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時(shí)間：2023-08-11 09:15:01
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項(xiàng)目管理方法組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方法組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理方法組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理方法組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水利水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
1.實(shí)行水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義與目的
水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理是以施工項(xiàng)目為對(duì)象,以施工合同為基礎(chǔ),以保證質(zhì)量、工期、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)最大化為目標(biāo),以與之相適應(yīng)的一整套管理制度為保證,對(duì)工程項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工交驗(yàn)、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、回收工程款等全方位、全過(guò)程實(shí)施控制與管理的方法體系。
2.規(guī)范水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的責(zé)任制
由于水利工程建設(shè)具有多樣性、施工周期長(zhǎng)、野外作業(yè)等特點(diǎn),會(huì)計(jì)核算實(shí)行二級(jí)甚至多級(jí)核算。企業(yè)很難能做到監(jiān)督控制每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，加上現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,獲利空間越來(lái)越小,這更要求必須全方位和全過(guò)程地建立水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任制,這也是實(shí)施好水利施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本。在這個(gè)體系中,效益、資金等財(cái)務(wù)指標(biāo)占很大的權(quán)數(shù),發(fā)揮著很大的約束和激勵(lì)作用,使企業(yè)真正成為利潤(rùn)中心,項(xiàng)目經(jīng)理部是成本控制中心。單位以“明確指標(biāo),抵押承包,盈利分成,自主分配”為原則,項(xiàng)目部通過(guò)強(qiáng)化管理,降低工程成本,在完成上級(jí)下達(dá)的成本指標(biāo)的前提下,提高項(xiàng)目部成員的合法收入。
2.1項(xiàng)目部的類(lèi)別劃分
可以結(jié)合工程的特點(diǎn),項(xiàng)目部按合同工作量劃分為三個(gè)類(lèi)別，其中主要以合同工作量大小可劃分為：一類(lèi)項(xiàng)目部，二類(lèi)項(xiàng)目部，三類(lèi)項(xiàng)目部；另外每一個(gè)項(xiàng)目部按合同單設(shè)立，第個(gè)合同競(jìng)聘一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。
2.2項(xiàng)目經(jīng)理的競(jìng)聘制度
項(xiàng)目經(jīng)理是履行工程合同的實(shí)施者,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和其他指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項(xiàng)目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理招聘辦法,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核,確保有能力項(xiàng)目預(yù)定指標(biāo),能夠?yàn)閱挝欢嘧鲐暙I(xiàn)的人競(jìng)聘為項(xiàng)目經(jīng)理。
2.2.1項(xiàng)目經(jīng)理產(chǎn)生的基本條件:
（1）持有與承擔(dān)的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。
(2)具有3年以上現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn),一類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人或單位副處級(jí)以上職務(wù)的工作經(jīng)歷;二、三類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷。
2.2.2項(xiàng)目經(jīng)理的選聘
單位建立項(xiàng)目經(jīng)理人才庫(kù),項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)上崗,每?jī)赡陮?duì)已進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行一次資質(zhì)復(fù)查,復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者,其資質(zhì)等級(jí)降低一級(jí),且不向政府主管部門(mén)推薦復(fù)審,對(duì)損害單位利益,嚴(yán)重不稱職者,從項(xiàng)目經(jīng)理人才庫(kù)內(nèi)除名;連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者,重新上崗時(shí)須經(jīng)單位辦公會(huì)議研究確定,方可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。單位對(duì)內(nèi)部投標(biāo)者進(jìn)行資格審查,在核算方面有以下情況人員取消投標(biāo)資格:
（1)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目清算后未能完成內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)指標(biāo)且未賠償完畢的項(xiàng)目經(jīng)理;
（2)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目因主觀原因半年內(nèi)沒(méi)有辦理工程決算和內(nèi)部清算的項(xiàng)目經(jīng)理;
（3)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目有一個(gè)未清算,單位送達(dá)清算通知后一個(gè)月未報(bào)主要資料的項(xiàng)目經(jīng)理。
2.3實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度和管理費(fèi)、勞保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為確保項(xiàng)目責(zé)任承包書(shū)的順利實(shí)施,項(xiàng)目部主要成員必須繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金,其標(biāo)準(zhǔn)如下:一類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)抵押金10萬(wàn)元,年度上交管理費(fèi)10萬(wàn)元,上交勞保金3.8萬(wàn)元,可參入單個(gè)合同金額200萬(wàn)元以上的內(nèi)部招標(biāo);二類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金5萬(wàn)元,年度上交管理費(fèi)5萬(wàn)元,上交勞保金3.3萬(wàn)元,可參入單個(gè)合同金額50萬(wàn)元至200萬(wàn)元的內(nèi)部招標(biāo);三類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金3萬(wàn)元,年度上交管理費(fèi)3萬(wàn)元,上交勞保金1.9萬(wàn)元,可參入單個(gè)合同金額50萬(wàn)元以下的內(nèi)部招標(biāo)。通過(guò)內(nèi)部招投標(biāo)程序,一次性包死成本指標(biāo),項(xiàng)目盈利全部由項(xiàng)目部分按單位規(guī)定的程序分.4單位對(duì)項(xiàng)目部的獎(jiǎng)罰制度
2.4.1獎(jiǎng)金分配原則
“項(xiàng)目承包兌現(xiàn)申請(qǐng)表”經(jīng)終結(jié)審計(jì)后,項(xiàng)目承包盈利為項(xiàng)目部可分配的獎(jiǎng)金,項(xiàng)目部獎(jiǎng)金分配應(yīng)遵循以下原則:
(1)獎(jiǎng)金分配分為兩部分:第一部分由項(xiàng)目承包班子成員所交風(fēng)險(xiǎn)抵押金的多少分配(分配額不超過(guò)所交風(fēng)險(xiǎn)抵押金額);第二部分由項(xiàng)目經(jīng)理視承包班子成員的貢獻(xiàn)大小分配;
(2)因受處罰的責(zé)任人的分配應(yīng)相應(yīng)扣減;
(3)未繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的管理人員原則上不應(yīng)參加項(xiàng)目盈利分成的分配;
2.4.2未達(dá)到預(yù)定指標(biāo)的處罰
(1)工程質(zhì)量未達(dá)到一次交驗(yàn)合格和合同規(guī)定的要求,罰項(xiàng)目部目標(biāo)成本的1%;
(2)每死亡或重傷1人,分別扣罰項(xiàng)目部可分成部分的10%與5%;
(3)項(xiàng)目部違反單位的管理制度,拒不接受上級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)時(shí),視情節(jié)嚴(yán)重程度,處承包總價(jià)0.05%以內(nèi)的罰款;
(4)對(duì)因工作能力、健康狀況等原因不能全面履行職責(zé)以及不執(zhí)行政令或業(yè)主嚴(yán)重不滿的項(xiàng)目經(jīng)理及其他責(zé)任人,單位可隨時(shí)中止《項(xiàng)目責(zé)任承包書(shū)》或予以免職;
(5)工程項(xiàng)目如發(fā)生虧損,視虧損程度扣罰風(fēng)險(xiǎn)抵押金,直至扣完。
2.4.3其他事項(xiàng)
(1)施工中因違約、發(fā)生質(zhì)量安全事故、違反國(guó)家政策法律所產(chǎn)生的損失和罰款,由項(xiàng)目部承擔(dān);
(2)項(xiàng)目盈利分成應(yīng)在內(nèi)外債權(quán)債務(wù)清理完畢,單位足額收取各種款項(xiàng)、內(nèi)部往來(lái)款清算后才能兌現(xiàn),個(gè)人所得稅由核算單位代扣代繳;
(3)工程款全部回收前,項(xiàng)目部可進(jìn)行部分承包兌現(xiàn),具體額度由單位辦公會(huì)議決定,原則是:分配額不超過(guò)應(yīng)兌現(xiàn)額的50%,且余額必須高于應(yīng)收款;
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一、前言
我國(guó)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化在解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題中起到了很大的作用，只有在農(nóng)業(yè)中加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，分析其出現(xiàn)的問(wèn)題并制定解決措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分析，才能夠使建設(shè)工程施工的作用得到更大的發(fā)揮。
二、農(nóng)田水利建設(shè)的意義
加強(qiáng)農(nóng)田水利締造是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)才干的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)備是抵御天然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)才干的硬件基礎(chǔ)。中國(guó)地輿氣候條件凌亂，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。這些年，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化展開(kāi)，中國(guó)農(nóng)田水利展開(kāi)面臨嚴(yán)厲的應(yīng)戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害一再仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民出產(chǎn)日子的嚴(yán)峻隱憂，農(nóng)田水利締造滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)安穩(wěn)展開(kāi)和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)備單薄仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)備的明顯短板。農(nóng)田水利締造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)的需要對(duì)比，投入強(qiáng)度明顯不可，締造發(fā)展明顯滯后，確保水平明顯偏低。從西南五省的特大旱災(zāi)來(lái)看，農(nóng)田水利設(shè)備較好的當(dāng)?shù)?，抗?zāi)才干就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)備單薄的當(dāng)?shù)?，抗?zāi)才干就弱。高度重視農(nóng)田水利締造、前進(jìn)農(nóng)業(yè)抗御天然災(zāi)害的才干，是增強(qiáng)村莊農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)才干的迫切需要。
三、農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題
1、工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,部門(mén)配合意識(shí)不強(qiáng)
工程建造存在很大的盲目性、隨意性，致使在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互統(tǒng)籌。如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行修理，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上處理漏水疑問(wèn)，致使枯水時(shí)節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建造多、半拉子工程多以及工程膠葛多。形成了計(jì)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、辦理無(wú)度、科技含量低，存在許多工程危險(xiǎn)，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉途徑工程，歸于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)綜辦擔(dān)任辦理，但沒(méi)有裝備專職辦理人員，形成工程工期伸長(zhǎng)，完工后無(wú)人過(guò)問(wèn)，該途徑內(nèi)堆積許多淤泥。
2、小型農(nóng)田水利設(shè)備缺少，工程老化失修嚴(yán)峻，時(shí)節(jié)性、工程性缺水疑問(wèn)突出
因?yàn)槭芸陀^條件的束縛，時(shí)節(jié)性、工程性缺水在我縣一些當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)的適當(dāng)杰出。如朱村鄉(xiāng)的石水缸等村，地處高山，水源等水利設(shè)備建造缺少，一到干旱，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民連吃水都成疑問(wèn)，更別談農(nóng)田灌溉了。因?yàn)樗こ虜?shù)量缺少，攔蓄才能較弱，全縣有用灌溉面積僅占總耕地面積的30％左右?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代，有適當(dāng)有些是邊計(jì)劃、邊規(guī)劃、邊建造的“三邊”工程，至今已運(yùn)轉(zhuǎn)四、五十年，先天缺少加之后天修理配套沒(méi)有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)峻，效益衰減。
3、大眾投工投勞缺少，嚴(yán)峻影響著農(nóng)田水利工程建造與辦理
鄉(xiāng)村撤銷(xiāo)“兩工”今后，大眾上班投勞沒(méi)有了強(qiáng)制性束縛，再加上農(nóng)業(yè)對(duì)比效益逐漸降低，鄉(xiāng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為遍及，留守在家的少量青壯勞力也大都有自個(gè)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，真實(shí)務(wù)農(nóng)的微乎其微。因?yàn)猷l(xiāng)村勞動(dòng)力的許多外出，搞農(nóng)田水利基本建造在我縣一些當(dāng)?shù)赜绕涫墙?jīng)濟(jì)落后的高山偏僻山區(qū)成了一句廢話。許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建造處于阻滯狀況，原有工程也因而得不到及時(shí)修理，損毀嚴(yán)峻。
