時間：2023-08-11 09:14:50
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（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個體系各有側(cè)重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎(chǔ)。由于課時有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實際相結(jié)合，有些理論無法學(xué)以致用，學(xué)生對公共事業(yè)活動不能有一個形象的認(rèn)識，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。
（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會實踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒有走向社會，自身的知識面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽”的單向傳統(tǒng)模式。
（三）實踐性教學(xué)不足實踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實踐中認(rèn)識問題，解決問題。所以，在課程教學(xué)計劃中，實踐性教學(xué)的課時比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實驗室和校外實習(xí)組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應(yīng)的實踐教學(xué)任務(wù)。實踐教學(xué)的學(xué)時形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動手能力強(qiáng)，與社會接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實。
二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索
（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識體系，又要強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識始終與時俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對理論問題的理解與認(rèn)識。
（三）加強(qiáng)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實踐聯(lián)系起來，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵教師走出去，一方面通過參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實踐中收獲、豐富理論知識。
（四）重視實踐性教學(xué)首先，要加大對實踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計每一個環(huán)節(jié)；學(xué)校對在科研立項中從事實踐性教學(xué)研究的項目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實驗室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場所。可以借鑒已建成類似實驗室大學(xué)的經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學(xué)生提供實踐的機(jī)會，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時，學(xué)校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)。
（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實踐教學(xué)融合在一起，實現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學(xué)過程的動態(tài)化，便于學(xué)生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊精神、公共服務(wù)意識及綜合素質(zhì)。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達(dá)能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點和弱點，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。
課時壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾。隨著應(yīng)用型本科院校對課時的壓縮，如何在較短的時間內(nèi)完成大綱的內(nèi)容，如何處理學(xué)生學(xué)精、學(xué)透還要同時滿足企業(yè)和事業(yè)單位對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的要求，這一矛盾急需解決。擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。中國現(xiàn)在的高校教育模式已經(jīng)由精英模式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變到了大眾模式培養(yǎng)，隨著學(xué)生人數(shù)的增多和班級容量的擴(kuò)大，不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異較原來明顯，而現(xiàn)在的教學(xué)手段還相對單一，對于不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不能做到最大程度的優(yōu)化。最后一個主要問題是師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意。一些教師課下同學(xué)生的溝通較少，再加上人數(shù)多，導(dǎo)致一些學(xué)生對課程內(nèi)容有疑問而不能得到很好的解決。
二、課堂教學(xué)內(nèi)容的改革
本學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)成立于2006年，2009年開始正式招生，為地方性本科院校，立足于為地方的基層政府組織、事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面的高級應(yīng)用型人才。經(jīng)過大量統(tǒng)計，企事業(yè)用人單位對該專業(yè)人才的培養(yǎng)能力需求為：第一，理解執(zhí)行能力。要對國家和地方的各種政策法規(guī)能很好的熟悉理解并具備實際的操作和執(zhí)行能力；第二，評判能力。對于具體崗位的具體評判標(biāo)準(zhǔn)要非常熟悉；第三，組織管理能力和溝通能力。包括對不同部門和部門內(nèi)部及對外的協(xié)調(diào)溝通能力及處理突發(fā)事件的能力。第四，分析決策能力。第五，撰寫報告的能力。第六，自我學(xué)習(xí)能力及其它能力。從社會需求出發(fā)，教學(xué)內(nèi)容試圖從情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)和討論式教學(xué)三方面改善。內(nèi)容的取舍和選擇。我們采用的教材是云南大學(xué)崔云武教授主編的《公共事業(yè)管理概論》（第二版），該書是一本國內(nèi)經(jīng)典的教材，內(nèi)容非常全面，受限于課時的因素，結(jié)合社會的需求對其中的部分內(nèi)容進(jìn)行取舍，因此對公共事業(yè)管理過程的內(nèi)容進(jìn)行了相對壓縮，去掉了與《管理學(xué)原理》課程相重復(fù)的內(nèi)容。同時增加了實踐教學(xué)的內(nèi)容，使課堂活動實踐化。其中尤其是模擬情景教學(xué)模式的應(yīng)用，該模式在實際操作中具體分如下三個步驟：第一步，案例的選擇和設(shè)計。該階段對教師的要求較高，案例的選題既要緊密結(jié)合市場需求、滿足企事業(yè)單位對學(xué)生能力的要求，同時又要與教學(xué)大綱吻合能在規(guī)定時間討論完成，具有較強(qiáng)的身臨其境的效果，情節(jié)設(shè)置要有矛盾并且沒有固定的答案和唯一的結(jié)論，能引起學(xué)生討論的興趣且能從中獲得一定的能力；第二步，充分的課外準(zhǔn)備階段。這一步主要是考量學(xué)生能在浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)世界和圖書館如何快速準(zhǔn)確獲取自己想要的知識。由于學(xué)院該課程在大一第一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生的能力還停留高中水平，而中國傳統(tǒng)的高考模式培養(yǎng)缺失了培養(yǎng)學(xué)生如何在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)里快速尋找自己目標(biāo)的能力。因此，教師可以根據(jù)自己了解的學(xué)情有意將不同背景的學(xué)生分組，然后再分工合作，這樣能保證每位學(xué)生從同組不同的人身上學(xué)到自己欠缺的能力，在必要的時候，教師可以身體力行的參與，鼓勵學(xué)生參與團(tuán)隊的合作，發(fā)揮每個人在團(tuán)隊中的最大潛能，感受團(tuán)隊合作帶來的成功，并將收集來的資料整理消化。
第三步，課堂情景模擬階段，包括學(xué)生的還原情景、討論分析和教師點評。在學(xué)生為主體討論演繹的階段，教師僅是一名聽眾，沒有大的原則性錯誤，教師一般禁止參與到討論中和點評，尤其不要隨意中斷學(xué)生的創(chuàng)新性想法，對一些學(xué)生之間有歧義的問題，也盡可能由學(xué)生來討論、消化理解。進(jìn)入學(xué)生總結(jié)階段時，除了總結(jié)自己的觀點學(xué)生也可以點評其他組的觀點。最后教師給出自己的總評，前提是尊重學(xué)生的努力和付出，盡管有可能不完善，但以贊揚(yáng)鼓勵為主，對學(xué)生忽略的問題可以稍加補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生理解執(zhí)行能力、溝通能力和組織管理能力的提高。其次是案例教學(xué)法應(yīng)用到公共事業(yè)管理概論的課堂教學(xué)中。選擇要與時俱進(jìn)，比如由2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強(qiáng)拆的事件導(dǎo)入問題。圖一中的案例為事發(fā)時的畫面，畫面解釋：政府的鏟車在拆遷一棟樓房，樓上女士站在樓上向樓下投擲燃燒瓶，引起鏟車起火冒黑煙，隨后消防車趕到滅火后，用高壓水槍噴射樓上的人，鏟車?yán)^續(xù)強(qiáng)拆，女士接著投燃燒瓶，再著火，再滅火，再噴射，如此反復(fù)“激烈交火”。教師由此提出問題：強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰？接下由學(xué)生討論發(fā)言，教師再進(jìn)行分析。首先從《城市拆遷管理條例》、《物權(quán)法》、《憲法》修正案（13條）之間的沖突講起公民財產(chǎn)的合法權(quán)益怎么才能得到更好的保障，再從古代孟子的“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”解釋，講到借鑒美國的如何在公有私有之間尋找平衡，到韓國的依法治理一草一木。使學(xué)生明白只有公民個人的私有財產(chǎn)得到合法權(quán)益的保障，中國的市場經(jīng)濟(jì)才可能具有持續(xù)健康長期發(fā)展的活力。最后給學(xué)生留下課后思考題，如何平衡公有和私有之間的矛盾。如此由現(xiàn)實圖片新聞導(dǎo)入式的設(shè)計問題使學(xué)生整節(jié)課不感覺到乏味，雖然整節(jié)課只是舉了這一個案例，但從學(xué)生的討論過程中，能感覺學(xué)生對公共事業(yè)管理中存在的事情千絲萬縷、各方面利益的平衡妥協(xié)有一定了解，對于培養(yǎng)學(xué)生的分析決策能力和理解執(zhí)行能力有一定提高。
最后，討論式教學(xué)法在整個課堂教學(xué)應(yīng)用。不是給學(xué)生填鴨式的灌輸盡量多的專業(yè)術(shù)語、知識，而是要讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)一些問題，能：“悟”出公共事業(yè)管理專業(yè)的一些道理，簡而言之就是通過討論式教學(xué)，讓學(xué)生擁有自學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，“授人與魚不如授人以漁”，只有學(xué)生擁有自學(xué)能力，才能更好地勝任相關(guān)的工作，在如今快速變化的社會擁有立足之地。通過討論或議論式教學(xué)讓學(xué)生明白當(dāng)代社會自學(xué)能力的擁有養(yǎng)是其受益一生的寶貴能力。在實際教學(xué)中，通過以上三方面的課堂教學(xué)內(nèi)容的改革，學(xué)生普遍反映良好，感覺從課堂上學(xué)到了知識，理解了公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，不在為應(yīng)付考試而學(xué)，課堂發(fā)言人數(shù)增多，課堂氣氛活潑，取得了較好的效果。
三、公共事業(yè)管理概論實訓(xùn)課的開設(shè)
