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時間：2023-08-14 09:24:44
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會議指出，要在歷次行政審批制度改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加強督查、嚴明紀律，著力在“簡”、“優(yōu)”、限”上先行先試、先行突破。
一是進一步精簡審批項目。對現(xiàn)有市級行政審批事項要進行再清理、再審查，摸清審批項目底數(shù)；對收費項目和收費標準進行認真梳理，取消不合理收費。對有上、下限收費標準的項目，要按下限標準收取。要果斷精簡、放權(quán)。市級行政審批事項，要根據(jù)清理情況予以取消、下放、簡化、合并或轉(zhuǎn)變，確定保留的也要優(yōu)化服務(wù)方式。對一些特定行業(yè)的市場準入，要變原來的特許制為招投標、招拍掛等市場運作方式。
二是進一步優(yōu)化審批流程。行政審批服務(wù)要嚴格實行一次性告知、一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)；要狠抓流程再造，認真落實首問首辦責(zé)任制，按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。要進一步擴大聯(lián)合審批的范圍和覆蓋面，特別要向工程建設(shè)等領(lǐng)域推進。要積極扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。
一、牢牢抓住項目建設(shè)這一核心之舉，全力以赴推進招商引資和對外開放
全區(qū)上下牢固樹立“一切工作以經(jīng)濟工作為中心，經(jīng)濟工作以項目建設(shè)為重心，項目建設(shè)以招商引資為核心”的“三心”思想，把項目建設(shè)和招商引資作為跨越式發(fā)展的核心之舉，整合全區(qū)之力，集中實施攻堅，力爭年內(nèi)取得大的突破。一是進一步擴大對外開放，加快融入京津經(jīng)濟圈和晉蒙經(jīng)濟圈步伐。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，借助京津的人才、技術(shù)、資本和晉蒙的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以主動求互動，加強聯(lián)系合作，圍繞能源、工業(yè)、畜牧業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域，研究謀劃長期化、高水平的生產(chǎn)加工型項目和畜牧業(yè)項目。二是要突出抓好關(guān)系全局的大項目。對確定的54個重點項目，由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按人頭分包，并一包到底，全程負責(zé)，加強協(xié)調(diào)督辦，爭取早簽約、早建設(shè)、早投產(chǎn)。主要抓好下電六期擴建、北新建巖棉三期、星牌巖棉二期、可視電話及換代手機、粉煤灰綜合利用、鑿巖機出口等投資千萬元以上的重點項目建設(shè)。三是建立項目工作責(zé)任制和落實機制。建立明確的目標責(zé)任制，將招商引資任務(wù)分解到各鄉(xiāng)各部門，層層分解量化，落實到每個單位、每個企業(yè)、每個人身上，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)“三位一體”的抓項目工作合力。同時，把項目工作列入對各鄉(xiāng)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容，以項目建設(shè)和招商引資的實際成果去衡量干部、選拔干部和考驗干部，從而激發(fā)全區(qū)干部爭抓項目的工作熱情。截止5月底，我區(qū)引進到位資金2570萬元，完成固定資產(chǎn)投資4492萬元，新開工建設(shè)項目8項，總投資12240萬元。
二、加大支持力度，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展
加快發(fā)展，潛力在民營，希望在民營，主體是民營，必須擺上重要位置，提供服務(wù)，強化扶持，促進民營經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，進一步提升民營經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中的比重。一是完善政策支持體系。落實關(guān)于支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，如放寬市場準入行業(yè)和領(lǐng)域，特別是公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域要依法向民營經(jīng)濟開放；落實對民營經(jīng)濟的“國民平等”待遇，在審批、信貸、土地、水電等方面，將民營企業(yè)同國有企業(yè)一樣對待，降低門檻，提供便利，搞好服務(wù)。二是堅持抓重點、帶全面的發(fā)展思路。重點扶持有潛力、有優(yōu)勢的民營企業(yè)進一步發(fā)展壯大，以此帶動全區(qū)民營企業(yè)的整體提升和群體拓展。區(qū)委、區(qū)政府決定，專門拿出100萬元對重點民營企業(yè)提供貸款財政貼息，并引導(dǎo)其與區(qū)外大企業(yè)、大集團進行聯(lián)合與協(xié)作，實現(xiàn)大的發(fā)展，進而帶動其他中小企業(yè)加快發(fā)展，促進全區(qū)民營經(jīng)濟的上規(guī)模、上水平、上效益。年內(nèi)要加速推進10個重點民營項目，培育30戶產(chǎn)值或銷售額超千萬元的民營大企業(yè)。一季度，全區(qū)民營經(jīng)濟實體營業(yè)收入完成13840萬元，增加值完成3252萬元，上繳稅金1527萬元，民營經(jīng)濟對財政的貢獻率達到54%。
三、加快推進城市化進程，努力提高城市化水平
堅持城建強區(qū)戰(zhàn)略，把城市建設(shè)擺到活躍經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略高度，進一步加大力度，加速發(fā)展。繼續(xù)加快北城區(qū)建設(shè)和舊城改造步伐。把北城區(qū)開發(fā)建設(shè)作為我區(qū)擴大城市發(fā)展空間、推進城市化的突破口，在前期開發(fā)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)加快建設(shè)進度。目前，完成城市綠地工程1.8公頃，種植各種樹木3581株；啟動了北城區(qū)第二住宅小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)竣工1萬平米；由外地客商投資1000萬元的集餐飲、住宿、娛樂為一體的甲禹娛樂中心，已開工建設(shè)；投資250萬元的城市廣場建設(shè)完成土方工程約4萬方，年內(nèi)完成土方、公墓搬遷和地下設(shè)施等工程；財政局、農(nóng)委、民政局、環(huán)保局、地稅局等一批行政辦公中心正在加緊建設(shè)，預(yù)計10月份可竣工并投入使用；舊城改造以完善城市功能、改善人居環(huán)境為目標，引進江西四方創(chuàng)業(yè)投資有限公司投資3000萬元改造市場街項目，建設(shè)新花園步行街，工程于3月底完成拆遷工作，現(xiàn)正在實施土建工程。繼續(xù)對大東排、后窯子等道路進行硬化改造。同時，大力發(fā)展教育、
衛(wèi)生等社會事業(yè)，研究措施，制定政策，改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民和外地人口進城條件，吸引周邊縣區(qū)和農(nóng)村人口進城落戶，實現(xiàn)人口的聚集，以城市人口的擴大推進城市化進程。經(jīng)過不懈努力，爭取早日達到全區(qū)人口10萬、城區(qū)面積10平方公里的“雙十”城建目標，全面提升城市化水平。四、扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
中圖分類號：F830.
文獻標識碼：A
一、當前存在的環(huán)境問題
眾所周知，溫室氣體的大量排放，至使全球氣候氣溫逐年上升，呈現(xiàn)出愈演愈列的反彈態(tài)勢。由此帶來的南極冰川溶化問題不容回避。環(huán)境問題不僅僅體現(xiàn)在二氧化碳等溫室氣體排放量上，也表現(xiàn)在含氟物質(zhì)的大量排放上，嚴格控制這些有害氣體的排放已經(jīng)刻不容緩。
二、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
近年來，人們對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識有了質(zhì)的飛躍，特別是環(huán)境保護模 范城市的涌現(xiàn)，為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系提供了事實依據(jù)。通過大量的污染和生態(tài) 破壞的教訓(xùn)以及環(huán)保模范城市的成功經(jīng)驗，我們在認識上取得了兩點重要的收獲。
首先，我們認識到，環(huán)境與經(jīng)濟是兩個相對獨立的系統(tǒng)，它們不是主從關(guān)系，而是 并存的關(guān)系，特別是經(jīng)濟對環(huán)境有著很強的依賴性。環(huán)境條件是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件， 失去環(huán)境的支持，經(jīng)濟就會衰退。環(huán)境條件優(yōu)越的地方比環(huán)境條件差的地方具有經(jīng)濟發(fā) 展的優(yōu)勢。保持經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的物質(zhì)的良性循環(huán)，對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有關(guān) 鍵性作用。這個認識提升了環(huán)境保護的地位，與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系由從屬關(guān)系上升為并列關(guān)系。以前人們認為發(fā)展是發(fā)展，環(huán)境是環(huán)境，完全是兩回事，甚至有人認為兩者是對立的?，F(xiàn)在人們開始認識到兩者關(guān)系密切。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，已經(jīng)開始處在同一條直線上，而且距離越來越近。人們甚至開始意識到，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系密不可分，你中有我，我中有你。
三、環(huán)境保護要與經(jīng)濟發(fā)展要并重
正確處理環(huán)境與發(fā)展之間的問題是一項重大的歷史選擇。我們不能因為要保護環(huán)境而舍棄經(jīng)濟建設(shè)這個中心點，也不能因為只追求經(jīng)濟建設(shè)而忽略環(huán)境變化帶給我們的不利因素。高端領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展非常迅猛，已經(jīng)勢不可擋。所以它也必將蕩滌整個社會生活的每一個角落。環(huán)境問題依托于高新技術(shù)的發(fā)展眾望所歸，只有從根本上解決技術(shù)革新的問題，能源的優(yōu)化問題，才能實現(xiàn)當前技術(shù)能源的合理配置有效的遏制溫度上升帶給我們的負面影響。
當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護方面面臨的問題也很多，加強環(huán)境保護越來越成為一種共識，群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的要求也越來越強烈，如何正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，切實維護好群眾利益至關(guān)重要。
環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要占用一定的資源，處理不好，會破壞環(huán)境。但就如何處理好這個關(guān)系，首先要強調(diào)發(fā)展是硬道理，無論是穩(wěn)定問題還是社會發(fā)展問題，都需要加強發(fā)展。從目前來看，在發(fā)展的同時，更應(yīng)該考慮環(huán)境問題，使環(huán)境保護能起到促進經(jīng)濟發(fā)展，同時經(jīng)濟發(fā)展也推動環(huán)境保護工作的有序開展。 一直以來，我國始終把環(huán)境問題作為關(guān)系人民群眾健康的重大民生問題，堅持以人為本、環(huán)?；菝竦睦砟睿跃S護好人民群眾的環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，把環(huán)境保護作為重大的民生工程來加以推動，努力讓城鄉(xiāng)環(huán)境更加美好，讓人民喝干凈的水、呼吸更加清新的空氣，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到了一個快速發(fā)展時期，資源環(huán)境矛盾也日益凸顯。我國各省各級黨委和政府高度重視環(huán)境保護工作，堅持把環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作為我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要內(nèi)容加以推動，全社會各界和廣大群眾環(huán)境意識明顯提升，積極投身和參與環(huán)境保護，為環(huán)境保護提供了根本保障和最廣泛的群眾基礎(chǔ)。在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，我們一定要正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，最終實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。國家的政府部門，在處理相關(guān)問題方面要堅持把服務(wù)發(fā)展、改善民生作為出發(fā)點和落腳點，以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作檢驗標準，切實為企業(yè)解難，為群眾排憂，為基層服務(wù)，真正體現(xiàn)出服務(wù)的宗旨和理念，落實以人為本、環(huán)?；菝竦囊?，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。
四、利用高新技術(shù)促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一味從自然界索取，必將被大自然所懲處?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施使我們有更多的時間精力去實現(xiàn)高新產(chǎn)品的研發(fā)。
能源問題必須擺在首位，煤、石油、天然氣等非可再生資源日趨減少，而在這個高速發(fā)展的社會，對資源的需求量與日俱增，資源與經(jīng)濟的發(fā)展幾乎形成了相互制約的關(guān)系。非可再生資源我們只有減少開發(fā)量，為子孫后代贏得寶貴的發(fā)展時間和資源利用。主要的也是減少人為的氣體粉塵排放量，使空氣質(zhì)量維持在良好的標準范圍。而可再生資源的利用正逐步向成熟期過渡，前景是非常美好的。
解決環(huán)境問題最好的方式就是不污染，這一點相信只要在這些問題上達到絕對的科技含量是能夠解決的。太陽能、風(fēng)能、潮汐能、水能、地?zé)崮?、核能等等。合理有效地利用這些能源必將給我們的生活提供源源不斷的能量。并用高新技術(shù)促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人類發(fā)展作貢獻。
參考文獻：
一要認真落實調(diào)整和振興規(guī)劃，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制“兩高”行業(yè)過快增長。用信息化等高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以有效地提高能源利用效率，減少污染排放。要建立并實施投資項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強源頭控制。充分利用市場需求減緩的有利時機，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。充分利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，會同有關(guān)部門，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策；支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，確保兌現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目標。建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報告和檢查制度，加強指導(dǎo)和督促檢查。