4、因產(chǎn)權(quán)制度變革不標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的疑問(wèn)開(kāi)端閃現(xiàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程辦理形成不一樣程度影響。查詢中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)施租借、承攬、拍賣(mài)后，因?yàn)楹贤?guī)定事項(xiàng)不周全、缺少對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)主必要的束縛性辦法，操作程序不標(biāo)準(zhǔn)，有的一賣(mài)了之，收了錢(qián)就不管工程的好壞；有的業(yè)主只注重運(yùn)營(yíng)辦理，不注重工程辦理；有的業(yè)主不履行合同責(zé)任乃至違約，棄置不管；有的工程運(yùn)用不合理，形成了水質(zhì)污染，導(dǎo)致了許多新的對(duì)立和疑問(wèn)；乃至還有的把水庫(kù)當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)，越是干旱需水越不放水，背離了變革的目的，對(duì)此大眾意見(jiàn)很大，乃至導(dǎo)致上訪。
5、底層水利辦理單位本身才能建造單薄，急需加強(qiáng)
因?yàn)槌擎?zhèn)機(jī)構(gòu)變革等緣由，我縣現(xiàn)有的三個(gè)水利站均存在人員編制少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文明層次偏低一級(jí)表象。因?yàn)樨?cái)政困難，當(dāng)前三個(gè)水利站都無(wú)車(chē)輛制造，影響了正常的事務(wù)作業(yè)。大都曩昔由城鎮(zhèn)水利站辦理的小型水庫(kù)灌區(qū)，如今很難辦理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。本來(lái)招聘的暫時(shí)辦理人員因薪酬無(wú)著落而回家，有適當(dāng)有些小型水利工程處于無(wú)人辦理的狀況。
四、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程施工管理
1、活躍推行節(jié)水灌溉技能
施行節(jié)水灌溉是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要確保．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、削減灌溉用水丟失，有利于處理農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于進(jìn)步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性方法，有必要擺在鄉(xiāng)村水利建造的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)備與節(jié)水技能的推行力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理開(kāi)展噴、滴灌工程，要點(diǎn)開(kāi)展淺濕灌溉技能，有條件的當(dāng)?shù)貙?duì)骨干途徑逐漸完成襯砌化。
2、努力進(jìn)步農(nóng)田灌排標(biāo)
準(zhǔn)跟著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的需求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技能規(guī)范的研討。往后農(nóng)田水利基本建造要習(xí)慣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，實(shí)在進(jìn)步供水確保率和農(nóng)田排澇才能的規(guī)范，非常好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給高規(guī)范的灌排效勞。一起，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的計(jì)劃研討，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)備發(fā)揚(yáng)非常好的效果。
3、加大鄉(xiāng)村水環(huán)境辦理力度
這些年，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)損壞疑問(wèn)日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)飼養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚(yú)、死蝦、死蟹等表象時(shí)有發(fā)作；一起，水土流失影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村水環(huán)境辦理，維護(hù)鄉(xiāng)村水資源，改進(jìn)鄉(xiāng)村居民生活條件，發(fā)明杰出的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。
4、加速小鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程建造
跟著鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推動(dòng)，迫切需求處理鄉(xiāng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇疑問(wèn)，特別是從抗御突發(fā)性暴雨遭到的災(zāi)禍影響來(lái)看，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)備難以習(xí)慣短歷時(shí)暴雨的排澇需求，一旦發(fā)作較大的洪澇災(zāi)禍，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)形成丟失。
5、強(qiáng)化防洪除澇工程的辦理
防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展，因而加強(qiáng)辦理作業(yè)非常重要。榜首，要處理工程維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)辦理經(jīng)費(fèi)來(lái)歷，一是要活躍爭(zhēng)取財(cái)務(wù)撐持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)水費(fèi)征收方針，三是對(duì)經(jīng)過(guò)確權(quán)劃界獲得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性財(cái)物，再經(jīng)過(guò)租借、承攬等方式獲取收益。第二，要界定工程辦理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的辦理單位做到精簡(jiǎn)高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要?dú)w入公共財(cái)務(wù)預(yù)算；要做好管營(yíng)養(yǎng)開(kāi)作業(yè)，維護(hù)作業(yè)經(jīng)過(guò)公司化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕辦理單位的財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)。第三，要研討擬定排澇費(fèi)收取運(yùn)用方法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和栽培飼養(yǎng)業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，研討擬定排澇規(guī)范，供給優(yōu)質(zhì)效勞；依照動(dòng)力費(fèi)、薪酬、維修費(fèi)、辦理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化獲益面積、維護(hù)生齒、公司產(chǎn)量、栽培飼養(yǎng)業(yè)等擔(dān)負(fù)份額，由辦理單位向獲益自己、獲益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)方針，樹(shù)立財(cái)務(wù)、團(tuán)體（或公司）和自己一起擔(dān)負(fù)機(jī)制，處理排澇費(fèi)用疑問(wèn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)全面系統(tǒng)復(fù)雜的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工管理中常見(jiàn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與研究，提高標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水利工程的建設(shè)符合了21世紀(jì)的發(fā)展的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活水平提高的同時(shí)伴隨著一系列的“環(huán)境污染，資源短缺”問(wèn)題的顯現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出使得人們開(kāi)始向著經(jīng)濟(jì)的環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，水利工程在這種大潮中也得以快速發(fā)展，水利工程管理現(xiàn)代化的理念創(chuàng)新, 管理體制的現(xiàn)代化,管理的制度化、規(guī)范化、法制化,管理手段的現(xiàn)代化和管理隊(duì)伍的現(xiàn)代化都從不同的方面闡述了水利工程管理現(xiàn)代化的操作。水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化的提出，豐富了水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，在這種大勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加大水利投資力度，建成許多的水利建筑，像長(zhǎng)江三峽，黃河小浪底等，這些水利建筑的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，他們的建成可以進(jìn)一步保障民生及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一． 水利工程安全運(yùn)行和管理現(xiàn)代化的意義和作用
水利工程的建設(shè)必須做到安全運(yùn)行，工程安全施工問(wèn)題一直是人們討論的話題，水利工程建設(shè)同樣不列外，安全管理的重要性隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要越發(fā)的體現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越受到人們的重視，水利工程建設(shè)中，工程安全施工始終是第一位，必須保證工程施工的安全，水利工程建設(shè)中，所有的施工環(huán)節(jié)，部位都不能發(fā)生意外，任何一個(gè)部位或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給整體工程帶來(lái)嚴(yán)重的后果和負(fù)擔(dān)，這將會(huì)直接影響水利工程的建設(shè)速度和后期的使用效果。所造成的經(jīng)濟(jì)損失是很難彌補(bǔ)的，安全管理在水利施工中尤為重要，一個(gè)企業(yè)能否安全施工決定著建設(shè)企業(yè)的命運(yùn)，發(fā)生一個(gè)發(fā)生安全事故的工程必然會(huì)造成企業(yè)的名譽(yù)的損失 ， 甚至企業(yè)由此一蹶不振，施工安全事故給社會(huì)帶來(lái)不利的影響，而一個(gè)安全施工的工程卻為企業(yè)帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)效益， 為企業(yè)樹(shù)立極好的形象。綜上可見(jiàn)，安全施工是水利工程建設(shè)中的重中之重，核心中的核心，企業(yè)在建設(shè)中必須保證安全，為了追求價(jià)值而忽視安全問(wèn)題是不值的。只有深刻認(rèn)識(shí)安全施工的重要性和意義，企業(yè)的發(fā)展才能步入正軌。
水利現(xiàn)代化的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要保障，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展，水利建設(shè)的過(guò)去向現(xiàn)代水利的變革是建設(shè)好壞的標(biāo)志，企業(yè)的建設(shè)施工必須適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀要求和大勢(shì)所趨，水利工程管理現(xiàn)代化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的重要一環(huán)，水利施工中企業(yè)必須制定先進(jìn)、科學(xué)的水利工程管理體系，只有一套科學(xué)合理的管理體系才能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水利工程管理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)企業(yè)使用先進(jìn)的監(jiān)控調(diào)度手段， 建立高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程規(guī)范，努力打造出企業(yè)文化的具備現(xiàn)代技術(shù)水平的管理團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)。
二．水利工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)
水利工程管理的目標(biāo)在新時(shí)代新技術(shù)下有了新的定義，水利工程管理也有了很大的變化，許多先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，設(shè)備的革新都使得水利工程管理的目標(biāo)不斷變化，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況下，專家提出了水利工程的合理化、規(guī)范化和法制化的管理目標(biāo)，現(xiàn)代化的水利工程管理體系的建立完善能充分發(fā)揮水利工程的各項(xiàng)功能，從而保證水利工程安全可靠的運(yùn)行，保證水利工程的高效益。
首先必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，標(biāo)準(zhǔn)化的管理有助于企業(yè)對(duì)各個(gè)單位的工作進(jìn)行系統(tǒng)地考核，這樣可以更加明確每個(gè)單位的任務(wù)，貫徹落實(shí)企業(yè)的管理法規(guī)和相關(guān)的條例，從而提高企業(yè)施工規(guī)范化的管理水平。其次必須積極吸收國(guó)外的先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理的模式，努力從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)的轉(zhuǎn)型可以最大化的與實(shí)踐接軌。創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)特色的模式，保證水利工程管理的有效運(yùn)行。
企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理目的為了更好保證水利工程的安全實(shí)施，水利工程的持續(xù)能力，延長(zhǎng)工程的使用壽命，發(fā)揮水利的多方面效益。標(biāo)準(zhǔn)化的管理是建立在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，只有加大水利工程管理的科學(xué)管理和技術(shù)革新，才能全面提高企業(yè)建筑設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化管理能力。水利工程的社會(huì)管理價(jià)值體現(xiàn)在他可以加強(qiáng)大型工程與水資源管理，在保證河湖引排調(diào)蓄能力的同時(shí)發(fā)揮水資源的充分利用價(jià)值，是以現(xiàn)代化的管理理念為指導(dǎo)的適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求的科學(xué)管理方法，這種獨(dú)特的管理方法創(chuàng)造出全新的管理體制，努力地提升了我國(guó)水利工程管理的水平。施工過(guò)程中的精細(xì)化管理也是重要的一環(huán)，企業(yè)必須樹(shù)立精細(xì)化的理念，建立并且實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度和規(guī)范，完善安全管理的各項(xiàng)制度。促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。
三．實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的基本途徑
