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篇1

通過在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強化信用支撐，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營造市場化、法治化的營商環(huán)境。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，強化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。

到2022年底，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點任務(wù)

（一）有效運用監(jiān)管系統(tǒng)。

有關(guān)部門要有效運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級系統(tǒng)平臺的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。

（二）實行抽查事項清單管理。

區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)合本部門當(dāng)年工作重點，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。

有關(guān)部門要根據(jù)工作實際建立與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。

（四）科學(xué)制定年度抽查計劃。

有關(guān)部門要結(jié)合本地實際及上級主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計劃。聯(lián)合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項事”。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計劃，并報區(qū)聯(lián)席會議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。

（五）科學(xué)實施抽查檢查。

有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實施、務(wù)實高效”的要求科學(xué)實施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

（六）加強結(jié)果運用和后續(xù)監(jiān)管。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，錄入省級平臺。省級平臺通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會公示，接受社會監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運用到信用監(jiān)管中，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

三、保障措施

篇2

實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時間內(nèi)對危害市場經(jīng)濟秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴(yán)重的違法經(jīng)營行為或重大應(yīng)急事件作出快速反應(yīng)。在我國市場監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。

我們看到，國際金融危機發(fā)生以來，全國工商行政管理機關(guān)加強經(jīng)濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護(hù)市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進(jìn)一步提高。面對____年新的形勢和任務(wù)，我們也要清醒地認(rèn)識到，總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足當(dāng)前實際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

加強市場監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法，營造良好的、公平競爭的市場環(huán)境。

加強市場監(jiān)管，必須完善體制機制。要針對維護(hù)市場秩序的實際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。

篇3

強化兩個建設(shè)：全局結(jié)合黨的“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”活動，強化干部執(zhí)法能力建設(shè)，加強職工政治理論學(xué)習(xí)。開展崗位練兵、執(zhí)法練兵，提高了隊伍的整體素質(zhì)，增強了干部的執(zhí)法能力。成功查處了3.23非法生產(chǎn)保健食品案，受到黨委政府和百姓的一致好評！強化干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。嚴(yán)格內(nèi)部管理，推行政務(wù)黨務(wù)公開、業(yè)務(wù)公示，方便群眾辦事主動接受監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為在執(zhí)法中轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法之中。

篇4

努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過維護(hù)公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟健康發(fā)展，通過維護(hù)交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費環(huán)境服務(wù)于廣大消費者。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監(jiān)管觸角，對市場信息進(jìn)行科學(xué)的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴(yán)重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設(shè)，為促進(jìn)首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境

按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。

一是強化大局觀念，創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級公眾服務(wù)平臺規(guī)范化服務(wù)水平。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。

二、努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管各項工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨

工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，積極探索維護(hù)市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)水平的提高。

一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。

二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，強化經(jīng)濟戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風(fēng)險行業(yè)和低信譽度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。

三是扎實做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費者營造安全、放心的消費環(huán)境。

四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會誠信體系的建立和完善。

五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進(jìn)市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強對電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。

三、努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點問題、切實維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。

一直以來，我們將強化消費者權(quán)益保護(hù)工作，營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測，進(jìn)而實現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。

四是以現(xiàn)代科技手段為消費維權(quán)工作提供強有力的技術(shù)支持，強化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

五是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

四、努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象

嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是加強法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。

篇5

一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護(hù)國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設(shè)，卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務(wù)。

一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點突破、理順關(guān)系向完善機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴張向做強做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營主體，以縣級局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。

二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進(jìn)入全面實施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢下，對專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。

三是市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，航空運輸和物流托運已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營特點，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號令）和《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監(jiān)管形勢和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，談幾點關(guān)于加強卷煙市場監(jiān)管工作方面的想法。

日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎(chǔ)的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點：

一、要狠抓制度建設(shè)，強化工作過程控制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。

（一）加強內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅實的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

