時間：2023-08-11 09:15:00
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇社會治理流程范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐
近年來，科左后旗以制度創(chuàng)新為突破口，著力打造一流干部成長平臺，加快干部選拔任用制度的改革，在擴大民主、競爭擇優(yōu)、嚴格監(jiān)督、能上能下等方面取得明顯成效，推進了干部工作科學化、民主化、制度化進程。
一是建立科學的政績考評機制。制定了《領(lǐng)導班子及成員年度工作實績考核配套制度》和《黨政領(lǐng)導干部年度工作實績評議制度》。在考評標準上，把財政收入、招商引資、農(nóng)牧民收入增幅等指標作為考核的主要內(nèi)容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結(jié)果運用上，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。近年來，全旗共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領(lǐng)導職務(wù)，初步形成了憑實績用干部的良好用人機制。
二是進一步拓寬選人渠道。一是加大民主推薦力度，嚴格把好民主推薦關(guān)。采取會議投票推薦和個別談話推薦相結(jié)合的方式，實行推薦職位、推薦標準、任職資格三公開。20__年以來，共對全旗53個部門的135個（名）空缺職位和領(lǐng)導干部進行了民主推薦、民主測評和民主評議，參與干部群眾達1643人（次）。嚴格實行領(lǐng)導干部署名推薦制度，去年以來，共有27位縣處級領(lǐng)導干部署名推薦科級領(lǐng)導干部人選56人。二是大力推行公開選拔競爭上崗。20__年，旗委完善公開選拔辦法，擴大公開選拔的范圍和層次，采取“一推雙考”的方式，公開選拔8名科級領(lǐng)導干部。在法院、檢察院、公安局的中層職位實行競爭上崗，并以此為輻射，推進全旗各級各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在股級職位中開展競爭上崗，年初蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中一般干部都實行了競爭上崗，加快了全旗人事制度改革步伐。四是公開推薦科級后備干部。研究制定了《民主推薦領(lǐng)導干部制度》，按照“民主推薦、組織考察、公開選拔、動態(tài)管理”的原則，在全旗范圍內(nèi)首次公推科級后備干部310名。在旗委全委擴大會議上，對縣處級副職后備干部進行了公開推薦，公開選拔縣處級副職后備干部24名。五是實行差額考察和考察預告制，每一職位確定不少于2名考察對象，實行差額考察。把考察工作的目的、要求、條件、程序、紀律及與考察工作相關(guān)的信息向群眾公布，實行開放式考察，增加考察工作透明度。
三是完善干部選任工作機制。研究制定了《20__20__年黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃》、《旗委常委會討論任免干部投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部制度》、《干部管理暫行規(guī)定》、《干部選任工作實施細則》、《領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)考核辦法》、《關(guān)于在領(lǐng)導干部中實行回復和誡勉暫行規(guī)定》、《關(guān)于定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議的意見》、《領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計制度》、《選拔任用領(lǐng)導干部初始提名辦法》、《加強試用期干部教育管理的意見》、《黨政領(lǐng)導干部離任職交接制度》、《科級領(lǐng)導干部談心談話制度》、《科級領(lǐng)導干部八小時以外活動監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》、《干部工作“五卡”制》、《“五綜合”考察干部暫行辦法》等一系列配套制度和文件，有效地促進了干部選任工作的科學化、民主化、制度化和規(guī)范化。
一、調(diào)查目的
社會服務(wù)與高職院校、企業(yè)及政府是密不可分的，如何高效地開展和利用社會服務(wù)促進經(jīng)濟及社會發(fā)展，這是教育界、企業(yè)界、政界高度關(guān)注的課題。高職院校社會服務(wù)的概念有廣義和狹義之分。為了掌握武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)供求平衡情況以及供求過程中存在的問題，有效推動《高職院校物流管理專業(yè)服務(wù)社會模式的實證研究——以湖北職業(yè)技術(shù)學院為例”》課題的深入開展，并為該課題的研究提供客觀依據(jù)，特制作武漢城市圈高職院校物流管理專業(yè)社會服務(wù)供給情況調(diào)查問卷，通過問卷、走訪、電話及網(wǎng)絡(luò)等形式分別對武漢城市圈開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計、反映的問題以及以后改進的方向簡單加以說明，形成調(diào)查報告，為以后工作提供詳實的依據(jù)。
二、調(diào)查方法
(一)問卷調(diào)查法。本課題組制作了武漢城市圈物流社會服務(wù)供給情況調(diào)查問卷，向高職院校調(diào)查物流管理專業(yè)提供社會服務(wù)的意愿強烈程度、提供社會服供給能力的大小、提供社會服務(wù)的內(nèi)容、提供社會服務(wù)存在的問題以及解決這些問題的舉措等方面的情況。
(二)座談會及個案調(diào)查法。
本課題組在整個調(diào)查中，課題組分別對武漢城市圈開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校召開座談會1次，走訪學校20人次，教師生50人次。這次座談會和訪談，既為課題組提供了大量具有研究價值的材料，又為進一步開展本課題研究創(chuàng)造了條件。
(三)其他調(diào)查法：課題組還運用了訪談、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、以及查閱資料等幾種調(diào)查法，詳細了解了社會服務(wù)中的具體情況。
三、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)情況分析
(一)物流管理專業(yè)社會服務(wù)意愿強烈，呈上升趨勢。
調(diào)查顯示，不愿意提供社會服務(wù)的高職院校占20%，主要是民辦高職院校和本科院校下屬的高職院校;愿意提供社會服務(wù)的高職院校占68%;非常愿意提供社會服務(wù)的高職院校占12%，主要是示范高職院校和地市州高職院校，其中以湖北職業(yè)技術(shù)學院的意愿最為強烈。具體如下圖1所示。這表明武漢城市圈內(nèi)開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校80%以上都愿意提供社會服務(wù)，進一步調(diào)查得知，這種意愿也在逐年增強。
圖1 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)意愿情況圖
分析發(fā)現(xiàn)，物流管理專業(yè)提供社會意愿強烈且不斷增強的原因主要，一是高職院校辦學中更加突出社會服務(wù)的功能;二是物流管理專業(yè)屬于服務(wù)朝陽產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè)，需要通過對外提供社會服務(wù)提高專業(yè)的影響力;三是物流業(yè)態(tài)的快速發(fā)展拉動了高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)活動的開展。不同院校物流管理專業(yè)提供社會服務(wù)的意愿強烈程度不相同，其原因是各個學校物流管理專業(yè)的服務(wù)能力和相關(guān)社會服務(wù)政策差別較大。示范和骨干院校專業(yè)實力較強，學校出臺社會服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵社會服務(wù)活動的開展，院系及專業(yè)社會服務(wù)意愿較強;民辦高職師資力量相對缺乏，教師的精力主要集中在教學上，學校也沒有開展社會服務(wù)的氛圍，所以開展社會服務(wù)的意愿不夠強烈，甚至不愿意開展社會服務(wù)。
(二)高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)供給能力強，但差別很大。
調(diào)查顯示，物流管理專業(yè)社會服務(wù)供給能力非常大，而且還有上升的空間，但不同學校之間的供給能力相差比較大。我們把社會服務(wù)供給能量折算成經(jīng)濟價值指標，其中以湖北職業(yè)技術(shù)學院為代表的國家示范高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)年供給能力為52萬元;以武漢交通職業(yè)學院為代表的省示范或省骨干院高職流管理專業(yè)社會服務(wù)年供給能力為35萬元;其他公辦高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)年供給能力為22萬元;民辦高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)年供給能力為10萬元，具體如下圖2所示。
圖2 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)年供給能力圖
武漢城市圈內(nèi)的高職院校物流管理專業(yè)幾乎都是在2000年——2005年之間開設(shè)的，至今已經(jīng)積累了10多年的辦學經(jīng)驗，都建立了一支教學、科研及社會服務(wù)能較強的專兼職教師團隊，而且隨著學校招生規(guī)模的穩(wěn)定或下滑，很多教師的教學任務(wù)也基本穩(wěn)定并有所減少，越來越多的教師有精力也愿意花精力去從事社會服務(wù)，從事社會服務(wù)的教師團隊的能力也在逐年提高，這種趨勢在示范院校和骨干院校最為明顯，如湖北職業(yè)技術(shù)學院。每所學校供給能力差別大是因各自的師資力量懸殊而導致的，同時也是與每所學校對社會服務(wù)的認識和努力不同是分不開的。
(三)高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)的內(nèi)容形式多樣，各有側(cè)重點。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)每年都要向社會提供社會服務(wù)，提供社會服務(wù)的內(nèi)容包括物流相關(guān)培訓、物流技術(shù)研發(fā)、物流流程優(yōu)化、物流項目策劃、物流項目論證、物流行業(yè)規(guī)劃及物流政策法規(guī)制定，但不同學校及每個學校每年所提供的社會服務(wù)內(nèi)容也不太相同，各有千秋。處在武漢市的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會服務(wù)內(nèi)容比較單一 ，主要表現(xiàn)為較低服務(wù)檔次的物流培訓，相反處在地市州的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會服務(wù)內(nèi)容形式還比較多元化，既有較低層次的物流培訓，也要層次較高的物流流程優(yōu)化、物流流程優(yōu)化、物流項目策劃、物流項目論證以及物流行業(yè)規(guī)劃等等內(nèi)容形式。造成這種局面的原因是武漢市內(nèi)的高校較多，武漢市的企業(yè)不太信任高職院校的社會服務(wù)能力，把高層次的社會服務(wù)交付給本科院校來完成，處在地市州的高職院校比較少，學校在社會服務(wù)上也比較主動，地市州的企業(yè)基本上把所有的社會服務(wù)都交給地市州僅有的一所或二所高職院校來完成。
四、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)存在的問題及建議
(一)社會服務(wù)存在的問題
1、高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)的內(nèi)生動力不強，社會服務(wù)意愿不夠強烈。
高職物流管理專業(yè)盡管都意識到社會服務(wù)的重要性，但很多學校僅停留在口頭或想法上，缺乏主動性，內(nèi)生動力不強。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%以上的高職物流管理專業(yè)不愿意提供社會服務(wù)，80%的高職院校盡管表示愿意提供社會服務(wù)，但他們沒有主動與企業(yè)對接，主動提供社會服務(wù)，等著企業(yè)找上門來。
2、社會服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)能力參差不齊，不能滿足企業(yè)個性化的需求。
經(jīng)過近10年的發(fā)展，高職物流管理專業(yè)都具備了一定的社會服務(wù)能力，但學校把主要精力還是放在教學和科研上，真正把社會服務(wù)放在同等乃至突出地位的還很少。絕大多數(shù)高職院校的社會服務(wù)僅停留在社會培訓上，服務(wù)內(nèi)容很單一，也不能滿足企業(yè)多形式的個性需求，最終出現(xiàn)學校有勁使不上、企業(yè)有病求不到醫(yī)的局面，打消了雙方的積極性。
3、高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)缺乏長效運行機制。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)社會服務(wù)中存在一些問題，針對這些問題高校、企業(yè)、政府等都提出了解決的辦法和路徑，但基本是從自己的立場出發(fā)來解決問題，這些方法和措施最終無法形成合力，激活所有參與的相關(guān)利益體，導致方法和措施只能從短期或表面上發(fā)揮作用。要想正在使社會服務(wù)健康、持續(xù)的發(fā)展，必須建立社會服務(wù)的長效運行機制。
(二)社會服務(wù)優(yōu)化建議
1、提供認識，提供社會服務(wù)的內(nèi)生動力。學校除了考核專業(yè)的招生、教學、科研以外，還應(yīng)該把專業(yè)社會服務(wù)作為專業(yè)質(zhì)量好壞的重要指標，專業(yè)社會服務(wù)創(chuàng)收多少應(yīng)該與專業(yè)團隊的收入分配及職稱晉升掛鉤;政府也應(yīng)該把學校社會服務(wù)創(chuàng)收作為辦學實力和對經(jīng)濟貢獻大小的重要指標，與政府對學校的財政撥款掛鉤。這樣一來，學校各個層面都重視了社會服務(wù)，就會主動與企業(yè)對接，想盡辦法提高社會服務(wù)的創(chuàng)收能力，從而激活了社會服務(wù)的活力。
2、整合資源，提高社會服務(wù)能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職院校的物流管理專業(yè)盡管已經(jīng)有10多年的辦學歷史，積累了一定的師資，但該專業(yè)基本都不是各個學校的主打?qū)I(yè)，專業(yè)相對比較薄弱，社會服務(wù)能力不強，提供的社會服務(wù)內(nèi)容也比較單一。但這些學校之間應(yīng)該加強合作，建立校校社會服務(wù)合作聯(lián)盟，師資進行共享，形成合力，這樣解決單個學校實力薄弱的問題，集中優(yōu)勢資源解決企業(yè)所需要的所有物流問題。
隨著我國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和國力的大為增強，社會保險已經(jīng)由單純城鎮(zhèn)職工擴展到全民社保，其項目和保障的方面也在增加。與此同時，社會保險的管理和執(zhí)行提高到了法律的角度進行規(guī)范和強化，這是我國社會保障工作實現(xiàn)的一次跨越式的發(fā)展，也是我國社會主義特色現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的杰出成就。然而，從目前來看，雖然實行全民社保，但是在具體執(zhí)行的過程中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民所參加的社會保險有著明顯的區(qū)別，并且目前這兩者之間還沒有一個相互轉(zhuǎn)化的方式和渠道。
1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保險制度簡介
將于2011年7月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國社會保險法》（下文簡稱《社會保險法》）是規(guī)范社會保險關(guān)系的專門性法律，規(guī)定我國建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及失業(yè)保險等，以保證公民在年老、疾病、工傷、生育及失業(yè)等情況下依法從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。在承認現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度和農(nóng)村社會保險制度的基礎(chǔ)上，《社會保險法》明確提出，可根據(jù)實際情況將城鎮(zhèn)社會保險制度和農(nóng)村社會保險制度統(tǒng)一執(zhí)行。