實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化是一個(gè)漫長(zhǎng)艱辛的過(guò)程，企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，首先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，提高員工認(rèn)識(shí)，
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)首先從一個(gè)國(guó)家的政府做起，人們普遍的重視建筑而忽視管理的思想嚴(yán)重制約了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，水利工程的體制改革不是一朝一夕的事情，雖然我國(guó)政府每年都下達(dá)一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)維修水利建筑，但是這離水利可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還是相差較遠(yuǎn)，政府部門(mén)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，政府的監(jiān)管是一個(gè)最大的保障，政府的監(jiān)管可以督促各項(xiàng)工作措施的落實(shí)和展開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的更大發(fā)展和進(jìn)步。
其次是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，所謂的配套制度建設(shè)是指在企業(yè)的人事、用工、分配制度上采用大膽創(chuàng)新的方法，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，建立一個(gè)嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制，合同管理機(jī)制和設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理程序。在所有的管理工作中，本著安全質(zhì)量第一的原則，建立工程維修養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化。保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。
對(duì)于新材料、新技術(shù)、新方法的出現(xiàn)，企業(yè)必須虛心采納，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的同步化發(fā)展，科技創(chuàng)新是水利傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變的刺激因素，企業(yè)必須進(jìn)行管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，積極研究、引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)和新方法，增加工程管理的技術(shù)含量，以科學(xué)技術(shù)作保障，大力發(fā)展技術(shù)型的設(shè)施建設(shè)。先進(jìn)的管理模式可以更好地了解工程運(yùn)行狀態(tài)，評(píng)估工程安全狀況，從而推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程。
人的因素在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接決定著施工質(zhì)量的高低，如果相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不夠，技術(shù)力量薄弱會(huì)嚴(yán)重拖累企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度，當(dāng)然，這里的相關(guān)人員指一切與工程施工有關(guān)的人員，包括設(shè)計(jì)人員，管理人員，操作人員等，相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平必須合格，對(duì)于一些工程上的一些復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，必須有相關(guān)的解決辦法，能更好地掌握新技術(shù)，有一定的責(zé)任感。在引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型管理人才的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的繼續(xù)教育，加大管理技術(shù)培訓(xùn)力度。培養(yǎng)一批企業(yè)自己的管理隊(duì)伍和施工團(tuán)隊(duì)。企業(yè)可以仔細(xì)研究制定激勵(lì)措施，真正調(diào)動(dòng)人才的積極性。
在調(diào)動(dòng)人員的積極性的同時(shí)，加強(qiáng)水利工程管理考核，圍繞企業(yè)水利工程管理考核的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)人員的組織、協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)，形成合力。從而積極推動(dòng)國(guó)家水利工程管理單位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
作為一個(gè)水利建設(shè)的大國(guó)，水利建設(shè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有極大的份額，水利工程有著獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，修建水利工程能夠控制水流，防止洪澇，進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)，滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。我國(guó)建設(shè)了許多的大小水利建筑，長(zhǎng)江三峽，黃河小浪底等等。水利設(shè)施的重要性使得我們必須努力完善各方面的管理不足和短板，從水利建設(shè)和管理中的測(cè)量設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量控制等方面提出水利工程安全管理的一些措施，幫助相關(guān)的施工設(shè)計(jì)人員進(jìn)行合理規(guī)劃。從而努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）119-0229-02
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，信息化技術(shù)正在改變著我們的生活形態(tài)，推進(jìn)水利行業(yè)信息化發(fā)展已成為一種必然。
1信息化技術(shù)的特點(diǎn)
1.1精細(xì)化
信息化管理其實(shí)是自上而下的管理理念推行的過(guò)程，通過(guò)不同層級(jí)的分解，最終落實(shí)到具體的數(shù)據(jù)操作崗位，并規(guī)定操作的規(guī)則、職權(quán)、稽核機(jī)制等，因此推行的是一種精細(xì)化的管理方式。
1.2流程化
信息化管理強(qiáng)調(diào)流程化，信息化提得最多的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，這里有兩層含義：一層是清晰的梳理；更高層就是流程的優(yōu)化。在一個(gè)單位，流程的效率就代表單位運(yùn)作的效率，管理的理念和方法很大程度都體現(xiàn)在流程的優(yōu)化上。信息系統(tǒng)上線的過(guò)程就是流程化。
1.3標(biāo)準(zhǔn)化
計(jì)算機(jī)本質(zhì)上是邏輯計(jì)算的工具，不管邏輯程序多復(fù)雜，它都會(huì)一層不變的去執(zhí)行原定程序，因此無(wú)論哪個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)都必須清楚定義處理人的職責(zé)與權(quán)限，以及輸入輸出。在這個(gè)意義上講，信息化的過(guò)程，就是一個(gè)管理權(quán)責(zé)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程。
1.4系統(tǒng)化
信息化嚴(yán)密的邏輯性特點(diǎn)，決定了信息化必須超前規(guī)劃，如果一個(gè)系統(tǒng)不能保證至少3～5年的應(yīng)用，那就是一個(gè)失敗的規(guī)劃。因?yàn)樵谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)化的今天，如果不系統(tǒng)的解決問(wèn)題，將每天疲于應(yīng)對(duì)“點(diǎn)”的問(wèn)題，所以，從這個(gè)意義上將，信息化永遠(yuǎn)在做“管理解決方案”。
1.5效率高
信息技術(shù)的飛速發(fā)展提高了工作的效率。
2構(gòu)建豫東水利工程管理局水利工程信息管理系統(tǒng)的必要性
2.1 享水利資源信息的需要
豫東水利工程管理局水利工程管理產(chǎn)生的往來(lái)信息繁多，日常管理中下達(dá)或上報(bào)的信息復(fù)雜多樣，如何優(yōu)化配置這些資源以方便共享利用，就需要構(gòu)建一個(gè)高效的水利工程管理信息系統(tǒng)。
2.2提供管理決策的需要
水利工程信息管理系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)分析不同時(shí)段發(fā)生的各種信息，可以自動(dòng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)計(jì)算并按原定格式輸出匯總結(jié)果，以便于管理人員據(jù)此作出決策，進(jìn)而提高工程管理效能。
3豫東水利工程管理局管轄范圍、信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
3.1豫東水利工程管理局管轄范圍
豫東水利工程管理局承擔(dān)豫東地區(qū)有關(guān)大中型河道、水閘的工程管理、維修養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一管理豫東地區(qū)引黃水量調(diào)度、工程建設(shè)、泥沙監(jiān)測(cè)，以及綜合開(kāi)發(fā)利用水資源，協(xié)調(diào)處理市地間水事糾紛。
3.2豫東水利工程管理局信息化建設(shè)現(xiàn)狀
豫東水利工程管理局當(dāng)前局機(jī)關(guān)和二級(jí)分局都只有局域網(wǎng)，僅限于政務(wù)辦公，信息傳送等，灌區(qū)信心化建設(shè)目前正處于規(guī)劃中，尚未形成實(shí)際信息監(jiān)控管理能力。整體信息化水平較為落后。
3.3豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
3.3.1水利基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)不足
豫東水利工程管理局的基本職責(zé)是承擔(dān)豫東地區(qū)有關(guān)大中型河道、水閘的工程管理、維修養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一管理豫東地區(qū)引黃水量調(diào)度、工程建設(shè)、泥沙監(jiān)測(cè)，以及綜合開(kāi)發(fā)利用水資源，協(xié)調(diào)處理市地間水事糾紛。
此外，水利信息數(shù)據(jù)的數(shù)字化和信息儲(chǔ)存的規(guī)范化程度還比較低。從水利信息管理系統(tǒng)建設(shè)自身的角度看。一是水利動(dòng)態(tài)信息的采集環(huán)節(jié)薄弱，二是信息儲(chǔ)備未能規(guī)范化，有許多寶貴的原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史檔案以及工程管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等一手材料因年代久遠(yuǎn)，未能得到妥善保護(hù)而遭受損壞或丟失，造成信息資源的極大損失。
3.3.2 水利工程管理基礎(chǔ)信息資源共享困難
信息資源的共享性是信息資源的價(jià)值體現(xiàn)。由于豫東水利工程管理局信息化建設(shè)還處于起始階段，各種信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息資源共享機(jī)制還不配套，導(dǎo)致有限的信息資源共享困難。制約了豫東水利工程管理局信息化建設(shè)的發(fā)展。
4豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設(shè)的建議
4.1提高水利信息數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，促進(jìn)信息化資源的整合與共享
為了保證豫東水利工程管理局水利信息資源的共享，豫東水利工程管理局應(yīng)針對(duì)灌區(qū)、河道管控、科學(xué)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)等工作加大在通信設(shè)備、硬件設(shè)備、軟件設(shè)備、安全系統(tǒng)等方面的投資。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定合理的使用方案，促進(jìn)各科室及二級(jí)單位之間的共建共管，建設(shè)完備的信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
4.2建立起豫東水利工程管理局水利信息化建設(shè)的長(zhǎng)效投資機(jī)制
信息化建設(shè)的資金投入比較大，為有效解決豫東水利工程管理局水利信息化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，豫東水利工程管理局應(yīng)將水利工程管理信息化建設(shè)納入水利基本建設(shè)計(jì)劃，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。
4.3轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)豫東水利工程管理局信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
豫東水利工程管理局的人才隊(duì)伍中，水利工程管理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)的復(fù)合型人才不足，尤其是信息技術(shù)人才極度匱乏。為改變當(dāng)前這種現(xiàn)狀，必須徹底轉(zhuǎn)變用人觀念。首先是突破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，強(qiáng)化水利工程管理和信息技術(shù)人才的通用化、年輕化、骨干化。本著“不求所有，但求所用”的人才理念，充分挖掘、利用本單位現(xiàn)有人才，建立人才后備梯隊(duì)，借助相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校重點(diǎn)培養(yǎng)。此外，也要利用本單位空編指標(biāo)，適時(shí)引進(jìn)引進(jìn)高水平的信息化專業(yè)人才，加強(qiáng)豫東水利工程管理局人才儲(chǔ)備的厚度，提升豫東水利工程管理局水利信息化建設(shè)的整體水平。
5結(jié)論
我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)各行業(yè)信息化建設(shè)都提出了更高的要求，處在我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的總體過(guò)程中，水利行業(yè)的信息化建設(shè)是必然要求，我們應(yīng)當(dāng)積極探索、完善，盡快將豫東水利工程管理局信息化建設(shè)納入正軌，不斷推進(jìn)其水利信息化建設(shè)水平，以實(shí)現(xiàn)豫東水利工程管理局水利管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：
邵岙水庫(kù)；標(biāo)準(zhǔn)化；管理
1工程概況
邵岙水庫(kù)位于慈溪市匡堰鎮(zhèn)南部山丘區(qū)，大壩壩高32.00m，壩頂高程48.50m（1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，下同），壩頂長(zhǎng)220.00m，寬5.20m，壩體為砂殼心墻壩，水庫(kù)總集水面積10.51km2，總庫(kù)容493萬(wàn)m3；正常水位44.50m，相應(yīng)水域面積0.375km2，庫(kù)容379萬(wàn)m3，是一座以防洪和供水為主的?。?）型水庫(kù)，供水0.6萬(wàn)t/d、供水200.0余萬(wàn)t/a。水庫(kù)庫(kù)區(qū)年平均降水量1450mm，壩址年均徑流量730萬(wàn)m3。因邵岙水庫(kù)年供水量遠(yuǎn)小于徑流量，加之水庫(kù)可調(diào)蓄水量相對(duì)較小，故防洪和抗旱調(diào)度極為頻繁，近幾年數(shù)次出現(xiàn)過(guò)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，由于靠近慈溪中心城區(qū)，是慈溪市防汛壓力最大的?。?）型水庫(kù)。
2創(chuàng)建過(guò)程