二要通過技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污。要加強和完善政策機制，強化標準規(guī)范，促進工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。要修訂、制訂重點行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術(shù)標準規(guī)范，制訂重點行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，組織開展重點用能行業(yè)、企業(yè)能效水平達標活動，培育一批行業(yè)先進典型。要充分依靠行業(yè)協(xié)會，組織落實重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準。
三要通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水平。要加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動高用能行業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。用好技術(shù)改造專項資金，重點支持企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，開展源頭治理和過程控制。
中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2013）01-0070-04
我國長期以來實行的是高消耗、低質(zhì)量、低價格、低效益粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。改革開放30多年后的今天，我國提出了將粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、高質(zhì)量、高價格、高效益的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。黨的十提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。”但是，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變卻很困難。這與我國各級各類職業(yè)教育質(zhì)量不高存在密切的關(guān)系，而職業(yè)教育質(zhì)量不高又是由職業(yè)教育體制機制不完善引起的。因此，完善我國職業(yè)教育體制機制，大力發(fā)展職業(yè)教育和提高職業(yè)教育質(zhì)量，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
一、長期以來我國只能實行粗放型
經(jīng)濟發(fā)展方式的原因
（一）粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式和集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的特征
要加快由粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性，首先必須要弄清楚粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式和集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的特征。
粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式是指在低技術(shù)水平和技術(shù)水平不變的情況下，主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入，即增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加勞動力，來增加產(chǎn)量。這種經(jīng)濟增長方式又稱外延型經(jīng)濟增長方式。其基本特征是主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量的增加和更多地使用體力來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，消耗大、成本高、質(zhì)量低、價值低、效益低。
集約型經(jīng)濟增長方式，是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、提高科技含量的方式來增加產(chǎn)量。這種經(jīng)濟增長方式又稱為內(nèi)涵型經(jīng)濟增長方式。其基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用率，更多地運用智力來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以這種方式實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，低消耗、高質(zhì)量、高價值、高效益。
（二）我國長期以來以粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式為主的根本原因
粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種勞動密集型和資本密集型的經(jīng)濟。主要由文盲或文化程度不高，科技、經(jīng)營管理水平較低，未受過良好職業(yè)教育的體力勞動者和較低層次的復(fù)雜勞動者來從事。
集約型經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種智力密集型經(jīng)濟。是由文化水平較高，受過良好職業(yè)教育，熟練掌握科技和經(jīng)營管理技能的智力勞動者來從事。
我國原本是一個農(nóng)業(yè)大國，普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)普及程度和質(zhì)量都不高，特別是億萬農(nóng)民大多數(shù)都是未經(jīng)過職業(yè)教育的簡單勞動者。當我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移時，由于勞動者的職業(yè)技能低下，所以我國只能實行粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。
二、當前我國提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟主要是一種粗放型的發(fā)展方式。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是我國民族經(jīng)濟的發(fā)展是粗放式的。我國的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，由于技術(shù)水平不高，所以在改革后也只能采用粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。在改革
中創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)，由于創(chuàng)業(yè)者受教育的程度不高，創(chuàng)業(yè)的起點技術(shù)含量低、規(guī)模小，因此也只能采用粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。其主要表現(xiàn)為投資少，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，重復(fù)投資進行外延擴大再生產(chǎn)，如浙商的小商品生產(chǎn)等。另外，從我國消費品出口的角度看，主要生產(chǎn)出口低端的衣、鞋、帽、箱包、玩具等消費品。這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，消耗了大量的能源和原材料，生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低、附加值少、價格低、效益低。這種情況不能可持續(xù)發(fā)展下去。
二是外商經(jīng)濟是一種高新技術(shù)產(chǎn)品下的粗放式組裝性生產(chǎn)。外資企業(yè)的產(chǎn)品是很先進的，但其核心技術(shù)部件都在國外生產(chǎn)和開發(fā)，在中國建立產(chǎn)品生產(chǎn)流水線，將高端產(chǎn)品的零部件在國內(nèi)生產(chǎn)好之后運到中國，用泰羅制生產(chǎn)方式，利用我國的廉價勞動力進行無技術(shù)的、簡單的、單調(diào)的流水作業(yè)式組裝生產(chǎn)，其利潤的絕大部分都給外商拿走了，中國只能得到微薄的利潤。這種不平等的狀況，在我國改革開放的初始階段，為鼓勵和吸引外資，為解決我國過剩的勞動力就業(yè)，是必須的，也是迫不得已的，但這種情況再也不能長期持續(xù)下去。因此，中央提出了必須要加快我國經(jīng)濟由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度與中央的
主觀愿望有很大差距的原因
實行集約型經(jīng)濟發(fā)展方式，有一個先決條件就是這個國家的勞動力技能水平要高。西方發(fā)達國家為什么能實行集約型經(jīng)濟發(fā)展方式，其最重要的原因，就是這些國家的職業(yè)教育辦得好、質(zhì)量高。如美國和澳大利亞以職業(yè)能力標準為抓手，英國以考證為抓手，德國以“雙元制”教育為抓手，形成了職業(yè)教育過程中一環(huán)扣一環(huán)嚴謹?shù)穆殬I(yè)教育管理體制――國家職業(yè)教育法規(guī)頒布、職業(yè)教育研究、職業(yè)能力標準制定、職業(yè)培訓(xùn)大綱和專業(yè)教學(xué)計劃實施、職業(yè)教材編寫、職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)室建設(shè)、職業(yè)教師隊伍建設(shè)、教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)生考核發(fā)證、教學(xué)檢查評估、教學(xué)社會評價等職業(yè)教育過程中的各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，形成邏輯嚴密的職業(yè)教育管理體制。在這個體制中，政府的職責(zé)、職業(yè)教育科研所的職責(zé)、行業(yè)協(xié)會的職責(zé)、職業(yè)學(xué)校的職責(zé)、企業(yè)的職責(zé)、職業(yè)教師的職責(zé)、學(xué)生的義務(wù)等，既有明確的分工，又有相互的聯(lián)動和制約，從而為培養(yǎng)出高質(zhì)量的職業(yè)技能型人才通力合作并形成有效的運行機制，進而為國家實行集約化經(jīng)濟發(fā)展方式提供人才保障條件。
而我國的職業(yè)教育，還存在一些問題：從國家的角度講，沒有系統(tǒng)化的整體設(shè)計，國家沒有制定職業(yè)教育標準，教師教什么教到什么程度為好，學(xué)生學(xué)什么學(xué)到什么程度為好，都不太清楚；國家、科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，各自為政；專業(yè)設(shè)置不太符合社會需求，技能培養(yǎng)不符合企業(yè)要求；重理論輕技能，等等。
總之，我國要想實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須深化職業(yè)教育改革，建立系統(tǒng)完善的職業(yè)教育體制和機制。
四、深化我國職業(yè)教育體制機制，
提高職業(yè)教育質(zhì)量的思路
我國職業(yè)教育質(zhì)量不高，其主要原因是在怎樣提高我國職業(yè)教育質(zhì)量的問題上認識不高，沒有一個嚴謹?shù)倪壿嬙O(shè)計，未將社會力量凝聚到一起。為解決上述問題特提出深化我國職業(yè)教育體制機制改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量的總體思路。
（一）從上到下要提高職業(yè)教育是國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和柱石這一戰(zhàn)略性認識
在職業(yè)教育重要性的認識上，德國的理念值得我們學(xué)習(xí)。德國原是落后于英國的農(nóng)業(yè)國，二次大戰(zhàn)后，德國工業(yè)成為一片廢墟，然而德國卻能趕超英國變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國，并在二戰(zhàn)廢墟上快速振興，現(xiàn)在領(lǐng)先于歐洲各國，其秘訣在哪里？經(jīng)濟界人士一致認為，聯(lián)邦德國經(jīng)濟振興的一個很重要，甚至主要的原因是得益于職業(yè)教育。德國聯(lián)邦政府也公開宣稱，職業(yè)教育是他們“經(jīng)濟騰飛的秘密武器”；“是德國經(jīng)濟發(fā)展的柱石，是一個民族能夠存在的基礎(chǔ)”。德國聯(lián)邦原總理科爾說：“經(jīng)過良好職業(yè)培訓(xùn)的青年是德國最大的資本，是經(jīng)濟穩(wěn)定的保障?！倍覈鴱纳系较轮恢匾曃膽{，不重視技能；只重視學(xué)歷，而不重視能力；只重視教人知道什么，而不重視教人會做什么；只關(guān)心經(jīng)濟短期的高速增長，而不關(guān)心經(jīng)濟長期的穩(wěn)定增長。其表現(xiàn)為重視本科教育，輕視職業(yè)教育；重視知識傳授，忽視技能培訓(xùn)；重用本科以上人才，輕用職業(yè)教育人才；重視對GDP增長率的追逐，輕視對職業(yè)教育普及和質(zhì)量提高的投入。認為發(fā)展經(jīng)濟是個硬任務(wù)，而發(fā)展職業(yè)教育是個軟任務(wù)，因此，對職業(yè)教育重視不夠，思考不多，投入不足，抓地不力。我國要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從上到下必須轉(zhuǎn)變觀念，普及職業(yè)教育和提高職業(yè)教育質(zhì)量，并要認識到這是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、支撐我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和柱石的高度去認識，下決心普及職業(yè)教育并把職業(yè)教育質(zhì)量搞上去。
（二）搞好我國職業(yè)教育頂層設(shè)計
我國當前的職業(yè)教育沒有科學(xué)的、環(huán)環(huán)相扣的、邏輯嚴謹?shù)摹⑾到y(tǒng)的頂層設(shè)計，在抓職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提高方面，東一錘西一棒，見效甚微。因此，搞好我國職業(yè)教育的頂層設(shè)計至關(guān)重要，現(xiàn)將我國職業(yè)教育的頂層設(shè)計構(gòu)想如下：
1.健全和完善我國職業(yè)教育法律體系
為重視和規(guī)范我國職業(yè)教育，應(yīng)象德國一樣健全職業(yè)教育法律體系。德國為重視和保障職業(yè)教育健康發(fā)展，制定了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》、《實訓(xùn)教師資格條例》、《通過計劃和研究促進職業(yè)教育法》、《職業(yè)學(xué)校法》等有關(guān)法律法規(guī)，形成德國職業(yè)教育完整的法律體系，通過立法，使政府、企業(yè)、工會三股社會力量分工合作，共同促進德國職業(yè)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。我國應(yīng)借鑒德國職業(yè)教育法制化的經(jīng)驗，梳理一下我國職業(yè)教育的法律建設(shè)，圍繞建立比較系統(tǒng)的職業(yè)教育體制和機制，補缺補差，建立比較完善的中國職業(yè)教育法律體系，使我國職業(yè)教育走上法制化的軌道，使我國職業(yè)教育做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
2.國家要建立和頒布職業(yè)教育標準
職業(yè)教育標準是對職業(yè)學(xué)習(xí)目標和學(xué)習(xí)內(nèi)容及其掌握水平的具體規(guī)定和描述，是建立職業(yè)教育質(zhì)量保證系統(tǒng)的邏輯起點。制定職業(yè)教育標準是保證職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)以致用的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作。因此國家首先要頒布國家承認的職業(yè)范圍，并在此基礎(chǔ)上制定每個職業(yè)的教育標準，根據(jù)職業(yè)教育標準再制定職業(yè)培訓(xùn)大綱和教學(xué)計劃，指導(dǎo)全國職業(yè)院校和企業(yè)編寫職業(yè)教材和授課計劃。使全國職業(yè)院校和培訓(xùn)企業(yè)及跨企業(yè)培訓(xùn)中心明確應(yīng)教什么，教到什么程度，學(xué)生應(yīng)學(xué)什么，學(xué)到什么程度，以及對教育質(zhì)量的評價和對學(xué)生畢業(yè)合格的考核有一個可操作的量化標準。因此，國家一定要建立職業(yè)教育標準。
