時(shí)間：2023-08-15 09:27:28
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區(qū)政府為推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提高廣大人民群眾的健康水平，20__年決定申報(bào)創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)），20__年被國家中醫(yī)藥管理局確定為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建單位”。近年來，在創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，開展科研，強(qiáng)化管理，完善制度，定期檢查，嚴(yán)格考核，增大投入，扎實(shí)工作，加快了創(chuàng)建步伐，取得了非?？上驳某煽?。主要工作是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，管理嚴(yán)格，為創(chuàng)建工作奠定了良好基礎(chǔ)
區(qū)政府為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了各層組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。一是注重領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)政府成立了由主管區(qū)長任組長，衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、發(fā)展計(jì)劃局局長任副組長的區(qū)振興中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局中醫(yī)管理科。衛(wèi)生局組建了以局長為組長，分管中醫(yī)工作的副局長為副組長的中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生局專門成立了中醫(yī)指導(dǎo)科，由熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)管理知識和熟悉中醫(yī)工作情況的同志負(fù)責(zé)中醫(yī)藥工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照區(qū)政府的要求分別成立了創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）提供了組織保證。二是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，定期檢查考核。區(qū)政府多次召開領(lǐng)導(dǎo)會議和專題會議，提高創(chuàng)建認(rèn)識，明確創(chuàng)建任務(wù)。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作納入了區(qū)、鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了切實(shí)可行的工作目標(biāo)。主管區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽定責(zé)任狀，明確創(chuàng)建工作責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)藥工作進(jìn)行專題考核，并把考核結(jié)果列入全年目標(biāo)考核責(zé)任制中。衛(wèi)生局制定了全區(qū)農(nóng)村中醫(yī)工作崗位目標(biāo)責(zé)任制管理及檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半年檢查一次，年終進(jìn)行全面考核評比。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取對策，并提出改進(jìn)意見，由衛(wèi)生局中醫(yī)指導(dǎo)科負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。三是完善制度，嚴(yán)格管理。在創(chuàng)建過程中，建立完善了各項(xiàng)管理制度，并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥工作實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，突出中醫(yī)病志、處方書寫質(zhì)量管理和中醫(yī)藥療效、技術(shù)操作規(guī)程以及中醫(yī)護(hù)理等的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格了民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量考核，開展質(zhì)量千分考核活動，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平，凈化了中醫(yī)醫(yī)療市場，維護(hù)了人民群眾的切身利益，推動了創(chuàng)建工作的順利開展。
（二）重點(diǎn)突出，網(wǎng)絡(luò)完善，加快了創(chuàng)建工作的步伐
區(qū)政府在創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，突出了工作重點(diǎn)，優(yōu)化中醫(yī)資源，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了較好的效果。一是以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，加快了中醫(yī)藥中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，區(qū)中醫(yī)院的的中醫(yī)藥資源雄厚，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房建筑面積2.2萬平方米，床位300張，床位使用率20__年為136.8。全院有中醫(yī)藥人員98人，占全院醫(yī)藥人員的65.58，中醫(yī)藥人員職稱結(jié)構(gòu)合理，有心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備，固定資產(chǎn)達(dá)到8000多萬元。中醫(yī)門診有一級臨床科室13個(gè)，二級科室15個(gè)，其血栓病科在全區(qū)醫(yī)療中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)有先進(jìn)的中藥制劑室，生產(chǎn) 中成藥達(dá)24個(gè)品種，并全部達(dá)到國家藥檢標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了全院臨床及其廣大患者的需要。20__年以來，年均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室培訓(xùn)中醫(yī)藥人員20名，深入基層指導(dǎo)工作9次，培訓(xùn)人員300余人次，在創(chuàng)建工作中起到了龍頭作用。二是以中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，注重了中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)藥工作的開展和建設(shè)。中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有中醫(yī)藥人員25人，做到了定期有計(jì)劃地組織這些人員到區(qū)中醫(yī)院和上級中醫(yī)院學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn)。