現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度各省根據(jù)實際情況有些補充性規(guī)定和差別，基本是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，輔以大病醫(yī)療互助等；農(nóng)村社會保險制度也根據(jù)各省推進情況而有所差別，現(xiàn)已實行的有農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會保險在執(zhí)行過程中，遇到一個突出問題就是城鄉(xiāng)間勞動力的流動和兩種保險制度之間的兼容問題，這對勞動力流動有一定的限制，也直接影響到流動于城鄉(xiāng)之間勞動力的保險待遇享受問題。
2.城鄉(xiāng)二元社會保險機制對勞動力流動產(chǎn)生的不利影響
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市中對產(chǎn)業(yè)工人的需求日益增加，受到需求及分配因素的影響，數(shù)以兩億計的農(nóng)村戶口人員離開戶籍所在地，到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作，成為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，通常稱之為農(nóng)民工。從其身份來講，社會上認定的為農(nóng)民；但是從其工作生活的區(qū)域和方式來講，與城鎮(zhèn)居民類同，但又缺乏相對穩(wěn)定性，流動是其主要的表現(xiàn)特征?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保險機制對于城鄉(xiāng)之間勞動力流動，尤其是以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動帶來了明顯的限制和不便。
2.1 保險繳納依據(jù)和續(xù)接不對口
一般而言，社會保險繳納應(yīng)按照社會成員參加社會工作的形式來進行，但如何界定農(nóng)民工參加社會保險的方式方法呢？在倡導“同工同酬，同崗同酬”、“給予農(nóng)民工市民待遇”等構(gòu)建和諧社會的形勢下，如果按照農(nóng)民工戶籍身份在戶籍所在地參加農(nóng)村社會保險，那么如果農(nóng)民工想實現(xiàn)其入城定居并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化工人身份轉(zhuǎn)變將遭遇尷尬；如果給予農(nóng)民工按照務(wù)工所在地城鎮(zhèn)人員相同標準參加社會保險，如果其在城鎮(zhèn)中務(wù)工時間較短而又返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其社會保險賬戶將如何處理？在政策規(guī)定和實際執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)脫節(jié)或執(zhí)行缺乏依據(jù)的情形。
2.2 流動中的勞動力保險待遇落實難度大
雖然勞動力在流動過程中需要承擔如時間、體力、心理壓力所造成的成本，但是政府在引導勞動力在地區(qū)間流動，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的過程中要盡量減少個人因流動所付出的成本。那么，在現(xiàn)實中，勞動力在城鄉(xiāng)間流動的過程中，其社會保險待遇核實及落實存在一定的難度。以農(nóng)民工被迫終止合同為例，農(nóng)民工非自愿終止勞動關(guān)系與城鎮(zhèn)居民的失業(yè)有很大的相似性，但又存在不同，城鎮(zhèn)人員失業(yè)將意味著喪失收入來源，而農(nóng)民工卻可以去掉工字，直接轉(zhuǎn)換成農(nóng)民，在其承包的土地上進行生產(chǎn)活動，也有農(nóng)民工被迫終止合同后滯留城市尋找新的工作機會的情形。如何界定農(nóng)民工的失業(yè)問題？在很多地方執(zhí)行過程中，即使同樣標準繳納失業(yè)保險，但是在遭遇失業(yè)時城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工在失業(yè)待遇領(lǐng)取上存在很大的不同，農(nóng)民工的失業(yè)待遇低于城鎮(zhèn)居民，這是社會保險制度執(zhí)行中的一個有失公平之處，但確實又受到現(xiàn)實狀況找不到更好的解決途徑。
3.緩解城鄉(xiāng)二元社會保險機制的思路
3.1 探索城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)一的可執(zhí)行性
《社會保險法》對城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元社會保險制度給予承認，但是也提出在法律框架內(nèi)根據(jù)實際情況實行城鄉(xiāng)社會保險制度的統(tǒng)一。這是我國社會保險發(fā)展過程中不可回避的問題，但是在統(tǒng)一過程中受到農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制等生產(chǎn)經(jīng)營模式的限制，又隨著產(chǎn)業(yè)化進程的加劇，不斷出現(xiàn)城郊失地農(nóng)民等社會時代性問題。在充分尊重歷史、現(xiàn)實等各因素的前提下，進行城鄉(xiāng)社會保險機制的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)二元社會保險制度帶來諸多問題的根本解決之路，除此之外的其他措施都是針對特殊問題的暫時性緩解措施。
3.2 自愿原則下的可選擇方式參加社會保險和差異補貼執(zhí)行
在充分考慮城鄉(xiāng)勞動力流動實際的情況下，采取自愿原則提供可選擇的參加社會保險形式。仍以農(nóng)民工為例，在條件允許的情況下由農(nóng)民工根據(jù)自身考慮和發(fā)展進行參加社會保險方式的選擇，計劃長期居住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以傾向性地參加城鎮(zhèn)居民社會保險；而短期或臨時性進城務(wù)工的農(nóng)民工傾向于保留農(nóng)村社會保險，并給予適當?shù)牟町愌a貼。
3.3 針對城鄉(xiāng)區(qū)別的商業(yè)保險補充
對于城鄉(xiāng)身份有明顯差異對待的社會保險，可以輔以無身份差別的商業(yè)保險進行補充。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保險體制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，會隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷地調(diào)整和規(guī)范，在現(xiàn)實執(zhí)行的過程中只有從實際出發(fā)解決突出矛盾，才能充分發(fā)揮社會保險的保障功能。
對企業(yè)本質(zhì)特征的熟悉是企業(yè)治理理論的基礎(chǔ)，企業(yè)的基本單元及其抽象是什么，不同的社會學、經(jīng)濟學和治理學派均提出了不同的觀點，比如社會系統(tǒng)論觀點、規(guī)模經(jīng)濟和交易理論觀點、人與組織互動觀點等，他們分別從不同角度對企業(yè)本質(zhì)分析及其相關(guān)治理問題提出了各種解答。其中基于流程的視角是近些年來快速成長的一個觀點，這一領(lǐng)域的研究者們嘗試建立一個完整的理論體系，把企業(yè)的整體和組成、企業(yè)的物理基礎(chǔ)設(shè)施和抽象的信息、參與企業(yè)運作人和所有運作資源、以及企業(yè)間的關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為流程，即全面流程治理思想。在這一思想體系下企業(yè)的一切皆是流程，從最高層的全行業(yè)完整的多組織價值鏈，到中層的各種運營治理，直到底層的操作活動，均被看成是不同層次、不斷交戶、具有移動特征的流程。企業(yè)的競爭力被看成具有差異化優(yōu)越特征的流程及其治理能力。在更為激進的觀點中，原來意義上的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)被看成是流程的副產(chǎn)品，而流程才是企業(yè)真正的產(chǎn)品，競爭能力的產(chǎn)生就是依靠流程并產(chǎn)生流程（forprocesses,byprocesses）。比如Microsoft之所以在桌面軟件領(lǐng)域取得無以倫比的競爭力，并非因為制造了windows操作系統(tǒng)和office系列套件，而是因為它擁有產(chǎn)生這一軟件的卓越流程；GE公司之所以取得電氣行業(yè)的一流地位，并非其制造了某個具體的產(chǎn)品，而是因為其擁有了具有不斷創(chuàng)新能力的價值增值流程，或者說是擁有以可持續(xù)價值增值流程為表現(xiàn)的企業(yè)能力載體；在服務(wù)型企業(yè)，流程視角更加輕易理解，服務(wù)本身就是一種流程，外包服務(wù)本質(zhì)上就是提供流程租借。部分流程基因觀點還認為流程好比生物的基因，基因與生物環(huán)境交互從而決定了生物的特征，而流程（企業(yè)基因）與企業(yè)環(huán)境交互則決定了企業(yè)的績效表現(xiàn)，核心價值鏈流程相當于企業(yè)的關(guān)鍵基因；非核心流程則被認為是產(chǎn)生企業(yè)非本質(zhì)特征的輔助基因資源，比如基礎(chǔ)設(shè)施或一些行業(yè)共享資源的相關(guān)流程。流程視角的支持者們認為一個優(yōu)秀的企業(yè)必須建立在優(yōu)越的流程資源動態(tài)交互組合基礎(chǔ)上，價值鏈流程是所有其他流程的演化依據(jù)，或者說是種子（seed）流程，其他流程圍繞價值鏈流程并響應(yīng)環(huán)境變動因素演化出新的流程，即流程變革或流程優(yōu)化，企業(yè)的生存就是流程互動演化進程。基于全流程治理的觀點，盡管目前未必會被所有治理理論和實踐者所完全接受，但這一視角至少為進一步深入熟悉當今組織靈敏互動、邊界模糊、快速變革環(huán)境下的企業(yè)治理理論與實踐問題提供了一種有效的概念思考方法，正如物理學的大統(tǒng)一理論未必可以直接用于設(shè)計制造汽車，但卻從根本上影響了整個物理學理論的演進?；谌鞒桃暯堑闹卫砝碚撜J為企業(yè)的各種運作均被統(tǒng)一于“流程”概念，盡管這一全流程治理理念未必需要在企業(yè)實際運營的每個具體的日?；顒又挟斪鳂藴驶乃季S模式，但卻至少為高層治理提供了一種戰(zhàn)略思維演進依據(jù)?；诓ㄌ貎r值鏈模型思考的企業(yè)價值形成分析方法是現(xiàn)代基于全流程治理思想的一個標志性起點。在此基礎(chǔ)上，流程思想向外延伸到企業(yè)間協(xié)作關(guān)系，向內(nèi)深入到具體的底層運作分析。國外部分研究機構(gòu),比如BPMI組織正在嘗試研究解決如何克服中間層企業(yè)元素的復雜性問題，試圖將高層的波特價值鏈流程模型與底層的RobinMilner移動流程演算體系相結(jié)合，參照關(guān)系數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)原理，建立全面的流程治理系統(tǒng)，被認為具有嚴密數(shù)理邏輯基礎(chǔ)的流程觀點。盡管過去認為嚴密的數(shù)理邏輯并不一定導致有效的企業(yè)治理，但缺乏數(shù)理邏輯必然是現(xiàn)在很多治理理論的硬傷。事實上目前的數(shù)理邏輯之所以難以直接支持企業(yè)高層治理，是因為環(huán)境的復雜性和決策的緊迫性，支持能力的瓶頸在于計算能力和環(huán)境分析能力的不足，隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)理邏輯方法與高層治理的距離正被不斷拉近，嚴密的數(shù)理邏輯方法被認為是未來治理的潛在趨勢之一。
目前引入基于流程的新型思考模式并非企圖采用大統(tǒng)一方法完全取代以前所有的經(jīng)營治理理論，一般認為流程思考模式為以往的經(jīng)典治理理論提供一種新的詮釋視角和優(yōu)化思維方法。比如，流程治理思想將原來的資產(chǎn)治理進一步深化理解為“流程資產(chǎn)”，企業(yè)的人、財、物、基礎(chǔ)設(shè)施和知識積累均可以被歸納到不同的流程中，企業(yè)的資產(chǎn)治理就是流程的治理，企業(yè)之間的兼并運作就是企業(yè)間各種流程的交互合并或演進過程，用學術(shù)化的詞語表達，即：“流程演進(processevolving)”，企業(yè)的各種要素被進一步被抽象為：移動流程（mobileprocess）。企業(yè)的流程資產(chǎn)通過各種流程移動獲得資產(chǎn)積累和快速變革能力?；谌鞒痰闹卫砝碚撋形赐耆纬审w系，本文僅嘗試探索在全流程治理思維模式下如何進行企業(yè)流程資產(chǎn)治理，既考慮環(huán)境變革促動下的流程創(chuàng)新，又兼顧保護和發(fā)掘現(xiàn)有流程資產(chǎn)的潛力。這一思路的實現(xiàn)一方面起源于經(jīng)濟環(huán)境需求的拉動因素，一方面是流程支持技術(shù)能力的推動作用，企業(yè)需要有能力以根本性的全局價值鏈增值流程為基礎(chǔ)導向，對作為企業(yè)能力載體的流程資產(chǎn)進行交互演進和動態(tài)創(chuàng)新。文章先回顧了業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)治理的演進歷程，然后分析新型電子商務(wù)的經(jīng)濟與技術(shù)環(huán)境下企業(yè)流程資產(chǎn)治理的新需求的和技術(shù)可能性，最后展望了相關(guān)領(lǐng)域的最新研究動態(tài)以及未來可能的趨勢，旨在為治理理論研究者和企業(yè)實踐者提供一種新的審閱企業(yè)流程資產(chǎn)治理戰(zhàn)略實施的參考型框架。
二、業(yè)務(wù)流程治理思想及其支持技術(shù)的演進
業(yè)務(wù)流程治理本身并非新概念
，從廣義的業(yè)務(wù)流程概念來說，自從有了社會組織形式就有了治理，也就有相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程以及對業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)優(yōu)化組合及其相應(yīng)的治理，業(yè)務(wù)流程是對組織內(nèi)外各種資源間運作邏輯的抽象和視圖刻畫，企業(yè)所有運作資源均分別分布于各種具有動態(tài)交互能力的流程上，流程是各種資源資產(chǎn)最自然的動態(tài)有機組合方式，流程更加強調(diào)了是資源組合的動態(tài)特征。正式成為治理理論的流程治理思想則起始于以追求作業(yè)效率為首要目標的泰勒和福特時代，這一時代采用手工化的流程資產(chǎn)治理及局部優(yōu)化為主要實現(xiàn)手段。流程治理理論隨著信息時代的到來而日漸豐富，信息技術(shù)逐漸成為流程治理的重要支持手段使在信息時代初期[4]，信息技術(shù)先是作為流程資產(chǎn)自動化協(xié)作的使能器(enabler)，將原來部分依靠手工實施的流程治理轉(zhuǎn)化為自動化流程。隨著信息技術(shù)進一步發(fā)展和企業(yè)運營環(huán)境變遷，流程治理目標逐漸向追求流程資產(chǎn)的價值效果提升轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了以客戶為導向、以企業(yè)價值增值分析為主要手段的業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)改善與重組技術(shù)，但這一階段的流程治理技術(shù)仍然停留于流程固化集成思想框架下，而非柔性集成，流程資產(chǎn)的動態(tài)優(yōu)化能力不足。當市場需求出現(xiàn)高頻率波動甚至市場方向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變時，流程固化集成技術(shù)的弊端逐漸顯露。進入21世紀，由于信息技術(shù)能力初步顯示成熟期特征，并逐漸成為可迅速供給、日趨廉價的普通商品，同時企業(yè)間跨組織流程交互活動更加頻繁復雜，企業(yè)意識到單憑信息技術(shù)對流程資產(chǎn)進行自動化改造和固化集成都難以應(yīng)對市場波動和來自更廣范圍的競爭，企業(yè)間協(xié)作伙伴關(guān)系順暢化治理難度陡增，這些問題均直接影響到企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。因此目前的流程資產(chǎn)治理及技術(shù)方法均期待著新的突破，企業(yè)治理者和理論研究界正努力探索適合多方參與者、跨業(yè)務(wù)平臺、高動態(tài)協(xié)作環(huán)境，且可直接支持戰(zhàn)略的高效可靈敏擴展型流程資產(chǎn)治理技術(shù)，新型的流程治理技術(shù)還被要求對既往流程資產(chǎn)進行新環(huán)境下的價值挖掘。業(yè)務(wù)流程治理在目前的環(huán)境中出現(xiàn)了全新的特征。2003年NicholasG.Carr在哈佛商業(yè)評論上撰文指出現(xiàn)在的時代是“ITdoesn’tmatter”[16]。那么究竟什么才是企業(yè)新型競爭力的來源？第三代流程治理技術(shù)的倡導者HowardSmith和PeterFingar認為“ITdoesn’tmatter，BusinessProcessesdo”[9]，企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本載體是卓越的流程資產(chǎn)治理能力。回顧上個世紀九十年代的流程治理，當時以IT支持下的流程資產(chǎn)變革治理為主線，在取得以BPR理論為代表的理論突破之后，卻又迅速遭遇阻礙，高達70%的BPR失敗率促使研究者們對流程資產(chǎn)治理與優(yōu)化變革理論本身進行反思[3]，預示著流程變革理論及其支持技術(shù)自身同樣需要重大的優(yōu)化和變革（reengineeringthereengineering）。流程治理的演進歷史到目前為止可以概括為三大階段：
1、泰勒和福特時代的流程資產(chǎn)治理技術(shù)：局部流程的手工化結(jié)構(gòu)改善.