3.明確國家、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、工會在職業(yè)教育中的角色分工
在職業(yè)教育事業(yè)中，參與者有國家政府教育職能部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)、工會、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)以及學(xué)生和學(xué)生家長等。國家應(yīng)是職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)者、法律的制定者、職業(yè)教育標準、職業(yè)教育大綱和教育計劃的頒布者；行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)是職業(yè)能力標準的擬定者；行業(yè)協(xié)會是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生技能考核的執(zhí)行者；職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)是職業(yè)能力標準的實施者；學(xué)生是職業(yè)能力的學(xué)習(xí)者和被考核者；工會是學(xué)員權(quán)利的保護者；學(xué)生家長是職業(yè)教育的參與者――這些社會力量如能很好地分工合作共同推進，就能有效地促進職業(yè)教育的良性發(fā)展和質(zhì)量的提高。在這方面一定要向德國的“雙元制”職業(yè)教育模式學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)對知識教育與技能實訓(xùn)要進行合理分工和合作?，F(xiàn)在我國的企業(yè)界游離在職業(yè)教育之外，這是違反職業(yè)教育規(guī)律的。要想提高我國職業(yè)教育的質(zhì)量，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我國企業(yè)一定要作為主角承擔(dān)起職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。這有賴于相關(guān)法律的規(guī)定以及激勵機制對涉及的企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)。
4.依法明確職業(yè)教育師資的從業(yè)資格
職業(yè)教育的師資一般分為公共課教師、專業(yè)課教師和專業(yè)實訓(xùn)教師。職業(yè)教育是以技能為本位的教育。由于職業(yè)教育強調(diào)技能和操作能力的培養(yǎng)，因此，對于專業(yè)課教師特別是專業(yè)實訓(xùn)教師，在技能方面要提出更高的要求。這類教師隊伍的建設(shè)必須在學(xué)歷和工作經(jīng)驗兩個方面的結(jié)合上提出符合職業(yè)教育的相應(yīng)要求，使他們在技能方面確實能達到師傅帶徒弟的水平，實現(xiàn)良師出高徒的培養(yǎng)目標。為此，今后職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師和實訓(xùn)教師一定不能直接從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和研究生中招聘，而應(yīng)從具有較高職業(yè)教育學(xué)歷并具有兩年以上工作經(jīng)驗的專業(yè)人員中招聘。在企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心從事職業(yè)技能培訓(xùn)工作的師傅也要提出同樣的要求。對現(xiàn)有不符合上述要求的專業(yè)教師和實訓(xùn)教師，一定要分批分期送到有關(guān)企業(yè)頂崗工作一段時間以獲取實操經(jīng)驗。
5.加大職業(yè)教育投入
加大投入，即建立先進的職業(yè)技能實訓(xùn)室或培訓(xùn)中心，使職業(yè)技能培訓(xùn)具有足夠的物質(zhì)保障。大企業(yè)要建立自己獨立職業(yè)培訓(xùn)中心，與職業(yè)學(xué)校分工協(xié)作，高質(zhì)量地培訓(xùn)好本企業(yè)的技術(shù)工人和工程師；社會可建立跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心，為中小企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人和工程師提供服務(wù)；職業(yè)學(xué)校建立實訓(xùn)室為專業(yè)理論課教學(xué)提供服務(wù)?，F(xiàn)在國家對職業(yè)教育投入不足，在投入方面重視本科輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象必須要盡快改變。
6.教考分離，實行第三方評價機制
教考分離，實行第三方評價機制，使國家制定的職業(yè)教育標準在強有力的監(jiān)督下落到實處?，F(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)都是學(xué)校自己考核，學(xué)校既是運動員又是裁判員，學(xué)校出于種種原因的考慮，會放松或降低考試標準使畢業(yè)生質(zhì)量下降。為確保畢業(yè)生達到國家職業(yè)教育標準的合格程度，做到零距離就業(yè)，教考必須分離，由第三方評價。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)單位只管教學(xué)和技能實訓(xùn)。學(xué)生畢業(yè)時，由政府有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會對學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進行考核和發(fā)證。這樣可以制約學(xué)校和培訓(xùn)單位按照職業(yè)教育標準的要求，努力搞好教學(xué)和實訓(xùn)，并促使學(xué)生按照職業(yè)教育標準去努力學(xué)習(xí)，在畢業(yè)時達到合格標準，以便更好地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在這方面國家要建立獎懲機制，優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣。
7.改變職業(yè)院?，F(xiàn)行的招生、培養(yǎng)、就業(yè)程序
我國現(xiàn)在的職業(yè)院校是按照招生、培養(yǎng)、就業(yè)的程序進行的，企業(yè)需要人才就到人才市場上去招聘――這樣校企之間在人才供需和培養(yǎng)方面就難以建立緊密聯(lián)系和合作的關(guān)系。要想改變這種狀況，我們可向德國“雙元制”職業(yè)教育模式學(xué)習(xí)，將職業(yè)院校先招生，后培養(yǎng)再就業(yè)的程序，改為由企業(yè)先招工，企業(yè)與徒工之間簽訂培訓(xùn)合同，然后由企業(yè)把招聘的徒工送到相關(guān)的職業(yè)院校去學(xué)習(xí)文化知識和專業(yè)理論知識，企業(yè)負責(zé)對徒工進行技能培訓(xùn)，校企分工合作共同培養(yǎng)出適合企業(yè)工作需要的技能型人才。這樣，校企之間在人才供需和培養(yǎng)方面就能自然而然地緊密結(jié)合了，同時也促使企業(yè)成為職業(yè)教育的主角。
中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0322-02
1 貧困縣縣域經(jīng)濟的概念及特點
1.1 縣域經(jīng)濟的概念
縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念范疇，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟。
1.2 縣域經(jīng)濟的特點
縣域經(jīng)濟的特點主要包含以下3個方面：一是區(qū)域性?？h域經(jīng)濟是按照該縣的行政區(qū)劃為地理界線，因此是典型的區(qū)域經(jīng)濟。二是綜合性?？h域經(jīng)濟具有一般經(jīng)濟體系的所有環(huán)節(jié)，同時涵蓋所有產(chǎn)業(yè)部門，因此體現(xiàn)出很強的綜合性。三是開放性?？h域經(jīng)濟雖然是區(qū)域經(jīng)濟，但是完全可以突破地理空間的限制，在更廣泛的空間內(nèi)與其他地區(qū)和部門形成一個大的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，來促進自身經(jīng)濟實力的壯大。
2 貧困縣縣域經(jīng)濟的落后原因
2.1 人力資源整體素質(zhì)較低
人的主觀能動性是把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財富的最活躍因素，其根本原因就是人具有創(chuàng)造力。人的創(chuàng)造力取決于人的綜合素質(zhì)，素質(zhì)低的人會浪費生產(chǎn)要素，無論是充裕的資金、先進的科學(xué)技術(shù)，還是高明的管理手段，一旦其被低素質(zhì)的人掌握，均會失去活力。因此，低素質(zhì)的人群往往是造成貧困縣縣域經(jīng)濟落后的主要原因。一是因為貧困縣存在嚴重的人才流失問題；二是因為保守勢力的打壓，即使有部分高素質(zhì)人才愿意為發(fā)展縣域經(jīng)濟服務(wù)，也受到種種限制，不能發(fā)揮自身的才能，最終離開；三是因為貧困縣的整體人員素質(zhì)低下還體現(xiàn)在思想觀念的落后上，對于新生事物接收程度和速度都無法跟上時展進步的步伐。這3個原因之間也有著密切的聯(lián)系，思想觀念陳舊阻止了人類進取，導(dǎo)致人的素質(zhì)無法提高，也使得高素質(zhì)人才大量流失，進一步惡化經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，最終形成惡性循環(huán)[1]。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后也是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一，特別是交通設(shè)施和通訊設(shè)施的落后對工業(yè)發(fā)展造成巨大阻礙。我國絕大多數(shù)貧困縣都集中在山區(qū)、高原區(qū)、荒漠區(qū)等交通條件和通訊設(shè)施都極其落后的地區(qū)。由于交通和通訊的落后造成物流和信息流動不暢，成本居高不下，抵消了這些地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢。與此同時，交通和通訊條件的落后還造成這些地區(qū)無法及時接收新信息，對于人力資源素質(zhì)的提高十分不利。因此，迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，這也是經(jīng)濟發(fā)展的要求。
2.3 市場機制不健全
我國的市場經(jīng)濟體制逐步完善，對經(jīng)濟的促進作用也越來越明顯，而大部分貧困縣的市場化程度較低，市場觀念未能在政府機構(gòu)以及企業(yè)之中建立起來，計劃經(jīng)濟的思想殘余仍然困擾和束縛著貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展。國家撥款和投資仍然是大部分貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展主要形式，但是國家的資金畢竟有限，并且要統(tǒng)籌照顧大局，無法滿足所有貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展需求。貧困縣對于國家投資的使用率和回報率也很差，很多貧困縣將扶貧資金用于改善辦公環(huán)境或者填補財政虧空，未充分利用國家貸款發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。甚至部分企業(yè)沒有生產(chǎn)出任何的成品就因資金鏈斷裂而倒閉，極大地浪費國家投資。此外，政府過多地使用行政手段干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)運作，使其不能適應(yīng)市場競爭的要求而逐步被淘汰。因此，貧困縣要發(fā)展縣域經(jīng)濟必須強化市場觀念，一切經(jīng)濟活動都要以市場規(guī)律為指導(dǎo)[2]。
3 改變貧困縣縣域經(jīng)濟落后狀況的對策
3.1 加快工業(yè)化進程
現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展基本上是以工業(yè)化為主線，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和根本推動力，尤其是部分發(fā)展中國家和經(jīng)濟落后地區(qū)，都是依靠加快工業(yè)化進程逐步實現(xiàn)趕超發(fā)達國家，最終實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛擺脫貧窮的面貌。工業(yè)化同樣也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要對策。發(fā)展縣域工業(yè)覆蓋縣域經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)部門，是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、刺激生產(chǎn)力提高的重要標志；是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的重要標志；也是反映一個地區(qū)綜合發(fā)達程度的重要標志。因此，要改變貧困縣縣域經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀首先必須重視加快工業(yè)化進程。
3.2 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
一是“三農(nóng)”問題是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟的首要問題，其核心是提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要手段。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)可以加快縣域經(jīng)濟中第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。因為大部分貧困縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)比較分散，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟集群化、信息化的發(fā)展趨勢，有必要通過城鎮(zhèn)化建設(shè)將縣域經(jīng)濟的第一、第二產(chǎn)業(yè)集中起來提高其規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提高的可以進一步促進與工業(yè)化的互動，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資源和信息等方面的集聚作用，以城鎮(zhèn)為載體促進第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終推動貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展[3-4]。
3.3 大力發(fā)展私營經(jīng)濟
工業(yè)化是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟的首要問題，但是受制于國家扶助資金的限制，完全依靠國家的幫助很難實現(xiàn)工業(yè)化。因此，大力發(fā)展私營經(jīng)濟就成為推動貧困縣工業(yè)化進程的重要手段，因為私營經(jīng)濟不受國家投資的限制，也不受貸款規(guī)模的限制，同時還能夠大量培養(yǎng)專業(yè)管理人才，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟應(yīng)注意在培養(yǎng)國有企業(yè)的同時鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟作為補充。
3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
