首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
時(shí)間：2023-08-20 14:40:03
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英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家B·沃德和美國(guó)微生物學(xué)家K·杜博斯在為1972年斯德哥爾摩“人類環(huán)境會(huì)議”提供的材料《只有一個(gè)地球》（Only One Earth）中指出：地球上各環(huán)境都是相互依存、制約的，地球環(huán)境的任何部分也都相互聯(lián)系、制約，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都不可能脫離地球卻又獨(dú)享其舒適的環(huán)境；偌大一個(gè)地球只不過是遨游天際的一葉扁舟，各國(guó)必須同舟共濟(jì)，這就是國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的地球整體性原則。它從一個(gè)側(cè)面隱約地反映出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。隨后在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》正式提出了可持續(xù)發(fā)展原則。從而使“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”成為近年來國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)極為重要問題。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境問題
人類在征服自然的同時(shí)，自然也在報(bào)復(fù)人類?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人類的生產(chǎn)能力以及對(duì)自然環(huán)境的開發(fā)利用規(guī)模日益擴(kuò)大，人口膨脹，城市數(shù)量和規(guī)模急劇增加，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)破壞和環(huán)境污染顯得更為嚴(yán)重與突出，反過來又極大地制約和影響著人類的發(fā)展。
（一）人類賴以生存的資源面臨枯竭。到2009年，我國(guó)有土地、水、森林、礦產(chǎn)、能源、草原、海洋、內(nèi)陸水產(chǎn)、野生動(dòng)物等等多種資源告急，由于我國(guó)人口眾多，自然資源人均占有量都在世界平均值以下：水資源為1/4，森林資源為1/10，耕地資源為1/5（為美國(guó)的1/10），45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。其中威脅最大的資源危機(jī)包括水資源危機(jī)，土地資源危機(jī)，能源危機(jī)。不僅影響我國(guó)居民的生活質(zhì)量，而且制約著我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
水資源危機(jī)是我國(guó)最嚴(yán)重的資源危機(jī)。我國(guó)列為世界上13個(gè)最缺水的國(guó)家之一，有的環(huán)境專家指出，如果我國(guó)再不節(jié)約用水，20年之后，我們可以用的最后一滴水將是我們的眼淚。其實(shí)這句話并不夸張，我國(guó)的淡水總量28000億立方米，占全球的百分之六，但人均淡水量只有2200立方米，是世界水平的四分之一，美國(guó)的五分之一，在世界上僅為121位。更為嚴(yán)重的是我國(guó)的淡水由于污染、地域不平衡等因素的影響，可利用的淡水資源人均只有900立方米，加劇了我國(guó)的水資源危機(jī)。
土地資源危機(jī)也是我國(guó)資源危機(jī)中比較嚴(yán)重的危機(jī)之一，中國(guó)的土地總面積居于世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公頃，是世界人均土地資源量的1/3?！?010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出：2010年中國(guó)耕地總面積為1.282億公頃，人均耕地面積為0.101公頃，不足世界人均耕地的一半。目前全國(guó)的耕地面積以每年平均數(shù)十萬公頃的速度遞減。中國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，相當(dāng)于在全國(guó)的耕地上刮去1厘米厚的地表土（60年來，水土流失毀掉的耕地達(dá)4000萬畝），造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破壞。土地資源危機(jī)是繼水資源危機(jī)后的第二大資源危機(jī)。
能源危機(jī)是隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生的，中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2009年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力較大。中國(guó)擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。但人均能源資源擁有量較低，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。能源危機(jī)成為限制我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的最主要的問題。
（二）生態(tài)的破壞嚴(yán)重。生態(tài)破壞（又叫環(huán)境破壞）是指人類不合理地開發(fā)、利用自然資源和興建工程項(xiàng)目而引起的生態(tài)環(huán)境的退化及由此而衍生的有關(guān)環(huán)境效應(yīng)，從而對(duì)人類的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。在我國(guó)，最嚴(yán)重的有三個(gè)方面，物種滅絕，植被破壞，土地退化等等。
1.物種滅絕：我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，高等植物和野生動(dòng)物物種均占世界的10%左右，基保約有200個(gè)特有屬。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了動(dòng)植物生境的破壞，物種數(shù)量急劇減少，有的物種已經(jīng)滅絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高等植物大約有4600種處于瀕危或受威脅狀態(tài)，占高等植物的15%以上，近50年來約有200種高等植物滅絕，平均每年滅絕4種；野生動(dòng)物中約有400種處于瀕?；蚴芡{狀態(tài)，近年來，非法捕獵、經(jīng)營(yíng)、倒賣、食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象屢禁不止。廣東省吳川縣非法出售犀牛角，珠?；钚苋∧懙劝讣趪?guó)際上造成了惡劣的影響。
2.植被破壞：森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率僅13.9%。盡管建國(guó)后開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞仍很嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時(shí)，大量林地被侵占，1984～1991年全國(guó)年均達(dá)837萬畝，呈逐年上升趨勢(shì)，在很大程度上抵消了植樹造林的成效。草原面臨嚴(yán)重退化，沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。
3.土地退化：我國(guó)是世界上土地沙漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，近十年來土地沙漠化急劇發(fā)展，50～70年代年均沙化面積為1560平方公里，70～80年代年均擴(kuò)大到2100平方公里，總面積已達(dá)20.1平方公里。40年來初步治理了50多萬平方公里，而目前水土流失面積已達(dá)179萬平方公里。我國(guó)的耕地退化問題也十分突出。如原來土地肥沃的北大荒地帶，土壤的有機(jī)質(zhì)已從原來的5%～8%下降到1%～2%（理想值應(yīng)不小于3%）。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，全國(guó)每年因?yàn)?zāi)害損毀的耕地約200萬畝。
（三）環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)的環(huán)境污染主要集中在三個(gè)方面，包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染。
1.水污染。目前中國(guó)正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國(guó)水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%～70%是由于水污染造成的；對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國(guó)水資源緊缺的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2.大氣污染。中國(guó)大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國(guó)的水體污染。主要分為以下幾種污染：一是二氧化硫。中國(guó)的資源消耗主要以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放總量急劇上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴(kuò)大，直接造成我國(guó)糧食、素菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化?？諝庵械亩趸蛏踔烈鹑梭w呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。二是煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，由于我國(guó)目前許多電廠使用的大多為低效除塵器，因此煙塵排放量居高不下，嚴(yán)重危害大氣環(huán)境。三是機(jī)動(dòng)車排氣污染。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車近年來數(shù)量增長(zhǎng)迅速，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙４送馄嚺欧诺你U也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對(duì)居住在城市的居民身體健康將造成嚴(yán)重威脅。
3.固體廢棄物污染。目前我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%，城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%；而對(duì)于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單儲(chǔ)存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。
二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及其現(xiàn)實(shí)意義
（一）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義?？沙掷m(xù)發(fā)展理論源于環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展目前被定義為：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。雖然各門學(xué)科均可從各自的角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵加以闡述，但其本質(zhì)是一種發(fā)展戰(zhàn)略思想已為世人所接受。1972年6月的《人類環(huán)境宣言》指出：為了這一代和將來的世世代代的利益，地球上的自然資源，其中包括空氣、水、土地、植物和動(dòng)物，特別是自然生態(tài)類中具有代表性的標(biāo)本，必須通過周密計(jì)劃或適當(dāng)管理加以保護(hù)。要求人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度。這是環(huán)境保護(hù)所賦予可持續(xù)發(fā)展的含義。
我國(guó)將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定義為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益。
2002年十六大把“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)的目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理論和戰(zhàn)略。它是一種新的道德觀和價(jià)值觀。
科學(xué)發(fā)展觀把社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。從忽略環(huán)境保護(hù)受到自然界懲罰，到最終選擇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是人類歷史進(jìn)化中的一次歷史性重大轉(zhuǎn)折。
（二）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我國(guó)只有堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)和和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能為中華民族世世代代的生存發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了正確方向。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人均資源很有限，必須始終堅(jiān)持把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。能不能堅(jiān)持做好人口、資源、環(huán)境工作，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，關(guān)系到我國(guó)人民生活的質(zhì)量，關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略豐富和發(fā)展建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展與未來發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)均衡持續(xù)發(fā)展的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展思想揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)沖突和協(xié)調(diào)并存