針對擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。首先，學(xué)院加大了對基礎(chǔ)性實踐教學(xué)的資金投入力度。尤其是對于公共事業(yè)管理專業(yè)實踐性教學(xué)的課題申請學(xué)院給予大力支持，優(yōu)先考慮立項，對于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)且有進(jìn)一步提升專業(yè)能力的學(xué)生，鼓勵其參與到教師的科研課題中，具備一定能力后，學(xué)生可以自己名義申報系里的學(xué)生課題并立項，系里并且配備一定的課題研究經(jīng)費(fèi)，結(jié)題后由教師評委團(tuán)評審，對于完成優(yōu)秀的課題推優(yōu)和獎學(xué)金評選工作中有一定的加分，極大程度調(diào)動了學(xué)生參與的熱情。同時投入大量資金建立了管理信息教學(xué)實驗室，實驗室采用的設(shè)備是由南京奧派公司開發(fā)的公共管理教學(xué)平臺，可以通過模擬仿真各種案例的虛擬環(huán)境來進(jìn)行公共事業(yè)管理的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。開發(fā)的基礎(chǔ)性實驗有政府審批流程和政府績效管理等。其次，積極聯(lián)系和擴(kuò)展了校外實踐基地。系里積極主動聯(lián)系政府部門和社區(qū)開展項目合作，在合作過程中同時為學(xué)生提供了校外的實踐機(jī)會，讓學(xué)生掌握了公共事業(yè)管理事務(wù)的基本操作，提高了其實際操作應(yīng)用能力，聯(lián)系的校外實踐單位有基層組織———街道辦事處、政府政務(wù)大廳等。與此同時，學(xué)校還積極邀請政府基層組織的管理人員到學(xué)校以講座的形式，利用政府工作人員的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)身說法來指導(dǎo)學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)。最后，開展了模擬聽證會議，模擬聽證會形式為公交車票價是否應(yīng)該上漲，參加者包括虛擬的公交公司負(fù)責(zé)人、乘客代表、專家學(xué)者、市政府主管部門負(fù)責(zé)人以及旁聽的新聞媒體等。這樣不僅僅調(diào)動了學(xué)生的積極性，也可使學(xué)生有展示自己能力的機(jī)會。大大縮短了教學(xué)與實際生活的差距。寓學(xué)于樂，學(xué)生們在教師的指引下，歸納所學(xué)理論知識。
四、師生課后有效溝通和真心關(guān)愛
針對師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意的問題。首先教師要有對公共事業(yè)管理的熱愛和敬業(yè)精神，與學(xué)生課下像朋友般相處，學(xué)生尊重你，有問題才會愿意與你進(jìn)行交流和溝通，教師對公共事業(yè)管理的熱愛程度也會直接影響其教學(xué)態(tài)度和課堂效果。其次要有積極專研專業(yè)知識和技術(shù)的熱忱，通過在職學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等方式積極更新自己的知識體系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會需求。有條件的話，積極參加教育部主辦的國內(nèi)高校訪問學(xué)者，吸取教學(xué)經(jīng)驗，提升教師的專業(yè)水平。在校內(nèi)通過同行聽課來提高自己的講授水平，師有一桶水，才能給學(xué)生一杯水。最后，在每階段的教學(xué)活動結(jié)束后，會通過調(diào)查問卷等多種形式征求學(xué)生的課堂感受，分別對共性問題和個體問題用不同的形式答疑，包括電子郵件、在線交流等，以達(dá)到提升學(xué)生能力的目的。
1.1進(jìn)行企業(yè)化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎(chǔ)
長期以來，我國的政府在效率上一直呈現(xiàn)較低的水平，其原因主要有：計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期實行，使得政府的權(quán)力過于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現(xiàn)象；組織機(jī)構(gòu)的錯綜復(fù)雜使得職責(zé)不清也是以重要的原因；第三就是國家相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，這也使得政府的相關(guān)人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國政府的效率得以提高，使政府的相關(guān)人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識，只有這樣才能夠為民眾提供更為完善的服務(wù)。
1.2競爭機(jī)制的引入可以為政府的服務(wù)增光添彩
將西方的公共管理中的競爭機(jī)制引進(jìn)我國的公共管理中，不僅可以為更多的企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會，而且還能夠在一定的程度上順應(yīng)民心，為公眾提供更好的服務(wù)，提高自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，成為合格的政府。除此之外，競爭機(jī)制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財政壓力，比如說，在具有壟斷性質(zhì)的鐵路運(yùn)輸、電力開發(fā)和銀行等產(chǎn)業(yè)中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業(yè)來做，這樣不僅僅緩解了一定的財政危機(jī)，而且還能夠改變這些壟斷產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”期的現(xiàn)狀，從而在一定的程度上更有利于國家的發(fā)展。
中國國土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)，又有東部季風(fēng)濕潤區(qū)。為適應(yīng)各地水文、地理等自然條件的復(fù)雜性，古代人民創(chuàng)制了多種多樣的灌溉工程類型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯(lián)、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類型，這些工程類型在現(xiàn)今皆得到了繼承?？梢哉f，我國當(dāng)今的灌溉工程類型基本是古代創(chuàng)造而傳承下來的。
引水渠道主要修建于北方平原地區(qū)。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區(qū)要求，則采用無壩引水型式。有壩引水最早的有戰(zhàn)國初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國很早就引多沙河流進(jìn)行淤灌和放淤，做到同時利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關(guān)中鄭國渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國以后，有壩引水和無壩引水灌渠發(fā)展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達(dá)144.93萬公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農(nóng)四級渠道長30多萬公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進(jìn)行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類引黃灌區(qū)100多處，灌溉面積達(dá)到3000萬畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬畝，發(fā)展水稻田120多萬畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。
陂塘堰壩主要建于南方山丘區(qū)。南方丘陵山區(qū)，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要解決的主要問題。為此，古代勞動人民因地制宜，創(chuàng)造了多種類型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現(xiàn)稱為平原水庫，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現(xiàn)稱為山谷水庫。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時漢中、南陽、汝南地區(qū)陂塘工程很是發(fā)達(dá)，著名的山谷水庫有馬仁陂，平原水庫有六門陂、鴻隙陂等。東漢時進(jìn)一步向南方發(fā)展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規(guī)模都很大。之后三國孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽練湖和新豐塘等。當(dāng)時能因地制宜規(guī)劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫或山谷水庫，布設(shè)堤壩、水門和溢流設(shè)施，形成完整的蓄水工程體系。還創(chuàng)造了陂渠串聯(lián)工程類型，以對水資源更充分地加以調(diào)節(jié)利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國后南方山丘地區(qū)大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內(nèi)江地區(qū)就累計新修和整修堰塘5萬多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當(dāng)?shù)胤e極想法改進(jìn)技術(shù)。1953年9月西南水利局組織基點工作組前往長壽縣，經(jīng)查勘，在葛蘭場不遠(yuǎn)名叫“鎖口丘”的地方，修建了當(dāng)?shù)氐谝豢凇吧綖程痢?。該地形肚子大，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長壽縣修筑山灣塘的經(jīng)驗向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發(fā)展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬口，可蓄水261769萬立方米，有效灌溉面積715.48萬畝[3]。
陂渠串聯(lián)工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類型建國后稱之為長藤結(jié)瓜式灌溉系統(tǒng)。工程主要在南方丘陵山區(qū)修建，規(guī)模從小型發(fā)展到大型，從小網(wǎng)聯(lián)成大網(wǎng)，從開發(fā)小河流到利用大河流，從一個河系發(fā)展到與幾個河系相連。如安徽淠史杭灌區(qū)，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫，這些水庫成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數(shù)條大河，灌區(qū)內(nèi)修建中型水庫23座，小型水庫1100多座，連同塘壩21萬多口，以控制灌區(qū)內(nèi)的地面徑流，灌區(qū)內(nèi)流域之間水資源通過庫塘和渠道可得到調(diào)配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬畝農(nóng)田受益[5]。
圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區(qū)、下游三角洲及濱海地區(qū)。這些地區(qū)地勢平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。唐宋后，大力開河筑圩，排水御洪，興建獨具一格的水網(wǎng)圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚米之鄉(xiāng)。如太湖平原唐后期至五代時已建成規(guī)整的塘浦圩田水利系統(tǒng)。鄱陽湖區(qū)唐代已興修較大規(guī)模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽、余干、進(jìn)賢八縣共有圩堤591所。建國以來，太湖平原繼續(xù)加強(qiáng)浚河筑圩工作，完善水網(wǎng)圩田系統(tǒng)。鄱陽湖區(qū)新建和整修了圩堤501座，堤線長2500公里，保障農(nóng)田500萬畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區(qū)原有易澇面積330萬畝，經(jīng)治理，使200多萬畝農(nóng)田達(dá)到五年一遇以上的抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)；還初步形成了一個大中小，蓄引提相結(jié)合的水利灌溉系統(tǒng)，使湖區(qū)農(nóng)田的有效灌溉率達(dá)到80%以上[6]。
鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區(qū)很是重要。我國新石器時期已開始浚泉鑿井，春秋戰(zhàn)國時在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發(fā)展，到明清時期華北平原已形成大范圍的井灌區(qū)，水井型式多樣。20世紀(jì)50年代，廣大農(nóng)村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國初期有各種土井200多萬眼。20世紀(jì)60年代以后，灌溉土井漸被機(jī)井所代替。進(jìn)入80年代以來，個體戶承包和聯(lián)戶經(jīng)營責(zé)任制的發(fā)展，使得各種土井又發(fā)展起來。據(jù)1982年調(diào)查，僅天津、河北滄州、衡水等地區(qū)就有各種土井幾十萬眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機(jī)帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開發(fā)淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補(bǔ)給。而機(jī)井開采的是深層地下水，靠自然補(bǔ)給時間長。目前華北地區(qū)的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯(lián)成一片的大范圍的地下水漏斗區(qū)，這是過量開采深層地下水，補(bǔ)給不易產(chǎn)生的重大問題。而開采淺層潛水一般不會引起地下水漏斗區(qū)。又淺井開采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開采潛水井淺，技術(shù)較為簡易，所費(fèi)資金不多，農(nóng)戶可自行管理應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)上支出節(jié)省，適于小農(nóng)經(jīng)營。
此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開鑿獨特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類型在現(xiàn)今也都得到了繼承和發(fā)展。二、傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展
我國古代灌溉工程技術(shù)是我國人民在實踐中自行創(chuàng)造的，適應(yīng)了各地的自然地理條件，因地制宜，類型多樣，內(nèi)容非常豐富，不少工程技術(shù)在現(xiàn)今得到了繼承和發(fā)展。
傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些方面：如建國后都江堰灌區(qū)認(rèn)真總結(jié)了興建無壩引水灌渠的傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)施工技術(shù)經(jīng)驗，使這些技術(shù)更加發(fā)揚(yáng)光大。水利部和水利水電科學(xué)研究院曾組織人員對溢流過水土壩的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行研究和推廣，取得實質(zhì)性的突破。又渠道防滲技術(shù)各地多利用當(dāng)?shù)夭牧习l(fā)展傳統(tǒng)技術(shù)。傳統(tǒng)淤灌和放淤技術(shù)在繼承的基礎(chǔ)上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰(zhàn)國后期，是聞名于世的渠首為無壩引水的工程，在長期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術(shù)經(jīng)驗[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學(xué)界公認(rèn)的兩大技術(shù)難題，都江堰卻破解了這些難題，創(chuàng)造了世界水利史上的奇跡。其技術(shù)經(jīng)驗在多方面得到了繼承。一是灌區(qū)各分水口廣泛利用魚嘴分水分沙，布置旁側(cè)溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽河石壩子引水處，先在河中心修筑魚嘴，將蒲陽河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進(jìn)50米3/秒，多余的水量則由設(shè)在魚嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環(huán)流原理，把進(jìn)水口設(shè)在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無壩引水方式，修筑了弧形導(dǎo)水堤，形成較穩(wěn)定的凹岸，在凹岸頂點稍下游處建進(jìn)水閘，推移質(zhì)沿主河槽左側(cè)凸岸排往下游，進(jìn)水口一直沒有被淤。四川省當(dāng)今修建的無壩引水灌渠是很多的，其工程技術(shù)深受都江堰無壩引水工程技術(shù)的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區(qū)引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫取水。傳統(tǒng)技術(shù)所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國后，在水利水電事業(yè)建設(shè)中，壩工建設(shè)有很大發(fā)展，到1990年已經(jīng)修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數(shù)。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發(fā)電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當(dāng)?shù)夭牧希?jié)省工程量，這是我國最早修建，并得到廣泛應(yīng)用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說明傳統(tǒng)壩工得到較多的繼承和發(fā)展，特別是對過水土壩的研究和應(yīng)用，成績較大，體現(xiàn)出傳統(tǒng)壩工技術(shù)持久的生命力。
在今湖北省荊門市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護(hù)面過水土壩[10]。該壩由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民修建，建成100多年來，經(jīng)歷無數(shù)次洪水過流，1935年壩頂過流水深達(dá)3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農(nóng)田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長47米，基礎(chǔ)為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實粘土外包灰土保護(hù)層作為河道滾水壩的獨特建筑方式，國外從未見有報導(dǎo)。除趙家閘外，百余年前興修的過水土壩還有湖北荊門黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達(dá)3.9米，未沖毀，至今仍安全運(yùn)行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。
受古老過水土壩的啟示，1958年，清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生組成過水土壩設(shè)計組，對過水土壩進(jìn)行不透水面板的試驗，肯定了這種壩型的優(yōu)點，還提出修建時要注意的技術(shù)要求。1975年8月，河南發(fā)生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過水問題被再度提起。水利水電科學(xué)研究院對許多省市進(jìn)行土壩過水的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1958年后不少地方按清華大學(xué)的辦法修建的過水土壩，經(jīng)多年洪水考驗，運(yùn)用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護(hù)面的過水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開土壩過水經(jīng)驗交流會，將各地經(jīng)驗進(jìn)行交流。1983年水利水電科學(xué)院在室內(nèi)試驗的基礎(chǔ)上，先后在山西省嵐縣上明水庫和內(nèi)蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過水土壩，經(jīng)歷數(shù)年風(fēng)化凍融和幾次較大洪水的考驗，工程完好無損，節(jié)省工程造價1/3以上。可見，我們祖先創(chuàng)造的灰土溢流壩具有很大的現(xiàn)實意義。據(jù)了解，國內(nèi)已建成的各類壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現(xiàn)實的課題。故而傳統(tǒng)的過水土壩工程技術(shù)仍有發(fā)揚(yáng)之必要。
傳統(tǒng)施工技術(shù)以寧夏引黃灌區(qū)的草土工程（俗稱“埽壩”、“卷埽”）和都江堰的榪槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區(qū)，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無壩引水，灌區(qū)普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進(jìn)行修浚；用草土修筑渠河護(hù)岸，及橋、涵、閘、斗和護(hù)坡；修筑臨時性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區(qū)千百年來，草土工程一直應(yīng)用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價低，技術(shù)簡便，施工快，穩(wěn)定和防滲漏性好，抗震性強(qiáng)，對基礎(chǔ)清理要求不高，及拆除容易等優(yōu)點。建國以來，寧夏引黃灌區(qū)的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進(jìn)水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門電廠漢江進(jìn)水口圍堰、浙江省黃壇口電站護(hù)坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護(hù)坦圍堰等，都取得了成功，且費(fèi)用省，進(jìn)度快。之后，人們對這一傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)驗系統(tǒng)地進(jìn)行了總結(jié)[12]。
都江堰灌區(qū)歷年維修管理都采用傳統(tǒng)的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術(shù)。它們的優(yōu)點主要能就地取材，技術(shù)簡易，施工方便，投資節(jié)省。一般應(yīng)用于截流分水、筑堰護(hù)岸、搶險堵口、整治河道、維修渠道、保護(hù)橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區(qū)歲修截流工程仍用傳統(tǒng)的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時內(nèi)江架設(shè)榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認(rèn)為是一種生態(tài)型的截流技術(shù)，無機(jī)械的噪雜聲，體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，而且經(jīng)濟(jì)、合理、安全。
渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數(shù)，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統(tǒng)渠道防滲技術(shù)措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡便，經(jīng)濟(jì)實用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費(fèi)用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應(yīng)用，并不斷改進(jìn)技術(shù)。