大多數(shù)貧困縣并不缺乏資源尤其是特色資源，造成其貧困的原因往往無法充分發(fā)揮這些特色資源的作用。因此，貧困縣應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況，正確認識和把握自身的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，主要包括以下幾種類型：一是發(fā)展以農(nóng)業(yè)商品化為催化劑的農(nóng)業(yè)牽引型產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)辦城鄉(xiāng)結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)催生型產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展向郊外或農(nóng)村擴散、延伸的城市輻射型產(chǎn)業(yè)；四是以市場為依托，發(fā)展市場帶動型產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展旅游開發(fā)型產(chǎn)業(yè)；六是發(fā)掘文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化促導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。
4 促進貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式
4.1 項目拉動模式
根據(jù)一般的經(jīng)濟學(xué)原理，項目就是生產(chǎn)力，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，因此項目拉動是促進貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的重要模式之一。不同地區(qū)發(fā)展項目的基礎(chǔ)不盡相同，可利用的資源也是千差萬別，但是其共同點就是要探索項目拉動模式的基本途徑和規(guī)律。從項目來源角度可以將其分為4個主要門類：一是國家投資項目。貧困縣通過項目拉動模式發(fā)展縣域經(jīng)濟首先要把握國家投資，這類項目往往投資額大并且由國家政策扶持，項目風(fēng)險較低。近年來國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為中西部地區(qū)的貧困縣引進和爭取國家投資項目創(chuàng)造了機遇。二是引進發(fā)達地區(qū)的項目。隨著我國東部沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)升級的開始，部分產(chǎn)業(yè)開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是貧困縣引進項目的重要來源。三是來自科研單位和高校的項目。這種類型的項目具有科技含量高、開發(fā)成本低的優(yōu)點，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時還可以幫助貧困地區(qū)提升技術(shù)水平，培養(yǎng)人才隊伍。四是鼓勵民間資本和投資民營經(jīng)濟項目。民營項目目前的發(fā)展規(guī)模還比較小，但是其未來潛力巨大。貧困縣應(yīng)根據(jù)上述項目的不同特點，多管齊下，在開展一批優(yōu)質(zhì)項目的同時還要做好長遠發(fā)展的戰(zhàn)略項目儲備，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
4.2 三化聯(lián)動模式
“三化”聯(lián)動模式指的是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相補充，共同推動貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，該模式的實施要注意把握以下幾個要點。
4.2.1 突出工業(yè)化的主導(dǎo)地位。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，首先工業(yè)化可以提高貧困縣的技術(shù)水平，并且可以集聚大量資金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，是其他2個方面的目標得以實現(xiàn)的根本保障。因此，采用“三化”聯(lián)動發(fā)展模式必須始終堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)。
4.2.2 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻，對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。一方面可以為工業(yè)化進程提供充裕的資源和更廣闊的市場空間，另一方面也為城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)位選擇指明方向。
4.2.3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化有聚集人口、產(chǎn)業(yè)和商品三大效應(yīng)，利用城鎮(zhèn)的擴張功能形成農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中心，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在該過程中應(yīng)特別重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因為小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的接合部和交匯點，是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。
4.3 優(yōu)勢資源發(fā)展模式
優(yōu)勢資源發(fā)展模式就是要充分利用貧困縣的優(yōu)勢資源，提高資源使用效率，打造縣域特色經(jīng)濟。因為一個地方的經(jīng)濟總量與資源總量之間沒有必然的聯(lián)系。而對資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的利用不善往往是造成貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的主要原因。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源的開發(fā)模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的開發(fā)模式已經(jīng)不符合時展的要求，對于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟也沒有任何作用。因此，優(yōu)勢資源利用模式也不能脫離工業(yè)化的主導(dǎo)方向，而是要在工業(yè)化的前提下，探索一條高收益、高回報、低投入、低污染的新型工業(yè)化道路。
4.4 私營經(jīng)濟帶動模式
私營經(jīng)濟具有投資規(guī)模小、門檻低的特點，特別適合在貧困地區(qū)推廣，因此以私營經(jīng)濟打開貧困縣縣域經(jīng)濟的突破口是一個值得嘗試的發(fā)展模式。以浙江省為例，該省在我國經(jīng)濟百強縣中占有27個席位，縣域經(jīng)濟實力可見一斑。但是浙江省大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，國家投資項目和大型企業(yè)的數(shù)量都沒有任何優(yōu)勢，自然資源也并不豐富，在縣域經(jīng)濟方面處于全國領(lǐng)先地位的主要原因是民營經(jīng)濟發(fā)揮了作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力達到48%，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入超過總收入的1/2。私營經(jīng)濟的稅收貢獻率突破60%，工業(yè)增加值更是達到85%以上。相比之下，大部分貧困地區(qū)的私營經(jīng)濟規(guī)模和效益水平還存在巨大的差距，對地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較小。因此，貧困地區(qū)在思想意識和思想觀念上要有新的轉(zhuǎn)變，真正放手大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
5 結(jié)語
貧困縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于解決我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡和貧困現(xiàn)象有著重要的現(xiàn)實意義，因此加強對貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究也是十分必要的。在總結(jié)貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展基本對策的前提下，提出了“三化”聯(lián)動、項目拉動、優(yōu)勢資源和私營經(jīng)濟發(fā)展4種模式，實際上以上幾種模式之間也有交叉和重疊，其根本還是對于貧困縣的經(jīng)濟現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢分析，以期為貧困縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展理論研究做出一定貢獻。
6 參考文獻
[1] 張水康.加速貧困縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要策略[J].湖南經(jīng)濟，1997（1）：34-35.
“一個加快”，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。我們注重堅持“高端起步、雙輪驅(qū)動、合理布局、集聚發(fā)展”的方針，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，做大做優(yōu)高端制造業(yè)，做強做精高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)層次高、與周邊城市錯位發(fā)展的“三高產(chǎn)業(yè)”項目先后落地，境內(nèi)外投資者紛至沓來，展現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、振興崛起的美好前景。
“一個提升”，就是企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。一批龍頭骨干企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，在各自領(lǐng)域形成具有特色的科技優(yōu)勢，取得了發(fā)展的主動權(quán)。格力電器多年以來，一直堅持自我創(chuàng)業(yè)、自有品牌、自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，2010年科研投入超過30億元，達到營業(yè)收入的6%?？倳?、總理考察格力電器時，對格力在科技創(chuàng)新方面所做的努力給予了充分肯定。麗珠醫(yī)藥公司通過技術(shù)創(chuàng)新奠定競爭優(yōu)勢，積極開展疫苗和抗體藥物的研發(fā)，在生物制藥領(lǐng)域異軍突起，企業(yè)的綜合實力得到顯著提升。一批“兩少兩有兩高”民營科技型企業(yè)迅速成長，成為技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率高的“單打冠軍”。在3G移動通訊領(lǐng)域，漢勝生產(chǎn)的配套電纜國內(nèi)市場占有率位居第一，中標項目幾乎覆蓋了中國版圖。東信和平是國內(nèi)USIM卡的最大供應(yīng)商；在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，優(yōu)特公司是國內(nèi)微機防誤閉鎖系統(tǒng)的首創(chuàng)者，產(chǎn)品國內(nèi)占有率超過50%；在集成電路領(lǐng)域，歐比特公司是我國航空航天領(lǐng)域高可靠嵌入式SOC芯片及系統(tǒng)集成的骨干企業(yè)，是我國“核高基”重大科研項目的研制企業(yè)之一；在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遠光是國內(nèi)最大的電力行業(yè)財務(wù)管理軟件供應(yīng)商，金山軟件是中國最知名的軟件企業(yè)之一，中國領(lǐng)先的應(yīng)用軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。
中國城市經(jīng)濟：珠海已經(jīng)制定了“十二五”規(guī)劃，未來五年的發(fā)展方略和藍圖是什么？
鐘世堅：“十二五”時期是我市率先轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的攻堅時期和重要戰(zhàn)略機遇期，我們既迎來難得的歷史性發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，我們結(jié)合貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要，未來五年，珠海發(fā)展的目標和任務(wù)主要是：一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強；二是珠江口西岸交通樞紐基本建成；三是現(xiàn)代化區(qū)域中心城市初步形成；四是自主創(chuàng)新能力明顯提高；五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)；六是人民生活更加幸福；七是科學(xué)發(fā)展體制機制更加健全。
中國城市經(jīng)濟：在新的形勢和任務(wù)前，珠海如何實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級？
鐘世堅：“率先轉(zhuǎn)型升級”是珠海當前的核心任務(wù)。圍繞這個核心，我們將從以下幾個方面努力，努力打開工作局面。
一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)型升級。要實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級，首要的要求就是要實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)型升級，把我們的發(fā)展觀念和思路從過去片面追求經(jīng)濟增長速度向追求速度與效益相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從片面追求經(jīng)濟發(fā)展向追求經(jīng)濟發(fā)展與改善民生共進轉(zhuǎn)變。
二是狠抓發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展由粗放型發(fā)展向集約化發(fā)展，由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，由犧牲資源為代價的發(fā)展向生態(tài)文明發(fā)展。一方面，要狠抓戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)型升級。要大力實施綠色戰(zhàn)略，大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力實施內(nèi)外需協(xié)同拉動戰(zhàn)略。另一方面，要狠抓結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型升級。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力引進和發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大產(chǎn)業(yè)項目推進進度，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。要加快區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)，提升東部城區(qū)發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)西部中心城區(qū)，高水平推進橫琴開發(fā)，推動?xùn)|西部均衡發(fā)展；進一步深化珠港澳合作，著力打造珠中江經(jīng)濟圈，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力推進城鎮(zhèn)化進程，促進基本公共服務(wù)均等化。