（一）我國(guó)長(zhǎng)期以來的以犧牲環(huán)境來謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也如世界工業(yè)化國(guó)家一樣，經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律從自然遵循到自覺遵循的長(zhǎng)期過程。以后，在解放思想，改革開放的思想指導(dǎo)下，蘊(yùn)藏在人民群眾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的巨大生產(chǎn)力得到極大的解放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也有了很大改觀，貧困人口大幅度減少，城鄉(xiāng)居民生活水平得到有效改善，社會(huì)公平得到有效保障和體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量也躍居世界第二，綜合國(guó)力得到極大加強(qiáng)。這是我們引以為豪的。但是，與此同時(shí)，存在著問題的另一方面，我國(guó)的人口數(shù)量壓力巨大；資源和生存空間相對(duì)緊張；人均淡水、耕地、森林、草地資源和重要的礦產(chǎn)資源不到世界平均的一半。此外，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業(yè)污染物的排放量繼續(xù)增加，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)，并逐漸向農(nóng)村蔓延。尤其是在過去的幾十年間，片面追求GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，極力推行掠奪性消耗自然資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題。從總體上看，以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠增加物質(zhì)資本和勞動(dòng)投入，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，加之我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次都比較低，地區(qū)間低水平重復(fù)建設(shè)等原因，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入大、消耗高、效益差，對(duì)環(huán)境污染加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位生產(chǎn)總值綜合能耗，相當(dāng)于世界平均水平的3、8倍，美國(guó)的4.3倍，日本的11.3倍，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的5%，因此，這樣的快速增長(zhǎng)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)資源環(huán)境的壓力越大，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
（二）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是通過人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響，也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。對(duì)這種關(guān)系的理論解釋主要是圍繞三個(gè)方面展開的：經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)和政府對(duì)環(huán)境污染的政策與規(guī)制。
隨著人均收入的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模變得越來越大。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)，需要更多的資源投入。而產(chǎn)出的提高意味著廢棄物的增加和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)副產(chǎn)品——廢氣排放量的增長(zhǎng)，從而使得環(huán)境的質(zhì)量水平下降。這就是所謂的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)耕為主向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變時(shí)，環(huán)境污染的程度將加深，因?yàn)?，伴隨著工業(yè)化的加快，越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，從能源密集型為主的重工業(yè)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，環(huán)境污染減少，這就是結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的效應(yīng)。實(shí)際上，結(jié)構(gòu)效應(yīng)暗含著技術(shù)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要有技術(shù)的支持，而技術(shù)進(jìn)步使得原先那些污染嚴(yán)重的技術(shù)為較清潔技術(shù)所替代，從而改善了環(huán)境的質(zhì)量。正是因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)二者之間的權(quán)衡，才使得在第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，環(huán)境污染加深，而在第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，環(huán)境污染減輕，從而使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系呈倒“U”形曲線。
我國(guó)正好處于經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)耕為主向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變時(shí)期，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾尤其尖銳，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一顯得更加迫切。
四、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建議
如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是為了提供社會(huì)需要和人類的幸福，那么環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)就是保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)，同步發(fā)展。具體的講，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。具體的措施有三。
（一）完善環(huán)境保護(hù)法律體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。環(huán)境標(biāo)志，又被稱為“綠色通行證”，是指對(duì)于那些從生產(chǎn)到消費(fèi)直至回收處理的一系列過程中不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人身健康造成危害的產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)政府主管部門審查批準(zhǔn)，可在其包裝上表明其已達(dá)到環(huán)保要求或可回收再用的特定標(biāo)志。自德國(guó)于1987年首推“藍(lán)衣大使”環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證制度以來，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼實(shí)行綠色標(biāo)志制度。我國(guó)也于1994年5月1日正式成立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)。目前，我國(guó)應(yīng)從法律上保證該項(xiàng)制度的順利實(shí)施，盡快出臺(tái)適合我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例，以確保所有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都能得到環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志，不但可以使我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于提高世界各國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)和身體健康，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。
（二）科學(xué)規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的根本手段。當(dāng)前規(guī)劃管理的主要任務(wù)是把自然生態(tài)保護(hù)納入規(guī)劃控制之下。針對(duì)我國(guó)主要的自然生態(tài)問題，應(yīng)著手制訂土地利用規(guī)劃，特別是農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃；水土流失治理規(guī)劃及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃；草原保護(hù)規(guī)劃；沙漠化治理規(guī)劃；物種保護(hù)規(guī)劃；海洋生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃。目前我國(guó)政府正加緊建立自然生態(tài)環(huán)境檢測(cè)和保護(hù)體系工作，但仍需加強(qiáng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是可持續(xù)發(fā)展道路的必由之路。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，摒棄以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的運(yùn)行和發(fā)展，也有利于污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。不斷追求理性高效，均衡持續(xù)，少用資源，少用能源，少犧牲生態(tài)環(huán)境，綜合降低自然成本、社會(huì)成本、制度成本、管理成本前提下的“品質(zhì)好的GDP”。
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一、引言
自從工業(yè)革命以來，伴隨著科技的進(jìn)步，人類改造自然的力量越來越大，全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。
人與自然之間的失衡，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界加以反思之際，客觀上也給了學(xué)術(shù)界以創(chuàng)新發(fā)展理論的空間。能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將成為可能。
重慶市是中國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，國(guó)家五大中心城市之一，也是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。直轄以來，重慶市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，制定了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法規(guī)、政策及規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化科技研究和能力建設(shè)，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。
經(jīng)過直轄以來的快速發(fā)展，重慶市已站在新的歷史起點(diǎn)上，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。重慶市將全面控制溫室氣體排放，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，逐步提高應(yīng)對(duì)氣候變化科技與研究水平，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，日益增強(qiáng)公眾氣候變化意識(shí)，建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為保護(hù)氣候作出更大的貢獻(xiàn)。
二、重慶市能源利用與碳排放現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)與碳排放
從總體上看，重慶市的能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化呈正相關(guān)關(guān)系。1997年重慶成為直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求急劇增加。從表1和圖1可知，2004年以前，能源消費(fèi)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期基本一致，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的變化方向一致，反映能源消費(fèi)增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間比例關(guān)系的指標(biāo)，即能源消費(fèi)彈性系數(shù)小于1，說明能源消費(fèi)增速小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。隨著重慶市經(jīng)濟(jì)速度的快速發(fā)展，能源消費(fèi)逐年增加，特別是2004-2005年，重慶市能源消費(fèi)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率分別為15.7%和22.5%，而GDP的增長(zhǎng)率分別為12.2%和11.5%，能源彈性系數(shù)大于1。
為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，降低能源消耗，重慶市提出節(jié)能降耗的發(fā)展目標(biāo)，特別是國(guó)家“十一五規(guī)劃”和重慶市“十一五規(guī)劃”的出臺(tái)，更強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排的重要性和具體要求。因此，2005年以后重慶市能源消費(fèi)增長(zhǎng)率出現(xiàn)大幅度的降低，能源利用效率進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)彈性系數(shù)總體上保持了下降趨勢(shì)。
表1能源消費(fèi)彈性系數(shù)（1997-2008）
年份
能源消耗總量
(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
能源消費(fèi)比上年增長(zhǎng)（%）
本市生產(chǎn)總值（億元）
本市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)（%）
能源消費(fèi)
彈性系數(shù)
1997
2030.13
8.5
1360.24
11.0
0.77
1998
2119.46
4.4
1440.56
8.4
0.52
1999
2278.42
7.5
1491.99
7.6
0.99
2000
2330.82
2.3
1603.16
8.5
0.27
2001
2463.68
5.7
1765.68
9.0
0.63
2002
2563.05
4.0
1990.01
10.3
0.39
2003
2737.90
6.8
2272.82
11.5
0.59
2004
3168.48
15.7
2692.81
12.2
1.29
2005
3881.52
22.5
3070.49
11.5
1.96
2006
4234.61
9.1
3452.14
12.2
0.74
2007
4782.36
12.9
4122.57
15.6
0.83
2008
5091.52
6.5
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-01
我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量名列前茅，但是其畢竟屬于不可再生資源，在工業(yè)高速發(fā)展的特定階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著大量煤炭資源的消耗，如何更為高效、科學(xué)、可持續(xù)地開發(fā)和利用煤炭資源，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，是擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的難題。近來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位推進(jìn)，煤炭資源的需求缺口越來越大，在嚴(yán)峻的資源形勢(shì)下，一方面我國(guó)不可能停止開發(fā)煤炭資源，另一方面又要考慮到煤炭經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在這樣的情況下，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得十分關(guān)鍵。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出了當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)煤炭企業(yè)有所幫助。
一、我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.造成生態(tài)環(huán)境破壞