灌渠還采用地下輸水管道，這種設(shè)施具有節(jié)水和省地的優(yōu)點。早在3000多年前的殷商時代，城市中已鋪設(shè)地下陶水管道，這在安陽殷墟、鄭州洛達(dá)廟商代遺址中皆有發(fā)現(xiàn)。元代《王禎農(nóng)書·農(nóng)器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮(zhèn)幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀(jì)60年代，山西翼城縣利民灌區(qū)試驗用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運(yùn)行。1974年山西臨汾市屯里井灌區(qū)試驗陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運(yùn)行狀況良好，使用年限可達(dá)40年。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析后，認(rèn)為這種工程還是比較經(jīng)濟(jì)的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網(wǎng)[20]。之后，傳統(tǒng)地下輸水管道技術(shù)不斷發(fā)展?，F(xiàn)在將低壓管道輸水灌溉，簡稱為“管灌”，這一技術(shù)已成為目前我國北方地區(qū)一種很好的節(jié)水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農(nóng)田全面節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施來抓。據(jù)統(tǒng)計，目前我國“管灌”面積有4500萬畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術(shù)發(fā)展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達(dá)266.67多萬畝[21]。這項技術(shù)具有省水、省地、省工、節(jié)能、省投資等優(yōu)點，值得進(jìn)一步發(fā)展推廣。此外，江蘇無錫縣人多地少，為了節(jié)省土地，20世紀(jì)60年代以后發(fā)展“三暗”工程11?！叭怠惫こ淌枪嗨登?、排水暗溝、滲水暗管三者的簡稱，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統(tǒng)施工技術(shù)。1965年冬無錫埝喬公社劉巷大隊建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬畝，占農(nóng)田總數(shù)的62%。從1973年開始又進(jìn)行暗溝、暗管的建設(shè)，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調(diào)、控綜合運(yùn)用的立體水利系統(tǒng)，為建設(shè)噸糧田創(chuàng)造了條件?！叭怠惫こ膛c明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農(nóng)機(jī)操作方便安全，減少歲修，取材易，造價低，節(jié)省水旱田開明溝用工多等許多優(yōu)點?！叭怠惫こ淘谵r(nóng)田水利建設(shè)中的運(yùn)用，實是在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這為高速發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新的一步。
又石質(zhì)倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉(xiāng)劉士朝主持修建了一條引水過河灌溉的渠堰，渠道過河處設(shè)置了石質(zhì)倒虹管，全長266米，水頭26米，進(jìn)出口高差僅0.407米。管道用堅石預(yù)先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節(jié)，內(nèi)徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結(jié)材料，并用這種材料抹平管內(nèi)壁，以減少摩擦阻力。石質(zhì)倒虹管能承受較大強(qiáng)度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質(zhì)倒虹管在合江縣得到了推廣應(yīng)用[22]。
我國北方含沙量高的河流多，我國人民早在2000多年前已進(jìn)行引洪灌溉和淤地活動，發(fā)明了淤灌和放淤技術(shù)，以利用河流中的水沙資源。在長期的歷史實踐中，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規(guī)模的大放淤活動，取得選擇適時放淤水情，做好淤田工程，預(yù)籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運(yùn)等許多技術(shù)經(jīng)驗。這些技術(shù)在現(xiàn)代進(jìn)一步得到繼承和發(fā)展。如陜西省傳統(tǒng)引洛灌區(qū)，現(xiàn)已突破了引水含沙量不得超過15%（重量比，相當(dāng)于166公斤/立米）的規(guī)定，引進(jìn)含沙量高達(dá)60%（965公斤/立米）的渾水進(jìn)行淤灌，基本解決了灌區(qū)汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當(dāng)今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農(nóng)田基建的一項內(nèi)容被得到重視。如關(guān)中趙老峪流域是古老的放淤區(qū)，下游富平縣境內(nèi)有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內(nèi)來的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過的地，每畝畝產(chǎn)400斤，有的甚至超過千斤，多年來，發(fā)生大暴雨，下游都不發(fā)洪水，原來的河床，現(xiàn)在變成了農(nóng)耕地。河北省張家口地區(qū)通橋河引洪灌區(qū)，面積11萬畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來河道上游洪水基本上全部不出灌區(qū)，保護(hù)了下游的農(nóng)田和村鎮(zhèn)。萬全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達(dá)863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬立方米以上，初步達(dá)到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫的泥沙淤積[23]。可見引洪漫地能起到良好的水土保持作用，這也可認(rèn)為是傳統(tǒng)技術(shù)在今天的發(fā)揚(yáng)。三、傳統(tǒng)塘堰和開發(fā)地下水工程技術(shù)的繼承和發(fā)展
歷史上山丘區(qū)的攔蓄水工程統(tǒng)稱為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國后大力修筑山灣塘，一些南方省區(qū)山灣塘已達(dá)數(shù)十萬座。有些地區(qū)對老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對丘陵區(qū)沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據(jù)地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區(qū)耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區(qū)農(nóng)田灌溉的需要[24]。
我國北方地區(qū)，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國后，北方地區(qū)群眾繼承以往的傳統(tǒng)做法，繼續(xù)修筑澇池，澇池數(shù)量發(fā)展很快。如陜西省黃河流域內(nèi)在1956年有澇池1240座，1985年達(dá)8940座，30年增加6.21倍，總?cè)萘?588萬立方米。北方陜、甘、晉、內(nèi)蒙、青、寧、豫七?。▍^(qū)）1985年黃河流域共有澇池19.8萬座，總?cè)萘?343萬立方米[25]。華北平原滄州地區(qū)通過開挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經(jīng)驗[26]。原來在20世紀(jì)50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進(jìn)入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發(fā)展井灌開發(fā)利用地下水，但由于深機(jī)井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現(xiàn)了大面積的漏斗區(qū)。淺井區(qū)多年只采不補(bǔ)，地下水位也普遍下降，使許多淺井報廢，而轉(zhuǎn)向打深機(jī)井。地表水由于連年的干旱和上游節(jié)節(jié)攔截，河道全年斷流。通過多年的實踐，人們逐漸認(rèn)識到，要利用傳統(tǒng)的坑塘設(shè)施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會引起鹽堿化?？犹辽疃炔灰松儆?—4米，一般應(yīng)深5—7米，面積15—30畝，最大不超過40畝。這樣就解決了長期存在的“旱、澇對立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉(zhuǎn)化為灌溉水源，還能利用坑塘采補(bǔ)地下水。歷史上黃淮平原因為年際、年內(nèi)的降雨量分布極不均衡，出現(xiàn)水少時強(qiáng)調(diào)修筑陂塘蓄水灌溉，水多時強(qiáng)調(diào)開挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區(qū)在近30年來，通過改進(jìn)傳統(tǒng)的坑塘技術(shù)，積極開挖和改進(jìn)坑塘，將坑塘與井、渠聯(lián)合調(diào)控，較好地解決了旱、澇、堿問題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。
我國古代在開發(fā)利用地表水的同時，也很重視開發(fā)利用地下水，主要通過挖泉鑿井加以利用。建國以后，傳統(tǒng)的打井方法和提水機(jī)具繼續(xù)使用，并加以改良，尤其是開鑿?fù)补芫募夹g(shù)進(jìn)展較大。筒管井的雛形在清代已經(jīng)出現(xiàn)，清代郭云升《救荒簡易書》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節(jié)的長竹竿插入井底數(shù)丈，則“井水泉”。此方法簡便，又能增加出水量。現(xiàn)代稱由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯(lián)合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開挖過深施工不易或不經(jīng)濟(jì)，筒管井則比同樣深的筒井更經(jīng)濟(jì)些。1956年河南省創(chuàng)制了一種鑿井方法，稱為“56”打井法。其井結(jié)構(gòu)上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發(fā)展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個管井。單個井又發(fā)展為井群，各井互相通聯(lián)，統(tǒng)一集中管理。
開鑿傳統(tǒng)土井的好處是很多的。土井主要開發(fā)淺層潛水，埋藏淺，雨水當(dāng)年即能補(bǔ)給，一般不會產(chǎn)生地下水漏斗區(qū)。開采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達(dá)到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結(jié)合，或井與渠、坑塘結(jié)合，河道節(jié)制閘、深渠與淺井結(jié)合等方式。如在枯水季節(jié)利用淺井，提取地下水灌溉農(nóng)田，降低地下水位，騰空“地下水庫”庫容；汛期豐水季節(jié)，通過渠道引水灌溉和蓄水側(cè)滲，補(bǔ)給“地下水庫”水量。人們已認(rèn)識到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結(jié)合的方法，該地區(qū)的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結(jié)合的方式。
關(guān)于提取井水的工具，群眾也運(yùn)用傳統(tǒng)汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內(nèi)形成真空，產(chǎn)生壓強(qiáng)差汲水相同。其制作簡易靈巧：用一根長約八、九米的八號鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內(nèi)，管的下端塞一木制進(jìn)水活門，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費(fèi)用僅50元（1993年價）左右[27]。由于打井簡便，取水方便，不花水錢，所以拉水井在一些地區(qū)推廣開來，幾乎達(dá)到每戶一井，甚至一戶數(shù)井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。
四、傳統(tǒng)圩田水利和海塘工程技術(shù)的繼承和發(fā)展唐后期至五代吳越時期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網(wǎng)圩田系統(tǒng)，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設(shè)更加興盛，并發(fā)展至長江中游兩湖平原、鄱陽湖平原和珠江三角洲等地區(qū)，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項基本技術(shù)要素，“缺一不可”[28]。又出現(xiàn)了分區(qū)分級控制和聯(lián)圩并圩等圩區(qū)治理技術(shù)。這些卓越的技術(shù)經(jīng)驗在當(dāng)今得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。