三是狠抓體制機制的轉(zhuǎn)型升級。堅持深化改革，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力在經(jīng)濟體制改革、行政管理體制創(chuàng)新、社會管理模式創(chuàng)建等方面率先探索、率先突破，在全國和全省作出引領(lǐng)式貢獻。
四是狠抓城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級是改善人居環(huán)境，增強人民群眾幸福感的必要手段，又是吸引人才、項目、企業(yè)、資源等要素聚集，提高經(jīng)濟競爭力的有效載體?！笆濉逼陂g，珠海將把建設(shè)高品位城市作為率先轉(zhuǎn)型升級的一個重要抓手。
中國城市經(jīng)濟：港珠澳大橋和橫琴新區(qū)的建設(shè)倍受各界關(guān)注，目前建設(shè)進度如何？珠海如何利用這兩大建設(shè)實現(xiàn)更好的發(fā)展？
鐘世堅：港珠澳大橋作為國家重點建設(shè)項目，目前大橋的人工島填海工程正加緊建設(shè)。橫琴新區(qū)突出合作、創(chuàng)新、服務(wù)主題，把握“一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規(guī)模”發(fā)展節(jié)奏，堅持“面向世界、優(yōu)先港澳、高端起步、統(tǒng)籌發(fā)展、政府主導(dǎo)”開發(fā)原則，著力推進新區(qū)開發(fā)。去年，市直12個部門向橫琴新區(qū)授權(quán)97項，支持橫琴新區(qū)行使市一級行政管理權(quán)限。橫琴通關(guān)、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策報批取得積極進展，橫琴島6個總投資超過100億元的項目動工，長隆項目順利推進，實現(xiàn)了“一年有變化”的目標。
港珠澳大橋的建設(shè)，將香港和珠海直接相連，縮短珠海與香港之間的交通運輸時間，有利于珠海市大量引入香港和境外的資金、貿(mào)易、技術(shù)、運輸、管理、經(jīng)驗和市場，將有效促進地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)資源有效配置，實現(xiàn)利益最大化。橫琴新區(qū)作為探索粵港澳合作新模式示范區(qū)，主要發(fā)展目標是，經(jīng)過十到十五年努力，建設(shè)成連通港澳、區(qū)域共建的開放島；經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的活力島；知識密集、信息發(fā)達的智能島；資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)島。
“中等收入陷阱”是2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中明確提出的一個概念。它指的是當一個國家的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊的一種狀態(tài)?！爸械仁杖胂葳濉眹业奶卣魇牵航?jīng)濟增長回落或停滯、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化造成畸形發(fā)展、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、金融體系脆弱，等等。按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均GDP在900～11000美元左右的國家屬于中等收入國家，其中，900～3500美元左右的國家屬于低的中等收入國家，3500～11000美元左右的國家屬于高的中等收入國家。2009年，我國人均GDP超過3700美元，進入更為艱難復(fù)雜的高的中等收入國家階段。如何在加速發(fā)展中越過“中等收入陷阱”，是中國必須面對的挑戰(zhàn)。能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為中國規(guī)避“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。
我國面臨“中等收入陷阱”的主要表現(xiàn)
收入分配差距過大。我國基尼系數(shù)已超過0.4的貧富差距警戒線，2007年已達到0.47。在亞洲，遠遠高于韓國的0.32和印度的0.36。在世界銀行列出的120個國家和地區(qū)的貧富分化狀況中，中國排在第85位。過大的收入差距會造成社會的失衡和動蕩；從經(jīng)濟的角度來看，會導(dǎo)致內(nèi)需不足和增長乏力。
廣大農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化脫節(jié)。在中等收入國家跨向高收入國家的進程中，城市化的加速是一個突出的特點。目前，我國約有2億農(nóng)民工進城務(wù)工。他們?nèi)藬?shù)雖眾，并且參與了工業(yè)化和城市化的進程，但卻不能享受工業(yè)化和城市化的發(fā)展成果，無法真正融入城市生活，而是游離于城鄉(xiāng)之間。這使得中國的經(jīng)濟增長失去了一個關(guān)鍵的動力源。
存在金融風(fēng)險與危機。當一個國家達到較高的中等收入階段，資本賬戶便要開放，貨幣的可自由兌換成為趨勢。資本大進大出可能伴隨未來全球資本市場的開放，大大提高了金融風(fēng)險。反復(fù)出現(xiàn)的金融危機成為大部分長期徘徊在中等收入的國家無法突破的重要原因。對于中國而言，一旦這樣的危機發(fā)生，相當一部分外資會出逃，勢必會沖擊我國的國際收支，給我國經(jīng)濟帶來通貨緊縮的壓力。資金倒流將會極大沖擊國內(nèi)的投資規(guī)模，從而在相當程度上影響我國經(jīng)濟的增長率。
產(chǎn)業(yè)升級困難。從中等收入向高收入國家邁進的過程中，必然會出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠江三角洲、長江三角洲所吸引的大量外資，就是從其他中等收入國家轉(zhuǎn)移過來的結(jié)果。不遠的將來，中國也可能會有相當大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。如果中國企業(yè)總是不能掌握核心技術(shù)，沒有自己的品牌和銷售渠道，產(chǎn)業(yè)遲遲無法升級，與此同時，出口加工型產(chǎn)業(yè)不是轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，而是轉(zhuǎn)移到其他國家，那么中國經(jīng)濟將會遭受雙重打擊：既不能在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端，又無法吸收大量的低技能就業(yè)人口。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)，又是我國現(xiàn)階段面臨的最大風(fēng)險。
社會服務(wù)滯后。技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體是人才，是不斷增值的人力資本。要從低收入國家跨入高收入國家的門檻，每個人的勞動生產(chǎn)率至少要提高5倍以上，這是一個教育水平不斷提升的過程。目前來看，我國的大眾教育并不能完全適應(yīng)這一要求。當一國進入中等收入國家，貧困線也要相應(yīng)提高。如果按照兩美元一天的標準衡量，中國還有3～4億的貧困人口。從絕對貧困到相對困難，無論是國家和社會的投入還是社會保障的推進，都需要重新設(shè)計。
當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的主要問題
現(xiàn)有發(fā)展方式制約了需求的增長，限制了經(jīng)濟總量的持續(xù)擴張。近年來我國的經(jīng)濟增長更多地是依賴投資和出口的拉動，而消費率卻常年低于世界平均水平20個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷下降。在投資拉動型經(jīng)濟發(fā)展方式下，國民收入的分配通常有利于投資，勞動者報酬被壓到盡可能低的水平，這就是劉易斯二元經(jīng)濟理論所揭示的基本邏輯。數(shù)據(jù)顯示，2003年以后，在我國GDP結(jié)構(gòu)中，勞動者報酬所占比重出現(xiàn)較快下降，而營業(yè)盈余比重有較快上升，反映出國民收入在加快向企業(yè)集中。這種收入分配格局變化的直接結(jié)果之一就是收入差距不斷拉大，財富集中度不斷提升。由于高收入者的邊際消費傾向小于低收入者，更多的收入向高收入者集中必然導(dǎo)致整體消費傾向下降、消費需求不足、經(jīng)濟增長缺乏后勁。
現(xiàn)有發(fā)展方式不利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。中等收入國家的增長之所以容易掉入陷阱，其中一個重要的原因是它被主導(dǎo)成熟產(chǎn)業(yè)、低工資的窮國競爭者和主導(dǎo)技術(shù)迅速變化產(chǎn)業(yè)、追求創(chuàng)新的富國擠壓在中間。持續(xù)的高增長如果不能帶來產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，那么發(fā)展陷阱必然會發(fā)生。由于自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)已經(jīng)成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)極為低下，遠遠落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)有的水平；產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新滯后，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，并且嚴重缺乏技術(shù)支撐；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)品比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)品比重過低。其中資本密集型產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴重不足已成為影響未來經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
現(xiàn)有發(fā)展方式的環(huán)境代價過高。目前我國經(jīng)濟增長過度依賴于房地產(chǎn)發(fā)展，也就是經(jīng)濟增長過度依賴高耗能行業(yè)。因為房地產(chǎn)下游全是高耗能行業(yè)，由于其技術(shù)進步有限，對下游產(chǎn)業(yè)升級的要求不強。因此，房地產(chǎn)長期過度發(fā)展將會產(chǎn)生兩方面不利影響，一方面使高耗能、高污染、高資源消耗現(xiàn)象難以抑制，另一方面，將阻礙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。
現(xiàn)有發(fā)展方式扭曲了資金、資源的配置。不論是從較早步入中等收入國家的南美國家的經(jīng)驗看，還是從晚些步入中等收入國家的東南亞部分國家的經(jīng)歷看，房地產(chǎn)泡沫均難以避免，并成為它們先后陷入金融或經(jīng)濟危機的重要原因。所以，在一個國家或地區(qū)達到中等收入水平后，抵擋房地產(chǎn)的誘惑是避免出現(xiàn)金融或經(jīng)濟危機的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)有發(fā)展方式無論在資源、資金，還是人才上都傾向于房地產(chǎn)業(yè)，這不僅影響到經(jīng)濟的宏觀資源配置效率，而且可能引發(fā)重大的金融危機或經(jīng)濟危機。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)避中等收入陷阱
實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)日本、韓國工業(yè)化經(jīng)驗，投資率和消費率變動分別呈現(xiàn)平緩的“馬鞍型”和“倒馬鞍型”曲線態(tài)勢。在經(jīng)濟達到中等收入水平后消費結(jié)構(gòu)升級加速，消費率通常會出現(xiàn)一定幅度的上升，然后穩(wěn)定在一個比較高的水平上，成為支撐經(jīng)濟增長的主要動力。近年來消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻不斷下降。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，需要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。增加消費，首先取決于經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟增長速度難以有大幅度提升的情況下，決定居民消費增加的居民收入將主要取決于分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是在目前我國收入分配結(jié)構(gòu)不合理和存在較大收入差距的情況下，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和收入差距對增加消費就具有了更大的空間和可能。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；清潔生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展
Keywords: energy saving; cleaner production; circular economy; sustainable development
大力推進節(jié)能降耗、提高資源利用效率
勤儉節(jié)約是中華民族傳統(tǒng)美德，我國一直延席著勤儉節(jié)約優(yōu)良傳
統(tǒng)，那么隨著社會發(fā)展變化，人口劇增，對物質(zhì)的要求越來越多，如果忽視了節(jié)約，不科學(xué)不合理地消耗能源、破壞資源，不用心研究可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)生活怎么安排，我們給子孫后代留下什么？所以從現(xiàn)在著手、政府帶頭、社會參入、政策支持、立法規(guī)范，調(diào)動一切積極因素，大力推進節(jié)能環(huán)保，嚴格控制能源消耗，用政策法規(guī)科學(xué)合理地開發(fā)資源、合理地利用能源，在保護的政策下開發(fā)，在開發(fā)中保護。正如國務(wù)院總理強調(diào)“加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支持體系”。（一）加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。（二）依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。（三）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。（四）強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。（五）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。比如礦產(chǎn)資源開發(fā)，首先要考慮是否符合政策和法律法規(guī)要求；其二證件是否齊全，包括資源節(jié)約證；三是從區(qū)域?qū)用媸欠窨茖W(xué)合理，經(jīng)過論證。具備上述條件的允許辦理和開發(fā)，否則辦理和開發(fā)就要追究有關(guān)責(zé)任，嚴肅查處。必須卡住關(guān)口，不留后患，其他開發(fā)也是如此，把好源頭，用科學(xué)發(fā)展觀進行規(guī)劃管理，就能實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)約資源，降低消耗，提高資源利用率納入政府考核指標，在社會上造成一種崇尚節(jié)約降耗，資源應(yīng)用最大化的氛圍，獎勵一批先進的典型，給予一定政策鼓勵，可以再多方面、多行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約降耗、提高資源利用效率，全面推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用節(jié)能，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加大企事業(yè)單位高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，支持海水、再生水、苦咸水、礦井水利用，推廣先進的節(jié)水設(shè)備和器具。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再利用材料，提高金屬材料利用率，推進木材節(jié)約代用，大力發(fā)展散裝水泥，嚴格工程建設(shè)中材料消耗核算，限制過度包裝，控制房地產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，做到防患于未然，切實達到永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則