同時(shí)利用每月鄉(xiāng)醫(yī)例會傳授中醫(yī)理論及防病治病知識，并定期深入到村衛(wèi)生室指導(dǎo)鄉(xiāng)醫(yī)開展中醫(yī)藥工作，發(fā)揮了中聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的作用。三是以村衛(wèi)生室為重點(diǎn)，注重了基層網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生室190個(gè)，有鄉(xiāng)村醫(yī)生220名，其中中醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)人員29人。鄉(xiāng)村醫(yī)生均能用中西醫(yī)兩法防治疾病。現(xiàn)在全區(qū)中醫(yī)工作基本上形成了”上建中心，中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。下打基礎(chǔ)“的格局，加快了創(chuàng)建工作的步伐。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重科研，推動了創(chuàng)建工作的進(jìn)展
區(qū)政府特別重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和中醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，特別注重中醫(yī)藥科研、學(xué)術(shù)活動的開展。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。近年來，區(qū)中醫(yī)院共有40余名中醫(yī)藥骨干到上級醫(yī)院進(jìn)修，大多數(shù)成為血栓病科等重點(diǎn)科室的中堅(jiān)力量。與遼寧中醫(yī)學(xué)院聯(lián)合承辦研究生課程班，招收15名碩士生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有計(jì)劃地強(qiáng)化中醫(yī)藥人員培訓(xùn)工作。區(qū)衛(wèi)生局組織編寫了《農(nóng)村常見病中醫(yī)治療手冊》、《針灸基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教材》、《中草藥基本知識》等書籍，每年舉辦一次鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生近600人次，覆蓋率達(dá)98。為規(guī)范醫(yī)療文件書寫，舉辦了《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)、西醫(yī)門診病歷、處方及消毒隔離、預(yù)防感染培訓(xùn)班》，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療文件書寫水平及對消毒隔離、預(yù)防感染的認(rèn)識程度。二是積極開展中醫(yī)藥科研學(xué)術(shù)活動。區(qū)中醫(yī)院積極開展以“三貼近”和“出人才、出論文、出專利”為原則的科技興院活動，20__年完成了國家“十五”重點(diǎn)攻關(guān)課題《中風(fēng)病急性期綜合治療方案研究》60例臨床觀察；與遼寧中醫(yī)學(xué)院合作，參與完成國家中醫(yī)藥管理局課題《彭氏眼針治療急性缺血性中風(fēng)的研究》已通過國家中醫(yī)藥管理局的課題驗(yàn)收。20__年又申報(bào)了國家中醫(yī)藥管理局局級課題2項(xiàng)，分別是《化痰解毒法治療缺血性中風(fēng)急診期的多中心、隨機(jī)、雙盲、安慰劑平行對照的臨床研究》，《活血止血、瀉火解毒法治療腦出血急性期作用機(jī)理的實(shí)驗(yàn)研究》；此外還申報(bào)省級課題2項(xiàng)，市級課題2項(xiàng)。申請專利2項(xiàng)，《眼癢立止水》、《復(fù)方股蘭丹預(yù)防和治療缺血性腦卒中》及實(shí)用型國家發(fā)展專利1項(xiàng)。為了進(jìn)一步完善醫(yī)學(xué)、護(hù)理繼續(xù)教育體系，先后舉辦醫(yī)療、護(hù)理中醫(yī)藥科研學(xué)術(shù)活動15次。20__年在區(qū)中醫(yī)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開了區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)交流會，共收到中醫(yī)論文30余篇，通過專家評審，有16篇論文獲獎(jiǎng)。促進(jìn)了我區(qū)中醫(yī)科研與學(xué)術(shù)交流。
（四）投入增大，政策優(yōu)惠，工作扎實(shí)，確保了創(chuàng)建工作的順利開展
區(qū)政府在創(chuàng)建工作中，逐年增加資金投入，先后制定了一系列向中醫(yī)傾斜的優(yōu)惠政策，確保了創(chuàng)建工作的開展。一是加大投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)。在房屋建設(shè)上，區(qū)中醫(yī)院完成了6936平方米的病房樓擴(kuò)建及3133平方米急診綠色通道的建設(shè)任務(wù)，新建熱水房、車庫、總務(wù)倉庫316平方米，并投入使用，使醫(yī)療用房總面積達(dá)到了2.2萬平方米；區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（區(qū)三院）3300平方米的門診大樓也投入了使用，院容院貌有了明顯改善。在醫(yī)療設(shè)備購置上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多渠道籌資的辦法，中醫(yī)院引進(jìn)了心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備。現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備總值4361萬元，萬元以上設(shè)備165臺，使用率為85.2。區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院投入近300萬元購進(jìn)大型設(shè)備16臺件，使診療技術(shù)有了進(jìn)一步的提高。醫(yī)療設(shè)施的改善，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)功能，提高了科學(xué)診治水平，滿足了人民群眾的醫(yī)療保健需求。同時(shí)也促進(jìn)了衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長，20__年各醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)總收入（不含財(cái)政撥款）1億8千萬元。比上年增加3千多萬元，增加21.2。固定資產(chǎn)總值近2億元，新增1千多萬元，增長9.2。二是堅(jiān)持衛(wèi)生優(yōu)先的原則，制定扶持政策。區(qū)政府除了在資金投入上重點(diǎn)傾斜外，還制定了相關(guān)政策扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。開展城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作，本著“重點(diǎn)突出、合理配對、定點(diǎn)幫扶、注重實(shí)效”的原則，將五所農(nóng)村衛(wèi)生院作為重點(diǎn)幫扶對象，確定城區(qū)醫(yī)院進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。目的是加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院解決農(nóng)村常見病、多發(fā)病的能力和急診急救能力。另外在醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立，干診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等方面，給予中醫(yī)院與綜合醫(yī)院同等待遇，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