（二）加強外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強對外宣傳

教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。

二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識

長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經(jīng)營資格）。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點以后通過違規(guī)經(jīng)營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機地結(jié)合，增強商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認(rèn)識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強人員培訓(xùn)。認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達(dá)到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓(xùn)加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認(rèn)識。

（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分?jǐn)?shù)，因為每年扣完一定的分?jǐn)?shù)以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發(fā)放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進(jìn)行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..?？鄯猪椖恳趫?zhí)法時由執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數(shù)量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經(jīng)營中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識。

（三）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營商戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實2次違規(guī)商戶經(jīng)營資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認(rèn)識不高，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時刻與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責(zé)任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實處。

三、要狠抓重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管

在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監(jiān)管的重點應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。

（一）加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機構(gòu)。對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項長期性工作，對人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機構(gòu)，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長期協(xié)作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機關(guān)，認(rèn)真落實相關(guān)條款，嚴(yán)格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經(jīng)營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。

（二）加大對運輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網(wǎng)絡(luò)；要通過舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運經(jīng)營者守法意識。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測等先進(jìn)的檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強打擊效果。

四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監(jiān)管效果

篇6

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立全國農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進(jìn)一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場進(jìn)一步規(guī)范，標(biāo)簽合格率提高5個百分點，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個百分點。

二、主要任務(wù)

（一）加強登記管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。鞏固20*農(nóng)藥登記管理年活動的成果，繼續(xù)認(rèn)真落實我部加強農(nóng)藥管理的新規(guī)定，建立和完善農(nóng)藥助劑、高風(fēng)險農(nóng)藥評審和已登記農(nóng)藥再評審制度，杜絕對人畜健康和環(huán)境安全風(fēng)險高的農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格農(nóng)藥登記審批，進(jìn)一步規(guī)范登記評價和審批行為，加快農(nóng)藥臨時登記清理工作，全面提升登記管理水平。

（二）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要根據(jù)本地實際，結(jié)合農(nóng)時，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識為重點。我部將適時組織開展省際間農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查，并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。各地也要組織開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。各地要認(rèn)真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，各有關(guān)地方和部門要統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。

（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。要以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，著手建立覆蓋全國的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立大要案通報制度，進(jìn)一步增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。

（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制。我部將組成由種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所和全國農(nóng)技推廣中心負(fù)責(zé)同志牽頭的10個工作組，每組負(fù)責(zé)2-4個省，適時開展督導(dǎo)檢查。各地也要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責(zé)任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為長期得不到治理，市場秩序混亂狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各地要認(rèn)真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報我部種植業(yè)管理司，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和使用管理制度，建立農(nóng)藥風(fēng)險評估制度、經(jīng)營許可制度、農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對一些急需解決的問題，各地要從實際出發(fā)，制訂地方性配套法規(guī)和規(guī)章，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。

三、重點活動安排

（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月中下旬，組織召開全國農(nóng)藥管理工作會議，舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月中旬，各省、區(qū)、市農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展小麥用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（五）重點區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我部督導(dǎo)組將選擇重點地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（六）農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇。7月，利用中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，開辟農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇。

（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全國范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展水稻用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（八）農(nóng)藥執(zhí)法交叉檢查。9-10月，我部將組織開展全國農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（九）大要案查處及曝光。全年，根據(jù)舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。

（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，我部將成立由危朝安副部長任組長，種植業(yè)管理司葉貞琴司長、部農(nóng)藥檢定所張延秋所長任副組長，種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處。各級農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進(jìn)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。各級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全部、省兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時上報信息。各省級農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月15日和30日前要向我部農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進(jìn)行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。

篇7

執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱我國煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進(jìn)行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場、查處大要案，又要監(jiān)管煙葉市場，執(zhí)法力量相對薄弱。煙葉市場監(jiān)管情報信息渠道有限雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。煙葉市場監(jiān)管過程中部門協(xié)作體系和機制不完善目前，煙葉市場監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負(fù)責(zé)實施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會成立煙葉護(hù)稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護(hù)稅小組、公安部門在煙葉市場監(jiān)管過程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒有得到進(jìn)一步發(fā)揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進(jìn)一步落實與實施，部門間的協(xié)作沒有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執(zhí)法行動中沒有建立和完善更具實效性的協(xié)作機制，對一些細(xì)節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒有進(jìn)一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場監(jiān)管實施過程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