太湖下游蘇州地區(qū)地勢低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國后，蘇州地區(qū)在繼承前人技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)出圩區(qū)治理的“四分開，兩控制”原則，即內(nèi)外分開、高低分開、排灌分開、水旱分開，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問題。許多圩子和圩區(qū)治理時皆遵循這一技術(shù)原則。如蘇州地區(qū)昆山縣同心圩由低洼低產(chǎn)圩田改變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，重要的就是正確實行了“四分開，兩控制”的水利技術(shù)原則。同心圩圩形長方，南北長3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯(lián)并而成，聯(lián)并前的各個小圩圩岸單薄，河網(wǎng)零亂，田塊碎小，土壤板結(jié)，抗洪澇能力低。聯(lián)圩時，加高培厚圩堤，同時開挖了一條長3.5公里的中心河。之后又整治圩內(nèi)水系，發(fā)展機(jī)電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開，兩控制”原則進(jìn)行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術(shù)，突破了傳統(tǒng)圩田水利技術(shù)，具有很大的創(chuàng)造性。這項技術(shù)70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區(qū)治理從聯(lián)圩并圩，利用老河網(wǎng)，已發(fā)展到以治理澇漬為主，實行高筑圩，雙配套（閘站），四分開（內(nèi)外分開、高低分開、灌排分開、水旱分開），三控制（控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區(qū)，發(fā)展田間“三暗”工程，進(jìn)行暗灌、暗排、暗降，為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件。于是“四分開，三控制”也成為其他圩區(qū)治理的基本技術(shù)原則。我國東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護(hù)農(nóng)田和城鎮(zhèn)的安全，江浙海塘是修筑的重點地段。東漢時已在錢唐縣建防海大塘，三國時孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時已在江浙沿海建成系統(tǒng)海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進(jìn)海塘結(jié)構(gòu)。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結(jié)構(gòu)從土塘逐步發(fā)展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚鱗石塘等，每一類海塘結(jié)構(gòu)又有多種型式，以適應(yīng)不同的潮勢和土質(zhì)，同時還修筑了護(hù)塘、護(hù)灘和挑溜工程。
目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現(xiàn)在，清代修建的條塊石塘和魚鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國后繼承了“魚鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進(jìn)，建成“新魚鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚鱗石塘”[31]?？梢娊Y(jié)構(gòu)堅固、耐久的“魚鱗石塘”，今后仍是一種可繼續(xù)采用的較好的海塘結(jié)構(gòu)型式。此外，還可借鑒傳統(tǒng)的海塘工程設(shè)計技術(shù)思想，如根據(jù)不同的海岸地質(zhì)和動力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結(jié)構(gòu)，使海塘工程更加牢固耐久。
1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點是經(jīng)營管理決策自主，缺點是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機(jī)制問題，沒有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵機(jī)制是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動用水戶主動節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會建章立制，對工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實現(xiàn)水權(quán)分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權(quán)交易平臺，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。
（一）對新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判
新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是建立在物質(zhì)主義基礎(chǔ)之上，假設(shè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求利益最大化，在社會活動中每個人都按照成本———收益來計算和參與社會活動，人與人、人與社會之間裸的物質(zhì)利益交易，社會變成了一個大市場。物質(zhì)或者利益是衡量和指導(dǎo)行為度量衡，是評價政府行為和社會行為的指標(biāo)。物欲成為社會的一種追求，人變成了經(jīng)濟(jì)動物，缺少溫情，社會變得物質(zhì)化，沒有精神內(nèi)涵。這樣的社會并不是人類追求的目標(biāo)，因此在新公共管理理論指導(dǎo)下建立這樣的社會類型并不符合人的本性，是反人性的。公共行政首先是公共性，公共服務(wù)具有公益性，過分注重對經(jīng)濟(jì)利益性的追求，是違背公共服務(wù)公益性的本質(zhì)的。公共行政在本質(zhì)上是以民主為基石、強(qiáng)調(diào)追求人民、公民權(quán)利、公共道德、人性尊嚴(yán)、社會公正、公共利益、社會責(zé)任等多元價值的。
（二）對新公共管理市場基礎(chǔ)的批判
新公共管理理論把市場看成一種無所不能的工具，把市場作為實踐應(yīng)用的平臺。把一切都放在市場這個平臺上進(jìn)行生產(chǎn)、定價、銷售，把政治市場化、政府市場化、管理市場化、服務(wù)市場化，這樣做的后果政府成了甩手掌柜。新公共管理認(rèn)為政府不是權(quán)威的唯一主體，政府可以采用私營部門的方法和手段，打破公共管理的壟斷式服務(wù)。讓政府的服務(wù)變化為出租行為，交由市場進(jìn)行調(diào)配，利用市場這只看不見的手進(jìn)行公共服務(wù)，政府這只看得見的手縮進(jìn)袖子里。這種過分看重和依賴市場的做法，忽視了市場自身的一些弊端，最終造成了市場混亂，給政府管理帶來一定的麻煩。過分的迷信市場原則將會使政府在未來發(fā)生的困境面前喪失反省和應(yīng)對能力。市場有盲目性，市場有逐利性，市場只講利益，可以不重道德。馬克思說，資本家“有百分之三百的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險?！边@與公共利益是相違背的。一味依賴市場不但違背了公共利益，而且造成了政府權(quán)威的下降，政府承擔(dān)改善社會公眾生活水平，優(yōu)化政治環(huán)境，弘揚(yáng)正義和權(quán)威的責(zé)任。過分市場化必然導(dǎo)致對政治權(quán)威以及對政治服從的叛逆，進(jìn)而破壞政治秩序，造成公權(quán)力與私權(quán)力之間的抗?fàn)?，?dǎo)致政治公信力的下降，國家威信的喪失，政治合法性也就不存在。嚴(yán)重影響國家的團(tuán)結(jié)和社會發(fā)展進(jìn)步。過分市場化，導(dǎo)致拜金主義盛行，而且，對經(jīng)濟(jì)價值的過分依賴對市場的過度迷戀，會使管理者往往只看到的是私營化后的物質(zhì)高效與便利，而很少提及、顧及私營化對倫理、社會、環(huán)境等造成的傷害；管理者最終養(yǎng)尊處優(yōu)，袖手旁觀，失去對公共事務(wù)的熱情，管理者很容易成為一個只拿錢不干活的人，這也是權(quán)力與市場結(jié)合，導(dǎo)致腐敗的一種新模式。還有，市場原則的泛化將會使人們不擇手段地去追求經(jīng)濟(jì)效與效能，從而一味地走向市儈主義的懷抱，走向良知的喪失，國家缺少精神道德的底蘊(yùn)，變成一個市場怪物。學(xué)者佩龍（Bellone）和葛爾力（Goerl）曾指出，以市場為導(dǎo)向的公共行政或管理主義與民主價值之間存在著沖突，即自主性與民主責(zé)任、風(fēng)險承擔(dān)與公共產(chǎn)品的監(jiān)護(hù)之間的沖突［3］。其實，公共行政如果不以政治民主、社會公德、公共利益、社會正義作為自身的價值取向，無法體現(xiàn)公共性與合法性！，其合法性和存在的合理性就喪失了。
二、新公共管理理論對教育的借鑒
改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)的觀念已滲透到社會生活的許多方面。商品生產(chǎn)、商品交換中對平等主體的塑造，市場經(jīng)濟(jì)秩序下社會公眾逐漸形成的參與意識、交換意識、競價意識以及競爭意識、法治意識等，民眾對契約已經(jīng)不再陌生。用契約保障自己的民利，維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)，自由支配自己的財產(chǎn)，實現(xiàn)身份社會向契約社會轉(zhuǎn)變，已經(jīng)是普遍認(rèn)同的社會價值。但在教育領(lǐng)域，盡管收費(fèi)教育成為家庭消費(fèi)的重要組成部分，人們卻往往感到自己的利益不能得到有效保障。
（一）保持教育的自主性
在教育社會特殊的契約關(guān)系中，保障選擇的自由，體現(xiàn)教育的社會民主功能以彌補(bǔ)選擇的不自由，完善教育質(zhì)量的評估體系，回應(yīng)消費(fèi)者的需要，這些教育社會中的重要課題，都迫切需要政策的回應(yīng)。由于教育社會消費(fèi)者的利益是分散的，就更需要維護(hù)國家的權(quán)威，以此保護(hù)公民利益，只有當(dāng)國家權(quán)力日益融合于教育社會之中，才能維系教育社會自身健康發(fā)展。由于教育的特殊性，既需要自身的自由性，又需要國家的權(quán)威性，這種矛盾在傳統(tǒng)的公共管理理論下難以找到出路。無論是西方還是中國社會，教育的國家政治目的是十分明顯的。在中國教育被政治捆綁式發(fā)展，教育成為政治的御用工具。教育對政治的依賴，可以獲得政治的支持和資源，另一方面，政治對教育的控制，可以達(dá)到政策和思想的連貫。教育對社會政治、法律、市場、行政等體制有很強(qiáng)的依附性。如果作為社會中心制度的政治、市場、行政機(jī)構(gòu)、司法制度不完備，整合制度不健全，使社會制度缺乏彈性和解決問題的能力，那么，隨著價值目標(biāo)的多元化，現(xiàn)代教育在達(dá)到個人的生活目標(biāo)和國家的政治目標(biāo)一致性方面就遠(yuǎn)不如以往那么明顯。但教育對國家的作用和國家對教育的控制的關(guān)系卻依然存在。教育也是社會穩(wěn)定和公民品德的基礎(chǔ)，它的進(jìn)步和發(fā)展成為每個國家最大的社會政治單位所關(guān)心的事。密爾在《論自由》中說：“從長遠(yuǎn)的觀點來看，國家的價值就在于構(gòu)成國家和個人的價值……一個阻礙人民的發(fā)展，使他們變成自己手中馴服工具以便謀取利益的國家，將會發(fā)現(xiàn)帶著這些矮小的人，沒有一件偉大的事業(yè)能夠真正地完成?！焙楸ば剂诉@樣的一道原則，你想在你的國家里采取什么措施，你就必須現(xiàn)在學(xué)校里采取那種措施。
二、新公共管理理論與政府決策觀念的創(chuàng)新