二、存在問題
區(qū)政府在創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，做了大量的，富有成效的工作，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，健全了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理，開展了培訓(xùn)和學(xué)術(shù)活動，增加了資金投入，取得了很大的成績。但是也存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的問題，主要是：
（一）農(nóng)村中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全、不完善。農(nóng)村中心衛(wèi)生院四家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院九家，只有六家設(shè)有中醫(yī)科，其余七家沒有中醫(yī)科，不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人才缺乏。一是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益不好留不住人才。二是醫(yī)院缺少資金無力引進(jìn)人才。
（三）中醫(yī)藥培訓(xùn)工作有差距，部分醫(yī)院中醫(yī)“西醫(yī)化”。部分中醫(yī)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，理論素養(yǎng)不高，技術(shù)不精，不能很好地運(yùn)用中醫(yī)辨證診治的方法為患者服務(wù)，常常依賴“西醫(yī)”診療，導(dǎo)致中醫(yī)不中。
（四）創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）的資金明顯不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)缺乏資金；醫(yī)院硬件建設(shè)和人才引進(jìn)缺乏資金；致使部分農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)空白。
三、幾點(diǎn)建議
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，加快我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥的意愿和要求，提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。為此，我們建議如下：
全區(qū)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū))均設(shè)置了民政辦公室，共有民政工作人員39人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2.7人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了便民服務(wù)中心，按要求民政辦要安排1人到中心工作，面上工作力量平均為1.7人。人員情況如下 ：
人員構(gòu)成：公務(wù)員21人，民政社工14人，臨時(shí)工4人；專職民政干部24人，兼職15人，兼職近40%。
年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的15人，40～50歲的5人，30歲以下的19名。
文化結(jié)構(gòu)：大專及以上文化19人，中專5人，高中15人。
（一）思想認(rèn)識上存在“三個(gè)誤區(qū)”
1．重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會事務(wù)。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大環(huán)境下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)稅收入增長,GDP政績“出不了彩”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會事務(wù)的傾向，對民政工作持既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重觀念，造成基層民政部門的地位始終不高，基層民政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)難以加強(qiáng)。
2．民政做好事出不了問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民政部門是做好事做善事的部門，出不了問題，在力量安排上多是安排從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志擔(dān)任民政辦主任，在配備民政助理員時(shí)，大多安排的是退居二線的老同志。
3．民政資金上級統(tǒng)一安排。由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍認(rèn)為民政各項(xiàng)資金都是由上級統(tǒng)一安排，加上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排上，主動投入不足，存在等、靠、要的思想，由此導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦缺錢辦事。
(二)工作任務(wù)存在“三個(gè)偏多”
1．業(yè)務(wù)工作偏多。一是工作職責(zé)多，隨著各級黨委政府對民生的高度重視，民政工作職能職責(zé)不斷增加和擴(kuò)大。2010年以來新增加了12項(xiàng)職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，如社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、高齡老人
“幸福津貼”、社會組織黨建和反腐倡廉工作等，以及區(qū)政府出臺的地方性政策“大病關(guān)愛基金”、“關(guān)愛困境少年兒童”幸福__陽光基金等。二是服務(wù)對象多，社會救助和社會福利由原來的補(bǔ)缺救助型轉(zhuǎn)向適度普惠型，服務(wù)對象急劇增加，民政直接服務(wù)對象就達(dá)20萬人，其中社會救助對象達(dá)9.6萬人，占總?cè)丝?8%，且絕大多數(shù)分散在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，服務(wù)半徑更大。
2．兼職工作偏多。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部沒有兼職，39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員中兼職人員為15人，占總數(shù)的38%。主要兼職為機(jī)關(guān)會計(jì)、殘聯(lián)、扶貧、人民武裝、移民后扶等工作。