早在上個世紀初，以泰勒為代表的科學治理學派就開始了對企業(yè)流程優(yōu)化治理的理論探索，當時的研究主要局限于底層作業(yè)流程資產(chǎn)運作效率的提高，提倡以科學明確的治理規(guī)程替代過去的經(jīng)驗治理，將流程中原來分散隱性的經(jīng)驗資產(chǎn)集成提煉。同時代的福特在泰勒單工序過程活動研究的基礎(chǔ)上，充分考慮單一化大批量生產(chǎn)的特點，對汽車制造流程進行并行化協(xié)調(diào)優(yōu)化，首先創(chuàng)建了第一條大規(guī)模生產(chǎn)流程（流水線作業(yè)模式）。泰勒和福特時代的流程治理技術(shù)旨在解決企業(yè)內(nèi)較低層次的車間操作控制流程問題，主要方法包括：減少產(chǎn)品類型，以較少數(shù)量的流程實施大規(guī)模生產(chǎn)；通過零件標準化提高互換性，降低流程治理的復雜度；通過流程的專業(yè)化分工，固化流程內(nèi)專業(yè)知識，如車間職能專業(yè)化、機器工具專業(yè)化、工人作業(yè)專業(yè)化；采用簡單反復的作業(yè)與工序，組合成較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)機械結(jié)構(gòu)類型自動化流程。泰勒與福特時代的流程治理標志著現(xiàn)代高效率工業(yè)的開始，這一時代的探索為今天的流程治理技術(shù)積累了不少有效的基本思想與方法，如隱性經(jīng)驗知識向顯性流程知識轉(zhuǎn)化、流程細分、并行協(xié)調(diào)、反饋控制等思想至今仍然有效，并被后續(xù)的研究者逐步理論化。由于技術(shù)背景的局限性，尤其是缺乏信息技術(shù)的支持，當時的流程治理能力非常有限，期待著突破性技術(shù)的出現(xiàn)，計算與通訊技術(shù)的發(fā)展是泰勒與福特時代流程治理向信息時代流程治理的主要推動因素，帶來了流程治理能力的一次階躍。
2、信息時代初期的流程資產(chǎn)治理技術(shù)：從流程自動化到流程再造
上世紀中葉計算機發(fā)明，標志著信息時代開始，計算、存貯、通訊和微控制等技術(shù)迅速發(fā)展，信息技術(shù)很快被引入流程治理領(lǐng)域，這個時期的流程治理強調(diào)利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)流程的自動化改造，從底層的車間操作流程自動化逐漸延伸到中層的部門級運營流程集成、參謀部門輔助流程集成、再到高層決策與協(xié)調(diào)流程集成。信息時代初期60年代的業(yè)務(wù)流程治理并未改變當時廣泛流行的階層制組織結(jié)構(gòu)，流程治理邊界主要局限于階層型組織的各級單元內(nèi)，以單元自動化為特征，信息技術(shù)的主要作用是將單元流程內(nèi)原來依靠手工完成的計算、信息傳輸、工序編排等作業(yè)任務(wù)逐步自動化，以高效的數(shù)據(jù)處理與分析能力獲得某個局部領(lǐng)域暫時相對的效率優(yōu)勢。例如當時聞名的Sabre系統(tǒng)用數(shù)據(jù)實時更新技術(shù)突破性地實施了對美國航空公司訂票流程的自動化改造。70年代流程治理開始出現(xiàn)跨部門信息共享特征，如IBM采用多部門共享的公共制造信息系統(tǒng)，輔助其計算機制造的組配流程，大大縮短了制造周期；而美國AHS（AmericanHospitalSupplier）的ASAP（AnalyticSystemsAutomatedPurchasing）系統(tǒng)則利用了當時相對強大的遠程通訊能力在采購治理領(lǐng)域首先實施電子化和自動化改造，ASAP可支持分布式采購流程治理，取得了長達將近10年的競爭優(yōu)勢。隨后由于信息技術(shù)在這些局部流程治理應(yīng)用中所取得卓越績效的示范作用，信息技術(shù)被很快引入更廣范圍的流程治理，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)被提升為治理信息系統(tǒng)，并試圖對各種業(yè)務(wù)流程進行信息化改造。這一時代出現(xiàn)的主要的信息化流程治理技術(shù)，如MRP、MRPII等被應(yīng)用于車間調(diào)度、庫存治理、猜測項目治理、質(zhì)量治理、服務(wù)中心批處理等局部流程領(lǐng)域。到了80年代，信息技術(shù)逐漸向全企業(yè)戰(zhàn)略級流程支持能力發(fā)展，出現(xiàn)了以信息技術(shù)支持下的JIT、TQC、FMS、CAD/CAM等計算機集成制造系
(CIMS)為主導的流程治理支持技術(shù)；跨組織流程的信息則出現(xiàn)了EDI支持技術(shù)，以電子化商業(yè)語言的標準化溝通方式協(xié)調(diào)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程協(xié)作。80年代末90年代初，Hammer等提出了業(yè)務(wù)流程重組（BPR）思想[7]，這一理論的出現(xiàn)一方面標志著流程治理理論的飛躍和創(chuàng)新，另一方面也暗示著當時的流程資產(chǎn)治理領(lǐng)域進入了瓶頸階段，緊迫需要變革。起因是全球化經(jīng)營環(huán)境巨變使得一些原來沿用多年的流程基本邏輯本身已經(jīng)過時，信息技術(shù)單憑對原有流程資產(chǎn)的自動化和模擬型優(yōu)化已經(jīng)難以滿足環(huán)境變革因素造成的對新型柔性動態(tài)多參與方業(yè)務(wù)流程治理的實際需求。業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)重組要求重新審閱過去曾經(jīng)代表著高績效、被沿用多年的流程邏輯，通過分拆原有流程組件的邏輯交織關(guān)系進行創(chuàng)造性重新組合，以價值增值為目標，刪除不利于整體價值增值的環(huán)節(jié)，增添新型流程聯(lián)結(jié)機制和新的流程組件業(yè)務(wù)邏輯，尋找解決流程失效的新方法[6]。BPR理論一般只被認為是一種思想，或者說是用于指導流程治理變革的一般性原則，而并無具體的實施體系。BPR理論出現(xiàn)的目的是希望能解決流程治理實踐需求與理論缺乏之間的沖突，旨在對企業(yè)現(xiàn)有流程資產(chǎn)運作的合理性進行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計，以組織和信息技術(shù)為使能器，以求企業(yè)整體運營績效指標得到巨大和突破性的改善提高。然而在實際BPR項目實施中，高達70%的失敗率，促使更多地研究者對BPR這種反思理論本身進行反思。大多數(shù)BPR項目失敗的原因一般被歸結(jié)為在實施中難以處理與“人”有關(guān)的因素，同時該理論本身作為一種劇烈型變革的指導思想與原則卻同樣缺少嚴謹?shù)睦碚撝误w系，尤其是它忽視了對既往流程投資的保護和再利用，這些既往投資被稱為legacyprocess,這些流程包括了以人為中心活動因子的財務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、運營知識等重要的企業(yè)競爭力基礎(chǔ)資源。與BPR理論同時出現(xiàn)的還有業(yè)務(wù)流程改善（BPI）、全面質(zhì)量治理（TQM）、SixSigma等，這些理論可以被看成是防止BPR高風險的補充形式或風險弱化形式，以緩和漸進的方式從局部領(lǐng)域開始，逐級對流程資產(chǎn)進行優(yōu)化。90年代流程治理實施技術(shù)以ERP為代表，早期的ERP屬于局部流程固化的企業(yè)內(nèi)部集成技術(shù)，在模塊選擇與參數(shù)設(shè)置方面已經(jīng)具有微動態(tài)柔性特征，ERP的實施一般需要在BPR的輔助下推進。BPR理論的發(fā)展是信息時代初期結(jié)束的標志，雖然BPR理論被許多企業(yè)所抵觸，然而BPR理論的失效現(xiàn)象卻意味著新一代流程治理技術(shù)的誕生。
3、流程治理技術(shù)第三波的興起：以流程資產(chǎn)重用技術(shù)為基礎(chǔ)的流程創(chuàng)新
90年代ERP系統(tǒng)進入鼎盛時期，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也同時迅速在全球普及，企業(yè)以ERP系統(tǒng)作為內(nèi)部流程資產(chǎn)集成的主要工具，全球大多數(shù)先進企業(yè)進行了適合信息時代加速期運營環(huán)境特性的流程調(diào)整或重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)強大的全球通訊能力使得復雜型跨組織流程成為可能。到了90年代末期互聯(lián)網(wǎng)成為全球通訊技術(shù)的基本標準，稱為“全IP化”(everythingoverIP,IPovereverything)，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化互聯(lián)促進了業(yè)務(wù)流程在全價值鏈范圍(end-to-end)柔性動態(tài)集成治理設(shè)想的實施。企業(yè)間的流程聯(lián)結(jié)系統(tǒng)在通訊底層盡管實現(xiàn)了無縫流暢互聯(lián)，但由于在過去30年，企業(yè)各自為了形成競爭優(yōu)勢而建成的各種應(yīng)用系統(tǒng)之間卻存在巨大差異，形成了中間層各種多樣的異類應(yīng)用系統(tǒng)（heterogeneoussystems），它們之間存在不同的技術(shù)與業(yè)務(wù)語義本體（ontology）差異，其互操作連接成為高層流程集成治理的主要障礙，甚至在單個企業(yè)內(nèi)部由于系統(tǒng)實施的時代和技術(shù)選擇差異也同樣存在異類系統(tǒng)的集成難題。針對這一問題，先后出現(xiàn)了middleware,EAI,Workflow等系統(tǒng)或流程集成技術(shù)。在電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)或部門間的協(xié)作型流程集成則以基于服務(wù)的SOA（ServiceOrientedArchitecture）結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了WebService、Biztalk等技術(shù)與語義標準。在具體的行業(yè)或業(yè)務(wù)類型領(lǐng)域還出現(xiàn)了企業(yè)間流程的接口標準或參考體系，如電子器件行業(yè)開始的RossettnetPIP標準、供給鏈治理領(lǐng)域參考模型SCOR等。這些新興技術(shù)、標準和參考體系部分解決了特定的異類系統(tǒng)和流程間的集成問題，但仍未從根本上消解異類動態(tài)型流程的集成問題，缺乏普適性和動態(tài)柔性。在企業(yè)內(nèi)部流程集成方面，ERP、EAI等技術(shù)，盡管聲稱具有柔性，它們只是相對于過去非組件化的信息系統(tǒng)是一種飛躍，這些系統(tǒng)的柔性僅僅體現(xiàn)在實施之前，即在實施之前可以根據(jù)具體的需求特征柔性地選擇實施模塊、靈活設(shè)置模塊和系統(tǒng)的技術(shù)與運營參數(shù)，但這種柔性在系統(tǒng)實施之后則基本消失，被PeterFingar等稱為“濕混凝土型一次性柔性”，因此不具備靈活動態(tài)的流程資產(chǎn)重用能力。針對這一問題，有學者曾試圖以循環(huán)反復的BPR加以解決，但實際上每一周期的BPR的需要花費漫長的時間和巨大的投資，尤其是對既往流程資產(chǎn)投資的破壞作用巨大，企業(yè)難以承受如此傷筋動骨的不斷巨變型改造，因此BPR快速反復實施的現(xiàn)實可能性很小，企業(yè)只能在基本框架流程不做重大調(diào)整的前提下進行BPR之后的BPI，僅在局部對流程進行微調(diào)，或者對流程的部分參數(shù)進行重設(shè)置，這些調(diào)整盡管起到了局部績效改善的效果，卻難以從根本上在全價值鏈范圍取得靈敏適應(yīng)動態(tài)變化的柔性能力，難以既保護過去的流程投資又能及時響應(yīng)客戶需求的最新變化。針對這些涉及組織內(nèi)外動態(tài)協(xié)作環(huán)境變化因素的流程治理新問題，國際上眾多流程治理研究者和機構(gòu)分別進行了廣泛深入的探索，新一代流程治理體系被PeterFingar等研究者稱為“流程治理的第三波”[8]，實現(xiàn)以流程資產(chǎn)重用為基礎(chǔ)的流程創(chuàng)新，相關(guān)研究正在全面推進。按照Gartner等組織猜測，新一代較為成熟BPM技術(shù)將在5-10年內(nèi)出現(xiàn)，HowardSmith認為現(xiàn)在BPM的發(fā)展將決定今后50年IT在企業(yè)治理中的應(yīng)用趨勢。
三、新型電子商務(wù)環(huán)境下的全流程資產(chǎn)重用與價值再現(xiàn)
在全球化經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及和能力提升的今天，企業(yè)運營所處的社會和技術(shù)環(huán)境發(fā)生巨大變革。市場需求因素是新一代流程治理技術(shù)產(chǎn)生的根本拉動因素，如全球化、大規(guī)?？蛻艋尘跋?，客戶需求多種多樣、波動因素復雜，企業(yè)難以猜測市場變化、難以實施平緩治理、跨組織協(xié)作關(guān)系頻繁、參與者關(guān)系多變、需要在全價值鏈范圍進行流程資產(chǎn)的動態(tài)治理，依靠舊有技術(shù)難以有效協(xié)調(diào)。信息技術(shù)的發(fā)展是新一代流程治理技術(shù)產(chǎn)生的推動因素，如：更高
的計算與存儲能力、更強的網(wǎng)絡(luò)溝通能力、以及新型信息資源治理技術(shù)、平臺技術(shù)、流程智能技術(shù)、流程元模型技術(shù)、系統(tǒng)集成與多方動態(tài)協(xié)調(diào)等技術(shù)的出現(xiàn)，使得市場因素帶來的新型流程治理難題得到可能的解決方案。正因為新型業(yè)務(wù)流程治理所處的社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷和信息技術(shù)支持體系能力的提升，未來的業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)重用技術(shù)至少需要具備如下幾種能力特征：
1、直接支持企業(yè)戰(zhàn)略目標的流程資產(chǎn)治理能力
按照哈佛學者諾蘭（RichardL.Nolan）的信息技術(shù)被業(yè)務(wù)系統(tǒng)吸收演進模型[12]，由于信息技術(shù)支持能力的漸進性，業(yè)務(wù)流程治理技術(shù)的發(fā)展歷史遵循著由底向上逐步延伸集成的演進模式，即最先從車間層具體作業(yè)流程的自動化開始發(fā)展，先后經(jīng)歷了部門內(nèi)集成、跨部門流程集成、企業(yè)內(nèi)全局流程集成、再到目前跨組織流程整合，因此以前大多數(shù)流程治理支持技術(shù)在起源上存在缺乏全局思考和難以直接支持戰(zhàn)略目標的局限性，缺乏戰(zhàn)略資源的思考理念。盡管企業(yè)在進入全局流程集成階段以后，流程資產(chǎn)治理已經(jīng)開始日趨強調(diào)客戶導向和企業(yè)價值增值目標，但這一目標的實現(xiàn)仍缺乏有效的實施技術(shù)支持。在過去普遍流行的階層制類型組織結(jié)構(gòu)體系環(huán)境下，流程治理與企業(yè)戰(zhàn)略的對應(yīng)方式通常是：高層戰(zhàn)略目標按照階層型組織結(jié)構(gòu)逐級向下分解到底層流程的運作目標，而后再由底向上沿著組織結(jié)構(gòu)的框架逐級組配集成，組織結(jié)構(gòu)中的中高層戰(zhàn)略治理層與底層運營層之間的層次距離造成具體流程與企業(yè)總體戰(zhàn)略對應(yīng)上的間接性，這種非直接的對應(yīng)形成方式使得具體流程的實際運營狀況與企業(yè)戰(zhàn)略存在脫節(jié)風險。因此新型的流程治理需要具有從企業(yè)戰(zhàn)略到業(yè)務(wù)流程的直接轉(zhuǎn)化能力，并可支持實時動態(tài)的流程資產(chǎn)變化與重用治理。
在流程運作與企業(yè)戰(zhàn)略之間形成直接快速對應(yīng)能力改造的初期，企業(yè)流程治理實踐開始試圖突破原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的限制，按照企業(yè)戰(zhàn)略目標、對企業(yè)內(nèi)的價值鏈增值環(huán)節(jié)進行分析、直接設(shè)計出一些按照客戶價值導向為依據(jù)的跨部門流程。一開始企業(yè)內(nèi)這些按照價值鏈設(shè)計的跨部門流程的運作依靠多部門間的協(xié)作參與完成，企業(yè)原有的組織結(jié)構(gòu)可能會作適應(yīng)性調(diào)整，但并不需要作根本性的變革；而后隨著企業(yè)跨部門間流程的數(shù)量增多和交錯關(guān)系復雜化，導致原有的階層型組織控制結(jié)構(gòu)難以同時為多條復雜交錯并行的價值鏈流程提供有效的資源支持和能力協(xié)調(diào)機制，企業(yè)中高層治理重點逐漸轉(zhuǎn)向了基于價值鏈能力的戰(zhàn)略治理，原有的部門界限被逐步模糊化，組織結(jié)構(gòu)需要按照價值鏈的自然形式重新劃分整合[22]，而非過去層次型組織結(jié)構(gòu)中的按照職能的專業(yè)化劃分。這也轉(zhuǎn)變也正是大多數(shù)BPR項目的主要任務(wù)和難點。與跨部門間價值鏈交錯復雜化趨勢相伴隨的是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。企業(yè)組織可視性結(jié)構(gòu)的扁平化是企業(yè)內(nèi)價值流程優(yōu)化整合的外在表現(xiàn)，扁平化分布結(jié)構(gòu)是信息技術(shù)支持下企業(yè)價值鏈流程動態(tài)能力整合的結(jié)果也是其后續(xù)改造的基礎(chǔ)。組織扁平化最重要的貢獻是企業(yè)高層戰(zhàn)略目標與底層運營能力單元的距離被拉近，能力單元自身即為流程或企業(yè)總體流程的組件，企業(yè)更加有效地實施基于戰(zhàn)略價值的流程資產(chǎn)治理，戰(zhàn)略與流程的對應(yīng)直接化。在21世紀，這種組織部門單元間的邊界模糊化趨勢擴展到企業(yè)級組織間的邊界模糊化，跨組織運作關(guān)系由原來零碎的簡單信息溝通和孤立的交易轉(zhuǎn)變?yōu)檎酵暾目缃M織流程，企業(yè)間多角色協(xié)作戰(zhàn)略的實現(xiàn)同樣需要企業(yè)間的跨組織流程具有迅速直接與之對應(yīng)的能力。