煤炭經(jīng)濟(jì)屬于生態(tài)破壞型經(jīng)濟(jì)，煤炭資源深埋地下，經(jīng)過長(zhǎng)期的物理化學(xué)反應(yīng)形成，并不是一朝一夕就能形成的，而使用這些資源消耗速度卻很快。在煤炭挖掘的過程中，需要挖掘、破壞地表，并建立地下作業(yè)平臺(tái)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。在利益的誘導(dǎo)下，很多煤礦開發(fā)無節(jié)制，開挖科學(xué)性較差，開采區(qū)生態(tài)、地理、水文都遭到了破壞，不但降低了煤炭的開采效率，也帶來了額外的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失。
2.企業(yè)內(nèi)部管理不當(dāng)
煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗狂，內(nèi)部管理水平較低，像開采無度、生態(tài)破壞等情況，沒有專門的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。在企業(yè)內(nèi)部管理中，管理者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開采過程中出現(xiàn)的違規(guī)、破壞等情況，選擇性地忽略，放任了許多不合理開采行為。我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)法律法，但是法律體系尚不成熟，效力有限；還有的企業(yè)在開采中，不以法律條文辦事。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，很多煤炭企業(yè)將法律條文視為無物，甚至存在的情況，對(duì)煤炭資源開采、利用造成了惡劣的影響。
3.煤炭開采技術(shù)落后
就目前的情況來看，我國(guó)的煤炭開采技術(shù)還比較落后，設(shè)備比較陳舊，開采效率過低，導(dǎo)致煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)中處于弱勢(shì)地位。此外，當(dāng)前很多煤炭企業(yè)的技術(shù)人員，本身的素質(zhì)不高，這使得很多亂開采、過度開采的情況難以遏制。在開采的過程中，由于沒有系統(tǒng)、成熟的開采技術(shù)，開采消耗能源存在明顯的浪費(fèi)情況。這不但降低了資源的利用效率，對(duì)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也造成了很大阻礙。
4.煤炭從業(yè)人員稀缺
近年來，針對(duì)煤炭企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位的人事改革大力推進(jìn)，以往行業(yè)中存在的人員冗雜、效率低下的情況得到了很大的改善，但是管理人員的數(shù)量也大幅下降，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，企業(yè)的管理上出現(xiàn)了明顯的人員匱乏問題。這不但加重了煤炭企業(yè)管理部門的工作壓力，也使得管理缺位現(xiàn)象更為普遍，工作質(zhì)量大為降低。
二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
如上所述，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題頗多，限制了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。為此，就需要采取如下對(duì)策：
1.宣傳可持續(xù)發(fā)展理念
當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革有條不紊地推進(jìn)，煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展被賦予了更多的時(shí)代意義。以往的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，理念過于落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過于粗狂，已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)展的要求。煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要吸收新理念、探索新模式，對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行批判。而可持續(xù)發(fā)展理念立意深遠(yuǎn)，福澤子孫后代，講究人與自然的統(tǒng)一，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)效益提高有著重要的作用。為了更好地促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，加深企業(yè)人員對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的理解，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展政策的執(zhí)行，只有這樣，才能在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)煤炭開采管理
我國(guó)的煤炭資源豐富，但是人均擁有量不足，能源消耗結(jié)構(gòu)畸形，能源利用效率低下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，我國(guó)的煤炭經(jīng)濟(jì)前景堪憂，改革勢(shì)在必行。煤炭勘測(cè)、開采、作業(yè)、運(yùn)輸?shù)葘?duì)周邊居民的生活造成了不良影響，無節(jié)制地開采造成了嚴(yán)重的生活破壞，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。為了實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范煤炭開采活動(dòng)，制定開采標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；對(duì)煤炭各個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)管，提高內(nèi)部管理水平，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。
3.完善相關(guān)法律法規(guī)
為了實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善的法律法規(guī)體系是必不可少的。國(guó)家應(yīng)該以當(dāng)前的法律法規(guī)為依據(jù)，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律的實(shí)施，加大執(zhí)法力度。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要加大處罰、制裁，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。
4.完善煤炭開采技術(shù)
當(dāng)前我國(guó)的煤炭開采技術(shù)比較落后，煤炭資源、能源的浪費(fèi)較為嚴(yán)重，為了改善這種情況，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)科研、創(chuàng)新、引進(jìn)，并給予政策、資金支持。企業(yè)應(yīng)該建立技術(shù)研發(fā)部門，一方面引進(jìn)國(guó)外的現(xiàn)金開采技術(shù)，另一方面結(jié)合本國(guó)情況進(jìn)行技術(shù)科研、改良，著力提高煤炭開采技術(shù)水平，這樣才能為煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。
三、總結(jié)
煤炭經(jīng)濟(jì)資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)主要的能源資源，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，其畢竟是不可再生資源，如果不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不但生態(tài)環(huán)境會(huì)遭到巨大破壞，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性也會(huì)受到巨大影響。為此，本文分析了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出了實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，希望對(duì)煤炭企業(yè)有所啟發(fā)和幫助。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:合理利用水資源;水資源的管理;可持續(xù)發(fā)展
Key words: rational use of water resources; management of water resources; sustainable development
中圖分類號(hào):TV22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)09-0166-01
1減少污水的排放,運(yùn)用保護(hù)水體的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)的用水量越來越多,導(dǎo)致了水體的嚴(yán)重污染。水體的污染為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的阻礙,如果人類生存環(huán)境周邊的水體受到了嚴(yán)重的污染,那么只能實(shí)施遠(yuǎn)距離取水的計(jì)劃,這樣給生活和生產(chǎn)環(huán)境都帶來了很大的不便。所以,合理利用水資源最重要的一點(diǎn)就是減少污水的排放。
2管理水資源的合理利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
據(jù)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議提供的資料,農(nóng)業(yè)用水約占用了全球淡水資源的70%。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì),在未來20年內(nèi),世界需要增加17%的淡水灌溉農(nóng)作物以滿足人類對(duì)糧食的消費(fèi),農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要,應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)作物具有不同的需水量這一規(guī)律,把各種農(nóng)作物進(jìn)行優(yōu)化配置,使產(chǎn)量和用水量達(dá)到最佳,從而提高灌溉用水效益,并大力推廣優(yōu)化技術(shù)與計(jì)算機(jī)在灌溉用水管理中的應(yīng)用,提高水管理工作的科學(xué)性。同時(shí),應(yīng)重視發(fā)展高科技節(jié)水技術(shù)。
在全球水資源日趨匱乏的今天,合理用水、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,成為世界各國(guó)的必然選擇,而合理用水的關(guān)鍵在于管理。
首先是強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。鑒于水具有流動(dòng)性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn),世界上大多數(shù)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。強(qiáng)調(diào)水的公有性的實(shí)質(zhì),是為了消除各種以犧牲更大的社會(huì)利益為代價(jià),追求狹義的個(gè)人利益最大化的行為,提高水資源的配置效率,協(xié)調(diào)水資源利用上的公平與效率的關(guān)系,堅(jiān)持水利共享、水害共當(dāng)?shù)脑瓌t。
其次是實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理。世界各國(guó)大多都強(qiáng)調(diào)水資源的統(tǒng)一管理。據(jù)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)第13次自然資源委員會(huì)資料,在22個(gè)成員國(guó)中,已有13個(gè)國(guó)家設(shè)立了水資源統(tǒng)一管理和綜合管理機(jī)構(gòu),另有6個(gè)國(guó)家正在籌建這種機(jī)構(gòu)。從各國(guó)實(shí)踐看,水資源的統(tǒng)一管理包括地表水和地下水、水量和水質(zhì)、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)用水等各個(gè)方面,并通過立法予以明確的規(guī)定。
最后是實(shí)行水權(quán)登記和用水許可制度。世界各國(guó)大多以用水許可制度和水權(quán)等級(jí)制度為切入點(diǎn),規(guī)定水資源開發(fā)利用的方向并對(duì)用水量進(jìn)行管理。各國(guó)實(shí)施的水權(quán)登記和用水許可制度,通常包括下列內(nèi)容:實(shí)施水權(quán)登記和用水許可的程序、范圍;許可用水的條件、期限,用水權(quán)的等級(jí)及用水權(quán)喪失、廢止或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的原則等。
3科學(xué)利用水資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
首先是堅(jiān)持人水和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。促進(jìn)人水和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求,也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。必須尊重自然、尊重科學(xué),既要滿足人類的合理需求,也要維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。要更加注重節(jié)水型社會(huì)建設(shè),更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題,加強(qiáng)需水管理,加強(qiáng)水資源保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)治理,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成“人水和諧”的社會(huì)風(fēng)尚,就必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分、合理地利用好天上水、地表水和地下水,用地上水置換地下水。要用“量水而行”的原則指導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能用損害水資源環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。
其次是堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置。節(jié)約水資源是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),通過對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全要求。同時(shí),要加大宣傳力度,牢固樹立起“沒有充足的水資源,就沒有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);沒有充足的水資源,就沒有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);沒有充足的水資源,就不可能實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量提高”的思想。要拿出抓經(jīng)濟(jì)工作的力度去抓水資源保護(hù),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)放在同等重要的位置。要樹立水資源憂患意識(shí),絕不能以犧牲水資源、嚴(yán)重破壞水環(huán)境為代價(jià),換取暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)繁榮。要以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,抓好管理保護(hù),切實(shí)處理好水資源持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