3．參與中心工作偏多?；鶎用裾刹吭诒韭毠ぷ魇址敝氐那闆r下，還必須從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參與的中心工作主要有：三萬活動、四心工程、聯(lián)系村工作、土地確權(quán)、精準(zhǔn)扶貧、“我為群眾辦件事”等六大項(xiàng)，中心工作花費(fèi)時(shí)間平均為50—70工作日，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作占到法定工作日的50%(鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每月到村工作必須達(dá)到12天)，造成民政干部無力抓主業(yè)，本職工作只能靠加班加點(diǎn)完成，質(zhì)量不高，疲于應(yīng)付。
(三)隊(duì)伍建設(shè)存在“三個(gè)偏低”
1．文化程度偏低。全區(qū)39名民政工作人員中，高中文化的就有15人，占總數(shù)的近40%。
2．工資待遇偏低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政社工年收入僅為3萬元(含五險(xiǎn))，臨時(shí)用工更低，年收入只有1.5萬元—2萬元，低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非在編人員收入(鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非在編人員年收入為3.5萬元—4.5萬元)。
3．履職能力偏低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為老少搭配，年齡結(jié)構(gòu)斷層。老同志大多年齡大，不懂電腦操作，表格填報(bào)審核吃力；年輕同志熱情有余，能力不足。總體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦履職能力偏低，很多工作達(dá)不到“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，工作任務(wù)完成不及時(shí)，質(zhì)量不高，執(zhí)行政策規(guī)程不嚴(yán)格。
(四)工作保障存在“三個(gè)不穩(wěn)”
1．分管領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
政府對民政工作認(rèn)識上的誤區(qū)，多是安排新進(jìn)班子的年輕同志分管民政，且新近班子的年輕同志變動過于頻繁，致使對民政工作情況不熟、研究指導(dǎo)和解決問題不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)分管民政三年以上的分管領(lǐng)導(dǎo)只有3人。2．干部隊(duì)伍不穩(wěn)。一是不愿意干，由于民政工作本身職能職責(zé)多，工作量大，人員配備不足，人少事多，任務(wù)壓力大，風(fēng)險(xiǎn)大，再加上民政干部兼職多、參與中心工作多，本職工作只能靠加班加點(diǎn)完成，十分辛苦，部分同志不愿從事民政工作。二是不安心干，即使被安排到民政工作崗位上，也不安心，找機(jī)會找理由，一心想走。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)39名民政工作人員中，從事民政工作3年以上的有11人(其中民政社工8人)， 5年以上的1人，10年以上的6人。三是留不住人，民政社工待遇偏低，編外人員存在雇傭思想和臨時(shí)思想，加緊備考公務(wù)員和事業(yè)單位人員，想辦法跳槽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員存在不安心的現(xiàn)象。
3．經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)。經(jīng)費(fèi)保障水平不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)安排不足或沒有安排。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū))民政辦，2015年安排民政工作經(jīng)費(fèi) 5-6萬元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
，2-3萬元的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1萬元的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有預(yù)算民政工作經(jīng)費(fèi)，占42%，經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)干部思想存在“三個(gè)偏大”
1．工作壓力偏大。一是基層民政辦普遍存在人員配備不足，力量薄弱，人少事多、工作任務(wù)壓頭。二是服務(wù)對象范圍廣、數(shù)量多，工作量壓頭。三是黨委政府、社會、服務(wù)對象對民政工作的要求高，期望值高，工作要求壓頭。
2．風(fēng)險(xiǎn)壓力偏大。新常態(tài)下，一是民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及民政服務(wù)對象安全風(fēng)險(xiǎn)大；二是民政資金管理廉政風(fēng)險(xiǎn)大；三是民政政策涉及千家萬戶，公正、公平難保證，依法行政的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部處于落實(shí)政策的第一線，直接責(zé)任不可逃避。
3．思想情緒偏大。一是由于人手少，工作量大，任務(wù)重，要求高，工作繁瑣，本職工作還要靠加班加點(diǎn)完成，普遍存在抱怨情緒和消極被動情緒，極大地影響了干部隊(duì)伍的工作激情和責(zé)任心。二是基層普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安排專項(xiàng)工作都有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)下?lián)芗皶r(shí)，有效推進(jìn)了工作的進(jìn)展和完成，但民政部門只安排工作沒有經(jīng)費(fèi)，加重了基層的抱怨情緒。
(六)工作績效存在“三個(gè)不優(yōu)”
1．工作效率不優(yōu)。由于人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工作效率普遍偏低，制約了民政工作精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及長期以來粗放式管理，導(dǎo)致民政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“工作效果自我評價(jià)”方面，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60%的認(rèn)為“一般”。
2．工作質(zhì)量不優(yōu)。人少事多，工作量大，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)還安排其它工作，不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作，致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成，工作的規(guī)范性和規(guī)范化建設(shè)水平低，致使工作被動應(yīng)付，質(zhì)量不優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級民政部門布置的工作任務(wù)，只是一般性的應(yīng)付和基本完成，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示沒精力抓。
3．工作落實(shí)不優(yōu)。由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對上級民政部門安排的工作任務(wù)難以落實(shí)，有些工作需要一而再、再而三的催促才能完成，有些工作甚至是不了了之。