2016年初以來(lái)，浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，慈溪市被列為20個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，是寧波市唯一一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，邵岙水庫(kù)被寧波市列為市級(jí)示范工程之一。面對(duì)這一契機(jī)，慈溪市水利局和邵岙水庫(kù)管理所積極謀劃、上下聯(lián)動(dòng)，抓緊時(shí)間開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，全力爭(zhēng)當(dāng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“排頭兵”。從4月中旬開(kāi)始，邵岙水庫(kù)管理所就在慈溪市水利局的指導(dǎo)下，開(kāi)始開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理前期工作。一是對(duì)照管理要求從硬件和軟件2方面查找自身存在的差距，分析其中的原因，以及能否在短時(shí)間內(nèi)解決等問(wèn)題；二是配合設(shè)計(jì)單位做好市級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案的編制；三是按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算所需創(chuàng)建資金，并向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)。6月初，浙江省水利廳下發(fā)了《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收辦法（征求意見(jiàn)稿）》，基本明確了各類(lèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)分項(xiàng)地細(xì)化了賦分原則，理清了基層單位標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建思路，明確了創(chuàng)建方向。為此，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、部分問(wèn)題解決難度大的困難，根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了分解，并按照難易程度對(duì)一些重要的或尚未完成的分項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行時(shí)序倒排，制定了創(chuàng)建時(shí)間表。根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排表，于7月初完成管理制度和操作手冊(cè)的編制，對(duì)覆蓋本單位的所有管理事項(xiàng)均明確了要求，做到事項(xiàng)—崗位—人員三對(duì)應(yīng)；7月底初步完成劃界方案，明確工程管理范圍和保護(hù)范圍，同時(shí)在原有各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌基礎(chǔ)上，按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行完善；8月20日前完成水庫(kù)部分管理區(qū)域形象面貌的升級(jí)改造工作；8月底對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建臺(tái)賬的梳理，迎接上級(jí)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收考核。
3化解難題
3.1管理人員難題
邵岙水庫(kù)管理所是慈溪市水利局下屬的自收自支事業(yè)單位，核定編制數(shù)共7人，目前實(shí)有在編人數(shù)8人（含部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)1人）、其中長(zhǎng)期借調(diào)到外單位6人，長(zhǎng)期借用外單位有編制職工3人，另有2人為臨聘人員，實(shí)際在崗人數(shù)為7人。從年齡結(jié)構(gòu)看，在崗人員中50歲以上4人，且2人今年底將退休，40~50歲1人，30~40歲2人。從學(xué)歷水平看，僅有1人具有水利相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，2人具非水利函授大專學(xué)歷，其余4人均為中專或高中畢業(yè)。從專業(yè)技術(shù)能力看，僅有1人為中級(jí)職稱，2人為初級(jí)職稱。顯然，邵岙水庫(kù)的管理團(tuán)隊(duì)無(wú)論年齡結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)都存在明顯缺陷，與標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求不相符合。對(duì)此，一方面主動(dòng)向上級(jí)主管單位反映情況，要求借老同志退休的契機(jī)為水庫(kù)管理所補(bǔ)充符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的新鮮血液，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；另一方面積極開(kāi)展內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動(dòng)“中人”的積極性，派遣不具備專業(yè)技術(shù)能力的幾位同志去參加日常巡查、工程監(jiān)測(cè)、閘門(mén)啟閉以及電力維修等各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)人人“一專多能”，從而實(shí)現(xiàn)一人可上多崗的目標(biāo)要求。
3.2管護(hù)資金難題
邵岙水庫(kù)管理所每年的收入主要源自供水，近些年來(lái)由于受全市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，水費(fèi)收入下降十分明顯。在實(shí)現(xiàn)足額按時(shí)收繳水費(fèi)的前提下，水庫(kù)近5a的年平均供水收入僅有60余萬(wàn)元，再加上漁業(yè)資源承包及部分土地房屋出租的收入后，也只有70多萬(wàn)元。與此同時(shí)，在不包括工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的情況下，水庫(kù)每年的管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)達(dá)到了170余萬(wàn)元，年虧損額超過(guò)100萬(wàn)元。作為一家自收自支的事業(yè)單位，顯然無(wú)力承擔(dān)如此巨額虧損。通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)和市財(cái)政積極協(xié)調(diào)，目前臨時(shí)填補(bǔ)了管理經(jīng)費(fèi)缺口。但同時(shí)，對(duì)于水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)資金，就無(wú)法做到按標(biāo)準(zhǔn)每年固定下?lián)芰?，只能在上?bào)年度歲修計(jì)劃后，按輕重緩急的原則有選擇性地批復(fù)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)積極向主管部門(mén)建言獻(xiàn)策，一是增水量：建議繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整市域內(nèi)自來(lái)水的供應(yīng)格局，在保證一定備用水源的前提下，減少境外引水規(guī)模，多取包括邵岙水庫(kù)在內(nèi)的慈溪市境內(nèi)水庫(kù)原水；二是提水價(jià)：建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向市物價(jià)部門(mén)提出提高水庫(kù)供水價(jià)格的要求。通過(guò)兩條腿走路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)邵岙水庫(kù)扭虧為盈、自收自支的既定目標(biāo)。
3.3管理范圍難題
劃界確權(quán)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作。由于一些歷史遺留原因，很大一部分水利工程都存在產(chǎn)權(quán)界線不清的問(wèn)題。邵岙水庫(kù)始建于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的建設(shè)主體是余姚市，后經(jīng)歷史變革，水庫(kù)被劃歸慈溪市管理。20世紀(jì)90年代，慈溪市國(guó)土部門(mén)曾根據(jù)邵岙水庫(kù)提供的原始資料和申請(qǐng)，為水庫(kù)管理所頒發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證。原本有了土地證就不該存在爭(zhēng)議，但事實(shí)情況并非如此。一來(lái)土地證中的圖紙僅是一張手繪的示意圖，既沒(méi)有界線經(jīng)緯度，又沒(méi)有明確文字說(shuō)明水庫(kù)管理范圍高程線，實(shí)際可操作性不大；二則附近部分村民也能提供林業(yè)部門(mén)頒發(fā)的林權(quán)證，以此證明他們對(duì)部分土地?fù)碛惺褂脵?quán)，因此邵岙水庫(kù)管理范圍的劃定仍然爭(zhēng)議不斷。考慮到實(shí)際情況，暫時(shí)按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將庫(kù)區(qū)內(nèi)校核洪水位以下的地帶、大壩兩端以外50m內(nèi)的地帶、以及大壩背水坡腳以外50m內(nèi)的地帶，劃定為水庫(kù)的管理范圍，并設(shè)置相應(yīng)界樁。如今后條件成熟，再視情完成確權(quán)。
3.4服務(wù)外包難題
將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作由政府推向企業(yè)的服務(wù)外包策略是近年來(lái)上級(jí)水利部門(mén)大力推廣的改革內(nèi)容，也是慈溪市今后水利工程管護(hù)體制機(jī)制的調(diào)整方向。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單梳理，認(rèn)為邵岙水庫(kù)在日常巡查、工程監(jiān)測(cè)、庫(kù)面及庫(kù)區(qū)日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖以及白蟻防治等幾大方面都有服務(wù)外包的可能。而實(shí)際上，目前水庫(kù)僅有白蟻防治和生態(tài)養(yǎng)殖委托給了專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方，日常巡查和工程監(jiān)測(cè)仍由水庫(kù)職工負(fù)責(zé)，保潔及綠化養(yǎng)護(hù)工作則根據(jù)需要臨時(shí)雇傭小工來(lái)完成。一方面，當(dāng)前水庫(kù)職工的專業(yè)技術(shù)能力不一定能滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求；另一方面，臨時(shí)雇傭小工的做法存在安全隱患。因此，將以上工作通過(guò)市場(chǎng)行為打包委托給具有相關(guān)資質(zhì)的水利服務(wù)公司，可能是較好的解決方案。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還需解決2個(gè)問(wèn)題：一是需有足夠的服務(wù)采購(gòu)資金，在水庫(kù)自身尚未實(shí)現(xiàn)扭虧為盈之前，市財(cái)政不太可能同意服務(wù)整體外包方案；二是需有足夠的水利服務(wù)公司，由于水利工程管護(hù)服務(wù)外包概念剛剛興起，市場(chǎng)上具有相關(guān)資質(zhì)的公司很少，可供選擇的余地不大。
3.5信息化管理難題
“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，對(duì)水利工程管護(hù)工作提出了數(shù)字化、現(xiàn)代化和信息化的要求。在本次標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作中，管理信息化被提升到與傳統(tǒng)水利工程管護(hù)要求相提并論的高度，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展信息化管理的單位實(shí)行一票否決制。之前，邵岙水庫(kù)除了零星的水雨情遙測(cè)和部分視頻監(jiān)控外，從未系統(tǒng)地開(kāi)展管理信息化工作，與創(chuàng)建要求差距較大。但作為一座?。?）型水庫(kù)，建立獨(dú)立的信息化運(yùn)行管理平臺(tái)既無(wú)可能也無(wú)必要，主要還是考慮依附市級(jí)水利工程管理平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一的途徑和要求建立電子臺(tái)帳，同時(shí)嘗試開(kāi)展信息化巡查。
4幾點(diǎn)感想
（1）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不是一項(xiàng)獨(dú)立工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程，不是靠某個(gè)單位或某幾個(gè)人動(dòng)動(dòng)筆桿子耍耍嘴皮子就可以完成的目標(biāo)。在創(chuàng)建過(guò)程中，既需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并明確創(chuàng)建方向，又要充分發(fā)動(dòng)基層水利職工的工作積極性和能動(dòng)性，對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)和要求，統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動(dòng)，才能取得成功。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV52.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0127-01
前言：水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要支撐和保障，是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程，其建設(shè)標(biāo)志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變和變革，所謂水利管理，是指將已有的水利工程和水利項(xiàng)目，按照水利工程的管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行系統(tǒng)完善的管理活動(dòng)。管理措施要適應(yīng)水利現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)建一流、先進(jìn)、科學(xué)的水利工程管理體系。包括：具有高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程設(shè)施，擁有先進(jìn)的高度監(jiān)控手段，建立造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行的管理模式，以及建設(shè)具備現(xiàn)代思想意識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)水平的管理隊(duì)伍。
一、 水利工程管理現(xiàn)代必要性
實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，并加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化是當(dāng)前水工建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利事業(yè)與建筑事業(yè)一樣，均屬于我國(guó)基建工程的一個(gè)部分，并在現(xiàn)階段被作為一種可持續(xù)發(fā)展事業(yè)來(lái)看待。從當(dāng)前局勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重需求使得水利工程建設(shè)管理模式急需改進(jìn)。相比于傳統(tǒng)的人工管理模式來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化管理模式由于引入了更多高新技術(shù)，如通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等等，使得其在質(zhì)量安全保障方面更具優(yōu)勢(shì)。且借助于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信和計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理可實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量與效益的雙豐收。由此看來(lái)，水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理是極具必要性的。？
二、水利管理現(xiàn)代化的基本要義
對(duì)具體的水利工程而言，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)是在特定的時(shí)間段完成的，其現(xiàn)代化水平有時(shí)代的局限性，隨著全社會(huì)現(xiàn)代化水平的不斷提高，原有工程的現(xiàn)代化水平終將落后于時(shí)展步伐。水利現(xiàn)代化同其他行業(yè)的現(xiàn)代化一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。所以說(shuō)，一個(gè)水利工程的現(xiàn)代化，建設(shè)只是現(xiàn)代化的起點(diǎn)，管理才是整個(gè)水利現(xiàn)代化建設(shè)中任務(wù)最重，責(zé)任最大的環(huán)節(jié)。
