā)生矛盾或糾紛，造成社區(qū)的不安定和不和諧。而農(nóng)村社區(qū)的糾紛調(diào)解員往往由社區(qū)居委會(huì)的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業(yè)等造成調(diào)解延誤。物業(yè)管理的引入會(huì)在很大程度上緩解新農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，通過與農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮其村民調(diào)解能力，使一些內(nèi)部矛盾盡可能在社區(qū)內(nèi)部得以解決。
二、新農(nóng)村社區(qū)中引入的物業(yè)管理模式
由于不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況不同，新農(nóng)村建設(shè)中引入的物業(yè)管理模式不宜“一刀切”。應(yīng)根據(jù)各村實(shí)際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業(yè)管理模式。
1、以村委會(huì)為主成立物業(yè)管理公司
此模式是物管機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層組織進(jìn)行合作，具有權(quán)威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使農(nóng)村社區(qū)擁有一個(gè)完整的管理機(jī)制。該模式在單一產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村公共資源設(shè)施）管理中，能充分體現(xiàn)其效果。在多元產(chǎn)權(quán)的情況下，這種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，要避免村委會(huì)獨(dú)攬大權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮包括村物業(yè)公司在內(nèi)的各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)，才能確保此模式長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。
2.委托物業(yè)公司管理模式
將農(nóng)村社區(qū)由所有權(quán)人（業(yè)主）采用招投標(biāo)或協(xié)議方式委托給專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，并由業(yè)主支付相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)。此模式的優(yōu)點(diǎn)是兩權(quán)分離，物業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由兩個(gè)獨(dú)立的法人組成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式是農(nóng)村物管推廣的主方向，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。該模式符合物業(yè)管理企業(yè)化、社會(huì)化和專業(yè)化的要求。
3、民營(yíng)物業(yè)管理公司模式
在農(nóng)村，田、水、路、林、村、農(nóng)用機(jī)械等管理和維護(hù)的工作量大，它們多規(guī)模小、分布廣、治理成本高，適宜民營(yíng)物業(yè)管理。因此，在農(nóng)村物管市場(chǎng)中，民營(yíng)企業(yè)前景廣闊，潛力待挖。民營(yíng)物業(yè)公司應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步實(shí)施專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。
4、按現(xiàn)代化企業(yè)制度組建物業(yè)公司
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，物業(yè)設(shè)施相對(duì)豐富，住房相對(duì)集中，管理水平較高。加之居民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農(nóng)村的現(xiàn)代化物業(yè)管理企業(yè)，完全按照市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。在運(yùn)作過程中，先從管理農(nóng)村公共資源設(shè)施等物業(yè)開始，然后結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，規(guī)?？捎尚〉酱螅渣c(diǎn)帶面，服務(wù)項(xiàng)目可由少到多，由粗到細(xì)，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，全面開展。
三、新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理運(yùn)行過程中遇到的難題
1、資金短缺
物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動(dòng)資金較為有限。面對(duì)未來異軍突起的新農(nóng)村社區(qū)，必然需要龐大的物業(yè)市場(chǎng)相配套。如果僅憑有限的物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，加上較長(zhǎng)期的投資回收期，怕會(huì)使各物業(yè)投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補(bǔ)助、社會(huì)集資、村民自籌、相關(guān)收益補(bǔ)貼等。但是隨著農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)模的日益擴(kuò)大，僅靠政府、社會(huì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且村民對(duì)物業(yè)收費(fèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問題。
2、村民的傳統(tǒng)觀念難以改變
農(nóng)村物業(yè)管理的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，長(zhǎng)期以來，村居傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業(yè)管理是統(tǒng)一、規(guī)范化的方式。因此，如何使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念，積極配合物業(yè)管理工作是很亟須解決的問題。
3、相關(guān)法律法規(guī)的困境
現(xiàn)存物業(yè)管理制度大多以城市為基礎(chǔ)，若要向農(nóng)村推廣，將必然會(huì)遭遇與農(nóng)村現(xiàn)行的風(fēng)俗習(xí)慣相沖突的困境。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，違規(guī)建筑也相對(duì)較多。在處理這些問題時(shí)，如何權(quán)衡法理與本土風(fēng)俗習(xí)慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對(duì)農(nóng)村物業(yè)管理的法律法規(guī)，以哪種制度為基礎(chǔ)、由哪個(gè)政府部門來管理最有效是需要進(jìn)一步探討的。
四、提升新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的對(duì)策
1、落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理行業(yè)的行政管理部門
大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏與物業(yè)管理行業(yè)對(duì)應(yīng)的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業(yè)人員深入研究怎樣推廣現(xiàn)代物管制度和如何發(fā)揮物管活動(dòng)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各村物管行業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指派專門負(fù)責(zé)人與各村聯(lián)系并籌劃物管工作，切實(shí)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代物管制度。