(一)增加人員，配齊配強(qiáng)民政干部。山區(qū)縣市區(qū)山大人稀，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量配備工作人員，人口在1萬人左右的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2—3人，人口在2萬人—3.5萬人的中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配4人，人口在3.5萬人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配5人。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制緊且大量空編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍缺人，難以充實(shí)民政力量，而公益性崗位是臨時(shí)救助政策，有三年一換的明確規(guī)定。建議省廳爭取省政府支持，改公益性崗位人員為社工，采取靈活用工方式或購買服務(wù)方式，按全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及需要補(bǔ)充人員，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣市區(qū)統(tǒng)一擇優(yōu)招考，從根本上解決人少事多的問題
(二)保障經(jīng)費(fèi)，改善民政工作環(huán)境。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量安排民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排資金2萬元，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排7萬元。民政工作經(jīng)費(fèi)主要用于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參加上級民政部門培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)；二是村干部民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是民政政策宣傳經(jīng)費(fèi)；四是走村入戶、定期核查各種民政對象和救災(zāi)的交通費(fèi)用。資金來源可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一部分、區(qū)級民政部門補(bǔ)助一部分、省廳以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)充一部分。
(三)提高待遇，穩(wěn)定基層民政隊(duì)伍。鑒于區(qū)、鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，財(cái)力不足，民政干部待遇低，尤其是民政社工的待遇低，人心不穩(wěn)，工作積極性不高，建議省廳按鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工每人3—4萬元補(bǔ)助資金，從根本上解決區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)力不足的根本問題，提高民政基層工作人員的工資福利待遇，保持民政隊(duì)伍相對穩(wěn)定性和民政工作的連續(xù)性。
開展深入學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀以來，我局嚴(yán)格按照縣委《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開展了第一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)入第二階段以來，我們在充分利用調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，圍繞“好中求快、以快趕強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破”這個(gè)主題，緊密聯(lián)系本單位工作實(shí)際，廣泛征求民政工作者和服務(wù)對象的意見和建議，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真查找民政部門存在的不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的問題，通過調(diào)研、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為民政部門突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)深刻。盡管我們在學(xué)習(xí)調(diào)研階段認(rèn)真學(xué)習(xí)和自學(xué)，多數(shù)黨員干部能夠自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦，但由于理論水平不高，對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、根本要求理解的還不夠系統(tǒng)深刻，特別是把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與民政工作的具體要求有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的普遍真理與民政工作的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的方法論與破解民政工作難題的有效方法有機(jī)結(jié)合起來等方面還存在著一定差距。工作中存在著創(chuàng)新能力不夠，思路不夠?qū)拸V，措施不夠有力的問題。
二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別黨員干部存在著為民服務(wù)宗旨淡化，工作不夠積極主動，對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題關(guān)注程度不夠，缺少有效的解決方法，遇到問題繞著走，工作缺乏主動性，滿足于完成本職工作，主動深入基層解決民政對象的實(shí)際困難少。
三是民政干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的黨員干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作中仍然靠慣性思維去做，自我提高意識不強(qiáng)，應(yīng)對工作用老一套，處理事務(wù)憑經(jīng)驗(yàn)，與新時(shí)期民政工作的需要產(chǎn)生了不小的差距，還存在著干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不過硬，服務(wù)水平不高，辦事能力不強(qiáng)，效率不高等方面的問題，影響和制約了民政工作的開展。
四是落實(shí)民生等方面關(guān)鍵性工作有待進(jìn)一步突破。隨著黨和政府對民生工作的高度關(guān)注，民政部門的職能正在不斷擴(kuò)大和增多，民政工作的任務(wù)越來越繁重，制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸越來越多。主要表現(xiàn)為社會保障水平偏低，農(nóng)村保障面過窄，個(gè)別村干部存在著優(yōu)親厚友、騙保、瞞保等問題；城鎮(zhèn)低保存在著處于低保邊緣的困難戶難以界定家庭收入等方面的問題。救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，困難戶不能得到及時(shí)救助。民政基礎(chǔ)建設(shè)滯后，基層民政隊(duì)伍力量薄弱，民政隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等方面的問題需進(jìn)一步加強(qiáng)。