最后是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理是重要的水利工作方針,也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。必須堅(jiān)持地表水地下水統(tǒng)籌,水量水質(zhì)共管,水體水域兼顧,開源節(jié)流保護(hù)并舉,建設(shè)管理改革齊抓,工程措施與非工程措施結(jié)合,實(shí)現(xiàn)水資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中,首先要考慮本地區(qū)水的利用不能超過水資源承載能力,使其依靠自身的水資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,并能維系良好的生態(tài)系統(tǒng),做到量水而行、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展。同時(shí),在用水秩序上應(yīng)以人為本,先生活后生產(chǎn)。通過水資源的科學(xué)、合理配置,保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
綜上所述,要加快改革水資源的合理利用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須發(fā)展管理體制和機(jī)制,實(shí)行水資源一體化統(tǒng)一管理,依法管理,科學(xué)管理,開源節(jié)流并舉,節(jié)水與防污并重,建立完善用水節(jié)水保護(hù)水的責(zé)任目標(biāo)體系,層層落實(shí)責(zé)任。要不斷破除制約水資源可持續(xù)發(fā)展的各種障礙推進(jìn)水資源體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,使水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0270-01
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益較為明顯，具有調(diào)節(jié)氣候、提供資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、增加收入多種功能。然而在過去，人類一味地追求經(jīng)濟(jì)，對(duì)森林過度開采，亂砍濫伐現(xiàn)象泛濫，使得林業(yè)資源越來越少。破壞了生態(tài)平衡，人與自然的關(guān)系開始變得緊張，水土流失等一系列問題相繼出現(xiàn)，反過來牽制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，做好林業(yè)工作意義十分重大，在增加林農(nóng)收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)持以林為主，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，興辦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的必要性
環(huán)境污染和資源短缺是當(dāng)前國(guó)內(nèi)面臨的兩大難題，而林業(yè)建設(shè)則是緩解這一局面的有效手段。利用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，對(duì)森林資源進(jìn)行培育和保護(hù)，并提高利用率，使其多種效益能夠最大限度地發(fā)揮，進(jìn)而更好地為人類服務(wù)。就當(dāng)前而言，林業(yè)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，而且還要符合現(xiàn)代化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是減少污染、保護(hù)森林資源、維持生態(tài)平衡的必然要求，也是獲取木材資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有效手段。林業(yè)的生態(tài)效益極為關(guān)鍵，與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，歷史教訓(xùn)告訴我們，只重經(jīng)濟(jì)不重生態(tài)的做法必將帶來嚴(yán)重?fù)p失。所以必須協(xié)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，才能在林區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，真正使林業(yè)的發(fā)展成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的促成動(dòng)力。
2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀策略
2.1 提高認(rèn)識(shí)，更新觀念
首先，需要全面認(rèn)識(shí)到林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值，認(rèn)識(shí)到兩者的相互關(guān)系。在一定條件下，生態(tài)效益能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果其在銷售中，能夠贏得消費(fèi)者很大程度的青睞，就會(huì)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益。其次，需要充分認(rèn)識(shí)到森林資源的有限性，而且在認(rèn)識(shí)到其有限性的同時(shí)，需要提高林業(yè)資源的利用率，這直接關(guān)系到林農(nóng)的收益問題，鑒于這些方面的原因，首先要在思想上重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要性，堅(jiān)持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。另外，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要做好宣傳，引導(dǎo)林農(nóng)改變傳統(tǒng)單一的砍伐和粗加工的經(jīng)營(yíng)方式。加大財(cái)政投入，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要的內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目中，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林農(nóng)增收打下良好的基礎(chǔ)。
2.2 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在發(fā)展林業(yè)的道路上，我們需要相信科學(xué)，依靠科技手段，嚴(yán)格按照科學(xué)技術(shù)的規(guī)律對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理、控制和養(yǎng)護(hù)。首先，需要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為核心的發(fā)展體系，充分利用現(xiàn)代科技方法，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的病蟲害管理，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化和現(xiàn)代化。其次，要嚴(yán)格按照自然發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)研究結(jié)果，實(shí)事求是地進(jìn)行生產(chǎn)，尊重客觀事實(shí)。在認(rèn)清客觀現(xiàn)實(shí)的條件下，充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行林業(yè)的研究以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的研究；利用現(xiàn)代化的新科技手段培育樹種，提高樹種的成活率及生長(zhǎng)質(zhì)量；努力研究和培育適應(yīng)林區(qū)生長(zhǎng)的物種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；充分利用新技術(shù)在林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深加工上下工夫，獲得林業(yè)生產(chǎn)的再創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)收益[1]。
2.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]
林業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)其自身的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)整，可以優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能夠在很大程度上促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其良好的發(fā)展勢(shì)頭，另外還能夠?yàn)楸ＷC林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障。將林業(yè)的發(fā)展作為第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，其導(dǎo)向是市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)短期內(nèi)工業(yè)原料林、特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林的建設(shè)；將其作為第二產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要強(qiáng)化新產(chǎn)品的開發(fā)力度，從而促進(jìn)低層次原料的加工轉(zhuǎn)向高層次綜合的高精深加工；在第三產(chǎn)業(yè)方面，必須全面加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)與花卉旅游業(yè)的結(jié)合，共同發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)布局的調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用，讓先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，淘汰掉落后的產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改進(jìn)，使其在當(dāng)今市場(chǎng)中具有更加優(yōu)質(zhì)的適應(yīng)能力。另外，需要做好全面的市場(chǎng)調(diào)查，充分了解市場(chǎng)動(dòng)向及市場(chǎng)需要，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加林農(nóng)收入的一項(xiàng)重要舉措。大力推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。加大財(cái)政支持力度，加快林場(chǎng)（圃）改革步伐，將場(chǎng)辦社會(huì)分離出來，納入公益事業(yè)。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，大力開展招商引資，廣泛吸引和利用域外資金開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)森林旅游開發(fā)，以多元化、多渠道、多主體投資方式加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是穩(wěn)定推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好苗木花卉產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)建生產(chǎn)基地，建立交易市場(chǎng)，提升營(yíng)銷能力。抓好油茶產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)。抓好野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)等，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用，抓好森林食品和森林旅游的開發(fā)。加強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的連接，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大示范點(diǎn)建設(shè)，努力提高林地生產(chǎn)力的立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。三是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶強(qiáng)扶大，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，培育和引進(jìn)上規(guī)模、有潛力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下和林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，著力抓好林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和合作社的輻射力、帶動(dòng)力。四是不斷深化林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，走多元化林業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
綜上所述，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過對(duì)穩(wěn)定推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等措施的實(shí)施，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)整體生態(tài)的良好發(fā)展與運(yùn)行，而且能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加方面具有不可忽視的重要作用。
中圖分類號(hào)：S718.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0211-1
1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力開展各項(xiàng)工作
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是充分發(fā)揮森林的作用，切實(shí)提高森林生態(tài)效益的根本途徑；是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的必然選擇；是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要保證。因此，縣委、縣政府要對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作高度重視，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展生態(tài)建設(shè)的相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要積極支持配合，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保障。
2 強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育，提高公民意識(shí)
充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、生態(tài)講座、送戲下鄉(xiāng)等渠道，多形式、多角度、深層次地宣傳國(guó)家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及法律法規(guī)。宣傳保護(hù)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施，特別是要加強(qiáng)中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《森林法》及《森林實(shí)施條例》等林業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳，全面提高全社會(huì)愛林護(hù)林、愛護(hù)保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)營(yíng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境。