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代,各個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式,以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長,治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語,支持這一話語體系的價值觀和與之相一致的知識文本,修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論,并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時,我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系,尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式,擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗,在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰,均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看,治理理論資源合法充足的利用,應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度,開始研究公共管理的知識,以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件,這一努力要趨于最后的成功,可能需要在以下三點達(dá)成共識:首先要對政治學(xué)的知識類型的實行轉(zhuǎn)換,尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態(tài)與實證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇,從而使得政治科學(xué)知識在現(xiàn)代社會中的擔(dān)負(fù)真正來自于公民社會而不是意識形態(tài)。因為治理模式的選擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴,而一個社會知識的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本,知識狀況已成為制度學(xué)派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識,其結(jié)果就會形成社會的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會發(fā)展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。其次,通過政府制度重構(gòu)推動政治制度二次正當(dāng)性創(chuàng)新,這可能是需要達(dá)成共識的第二個重要方面。當(dāng)代中國政治制度的民主性從歷史類型來看可以說首先是一種否定性民主,它否定了舊的專制政治而建立了新的人民當(dāng)家作主的政治。而建設(shè)性的民主是以公民權(quán)利為邏輯起點,以公民福利和安全最大化為目的的,關(guān)注民主的化即自由民主,這也是政治制度二次正當(dāng)性創(chuàng)新的依據(jù)。最后,一個需要達(dá)成共識的是在公共理性基礎(chǔ)上,發(fā)展以公民文化為核心的政治文化。與治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理性基礎(chǔ)上的,它以公民的權(quán)利與義務(wù)為底線,其主題是關(guān)懷基于基本正義問題的公共的善,而不是政治權(quán)威的價值偏好。自由、平等、寬容、互惠互利,以及理性公民內(nèi)心真實的同意是在公共理性指導(dǎo)下公民文化的一般內(nèi)容。離開這一公共政治文化,治理的政治仍無根基,這不僅是一個公共政治秩序建立的充分而必要的條件,也是治理模式轉(zhuǎn)變的倫理支持。要在這一方面達(dá)成共識、走向善治,可能要付出許更多的艱辛。
三、新公共管理理論對我國公共管理的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,滿足了更多的公共服務(wù)需求,同時也增強(qiáng)了西方國家在國際社會中的競爭能力。中國是發(fā)展中國家,同時也是經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時間不長,卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢,如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù),提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題,有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗,起到一定的借鑒作用。從我國改革開放的實踐來看,自20世紀(jì)70年代末以來,我國普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快,開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性,另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前,中國政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革,但這些改革主要與計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快,超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始,政府機(jī)構(gòu)改革的動因則主要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革,更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果,其原因或者是因為沒有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來,或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來,但由于沒有制度上的保證,所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為,在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快,競爭日趨勢激烈的背景下,我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能,而且還要提高效率。
只有這樣,才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。1998年,新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是:建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出,這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則,尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平,我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時。畢竟,西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為,這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為,世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的,這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此,了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐,至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義:
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率我國某些政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的:由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制,造成權(quán)力過分集中,政府管了許多不該管,管不好,也管不了的事;由于組織機(jī)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,從而使得職責(zé)不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規(guī)不健全,任意增加編制,從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識,增強(qiáng)活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理是相當(dāng)科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用過程新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異,完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理體現(xiàn)了競爭機(jī)制新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平,更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時,將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,開放一些公共服務(wù)的市場,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行某些方面的改革,從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制,提高公共服務(wù)的有效供給,從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
答案需要從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當(dāng)代中國社會的基本矛盾說起。
中圖分類號：S407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0268-1
0 引言
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，科技興農(nóng)是我們的國策。隨著我國森林面積的減少，沙化面積逐漸增加，生態(tài)環(huán)境遭到惡劣破壞，我國大部分省份造成大面積干旱，影響了我國糧食的總產(chǎn)量。本文主要從水利工程的角度論述我國農(nóng)田水利工程在我國的發(fā)展建設(shè)以及灌溉應(yīng)用技術(shù)。
1 我國農(nóng)田水利工程的發(fā)展建設(shè)
1.1 我國農(nóng)田水利工程概況
水資源作為基礎(chǔ)性資源，也作為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的戰(zhàn)略性資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活中起到了重要的作用。國家投資了大量的人力、物力、財力去投資建設(shè)水壩、水渠等一系列水利工程，通過它們來為百姓創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的增加點，通過它們來保障農(nóng)村農(nóng)資產(chǎn)物的產(chǎn)量。目前，我國的水利工程有如下特點：
水利工程項目的建設(shè)原動力發(fā)生了改變：水利工程項目的發(fā)展是一個隨著時代不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新的過程。起先水利工程項目走的是傳統(tǒng)路線，后來隨著社會的發(fā)展，水利工程走向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展。在水利工程的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)田水利工程發(fā)生了重要的改變，已經(jīng)由原始的經(jīng)濟(jì)型水利轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的綠色環(huán)保型水利。在統(tǒng)籌農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，水資源的優(yōu)化配置以及環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的水利工程布局已經(jīng)成為現(xiàn)代水利工程所考慮的問題。
水利工程項目是民生項目，農(nóng)田水利建設(shè)主要由政府領(lǐng)頭，層層分解責(zé)任，根據(jù)地區(qū)的的特色，建立符合自身的農(nóng)田水利工程項目。
1.2 我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)
在國家政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各省市的標(biāo)志性水利工程項目都已經(jīng)初步落成，但是水資源的利用率比較低，主要是從水庫把水引進(jìn)到田地還需要一段距離?，F(xiàn)在水利工程項目的建設(shè)主要是落在“最后一公里”建設(shè)中。除政府發(fā)展大型水利工程項目外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極響應(yīng)發(fā)展小型農(nóng)田水利工程項目，這些項目包括從水壩主渠道引進(jìn)支流渠道，在農(nóng)田區(qū)域打井和建設(shè)中小型水泵站。
大型的水利工程在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠科學(xué)的、有規(guī)劃的完成，能夠充分的發(fā)揮其應(yīng)用的效益，但是作為縣鎮(zhèn)級建立的工程項目由于某些特殊原因，這些小型水利工程在建設(shè)過程中往往存在諸多問題，比如說工程項目建設(shè)的比較隨意，沒有合理的布局，從而導(dǎo)致工程技術(shù)，合理建設(shè)以及社會效益不能夠兼顧。