篇8

一、建立市場監(jiān)管體系

建設(shè)市場監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場經(jīng)濟條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強市場監(jiān)管、建設(shè)市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進(jìn)依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。

市場監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機整體。

第一，建設(shè)市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。

首先制定《商事登記法》社會主義市場經(jīng)濟逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場監(jiān)管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內(nèi)開設(shè)、開辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經(jīng)濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設(shè)立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導(dǎo)投資，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，完善《市場監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟全球化進(jìn)程加劇，必然會導(dǎo)致國內(nèi)市場的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監(jiān)管事宜的工商管理行政機構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時有助于解決經(jīng)濟執(zhí)法中手段不完善的問題，保證日常市場經(jīng)濟貿(mào)易的公平、公證和競爭的正當(dāng)化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿(mào)易時的正當(dāng)利益，因此《市場監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國際化公平貿(mào)易方向完善。

第二，建設(shè)市場監(jiān)管體系，強化執(zhí)法監(jiān)管是核心。

目前思路和過渡選擇。行政執(zhí)法方式運用在市場監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，但現(xiàn)行的按照具體的項目進(jìn)行的專項管理割裂了市場經(jīng)濟事項中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢，市場監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場交換對象的性質(zhì)差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執(zhí)法的各個部門對對應(yīng)的市場進(jìn)行綜合市場監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場經(jīng)濟也能得到更為專門的監(jiān)管。

近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點，設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使城市管理各個方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經(jīng)濟體制、以及市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機構(gòu)，具有對應(yīng)的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。長遠(yuǎn)期望是要達(dá)到建立一個高水平的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并作用于市場監(jiān)管上。對于國內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場的市場監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達(dá)成集中市場監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場經(jīng)濟體制上得到了基本的解決。但是。要達(dá)到統(tǒng)一的市場監(jiān)管目標(biāo)，就要從高處著眼，以整個市場的市場監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點和立足點，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進(jìn)行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對市場監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監(jiān)管委員會模式。

第三，建設(shè)市場監(jiān)管體系，加強監(jiān)督問責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點是，第一，要加強法律監(jiān)督。地方人大及其常委會要通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、質(zhì)詢等多種形式及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強行政監(jiān)察。當(dāng)前市場經(jīng)濟中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場經(jīng)濟正常秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟健康發(fā)展，監(jiān)察機關(guān)必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進(jìn)行問責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人，直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

二、提高市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)

我國經(jīng)濟高速發(fā)展并且積極參與國際貿(mào)易，所以市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務(wù)意識和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過程中增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

篇9

傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式也稱之為運動式市場監(jiān)管模式，是指政府以及各市場監(jiān)管職能部門按照傳統(tǒng)的思維定勢和做法，對市場經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的各種問題，用臨時性的突擊整治予以處置的方式方法，，傳統(tǒng)監(jiān)管模式有以下幾個特點：一是被動性；市場監(jiān)管不是建立在對市場秩序深層問題的研究分析判斷上，是針對市場某一領(lǐng)域的突發(fā)事件而被動采取的整治行動，只能治標(biāo)而無法治本：二是臨時性：對于市場秩序的監(jiān)管缺乏計劃性、長期性，而是因某一偶然、突發(fā)事件而臨時采取專項行動，帶有一定的盲目性：三是成效的不確定性：每一次專項整治行動后，沒有一個可以量化的市場秩序綜合評價指標(biāo)來衡量市場秩序的好壞，導(dǎo)致工作成績無法考核、評定。