總的工作要求是全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會精神，按照省市民政工作的總體部署和區(qū)委、區(qū)政府對民政工作的總體要求，踐行群眾路線，全力服務(wù)民生，堅(jiān)持以建設(shè)數(shù)字、保障、陽光、文化民政為目標(biāo)，繼續(xù)做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做精、做強(qiáng)。
做實(shí)，就目前工作來看，數(shù)字民政和保障民政已經(jīng)做得比較實(shí)，就陽光民政和文化民政建設(shè)來看，好多工作還處于理念階段，還需要進(jìn)一步將陽光民政和文化民政進(jìn)一步做實(shí)。
做細(xì)，社會救助工作要做細(xì)，抓一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，例如調(diào)查評議和公開公示進(jìn)一步做細(xì)。
做精，在目前做的較好的工作上進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，做出自己的特色。
做強(qiáng)，在做精的基礎(chǔ)上把民政工作做強(qiáng)。就養(yǎng)老體系建設(shè)來說，我們現(xiàn)在要在做好的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將養(yǎng)老體系建設(shè)做強(qiáng)。
我們要圍繞建設(shè)數(shù)字、保障、陽光、文化民政這一目標(biāo)，集中抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。
冬季困難群眾的生活安排。由救災(zāi)牽頭，社會救助配合，盡快把受災(zāi)的困難群眾救助金發(fā)放到位，工作情況形成信息上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
項(xiàng)目建設(shè)。包括養(yǎng)老、社區(qū)、陵園遷建等項(xiàng)目，各分管口要把項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)工作，真正做到拿在手上、放在心里。
冬季無著人員的救助。冬季來臨，冬天是無著人員救助的重要時(shí)期，救助站一定要加強(qiáng)巡查，在我區(qū)不能出現(xiàn)無著人員流浪的現(xiàn)象。
安全工作。近期安排人員對全區(qū)敬老院的安全進(jìn)行大檢查；各基層單位做好安全防護(hù)和安全檢查工作，重點(diǎn)是防火、防盜。
（一）工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨(dú)立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計(jì)生辦、武裝部等部門負(fù)責(zé)人兼任。辰溪縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費(fèi)開支均無自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實(shí)上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。
（二）工作任務(wù)與人員配備矛盾突出
撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，只有民政干部30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個(gè)民政干部要管理11個(gè)村1.3萬人的相關(guān)事務(wù)。一個(gè)民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災(zāi)害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進(jìn)行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個(gè)，兩年一換的5個(gè)，三年一換的9個(gè)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。
（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
（一）黨政重視不夠
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機(jī)構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實(shí)，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計(jì)劃生育等硬指標(biāo)工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費(fèi)、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費(fèi)，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴(yán)重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項(xiàng)資金。
（二）管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。
（三）自身建設(shè)乏力
一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當(dāng)一部分民政辦沒有單獨(dú)的辦公室，沒有一個(gè)民政辦有計(jì)算機(jī)，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費(fèi)，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個(gè)民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來源：文秘站 不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議
（一）提高思想認(rèn)識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。
十六大確定了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認(rèn)識。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽(yù)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。
（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍
一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)?？h民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。
（三）理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理
在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對象。
二、工作目標(biāo)