2、強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)意識(shí)
目前散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物業(yè)管理公司多數(shù)資質(zhì)較低，員工綜合素質(zhì)普遍較低。而對(duì)農(nóng)村物管市場(chǎng)的開辟工作中，會(huì)有大量復(fù)雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理素質(zhì)要求較高。要想公司在農(nóng)村物管市場(chǎng)中有一席之地，必須加強(qiáng)各方面管理，樹立良好的企業(yè)形象，以更好的拓展市場(chǎng)，獲得村民，即業(yè)主的認(rèn)可。
農(nóng)村物業(yè)管理公司應(yīng)盡快設(shè)立“客戶服務(wù)中心”，不應(yīng)僅滿足于處理業(yè)主投訴的階段，而應(yīng)對(duì)居住者的潛在需求進(jìn)行深入調(diào)研、收集分類，大膽嘗試對(duì)有個(gè)別要求的業(yè)主采取專項(xiàng)的物業(yè)管理服務(wù)、特約個(gè)性化服務(wù)。也可舉辦多種形式的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司三者間的交流與互動(dòng)，塑造和諧美好的社區(qū)文化。
3、對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)
應(yīng)制定專業(yè)和持續(xù)的員工培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織落實(shí)，注重員工的崗前和在崗培訓(xùn)，組織專業(yè)課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務(wù)管理水平。提升物業(yè)管理專員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]王洪宇.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》.2008-04-25.
[2]王洪宇，唐先鋒.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在寧波新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇）》.2008-03-20
中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)新型農(nóng)村的建設(shè)步伐也在逐步加快，其中一個(gè)最明顯的標(biāo)志就是農(nóng)村社區(qū)化。在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展進(jìn)程中，相應(yīng)的物業(yè)管理措施也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，這對(duì)于建設(shè)更加村民和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習(xí)慣具有非常重要的作用。但是，由于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程比較短暫，各方面的發(fā)展還有待完善，農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的物業(yè)管理工作同樣需要進(jìn)一步改進(jìn)。
一、物業(yè)管理在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性分析
物業(yè)管理不僅在城市的發(fā)展、完善中起著非常重要的作用，在新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中同樣發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果的鞏固具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，物業(yè)管理有助于推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的市場(chǎng)化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，難免會(huì)產(chǎn)生出大量的廢棄物。如果不能夠?qū)@些廢棄物進(jìn)行及時(shí)、有效地處理，就會(huì)造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環(huán)境的污染甚至地下水污染，從而嚴(yán)重影響居民的身體健康，因此，對(duì)廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農(nóng)村社區(qū)化過程中實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的專門化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農(nóng)民收入，這對(duì)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
其次，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中加強(qiáng)物業(yè)管理對(duì)于維護(hù)社區(qū)治安具有重要作用。雖然農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還是比較薄弱，尤其是社區(qū)安全方面。村民的安全意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，再加上社區(qū)的安全保障措施不到位等等，都對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)安全問題造成一定威脅，因此加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理對(duì)于促進(jìn)社區(qū)安全作用重大。
最后，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理也有助于村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習(xí)慣，提高村民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)中的居民由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養(yǎng)成了一些不文明的生活習(xí)慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農(nóng)村社區(qū)化之后，社區(qū)居民的人口密度比較大，相互之間都是對(duì)門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續(xù)之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業(yè)管理在促進(jìn)村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協(xié)調(diào)鄰里之間的糾紛方面將會(huì)起到重要作用。
二、完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)物業(yè)管理的措施