當(dāng)然，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式由于其資源集中、見效迅速而更容易贏得政府和公眾的支持和認(rèn)可，這也是其被習(xí)慣使用的重要原因。但從整體而言，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式有其無法回避的缺陷和先天不足。一是執(zhí)法成本高。每一次某一地區(qū)出現(xiàn)市場突發(fā)事件，如食品安全，全國都要開展專項整治行動，不管該區(qū)域是否有這類事件都必須采取統(tǒng)一行動，這種作法浪費大量執(zhí)法資源。二是難達(dá)到治本的效果。傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式以開展運動式的整治行動為主要表現(xiàn)方式，這種方式見效快、收效明顯，但由于市場秩序中深層問題沒有得到解決，難以達(dá)到治本效果。往往是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，同類問題可能會在其他地區(qū)出現(xiàn)。三是成效難以評估、量化，每一次整治行動的成績都是以查處了多少違法物品、罰沒多少金額，但這個區(qū)域市場秩序是否好轉(zhuǎn)，沒有一套科學(xué)、量化的市場秩序綜合評估體系進(jìn)行評定。

二、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的必要性與迫切性

要有效解決紛繁復(fù)雜的市場秩序問題，擺脫不斷加劇的監(jiān)管力量約束困境，必須走高層次、高效率、高水平、低成本的市場監(jiān)管之路，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變已成為必然：

(一)國內(nèi)外市場變化對監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提出了必要的要求

我們面對的是一個動態(tài)、發(fā)展的市場環(huán)境。隨著后WTO時代的來臨，現(xiàn)今世界成為一個以信息的飛速傳播為主要特征的統(tǒng)一的全球化市場，經(jīng)濟全球化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，國際、國內(nèi)統(tǒng)一大市場加速形成，國內(nèi)外市場要素流動加劇，隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，中國大市場已成為全球市場中一支不能忽視的力量：國內(nèi)市場規(guī)模迅速擴大，市場主體日益多元化，流通渠道、經(jīng)營方式日新月異。商品升級換代不斷加快，再加處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)相對滯后，市場秩序中不可避免地出現(xiàn)了販私走私、外貿(mào)企業(yè)詐騙、通信市場監(jiān)管、零供矛盾等問題，而且這些問題將會更突出、更綜合，呈多樣化、專業(yè)化、復(fù)雜化趨勢，加劇了政府監(jiān)管市場的難度和成本。在這種情況下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式已成為迫在眉睫的實現(xiàn)需要。

(二)工商部門的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新工作為市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變提供了實現(xiàn)條件

第一，工商部門“管辦脫鉤”后，從兼有市場開辦者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏氖袌霰O(jiān)管者，身份、角色的轉(zhuǎn)變，為市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了基本前提和廣闊空間。第二，1996年以來，工商行政管理實行了大中城市區(qū)局改分局、“管辦脫鉤”、省以下垂直管理、總局機構(gòu)升格等多項改革舉措，有效促進(jìn)和推進(jìn)了工商事業(yè)發(fā)展。第三，工商部門行政執(zhí)法資源嚴(yán)重不足與市場主體不斷擴張的矛盾日益突出。以深圳市工商局為例：深圳市工商局按現(xiàn)有編制2388人計算，每人要監(jiān)管255戶，如按基層所1257人計算，每人則要監(jiān)管485戶。所以繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和理念，市場監(jiān)管工作將長期處于被動的局面。第四。全國工商干部長期戰(zhàn)斗在市場秩序整治工作的前沿，對市場秩序中存在的問題十分了解和熟悉，有十分豐富的實踐經(jīng)驗，為我們實現(xiàn)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了成功經(jīng)驗和啟示，使我們更有條件拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。追求更新、更高的監(jiān)管層次。

我們的現(xiàn)狀和市場監(jiān)管中存在的諸多問題要求我們必須做出這樣的選擇：一方面能舍棄的要肯于舍棄，另一方面該管住管好的一定要管住管好。明確和強化核心職能，剝離關(guān)聯(lián)性不強的職能，形成工商部門市場秩序監(jiān)管的核心競爭力。