企業(yè)競爭優(yōu)勢有生化（vitalization）并非來自于戰(zhàn)略本身，而是如何執(zhí)行戰(zhàn)略，即具有準確有效快速直接戰(zhàn)略對應(yīng)能力的流程資產(chǎn)治理，以應(yīng)對大規(guī)模客戶化情景（scenario）和復雜動態(tài)環(huán)境下，客戶價值變遷、流程導向轉(zhuǎn)變、參與者更換、運營資源變化、流程結(jié)構(gòu)變更等多方面的“實時變革”（changeonthefly）問題。相關(guān)支持技術(shù)剛剛起步，理論和實踐上均期待根本性的突破。在一些支持流程治理與戰(zhàn)略直接對應(yīng)的治理技術(shù)與工具研究中，嘗試先在扁平化組織、網(wǎng)絡(luò)化組織內(nèi)提供支持高層戰(zhàn)略對流程運營體系的直接操控治理能力，而非過去手工化漫長的逐級流程治理意圖傳遞與分解。中高層在流程治理系統(tǒng)的輔助下，可以根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略意圖設(shè)定，利用流程資產(chǎn)積累與創(chuàng)新，直接自動部署具體的業(yè)務(wù)流程排布；在其成熟之后還將可以依靠流程治理系統(tǒng)屏蔽組織結(jié)構(gòu)間的差異，對各種類型企業(yè)進行戰(zhàn)略到流程的直接排布，并積累不同環(huán)境的流程知識。目前出現(xiàn)的部分探索性實現(xiàn)策略與技術(shù)包括：高層視圖技術(shù)、高層流程監(jiān)控接口技術(shù)、流程外包決策支持技術(shù)、流程設(shè)計與實施并行工作技術(shù)、流程組件低耦合熱插拔技術(shù)、基于Pi-calculus的流程移動交互行為表達技術(shù)等，而其核心引擎為流程治理系統(tǒng)(BPMS，BusinessProcessManagementSystem)。同時為了避免底層具體的常規(guī)化非戰(zhàn)略性流程干擾高層戰(zhàn)略流程的決策，底層將通過透明化公共流程規(guī)范化將底層的復雜度屏蔽，避免底層非關(guān)鍵復雜度因素上浮到高層流程與戰(zhàn)略決策。好比賽車手主要關(guān)注于提高駕駛能力而并不需要具體了解汽車復雜的發(fā)動機制造技術(shù)一樣，企業(yè)治理者將可以專注于戰(zhàn)略的中高層治理，而并不需要知道底層通用的非戰(zhàn)略流程的實施細節(jié)。這一機制的實施主要依靠底層流程的專業(yè)化外包或產(chǎn)業(yè)的公共流程服務(wù)體系，租借外部流程資產(chǎn)實現(xiàn)。BPMI組織于2000年起，開始以業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)重用與協(xié)作為出發(fā)點對這種基于BPMS的流程治理技術(shù)進行了探索，2001年公布BPML（BusinessProcessModelingLanguage）草案，2003年公布了BPQL（BusinessProcessQueryLanguage）草案，正尋求更廣范圍的探索改進，目前尚未完全成型，這種技術(shù)設(shè)想的起源是受關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)(RDBMS)對關(guān)系數(shù)據(jù)治理原理的啟發(fā)，BPMS用流程（過程）演算數(shù)學體系表達流程間復雜的交互行為和狀態(tài)變遷，并對高層透明。BPMS作為流程治理引擎，對流程資產(chǎn)進行全面治理，支持高層流程設(shè)計與底層流程布置的直接并行工作，通過提供高層視圖對戰(zhàn)略語義進行轉(zhuǎn)換，旨在實現(xiàn)流程戰(zhàn)略表達對流程直接實時操作的動態(tài)治理。該方法具有對流程資產(chǎn)進行動態(tài)靈敏實時地發(fā)現(xiàn)、設(shè)計、布置、優(yōu)化、變革等多方面直接并行操作等能力。這一技術(shù)目前尚處于試驗階段，相關(guān)的流程語義等技術(shù)標準需要產(chǎn)業(yè)間多方漫長的協(xié)商方可建立，其核心引擎需要進一步優(yōu)化，真正實現(xiàn)流程資產(chǎn)的靈敏重用創(chuàng)新，并與企業(yè)戰(zhàn)略進行直接對應(yīng)還需多年的努力。
2、支持流程資產(chǎn)的全價值鏈全生命周期治理
全價值鏈流程資產(chǎn)治理：波特的價值鏈模型為企業(yè)價值與客戶導向的戰(zhàn)略級流程資產(chǎn)集成提供了參考性思考框架，企業(yè)熟悉到局部流程資產(chǎn)的優(yōu)化未必帶來全局的價值優(yōu)化，單純的流程運作效率不等于運營效果。在信息技術(shù)促使企業(yè)扁平化的趨勢之下，企業(yè)業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)集成逐漸突破部門界限，企業(yè)內(nèi)跨部門的全企業(yè)范圍流程資產(chǎn)整合成為克服過去企業(yè)內(nèi)信息與流程孤島危機的主要手段，下一步將繼續(xù)邁向整個產(chǎn)業(yè)相關(guān)范圍的跨組織流程的互聯(lián)互操作整合，以追求協(xié)作化網(wǎng)絡(luò)績效為導向，把產(chǎn)品（或服務(wù)）的最初原材料供給商到最終客戶的整個價值鏈參與者有機整合起來，產(chǎn)業(yè)價值鏈范圍成為流程治理的新邊界。未來的企業(yè)運營需要更多地考慮產(chǎn)業(yè)全局價值鏈因素。在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈上運作的流程治理，需要充分利用客戶、各級供給商、協(xié)作伙伴、分銷商的以各類流程為載體的核心能力資源（尤其是信息資源）。各方通過流程資產(chǎn)能力的有機整合，應(yīng)對客戶動態(tài)需求變更，降低整個價值鏈的波動風險，并以此作為流程資產(chǎn)價值增值的主要手段之一。BPR理論的發(fā)起者Hammer等在近兩年發(fā)表的文章中均指出了在跨越整個產(chǎn)業(yè)價值鏈范圍實施流程治理的緊迫性、Champy在2003年則提出了X-engineering的概念，強調(diào)企業(yè)應(yīng)圍繞客戶需求拉動為核心，從整個價值鏈、需求鏈上進行流程治理，以更低價格，更高質(zhì)量、更好的服務(wù)滿足客戶動態(tài)的需求。隨著價值鏈的交錯延伸，企業(yè)實際運作在價值網(wǎng)之內(nèi)，在網(wǎng)狀企業(yè)協(xié)作關(guān)系環(huán)境下，還要求流程治理系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化流程治理能力[17]。盡管波特的價值鏈模型在企業(yè)價值形成機制的高層描述了企業(yè)全局流程資產(chǎn)分析的基本框架，但這僅僅有助于企業(yè)在高層形成非常抽象概括的增值流程思考的參考模型，如何將高層概念化的價值流程模型具體化為可操作的運營流程，并自動轉(zhuǎn)化，是未來流程治理技術(shù)需要解決的又一重要問題。全生命周期流程資產(chǎn)治理：未來的流程資產(chǎn)治理在要求流程治理在具有綜合性、全局性的同時，還需要具有時效性、動態(tài)性，以獲得對環(huán)境變化因素的靈敏響應(yīng)能力。因此流程治理不但需要實現(xiàn)空間坐標上的全價值鏈流程（end-to-end）整合[13]，而且要在時間坐標上實現(xiàn)流程生命周期內(nèi)(lifecycle)的價值整合。在對全價值鏈流程的全生命周期治理中，流程的跨組織、跨地域、跨技術(shù)種類特性均已成為流程治理的常態(tài)特征[23]，處于生命周期各階段的各種流程系統(tǒng)之間需要進行頻繁的并行協(xié)調(diào)。以往的流程治理以由內(nèi)向外的延伸集成為主要步驟，而在全價值鏈環(huán)境下，流程的參與者更多、更復雜，并且由于分布在各處的各個參與者流程資產(chǎn)可能具有各自獨立的產(chǎn)權(quán)屬性，過去在“一致所有權(quán)”環(huán)境下的流程資產(chǎn)集成與重組方法部分失效，流程治理呈現(xiàn)以由外向內(nèi)協(xié)調(diào)治理為主的趨勢。一般認為未來的流程分布與集成模式是：在高層價值鏈治理上的集成化，在底層價值增值環(huán)節(jié)的分布化。面對這一趨勢需要在底層實現(xiàn)流程資產(chǎn)的組件化，形成具有柔性和移動特征的流程能力單元，能力單元之間表現(xiàn)低耦合特征，方便實時無延滯的動態(tài)重組（changeonthefly）；在高層則完成各種流程能力單元之間的協(xié)調(diào)型有機整合，通過高層整合并實施實時化的動態(tài)調(diào)整，取得整個價值鏈生命周期的動態(tài)適應(yīng)性，滿足多變的大規(guī)?？蛻艋枨??？朔酝腅RP系統(tǒng)僅僅具有流程實施前柔性、而缺乏實施后柔性的缺點，實現(xiàn)全價值鏈全生命周期的柔性能力特征。流程資產(chǎn)的生命周期治理包括：在全局流程范圍內(nèi)進行流程發(fā)現(xiàn)、流程設(shè)計、流程部署、流程執(zhí)行、流程交互、運營、優(yōu)化和分析。新的流程治理技術(shù)必須能支持生命周期各階段并行工作（designbydeploy）。
3流程資產(chǎn)重用和潛力挖掘
多年來在流程治理領(lǐng)域同時存在著兩種截然不同又具有互補特征的治理方法：以TQM、BPI為代表的漸進型流程改善和以BPR為代表的揚棄型流程治理。BPR強調(diào)直接以高層價值鏈導向為目標進行根本性的流程劇烈變革，徹底否定現(xiàn)有的業(yè)務(wù)邏輯，因此一般較少保護既往的流程投資。而BPI則以現(xiàn)有的流程資產(chǎn)為依據(jù)，在接受目前基本業(yè)務(wù)邏輯框架的基礎(chǔ)上進行流程資產(chǎn)的局部優(yōu)化。BPI盡管保護了既往的流程資產(chǎn)卻忽略了流程基本邏輯過時情境下的變革需求，難以應(yīng)對環(huán)境的巨變，或者說長期微小量變積累成的環(huán)境質(zhì)變。研究者們努力嘗試對兩者的優(yōu)勢進行融合，最初的嘗試是BPR之后進行BPI，在環(huán)境發(fā)生巨大變化時再次進行BPR，并不斷循環(huán)。這一方法的確既保護了流程資產(chǎn)的既往投資又考慮了變革因素，但卻難以適應(yīng)高速變革的動態(tài)經(jīng)營環(huán)境。在高速變革環(huán)境中，這一方法的使用使得BPR周期縮短，結(jié)果就變成了以舊式流程技術(shù)支持下的頻繁BPR，企業(yè)難以承擔經(jīng)常性的徹底變革壓力，因此使得此方法在快速動態(tài)環(huán)境中失效。針對這一問題，新型的流程治理技術(shù)試圖將高層流程變革與底層流程運作分開，稱作為透明化的流程變革，即：將企業(yè)的各種流程看成能力資源，底層具體的流程單元運作基本不變，當高層出現(xiàn)戰(zhàn)略流程重構(gòu)時，只需對高層流程進行組件化重新排布，包括流程間的切換和流程間連接關(guān)系的路由，因此可以充分利用既往的流程資產(chǎn)，在底層的實際操作者甚至感覺不到企業(yè)整體流程已經(jīng)發(fā)生的變化，從而克服了BPR中最難以解決的“人”的因素。這一方法運用的前提是：底層運作流程的效率經(jīng)過多年優(yōu)化，已經(jīng)幾乎沒有進一步可改善的價值，并形成具有卓越運作效率特征的組件化分布流程資產(chǎn)，企業(yè)的價值增值已經(jīng)在很大程度上只能依靠高層價值鏈關(guān)系的重設(shè)來獲得整體經(jīng)營效果的提升。事實上以往的BPR理論出發(fā)點就是高層的價值鏈導向，然而卻缺乏底層可重用高效率分布型流程資產(chǎn)進行支持，原來的BPR實施被迫牽涉到底層流程資產(chǎn)的徹底打亂重建，既往的流程資產(chǎn)投資極度受損。新型的流程治理技術(shù)試圖將高層流程變革與底層分開，組件化的插拔特征，使得高層可以通過流程資產(chǎn)的重用，直接快速應(yīng)對環(huán)境的變化因素，而底層則可以在新技術(shù)的推動下、在高可控的局部范圍進行績效改善。這一方法在很大程度上可以解決人為的流程變革難題。可支持流程重用的流程資產(chǎn)治理技術(shù)已成為市場的迫切需求。
四、新一代流程資產(chǎn)重用與價值再現(xiàn)的支持技新型業(yè)
政府流程再造簡稱GPR，是國家信息化及政府信息化的重要階段，是在電子政務(wù)的環(huán)境下，政府部門為了提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，使政府工作流程更為規(guī)范和優(yōu)化，而對治理理念、工作原則、流程結(jié)構(gòu)、政府行為等進行的改革。
一、武漢城市圈政府流程再造管理體制中的各種微妙關(guān)系
1、政府流程再造中的“政府—社會關(guān)系”。計劃經(jīng)濟時代，我國的政府管理體制是高度集中制，中央政府的控制力和活動滲透到社會生產(chǎn)和人民生活的各個領(lǐng)域。但隨著社會的發(fā)展，公共問題日益突出，政府不能再孤立的解決社會問題，必須同社會公眾及其他組織共同管理，才能使社會各方利益達到均衡。所以，政府、社會、公眾共同治理模式已經(jīng)成為現(xiàn)今社會最重要、最合理的治理模式。
2、政府流程再造中的“政府—企業(yè)關(guān)系”。政府高度集中的管理體制模式，使社會基礎(chǔ)建設(shè)取得了巨大成功，但也造成了政企不分的狀況。政府直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動，導致企業(yè)缺乏自主性，限制了企業(yè)的發(fā)展，無法發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了社會的發(fā)展。因此，應(yīng)重新定位政府與企業(yè)的關(guān)系，把政府的公共管理職能從企業(yè)中徹底分離出來，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)變成市場中獨立發(fā)展的經(jīng)濟實體。政府的信息化可以高效方便地為企業(yè)辦理各種業(yè)務(wù)，武漢城市圈的企業(yè)可以在武漢城市圈門戶網(wǎng)站上辦理企業(yè)設(shè)立登記、土地房產(chǎn)登記、破產(chǎn)注銷等業(yè)務(wù)；也可隨時了解政府頒布的各項政策法規(guī)，依法辦事。
3、政府流程再造中的“政府—公民關(guān)系”。政府流程再造過程中，最重要的就是要建立一個為公眾服務(wù)，以民眾的利益為歸宿，把民眾的滿意度作為施政目標的政府。政府代表著公共利益，要重視公共資源和行政資源的有效運作，提高公共服務(wù)的水平，兼顧公眾的參與度。政府流程再造要提倡服務(wù)型政府的理念，借助網(wǎng)絡(luò)手段把政府在公共管理中的服務(wù)者角色強化。武漢城市圈門戶網(wǎng)站的設(shè)立，使圈內(nèi)九個市政府及職能部門提供業(yè)務(wù)服務(wù)比以前更加方便快捷，社會公眾獲取政府信息更加快速、方便、準確而且價廉，圈內(nèi)的政府與市民可以雙向互動、信息溝通、緊密聯(lián)系。
4、政府流程再造中的“武漢城市圈九市政府機構(gòu)之間的關(guān)系”。政府流程再造提倡“無縫隙政府”，通過一個共享平臺，讓過去互不關(guān)聯(lián)的團體實現(xiàn)信息資源共享，建立政府機構(gòu)間的聯(lián)盟關(guān)系，共同合作，共創(chuàng)未來。因此，武漢城市圈內(nèi)九個城市的政府機構(gòu)必須消除彼此間的壁壘，在機構(gòu)之間形成戰(zhàn)略同盟，共建“兩型社會”，并積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府責任體系，嚴格統(tǒng)一各級行政機關(guān)的職權(quán)，依法治理。
二、武漢城市圈政府流程再造組織結(jié)構(gòu)設(shè)計
傳統(tǒng)的行政管理，政府組織機構(gòu)是科層制，橫向按專門職能劃分部門，縱向按等級層級結(jié)構(gòu)進行管理，行政管理工具主要以紙質(zhì)的公文為基礎(chǔ)，武漢城市圈內(nèi)各市政府的行政管理必然受到時間、空間的限制。因此，必須對武漢城市圈內(nèi)政府流程進行再造，利用電子政務(wù)建設(shè)、武漢城市圈門戶網(wǎng)站搭建武漢城市圈政務(wù)信息共享平臺，推進武漢城市圈的經(jīng)濟社會發(fā)展。
政府流程再造是一個借助現(xiàn)代管理學的企業(yè)再造理論，以流程為核心，以公眾為導向，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破傳統(tǒng)政府組織得以建立的種種前提，對政府運作流程進行徹底的、根本性的反思和再設(shè)計的政府創(chuàng)新過程，其根本目的在于大幅提升政府效率，提高治理績效。武漢城市圈政府流程再造應(yīng)以滿足圈內(nèi)市民、企業(yè)需求為導向，以整合優(yōu)化政務(wù)流程為中心環(huán)節(jié)，以提高圈內(nèi)政府行政效率、“一站式”公眾服務(wù)為目標，建立圈內(nèi)服務(wù)鏈。政府流程再造不僅是管理技術(shù)的革新，而且還是管理理念的更新。它需將過去機械、封閉的傳統(tǒng)官僚體制轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谢盍?、高效靈活的政府組織結(jié)構(gòu)。其在具體改造過程中，必須依托湖北省電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來實現(xiàn)武漢城市圈政府流程再造，該流程再造組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
三、武漢城市圈政府網(wǎng)上辦公流程再造技術(shù)實現(xiàn)
行政辦公實際就是對公文的擬制、審核、傳遞、處理、保存、銷毀、存檔的過程。傳統(tǒng)的辦公模式（見圖2）主要以紙質(zhì)文件為主，依靠人工傳遞文件，耗時長，效率低，出錯率高。武漢城市圈內(nèi)有九個市級政府，傳統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)模式遠遠不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的需要。因此，必須依據(jù)省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，建立比傳統(tǒng)紙制公文更加可靠的多種安全保障機制，來保證電子公文在武漢城市圈內(nèi)的順利流轉(zhuǎn)，武漢城市圈內(nèi)政府電子公文傳輸流程如圖3所示。