首先是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放
最小化為主線，合理地將清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和可持續(xù)消費等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。其二是逐步形成投資主體多元化，生產(chǎn)工藝先進化，裝置規(guī)模大型化，資源消耗循環(huán)化，環(huán)境污染減量化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。三是再利用原則，將產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源，即“生產(chǎn)—消費—生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。四是資源化原則，要求產(chǎn)品能夠以初始的形式多次或反復(fù)使用，而不是一次消費就丟棄?，F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟專家學(xué)者提出“再思考原則”，不斷深入思考在經(jīng)濟運行中如何系統(tǒng)地避免和減少廢物，最大限度地提高資源生產(chǎn)率，實現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物循環(huán)利用最大化。五是經(jīng)過上述減量化、再利用、再循環(huán)、最大化來實現(xiàn)決策系統(tǒng)科學(xué)化，開發(fā)項目投資和效益通過預(yù)算衡量好與差，把環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來，三個效益經(jīng)專家評估來決定項目開發(fā)的實際意義。
三、循環(huán)經(jīng)濟決定可持續(xù)發(fā)展
總書記在黨的十報告中第八個部分專門闡述了“推進生態(tài)文明建設(shè)”，我國人口眾多、資源少，生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)代化建設(shè)決不能走高投入、高消耗和先污染、后治理的老路，必須走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。因此，在我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顯得尤為重要、尤為迫切，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
黨的十報告明確把“科學(xué)發(fā)展觀”作為我們黨發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想，黨的十六大提出：“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”，這就要求我們牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，所有的開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必須圍繞這條主線不動搖，構(gòu)建循環(huán)模式，創(chuàng)新經(jīng)濟增長點，使循環(huán)經(jīng)濟逐步取代傳統(tǒng)經(jīng)濟，實現(xiàn)真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。實際上循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式有著本質(zhì)上的區(qū)別，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要的特點和優(yōu)勢：
⑴循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大程度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境；
⑵循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展；
⑶循環(huán)經(jīng)濟在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。
循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展模式，能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、人與自然之間和諧發(fā)展，從而促使我們把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上防治環(huán)境污染的有效途徑
當前，我國生態(tài)環(huán)境污染狀況日益嚴重。一是水環(huán)境每況愈下，部分未經(jīng)處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫，飲用水安全受到威脅，全國七大水系中V類水質(zhì)占41%，78.7%的河段不符合飲用水標準，化學(xué)需氧量排放量有上升的趨勢，二氧化硫排放量為2100多萬噸，雖然呈下降趨勢，但仍居世界第一位，全國酸雨面積已占國土面積近1/3，工業(yè)固體廢棄物排放量1940萬噸，全國年排放生活垃圾1.4億噸，處理率僅占60%左右 ，城市生活垃圾無害化處理率較低，不足20％。此外，農(nóng)村畜禽糞便污染，農(nóng)藥化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，2009年起經(jīng)過國家實行三年農(nóng)村環(huán)境整治后大有改觀，取得實效。但沉積多年的環(huán)境問題，不是一朝一夕就徹底解決的事情，還要多方面的長期努力，比如水土流失、草地退化、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴重影響。
大量事實證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求
傳統(tǒng)的消費的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會污染地表水和地下水。人是寶貴的資源，我們要加快發(fā)展，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，也要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。
四、結(jié)論
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與目標還需要政府加大投入，給予政策上的扶持，要結(jié)合節(jié)約經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，更離不開政府的宏觀調(diào)控。同時，政府主管部門還應(yīng)建立硬性的約束機制，制定新的評價標準，用科學(xué)手段制約、限制高能耗、高污染生產(chǎn)部門的發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造優(yōu)化的制度環(huán)境。
無論現(xiàn)在還是將來，循環(huán)經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的主流，是落實科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇，作為人類生存和發(fā)展優(yōu)化模式的理性選擇，尤其是在像我國這樣一個人均資源總量不高的國度里，如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系，實現(xiàn)和諧社會目標，大力倡導(dǎo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已是大勢所趨，而落實循環(huán)經(jīng)濟的長遠價值與現(xiàn)實意義必將為社會發(fā)展所證實。
參考文獻：
Abstract：Less developed countries normally have late-development advantages，but whether these advantages could be taken fully is not only related to the resources but also social institutions，technology development，human resources and capital flow. As a less developed county that does not have enough resources，with the development of about 10 years，Chiping now has become the first“top-100 counties”in the western area of Shandong province. Consider Chiping as an empirical research object，by analysis the characteristics and the realization way of Late-development advantage，to attempt to provide a reference for other counties that in less developed areas.
Key Words：county economic，late-development advantage，industrial development
中圖分類號：F831.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）11-0042-05
一、引言
縣域經(jīng)濟是我國城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的兩大結(jié)合部，是社會經(jīng)濟功能比較完整的綜合性經(jīng)濟單元，也是我國國民經(jīng)濟體系中一個關(guān)鍵性層次。近年來，國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展高度重視，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，研究如何促進縣域經(jīng)濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
山東省茌平縣在轄內(nèi)電力生產(chǎn)過剩、電解鋁市場競爭不充分的情況下，通過引進技術(shù)和設(shè)備、營造良好的資金和制度環(huán)境等手段，將電解鋁行業(yè)打造成為轄內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)，掘取了第一桶金，并隨之延展產(chǎn)業(yè)鏈條，后發(fā)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。1993年至2010年，茌平縣由山東省典型的欠發(fā)達落后縣發(fā)展成“全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展百強縣”、“縣域競爭力百強縣”。本案例通過分析茌平縣域經(jīng)濟發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)超越式發(fā)展的過程，得出了欠發(fā)達縣域如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗，以期對縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供啟示。
二、后發(fā)優(yōu)勢理論研究綜述
關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢理論，國內(nèi)外學(xué)者從不同方面進行了深入研究。亞歷山大?格申克龍在對歐洲較為落后國家工業(yè)化過程進行研究的基礎(chǔ)上，提出了后發(fā)優(yōu)勢假說。即：發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，由于有先發(fā)國家成功經(jīng)驗的“示范作用”和先發(fā)國家積累的科學(xué)技術(shù)、較為成熟的計劃、生產(chǎn)設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗及各類人才等現(xiàn)代化文明成果可供借鑒，所以，后發(fā)國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化上比先發(fā)國家具有優(yōu)勢，發(fā)展速度會大大加快。阿伯拉莫維茨也肯定落后國家具有后發(fā)優(yōu)勢，但他認為這種后發(fā)優(yōu)勢一般情況下處于潛在狀態(tài)，后發(fā)優(yōu)勢能否發(fā)揮取決于一定的條件：一是技術(shù)差距，即后發(fā)區(qū)域與先發(fā)區(qū)域之間存在著技術(shù)水平的差距，這是經(jīng)濟追趕重要的外在因素，正是因為存在技術(shù)差距才使經(jīng)濟追趕成為可能。二是社會能力，即通過技術(shù)引進、人才培養(yǎng)、模仿和創(chuàng)新制度、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等手段提高發(fā)展速度的能力。不同國家和地區(qū)正是由于上述條件差異，才出現(xiàn)了有些后發(fā)國家能夠成功地趕上先發(fā)國家，而大部分后發(fā)國家與先發(fā)國家的差距越拉越大。
近幾年，我國學(xué)術(shù)界對后發(fā)優(yōu)勢學(xué)說的研究也迅速升溫。這些研究主要是從四個角度進行的：一是從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度。郭熙保等從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，對涉及后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢的各種流派和觀點進行了總結(jié)和歸納。二是從政治經(jīng)濟學(xué)角度。陸德明等提出了后發(fā)國家的發(fā)展動力轉(zhuǎn)換假說，認為通過學(xué)習(xí)型追趕，后發(fā)國家與先發(fā)國家的發(fā)展差距逐步縮小。三是從現(xiàn)代化理論角度。羅榮渠等歸納了后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢的表現(xiàn)形式，進而揭示后發(fā)優(yōu)勢實質(zhì)上是由“時間差”而形成的一種“優(yōu)勢”。四是從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)角度。傅家驥等探討了作為后發(fā)優(yōu)勢重要表現(xiàn)的技術(shù)模仿創(chuàng)新問題，從資源積累的角度對模仿創(chuàng)新造就后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)在機理進行了探討。