3 加大科技支撐，不斷提高林業(yè)科技水平
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，林業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力水平的捷徑。
生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，必須以科技興林為基礎(chǔ)。因此各級(jí)林業(yè)部門必須把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來，圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、新品種開發(fā)、森林經(jīng)營(yíng)與管理、豐產(chǎn)栽培技術(shù)、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害預(yù)防與控制、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)、輔料加工與利用等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，重點(diǎn)支持和扶持推廣新品種的培育等研究與開發(fā)，突破瓶頸環(huán)節(jié)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)工程以及特色林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的必要的技術(shù)支撐，依靠林業(yè)科技實(shí)現(xiàn)興林富民強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
4 深化林業(yè)改革，加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
集體林權(quán)制度改革的縱深發(fā)展有利于推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。首先要建立健全林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照“山區(qū)林業(yè)商品化、社區(qū)林業(yè)休閑化、城鎮(zhèn)林業(yè)綠色化、庭院林業(yè)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展總體規(guī)劃格局，按實(shí)際情況實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)與碳匯造林戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新商品林采伐制度，按照實(shí)際要求適時(shí)提高生態(tài)公益林的補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)行封山育林工程，使其生態(tài)效益得到充分發(fā)揮；其次要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)范林地、林木合法流轉(zhuǎn)，健全現(xiàn)有的林業(yè)要素市場(chǎng)，通過公平、公正交易，維護(hù)林權(quán)所有者、使用者合法權(quán)益。通過對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的支持和扶持，全力打造碳匯品牌市場(chǎng)，促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康合理的的發(fā)展；最后要不斷完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展提供有力的服務(wù)技術(shù)等支撐。
5 建立健全多元化投入體系
林業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)周期性長(zhǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并且它也是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并存的特殊產(chǎn)業(yè)。如果僅僅依靠投資回報(bào)來擴(kuò)大再生產(chǎn)，必然影響森林資源的社會(huì)效益與生態(tài)效益的同步發(fā)展，同時(shí)資源配置也無法達(dá)到林業(yè)自身特點(diǎn)對(duì)其所要求的合理程度。因此，要現(xiàn)實(shí)森林資源的良性健康的發(fā)展，需要各級(jí)政府部門的保護(hù)和扶持。同時(shí)要以銀行信貸、資本市場(chǎng)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐，以引進(jìn)外資和社會(huì)集資為補(bǔ)充的多元化投入體系，切實(shí)保障林業(yè)生產(chǎn)健康合理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和諧一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
6 積極構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系，全方位推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)
首先構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系，打造綠色生態(tài)屏障。構(gòu)建布局合理、管理高效的現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)體系，是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)由“單一用材”向 “非木質(zhì)資源開發(fā)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求的根本解決措施。要建立健全林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)御災(zāi)抗災(zāi)能力，積極預(yù)防次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，加快建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障。其次積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。積極組織與實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，要依托良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林、特色經(jīng)濟(jì)林等。同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展人造板業(yè)、竹木地板業(yè)、竹木家具業(yè)等，努力實(shí)現(xiàn)以林促工、以工帶農(nóng)。開發(fā)森林生態(tài)旅游業(yè)，有計(jì)劃的舉辦原生態(tài)旅游節(jié)，宣傳林業(yè)生態(tài)文明特色。大力發(fā)展原生態(tài)文化、竹茶文化、，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。
中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0107-03
一、包容性增長(zhǎng)
“包容性增長(zhǎng)”（inclusive growth）最初是在2007年由亞洲發(fā)展銀行提出，具有極為豐富的含義。按照亞行的解釋，所謂“包容性增長(zhǎng)”指的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。與單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立，“包容性增長(zhǎng)”倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2010年9月，總書記在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議上以國(guó)家層面發(fā)表了“包容性增長(zhǎng)”的論述之后，國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景、科學(xué)內(nèi)涵、理論貢獻(xiàn)、影響因素、實(shí)踐路徑等都進(jìn)行了較為深入地論述。
包容性增長(zhǎng)具有三大立足點(diǎn)：首先是平衡發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)，其次是公平發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)，最后是全面發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)。包容性增長(zhǎng)實(shí)際上是近幾年科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步發(fā)展，是一種發(fā)展模式認(rèn)識(shí)上的精煉和升華。
包容性增長(zhǎng)這一全新理念包含的首要思想就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，如果不能建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，就無法實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合，就很難實(shí)現(xiàn)和享受生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來的健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在海洋生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，挖掘海洋資源潛力來建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)海洋社會(huì)和諧、海洋生態(tài)健康的海洋經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（eco-economic system）是由海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互交織、相互作用、相互耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要與外界系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，同時(shí)，其內(nèi)部子系統(tǒng)也時(shí)刻地進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)開放的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
目前，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式很大程度上屬于消耗較大、污染較高和效益較低的粗放擴(kuò)張型海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。浙江的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面臨著較為嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，與浙江省正大力促進(jìn)的“海洋興省戰(zhàn)略”的要求有著較大的差距。主要體現(xiàn)在：（1）海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以海洋環(huán)境受到破壞和惡化為代價(jià)。部分海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制。重點(diǎn)入海排污口污水超標(biāo)排放依然比較嚴(yán)重，海水增養(yǎng)殖區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)未見緩解。（2）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。海洋第三產(chǎn)業(yè)雖經(jīng)多年努力已經(jīng)大幅提高，但比重依然偏低；浙江省海洋捕撈產(chǎn)量占海洋漁業(yè)的比重仍大大高于全國(guó)平均水平，海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；并且，對(duì)于浙江目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比例過高、重化工業(yè)不足的情況而言，在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能充分發(fā)揮浙江臨港優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè)依然不足，無法為浙江經(jīng)濟(jì)打造更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)骨架。（3）對(duì)海洋的開發(fā)利用不合理。對(duì)海洋資源的掠奪式開發(fā)，造成了海洋資源的破壞較為嚴(yán)重。海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性保護(hù)迫在眉睫。（4）科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低，海洋專業(yè)技術(shù)人員比較匱乏?！熬盼濉币詠?，浙江省圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)，全面實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，取得了顯著成效。但從總體上看，浙江省海洋科技現(xiàn)狀與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是作為海洋資源大省，海洋科研機(jī)構(gòu)及院校和海洋開發(fā)人才相對(duì)缺乏[1]。
綜合以上分析，目前在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)存在著比較嚴(yán)重的生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的沖突。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋開發(fā)必須實(shí)行生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但是在種種原因下，很容易重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、忽視生態(tài)目標(biāo)，另外，由于資金缺乏、技術(shù)手段不足以及其他原因，在海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境之間，也往往處于兩難境地。
總書記曾指出，“要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，這為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了重要方向，必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大意義，大力發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
三、在包容性增長(zhǎng)的視角下建設(shè)浙江海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
包容性增長(zhǎng)這一新的發(fā)展理念進(jìn)一步促進(jìn)了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的深度關(guān)注，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路，是我們面臨的重要課題。