公文處理流程分為收文流程及發(fā)文流程，具體流程如圖4所示。收文處理流程：簽收—登記—摘編—審核—擬辦—批辦—承辦—注辦—組織傳閱—催辦—查辦。辦事員收到來文后，在系統(tǒng)中進行統(tǒng)一登記、編號、送相關(guān)部門批辦，由部門文員（秘書）登記后交部門或單位領(lǐng)導處理，根據(jù)來文要求處理完畢后，在文件處理單上填寫辦理結(jié)果，交回部門文員（秘書）整理、立卷，并交檔案管理部門歸檔。發(fā)文處理流程：擬稿—會商—審核—簽發(fā)—編號—注發(fā)—復核—繕印—校對—用印或簽署—登記—分裝—發(fā)出。領(lǐng)導授意，起草人擬稿（電子文檔），通過OA辦公系統(tǒng)協(xié)網(wǎng)辦公，網(wǎng)上各級部門領(lǐng)導審稿、會簽、填寫意見，形成電子文件直至最后歸檔。
四、武漢城市圈政府流程再造案例——企業(yè)年檢
傳統(tǒng)信息高度分割的體制下，信息層級傳遞，每個部門、每個工作人員只負責自己職責內(nèi)的業(yè)務(wù)，當事人需每一環(huán)節(jié)逐一申辦業(yè)務(wù)。政府流程再造后可實行一站式服務(wù)，武漢城市圈內(nèi)的九個城市可通過共享系統(tǒng)將政府各個部門統(tǒng)一起來，用戶（企業(yè)、市民、政府機構(gòu)）利用共享系統(tǒng)的政府服務(wù)窗口即可辦理所有業(yè)務(wù)。如武漢市每年都有許多在各級工商行政管理局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)到登記機關(guān)提交年檢材料，進行年檢。政府流程再造后，武漢市企業(yè)可通過工商行政管理局網(wǎng)站（網(wǎng)址：whhd.省略）在網(wǎng)上申報年檢，也可到登記機關(guān)辦理年檢，辦理流程如圖5所示。而外商投資企業(yè)在武漢城市圈內(nèi)的黃石市辦理年檢手續(xù)可根據(jù)下面的流程圖（見圖6）進行，其法定辦理時限7天，承諾辦理時限7天。
五、結(jié)語
武漢城市圈政府流程再造不是一兩日可以完成的，地方保護主義和其他因素都會影響城市圈內(nèi)的政府流程再造。因此，武漢城市圈應(yīng)加快完善電子政務(wù)建設(shè)，使政府各部門通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息即時溝通，形成新的信息共享機制，從而實現(xiàn)政府各部門相關(guān)聯(lián)的各種業(yè)務(wù)和管理職能的整合。
一、當前高職院校治理能力建設(shè)現(xiàn)狀及問題
一是結(jié)構(gòu)不全，多元主體不到位。職業(yè)教育作為與社會、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密，最為強調(diào)社會服務(wù)能力的教育類型，在高職院校治理上本應(yīng)充分體現(xiàn)校企共建共治。大多高職院校也建有不少行業(yè)企業(yè)參與的組織、機構(gòu)，如專業(yè)建設(shè)委員會等，但實際作用發(fā)揮有限，對決策的影響力有限。
二是各自為政，部門協(xié)同不到位。一個完整、規(guī)范、周密、系統(tǒng)的管理體系，是現(xiàn)代治理的重要因素。當前，大多數(shù)高職院校都還在實行部門制，部門本位、政出多頭、各自為政、管理孤島與信息割裂等種種問題不一而足。發(fā)展對協(xié)同的要求越來越高，部門制卻使得政令、辦法、方案的出臺不是由各合作領(lǐng)域?qū)I(yè)人士協(xié)商協(xié)調(diào)，而是從單個部門、單個事務(wù)的角度出發(fā)考慮的，其結(jié)果可能導致出現(xiàn)管理上的混亂、重復、缺位、利益爭奪、相互扯皮推諉，執(zhí)行不力甚至無所適從等亂象。對于涉及面較廣的事務(wù)，更是會從源頭上種下引發(fā)矛盾的惡果。
三是機制僵化，深化改革不到位。推進綜合改革尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，是激發(fā)辦學活力的重要途徑?，F(xiàn)在改革的呼聲很高，改革的形式、內(nèi)容也很豐富，但取得的實質(zhì)性突破卻不多見。如校企合作，看上去熱鬧，顯得緊密、持續(xù)、健康，但雙方意愿強、效果好的深度合作卻少。大部分高職院校名義上都實施了二級管理，但實際上二級學院、系部等更多是作為教學組織存在，而非相對獨立的二級辦學主體，事權(quán)可能下放了，人事調(diào)配、分配制度等關(guān)鍵領(lǐng)域則仍是變相的一級模式，在無形中拉長了管理線，擴大了管理面，不利于發(fā)揮二級辦學單位的積極性。
二、高職院校構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的主要途徑與內(nèi)容
1.建立多元主體組成、多方合作共治的扁平式治理結(jié)構(gòu)
一是建立利益相關(guān)方代表組成的理事會決策制度。成立高職院校利益相關(guān)方代表參加的理事會，建立由舉辦方、高職院校黨政負責人、教職工代表、行業(yè)代表、企業(yè)代表、學生代表、校友代表、社會知名人士代表、社區(qū)代表等多方參與的理事會決策制度。理事會職能可由決策咨詢逐步過渡到參與決策，最終成為決策機構(gòu)。
二是實施由專門委員會制定的校長負責執(zhí)行制度。改變由單一職能部門主導設(shè)計出臺制度、策劃方案的部門制，而由學有專攻、精通業(yè)務(wù)、富于創(chuàng)新精神的專家主導，相關(guān)業(yè)務(wù)部門及行業(yè)企業(yè)、教師學生代表參與，成立專門委員會，負責擬訂制度和工作方案，交校長辦公室完善批準后，由系部及職能部門執(zhí)行。專門委員會包括學術(shù)、專業(yè)建設(shè)、校企合作、師資隊伍建設(shè)、學生發(fā)展、資產(chǎn)后勤、綜合事務(wù)、質(zhì)量管理等類別。職能部門只作為具體執(zhí)行部門，負責落實校黨委、校長決定，提供相應(yīng)層面的服務(wù)和指導。
三是保證學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的落實到位。以高職院校章程為綱，明晰行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的邊界，落實學術(shù)委員會在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有地位，明確界定其審議、評定事項及咨詢范圍，充分發(fā)揮其在學術(shù)事務(wù)方面的作用，保障其學術(shù)權(quán)力。明確教代會、工會、共青團等群團組織及派的民主管理參與權(quán)。完善學生權(quán)益保障機制，確保學生參與相關(guān)工作決策，保證出臺的制度、政策、工作方案能體現(xiàn)學生意愿，反映學生心聲。
四是調(diào)整二級學院（系部）及職能部門設(shè)置。以專業(yè)群建設(shè)為依托，調(diào)整二級學院或系部設(shè)置，明確其二級辦學實體、管理主體地位及辦學自主權(quán)。適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)需要，單獨設(shè)置校企合作部和質(zhì)量管理中心，前者統(tǒng)籌校企合作資源，制訂規(guī)劃、建立機制，并協(xié)調(diào)安排具體校企合作事務(wù)；后者負責管理督辦、教學督導、績效考核等事務(wù)，主要職責為基于質(zhì)量診斷與改進整合高職院校內(nèi)部監(jiān)督組織和社會第三方質(zhì)量評價主體，對決策、執(zhí)行及其過程進行跟蹤、監(jiān)督，采集信息、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，做出診斷并反饋改進意見等。
通過以上四個方面的努力，最終形成校黨委政治領(lǐng)導、理事會民主決策、校長行政負責、專家學者治理學術(shù)，專門委員會策劃、職能部門具體實施，質(zhì)量管理中心監(jiān)控質(zhì)量，多元主體組成、多方合作共治，民主、開放的扁平化治理結(jié)構(gòu)。
2.形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運行機制
一是建立制度、標準、流程管理一體化的運行機制。建立標準化、精細化的制度體系，重點建立和完善利益相關(guān)方參與辦學的決策制度、學術(shù)權(quán)力及民主權(quán)力落實制度、考核及人事分配制度、基于診斷與改進的質(zhì)量監(jiān)控制度，形成與高職院校章程相配套的制度體系。構(gòu)建完備的專業(yè)、課程、教師發(fā)展、學生發(fā)展和后勤服務(wù)等質(zhì)量標準，并明確各類標準中的主要質(zhì)量監(jiān)控點。建立與制度、標準配套，可嵌入信息系統(tǒng)的工作流程，保障決策、制度、工作方案的落實。
二是開發(fā)決策、執(zhí)行、監(jiān)督行為共聯(lián)、信息共享的管理系統(tǒng)。決策、制度、方案、質(zhì)量標準等的出臺過程在系統(tǒng)中完成或加以體現(xiàn)。重要決策和制度的出臺，在流程中設(shè)置通過率關(guān)卡，或以公測等形式剛性保證決策的公開、民主程度。部門、崗位設(shè)置與職責及已出臺制度、標準與工作流程，全部嵌入管理系統(tǒng)，責任部門及人員通過系統(tǒng)記錄執(zhí)行情況和履職情況；各利益相關(guān)方通過系統(tǒng)知情、參與、反饋意見，質(zhì)量管理中心通過系統(tǒng)掌握情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、給出評價、診斷分析并給出改進要求，相關(guān)信息公開、共享，數(shù)據(jù)自動匯總。
三是注重培育自主、積極、真誠的治理文化。為適應(yīng)新的治理結(jié)構(gòu)、對原有利益體系的改變及多元治理主體的新要求，實現(xiàn)單一行政管理到多元合作共治的轉(zhuǎn)變，要在用制度、機制解決大部分治理事項的同時，注重樹立合作共治意識、強化民主管理意識，塑造具有特色的優(yōu)秀治理文化，通過文化軟約束，達成共同治理的共識，增強治理隊伍素質(zhì)，提高治理主體和對象的公共意識和情懷，并以此為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、調(diào)解處理好治理體系中的非剛性部分。
通過以上三個方面的努力，以制度流程標準化管理解決各管理體系間的孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)管理體系一體化、共享化，以系統(tǒng)及流程的不可逾越性、嚴謹性避免人為操作和情面空間，保證程序的規(guī)范性、剛性指標的嚴肅性；以優(yōu)秀的治理文化作為黏合劑，形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運行機制。
3.推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)辦學活力
一是實施全員競聘上崗，開展人事分配制度改革。在加強職位分析、按需設(shè)立崗位、明確崗位職責的基礎(chǔ)上實施全員分類分級競聘制度，試行落聘校內(nèi)降級調(diào)整試用辦法。結(jié)合管理系統(tǒng)改革評價體系和績效考核辦法，配合項目工資、任務(wù)工資等新型工資形式，形成以貢獻定薪酬的分配制度。
二是探索新型合作模式，引入社會力量辦學。探索高職院校以師資、場地等資源，企業(yè)以資金、設(shè)備、實訓等資源，合作建設(shè)混合所有制二級學院。以項目為載體，以利益為紐帶，探索成立以行業(yè)企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)技能人才為核心成員，以技術(shù)、技能等要素參與的股份合作制“技術(shù)大師工作室”“能工巧匠工作室”，在教師團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與推廣等方面發(fā)揮重要作用。
三是深化院系兩級管理改革，逐步實現(xiàn)治理重心下移?？墒紫仍圏c推進實質(zhì)性兩級管理。二級學院或試點系部負責人由校級決策層提名3名左右候選人，通過該系部或二級學院全體教職工選舉產(chǎn)生；由質(zhì)量管理中心組織每年對其辦學效益和負責人履職情況進行評議，不稱職者按程序更換。明確其辦學實體、管理主體地位，合理確定其與學校之間的責、權(quán)、利，將專業(yè)設(shè)置、人員聘用、待遇確定、日常管理等職責及相應(yīng)經(jīng)費全部下放，并建立相應(yīng)的宏觀監(jiān)督、考核與獎懲制度，實現(xiàn)院級層面從過程管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，形成符合實際、可供參考的成功經(jīng)驗后推廣至其他系部及二級學院。
2016年4月，為深化政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足社會公眾的需求，政府在繼《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后推出了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實施步驟與保障措施，大力推進了中國政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。政務(wù)服務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)能最大力度的促進簡政放權(quán)并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。
一、大數(shù)據(jù)時代政府服務(wù)的趨勢
大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域都展現(xiàn)出強大的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅(qū)動了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程?！斗桨浮返耐瞥龇从吵龃髷?shù)據(jù)時代政府服務(wù)模式的發(fā)展新趨勢已受到國家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務(wù)的重要資源，隨著它的廣泛應(yīng)用，政府服務(wù)模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢。
（一）集中化
與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠?qū)⒄?wù)服務(wù)體系中相關(guān)證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構(gòu)建龐大的政務(wù)服務(wù)信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎(chǔ)信息，有利于完善政務(wù)信息目錄并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立全國性的數(shù)據(jù)共享平臺能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息并實現(xiàn)信息資源的互享互通。
（二）標準化
一直以來地域差異是阻礙政府數(shù)據(jù)實現(xiàn)標準化的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)的使用推動了政府數(shù)據(jù)公開透明化與標準化的進程，有利于促進行政審批服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)范化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式將構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺，實現(xiàn)審核標準化、服務(wù)標準化與管制標準化，進而為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。
（三）精確化
隨著以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建，信息平臺將徹底落實數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來的被動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，通過主動地搜集與分析用戶業(yè)務(wù)信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運用為政府服務(wù)工作提供了新的活力，政務(wù)服務(wù)將從粗放型供給升級為精確型供給，合理地進行資源配置。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的影響
（一）有利于實現(xiàn)政府整體性治理
在大數(shù)據(jù)背景下，中國政府公共服務(wù)供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴峻。各級政府、各大部門以及各業(yè)務(wù)流程間信息資源無法互享互通導致政府重復建設(shè)與嚴重浪費，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產(chǎn)生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對各大部門以及政府與群眾關(guān)系的整合，搭建一種新型的政府與社會的合作關(guān)系，依靠機構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作提高公共服務(wù)效率，構(gòu)建一個全新的具備包容性的政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級的限制，為政府業(yè)務(wù)的順利進行提供了一個優(yōu)化平臺。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎(chǔ)。“一網(wǎng)式”平臺的構(gòu)建能有效集中孤立、分散的政務(wù)信息資源，真正實現(xiàn)政府公共服務(wù)的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)共享平臺將提高服務(wù)效率與水平并實現(xiàn)政府整體性治理。
（二）有利于推動政府開放性治理