上述關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢理論的研究雖然側(cè)重點各有不同，但歸納后發(fā)現(xiàn)：欠發(fā)達地區(qū)均具有一定形式的后發(fā)優(yōu)勢，并且經(jīng)濟相對落后是多種因素作用的結(jié)果，由此產(chǎn)生的后發(fā)優(yōu)勢也是多方位的。其主要類型是：（1）資本的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)區(qū)域的資本收益率要高于先發(fā)區(qū)域。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的適當時機，構(gòu)建先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域間順暢資本的流通渠道至關(guān)重要。（2）技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)區(qū)域不需要投入巨大的資源來重新研究和開發(fā)這些已經(jīng)存在的科學(xué)技術(shù)，只要花費很小的成本和時間就可以把這些科學(xué)技術(shù)學(xué)會并運用于生產(chǎn)之中，極快地縮短了與先發(fā)區(qū)域的技術(shù)差距，使后發(fā)區(qū)域能夠比先發(fā)區(qū)域發(fā)展更快。（3）人力資源的后發(fā)優(yōu)勢。人力資源的后發(fā)優(yōu)勢有兩個體現(xiàn)：一是后發(fā)區(qū)域勞動力資源豐富，勞動力成本相對低廉。二是先發(fā)區(qū)域?qū)蟀l(fā)區(qū)域知識的溢出效應(yīng)。通過對先發(fā)區(qū)域技術(shù)和管理知識的學(xué)習(xí)和吸收，后發(fā)區(qū)域能夠直接進入知識的較高層次和較新階段，從而極大地提高勞動力的素質(zhì)和水平，直接創(chuàng)造人力資本。（4）制度的后發(fā)優(yōu)勢。制度方面的后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)區(qū)域?qū)W習(xí)、效仿和借鑒先發(fā)區(qū)域的先進制度和管理經(jīng)驗，并經(jīng)本土化改造所產(chǎn)生的效率和益處，通過制度的移植、模仿和創(chuàng)新，節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新成本和時間成本，以相對較小的社會成本和代價取得相對較大的發(fā)展收益。（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以農(nóng)業(yè)為主的特征，其經(jīng)濟發(fā)展過程就是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)工業(yè)化。這些后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)不僅要取決于眾多條件的支持，而且還取決于各種要素在不同條件下的有效組合。
我們通過對茌平縣經(jīng)濟發(fā)展的研究，證明了欠發(fā)達縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有的后發(fā)優(yōu)勢是一個動態(tài)的、多個因素共同作用的結(jié)果。
三、茌平縣的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮
（一）茌平電解鋁的上下行延伸
茌平縣位于山東省西部的聊城市，轄區(qū)既沒有豐富資源，周邊也沒有經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以倚重。1993年茌平縣人均GDP為1792元，為全省人均GDP的55.6%，在全省91個縣（包括縣級市）中綜合經(jīng)濟實力排名第76位。
當時茌平縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，突出表現(xiàn)為電力產(chǎn)能過剩，遠遠超過當?shù)氐纳a(chǎn)需要。1993年，全縣電力生產(chǎn)為2606萬千瓦時，而全縣僅需要1590萬千瓦時，近一半的產(chǎn)能空閑。加之地方電廠上網(wǎng)售電規(guī)模受國家電網(wǎng)的限制，電廠發(fā)的電也不能全部賣出去。尤其是到了1997年，根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，對規(guī)模較小的地方小火電進行關(guān)停并轉(zhuǎn)，茌平熱電廠也在關(guān)停并轉(zhuǎn)的范圍之中，面臨著“不轉(zhuǎn)型就滅亡”的生存選擇。
為避免被關(guān)停的命運，該企業(yè)對電力生產(chǎn)及相關(guān)的行業(yè)進行了考察。當時我國的電解鋁市場還屬于競爭不充分的市場，行業(yè)的毛利率一般在20%以上。同時，電解鋁的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程不屬于專利性技術(shù)，不存在技術(shù)壁壘限制，比較容易進入。更為重要的是，如果上馬高耗電的電解鋁，可以達到“三贏”的目的：一是將電廠轉(zhuǎn)為電解鋁的自備電廠，避免被關(guān)停的命運；二是電解鋁能夠消耗電廠過多的產(chǎn)能，提高電廠的效益；三是在自備發(fā)電廠的前提下，電價沒有上網(wǎng)成本，生產(chǎn)電解鋁具有成本優(yōu)勢。但是電解鋁屬于資本密集型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一萬噸生產(chǎn)能力的電解鋁需要投資5000萬元，而當時茌平熱電廠的資產(chǎn)規(guī)模還不到2億元，每年的利稅在300萬元左右，積累相對較少，根本無力進行投資建設(shè)。
（二）信貸介入與私募融資
為了解決資金問題，該企業(yè)首先想到的是向商業(yè)銀行借貸，但是多數(shù)金融機構(gòu)不愿意提供貸款，一是因為沒有接觸過電解鋁行業(yè)，對其生產(chǎn)前景有顧慮；二是因為熱電廠的資產(chǎn)較少，自身實力一般，即使上報也難以通過審批。
此時，農(nóng)村信用社主動提出支持熱電廠新上電解鋁項目，原因是農(nóng)村信用社對電解鋁行業(yè)和熱電廠都有一定了解，決定給予4000萬元貸款的支持。1998年，熱電廠建成了茌平縣第一個產(chǎn)能為1萬噸的電解鋁生產(chǎn)車間。
1萬噸電解鋁生產(chǎn)項目投產(chǎn)運行后，第2年就產(chǎn)生了600萬元的效益，這是原來電廠年收益的2倍多。1999年，茌平熱電廠正式進行了股份制改造，成立了信發(fā)鋁電集團。同年5月，信發(fā)集團又新上了7萬噸電解鋁生產(chǎn)線。在資金的籌集上，由于電解鋁較高的收益，采取了貸款加私募股權(quán)融資的形式，從公司內(nèi)部人員開始，很快完成了3億多元的融資。2000年9月建成投產(chǎn)后，1年后的利稅達到了2億元，這對茌平縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響：1998年茌平縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7：3.5：1.8，而3年后的2001年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.0：4.1：1.9，第二產(chǎn)業(yè)占比已超過第一產(chǎn)業(yè)。
良好的市場前景以及靈活的企業(yè)制度加快了電解鋁產(chǎn)業(yè)的膨脹速度。在當時良好的市場前景下，為了解決資金、技術(shù)、原料等對企業(yè)發(fā)展的約束，信發(fā)集團采取了多種方式的合作、合資方式，建立了多個規(guī)模巨大的子公司。隨著這些企業(yè)的投產(chǎn)，集團的熱電裝機容量達到100萬千瓦，電解鋁生產(chǎn)能力達到40萬噸，集團的綜合生產(chǎn)能力躍居全國第一位。其增加值占全縣工業(yè)增加值的比重逐漸由2000年32.7%上升到2005年的67.9%。同時合資、合作使集團的生產(chǎn)工藝水平達到國際領(lǐng)先地位，噸耗電為全行業(yè)最低，2005年進入了電解鋁行業(yè)的全國十五強。在電解鋁產(chǎn)業(yè)的帶動下，茌平縣經(jīng)濟步入了發(fā)展的快車道，2001年至2005年GDP年均增速接近20%，2005年在全省排名進入了四十強。
私募融資、加快投產(chǎn)促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從2001年開始，電解鋁行業(yè)20%的高毛利率吸引了大量民營企業(yè)介入，電解鋁投資出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，過多的電解鋁產(chǎn)能導(dǎo)致氧化鋁緊缺。為平衡集團的產(chǎn)業(yè)鏈，避免被市場淘汰出局，2004年2月份，集團決定上馬氧化鋁粉工程，組建信發(fā)華宇氧化鋁分公司。在融資路徑的選擇上，由于氧化鋁項目屬于國家限制產(chǎn)業(yè)中的項目，不僅受國家節(jié)能、降耗、減排的方面的限制，而且經(jīng)營的不確定性決定了其無法與銀行貸款融資達成一致，更難以達到層次更高的證券融資要求。于是，信發(fā)借鑒第一次私募融資成功的經(jīng)驗，進行第二輪融資。這次融資將范圍擴大到全部內(nèi)部職工，很快集齊了一期工程所需的款項共計16億元，迅速投入項目建設(shè)中，保證了項目資金需求。
在項目的建設(shè)中，信發(fā)集團采取了邊設(shè)計、邊施工、邊生產(chǎn)、邊擴建的“四邊”辦法，在行業(yè)限制政策出臺前完成了氧化鋁項目的建設(shè)。2004年8月，在經(jīng)過一系列資金和手續(xù)準備后，信發(fā)華宇的“四百”工程開始建設(shè)，即投資100億元，建設(shè)100萬千瓦熱電項目、100萬噸氧化鋁項目、100萬噸粉煤灰綜合利用水泥項目，短短的7個月后就投產(chǎn)達效。
（三）產(chǎn)業(yè)升級與循環(huán)經(jīng)濟
不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈形成縣域經(jīng)濟的大循環(huán)。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，茌平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，圍繞電解鋁行業(yè)的發(fā)展，實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以“熱、電、鋁”為核心，開發(fā)上下游產(chǎn)品，形成了電解鋁、密度板、味精等三大產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)之間相輔相成，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了自我消耗、高效發(fā)展的良性循環(huán)，不僅促進了集團的跨越發(fā)展，而且大幅降低了生產(chǎn)成本，增加了產(chǎn)品附加值，形成縣域經(jīng)濟的大循環(huán)，實現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)與消費之間的大循環(huán)。在2005年至2010年完成了工業(yè)投入400多億元，形成了規(guī)模以上企業(yè)342家，主營業(yè)務(wù)收入、利稅達到670億元和77億元，實現(xiàn)產(chǎn)值252億元，完成地方財政收入12.13億元，人均GDP達到42322元，是全市平均水平的1.7倍，進入了山東省縣域經(jīng)濟的先進行列。
（四）市場前景與風(fēng)險因素
節(jié)能降耗、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等是未來的發(fā)展方向。從政策環(huán)境看，信發(fā)鋁電集團之所以走上鋁電聯(lián)營的道路，發(fā)展電解鋁和氧化鋁，是當時國家關(guān)閉地方電廠等種種宏觀調(diào)控政策的結(jié)果，而且確實帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。但是，信發(fā)集團確實又是一個高能耗、高污染的項目，它的發(fā)展會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響，這種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式正是國家治理的重點。因此曾經(jīng)創(chuàng)造財富神話的信發(fā)氧化鋁項目，未來將面臨嚴峻的可持續(xù)發(fā)展考驗。
從市場環(huán)境看，氧化鋁產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的下行趨勢。2007年以來，由于氧化鋁的產(chǎn)能過大，已經(jīng)出現(xiàn)過剩，氧化鋁價格總體趨勢是降低。2006年下半年，國內(nèi)氧化鋁價格出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，價格從過去的6000元/噸一路下降到了2007年下半年的2400元/噸。較低的氧化鋁利潤，有可能給信發(fā)集團帶來經(jīng)營風(fēng)險。另外信發(fā)集團還面臨兩大瓶頸：一個是鋁礦資源的缺乏；二是資金的約束。實際上，信發(fā)集團資金一直不充裕，盡管2005年信發(fā)華宇投產(chǎn)收益頗豐，但其中很大一部分被用于再投資。信發(fā)集團氧化鋁產(chǎn)能有300萬噸，電解鋁產(chǎn)能有56萬噸，這意味著每年將有100萬噸左右的氧化鋁在集團內(nèi)部消化。剩余的200萬噸氧化鋁中，有一部分是其他氧化鋁企業(yè)買斷產(chǎn)能和長單銷售，價格相對較低。而隨著廣西、貴州和新疆等地的新廠投資，信發(fā)集團的資金壓力將會增大。過去依靠職工入股和集體貸款的資金每年都要分紅，如果發(fā)生嚴重的產(chǎn)業(yè)衰退，將加大地方金融運行的壓力。
對此，信發(fā)集團采取了多管齊下的方式試圖扭轉(zhuǎn)困境：一方面，為改善環(huán)境做出了努力和補償。2006―2010年，信發(fā)集團每年拿出上億元資金對赤泥以及茌平境內(nèi)的茌中河進行治理；另一方面，在生產(chǎn)技術(shù)等方面，也在采用新技術(shù)降低能耗，并且探索綜合利用赤泥降低污染的有效途徑。同時，信發(fā)集團已經(jīng)確定不再擴大茌平的氧化鋁規(guī)模，而是籌備在廣西、貴州、新疆等地建廠，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
四、對茌平模式的分析及評價
（一）對茌平縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分析
1. 后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的階段性。在經(jīng)濟發(fā)展的初期：資本和制度創(chuàng)新使后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化較為明顯。從資本因素看，在電解鋁行業(yè)建立之初，金融業(yè)（農(nóng)村信用社）的資金支持是關(guān)鍵因素。茌平縣屬于資本稀缺地區(qū)，在當時的情況下，農(nóng)村信用社發(fā)放了4000萬元的貸款，支持信發(fā)第一個電解鋁機組上馬，促進了人們對這一高利潤行業(yè)的了解，為其隨后發(fā)展過程中的私募融資、合資等融資做了外部宣傳，為企業(yè)后來滾動發(fā)展奠定了資本基礎(chǔ)。從制度創(chuàng)新因素看，茌平縣經(jīng)濟發(fā)展的過程也就是一個制度變遷的過程。諾斯認為，制度變遷才是經(jīng)濟增長的決定因素。這一點在茌平的發(fā)展非常明顯。第一，企業(yè)制度的創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)、效仿和借鑒先發(fā)區(qū)域的先進制度和管理經(jīng)驗，并經(jīng)本土化改造建立了茌平縣較為先進的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而使企業(yè)擁有了充分的決策權(quán)和自。第二，融資制度的創(chuàng)新。信發(fā)集團在發(fā)展過程中，得益于融資制度的創(chuàng)新，就是采用了私募股權(quán)的融資形式籌集了大量的生產(chǎn)經(jīng)營資金。通過制度的移植、模仿和創(chuàng)新，形成一種適合自身發(fā)展的有效制度，節(jié)約了經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新成本和時間成本。
在經(jīng)濟發(fā)展的上升期，技術(shù)和人力資本后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化非常突出。從技術(shù)因素看，茌平縣企業(yè)在發(fā)展過程中注重技術(shù)引進、技術(shù)學(xué)習(xí)與吸收，開展模仿性技術(shù)創(chuàng)新。在2000―2010年，茌平縣縣域共入駐內(nèi)外資企業(yè)30多家，而且主要集中于有色金屬加工業(yè)、機械制造業(yè)和電器設(shè)備制造業(yè)三個相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)內(nèi)、外資企業(yè)入駐的強勁勢頭，擴大了本縣企業(yè)進行技術(shù)模仿學(xué)習(xí)的有效集合，便利了縣域本土企業(yè)的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。從人力資源因素看，茌平縣第一產(chǎn)業(yè)待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力相對較多，并且勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較突出的優(yōu)勢。這兩種因素為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了源源不斷的動力，不僅提高了產(chǎn)品的競爭力，而且為縣域企業(yè)的擴張?zhí)峁┝思夹g(shù)和人力資源。