三、實施常態(tài)化監(jiān)管模式是履行職能到位的關(guān)鍵

所謂常態(tài)化市場監(jiān)管模式，是指政府各職能部門以一定的理論為支撐。深入分析把握市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，全面掌控市場秩序中存在的深層問題，對市場主體的各種經(jīng)營行為實施持續(xù)、有效、規(guī)范管理，并科學(xué)、量化評估市場秩序好壞的一種樣式或方法。常態(tài)化市場監(jiān)管模式嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求辦事，既遵守實體法的規(guī)定，又遵守程序法的規(guī)則。同時在市場監(jiān)管的過程中，強調(diào)對綜合信息進(jìn)行定性定量分析并盡可能形成制度化管理，有一整套事前預(yù)防、事中處理、事后補救的管理機制。

當(dāng)然，建立常態(tài)化市場監(jiān)管模式并非一朝一夕之功，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社會普遍對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的認(rèn)識還有待深化，提高市場監(jiān)管效能還存在體制和機制上的障礙，掌握市場信息的手段還較缺乏。因此，探索市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。

(一)強化市場監(jiān)管理論與學(xué)科建設(shè)

市場監(jiān)管理論是研究市場監(jiān)管內(nèi)容、對象、特點、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)市場監(jiān)管機制建設(shè)和實踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國市場監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場監(jiān)管理論形成獨立學(xué)科體系的瓶頸，市場監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟理論和法學(xué)理論的簡單重疊和相加，缺乏針對市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問題的深入探討和研究。市場監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場監(jiān)管模式滯后的理論根源。因此，必須站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的高度。加強市場監(jiān)管理論建設(shè)。要充分依托高等院校，以專家

學(xué)者和專門機構(gòu)為主體，并發(fā)揮工商系統(tǒng)現(xiàn)有學(xué)會、科研機構(gòu)和理論工作者的積極性，大興學(xué)習(xí)和研究之風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放二十多年進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐經(jīng)驗，大膽學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)今世界市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)管理論成果，強化有中國特色的市場監(jiān)管理論建設(shè)，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制和模式提供理論保障。

(二)加強市場監(jiān)管領(lǐng)域的法制建設(shè)

建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式，從根本上說，就是對傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的打破、改革與創(chuàng)新，必然涉及到現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)的廢止、修訂和完善。一是按照建立和完善市場經(jīng)濟基本要求對法律法規(guī)中不合時宜的、明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的、保護(hù)行業(yè)特權(quán)權(quán)益的規(guī)定予以廢止，消除政府在市場經(jīng)濟中既充當(dāng)運動者，又充當(dāng)裁判的現(xiàn)象。二是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的水平和市場監(jiān)管的規(guī)律、特點和要求，及時出臺相關(guān)法律法規(guī)。促進(jìn)市場秩序健康、有序發(fā)展。三是改變現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)授權(quán)交叉、分層級執(zhí)法的現(xiàn)狀，從根本上消除多頭執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。

(三)以專業(yè)化為目標(biāo)，以信息化為手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管模式“兩個轉(zhuǎn)變”

實現(xiàn)傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式向常態(tài)市場監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，必須做到“兩個轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管對象由低端向高端轉(zhuǎn)變。由過去以個體工商戶監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)監(jiān)管為主，由查處無照經(jīng)營等簡單執(zhí)法行為為主轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w經(jīng)營行為的全方位監(jiān)管，提升監(jiān)管層次。二是監(jiān)管方式由簡單、粗放、表層監(jiān)管向科學(xué)、精細(xì)、深層監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即通過創(chuàng)新體制、機制、方式和運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管精度和深度，提高監(jiān)管水平?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”的核心是市場監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的運動式、被動式、滅火式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)型，將市場監(jiān)管的重心真正從針對具體對象的執(zhí)法活動轉(zhuǎn)移到針對整個市場構(gòu)建長效監(jiān)管機制上來。