實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動與包容，即構(gòu)建開放性政府。開放性治理的基本內(nèi)容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于實現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎(chǔ)之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結(jié)果的信息，就喪失了監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)，因此開放就無法得到徹底落實。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關(guān)信息，還要求政府關(guān)注群眾焦點，適應(yīng)環(huán)境變化，解決社會問題，承擔政府職責。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權(quán)在只考慮自己利益情況下獨自做出決策，霸占話語的制高點甚至實現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調(diào)各方利益，通過協(xié)商談判的方式達成政策共識?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推動政府開放性治理。
（三）有利于促進政府協(xié)同性治理
協(xié)同性治理指多元主體針對某一決策能達成共識，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為實現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術(shù)支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能建立一個便捷靈活的交流互通平臺，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進而實現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務(wù)，然而隨著科技經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府業(yè)務(wù)已經(jīng)突破部門內(nèi)協(xié)同的約束，業(yè)務(wù)范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機構(gòu)不可能獨立提供政務(wù)服務(wù)，機構(gòu)間的合作逐漸受到重視。
部門內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兞鞒?，靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式。動態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級的多系統(tǒng)合作，意味著組織結(jié)構(gòu)分散、業(yè)務(wù)流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務(wù)流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來，并進行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不但能解決獨立的政務(wù)服務(wù)難題，而且能將公共服務(wù)流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結(jié)果自動轉(zhuǎn)到下一個部門，推動不同職能部門的政務(wù)合作，提高政務(wù)服務(wù)效率。
三、對策與建議
《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務(wù)服務(wù)的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確?！斗桨浮返娜尕瀼芈鋵?，本文提出以下對策與建議：
（一）建立頂層制度設(shè)計總框架
在推行《方案》的初始階段，國家政府應(yīng)該關(guān)注跨層級、跨部門和跨地域業(yè)務(wù)的重要性。也就是說，在各試點城市正式落實《方案》前，政府必需構(gòu)建頂層制度設(shè)計總框架，推出相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享政策，標準化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關(guān)技術(shù)和公共服務(wù)標準，促進各部門機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同，領(lǐng)導跨層級、跨部門和跨地域政務(wù)服務(wù)的緊密銜接。構(gòu)建頂層制度設(shè)計總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按預期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關(guān)鍵。
（二）加強試點城市間交流合作
《方案》內(nèi)容涉及“兩年兩步走”計劃，在兩個步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個試點城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內(nèi)部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無法達到協(xié)同性治理的目標，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。
（三）搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)
電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺是建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業(yè)務(wù)時所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應(yīng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)共享平臺的目的是實現(xiàn)跨層級、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復建設(shè)的成本。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息采集與的電子化，強化各級政府機構(gòu)間，政府與社會間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來看，電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺與政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關(guān)系。因此三者間關(guān)系必須嚴謹處理。電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺作為建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提理應(yīng)優(yōu)先搭建，但當信息平臺已整合統(tǒng)一為政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)該取消。
綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)是大勢所趨。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時，應(yīng)構(gòu)建頂層制度構(gòu)建總框架、加強試點城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。
參考文獻：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方法包括傳統(tǒng)意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會良性互動的政策、措施和程序，可分為軟、硬兩類方法。軟方法主要指經(jīng)濟手段、科技手段和生產(chǎn)者責任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會互動等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續(xù)回收、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋都會產(chǎn)生較大影響，應(yīng)列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置。傳統(tǒng)上，垃圾處理方法主要指生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置三類，沒有包括分流分類與物質(zhì)回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時代沒有受到足夠重視，后者因物質(zhì)回收利用權(quán)屬經(jīng)貿(mào)部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應(yīng)綜合評估的垃圾治理方法有經(jīng)濟手段、科技手段、生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換、填埋處置八種。
當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的主要準則依先后順序為無害化、資源化、節(jié)約資金、節(jié)約土地、居民滿意和減量化6項。環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)要求無害化和資源化，尤以無害化處理最為重要；提高農(nóng)村垃圾無害化處理率及解決垃圾處理資金短缺需要節(jié)約資金；資源節(jié)約與保護及經(jīng)濟與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)約土地；和諧社會建設(shè)要求居民滿意；循環(huán)型社會系統(tǒng)建設(shè)要求資源化和減量化。在此先后順序條件下，利用層次分析法，可以得到經(jīng)濟手段、科技手段、生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換、填埋處置八種治理方法的權(quán)重，并由此得出以下結(jié)論：
1、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置四種硬方法的權(quán)重相當，不存在誰先誰后或誰好誰差的選擇問題，只要能落地，其中任何一種或幾種都可選用。
2、生產(chǎn)者責任延伸制度和分流分類應(yīng)優(yōu)先于物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置?？紤]到全面落實生產(chǎn)者責任延伸制需要舉國機制及配套政策，非一座城市更非一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獨立推動，當?shù)卣畠H能選擇性地落實此制度，因此，當?shù)卣闹攸c是因地制宜地推動垃圾分流分類，為提高物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置的效率效益創(chuàng)造有利條件。
3、經(jīng)濟手段和科技手段是最為優(yōu)先選用的治理方法，當?shù)卣畱?yīng)高度重視，出臺垃圾收費、獎勵與懲罰等經(jīng)濟措施，出臺政策鼓勵垃圾治理科技創(chuàng)新與進步。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理應(yīng)大力善用經(jīng)濟手段和科技手段，優(yōu)先推進垃圾分流分類，因地制宜地推進物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理流程
垃圾治理過程包含物流、資金流、信息流，有流動就有方向，有必要理順流程。盡管從處理效果來看，一些治理方法不存在誰先誰后的選擇問題，但從物流角度來看，還是存在排序問題的。根據(jù)上述綜合治理方案，可給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理流程（見圖1），該治理流程包含三方面信息：一是明確垃圾治理的各個環(huán)節(jié)及其銜接關(guān)系，二是明確各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，三是明確各環(huán)節(jié)的責任主體和作業(yè)主體，沒有給出資金等方面的信息。
垃圾治理流程涉及政府、企事業(yè)單位、村民和社會組織。政府是垃圾治理的責任主體，同時也可參與物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置等垃圾處理作業(yè)。企事業(yè)單位、村民和社會組織是垃圾治理的主要作業(yè)主體，應(yīng)專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理涵蓋源頭減量與排放控制、垃圾收集與轉(zhuǎn)運、物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換、能量回收與填埋處置五個環(huán)節(jié)，可能的物流共十八種方式（見表1）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理應(yīng)建立專門的收運隊伍，定時定點收運，大件垃圾及有毒、有害、危險廢棄物也可采用電話預約收運方式。垃圾收運由生產(chǎn)者或生產(chǎn)者委托的收運單位、垃圾處理企業(yè)指定的收運單位和政府授權(quán)委托的收運單位三類承擔。生產(chǎn)者或生產(chǎn)者委托的收運單位主要承擔農(nóng)資垃圾包裝物和失效農(nóng)資產(chǎn)品的收運；垃圾處理企業(yè)指定的收運單位主要承擔無毒無害的一般廢棄物的收運（有些地區(qū)由事業(yè)單位承擔）；政府授權(quán)委托的收運單位主要承擔農(nóng)藥瓶等有毒、有害、危險廢棄物及家具、家電等大件垃圾的收運（有些地區(qū)由事業(yè)單位承擔）。
區(qū)（縣級市）應(yīng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換設(shè)施宜以自然村或行政村為服務(wù)區(qū)域，宜以中、小規(guī)模為主。熱轉(zhuǎn)換（能量回收）與填埋設(shè)施宜以一個或幾個鎮(zhèn)為服務(wù)區(qū)域，宜以大、中規(guī)模為主。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)保證適當處理能力的物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換設(shè)施正常營運，區(qū)（縣級市）政府應(yīng)保證適當處理能力的熱轉(zhuǎn)換與填埋設(shè)施正常營運。填埋作為一種應(yīng)急措施，應(yīng)具備一定的填埋庫容。
三、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾綜合治理方案的重點工作
（一）建章立制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理法治化
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾管理機構(gòu)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃和管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔與垃圾處理經(jīng)費管理辦法、垃圾計量管理辦法、設(shè)施建設(shè)與營運需求執(zhí)行辦法、垃圾處理服務(wù)購買與分配辦法、設(shè)施建設(shè)與營運監(jiān)管辦法、垃圾處理考核辦法等，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理體制及運行機制，理順區(qū)（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會和居民聯(lián)動機制，建立垃圾處理服務(wù)購買與分配機制，建立行業(yè)準入與退出機制，建立垃圾處理考核機制，建立垃圾處理設(shè)施監(jiān)管機制，建立經(jīng)濟激勵機制和生態(tài)補償機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理法治化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理穩(wěn)步發(fā)展。
（二）因地制宜，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方案具體化
一是建立農(nóng)資垃圾收運隊伍。供銷社下屬農(nóng)資公司專營農(nóng)資，有能力承擔農(nóng)資垃圾的收運，這是農(nóng)村地區(qū)落實生產(chǎn)者責任延伸制度的有利條件。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)理順城市管理（環(huán)衛(wèi)）部門與經(jīng)貿(mào)部門（供銷社）之間的關(guān)系，充分利用供銷社的優(yōu)勢，引導供銷社代表農(nóng)資生產(chǎn)者回收利用農(nóng)資垃圾，鼓勵供銷社代表村民回收利用農(nóng)產(chǎn)品垃圾。
二是因地制宜選擇生物轉(zhuǎn)換方法?？晒┻x擇的生物轉(zhuǎn)換方法有飼料化、特種酶制取工業(yè)乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厭氧發(fā)酵制沼。餐廚垃圾飼料化處理的技術(shù)較成熟，機械化程度高，占地較小，資源化利用程度高，具有技術(shù)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢，但生態(tài)風險難以預測。特種酶制取工業(yè)乙醇目前仍停留在實驗室研究階段，有待對原料成分、操作參數(shù)等進行系統(tǒng)研究，商業(yè)化用于餐廚垃圾處理還有待時日。蚯蚓堆肥投資少，簡單易行，但土地利用效率低，一般只適用于餐廚垃圾分散處理，1畝地每年只能處理100t有機垃圾，生產(chǎn)2-4t蚯蚓和37t高級蚯蚓糞，蟑螂堆肥也具有類似特點。好氧堆肥技術(shù)簡單、成熟，廣泛用于園林綠化垃圾、秸稈等農(nóng)林垃圾的處理，但占地大、周期長、臭氣難以控制、產(chǎn)品銷路不暢，宜控制在中小規(guī)模，缺氧堆肥（漚肥）也具有類似特點。厭氧發(fā)酵制沼占地小，資源化與減量化效果好，臭氣易控制，具有推廣前途。各地可根據(jù)有機垃圾的產(chǎn)量、性質(zhì)、土地及資金等情況，選擇適宜的生物轉(zhuǎn)換方法，對于人口較多的自然村、行政村或更大服務(wù)區(qū)域，可采用厭氧發(fā)酵制沼，對于人口稀少或偏遠鄉(xiāng)村，可采用漚肥或蚯蚓堆肥等適合于小規(guī)模處理的方法。