以作風(fēng)轉(zhuǎn)變年為抓手，以民政工作再創(chuàng)新業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，通過“走百村、訪千戶”主題實(shí)踐活動，深入基層，深入群眾，深入調(diào)研，及時(shí)了解和掌握人民群眾生活、生產(chǎn)狀況，傾聽困難群眾的呼聲和需求，全面檢查各項(xiàng)民政政策法規(guī)在基層的落實(shí)情況，切實(shí)解決民政工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大為民辦實(shí)事的力度，真正達(dá)到“知民情、解民困”的直接效果。
三、活動內(nèi)容
“走百村、訪千戶”主題實(shí)踐活動是開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有效載體，它體現(xiàn)了“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”能否取得實(shí)效的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。
1、走百村。通過深入開展村務(wù)公開示范村活動，深入到全縣100多個(gè)村，了解村（居）民自治組織自治情況，進(jìn)一步鞏固村務(wù)公開民主管理成果，全面推行“陽光村務(wù)”，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)轉(zhuǎn)變達(dá)到管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的轉(zhuǎn)變目標(biāo)。
2、訪千戶。全面實(shí)施低保對象的調(diào)標(biāo)核查工作，走訪低保戶600戶以上；深入實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助，走訪醫(yī)療救助對象200戶以上；全面開展困難學(xué)生助學(xué)工作，要求走訪助學(xué)對象不少于200戶；重點(diǎn)優(yōu)撫對象和困難群眾的走訪慰問不少于300戶，及時(shí)了解困難群眾生產(chǎn)、生活情況，幫助他們解決生活、醫(yī)療、就學(xué)、住房等方面的困難，及時(shí)把黨和政府的溫暖送到他們手中。
3、樹新風(fēng)。走訪鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部，民政工作人員，部分黨代表、人民代表，部分福利企業(yè)負(fù)責(zé)人及關(guān)注民政、熱心公益事業(yè)的社會群體、民間組織等各界人士，通過發(fā)放征求意見表的形式，廣泛征求社會各界對民政工作的意見、建議，查找民政工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，梳理匯總，整改提高。對群眾反映突出的困難和問題，局黨組進(jìn)行專題研究，制定措施，并協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，盡心盡力為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。
四、方法步驟
2010年是民政信息化取得長足發(fā)展的一年。全國各民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)拓寬領(lǐng)域，深入挖掘，圍繞社會服務(wù)、社會管理、社會救助及社會工作者管理等幾大方面積極開展。社團(tuán)管理、優(yōu)撫安置、社會救助、村民自治、全國婚姻、全國救助等信息系統(tǒng)的投入與使用，一些地方根據(jù)自身?xiàng)l件先期進(jìn)行了基層全業(yè)務(wù)民政軟件的建設(shè)，將各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)整合在同一平臺下。全國民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提高了民政工作的效率，增強(qiáng)了民政工作的決策能力。
民政信息化的發(fā)展保障了民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展對信息處理的要求，提高了各級民政單位的工作效率，節(jié)約了大量的行政成本，為政策制定了提供了數(shù)據(jù)支持，擴(kuò)大了民政工作的社會影響力。
一、民政信息化發(fā)展背景
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的程度已成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家把“全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”確立為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，必將為甘肅省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入新的活力。
1、國內(nèi)民政信息化發(fā)展背景
國內(nèi)對民政信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了理論與實(shí)踐研究，理論研究有專著、碩博士學(xué)位論文及相關(guān)文章等，實(shí)踐主要有國家層面和地區(qū)兩個(gè)層面。如紀(jì)江明的論文《上海民政信息化建設(shè)發(fā)展研究》。
實(shí)踐方面突出的有北京，吉林等地。北京利用北京市農(nóng)科院設(shè)在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給各區(qū)縣提供必要的支持與幫助，幫助其建立信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)資源共享。市農(nóng)業(yè)局與農(nóng)科院從自身優(yōu)勢出發(fā)，提供各自優(yōu)勢信息；同時(shí)，自編“北京市農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)教材”并下放到各區(qū)縣，舉辦各種形式的培訓(xùn)及講座，使農(nóng)村信息員掌握收集、分析、傳播信息的方法，提高他們對信息的接收、分析能力。目前市農(nóng)業(yè)局建立信息服務(wù)站150多個(gè)，培養(yǎng)信息員2000多名。
2、國外民政信息化發(fā)展背景
發(fā)達(dá)國家由于科技發(fā)達(dá)等原因?qū)τ陔娮诱?wù)的應(yīng)用推廣理論與實(shí)踐的研究較早并且較為全面：
國外關(guān)于民政信息服務(wù)系統(tǒng)的理論研究主要集中在有關(guān)信息資源價(jià)值、信息資源應(yīng)用、信息技術(shù)等方面。Pkoniger and Kjnaowitz(1995)認(rèn)為：結(jié)構(gòu)缺失而不是總量匾乏，是導(dǎo)致人們處理信息效用低下的原因。要通過設(shè)計(jì)信息甄別方法、選擇時(shí)間、信息結(jié)構(gòu)以及信息選擇時(shí)序來提高其利用信息的效果。Matthias Klusch (2001)研究了在“網(wǎng)絡(luò)上巨大數(shù)量的不同類型的信息資源便利了用戶對于信息的獲取、識別以及使用”，了解智能信息技術(shù)的使用和發(fā)展情況。
實(shí)踐方面做的比較成熟，比如美國和加拿大在這方面都做的比較好。下面以美國為例：在1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目，取得了舉世矚目的成就。電子政務(wù)的發(fā)展推動了美國政府改革向縱深方向發(fā)展，通過使用信息技術(shù)重塑了政府對民眾的服務(wù)流程，加強(qiáng)了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會與途徑，受到了公民普遍的支持。由于電子政務(wù)的實(shí)施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬多頁過時(shí)的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。美國政府在信息技術(shù)方面的花費(fèi)在2002年將達(dá)到48億美元，2003年達(dá)到52億美元，其中有很大一部分用于電子政務(wù)推廣。