當(dāng)然，市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是一個動態(tài)、漸進(jìn)的歷史過程，需要經(jīng)歷思想觀念的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實條件的積累和市場經(jīng)濟不斷成熟等條件，不同歷史階段市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變有不同的重點和內(nèi)容，監(jiān)管模式可以隨著時間的推移而不斷調(diào)整轉(zhuǎn)換，但歷史階段不能跨越。

在實現(xiàn)市場監(jiān)管模式的“兩個轉(zhuǎn)變”過程中，深圳市工商局重點在以下幾個方面進(jìn)行了嘗試和探索：

一是強力推進(jìn)“專業(yè)化、信息化”建設(shè)，全面提升隊伍素質(zhì)。深圳市工商局根據(jù)深圳市市場秩序的基本特點和隊伍的基本情況，強力推進(jìn)“專業(yè)化、信息化”改革工作，為市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供組織和隊伍保障。成立“兩化”戰(zhàn)略推進(jìn)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)“兩化”戰(zhàn)略推進(jìn)工作：組建“兩化”推進(jìn)辦，成立了引進(jìn)外腦招標(biāo)談判、數(shù)據(jù)庫清理、網(wǎng)格化監(jiān)管和電子地圖與移動執(zhí)法四個項目推進(jìn)小組：成立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，已進(jìn)入業(yè)務(wù)梳理階段，準(zhǔn)備用一年半到兩年時間完成“兩化”任務(wù)。

二是整合社會資源，構(gòu)建消費維權(quán)新機制。多年來，消費維權(quán)耗費了基層工商所大量的精力，目前的現(xiàn)狀是工商部門不分層次、不分輕重的承擔(dān)了大量的消費糾紛、投訴和調(diào)解等任務(wù)，基層工商所1/3的精力都用于處理消費維權(quán)，其他更重要的監(jiān)管任務(wù)則分身無術(shù)。深圳市工商局從2006年下半年開始研究新的思路，基本方向就是要從口常的消費調(diào)解中解脫出來，能回歸社會的回歸社會，能回歸企業(yè)的回歸企業(yè)，工商部門決不再包打天下。根據(jù)這樣一個基本思路，分三步構(gòu)建消費維權(quán)新機制：第一步，制訂實施了《深圳市12315/12358統(tǒng)一接聽登記若干規(guī)定》：以規(guī)范性文件的形式，明確了消費爭議和解存先和分級調(diào)解的原則：第二步，選擇三家大型商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費者權(quán)益服務(wù)站試點：第三步，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上召開現(xiàn)場會，在全市推廣：在商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費者權(quán)益服務(wù)站，實際上是經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者共建了一個三位一體的溝通平臺，創(chuàng)建了一個和諧消費的窗口，也是經(jīng)營者社會責(zé)任的一次回歸，實際效果十分明顯：據(jù)統(tǒng)計，二季度商品類消費投訴比去年同期下降86％。

三是通過政府購買服務(wù)的方式，提升廣告和商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)水平。為解決行政資源不足、監(jiān)管專業(yè)性不強等問題，通過政府購買服務(wù)的方式，把監(jiān)管執(zhí)法中純粹技術(shù)性業(yè)務(wù)委托給社會專業(yè)機構(gòu)操作，借助專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)力量，提升廣告、商標(biāo)監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。2006年深圳市工商局委托深圳大學(xué)建立了廣告監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對該市24家主要媒體、門戶網(wǎng)站進(jìn)行全天候監(jiān)測，以廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確統(tǒng)計和分析媒體廣告總體情況，發(fā)現(xiàn)典型違法廣告，定期形成廣告監(jiān)測通報，由工商部門對違法廣告公開曝光，對廣告違法行為依法嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計，今年深圳市各媒體的列入國家重點整治范圍的五大類廣告總量，與2006年同期相比，減幅為58％：違法廣告量減少了9384條次，減幅為28％。市局商標(biāo)預(yù)警及服務(wù)系統(tǒng)也委托專業(yè)公司操作，為政府部門、馳名著名商標(biāo)企業(yè)、中國名牌企業(yè)、商標(biāo)擁有企業(yè)提供及時的商標(biāo)預(yù)警服務(wù)。截至2007年4月份，共發(fā)出預(yù)警報告2980份，2127份報告被權(quán)利人采納，占71％。