三、 水利工程管理現(xiàn)代化存在問(wèn)題
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)水利工程管理水平也得到了一定的提高，但仍然存在著一引起突出問(wèn)題：一是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，科技含量低，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是管理經(jīng)費(fèi)不足，管理投入嚴(yán)重不足；三是管理技術(shù)水平低下，管理軟件資源缺乏，管理能力無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；。四是管理體系不健全，管理職責(zé)不明確，管理單位內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制活力不足，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和竟?fàn)帣C(jī)制等；五是管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低。
為了更好地解決水利工程管理中存在的這些問(wèn)題，必須積極推進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，建立健全水利工程管理的現(xiàn)代化體系，努力實(shí)現(xiàn)工程管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和高效化。
四、水利工程管理現(xiàn)代化具體措施
1、 水利工程管理體制現(xiàn)代化
水利工程管理體制現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是對(duì)原有管理體制進(jìn)行完善和發(fā)展。建立一個(gè)良性的管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效管理，確保水利工程能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)公眾利益、提供基本水利保障的職責(zé)。
1。1建立職能清晰、權(quán)責(zé)分明的水庫(kù)分級(jí)管理體制，妥善處理水庫(kù)公益職能和經(jīng)營(yíng)職能的關(guān)系。既要承擔(dān)超公益性水利保障的職責(zé)，又必須納入公共財(cái)政支付，保證經(jīng)費(fèi)渠道周轉(zhuǎn)達(dá)暢通。
1。2建立經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理科學(xué)的水庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，加大水庫(kù)管理部門(mén)內(nèi)部改革力度，確立一個(gè)精干高效、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合水行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。審定管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、定崗定職、科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行，更好地保障水庫(kù)長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。
1。3建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)體系，在穩(wěn)步推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)上，水庫(kù)管理部門(mén)內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)人員分離，維修人員和養(yǎng)護(hù)人員的工資分別按照工作量定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
2、 水利工程管理手段現(xiàn)代化
隨著傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖锥说某霈F(xiàn)和高新水利手段的發(fā)菜，水利工程管理手段的現(xiàn)代化趨勢(shì)日益顯著。只有不斷積極探索管理創(chuàng)新、推廣管理新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)施、增加管理工作科技含量，才能推進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化、住處化建設(shè)，提高水利工程管理現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方法通常是借助先進(jìn)的通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙測(cè)遙控技術(shù)能及圖文視訊技術(shù)，建立專用的通信傳輸線路、信息采集網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
3、進(jìn)一步提升管理質(zhì)量水平
在水利工程建筑項(xiàng)目施工之前，施工單位首先需要做好項(xiàng)目的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的制定，對(duì)項(xiàng)目的施工方向、施工程序、流程，管理都要落實(shí)責(zé)任分工制，水利工程項(xiàng)目施工需要得到水利技術(shù)、建筑技術(shù)的有效整合，才能確保正常施工。因此，必須要根據(jù)工程的實(shí)際情況，將管理責(zé)任落實(shí)到管理個(gè)人，通過(guò)責(zé)任劃分，個(gè)人權(quán)責(zé)分明，并通過(guò)明晰的責(zé)任制度來(lái)約束管理人員的行為，有利于管理人員提高管理效率，并增加強(qiáng)整體施工隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
4、 加強(qiáng)施工管理人員素質(zhì)
管理施工建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)包括實(shí)踐能力、技術(shù)能力、責(zé)任心等，其對(duì)水利工程的施工控制有很大的影響，所以，加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得很重要，首先是水利工程的施工管理人員，要始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，運(yùn)用一世可促進(jìn)工作積極性的手段，充分的發(fā)揮出人的主體作用；二是管理人員要具有一定的施工管理意識(shí)，妥善處理并協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，便于施工管理工作的順利展開(kāi)；二是施工單位加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的技術(shù)能力培訓(xùn)和道德修養(yǎng)宣傳，施工管理人員也應(yīng)該努力提高自身修養(yǎng)并端正人上角色，為水利工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量提供保障。
5、明確水利工程現(xiàn)代化管理的目標(biāo)水利工程現(xiàn)代化管理的目標(biāo)是確保水利設(shè)施的常規(guī)運(yùn)行，從而促進(jìn)水利工程效益，進(jìn)而保證水利工程的長(zhǎng)期健康運(yùn)行。明確現(xiàn)代化水利工程管理的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是先進(jìn)行管理系統(tǒng)化和精細(xì)化梳理；完善各崗位職責(zé)，逐步完成管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、規(guī)范化；二是利用高科技信息化管理技術(shù)，建成水利工程計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確的處理分析、決策、存儲(chǔ)各項(xiàng)數(shù)據(jù)及突發(fā)問(wèn)題等；三是通過(guò)對(duì)工程運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)行分析、評(píng)估，做好相應(yīng)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作，為工程運(yùn)行和維護(hù)管理提供強(qiáng)有力的支持。
五、推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的思路
我國(guó)水利事業(yè)的不斷發(fā)展，是一個(gè)持續(xù)不間斷的過(guò)程，目前，推動(dòng)我國(guó)水利工程的關(guān)鍵方法如下：一是對(duì)目前的水利工程管理模式進(jìn)行革新。當(dāng)前的水利工程管理模式，依然具有一定的局限性。所以，如何努力將目前的水利工程管理體制模式實(shí)行轉(zhuǎn)變，將其向現(xiàn)代化水利管理靠攏，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的管理模式，是當(dāng)下水利管理的主要問(wèn)題；二是制定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，管理精確化、細(xì)節(jié)化、標(biāo)準(zhǔn)化，這三點(diǎn)的要求必須落實(shí)到實(shí)處。需要在日常的管理工作中不斷強(qiáng)調(diào)，成為管理工作中嚴(yán)格恪守的基本原則；三是不斷提升水利工程的科技含量和水平?？萍己考八降奶嵘蓸O大程度地提升水利工程管理的現(xiàn)代化程度；四是水利工程管理的目的是為了提供更加優(yōu)質(zhì)的水事服務(wù)。因此，確保水利工程在施工期間的無(wú)障礙運(yùn)行，確保水利工程的保質(zhì)量地完成，并為今后的社會(huì)水利事業(yè)發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，這是水利工程管理的最終目標(biāo)，也是推動(dòng)我國(guó)水利工程事業(yè)健康發(fā)展的必要保證。
結(jié)語(yǔ)；水利工程管理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施，也是水利行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。水利部門(mén)應(yīng)該重視和水利工程安全運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，保障水利工程安全運(yùn)行，以此逐步推進(jìn)水利工程定理現(xiàn)代化。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)水利施工企業(yè)市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，推動(dòng)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)云陽(yáng)水利跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
在水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。水利工程項(xiàng)目法人、水利系統(tǒng)施工企業(yè)、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；小型水利工程管理單位、農(nóng)村水電企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展達(dá)標(biāo)考評(píng)驗(yàn)收，不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平。
三、實(shí)施方法
（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制
我局將根據(jù)水利部、市水利局制定的水利施工企業(yè)和水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)辦法，農(nóng)村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法，制定本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)細(xì)則，通過(guò)建立和完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。
（二）對(duì)照檢查，整改提高
各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，從安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等方面，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，深入開(kāi)展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)加強(qiáng)本單位各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
0引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),圍繞水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)水利行業(yè)積極推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程,并主要采取了以下措施:加大投入,采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝,特別是采用了自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)和信息化技術(shù),進(jìn)行水利工程除險(xiǎn)加固或更新改造,提高防洪標(biāo)準(zhǔn),改善了工程面貌;深化改革進(jìn)行水利工程管理單位分類(lèi)定性、定員定崗,推進(jìn)管養(yǎng)分離,落實(shí)管理與維修經(jīng)費(fèi)渠道,理順?biāo)芾眢w制,建立分配激勵(lì)機(jī)制,提高單位管理效能大力推進(jìn)水利工程管理考核工作,以點(diǎn)帶面促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的水利工程管理水平提高。
然而,水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,是一個(gè)深層次、多方位的變化過(guò)程。目前,水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布。雖然一些水利工程自動(dòng)化和信息化程度較高,獲得了各種榮譽(yù),但是不能認(rèn)定其水利工程管理實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。水利工程管理現(xiàn)代化目前沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),至少有兩個(gè)原因:首先,水利工程管理現(xiàn)代化是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及全民素質(zhì)提高的歷史階段相適應(yīng)的,用一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不合適;其次,水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)需要建設(shè)資金、維修經(jīng)費(fèi)的高投入,這可以從國(guó)家級(jí)水利工程管理單位的達(dá)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)看出。資金實(shí)力是最主要的因素,這導(dǎo)致有些地方的水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位對(duì)于水利工程管理現(xiàn)代化“望而卻步”。
筆者認(rèn)為,采取目標(biāo)管理的方法,建立水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo);實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo),達(dá)到了管理效果,就可以認(rèn)定水利工程管理單位實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這可以從思想理念上解決水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立困難問(wèn)題。
2推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理的出發(fā)點(diǎn)
2.1目標(biāo)管理,力求發(fā)揮水利工程的最大效益
從水利工程管理在國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用角度來(lái)說(shuō),水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)于水利工程管理者的基本要求,而現(xiàn)代化只是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的技術(shù)手段,發(fā)展目標(biāo)是不變的,而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)代化手段,是隨著時(shí)代的發(fā)展可能不斷變化。因此,有必要建立發(fā)展目標(biāo),根據(jù)管理效果進(jìn)行目標(biāo)管理。