三是建立與治理流程相適應(yīng)的資金流，吸收社會資金參與，控制資金投入，確保資金鏈環(huán)環(huán)相扣。
（三）創(chuàng)新突破，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環(huán)節(jié)及其組合方式的優(yōu)化，引入市場機制，引進社會資金及先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，開發(fā)與開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)市場，創(chuàng)新垃圾處理服務(wù)模式，積累產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗。由試點晉級示范，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶一片的良好局面。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理案例
（一）長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理模式
COBIT—企業(yè)IT治理的通用框架
IT治理=IT治理思想+IT治理模式+IT治理體制+IT治理機制，IT 治理是企業(yè)的一種制度安排，它通過為 IT 提供必要的領(lǐng)導力、組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)過程，來保證企業(yè)的IT能支持企業(yè)戰(zhàn)略和實現(xiàn)企業(yè)目標。COBIT（信息及相關(guān)技術(shù)控制目標，Control Objectives for Information and Related Technology）則是IT治理中最通用的治理框架。2012年5月，ISACA官方正式COBIT 5.0，這是COBIT發(fā)展16年來最重大的一次變化。CobiT5.0是建立在CobiT4.1的基礎(chǔ)上，并通過整合其他重要框架對CobiT4.1進行擴展而成。
與COBIT4.1成熟度模型相比，COBIT5.0提供了一個組織IT治理的端到端業(yè)務(wù)視圖，COBIT5.0的過程能力模型更加注重對于正在處理的過程的關(guān)注，通過改善過程能力評估活動及評價的可靠性及可重復性，提高了過程能力評估結(jié)果的可用性，以保證實現(xiàn)預期目標，減少了利益相關(guān)者在評估結(jié)果上的爭論與分歧，同時也為將要執(zhí)行的更正規(guī)的、更嚴格的評估建立基礎(chǔ)。COBIT5.0將企業(yè)的IT流程分為評價知道和監(jiān)控、調(diào)整規(guī)劃和組織、構(gòu)建獲得和實施，交付服務(wù)和支持、監(jiān)控評價和評估5個域，并在這5個域中定義了17個通用的IT相關(guān)目標，按IT BSC維度分組，劃分了37個COBIT5.0流程，依據(jù)范圍分組。
COBIT5.0發(fā)展的動力來源于企業(yè)業(yè)務(wù)流程，IT資源投資的基石是企業(yè)的業(yè)務(wù)訴求，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程調(diào)整規(guī)劃和組織企業(yè)IT資源，構(gòu)建獲得和實施相關(guān)業(yè)務(wù)流程，交付或支持有商業(yè)價值的企業(yè)信息與服務(wù)，監(jiān)控評價和評估IT資源被應(yīng)用于IT流程，其中，評價知道和監(jiān)控貫穿于整個IT流程。因此，企業(yè)需要采用一套系統(tǒng)的IT治理框架來治理與管理IT資源，確保企業(yè)提供的信息服務(wù)滿足利益相關(guān)者的需求。COBIT 5.0的獨特之處在于從端到端的角度關(guān)注企業(yè)資源的治理和管理。因此，COBIT 5.0將企業(yè)IT 治理系統(tǒng)與任何企業(yè)治理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫鑲嵌。
會計組織結(jié)構(gòu)變革理念—基于COBIT5.0視角的一個分析框架
20世紀90年代初，邁克爾·哈默（Michael Hammer）等主張的業(yè)務(wù)流程管理（Business Process Management，BPM）思想基本成熟，隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)必須革新傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)于信息化支撐流程的會計組織。
（一）會計組織結(jié)構(gòu)變革與COBIT5.0：命題的提出
COBIT 5.0基于信息和技術(shù)的投資及使用以滿足利益相關(guān)者的利益最大優(yōu)化，提出了5個原則，5個原則規(guī)范與引領(lǐng)組織建立一套有效治理和管理框架。COBIT 5.0其中一個重要的驅(qū)動因素為組織架構(gòu)，組織架構(gòu)是企業(yè)中決策的關(guān)鍵實體，而會計組織架構(gòu)變革則是企業(yè)IT治理的關(guān)鍵樞紐。
（二）基于COBIT視角的會計組織范式
COBIT 5.0展示出了IT治理在組織中端到端的業(yè)務(wù)視圖，也凸顯出IT治理理念在未來信息技術(shù)與未來企業(yè)組織的集成戰(zhàn)略。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)既要保持開放性和長遠性，也要確保其穩(wěn)定性和延續(xù)性。因此，基于COBIT5.0視角的會計組織有如下范式：
1.扁平化會計組織。IT技術(shù)的發(fā)展對企業(yè)的信息過程不斷優(yōu)化，企業(yè)信息整合能力也因此不斷提升。會計信息系統(tǒng)拓展了傳統(tǒng)的會計職能，縮短了會計信息的傳遞間距。IT治理要求縮減會計管理層次，推行扁平化的會計組織，提升組織結(jié)構(gòu)的效能。為組織IT管理提供導向與支持，把IT治理的相關(guān)規(guī)范融入到組織的內(nèi)部控制中。
2.網(wǎng)絡(luò)化會計組織?；ヂ?lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，助推著企業(yè)會計組織網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，會計組織內(nèi)外之間的相互溝通與交流更加依賴于網(wǎng)絡(luò)。IT治理理念在企業(yè)會計組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計上體現(xiàn)了流程管理的思想，基于網(wǎng)絡(luò)信息平臺，企業(yè)會計信息與業(yè)務(wù)信息將進行集成與協(xié)同，企業(yè)的資源配置效能不斷優(yōu)化，同時網(wǎng)絡(luò)化會計組織體系使企業(yè)財務(wù)管理與其他作業(yè)管理環(huán)環(huán)相扣，會計組織在整個企業(yè)管理體系中的核心紐帶地位更加突出，會計部門與其他部門之間的職能更加協(xié)同。
3.柔性化會計組織。隨著IT治理模式的進一步發(fā)展和完善，企業(yè)會計組織設(shè)計將更加傾向個性化和柔性化。會計信息處理過程與相關(guān)業(yè)務(wù)過程同步，保證了事中控制和實時決策，對市場信息篩選與競爭動態(tài)變化的回應(yīng)更加及時。因此，在IT技術(shù)變革力量的驅(qū)動下，企業(yè)會計組織設(shè)計應(yīng)當凸顯出組織的高度彈性與柔性。
4.模糊化會計組織。企業(yè)信息化的不斷普及，不僅使得企業(yè)組織內(nèi)部上下級部門、同級部門聯(lián)系更加緊密，而且企業(yè)組織與外部的機構(gòu)聯(lián)系緊密度加強，企業(yè)組織內(nèi)部與外部借助計算機化的信息網(wǎng)絡(luò)融合在一起，組織間的界線逐漸淡化。因此，會計組織設(shè)計應(yīng)當基于整體價值鏈，消除原有的各部門間的人為界定，從而提升工作效能。
企業(yè)會計組織的變革構(gòu)建：基于COBIT5.0視角的思考
（一）會計組織構(gòu)建變革的總體觀點
1.COBIT 5.0框架下明確區(qū)分治理與管理。隨著企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境的變化，管理者必須更新方式來組織和管理企業(yè)活動，會計組織作為企業(yè)組織的核心構(gòu)成部分，也必須適應(yīng)企業(yè)組織變化。企業(yè)必須在信息技術(shù)的支持下建立起新的會計組織使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。COBIT5.0框架明確區(qū)分治理與管理，將治理從管理中分離，同時相對于COBIT5.0增加了一個領(lǐng)域即鑒于治理的角色—評估、指導和監(jiān)督，基于COBIT5.0的思考，會計組織的構(gòu)建也要順應(yīng)治理模式的變化，在治理與管理之間的一系列相互作用來形成一個切實有效的會計組織治理系統(tǒng)。
2.以業(yè)務(wù)為關(guān)注焦點。COBIT5.0的核心理念是業(yè)務(wù)導向。COBIT5.0不僅是用戶和審計人員所使用的工具，更為會計信息化背景下企業(yè)會計組織設(shè)計提供了一個廣泛的指南。COBIT5.0框架提供了企業(yè)實現(xiàn)其目標所需的信息，企業(yè)需要進行投資并采用結(jié)構(gòu)化的過程來管理、控制IT資源，為交付企業(yè)信息提供服務(wù)，以促進與業(yè)務(wù)需求的融合。COBIT5.0框架下企業(yè)會計組織變革構(gòu)建的起點也應(yīng)是企業(yè)業(yè)務(wù)流程，設(shè)置的會計組織應(yīng)與企業(yè)業(yè)務(wù)流程相應(yīng)匹配，符合與業(yè)務(wù)流程橫向經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的全面管控訴求；同時設(shè)立會計服務(wù)中心用于培養(yǎng)并提供會計專業(yè)人員，基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程的導向安排相應(yīng)會計人員，為企業(yè)決策提供財務(wù)專業(yè)的指導與咨詢，在縱向上確保企業(yè)會計核算與財務(wù)管理的系統(tǒng)性。COBIT5.0框架下企業(yè)會計組織設(shè)置與運作示意圖如圖1所示。
（二）企業(yè)會計組織機構(gòu)變革的細化觀點
1.企業(yè)會計組織構(gòu)建核心—計劃管理。IT治理的核心理念是企業(yè)的IT投資與企業(yè)戰(zhàn)略目標的吻合，從而構(gòu)筑必要的核心競爭力。為確保IT治理繼續(xù)沿著正確的方向發(fā)展，企業(yè)必須借助對資源的有效配置，最大程度地消除企業(yè)會計組織構(gòu)架上出現(xiàn)的問題沖突，使整個會計組織有序運轉(zhuǎn)，提升企業(yè)內(nèi)外資源的最高效用。企業(yè)可以借助ERP系統(tǒng)整合其采購生產(chǎn)、銷售、財務(wù)預算和人力資源等資源，實現(xiàn)企業(yè)決策的實時控制。
2.企業(yè)會計組織構(gòu)建導向—流程管理。會計業(yè)務(wù)流程是企業(yè)流程中重要的組成部分，面對信息技術(shù)和企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的挑戰(zhàn)，會計組織構(gòu)架必須以流程管理為導向。
會計業(yè)務(wù)流程是指對企業(yè)經(jīng)營管理活動的數(shù)據(jù)進行確認、計量、報告以供各方面決策控制使用的一系列有序的工作活動?；谛畔⒒缑妫瑫嫎I(yè)務(wù)流程可以進一步細分為一些子流程，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程作根本性的梳理甚至是顛覆性設(shè)計，以達到現(xiàn)代企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標的巨大提高。因而，會計組織構(gòu)架應(yīng)以業(yè)務(wù)流程重組實施為中心，突破傳統(tǒng)的職能部門邊界分割，跨部門之間的溝通和合作更加融通與協(xié)調(diào)。依據(jù)業(yè)務(wù)流程管理的標準設(shè)立面向流程的管理部門，管理部門層次應(yīng)盡量的扁平。
3.企業(yè)會計組織構(gòu)建平臺—信息集成。建立一個集成業(yè)務(wù)處理與信息處理，會計信息與非會計信息的會計組織體系平臺，進行信息集成控制，該系統(tǒng)充分運用集成的理念，整合企業(yè)資源，加速企業(yè)整體效益的提升，使得會計、業(yè)務(wù)協(xié)同真正實現(xiàn)“公司的善治”。企業(yè)會計組織變革構(gòu)建圖如圖2所示。
構(gòu)建動態(tài)資金管理平臺。建設(shè)資金集中統(tǒng)一管理體系、網(wǎng)絡(luò)化的集中結(jié)算管理系統(tǒng)，提升企業(yè)資金調(diào)控能力；充分利用信息化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴大會計組織的延伸服務(wù)職能。建立資金集中管理系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)、預算系統(tǒng)的接口，實現(xiàn)財務(wù)集中管理。
企業(yè)信息有效集成。信息化背景下，會計組織設(shè)計成會計核算部門、工資管理部門、庫存管理部門、生產(chǎn)管理部門等，這些部門借助信息集成系統(tǒng)進行統(tǒng)一的整體規(guī)劃，帶動企業(yè)效益的整體提升。會計組織設(shè)計中將企業(yè)各個環(huán)節(jié)集成起來，實現(xiàn)信息和資源共享，有效降低因信息孤島而造成企業(yè)管理上的不協(xié)調(diào)和低效率的狀態(tài)，以整體優(yōu)化的視角分析問題，重新組合增值活動。
結(jié)論
當前，激烈競爭和技術(shù)變革的強勢驅(qū)動下，專業(yè)化的知識以及企業(yè)的組織能力成為約束企業(yè)增長和戰(zhàn)略成敗的核心要素。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須從資源配置、治理層次的設(shè)置、決策程序等多個方面對原有組織模式進行重新架構(gòu)與塑造。在IT治理環(huán)境下，現(xiàn)有的會計組織結(jié)構(gòu)和財務(wù)流程已不能滿足價值鏈上信息使用者對會計信息的需求，面對信息技術(shù)和企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的挑戰(zhàn)，會計組織構(gòu)建必須以流程管理為導向，建立以信息集成系統(tǒng)為支撐的會計組織體系，該系統(tǒng)應(yīng)該集成業(yè)務(wù)處理與信息處理，會計信息與非會計信息。準確地獲得所需的資金流、物流和信息流，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)的一體化。迅速發(fā)展的IT技術(shù)與不斷創(chuàng)新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，一方面深刻影響著企業(yè)組織的治理會計與控制的實踐活動，另一方面對治理會計理論的研究和發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。企業(yè)會計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與變遷正在朝著新的方向轉(zhuǎn)變。
參考文獻：
1.朱冬梅.淺談平安保險會計業(yè)務(wù)流程再造.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2007（12）
2.孫華.在ERP系統(tǒng)下企業(yè)會計組織的構(gòu)建[J].科技與管理，2007（11）
關(guān)鍵詞 ：治理；社會組織；能力
一、社會組織治理能力內(nèi)涵
組織能力在管理學中與組織、組織績效、組織的內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)。廣義的組織能力體現(xiàn)在環(huán)境、輸入、轉(zhuǎn)化、輸出和反饋各個環(huán)節(jié)；是指社會組織利用資源，形成、制定、組織和有效實施組織的愿景、戰(zhàn)略、使命和目標，為社會提供非營利性質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，形成組織與環(huán)境的良性互動，獲得競爭優(yōu)勢，確保組織可持續(xù)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的潛能和素質(zhì)。狹義上僅指組織將投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的能力，是社會組織的內(nèi)部治理能力。為系統(tǒng)了解社會組織能力，本文從廣義上理解社會組織的治理能力。從主體講，既涉及各級社會組織，也涉及社會組織的領(lǐng)導成員、會員；從內(nèi)容講, 既指推動社會組織培育發(fā)展管理能力，也指社會組織履行職能完成任務(wù)能力。社會組織能力建設(shè)包括：組織的基本制度的完善、組織與政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和媒體等不同利益相關(guān)者的交流和互動能力，應(yīng)對危機的能力、籌資能力、項目執(zhí)行能力、公眾動員能力，志愿者協(xié)同能力等，而社會組織的專業(yè)化是提升社會組織能力建設(shè)的關(guān)鍵。
二、社會組織治理能力中的現(xiàn)狀與問題
表1為香港《大公報》援引清華大學NG0研究所的調(diào)查，列舉了非政府組織活動的主要分布領(lǐng)域。