物業(yè)管理公司屬于微利行業(yè)，流動(dòng)資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統(tǒng)生活觀念短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期自由散漫的生活習(xí)慣使得物業(yè)公司在統(tǒng)一管理上也遇到一定難度，再加上各項(xiàng)法律法規(guī)不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業(yè)管理工作難度加大。但是，為了加快推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)物業(yè)管理是當(dāng)務(wù)之急。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門要做到權(quán)責(zé)明確，為物業(yè)管理行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門的職責(zé)分工不明確，對(duì)物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)物業(yè)管理缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。因此，明確落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)行政管理部門，為物業(yè)管理配備專門的管理人員，為其提供相應(yīng)的政策服務(wù)，建立完善的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代物業(yè)管理制度。物業(yè)管理提供的產(chǎn)品要與時(shí)俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理思想要與時(shí)俱進(jìn)，物業(yè)管理的理論研究要與時(shí)俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理模式要與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代飛速發(fā)展的要求。
第二，提升物業(yè)管理服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)。物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù)，圍繞著“服務(wù)”這一特性，物業(yè)管理的發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善、管理規(guī)則的健全、服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)：在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中營(yíng)運(yùn)而生的物業(yè)管理公司，其員工整體素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏隨機(jī)應(yīng)變的能力，然而在物業(yè)管理工作中卻經(jīng)常遇到難以預(yù)料的問題，需要現(xiàn)場(chǎng)解決，對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平要求較高。因此，物業(yè)管理公司要想在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)得一席之地，物業(yè)公司就必須提高員工的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化員工的服務(wù)意識(shí)，不定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工處理突發(fā)事件的能力，提高員工的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)答村民的好評(píng)，樹立企業(yè)良好的形象，贏得業(yè)主的認(rèn)可。
第三，做好與村民的溝通工作，降低工作難度。物業(yè)管理的服務(wù)對(duì)象是人，物業(yè)管理的目標(biāo)之一是要為業(yè)主和使用人營(yíng)造“整潔、文明、安全、方便”的環(huán)境。在社區(qū)化進(jìn)程中，雖然一些地區(qū)的農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)村零散化的生活方式，但是長(zhǎng)久以來養(yǎng)成的生活習(xí)慣以及形成思維定勢(shì)，則給物業(yè)管理工作帶來了一定的難度。村民一時(shí)難以接受如此有規(guī)律的生活和生活中的種種規(guī)矩，必定會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸情緒。因此，在開展工作之前，物業(yè)管理人員必須對(duì)村民的整體情況有所了解，及時(shí)與村民做好溝通工作，使村民在思想上改變以往的思維習(xí)慣，引導(dǎo)一種全新的生活方式，為小區(qū)用戶營(yíng)造一種高品位的生活氛圍，這些都可以有效降低物業(yè)工作難度，保證工作的順利開展。
總之，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中加快物業(yè)管理工作的進(jìn)一步完善，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程上將起到不可忽視的作用。隨著物業(yè)管理由初級(jí)階段向高級(jí)逐步過渡的階段，物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生著很大的變化，重視并加強(qiáng)物業(yè)管理工作，促進(jìn)物業(yè)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善是非常有必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志儒.住宅小區(qū)物業(yè)管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1993.
引言
馬克思曾說安全是市民社會(huì)的最高概念。整個(gè)社會(huì)的存在都只是為了保證它的每個(gè)成員人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯。公共安全指故意或者過失實(shí)施或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全。目前，中國(guó)社會(huì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，這會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)公共安全特別是鄉(xiāng)村社會(huì)的治安管理及其方式的整體性變遷。從金華農(nóng)村公共安全現(xiàn)狀來看，總體態(tài)勢(shì)良好，但一些影響農(nóng)村公共安全的因素依然存在。文章從重視應(yīng)急管理、明確工作機(jī)制、預(yù)防為主三方面解讀加拿大等國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),思考其經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村公共安全管理體系的啟示。
一．重視應(yīng)急管理
世紀(jì)60―70年代著手建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的探索和考驗(yàn)，加拿大已形成了一套相對(duì)完善行之有效的應(yīng)急系統(tǒng)。
（一）實(shí)行分級(jí)管理。加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦，省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。在聯(lián)邦一級(jí)，專門設(shè)置了緊急事務(wù)辦公室。省和市鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情而定。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處理，負(fù)責(zé)減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案，組織訓(xùn)練并實(shí)施救援。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加拿大組建了專門的應(yīng)急救援人員隊(duì)伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級(jí)政府投入巨資，購置了先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護(hù)裝備，保證在遇有危急時(shí)能及時(shí)進(jìn)行援助。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊(duì)伍，如安大略省共有525支消防隊(duì)，其中69%的消防隊(duì)全部由志愿者組成。
二．明確工作機(jī)制