2.2以人為本,合理分配人力資源,充分尊重人的全面發(fā)展
這就需要采取順暢的“管養(yǎng)分離”的管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制,采用最少的、適應(yīng)水利工程管理技術(shù)素質(zhì)要求的、具有良好職業(yè)道德的管理人員,進(jìn)行檢測(cè)觀測(cè)、運(yùn)行管理、安全管理等工作,達(dá)到管理的目標(biāo)。
2.3經(jīng)濟(jì)節(jié)約,力求社會(huì)資源得到科學(xué)合理的利用
建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施,需要高額投資、高額維護(hù)。如果以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求,則可能帶來(lái)盲目的達(dá)標(biāo)升級(jí),造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。當(dāng)然,對(duì)于頻繁運(yùn)用的、安全責(zé)任重大的大中型流域性水利工程,建立自動(dòng)控制、視頻監(jiān)視、信息管理系統(tǒng),甚至采取在線診斷技術(shù),是非常必要的。對(duì)于很少運(yùn)用的、安全責(zé)任相對(duì)較小的中小型區(qū)域性水利工程,則可以采取相對(duì)簡(jiǎn)單的控制技術(shù),甚至無(wú)人值守。這可從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些水利工程得到例證,他們采取的是相對(duì)簡(jiǎn)單的實(shí)用可靠的電子控制技術(shù),甚至是原始的機(jī)械控制技術(shù),同樣達(dá)到管理的目標(biāo)。不能說(shuō),簡(jiǎn)單實(shí)用的技術(shù)不屬于水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)容。
3水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵
現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。水利工程管理單位必須按照相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),最主要的是水利部頒發(fā)的水利工程管理考核辦法及各類(lèi)水利工程考核標(biāo)準(zhǔn),理順管理體制,建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作。在此基礎(chǔ)上,水利工程管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下管理目標(biāo),也就是現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。
3.1水利工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),安全、可靠、耐久、經(jīng)濟(jì),有文化品位
這主要由工程建設(shè)決定,不管流域性、區(qū)域性,還是部管、省管、市縣管工程,達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),具備一定的經(jīng)濟(jì)壽命,并保持良好的環(huán)境面貌,有一定的文化品位,是最基本的要求。至于采用何種最先進(jìn)的控制技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行建設(shè),與環(huán)境、投資等多種因素有關(guān),與管理目標(biāo)沒(méi)有必然的因果關(guān)系。有的新工程、新設(shè)備的安全、耐久性能未必比19世紀(jì)五六十年代的好。這與轉(zhuǎn)型時(shí)期人們一切為了經(jīng)濟(jì)效益的“浮躁”思想有關(guān):一方面追求“現(xiàn)代化”,技術(shù)先進(jìn)了;一方面追求經(jīng)濟(jì)效益,制造質(zhì)量降低了。這需要慎重對(duì)待,尤其對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用,切不可貪圖技術(shù)先進(jìn),而給后期水利工程管理帶來(lái)持續(xù)的“麻煩”。外表再漂亮,內(nèi)部不安全、不耐久,這肯定不是管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
3.2各類(lèi)工程設(shè)備具備良好的安全性能,運(yùn)用時(shí)安全高效,發(fā)揮應(yīng)有的設(shè)計(jì)效益
這與管理水平密切相關(guān),進(jìn)行規(guī)范的檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù),可以掌握并保持設(shè)備良好的安全性能,能夠靈活自如的運(yùn)用,再加上規(guī)范的運(yùn)行管理、安全管理,可以保證工程發(fā)揮防洪、灌溉、供水、發(fā)電等各項(xiàng)功能。這是水利工程管理現(xiàn)代化最重要的目標(biāo)。
3.3堅(jiān)持公平和效率原則,管理隊(duì)伍思想穩(wěn)定,人盡其職,個(gè)人能力得到充分發(fā)揮
管理人員是水利工程管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本保證,強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)的水利管理單位管理模式往往存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余等問(wèn)題,干事的、混事的相互影響,再加上缺乏必要的公平的分配、激勵(lì)機(jī)制往往導(dǎo)致管理效率不高。管養(yǎng)分離后的水利管理單位多為事業(yè)單位,內(nèi)部人員相對(duì)精干,管理效能相對(duì)較高,是符合歷史進(jìn)步的先進(jìn)管理體制。
4推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理的途徑
4.1各級(jí)水行政主管部門(mén)圍繞發(fā)展目標(biāo)落實(shí)管理任務(wù)
明確水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)后,各級(jí)水行政主管部門(mén)可以將其落實(shí)到所管的水利工程管理單位的發(fā)展任務(wù)中。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等措施,可整體推進(jìn)地區(qū)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè),提高地方水利工程管理現(xiàn)代化水平。從經(jīng)濟(jì)、實(shí)用角度,可對(duì)新建的水利工程的現(xiàn)代化控制手段提出指導(dǎo)性意見(jiàn),盡量使用性價(jià)比高的可靠實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。使水利工程管理所需的維修、管理經(jīng)費(fèi)足額到位,為水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
4.2水利工程管理單位圍繞發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)
水利工程管理單位應(yīng)采取科學(xué)的管理手段,建立務(wù)實(shí)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)管理人員的積極性,努力發(fā)揮其創(chuàng)造性。將水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)的目標(biāo)要求落實(shí)到人,并進(jìn)行目標(biāo)管理考核與獎(jiǎng)懲。要建立以應(yīng)急預(yù)案為核心的安全組織管理體系,確保水利工程安全運(yùn)用,充分發(fā)揮效益,提高管理水平,保持單位和諧穩(wěn)定。
5推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理的重要意義
5.1符合現(xiàn)代水利治水思路的要求
現(xiàn)代水利的內(nèi)涵包括四個(gè)方面,安全水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利。這同樣是從國(guó)家和社會(huì)對(duì)于水利行業(yè)的要求角度提出的,也就是水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于水利工程管理單位來(lái)講,達(dá)到管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),就能滿足保障防洪安全、保護(hù)水資源、改善生態(tài)、服務(wù)民生的目的。因此,推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理,是貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路的基本要求。
5.2符合水利工程管理考核的要求
目前,水利行業(yè)正在推行的水利工程管理考核工作,是對(duì)水利工程管理單位管理水平的重要的評(píng)價(jià)方法。該考核涉及水閘、水庫(kù)、河道、泵站等水利工程,采用千分制,包括組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、組織管理四個(gè)方面,進(jìn)行定量的評(píng)價(jià),其中管理現(xiàn)代化部分占5%。由此,水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)可認(rèn)為是水利工程管理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一;推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理,符合水利行業(yè)對(duì)于水利工程管理考核的要求。
5.3符合水利行業(yè)實(shí)際發(fā)展的要求
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)興建了一大批河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程。我國(guó)的水利行業(yè)不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)成為WTO的一員，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)及管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，揭示現(xiàn)行體系中存在的問(wèn)題，并總結(jié)建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
1、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的簡(jiǎn)介
我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。
2、我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀
我國(guó)國(guó)家水利管理體制是以國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責(zé)。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責(zé)。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細(xì)，職責(zé)交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等方面的諸多矛盾。在運(yùn)行機(jī)制方面，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問(wèn)題。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有加入社會(huì)保障體系，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒(méi)能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。而水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國(guó)大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時(shí)間都已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問(wèn)題，我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系必須要適應(yīng)時(shí)代的需求，進(jìn)行改革和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
3、水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案
工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國(guó)家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序，但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒(méi)有固定的模式和具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定臨時(shí)（建設(shè)期）與永久（運(yùn)行期）相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案，是水利工程建設(shè)管理部門(mén)十分關(guān)注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開(kāi)放、擴(kuò)展靈便和實(shí)用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺(tái)，提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向。鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無(wú)線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進(jìn)成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運(yùn)行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實(shí)際情況，配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件，并研制開(kāi)發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件，完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，做好與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián)，從而構(gòu)成一個(gè)完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。
4、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制的不適應(yīng)，我國(guó)加入WTO后現(xiàn)行的“以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充體制”不符合WTO/TBT的協(xié)定的要求，也不符合我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化修訂草案（送審稿）》精神。
（1）現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行體系中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的占該體系標(biāo)準(zhǔn)的82%，實(shí)踐證明，這些標(biāo)準(zhǔn)不可能都強(qiáng)制執(zhí)行，2004年的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）原本是為了貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容是由老標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別條文匯編而成，雖然涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)條文，但不能充分體現(xiàn)《水法》 《安全法》 《環(huán)境保護(hù)法》 《建筑法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家現(xiàn)行政主管部門(mén)進(jìn)行工程監(jiān)督的依據(jù)。需盡快按《標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案》（送審稿）的要求（即TBT技術(shù)法規(guī)的要求）重新組編有限數(shù)量的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)就水利行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)而言，其立項(xiàng)、編制、審查批準(zhǔn)與實(shí)施等，與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本相同，其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也并非全部純屬技術(shù)要求，同樣也包含部分管理性條文。