表1 表現(xiàn)的社會組織的能力：一是一些行業(yè)協(xié)會承擔了部分政府轉(zhuǎn)移出來的行業(yè)管理和事務(wù)性工作，通過開展行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和行業(yè)維權(quán)等活動，彌補了政府和市場的缺位，促進了市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變；二是一些學術(shù)性社會團體利用自身人才薈萃、信息靈通、知識密集、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，奉獻聰明才智，促進了經(jīng)濟和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展和進步；三是一些社會福利和慈善組織通過動員社會力量，籌集一定社會資金，實施社會救助，化解社會矛盾，促進了社會公平，維護了社會穩(wěn)定；四是一些民辦非企業(yè)單位和社區(qū)社會組織通過廣泛開展社會公共服務(wù)，豐富了群眾日益增長的文化生活；五是一些專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)致富，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
我國社會組織能力建設(shè)，總體上呈上升趨勢，但仍存在很多問題。
1.內(nèi)部治理問題
社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是由志愿者組成的，對新型社會組織管理者和領(lǐng)導者行為進行內(nèi)部約束和監(jiān)控。由于我國志愿者的參與比例偏低，在我國新型社會組織董事會和監(jiān)事會構(gòu)成上也存在嚴重不足。很多民間機構(gòu)要找到合適人員，形成一個規(guī)范的董事會或監(jiān)事會是較困難的事。志愿參與的不足又進一步擴大了新型社會組織董事會和監(jiān)事會對組織管理人員行為控制的難度。部分社會組織行為不規(guī)范，主觀隨意性較大。有的社會組織活動不正常，甚至名存實亡。有的不按時換屆，長期處于無人理事狀態(tài)。有的例會制度不健全，多年不開理事會或常務(wù)理事會，只有一兩個人在苦苦支撐。
2.人才缺乏
我國新型社會組織規(guī)模小、資源有限，無法吸引專業(yè)優(yōu)秀人才加盟，相當部分社會組織，特別是學術(shù)性學會無專職工作人員、無專門辦公場所、無開展活動經(jīng)費的“三無”，領(lǐng)導班子年齡偏大、組織隊伍老化、工作方法老套的“三老”問題突出。人才的瓶頸問題，制約了新型社會組織發(fā)展。同時，由于資金缺乏，待遇不優(yōu)，公益組織還遭遇嚴重的人才流失。2010年《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，有56.5%的公益機構(gòu)人員流失。NGO從業(yè)者月薪資收入在5000元以下的約占90%,2000元-3000元段最為集中，無固定收入和月薪資在1000元以下的占18.4%，近四成機構(gòu)未給員工上社會保險。公益組織或是社會組織成員都缺乏參與社會管理的主動性和積極性，也無益于新型社會組織的發(fā)展壯大。
3.資金匱乏
目前，我國企業(yè)、公民捐贈能力和捐贈意識較弱，政府對社會組織的資金支持非常有限，政府購買服務(wù)的推行力度尚待加強，社會組織普遍面臨資金困境。據(jù)清華大學NGO研究所2000年對全國社團組織抽樣調(diào)查，“缺乏資金”被列為面臨的諸多困難之首。缺乏活動場所、辦公設(shè)備和人才，實質(zhì)也是缺乏資金的另一種表現(xiàn)。由于組織身份的瑕疵，新型社會組織資金來源少的問題更為突出。
4.法制觀念淡薄
少數(shù)社會組織法制觀念淡薄，自律機制不健全，有的缺乏社會公益、社會責任、社會服務(wù)、社會誠信和自覺接受監(jiān)督意識，且有不當營利行為，社會形象差，公信度不高。
三、加強社會組織治理能力建設(shè)，推動國家治理現(xiàn)代化
1.社會組織要加強內(nèi)部治理能力
內(nèi)部治理是是區(qū)別人員、資金、辦公場所、設(shè)備等硬件設(shè)施的軟件設(shè)置。內(nèi)部治理主要包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，完善的管理制度，科學的業(yè)務(wù)流程等。它是社會組織核心能力的重要組成部分，建立科學、嚴格、規(guī)范的內(nèi)部治理機制，是社會組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會組織提高自身能力的主要任務(wù)。
（1）建立科學合理的組織架構(gòu)。確立科學合理的組織架構(gòu)是保證社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)的重要前提。組織架構(gòu)的重點在確立分工與制衡的組織機制。主要組織架構(gòu)應(yīng)包括權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)。
（2）建立科學合理的制度管理體系。管理制度是社會組織內(nèi)部治理核心內(nèi)容。完善的管理制度是社會組織開展工作的依據(jù)，是規(guī)范社會組織及其工作人員的行為準繩。抓好社會組織制度建設(shè)，一是制訂全面科學的管理制度，包括會員意愿反映制度、民主集中制度、重大事項公示制度、決策失誤責任追究制度、內(nèi)部矛盾處理制度等。社會組織是社會成員為實現(xiàn)共同意愿而自愿組成、按章程開展活動的非營利性社會組織。會員意愿反映制度，是社會組織真正實現(xiàn)其宗旨的必然要求；民主集中制是實現(xiàn)社會組織目標的重要手段；重大事項公示制度是提高社會組織公信力的重要途徑；決策失誤責任追究制度有利于規(guī)范社會團體內(nèi)部各參與者，使個人利益最大化的行為選擇符合社會團體整體利益最大化的目標；內(nèi)部矛盾處理制度有效處理內(nèi)部各種矛盾，保證組織目標的有效實現(xiàn)；二是著力加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查；三是根據(jù)外部環(huán)境和工作情況的變化，及時修訂組織管理制度。
（3）建立科學合理的業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程設(shè)置是社會組織內(nèi)部治理重要支撐?？茖W的業(yè)務(wù)流程通過項目運行打破部門界線，建立PMO（以項目管理為核心）組織，按流程進行規(guī)范化操作、按項目發(fā)展配置資源。日常工作中，建立項目管理體系模型，為組織的持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供管理保障。
總之，良好的自律機制是社會組織存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是社會組織實現(xiàn)自律的重要內(nèi)容。通過建立各自獨立、協(xié)調(diào)運行、相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，新社會組織的自律機制必將日益規(guī)范，它的力量和作用也必將日益增強。
2.政府要支持、幫助社會組織提高治理能力
一要健全社會組織參與社會管理的政務(wù)公開機制、行政決策機制、社會輿論監(jiān)督機制。
二要加強對社會組織引導與組織。黨政有關(guān)部門要幫助提高社會組織的政治素質(zhì)，積極開展社會組織的人才培訓，提高社會組織隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。
三要明確社會組織的法人地位。目前,我國社會組織管理“規(guī)制匱乏”問題突出。雖然國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金管理條例》，民政部出臺了《取締非法民間組織暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等。但社會組織法律體系仍存在數(shù)量少、立法層次低、可操作性不強等問題。導致新社會組織參與社會管理中，身份不明確，政府與社會管理得不到理順，社會組織的作用得不到充分發(fā)揮。所以，要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會大局出發(fā)，加快立法步伐，不斷完善社會組織的法律體系。
四要加大對社會組織的資金支持。一是財政投入。政府對社會組織的投入，包括對社會組織的人力與物力的直接投入，通過稅收減免政策，或通過購買公共服務(wù)方式間接投入。二是社會募捐。鼓勵社會和群眾對社會組織募捐。
3.政府和個人監(jiān)督社會組織的治理行為
一要實現(xiàn)監(jiān)管手段多元化。既要有法律手段，也要運用經(jīng)濟、行政手段。比如，完善社會組織的年檢工作，建立社會組織年檢、評估聯(lián)動機制、社會組織信息平臺，方便社會監(jiān)督。
二要改革監(jiān)管體制，逐步建構(gòu)分類監(jiān)管、行為控制和資源引導的新型管理體制，引導社會組織加強誠信自律建設(shè)
三要完善現(xiàn)行社會組織監(jiān)管的法律法規(guī)體系，任何政府管制行為必須置于法制軌道下。對社會組織的管理實現(xiàn)法治監(jiān)管全覆蓋，保證社會組織的監(jiān)管不“越位”“錯位”和“缺位”。
參考文獻
[1]馬慶鈺,等.社會組織能力建設(shè)[M].中國社會出版社，2011-4-1.
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.133
[中圖分類號]F830.49；TP311.13 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01
1 建立數(shù)據(jù)質(zhì)量策略
各個應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)部門都擁有對其運作至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，因此，了解數(shù)據(jù)是非常重要的。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量策略與數(shù)據(jù)治理流程中“了解數(shù)據(jù)”的步驟緊密連接。首先，在數(shù)據(jù)治理組織識別了業(yè)務(wù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵績效指標后，就很容易確定具有最高價值的數(shù)據(jù)屬性。其次，數(shù)據(jù)治理組織還需要制定可接受的數(shù)據(jù)質(zhì)量水平策略。最后，數(shù)據(jù)治理組織需要制定處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的策略和規(guī)程。
2 建立數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)
健全的數(shù)據(jù)治理組織是全面開展數(shù)據(jù)治理工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)治理組織應(yīng)包括管理人員、業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員，缺一不可。數(shù)據(jù)治理組織可以設(shè)置三種角色，數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)組、數(shù)據(jù)治理技術(shù)組。
數(shù)據(jù)治理委員會：由組織領(lǐng)導、信息技術(shù)部門負責人和業(yè)務(wù)部門負責人組成，委員會負責制定相關(guān)制度、目標、規(guī)范、流程、標準等，溝通協(xié)調(diào)，保障數(shù)據(jù)治理工作的全面順利推進。
數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)組：由業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)專家、系統(tǒng)管理員組成，負責業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護，保證系統(tǒng)正常使用；另外還要負責審核、檢查、整改業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量在數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭的高度和精度。
數(shù)據(jù)治理技術(shù)組：由信息技術(shù)部門的專業(yè)IT技術(shù)人員組成，包括系統(tǒng)開發(fā)人員、數(shù)據(jù)治理人員、數(shù)據(jù)庫管理員。系統(tǒng)開發(fā)人員負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能符合數(shù)據(jù)校驗標準和數(shù)據(jù)治理標準；數(shù)據(jù)治理人員負責開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測規(guī)則、監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量、批量修改數(shù)據(jù)等工作；數(shù)據(jù)庫管理員負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份、恢復、審核等工作。
3 設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量基準
數(shù)據(jù)必須具有合適的質(zhì)量，才能解決業(yè)務(wù)的需要?？赏ㄟ^多種方式評估數(shù)據(jù)集的質(zhì)量。①效性。數(shù)據(jù)值具有可接受的格式。例如，員工編號為6位文字數(shù)字字符。②唯一性。數(shù)據(jù)字段中沒有重復的值。③完備性。數(shù)據(jù)字段中沒有空值。例如，郵政編碼應(yīng)該始終填入到地址表中。④一致性。數(shù)據(jù)屬性與可能基于該屬性本身或多個屬性制定的業(yè)務(wù)規(guī)則一致。⑤及時性。數(shù)據(jù)屬性表示沒有過時的信息。例如，沒有客戶合同擁有已過期的有效期。⑥準確性。數(shù)據(jù)屬性是準確的。⑦符合業(yè)務(wù)規(guī)則。數(shù)據(jù)屬性或數(shù)據(jù)屬性組合遵守指定的業(yè)務(wù)規(guī)則。
4 建立主數(shù)據(jù)中心以實現(xiàn)對主數(shù)據(jù)的管理
要滿足收入增長、成本減少和風險管理等基本戰(zhàn)略目標，數(shù)據(jù)治理組織需要控制業(yè)務(wù)部門中的數(shù)據(jù)。這些信息中最有價值的部分（關(guān)于客戶、產(chǎn)品、材料、供應(yīng)商和賬戶的關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）常常稱為主數(shù)據(jù)。
主數(shù)據(jù)十分重要，分散在整個企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)和應(yīng)用程序中。數(shù)據(jù)治理組織現(xiàn)在已認識到了主數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，在大部分企業(yè)和組織中，多個應(yīng)用系統(tǒng)、不同部門間需要共享數(shù)據(jù)的現(xiàn)象非常普遍，建立主數(shù)據(jù)中心不僅能避免各應(yīng)用系統(tǒng)相互共享數(shù)據(jù)形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，同時能夠保證對外提供準確、一致的數(shù)據(jù)。這其中，凡是需要交換、共享的數(shù)據(jù)都納入到主數(shù)據(jù)范圍，形成一致的、完整的、準確的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一由主數(shù)據(jù)中心完成對外提供數(shù)據(jù)的任務(wù)。建立主數(shù)據(jù)中心不僅僅是技術(shù)工作，除開發(fā)、維護外還需要制定開發(fā)規(guī)范、管理規(guī)范、管理流程，共同規(guī)范主數(shù)據(jù)的使用。
5 實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)治理的良好結(jié)合
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應(yīng)當是與整個公司組織的數(shù)據(jù)治理體系有機結(jié)合在一起的，數(shù)據(jù)標準為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供質(zhì)量檢查規(guī)則來源，而數(shù)據(jù)是否符合標準，是一個典型的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，通過部署數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，可以對數(shù)據(jù)標準的落地實施提供監(jiān)控和檢驗手段。
元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可以作為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的一個輸入，輔助數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查腳本的自動生成；而數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)中存儲的檢核規(guī)則等信息又是一項元數(shù)據(jù)，應(yīng)當被元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)采集。
數(shù)據(jù)安全管理中定義的數(shù)據(jù)所有者，是構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量治理閉環(huán)流程，確定數(shù)據(jù)整改權(quán)責的重要依據(jù)。
6 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程的關(guān)鍵要素