包容性增長(zhǎng)思想對(duì)于發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 一是包容性增長(zhǎng)作為一種全員共享成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了一種生態(tài)價(jià)值觀，這種價(jià)值觀要求把生態(tài)環(huán)境放到應(yīng)有的高度，為海洋經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造良好的自然環(huán)境；二是包容性增長(zhǎng)思想作為科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向要求的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展是包容性增長(zhǎng)的重要目標(biāo)，包容性增長(zhǎng)是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在價(jià)值觀念上所做的又一跨越式發(fā)展。
在包容性增長(zhǎng)重要思想的指導(dǎo)下，為盡快實(shí)現(xiàn)浙江省海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康、可持續(xù)地發(fā)展，必須大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)、海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海洋綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和完善海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)所要求的人類與海洋的和諧共處。
（一）發(fā)展浙江海洋低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)低碳化的持續(xù)發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。海洋低碳經(jīng)濟(jì)是注重海洋的深度科學(xué)開發(fā)和保護(hù)、注重科技創(chuàng)新積極引領(lǐng)海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重海洋統(tǒng)籌布局、注重突出海洋生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)為在解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌海洋資源與環(huán)境問題提出了一個(gè)全新的思路。因此，強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)同樣具有重要的意義。要實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳意識(shí)、充分認(rèn)識(shí)海洋碳匯的作用，必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。
發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，要以低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要以碳中和技術(shù)的應(yīng)用為重點(diǎn)發(fā)展海洋新能源及碳封存產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋新能源、探索海底封存二氧化碳技術(shù)；要推進(jìn)海洋領(lǐng)域的節(jié)能減排，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。
（二）發(fā)展浙江海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可循環(huán)的持續(xù)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化、無害化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征[2]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)[3]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過改善資源利用的方式，不僅緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源不足之間的矛盾，還將環(huán)保理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。
發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是遵循海洋生態(tài)學(xué)規(guī)律，把海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然海洋生態(tài)系統(tǒng)之中，在海洋資源高效利用的基礎(chǔ)上促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；是通過更有效地利用海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具有海洋特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)展模式。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是沿海實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一。海洋資源不是取之不盡，用之不竭的，海洋生態(tài)環(huán)境也必然會(huì)隨著開發(fā)力度的加大而遭到破壞。因此，如何既保護(hù)好海洋資源，又實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是我們必須要面對(duì)的重要課題。
在發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為海洋資源開發(fā)和利用的優(yōu)先模式是浙江實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。必須以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和技術(shù)，整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源、海洋環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
（三）發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)綠色的持續(xù)發(fā)展
綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)形式。它以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將先進(jìn)技術(shù)、制度創(chuàng)新融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，使得一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益均實(shí)現(xiàn)提高，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟(jì)要求不能因追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成社會(huì)的分裂和生態(tài)的危機(jī)，也不能因追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來自然資源耗竭而無法持續(xù)發(fā)展。
綠色海洋經(jīng)濟(jì)以海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目標(biāo)，將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，通過技術(shù)創(chuàng)新、海洋綠色制度創(chuàng)新以及與環(huán)境無對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要做好以下幾點(diǎn)：首先，要提高綠色海洋意識(shí)。要提升社會(huì)的環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，把環(huán)境保護(hù)問題作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)核心工作和任務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，要建立海洋經(jīng)濟(jì)綠色評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作起到了“扳道岔”的作用，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。建立和完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系和評(píng)價(jià)體系，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理和決策有著深遠(yuǎn)的意義。最后，要大力推進(jìn)海洋綠色制度創(chuàng)新。要建立海洋排污權(quán)交易制度和海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金制度。通過制度創(chuàng)新促使、推動(dòng)綠色海洋的建設(shè)。通過實(shí)施海洋排污權(quán)交易制度，不僅可以限定現(xiàn)有的環(huán)境容量下海洋排污的最大量，而且可以通過市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制優(yōu)化排污權(quán)利的資源配置。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金制度，對(duì)開發(fā)、利用海洋環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)、利用海洋資源的程度或污染破壞海洋環(huán)境資源的程度征收的一種補(bǔ)償金，可以實(shí)現(xiàn)最大程度的保護(hù)海洋環(huán)境與資源。
參考文獻(xiàn)：
1、林業(yè)保護(hù)意識(shí)淡薄，未充分發(fā)揮社會(huì)效益與生態(tài)效益
林業(yè)能夠保護(hù)水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等，這些都體現(xiàn)了林業(yè)的生態(tài)效益。林業(yè)的社會(huì)效益則主要是指林業(yè)能創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，能為人們的休閑娛樂提供生態(tài)支撐，林業(yè)的社會(huì)效益集中體現(xiàn)在它所創(chuàng)造出來的林產(chǎn)品上。國(guó)家為了保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)林區(qū)人員的行為規(guī)范作出了管制，但是由于各種原因的影響，我國(guó)林業(yè)始終未充分發(fā)揮出社會(huì)效益和生態(tài)效益。在林區(qū)保護(hù)過程中，時(shí)常出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)督管理力度不夠、濫砍亂伐等行為，嚴(yán)重制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)林業(yè)中低效防護(hù)林所占比重過大，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量，再加上我國(guó)龐大的人口基數(shù)，森林的人均占有量也極低。除此之外，不合理的林區(qū)管理制度，也造成了林業(yè)資源的浪費(fèi)。以上種種原因及現(xiàn)象，都引發(fā)了林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的低下。
2、林業(yè)修復(fù)過程中，對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率較低
我國(guó)林業(yè)發(fā)展過程中對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率低，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過程緩慢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，大約只有25%的職工具有具備專業(yè)素質(zhì)和合理的知識(shí)構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡(jiǎn)單的操作技能，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相當(dāng)明顯。除此之外，在對(duì)林業(yè)進(jìn)行修復(fù)的過程中，極少采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作為支撐，對(duì)先進(jìn)設(shè)備的利用率極低。
3、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林業(yè)發(fā)展未建立完整的信息化管理平臺(tái)
改革開放以來，我國(guó)林業(yè)管理建立起相對(duì)完善合理的信息化管理平臺(tái)，并且取得了初步成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然十分明顯。其中主要有以下幾方面的表現(xiàn)：（1）未形成完整嚴(yán)密的體系，未建成完整的信息資源整合、共享機(jī)制；（2）對(duì)信息資源的利用率低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全；（3）目前的林業(yè)管理方式不適應(yīng)社會(huì)需求，林業(yè)的信息化管理面臨一定困境；（4）林區(qū)地理位置復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息服務(wù)系統(tǒng)難以覆蓋。
2 加快林業(yè)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
1、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，亦即充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的自我修復(fù)和再生，而這必須以科技作為支撐。實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展必須有強(qiáng)大的科技作為依托，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用，除此之外，要貫徹落實(shí)科技興林、科技護(hù)林的各項(xiàng)政策。同時(shí)，要逐漸改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)自然的破壞，減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的利用率，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，完善林業(yè)開發(fā)的方式，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)的強(qiáng)度和成效，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最大限度的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。
2、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展
林業(yè)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，改變傳統(tǒng)的利用模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)利用。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間要綜合考慮，尋求資源的最大利用率。就第一產(chǎn)業(yè)而言，要深入分析市場(chǎng)狀況，根據(jù)市場(chǎng)需求制定合理的開發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和次生林，縮短原材料生長(zhǎng)周期；就第二產(chǎn)業(yè)而言，要加大科研力度，大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源向高端利用的轉(zhuǎn)變；就第三產(chǎn)業(yè)而言，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)，將林區(qū)旅游和花卉栽培作為發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變林業(yè)資源利用率低的的現(xiàn)狀。要進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展以科學(xué)技術(shù)作為依托的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性、循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，充分挖掘出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，要改組人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專門人才，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度不斷提高，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)修復(fù)工作的展開奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏
（1）要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)的力度，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)效益
對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性改造，能實(shí)現(xiàn)改善水土流失、防止洪澇頻發(fā)等目的。林業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，在實(shí)際利用過程中，人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，忽視對(duì)林業(yè)生態(tài)的管理和修復(fù)，由此導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，必須對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，改善自然生態(tài)環(huán)境，做到人與自然和諧相處。
（2）合理分配經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的生態(tài)效益作為支撐；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為林業(yè)生態(tài)修復(fù)提供了可能，必須將二者統(tǒng)一于一個(gè)整體。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原始階段，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)自然資源毫無節(jié)制的開采，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，最終影響了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。由此可見，要合理、科學(xué)的開發(fā)林業(yè)資源，注重對(duì)林業(yè)生態(tài)的修復(fù)，只有這樣，我們的自然生態(tài)環(huán)境才會(huì)為我們提供源源不斷的原料支撐，才有可能實(shí)現(xiàn)人類與自然的和平共處，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定。
一、確立互利型思維方式
互利型思維方式是相對(duì)于傳統(tǒng)的功利型思維方式而言的。功利型思維方式的主要特征是絕對(duì)地以自我為中心，以最大限度地獲取和占有人的眼前物質(zhì)利益為關(guān)注和思考對(duì)象的一種思維方式。它是造成人與自然、人與人之間關(guān)系緊張的最根本原因。而互利型思維方式的根本原則則是以互利互惠的觀點(diǎn)來處理人與外部世界的關(guān)系，包括處理人與人之間的關(guān)系及人與自然之間的關(guān)系。因此，以互利型思維方式代替功利型思維方式是實(shí)現(xiàn)利益互享，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要思想基礎(chǔ)。
在互利型思維方式指導(dǎo)下看待人與自然關(guān)系，就應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到在人與自然關(guān)系的背后是人與人的關(guān)系，善待自然的目的就是善待人類。為了正確處理人與人之間的關(guān)系，就應(yīng)該正確處理人與自然的關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于人類而言，其生存和發(fā)展的利益的實(shí)現(xiàn)是高于一切的。在自然環(huán)境中生存的其他物種的“利益”的實(shí)現(xiàn)不僅不能與人類的利益實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突，而且應(yīng)作為人類利益實(shí)現(xiàn)的目的和手段。如果自然生態(tài)系統(tǒng)中的某一物種的存在對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，人類就應(yīng)限制其發(fā)展甚至消滅它。反之，就應(yīng)該采取一切有效措施保護(hù)它們。由于人類的利益滿足最終是以自然界的正常存在為基礎(chǔ)和條件的，因此，如果人類在為了自身利益需要在利用和占有自然資源的過程中，不對(duì)不同主體之間彼此沖突的利益需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，其最終結(jié)果有可能會(huì)導(dǎo)致自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失衡，從而使人類的利益需要也最終難以實(shí)現(xiàn)。
就人與人的關(guān)系而言，要想達(dá)到利益互享的目的，就必須把人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在任何個(gè)體與任何群體的局部和眼前利益之上。在由不同的利益主體的利益需要構(gòu)成的多種多樣的利益體系中，必須把具有整體性和長(zhǎng)期性的人類整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在中心位置。人們必須把自己的利益需要自覺納人到人類整體的利益追求范圍之內(nèi)，切不可把自己一時(shí)一地的局部利益和人類整體利益對(duì)立起來，不可將現(xiàn)實(shí)的人的利益需要與未來人的利益需要對(duì)立起來，并以犧牲后者的代價(jià)來促使前者的滿足。只有這樣，才能保證人們的利益需要都得到一定程度的滿足，以最終促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)資料生產(chǎn)方式，重視科技在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)利益互享、保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的最大特征是對(duì)資源和能源的大量消耗，其結(jié)果是向自然界排放大量廢棄物，其中包括許多有毒物質(zhì)，對(duì)當(dāng)代人和后代人的利益追求在一定程度上都造成了嚴(yán)重?fù)p害，這是造成目前人與自然、人與人之間關(guān)系緊張的重要原因。因此，改變傳統(tǒng)的物質(zhì)資料生產(chǎn)方式，重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。
首先，它可以使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際收益遞減規(guī)律失去作用。這種規(guī)律認(rèn)為，在技術(shù)水平不變的情況下，當(dāng)把一種可變的生產(chǎn)要素連續(xù)地投入到一種或幾種不變的生產(chǎn)要素中時(shí)，最初這種生產(chǎn)要素的增加會(huì)使產(chǎn)量增加。但當(dāng)它的連續(xù)投人增至一定限度時(shí)，產(chǎn)量的增加將會(huì)逐漸遞減，直至最后產(chǎn)量絕對(duì)減少。但由于科學(xué)技術(shù)具有連續(xù)增長(zhǎng)、報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，所以，傳統(tǒng)的邊際收益遞減規(guī)律將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
其次，靠科技的作用可較好地解決可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的許多難題。如：資源和能源問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)就是“稀缺經(jīng)濟(jì)學(xué)”。資源的稀缺性是二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因。只有依靠科學(xué)技術(shù)，這個(gè)問題才能從根本上解決。現(xiàn)在，自然界生物種類有1000萬～1500萬，而人類認(rèn)識(shí)的不到1000萬種，有名稱的10萬種，利用的僅幾萬種。其潛在的開發(fā)價(jià)值是無法估量的。
能源緊張的緩解也必須依靠科技?？靠萍伎砷_發(fā)新能源和可再生能源，如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等。?jù)估計(jì)，到2040年，僅核能加上太陽(yáng)能就將占世界能源總份額的50％，從而在根本上解決全球能源危機(jī)。
環(huán)保問題。許多環(huán)境污染靠科學(xué)技術(shù)可以輕而易舉地予以解決。如開發(fā)和使用清潔煤技術(shù)以控制二氧化碳的排放，開發(fā)氯氟碳的替代物以減少臭氧層耗散物質(zhì)排放，用遺傳工程培育良種以減少化肥和農(nóng)藥用量等。
但科學(xué)只是為實(shí)現(xiàn)利益互享和可持續(xù)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)并不能解決所有問題，它也有可能會(huì)使人們?cè)谙硎芸茖W(xué)成果時(shí)造成的貧富差距更加擴(kuò)大，從而加重利益沖突。問題的關(guān)鍵在于人類如何正確認(rèn)識(shí)、掌握、發(fā)展和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，使之和人類社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展、達(dá)到利益互享的目標(biāo)并行不悖。
改變傳統(tǒng)的物質(zhì)資料生產(chǎn)方式是從生產(chǎn)的角度來增加社會(huì)產(chǎn)品總量從而為人們的利益互享提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而改變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式則是從節(jié)儉的角度來達(dá)到同一目的。
傳統(tǒng)消費(fèi)模式的基本特征是過度消費(fèi)，揮霍消費(fèi)。它追求的是一種“一次性”消費(fèi)方式。這不僅表現(xiàn)在象一次性筷子、一次性塑料包裝袋等典型的一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)上，可以說現(xiàn)代社會(huì)中幾乎所有的消費(fèi)都具有類似的性質(zhì)，即都是“類一次性消費(fèi)”，而且生產(chǎn)力發(fā)展程度越高，消費(fèi)中這種”類一次性”的表現(xiàn)就越突出。
所謂可持續(xù)消費(fèi)，它指的是：“提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需要，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求?！逼浠咎卣魇沁m度消費(fèi)，以減少消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，從而在根本上提高人民的生活質(zhì)量。
可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)包括許多因素在內(nèi)，如技術(shù)、社會(huì)與心理、法律、經(jīng)濟(jì)和制度等。在可持續(xù)消費(fèi)方式形成過程中，首先需要改變的是不可持續(xù)消費(fèi)的社會(huì)、文化及心理傳統(tǒng)和價(jià)值觀念。人們要從追求物質(zhì)享受向追求精神享受過渡，從重視自然知識(shí)價(jià)值向重視人文知識(shí)價(jià)值過渡，從重視發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量過渡。同時(shí)，要把這種價(jià)值觀體現(xiàn)到具體行動(dòng)上，從而使整個(gè)社會(huì)最終過渡到一個(gè)節(jié)約的社會(huì)，使每一個(gè)人都能充分享受到自己應(yīng)享受到的利益。其次，政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人都應(yīng)為可持續(xù)消費(fèi)方式的形成作出自己的貢獻(xiàn)，尤其是政府，在制定政策、加強(qiáng)宣傳等各方面更要起到自己應(yīng)有的作用，共同為一個(gè)可持續(xù)消費(fèi)社會(huì)的形成而努力。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)
制度建設(shè)是利益互享目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保證，尤其在社會(huì)領(lǐng)域更是如此。
可持續(xù)發(fā)展作為一場(chǎng)改革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的人類發(fā)展的嶄新模式，必然會(huì)涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。它需要對(duì)社會(huì)生活中不同利益主體的利益需求進(jìn)行重新調(diào)整，需要對(duì)它的權(quán)利和義務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合。因此，它的實(shí)現(xiàn)，必須靠制度來保證。
廣義的制度指為保障利益互享、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施而制定的各種規(guī)章制度、政策等。通過一定的制度，規(guī)范人們的行為方式，以達(dá)到利益互享，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。如為保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球領(lǐng)域內(nèi)得以順利實(shí)現(xiàn)，使不同的利益主體都能享受到自己的利益，國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織與各國(guó)政府簽訂了一系列國(guó)際環(huán)境綱領(lǐng)性文件和國(guó)際公約、條約。如《人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》、等等。我國(guó)政府在加強(qiáng)制度建設(shè)方面也作出了很大的貢獻(xiàn)。在環(huán)保、人口控制、教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都制定了許多政策和制度。
狹義的制度建設(shè)指的是社會(huì)主義制度的建立和完善，它為利益互享、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施開辟了廣闊的道路。
如前所述，可持續(xù)發(fā)展是為了滿足不同利益主體的利益追求而提出的一個(gè)嶄新的發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)在于協(xié)調(diào)不同利益主體的利益沖突，使他們都能享受到社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神成果。社會(huì)主義的本質(zhì)是：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。