5、建議
5.1重新編制強(qiáng)韌性標(biāo)準(zhǔn)
重新整合并編制相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之后，為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理，工程建設(shè)與管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)真審核并從“安全、環(huán)保、質(zhì)量”等方面考慮，全面貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)零散不完整等條文進(jìn)行填充，完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的匯編。水利工程建設(shè)與管理技術(shù)新體系的建設(shè)一定要符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內(nèi)容要以我國(guó)法律、法規(guī)、WTO／TBT協(xié)定為基礎(chǔ)依據(jù)。
5.1加快對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂
水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理，提高對(duì)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂，不斷促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的必然舉措。因此，通過(guò)新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建設(shè)的水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有效的保障我國(guó)江、河、湖、庫(kù)等安全；保護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。
綜上所述，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好的完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
6、結(jié)束語(yǔ)
水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建立一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的WTO協(xié)議，深化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，新的體系建設(shè)還能促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際化”。并且， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)于河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，需要新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的管理并保障工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)的建設(shè)水利工程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)加入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中以更好的適應(yīng)行業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在我國(guó)成為WTO一員之后，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
目前，我灌區(qū)大中型基礎(chǔ)水利工程建設(shè)由水利廳統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施，工程建成后交由我處管理，管理處統(tǒng)一管理本轄區(qū)的重點(diǎn)工程，再將一些工程交由相關(guān)基層管理所維修養(yǎng)護(hù)和管理。每年初各管理所根據(jù)對(duì)所管渠道工程設(shè)施的檢查結(jié)果，提出本所的工程維修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，上報(bào)管理處防汛工程科，處工程科統(tǒng)一匯總并由管理處工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同管理所人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、定項(xiàng)后，統(tǒng)一下達(dá)工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，各所負(fù)責(zé)按計(jì)劃實(shí)施。大一點(diǎn)的工程由管理處上報(bào)水利廳，由廳里審批列項(xiàng)實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)我處在工程管理上存在的主要問(wèn)題有：（1）工程管理體制不順，管理理念落后，管理體制不健全；（2）許多工程設(shè)施老化、缺少基本的觀測(cè)設(shè)施設(shè)備；（3）沒(méi)有界樁和標(biāo)示、警示告牌；（4）各項(xiàng)預(yù)案不完善，針對(duì)性不強(qiáng)；（5）現(xiàn)代化、信息化水平不高等問(wèn)題。本次作者淺談的水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建主要圍繞解決灌區(qū)工程管理的這些問(wèn)題而開(kāi)展。
3實(shí)施方案初步構(gòu)想
3.1理順管理體制
2013年水利廳各渠道管理單位實(shí)行收支兩條線后，渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政上統(tǒng)一撥款，這樣大大解決了之前管理處自收自治時(shí)期渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，但是對(duì)工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用的要求也隨之提高。由于財(cái)政資金對(duì)水利工程投資改造逐年加大，水利工程規(guī)范化創(chuàng)建也勢(shì)在必行。這要求：（1）合理科學(xué)安排維修養(yǎng)護(hù)資金使用；（2）改變以往重視工程建設(shè)，輕視后期管理弊病；（3）定員、定崗、定責(zé)，建立有效激勵(lì)、約束機(jī)制。改變?nèi)耸?、分配制度在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程與管理標(biāo)準(zhǔn)，并且要求工程管理人員在工作過(guò)程中，嚴(yán)格依照相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。
3.2建立完善各項(xiàng)規(guī)章制
在水利工程規(guī)范化創(chuàng)建之初，就要對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的管理體系。科學(xué)高效的規(guī)章制度是開(kāi)展規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。在水利工程管理中，要健全人事、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)、責(zé)任等相關(guān)制度，并且對(duì)管理制度進(jìn)行合理劃分與落實(shí)。例如應(yīng)將關(guān)鍵制度和圖表制作成統(tǒng)一規(guī)格明示；制定管理處工程規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3.3落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展選取試點(diǎn)
管理處工程數(shù)量眾多、分布廣泛，管理難度較大，水利工程規(guī)范化創(chuàng)建不可能一下全部成功，首先應(yīng)以渠系或所段等因素劃分創(chuàng)建單元，創(chuàng)建之初應(yīng)選取有代表性的試點(diǎn)進(jìn)行；其次水利工程規(guī)范化創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力，管理處應(yīng)分配規(guī)范化創(chuàng)建專用資金予以支持。
3.4明確工程管理界限及標(biāo)示
在去年的工程管理范圍確權(quán)劃界活動(dòng)中，管理處投入大量人力、物力和資金對(duì)渠道及建筑物沿線的管理界線進(jìn)行了管理確權(quán)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)歷史遺留問(wèn)題較多，還有很多范圍權(quán)屬存在爭(zhēng)議，現(xiàn)階段要想實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理就必須要在確權(quán)劃界工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度鞏固成果，真正明確落實(shí)管理范圍的界線和權(quán)屬，為日后實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。目前我處許多建設(shè)物都沒(méi)有明確的標(biāo)示和統(tǒng)一的樣式，要想達(dá)到規(guī)范化管理水平，這些工作都應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，配置齊全。
3.5組建工程規(guī)范化創(chuàng)建小組，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃
工程管理從頭到尾是一盤(pán)棋，各職能科室雖職責(zé)分工不同，但必然存在各方面的關(guān)聯(lián)和交集，要想實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理必須成立工程規(guī)范化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，工程管理科室牽頭，各職能科室在保證日常工作情況下，抽調(diào)人員專司其責(zé)，通力協(xié)作，方能實(shí)現(xiàn)。水利工程管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，管理過(guò)程中涉及多個(gè)專業(yè)的內(nèi)容，這要求管理人員的素質(zhì)要達(dá)到一定水平。這就要求要制定實(shí)用、有針對(duì)性的職工技能培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高一線人員與維修養(yǎng)護(hù)人員的管理水平和專業(yè)技能水平。
3.6加強(qiáng)工程巡查觀測(cè)，規(guī)范工程巡查記錄
加強(qiáng)工程在日常運(yùn)行的巡查觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)的進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，是保證工程能正常長(zhǎng)期運(yùn)行的首要條件。同時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)詳細(xì)的記入到統(tǒng)一編制印發(fā)的記錄本，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程資料進(jìn)行保存。
3.7結(jié)合美麗渠道建設(shè)，開(kāi)展工程管理區(qū)環(huán)境美化，營(yíng)造水文化氛圍
目前全廳都正在部署實(shí)施美麗渠道建設(shè)，美麗渠道建設(shè)是工程規(guī)范化管理的一部分，由于我處水利工程多，分布廣，在美麗渠道建設(shè)時(shí)首先將重點(diǎn)建筑物管理區(qū)環(huán)境結(jié)合水文化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)化、整治，達(dá)到管理區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且具有一定的文化氣息，給人耳目一新的感覺(jué)，例如普及一些水利常識(shí)、先進(jìn)人物、水利歷史故事等。
3.8結(jié)合管理處信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)水利工程自動(dòng)化、信息化，建立工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)
水利廳現(xiàn)在大力推廣鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)水利信息化，我處灌區(qū)的現(xiàn)狀是水利工程大多老化，缺乏自動(dòng)化控制系統(tǒng)，信息化系統(tǒng)也剛剛起步。我認(rèn)為水利工程規(guī)范化創(chuàng)建成果應(yīng)是水利工程管理制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、園林化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化高度整合的產(chǎn)物。建議建立水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)，打造一個(gè)富有朝氣的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，為水利工程規(guī)范化創(chuàng)建注入生機(jī)活力。
3.9推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成提升水利工程管理水平長(zhǎng)效機(jī)制
通過(guò)選取的試點(diǎn)規(guī)范化管理創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立成功典型。在此試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為管理處全面開(kāi)展水利工程規(guī)范化創(chuàng)建提供參考。為了確保水利工程規(guī)范化管理成果長(zhǎng)期性和規(guī)范性，在水利工程規(guī)范化創(chuàng)建之初，就明確完成后將采取驗(yàn)收考核，定期、不定期抽查和日常檢查等后續(xù)管理制度，確保創(chuàng)建工作長(zhǎng)期有效推進(jìn)，最終形成提升水利工程管理水平的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
作者:李軍 單位:寧夏回族自治區(qū)水資源局
（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：按照*區(qū)水利工程公益性的屬性，堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確政府對(duì)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化水利部門(mén)的行業(yè)管理職能，建立健全以政府公共財(cái)政保障的管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，構(gòu)建符合我市實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障*區(qū)工程的安全正常使用和充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)*區(qū)工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
（二）具體目標(biāo)是：
1、明確管理體制和市、鎮(zhèn)兩級(jí)*區(qū)管理工作職責(zé)。
2、建立財(cái)政保障的管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。
3、建立以聯(lián)*為基本單位的服務(wù)體系，實(shí)行“管理分區(qū)網(wǎng)格化、管養(yǎng)分離市場(chǎng)化、管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度規(guī)范化”。
4、五年內(nèi)完成水閘、泵站的安全鑒定，每年維修15％閘、站。
二、管理體制和職責(zé)分工
（一）管理體制