（一）統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)各地，平時(shí)由警察負(fù)責(zé)管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當(dāng)接到報(bào)警后，距報(bào)警位置最近的警車，消防車，救護(hù)車從各自的值班位置同時(shí)出動(dòng)去現(xiàn)場(chǎng)，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員負(fù)責(zé)指揮處理。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)指揮認(rèn)為事件嚴(yán)重，便會(huì)報(bào)告緊急事件管理中心，請(qǐng)求上級(jí)協(xié)助處置或支援。
（二）及時(shí)信息。加拿大政府認(rèn)為，在發(fā)生緊急情況時(shí)政府有責(zé)任向公眾提供真實(shí)災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專門設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負(fù)責(zé)向媒體，公眾相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時(shí)，不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息，既消除公眾不必要的恐慌，又制止謠言擴(kuò)散，減少媒體對(duì)災(zāi)情的不實(shí)報(bào)道，為把各類災(zāi)害造成的損失降至最低程度。
三．預(yù)防為主
（一）廣泛宣傳。政府通過多種渠道進(jìn)行廣泛充分的宣傳，強(qiáng)化社區(qū)民眾的應(yīng)急救災(zāi)意識(shí)。如：三月的第一周舉行緊急預(yù)案周活動(dòng)，散發(fā)自助手冊(cè)，建立信息亭和進(jìn)行信息交流。政府減災(zāi)管理部門或非政府社會(huì)團(tuán)體也經(jīng)常組織減災(zāi)公眾教育宣傳活動(dòng)。家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會(huì)公共組織經(jīng)常對(duì)幼兒和青少年開展形式多樣的安全教育和逃生救護(hù)教育。
（二）社會(huì)動(dòng)員。動(dòng)員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會(huì)是一個(gè)不以盈利為目的的社會(huì)公共組織，使命是開展各類預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)。并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。
四. 借鑒加拿大公共安全應(yīng)急機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，思考我市的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系。
雖然我市建立了對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系,但加拿大的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
（一）完善應(yīng)急制度。加拿大目前形成了以家庭和企業(yè)單位自救為核心，市鎮(zhèn)，省和聯(lián)邦政府為后援的應(yīng)急管理體制，《聯(lián)邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類。對(duì)于短期事件，要制定24小時(shí)、48小時(shí)處置計(jì)劃；對(duì)于延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的緊急事件，要擬定更長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃。各個(gè)家庭也有義務(wù)在72小時(shí)內(nèi)做好自救工作，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)人員之間的互援。我市農(nóng)村也可增設(shè)社區(qū)緊急事件的機(jī)構(gòu), 成立社區(qū)警務(wù)志愿者，對(duì)于突發(fā)性的事件，采取及時(shí)自救，減少人員與財(cái)產(chǎn)的損失。
（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)中心。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的集成技術(shù)，在加拿大形成統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)各地。目前，我市公路總里程達(dá)1.1萬公里，其中農(nóng)村道路占到將近1萬公里，占90%。隨著農(nóng)村康莊道路實(shí)施，里程還要增長(zhǎng)。部分道路交通安全設(shè)施不完善、不規(guī)范，低等級(jí)機(jī)動(dòng)車輛較多、村民交通安全意識(shí)薄弱。據(jù)調(diào)查，蘇孟村目前只設(shè)有少量交通紅綠燈，電子監(jiān)控也是寥寥無幾。借鑒以上內(nèi)容,敦促政府制定和建立健全農(nóng)村地區(qū)交通管理工作機(jī)制，完善工作規(guī)范，延伸農(nóng)村地區(qū)交通管理觸角和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一個(gè)安全的社區(qū)。
（三）增強(qiáng)安全防范意識(shí)，增設(shè)非政府組織并參與管理。
加拿大政府通過多種渠道進(jìn)行廣泛充分的宣傳，強(qiáng)化社區(qū)民眾的安全防范意識(shí)，鼓勵(lì)非政府組織參與管理。向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注對(duì)農(nóng)村的交通安全宣傳教育，提高農(nóng)民交通安全意識(shí)；注重外來務(wù)工人員教育問題，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，印發(fā)解讀簡(jiǎn)本、開發(fā)軟件、設(shè)置電子觸摸顯示屏、制訂解釋性辦法等多種方式，為民辦事。此外,設(shè)立農(nóng)村社區(qū)安全基金會(huì)，呼吁社會(huì)各界向基金會(huì)捐助資金，使農(nóng)村公共安全管理體系真正步入依法管理的軌道。正如盧梭曾言：社會(huì)秩序乃是為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利。
隨著信息瞬息萬變，情況錯(cuò)綜復(fù)雜,要求政府完善農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系的呼聲越來越高。我們應(yīng)有效借鑒切實(shí)可行的加拿大的應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建安全社區(qū)要堅(jiān)持“以人為本”，完善公共安全管理體系，逐步形成網(wǎng)絡(luò)一體化管理，提高社區(qū)民眾的安全防范意識(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村“安全、健康、和諧”社區(qū)的發(fā)展。
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在寒暑假和雙休日，有一支社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍活躍在高郵車邏鎮(zhèn)社區(qū)，其作用越來越受到孩子、家長(zhǎng)、學(xué)校和政府的重視，其協(xié)助關(guān)工委、社區(qū)教育中心舉辦校外教育輔導(dǎo)站，連續(xù)三年為市、縣提供觀摩現(xiàn)場(chǎng)，受到了原教育部副部長(zhǎng)、江蘇省關(guān)工委常務(wù)副主任王湛的充分肯定，《新華日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行了宣傳推介。從2012年開始，車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育中心開展了《強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“社區(qū)育人”功能》省級(jí)課題研究，本文從車邏鎮(zhèn)社區(qū)角度對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理進(jìn)行了初步探索和研究。
一、明確教育志愿者隊(duì)伍的招募管理和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