社會(huì)主義本質(zhì)論把發(fā)展生產(chǎn)力擺在突出的位置，認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義根本的、首要的任務(wù)。只有發(fā)展生產(chǎn)力，才能真正突出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能提高自己的綜合國(guó)力，才能解決落后的社會(huì)生產(chǎn)同人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。只有發(fā)展生產(chǎn)力，才能為利益互享、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義本質(zhì)的第二個(gè)特點(diǎn)：消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。從根本上講，同利益互享是統(tǒng)一的。因?yàn)榘l(fā)展的不可持續(xù)性就在于利益紛爭(zhēng)，貧富分化，而社會(huì)主義制度從根本上講可以最終解決這個(gè)矛盾，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是構(gòu)造一個(gè)共同富裕、共享利益成果的利益格局，從而促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，以最終使人的利益追求多樣化得到不同形式的滿足。因此，社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定了人們之間根本利益對(duì)立的消除，決定了不同的利益矛盾可以很好地協(xié)調(diào)起來，從而為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施提供了制度上的保證。
事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，但為此也付出了沉重的代價(jià)。長(zhǎng)期以來，我們的經(jīng)濟(jì)模式是粗放型的，走的是一條高投入、高消耗、低效益、低檔次、片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量提高的路子，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，也使人們的利益追求在不同程度上受到了損失。為此我們選擇了走可持續(xù)發(fā)展的道路，并把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。
Abstract: In this paper, a brief introduction from the following aspects to achieve the sustainable development of China's economy a few comments and suggestions.Keywords: sustainable economic development;
中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
世界經(jīng)濟(jì)無疑正面臨著新一輪的衰退，盡管各地都有復(fù)蘇的跡象，但是短時(shí)間內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)不大可能迅速提振。中國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑要受到這一輪世界性的經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)的影響。那中國(guó)經(jīng)濟(jì)將向何處去呢？怎樣才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展呢？要發(fā)展，還是離不開歷史。中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了整整三十年，這刷新了增長(zhǎng)時(shí)期之長(zhǎng)、增長(zhǎng)速度之高的歷史記錄?；仡欉@三十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以將我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
第一，土地產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性?？梢哉f，一夜間，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來了，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化——溫飽問題不僅（很快）基本解決了，而且農(nóng)民手中有了剩余，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求也大幅度地增加，這為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。
第二，打破壟斷，搞活市場(chǎng)。而緊接著農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，打破工業(yè)生產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)的國(guó)家和集體壟斷經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)在上個(gè)世紀(jì)八十年代和九十年代初期的繁榮提供了另一個(gè)必要條件。但是，國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品有效需求不足的局面很快就在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期就體現(xiàn)出來了。
第三，打造“世界加工廠”，以增加出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)歷了1996年經(jīng)濟(jì)“軟著陸”和1998年亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)加大了對(duì)出口加工業(yè)的支持——除了原本在特區(qū)就實(shí)行了的減免稅、出口退稅、廉價(jià)提供土地、簡(jiǎn)化各種行政管理外，還大幅度貶值人民幣。以至于，我國(guó)出口額在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期一直到2007年快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度也相應(yīng)地迅速提高，超過了任何一個(gè)其他主要經(jīng)濟(jì)體的水平。
第四，實(shí)行積極的財(cái)政政策——增加政府購(gòu)買和公共投資。不管增加政府購(gòu)買（如增加行政事業(yè)單位職工工資等）和公共投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)民眾的社會(huì)福利的影響如何，按照現(xiàn)行的國(guó)民收入核算方法，這二者對(duì)維持我國(guó)高速的GDP增長(zhǎng)率都是功不可沒的。但是，一切都是有成本的。積極的財(cái)政政策意味著政府債務(wù)的增加。當(dāng)政府赤字的邊際收益等于或者小于其成本時(shí)，就意味著積極的財(cái)政政策不可持續(xù)了
第五，積極的貨幣政策——房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫。從1998年到2007年，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)不僅采取了積極的財(cái)政政策，而且采取了“穩(wěn)健的”（實(shí)際上是積極的）貨幣政策。除了常規(guī)性的降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，一個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響非常大的貨幣政策也許要算典型的寅吃卯糧式的“消費(fèi)貸款”政策的實(shí)行了。在內(nèi)需不足、銀行存款余額急劇攀升的情況下，鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需原本是天經(jīng)地義的。這極大地促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政稅收的增加。而這背后是我國(guó)銀行對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的巨額貸款，是貨幣供給的急劇擴(kuò)張
當(dāng)然，促進(jìn)我國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，還有技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)組織的改進(jìn)等方面的原因，但它們與上述的各種原因相比，其作用就顯得不是那么突出和引人關(guān)注了。而要繼續(xù)依賴上述各個(gè)方面的因素來促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以說已經(jīng)是力不從心了。然而，為了應(yīng)對(duì)目前的世界性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)中央政府出臺(tái)了一系列的拉動(dòng)內(nèi)需政策——力度空前的積極的財(cái)政政策和“適度寬松”的貨幣政策，比如救股市、救樓市、提高糧食收購(gòu)價(jià)、加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
實(shí)際上，簡(jiǎn)單地說，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的（直接）原因，不外乎三個(gè)方面：一是內(nèi)需不足，二是資源利用效率低，三是自然資源的日益匱乏和生態(tài)環(huán)境的惡化。而要解決好這三個(gè)方面的問題，我們認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面著手：
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01
一、引言
縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和匯合點(diǎn)。改革開放以來，河北省縣域經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。但是，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題愈發(fā)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為：冀北縣域經(jīng)濟(jì)仍舊沒有擺脫貧困，而如冀東和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的縣域繼續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭。因此，對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間差異進(jìn)行分析，找出各地區(qū)發(fā)展中的主要矛盾，因地制宜的提出發(fā)展對(duì)策，對(duì)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
二、因子分析
本文選取變量，X1--社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬元）、X2--農(nóng)村居民人均純收入（元）、X3--地方財(cái)政收入（萬元）、X4--人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）、X5--人均社會(huì)消費(fèi)品零售額（元）、X6--人均地方財(cái)政收入（元）。對(duì)河北省各縣（市）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行因子分析。
結(jié)果顯示包含兩個(gè)因子，其中第一因子包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、地方財(cái)政收入、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均純收入；第二因子包括社會(huì)消費(fèi)品零售總額。
以各因子的信息貢獻(xiàn)率為加總權(quán)數(shù)計(jì)算各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合得分
F=（0.62098*F1+0.19045*F2）/0.81144
從因子的綜合得分排序可以看出，其與河北省各縣域的實(shí)際發(fā)展情況基本一致，居全省第一位的是三河市，遷安市、武安市分別居于第二位和第三位。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因
河北省各縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，發(fā)展水平不一，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象顯著。要解決這些問題必須找到這些問題出現(xiàn)的根源所在。
從河北省各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分類表中可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣市自然條件都比較好，處于平原或者沿海地區(qū)，耕地資源豐富，，交通發(fā)達(dá)，信息網(wǎng)發(fā)達(dá)，各種服務(wù)設(shè)施都比較完善；而貧困縣市自然條件都比較惡劣，處于山區(qū)或者半山區(qū)，耕地資源匱乏，交通不便，信息不流通，各種服務(wù)設(shè)施不健全。
比較發(fā)達(dá)的縣市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都比較多元化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活躍，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)所占的比重在逐步的減少；發(fā)達(dá)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)水平高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相對(duì)貧困縣市要快的。
四、促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施與建議
1.發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位
河北省處于平原地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響比較顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只是主要依靠農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)同樣可以讓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，所以要告別對(duì)農(nóng)業(yè)資源的依賴，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，注重工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。從發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)方面著手打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，以期實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.走新型工業(yè)化道路，注重可持續(xù)發(fā)展
首先要深化體制改革，營(yíng)造一個(gè)適合產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的服務(wù)環(huán)境；二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)園區(qū)，加大建設(shè)力度，政策支持和優(yōu)惠政策要落實(shí)到位。欠發(fā)達(dá)縣市自身在政府的幫助下也要不斷探索和努力尋找一條適合自身發(fā)展的道路，逐漸形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
3.增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群
發(fā)展特色的重中之重就是發(fā)現(xiàn)特色，發(fā)揚(yáng)特色，并把特色形成產(chǎn)業(yè)。要善于研究自身的比較優(yōu)勢(shì)，在眾多的產(chǎn)業(yè)選出自身占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群方向不斷發(fā)展，擇優(yōu)培之。
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作者簡(jiǎn)介：謝 敬（1983-），女，漢族，吉林人，河北金融學(xué)院，碩士，統(tǒng)計(jì)。
基金項(xiàng)目：2014 年河北省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SZ141212。