2 我國農(nóng)田水利工程灌溉技術(shù)
目前，建設(shè)農(nóng)田水利工程的第一步就是水利工程“最后一公里”的建設(shè)，這也是農(nóng)田水利建設(shè)的前提條件，其次在建設(shè)好“最后一公里”項目的同時還應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的、合理的實施灌溉技術(shù)。
2.1 建好水利工程“最后一公里”
大型水利工程建設(shè)完畢后，應(yīng)該落實“最后一公里”建設(shè)。這個任務(wù)應(yīng)該落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位之上，為了能夠落實好最后一公里項目，應(yīng)該對水渠道以及各村的地理環(huán)境有清楚地認(rèn)識。其次，應(yīng)用科學(xué)的方法對河道、渠道進(jìn)行合理的規(guī)劃，做好渠道的引流工作，然后，在合適的位置建立水泵站，保障灌溉水源的流量。最后，在各個村設(shè)立水利工程項目責(zé)任人，落實水利工程項目的管理工作。
2.2 大力發(fā)展、宣傳節(jié)約型灌溉技術(shù)
目前大多數(shù)的農(nóng)村在對農(nóng)田進(jìn)行灌溉的時候，都采用漫灌方式，漫灌是直接從水源處開挖渠道，把水源引到田間，如果渠道過長，輸送渠道是土質(zhì)渠道，這樣會造成極大地浪費(fèi)，在水資源較為短缺的今天，我們應(yīng)該盡量的少采用這種灌溉技術(shù)。為了節(jié)約水源，在農(nóng)作物的各個生長期分別推廣管灌、噴灌、微噴灌以及滴灌技術(shù)。
2.2.1 管灌技術(shù) 這種技術(shù)主要是利用低壓管道代替水渠的一種灌溉方式，采用這種方式可以有效的減少水資源在傳輸過程中滲入地底的損失，而且使用管灌的設(shè)備比較簡單，價格也適合現(xiàn)在農(nóng)民的承受力，可以在田間推廣使用管灌，最主要的是這種灌溉技術(shù)比較適合比較干旱的農(nóng)田。
2.2.2 噴灌技術(shù) 這種技術(shù)是指利用動力機(jī)、水壓槍、水泵等把水噴射到田間。噴灌比較適合大多數(shù)的植物灌溉，主要的應(yīng)用在蔬菜、大田作物、苗圃等，也主要應(yīng)用到園林的綠化（比如說足球場、公園等）。
2.2.3 滴灌技術(shù) 是指在輸送管道上開放低壓支管、毛管滴頭，使其能夠向土壤緩慢滴水，這種技術(shù)主要應(yīng)用于大棚蔬菜、果園、溫室花卉種植，而在管道中往往會加一些化學(xué)肥料。但是這種技術(shù)可以有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因為滴灌可以及時有效的農(nóng)作物供水、供肥，它也是最節(jié)約用水，對土壤的適應(yīng)力最強(qiáng)的灌溉技術(shù)。
2.2.4 微噴灌技術(shù) 它集噴、滴灌技術(shù)之長、避二者之短，它是一種局部灌溉技術(shù)，更節(jié)水、節(jié)能。主要應(yīng)用在育苗、大棚花卉、果樹，以及部分露地蔬菜，它是利用折射、旋轉(zhuǎn)微型噴頭噴灑到作物枝葉等區(qū)域的灌水形式，屬于微范疇。它的特點是水流柔和，對作物不會造成太大的損害，但是采用這種技術(shù)的成本比較高，一般應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物之上。
這幾種灌溉技術(shù)都有自己的好處，可以在農(nóng)作物生長的不同時期、不同的農(nóng)產(chǎn)物上采用不同的灌溉技術(shù)，這樣既有利于農(nóng)作物的生長，又節(jié)約水資源。
參考文獻(xiàn)
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1老路現(xiàn)狀調(diào)查
由于是對原有公路改造，對老路現(xiàn)狀調(diào)查十分重要，老路的現(xiàn)狀直接影響到改造方案、工程投資。
1.1平、縱線形現(xiàn)狀
本區(qū)域內(nèi)老路一般建于20世紀(jì)六、七十年代，建造時一般無正規(guī)的平、縱線形設(shè)計，所以老路的平縱線形通常達(dá)不到設(shè)計要求，需要部分調(diào)整。只有對老路的平縱線形有基本了解，才能決定線形調(diào)整的幅度，一般情況下，對老路平面需測試彎道數(shù)、偏角大小、彎道半徑、交點間距等，對老路縱斷面需測試坡度、坡長等指標(biāo)。老路如果線型較好或者可以通過微調(diào)能達(dá)標(biāo)的，在平縱面設(shè)計中均考慮充分利用老路；如果老路線形極差，如彎道多、偏角大、半徑小、交點間距極短，且受地形、地物的限制，則考慮改線。
1.2路基、路面現(xiàn)狀
路基、路面現(xiàn)狀調(diào)查包括路基、路面寬度、結(jié)構(gòu)形式及近幾年大修改造情況等。只有對老路路基、路面情況充分了解，在路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計時才能心中有數(shù)，設(shè)計方案才能經(jīng)濟(jì)合理。
1.3彎沉測試
為評價老路路面結(jié)構(gòu)的整體強(qiáng)度，應(yīng)對老路面進(jìn)行彎沉測試，對測試結(jié)果應(yīng)根據(jù)彎沉值大小、路面結(jié)構(gòu)情況分段整理計算，以便于下階段路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計。
1.4橋涵現(xiàn)狀
區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密集，一般公路上橋涵較多，對老橋涵拓寬改造還是拆除重建由老橋涵現(xiàn)狀決定，所以應(yīng)對老橋涵的跨徑、凈寬、荷載標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、使用情況、是否為礙航建筑物、橋頭接線線形等做充分、詳細(xì)的調(diào)查，對大、中橋荷載標(biāo)準(zhǔn)不能確認(rèn)時，應(yīng)做承載能力試驗。
2主要技術(shù)指標(biāo)的選用
2.1公路等級
公路等級應(yīng)根據(jù)公路網(wǎng)的規(guī)劃和遠(yuǎn)景交通量，結(jié)合公路的功能、性質(zhì)從全局出發(fā)綜合確定。
2.2設(shè)計車速
設(shè)計車速一般根據(jù)公路等級采用，但是在實際應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合公路的功能、性質(zhì)、交通組成等綜合確定，特別是對于老路改造工程，應(yīng)順應(yīng)地形地物，在保證行車安全、舒適的前提下，從經(jīng)濟(jì)合理的角度出發(fā)，靈活地選用。對位于城市出入口的一級公路，混合交通嚴(yán)重，車速不宜太快，可參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)，采用80km/h的設(shè)計車速；對于二級公路，一般情況下應(yīng)采用80km/h設(shè)計車速。
2.3路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面
路基橫斷面直接影響到工程的規(guī)模和投資，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面應(yīng)根據(jù)公路等級、交通量預(yù)測分析結(jié)果選擇，同時又應(yīng)綜合考慮路段功能性質(zhì)及交通組成，結(jié)合地形、地物、城鎮(zhèn)規(guī)劃，注意到綠化美化和環(huán)保，采用既能滿足道路通行能力、與城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)又經(jīng)濟(jì)合理、適應(yīng)地形地物的橫斷面。
2.3.1一級公路路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面
區(qū)域內(nèi)改造為一級公路的均為區(qū)域間干線公路，不但交通量大，而且本區(qū)域內(nèi)一般公路沿線村莊密集，混合交通比較嚴(yán)重，根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和本地區(qū)經(jīng)驗，為適應(yīng)集鎮(zhèn)城市化的發(fā)展，一般采用快慢行道分開的三塊板形式?？燔嚨啦捎秒p向4車道，單向行車道寬2×3.75m，中央采用雙黃實線分隔對向行駛的交通流，兩側(cè)各2m的綠化分隔帶，2×5m慢車道，2×1m路肩，路基全寬為32m。見圖1。
2.3.2二級公路路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面
二級公路路基橫斷面一般采用一幅路形式，寬度根據(jù)交通量及交通組成采用，一般分三種情況：⑴、如交通量較小，混合交通也不太嚴(yán)重，則路基全寬12m，路面寬9m；⑵、如交通量一般，混合交通一般，則路基全寬15m，路面寬12m；⑶、如交通量較大，混合交通也較嚴(yán)重，則路基全寬17m，路面寬14m，并且用車道線劃分快慢行道。路肩可根據(jù)實際情況采用土路肩或采取硬化措施。
3路線線形設(shè)計
3.1設(shè)計原則
公路是一種帶狀構(gòu)造物，在保證使用任務(wù)和經(jīng)濟(jì)合理的前提下，應(yīng)盡可能保持較高的安全性和舒適性。公路線形是三維的立體線形，為方便設(shè)計施工操作，將其簡化為平、縱、橫三方面描述，線形設(shè)計應(yīng)對這三方面進(jìn)行綜合設(shè)計，保持各要素間的協(xié)調(diào)一致，做到平面順適、縱坡均衡、橫面合理。公路的線形運(yùn)用在很大程度上取決于工程投資與線形舒適性的平衡。在線形設(shè)計中應(yīng)著重考慮線形的連續(xù)流暢和立體線形設(shè)計，并應(yīng)順應(yīng)地形，地物，注意和環(huán)境協(xié)調(diào)一致，對于老路改造工程應(yīng)靈活運(yùn)用線形設(shè)計指標(biāo)，在困難地段適當(dāng)調(diào)整，在滿足線形要求的前提下，充分利用老路。
3.2平面線形設(shè)計
平面線形設(shè)計時，在一般較為順直的路段，盡可能采用較高的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以求改造后的良好行駛條件下；在較困難路段，應(yīng)充分利用規(guī)范允許的曲線組合，在滿足技術(shù)指標(biāo)的前提下，充分利用老路；在老路線形極差且又受地形地物限制無法調(diào)整時，應(yīng)考慮改線方案。
對于老路改造工程，路線定線時，應(yīng)以老路為主要控制物，充分利用老路，同時還應(yīng)將大型建筑物、大河等作為控制點。穿越城鎮(zhèn)區(qū)時，應(yīng)注意結(jié)合地方發(fā)展，盡量與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在平面線形方案初步形成后，應(yīng)征求沿線地方政府及交通主管部門意見，盡量讓路線方案使各方滿意。
3.3縱斷面設(shè)計
縱斷面設(shè)計時，應(yīng)注意以下幾方面：
1、滿足各控制點的高程要求
縱斷面控制點一般有橋梁、相交道路、城鎮(zhèn)等。橋梁設(shè)計高程應(yīng)滿足橋下通航凈空要求及設(shè)計洪水頻率要求的泄洪斷面要求；對立體相交的道路要滿足本路和被交路的行車凈空要求，對平面交叉的道路要順適銜接；路線穿越城鎮(zhèn)時應(yīng)盡量和地形、地物相一致。
2、充分利用老路路面結(jié)構(gòu)
在一般路段，路線的縱斷面設(shè)計與路面結(jié)構(gòu)的補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計是相輔相成的，縱斷面拉坡時，應(yīng)盡量擬合老路，避免大填大挖。在老路路面情況較好時，為充分利用老路路面結(jié)構(gòu)，盡量不要開挖老路，使補(bǔ)強(qiáng)厚度最大限度地接近填高。
3、其它
老路改造縱斷面設(shè)計時，為充分利用老路，一般縱坡較碎，坡長較短，但在有條件時，還應(yīng)盡可能取較高的指標(biāo)，以求良好的行駛條件，并適當(dāng)注意平縱組合，使縱斷面方案不但經(jīng)濟(jì)合理，而且有良好的線形。
4路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計
路面結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)原老路路面結(jié)構(gòu)具體處理。
4.1舊水泥混凝土路面
當(dāng)老路路面為水泥混凝土路面時，一般先測試混凝土板塊彎沉，根據(jù)彎沉測試結(jié)果綜合路面其它情況先對老路面進(jìn)行處理。當(dāng)老路面較好時，對老路面不予處理；當(dāng)老路面一般時，對混凝土板塊進(jìn)行鉆孔壓漿處理；當(dāng)老路面較差時，應(yīng)新澆砼板塊。在對老路面處理后，一般要在上面加鋪補(bǔ)強(qiáng)層。本地區(qū)一般采用瀝青面層作為老路面的加鋪層，這種形式的路面結(jié)構(gòu)能吸收兩種材料的優(yōu)點，“剛?cè)嵯酀?jì)”，即舊水泥砼提供了穩(wěn)定、堅實的基層，瀝青路面提供了行駛舒適的面層。為防止和延緩舊水泥混凝土板的反射裂縫的發(fā)生，通常要在舊水泥混凝土裂縫和接縫位置鋪設(shè)土工格柵、土工布或粘貼改性瀝青油毛氈。有條件時瀝青表面層采用改性瀝青SMA結(jié)構(gòu)，其防反射裂縫的效果更好。
4.2舊瀝青路面