社區(qū)教育志愿者必須堅(jiān)守信念，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，要模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”；必須盡己所能，不以志愿者的身份從事任何盈利性活動(dòng)，幫助孩子，服務(wù)社會(huì)。
車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者是在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)工委、文明辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)倡導(dǎo)，由社區(qū)教育中心具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一的招募和管理。為方便有效地開展工作，志愿者經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)放《車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者》證書，即成為社區(qū)教育志愿者。社區(qū)教育志愿者接受社區(qū)教育中心的統(tǒng)一安排指揮，有組織、有秩序地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
二、制訂一套教育志愿者管理制度和章程
車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育中心制訂了社區(qū)教育志愿者的管理制度和章程。在社區(qū)教育志愿者管理制度和章程中，規(guī)定了志愿者的基本條件、志愿者的招募、登記注冊(cè)、分級(jí)和注銷。明確了志愿者的服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、日常管理、培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。
有好教師就有好學(xué)校，同樣，有好的志愿者就有好的社區(qū)教育，就能充分發(fā)揮社區(qū)育人功能?！皩I(yè)技能”是志愿者的立身之基。同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展、知識(shí)的更新、孩子的期盼，客觀上要求志愿者務(wù)必勤于學(xué)習(xí)，不斷以新知識(shí)和現(xiàn)代教育技術(shù)充實(shí)自己、提高自己、完善自己。
三、關(guān)于教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)
1.凝聚“五老”力量
老干部、老軍人、老教師、老模范、老藝人，這“五老”隊(duì)伍是我們做好志愿服務(wù)工作的主體力量，目前共有“五老”82人，其中18人正常參加活動(dòng)。他們中有省勞模、省優(yōu)秀教育工作者、全國(guó)教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范陳普山同志，有二胡能手、愛好曲藝的周道元先生，有吹拉彈唱、一專多能的文化站老站長(zhǎng)陳德璋同志等。莫道桑榆晚，為霞尚滿天，這些老同志充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)、親情優(yōu)勢(shì)，為青少年的全面健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。
2.動(dòng)員在職教師、大學(xué)生村官等爭(zhēng)當(dāng)志愿者
鎮(zhèn)教育中心校從211名在職教師中，推薦26名黨員、骨干教師光榮地成為首批志愿者，大多是揚(yáng)州市、高郵市的學(xué)科帶頭人、骨干教師、教壇新秀，他們?yōu)樯鐓^(qū)教育志愿者隊(duì)伍注入新鮮血液，帶來新的活力。
四、關(guān)于教育志愿者隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)容
車邏鎮(zhèn)教育志愿者成立愛心志愿服務(wù)隊(duì)，組織開展青少年道德實(shí)踐活動(dòng)，參與社會(huì)公益活動(dòng)，構(gòu)筑“德育”課堂，開辟公德育人新天地。開設(shè)科技創(chuàng)新輔導(dǎo)，開展興趣小組活動(dòng)，培養(yǎng)青少年多方面的才能。舉辦文化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提高基本技能技巧。
近三年，車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育中心組織志愿者免費(fèi)辦班，開設(shè)舞蹈、二胡、笛子、繪畫、書法、口語交際、思維體操、自然探索、百樹林文學(xué)社、電腦十五個(gè)興趣班，吸收學(xué)員400多人。
為了檢查教育效果，社區(qū)教育中心還建立了考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)接受志愿服務(wù)的孩子進(jìn)行考核驗(yàn)收，觀看他們的才藝展示和成績(jī)展示，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)員發(fā)給獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金，對(duì)完成任務(wù)好的志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、關(guān)于陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)來源
車邏鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展社區(qū)教育列入黨委政府重要議事日程，納入社區(qū)公共服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入鎮(zhèn)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)齊抓共管、協(xié)調(diào)共建。明確經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“一事一議”，并逐年加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搭建服務(wù)平臺(tái)，真正讓孩子們感到“學(xué)者有其所”“樂者有去處”。
黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。
推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?？梢?，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。
農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。
其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式
由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。
農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索
（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系
我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、市?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭剑梢圆扇∑髽I(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來就是企業(yè)的未來，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。
（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系
要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。
（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制
對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制
任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)
農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨校可針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。
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