在經(jīng)濟發(fā)展的成熟期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化起到了重要作用。通過引入電解鋁這一行業(yè)，充分發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)電力資源豐富的優(yōu)勢，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進起到了巨大的促進作用，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，茌平縣的產(chǎn)業(yè)選擇符合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家提出的產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)基準”，即具有持續(xù)高漲的部門增長率、具有較強的創(chuàng)新能力、具有顯著的生產(chǎn)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵和規(guī)模的擴張中，注重產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系，形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，向上、向下不斷延續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅增大了產(chǎn)品的附加值，而且有效對沖市場風(fēng)險，促進了縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2. 實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的替代戰(zhàn)略選擇。條件缺失與政府替代是理論上關(guān)于潛在后發(fā)優(yōu)勢得以實現(xiàn)的條件。該理論假設(shè)認為，后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮一般要具備一些先決條件或初始條件，但是，后發(fā)區(qū)域物質(zhì)資本、人力資本、社會資本的缺乏，導(dǎo)致本土企業(yè)對外來先進技術(shù)、制度學(xué)習(xí)、吸收、消化能力的弱化，更為重要的是，落后區(qū)域缺乏形成這些初始條件的市場機制。這些都是落后區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮和經(jīng)濟啟動的障礙。面對這種障礙，落后區(qū)域只有積極實施政府替代。為此，茌平縣實施了積極的政府替代戰(zhàn)略：（1）首先立足于縣域內(nèi)在的區(qū)位、交通、土地和勞動力價格相對低廉等優(yōu)勢，不斷改善縣域投資環(huán)境，包括便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的硬件。（2）支持轄內(nèi)企業(yè)與轄外企業(yè)溝通，為轄內(nèi)外企業(yè)實現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)合作提供咨詢服務(wù)，簡化合資企業(yè)合作經(jīng)營項目的行政審批手續(xù)，逐步拓展本土企業(yè)模仿學(xué)習(xí)的平臺。（3）政府為本士企業(yè)的員工培訓(xùn)、技術(shù)模仿等創(chuàng)新行為提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，改善本土企業(yè)學(xué)習(xí)的外部制度環(huán)境，提高本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。
（二）對茌平模式的評價
通過對茌平經(jīng)濟發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟在一定的環(huán)境條件下，通過后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，可以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，但茌平縣經(jīng)濟發(fā)展具有一定的特殊性：
1. 特殊的經(jīng)濟發(fā)展時期和特定的市場環(huán)境。茌平縣經(jīng)濟快速發(fā)展的2001―2010年10年間正是我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的上升時期，GDP的增長率基本維持在8%左右。這一時期市場競爭不充分，部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)存在較大的利潤空間。茌平正是利用了經(jīng)濟上升時期鋁及鋁制品供需缺口加大，電解鋁行業(yè)有20%以上的高毛利率的機遇迅速發(fā)展壯大的，從而帶動了整個縣域經(jīng)濟規(guī)模的膨脹發(fā)展。
2. 特殊的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和特定的發(fā)展方式。2000―2010年期間正是國家逐步調(diào)控和治理的重要時期，許多的產(chǎn)業(yè)政策都是在這一時期出臺。而茌平電解鋁產(chǎn)業(yè)正是在這一時期發(fā)展形成的，它一直“游走”在產(chǎn)業(yè)政策限制的邊緣，多次趕在政策出臺前完成限制性行業(yè)的投資，這種發(fā)展模式不具有較強的推廣價值。
3. 特殊的資本積累形成。信發(fā)能通過私募籌集大量的資金，在于其高紅利，這也增加了企業(yè)職工的財富。近幾年，隨著氧化鋁價格的一路下滑，信發(fā)的分紅比例也不斷下降。這種以高紅利融資的方式在市場競爭相對充分、利潤率相對較低的市場環(huán)境中是難以持續(xù)的。
但是，是否由以上原因就完全否定茌平模式呢？
從茌平模式的起源看，是以市場力量和區(qū)域內(nèi)生力量為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這也是缺乏資源優(yōu)勢的欠發(fā)達區(qū)域適合的發(fā)展路徑。這可以從部分國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中得到印證：意大利東北的Trention-Alto到中部的Lazio、Marche一帶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)憑借眾多植根于地方文化和社會資本網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)集群，以靈活專精和交互合作的方式有效啟動了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展的飛躍，一舉從農(nóng)業(yè)耕作地區(qū)躍升為先進制造業(yè)基地。浙江也是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，在缺乏資源優(yōu)勢、缺乏國家政策傾斜和外部資本注入時，通過在改革開放之初就順應(yīng)當?shù)亟?jīng)商的傳統(tǒng)，采取許多的鼓勵商業(yè)發(fā)展的政策，形成了遍及全區(qū)域的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，取得了跨越式發(fā)展。同樣，茌平模式也是選取了電解鋁這一特殊產(chǎn)業(yè)與當?shù)鼐邆鋬?yōu)勢的熱電行業(yè)相結(jié)合，在當?shù)卣峁┝颂厥獾闹贫裙┙o后，形成了根植于區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部的、遍及全區(qū)域的以電解鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟體而發(fā)展起來的。因此，茌平模式不僅是工業(yè)化的跨越式發(fā)展模式，還是一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的誘致性制度變遷模式。
五、啟示
從茌平縣的實踐看，要實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的增長動能，必須做好以下幾點：
第一，后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮主要依賴于本地企業(yè)。本地企業(yè)更容易獲得地方政府非正式制度的支持。
第二，欠發(fā)達縣域在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢作用時，應(yīng)該注重模仿和創(chuàng)新相結(jié)合。從后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵和實現(xiàn)機制來看，使欠發(fā)達縣域后發(fā)優(yōu)勢充分發(fā)揮作用的模式應(yīng)是先模仿、后創(chuàng)新。
第三，政府的替代戰(zhàn)略是欠發(fā)達區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮和經(jīng)濟啟動的保障。欠發(fā)達區(qū)域只有積極實施政府替代，即在條件不具備或不成熟時，由政府引導(dǎo)市場，做出關(guān)鍵性努力，才能促成后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化條件的形成。
第四，欠發(fā)達縣域應(yīng)該強化人力資本的培養(yǎng)。后發(fā)優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，取決于欠發(fā)達縣域是否具有向發(fā)達地區(qū)的學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力的大小取決于人力資本，只有具備較高素質(zhì)的人力資本，才能具備較強的學(xué)習(xí)能力，迅速模仿、吸收和本土化，使引進的技術(shù)和制度在經(jīng)濟發(fā)展中有效地發(fā)揮作用，揚長避短，構(gòu)建出適合自身需要的制度和發(fā)展模式。
1加快市場經(jīng)濟體制完善，促進市場經(jīng)濟文化與經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展在世界經(jīng)濟環(huán)境影響下，我國經(jīng)濟環(huán)境不可避免收到了沖擊與應(yīng)用。為了滿足我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，必須加快市場經(jīng)濟體制的完善。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體質(zhì)，以市場經(jīng)濟現(xiàn)代化為目標開展經(jīng)濟體制的完善工作。依靠市場經(jīng)濟特征實現(xiàn)國家資源的合理配置與應(yīng)用，實現(xiàn)健康的市場競爭、市場整合與市場分配，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下資源利用的最大化，滿足我國新時期和諧社會構(gòu)建戰(zhàn)略目標要求。
2以政策引導(dǎo)及國家宣傳為基礎(chǔ)，促進市場經(jīng)濟文化的建設(shè)針對市場經(jīng)濟文化對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，我國相關(guān)部門應(yīng)加快政策的分析與探討。以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以宣傳工作為中心，提高經(jīng)濟體系內(nèi)各組成部分對經(jīng)濟文化的關(guān)注。通過國家政策傾斜、引導(dǎo)工作的開展，保障市場經(jīng)濟文化發(fā)展方向。同時，對行業(yè)發(fā)展、行業(yè)法規(guī)等進行規(guī)范，促進各行各業(yè)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，滿足新時期市場經(jīng)濟發(fā)展需求，促進我國市場經(jīng)濟文化的建設(shè)。
3社會主義和諧社會對市場經(jīng)濟文化需求的分析在我國社會主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中，全面建設(shè)小康社會是當前經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容、是加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點。針對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展需求，我國政治、社會會、文化、經(jīng)濟的并列發(fā)展對社會主義國家建設(shè)有著重要影響。各因素的協(xié)調(diào)、促進關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的核心問題，是我國國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及政策制定的關(guān)鍵。針對經(jīng)濟發(fā)展對市場經(jīng)濟文化的需求，在市場經(jīng)濟背景下應(yīng)對市場經(jīng)濟因素、價值觀念等進行分析，以市場經(jīng)濟為背景借助市場本身的調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)國家與社會的和諧發(fā)展。以文化為依托實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、引導(dǎo)市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展。通過協(xié)調(diào)文化與市場經(jīng)濟發(fā)展方向、內(nèi)容，滿足社會主義國家市場經(jīng)濟發(fā)展需求，滿足我國經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變與改革的需求。
4以市場經(jīng)濟文化為引導(dǎo)，促進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展在我國現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展需要以文化為引導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)高度綜合的社會發(fā)展。通過國民經(jīng)濟工業(yè)化、知識化以及勞動生產(chǎn)力、國民收入的持續(xù)性增長，實現(xiàn)經(jīng)濟的改善，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟公平環(huán)境的建設(shè)。根據(jù)市場經(jīng)濟文化對經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要影響，我國經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)明確經(jīng)濟文化的重要意義。通過市場經(jīng)濟文化構(gòu)建、引導(dǎo)及科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟現(xiàn)代化目標實現(xiàn)，促進我國和諧社會構(gòu)建目標的實現(xiàn)。
二、以誠信經(jīng)濟文化為重點，促進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展
中國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展缺乏經(jīng)驗借鑒，因此需要在不斷的發(fā)展、完善過程中不斷推進，以此實現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式。針對我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求，我國應(yīng)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營。以企業(yè)對市場經(jīng)濟規(guī)律的遵循、誠信態(tài)度及法律法規(guī)的遵守，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。以誠信和規(guī)則為基石，以規(guī)則文化為重點，建立有法必依、堅決執(zhí)行的市場經(jīng)濟環(huán)境。以文化強化、經(jīng)濟強國為中心，針對現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，運用文化引導(dǎo)、政策規(guī)范等實現(xiàn)經(jīng)濟文化與經(jīng)濟現(xiàn)代化的健康發(fā)展。