篇10

“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”是我局的基本思路，我們牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，堅持運用法治思維和法治方式，以開展“春雷行動”等專項行動為主抓手，扎實推進(jìn)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作，進(jìn)一步實現(xiàn)有效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法，扎實推進(jìn)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作。主要做法有三點：

一、打鐵還需自身硬，筑牢執(zhí)法工作“基石”

我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法隊伍的法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠擔(dān)當(dāng)，隊伍凝心聚力的局勢，為執(zhí)法辦案注入“強心劑”。按機構(gòu)改革要求，向縣委、縣府加強匯報，整合執(zhí)法力量，以執(zhí)法股為“排頭兵”，指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作，查辦各大要案，如長虹空調(diào)虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊伍中，各所依路聯(lián)合執(zhí)法，攜“匯江流成大?！敝畡荩タ恕叭饲榘浮?、“疑難案”和人員少等各項難題；我局進(jìn)一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規(guī)范執(zhí)法流程；開展能力提升專題培訓(xùn)，開辦專項學(xué)習(xí)會，采取“理論+實操+研討”的形式，以點破面，舉一反三，突出實用性、針對性，進(jìn)一步夯實一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ)，切實提升執(zhí)法專業(yè)水準(zhǔn)；力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求的全面落實，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。

二、警示嚴(yán)打兩手抓，高擎市場執(zhí)法“利劍”

這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執(zhí)法行動，拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手，規(guī)范行政執(zhí)法，近兩年約談企業(yè)63次，指導(dǎo)企業(yè)、個體134次，執(zhí)法2300人次，監(jiān)督5000人次。加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者合法權(quán)益保護(hù)，守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協(xié)助麥冬抽檢2480批次，約談相關(guān)企業(yè)50多起，查處地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品侵權(quán)案共X起，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注重行刑銜接，加強司法、公安等多部門協(xié)同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對14人追究其刑事責(zé)任，同時約談三臺縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法，查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項行動，保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢，堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰(zhàn)，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質(zhì)量切入安全生產(chǎn)，打擊非法小作坊，重點針對食品藥品違法情形，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品，查處其各類無標(biāo)簽產(chǎn)品107件，查處大吃方公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強化重點領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法，突出平臺經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域，嚴(yán)查虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，對14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標(biāo)，亂收費處罰35萬元，查辦超過國家標(biāo)準(zhǔn)外加價收取轉(zhuǎn)供電費案件X起，處罰沒款94萬元。

篇11

經(jīng)過多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗。

一是在商河縣探索實施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)了“一支隊伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場監(jiān)管、食品藥品等6個部門內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊伍進(jìn)行整合，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊合署辦公，進(jìn)一步強化屬地執(zhí)法責(zé)任。

二是在槐蔭區(qū)探索部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊、市場監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場、旅游執(zhí)法隊伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊。通過整合，全區(qū)執(zhí)法隊伍由12支精簡到8支。

三是在市國土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級國土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級，實行一個層級執(zhí)法。同時，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊承擔(dān)，實現(xiàn)了全市國土領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革

按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法體制改革。

一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級，對區(qū)里沒有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級執(zhí)法為主；對屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級執(zhí)法為主。

二是精簡整合執(zhí)法隊伍。市級層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運輸局等19個部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實行一支隊伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個部門，不再新設(shè)執(zhí)法隊伍，實行一個處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊伍總量減少近60支。

三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動執(zhí)法力量下沉。

三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅實的保障。

一是強化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測預(yù)警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅實基礎(chǔ)。