1、實(shí)行“統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。市水利局是全市*區(qū)水利工程的行業(yè)主管部門(mén)，主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)水利工程管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂本市*區(qū)建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案，會(huì)同市財(cái)政局匯總、審核*區(qū)各鎮(zhèn)上報(bào)的計(jì)劃，平衡后編制全市建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)市級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。制訂建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，監(jiān)督檢查和考核各鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護(hù)工作。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的*區(qū)水利工程管理工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固和改造計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，落實(shí)建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，做好防汛搶險(xiǎn)工作，配合水行政主管部門(mén)做好*區(qū)內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)工作。
（二）工作機(jī)構(gòu)
1、*區(qū)各水利站作為市水利局的派出機(jī)構(gòu)，在*區(qū)工程管理方面的主要職責(zé)是：執(zhí)行水利工程管理的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)主管部門(mén)的指示，具體負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)*區(qū)工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。根據(jù)下達(dá)的市級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃擬訂市級(jí)資金分配計(jì)劃，報(bào)市水利局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)本鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和考核，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。制定工程運(yùn)行調(diào)度方案，按市、鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)指令，負(fù)責(zé)防汛抗旱、水資源調(diào)度。做好*區(qū)內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理工作。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府成立*區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)*管辦），由一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)*區(qū)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。其主要職責(zé)是：依法保護(hù)、維修和養(yǎng)護(hù)水利工程，確保工程安全完好和正常運(yùn)行。擬訂本鎮(zhèn)*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固和更新改造建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。建立并落實(shí)工程管理制度，建立工程技術(shù)檔案和日常管理養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳資料。執(zhí)行工程調(diào)度運(yùn)行方案和防汛抗旱、水資源的調(diào)度指令。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并采取措施處理工程安全隱患，并報(bào)告鎮(zhèn)政府。對(duì)管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員進(jìn)行合同管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查和考核。
3、鎮(zhèn)*管辦在每個(gè)聯(lián)*設(shè)立聯(lián)*管理服務(wù)區(qū)，辦公場(chǎng)所設(shè)在一中心閘站，鎮(zhèn)*管辦人員和作業(yè)單位人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，常年有人值守，水利站派人指導(dǎo)，做到工作重心下移、服務(wù)前移。
三、資金籌措和使用管理
（一）資金用途
管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包括日常養(yǎng)護(hù)和維修工程兩部分，不包括排澇動(dòng)力費(fèi)和工程建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)及其它工程費(fèi)用。
（二）資金來(lái)源
市、鎮(zhèn)每年對(duì)管轄的水利工程進(jìn)行檢查，對(duì)損壞老化的工程設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)、加固或更新，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、鎮(zhèn)財(cái)政年度計(jì)劃。按照“有工程必養(yǎng)必管”的原則，市、鎮(zhèn)兩級(jí)多元籌集管理養(yǎng)護(hù)資金。來(lái)源如下：
1、市政府將全市*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算（經(jīng)費(fèi)測(cè)算詳見(jiàn)附表），具體為：
（1）日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)：實(shí)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（原則上市級(jí)補(bǔ)助30%）為：閘站每年每座1.3萬(wàn)元、水閘每年每座0.8萬(wàn)元、泵站每年每座1萬(wàn)元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、聯(lián)*服務(wù)區(qū)每個(gè)1.3萬(wàn)元。
（2）維修工程經(jīng)費(fèi)：按每年完成20%的閘站安全鑒定和15%的閘站維修，市級(jí)給予70%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固、大修或重建的，單獨(dú)編報(bào)計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)另行安排。
市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于工程設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)、維修和管理設(shè)施維護(hù)更新，逐步提高*區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府要把*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)和加固改造工程及防汛搶險(xiǎn)資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，并多渠道籌集資金，確保排澇動(dòng)力費(fèi)、管理人員費(fèi)用、日常管理養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位，保證*區(qū)工程完好和正常運(yùn)行的需要，最少不得低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。
3、隨著工程運(yùn)行年限的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)用于*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
（三）資金管理和使用
1、預(yù)算管理。每年8月底前，由*區(qū)各鎮(zhèn)政府上報(bào)下年度管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，市水利局、財(cái)政局進(jìn)行匯總、審核、平衡后報(bào)市政府列入下年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。
市級(jí)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算后，每年汛前由市財(cái)政局撥付給市水利局專戶，由市水利局具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理和支付。
2、專戶管理。市水利局、*區(qū)各鎮(zhèn)要建立*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，實(shí)行專款專用，市、鎮(zhèn)兩級(jí)資金分別撥入兩級(jí)專戶。
鎮(zhèn)級(jí)資金須與市級(jí)資金同步按時(shí)足額撥付鎮(zhèn)資金專戶，保證工程安全正常運(yùn)行的需要。
3、使用管理。市級(jí)補(bǔ)助的日常養(yǎng)護(hù)資金的80%分批撥付到鎮(zhèn)資金專戶，20%由市水利局每年末根據(jù)對(duì)各鎮(zhèn)的考核結(jié)果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。維修工程資金依據(jù)年度計(jì)劃和工程進(jìn)度情況撥付。
水利站根據(jù)工程類(lèi)別、規(guī)模大小、運(yùn)行方式（常年預(yù)降、季節(jié)預(yù)降，灌排用途）、工況（工程使用年限、設(shè)備老化程度、管理設(shè)施更新）和管養(yǎng)人員配備（數(shù)量、技能）等因素和管理考核情況，擬訂市級(jí)資金分配計(jì)劃，按照批準(zhǔn)的計(jì)劃，結(jié)合考核情況撥付市級(jí)資金，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期報(bào)市水利局。
鎮(zhèn)*管辦要及時(shí)將市、鎮(zhèn)資金撥付作業(yè)單位，保證排澇動(dòng)力費(fèi)預(yù)購(gòu)電費(fèi)并有富裕量，日常保養(yǎng)費(fèi)每月按照考核情況撥付，年末按照考核情況全年結(jié)算。定期將本鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況報(bào)鎮(zhèn)政府和水利站。
維修、大修及重建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等有關(guān)建設(shè)程序和制度，確保工程質(zhì)量和安全。
4、監(jiān)督管理。有關(guān)單位要加強(qiáng)資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，確保專款專用，不得截留、滯留、擠占、挪用，不得弄虛作假，虛列支出，確保資金的有效使用和安全。
市、鎮(zhèn)資金到位和使用情況接受市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、水利等部門(mén)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果上報(bào)市政府，通報(bào)各鎮(zhèn)政府。
四、強(qiáng)化考核，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制
（一）運(yùn)行機(jī)制。要推行“專業(yè)管理、管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，擇優(yōu)確定專業(yè)的水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位，提高管理的專業(yè)化水平。
現(xiàn)階段暫時(shí)無(wú)法實(shí)行“管養(yǎng)分離”的，可由當(dāng)?shù)貙I(yè)勞務(wù)合作社承擔(dān)水利工程管理養(yǎng)護(hù)。
（二）管理養(yǎng)護(hù)要求。作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，按規(guī)定配備管養(yǎng)人員，做好工程設(shè)備日常維護(hù)，確保工程安全完好和正常運(yùn)行。制訂并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，加強(qiáng)巡查，隨時(shí)掌握水情、工情并及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度指令。
管理養(yǎng)護(hù)人員配置一定要到位，每座泵站配備1名管養(yǎng)員常年值守，汛期配備2名輪流24小時(shí)值守；每座水閘配備1名管養(yǎng)員常年值守；*堤每3公里配備一名管養(yǎng)員，涵洞由所在堤段的堤防管養(yǎng)員負(fù)責(zé)兼管。
（三）檢查考核。
1、實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)考核。市水利局要制訂*區(qū)工程管理養(yǎng)護(hù)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)并每年汛前、汛中、年末組織對(duì)各鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)工作的綜合考核，考核結(jié)果上報(bào)市政府，通報(bào)各鎮(zhèn)政府。對(duì)檢查、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)將予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、管理不規(guī)范的鎮(zhèn)，將核減市級(jí)補(bǔ)助資金。水利站負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)*區(qū)的日常檢查和每月一次的技術(shù)考核。
2、*區(qū)各鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全管理養(yǎng)護(hù)制度，制定本鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，鎮(zhèn)*管辦要以合同管理為核心，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位和單項(xiàng)工程的鎮(zhèn)級(jí)檢查考核，確保管理養(yǎng)護(hù)到位。
五、依法管理，維護(hù)*區(qū)正常水事秩序
（一）明確*區(qū)水利工程管理范圍為：河道管理范圍按照市政府太政發(fā)[2008]97號(hào)文執(zhí)行；*堤為迎水坡坡腳至背水坡坡腳外3米（有順堤河的，以順堤河為界）范圍內(nèi)；閘和排澇站為上下游河道各20米、左右兩側(cè)各5米范圍內(nèi)；單項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)設(shè)定具體管理范圍內(nèi)的，按實(shí)際設(shè)定的范圍。
（二）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程的義務(wù)，必須遵守水利工程的有關(guān)管理規(guī)定，不得從事違法違規(guī)行為，不得擅自占用*區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)的土地和工程設(shè)施。確需在*區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)興建各類(lèi)建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施或從事有關(guān)活動(dòng)的，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。在水利工程管理范圍內(nèi)，凡危害水利工程安全和影響防洪搶險(xiǎn)的各類(lèi)建筑物，均應(yīng)限期拆除。
（三）市水利局要對(duì)*區(qū)水利工程管理范圍依法加強(qiáng)管理，加大對(duì)*區(qū)水事案件的查處力度。*區(qū)各水利站要做好日常管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，維護(hù)工程安全。鎮(zhèn)*管辦和作業(yè)單位配合做好相關(guān)工作。
（四）各鎮(zhèn)要高度重視對(duì)*區(qū)內(nèi)河道的保護(hù)，規(guī)劃的水面率不得縮減，確需調(diào)整、填堵河道的，須經(jīng)科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
（五）針對(duì)*區(qū)工程特別是*堤戰(zhàn)線長(zhǎng)，分布廣的特點(diǎn)，*區(qū)各鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)*區(qū)村委會(huì)和群眾的積極性，共同保護(hù)*區(qū)工程安全。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障*區(qū)工程管理工作取得實(shí)效
（一）*區(qū)工程安全關(guān)系到防汛保安，涉及民生保障和新農(nóng)村建設(shè)，*區(qū)各鎮(zhèn)和市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將*區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇進(jìn)行目標(biāo)考核。