舊瀝青路面對病害較嚴(yán)重路段應(yīng)根據(jù)實際情況處理。當(dāng)面層、基層裂縫較嚴(yán)重時，應(yīng)開挖處理，然后在瀝青補(bǔ)塊上鋪設(shè)玻璃纖維格柵；對較大的沉陷，應(yīng)查明原因，翻挖處理。一般路段利用老路路表彎沉測定結(jié)果，計算出代表彎沉值，并反算成老路路面當(dāng)量土基回彈模量，再按彈性層狀體系理論計算加鋪補(bǔ)強(qiáng)層厚度。在加鋪前需刨毛老瀝青面層。
4.3舊碎石路面
對泥結(jié)碎石、級配碎石路面改建成高級路面時，一般將舊路豁松、打碎，摻灰處理，使其成為底基層，然后再根據(jù)彎沉情況加鋪補(bǔ)強(qiáng)層。
5橋涵改造設(shè)計
對老路改造工程，橋涵一般需拆除重建或拓寬改造，決定橋涵拆除重建還是拓寬改造主要從以下幾個方面考慮：
1、原橋涵是否滿足設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，不滿足，能否通過適當(dāng)加固達(dá)標(biāo)；
2、原橋涵是何種結(jié)構(gòu)形式，服務(wù)年限多長，使用狀況如何，利用價值是否大；
關(guān)鍵詞：新公共管理；政府管理；借鑒意義
（一）新公共管理的理論
上世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動——新公共管理運(yùn)動。這場運(yùn)動對西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國家、社會、市場三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競爭。
“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容：
第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于讓政府從具體的管理事務(wù)中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、等歷史遺留問題和頑疾。
第二，管理方式應(yīng)注入企業(yè)化管理方式。“新公共管理”理論認(rèn)為，應(yīng)打破政府部門的壟斷，在各公共服務(wù)部門中采用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段等，對其提供的服務(wù)進(jìn)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理;改變過去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀;在人事管理上也應(yīng)效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機(jī)制和績效工資制，從而提高效益。
第三，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯?wù)的對象其實就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)。
第四，管理上應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)方式?！靶鹿补芾怼崩碚摌O力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法替代落后的集權(quán)管理，以便應(yīng)對外界急速的變化，并指出授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)具有諸多優(yōu)勢：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。
第五，目標(biāo)控制應(yīng)引入績效策略?！靶鹿补芾怼痹谀繕?biāo)控制上倡導(dǎo)引入績效目標(biāo)控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標(biāo)，考核的時候根據(jù)績效目標(biāo)進(jìn)行測量和評估。從而使組織從“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動型”。
第六，減少公共產(chǎn)品帶來外部性?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯桥潘允枪伯a(chǎn)品消費(fèi)具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經(jīng)驗，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，對部分經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的公共產(chǎn)品實行消費(fèi)低收費(fèi)制，以便增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，減少人們對公共產(chǎn)品消費(fèi)，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來的外部性。
第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理。通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。
（二）我國公共管理理念的實質(zhì)
公共管理區(qū)別于我們通常所說的行政管理。行政管理即可以等同于政府進(jìn)行管理，而公共管理則是指以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉和公共利益。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會公共事務(wù)的活動。他們認(rèn)為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關(guān)系以及主體所承擔(dān)的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見，公共管理的主體區(qū)別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是指獨立于第一部門（政府組織）和第二部門（市場組織）之外的、不以營利為目的的，向社會提供服務(wù)的志愿性很強(qiáng)的組織。這種組織既不是政府也不是企業(yè)的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨立行為，也不能同企業(yè)一樣以營利為目的而行為。在我國，第三部門剛剛開始發(fā)育，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會公共事務(wù)管理的主角，廣泛地介入社會各類公共事務(wù)的管理，在其中起著主導(dǎo)性作用。隨著我國改革開放的推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不斷進(jìn)行改革以規(guī)范自身管理，提高行政效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化。自改革開放以來，我國第三部門迅速發(fā)展，但相對第一部門和第二部門的成熟發(fā)展，第三部門發(fā)展仍相對滯后。第三部門在公共事務(wù)管理中所占地位，發(fā)揮的作用仍舊十分有限。
新公共管理強(qiáng)調(diào)的是政府的企業(yè)化管理，重點強(qiáng)調(diào)管理的高效率。而我國的政府機(jī)構(gòu)長期以來一直處于效率較低的狀態(tài)。造成這種狀態(tài)的原因有許多，如由于我國長期實行這種狀態(tài)的原因有許多，如由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分的集中，政府在管理的過程中產(chǎn)生的越位現(xiàn)象顯而易見。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
其次，新公共管理在理論的定位時有一些科學(xué)的工商管理方法引入其中，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有重重差異，如果完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為我國政府公共管理改革所借鑒。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)公共管理改革的必要性分析
隨著政企分開改革的進(jìn)一步深入，政府職能在微觀領(lǐng)域應(yīng)逐步退出，政府對市場活動的調(diào)節(jié)應(yīng)改變過去處于錯位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點應(yīng)是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用。參考各國取得的成功經(jīng)驗，我們有必要進(jìn)一步推進(jìn)我國政府公共管理改革。
1.有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，可對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，區(qū)分開中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，改變國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不清的歷史遺留問題。
2.有利于推進(jìn)政府部門行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)下決心精簡行政機(jī)構(gòu)，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，指定的公共政策應(yīng)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時健全市場中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場體系。
3.有利于加強(qiáng)對公共管理者的管理。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，公共管理者產(chǎn)生了某種特殊意蘊(yùn)，其被定位為一個負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”或者“企業(yè)管理人員”。公共管理者作為公民的人，他們不是對這個機(jī)構(gòu)的利益負(fù)責(zé)，不是對個別消費(fèi)者或顧客的利益負(fù)責(zé)，而應(yīng)是對公民負(fù)責(zé)，對真正的公共利益負(fù)責(zé)。通過精簡政府機(jī)構(gòu)、精簡政府雇員、放松管制、引入競爭機(jī)制以及推行績效管理，樹立公平價值，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)等方面的內(nèi)容。將財力物力等公共資源更多地向社會刮泥和公共服務(wù)傾斜，以便為人民提供更好的服務(wù)。
（四）新公共管理理論對我國政府改革的啟示
當(dāng)前，在西方國家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)模縮小、信任危機(jī)緩解、財政危機(jī)改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對我國進(jìn)行政府改革有如下啟示：
第一，關(guān)于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因為政治過多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開來?？墒牵瑐鹘y(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。
第二，關(guān)于公共服務(wù)“市場化”的啟示。部分公共服務(wù)走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。
第三，關(guān)于“顧客導(dǎo)向”觀念的啟示。政府服務(wù)的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標(biāo)。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。
第四，關(guān)于“企業(yè)家型”領(lǐng)導(dǎo)者的啟示。企業(yè)家作為社會的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險意識和創(chuàng)新動力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會、公共資源，并充分發(fā)揮社會、公共資源的優(yōu)勢，用來解決當(dāng)前公共資源供給方面面臨的困境。
對西方國家新公共管理理論的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)充分考慮我國的國情，必須加以分析、選擇，取其精華去其糟粕后再加以吸收和借鑒。在宏觀層次上我們?nèi)匀粦?yīng)承認(rèn)并堅持政府改革的主導(dǎo)方向，在微觀層次上，在對西方先進(jìn)的管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒的同時必須注重我國國情的適應(yīng)性并注重具體的改革措施。唯有這樣，我們才能從西方國家新公共管理中真正學(xué)習(xí)和借鑒到有利于我國的一些成功經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)我國政府改革。
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