二、中國民政信息化發(fā)展概況
2001年6月，民政部在上海召開了首次全國民政信息化建設(shè)工作會議，會議提出了民政系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體要求：深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”精神，以改革管理手段，改進(jìn)工作方式，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，提高民政工作水平為方針，積極推進(jìn)民政系統(tǒng)信息化建設(shè)，促進(jìn)民政工作現(xiàn)代化。會議認(rèn)為，加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)工作決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化；可以逐步實(shí)現(xiàn)民政信息資源的共建、共享，為全社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
以信息化帶動民政工作現(xiàn)代化，是新時(shí)期民政工作的重要任務(wù)。會議制定并頒布了《全國民政系統(tǒng)信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。《規(guī)劃綱要》客觀詳細(xì)地分析了民政系統(tǒng)信息化工作的現(xiàn)狀，制定了信息化工作的指導(dǎo)原則及發(fā)展目標(biāo)，確定了主要任務(wù)并提出了保障措施，為“十五”期間民政信息化工作描繪了藍(lán)圖。
三、甘肅省民政信息化發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅省各級民政部門需要建設(shè)的門戶網(wǎng)站101個(gè)。目前省廳及蘭州、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、白銀、平?jīng)?個(gè)市和靜寧縣、敦煌市2個(gè)縣市，建門戶網(wǎng)站9個(gè)，其中嘉峪關(guān)市、金昌市、張掖市的網(wǎng)站掛靠在政府網(wǎng)站群內(nèi)。此外，高臺縣建立了雙擁專項(xiàng)網(wǎng)站，臨澤縣、玉門市、蘭州市安寧區(qū)等縣區(qū)市制作了掛靠在政府網(wǎng)站群內(nèi)的網(wǎng)頁。正在籌備建設(shè)的有武威市、天水市和定西市民政局?？傮w上，網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)展遲緩，數(shù)量少、水平低，嚴(yán)重滯后于全國其它省區(qū)市。
四、關(guān)于甘肅省民政信息化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)基層民政信息采集工作
甘肅省民政信息化工作基礎(chǔ)差，發(fā)展起步遲，整體水平落后。在基層民政信息采集方面，基本制度不夠完善，規(guī)范化程度不夠，統(tǒng)一性不夠完善。在基層民政信息采集工作上，應(yīng)該全省統(tǒng)一部署，整體規(guī)劃，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息庫。
2、加強(qiáng)民政系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)
信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的程度已成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。在信息技術(shù)快速發(fā)展、大力倡導(dǎo)電子政務(wù)的今天，民政系統(tǒng)開放辦公，首先應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)施和門戶網(wǎng)站的建設(shè)。
3、加強(qiáng)民政系統(tǒng)信息庫維護(hù)和更新工作
在民政信息采集、門戶網(wǎng)站的建立完成后，應(yīng)該從基層到省級各級民政部門加強(qiáng)民政系統(tǒng)信息庫的維護(hù)和更新工作，以便達(dá)到民政工作的及時(shí)性和有效性。
4、加強(qiáng)基層民政系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)力度
在民政系統(tǒng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善后，各級民政部門工作人員應(yīng)該不斷加強(qiáng)更新和改進(jìn)民政系統(tǒng)的各項(xiàng)管理系統(tǒng)。應(yīng)該保持民政系統(tǒng)工作人員的年輕化。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 甘肅省.甘肅省信息化年鑒［M］.信息化年鑒編委會,2003.
民政工作有幾大特點(diǎn)：特點(diǎn)之一，“剩余性”。政府職能分工不可能簡單地窮盡，總會留下一些“剩余”的任務(wù)或業(yè)務(wù)，紛繁龐雜，這就需要一個(gè)有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T來承擔(dān)，于是民政部門應(yīng)運(yùn)而生。“剩余”的說法不太中聽，但應(yīng)該是事實(shí)。其實(shí)，在學(xué)術(shù)界，對社會學(xué)、社會工作的定性，都曾有類似的說法。特點(diǎn)之二，歷時(shí)性。隨著政府職能分工的精細(xì)化，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)，民政的職能或業(yè)務(wù)經(jīng)常會有進(jìn)有出，以適應(yīng)形勢的變化。因此，民政工作不是一成不變的，而是永遠(yuǎn)處在一個(gè)動態(tài)的過程中。特點(diǎn)之三，開放性。隨著社會的發(fā)展，新的矛盾、新的問題仍會不斷產(chǎn)生。因此，把握民政系統(tǒng)的開放性，從被動接受到主動求變，對于民政事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。特點(diǎn)之四，平凡性。民政工作瑣瑣碎碎、婆婆媽媽，平凡得甚至到了毫不起眼的地步。因?yàn)槠浠灸繕?biāo)就是不出事，所以再努力去干，大多也難見可以炫耀夸贊的政績效果。但是，一旦失策失守，出起事淼故欠蟹醒镅鎩⒑浜淞伊遙常會觸及社會心理的底限。
正因?yàn)橐陨线@些特點(diǎn)，加上民政工作的工作對象大多是社會邊緣人群，所以在一切以GDP為大的政績觀中，民政工作常常被看作“光花錢、不賺錢”，因而在政府工作中被邊緣化。
推動民政工作改革創(chuàng)新的基本原則
作為社會平衡機(jī)制，民政部門當(dāng)前的改革創(chuàng)新更要強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范本身的工作不慎或冒進(jìn)造成的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┦д`，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應(yīng)”。
1.民政工作改革創(chuàng)新必須具有大局意識
應(yīng)該承認(rèn)，民政工作作為一種平衡機(jī)制，是為大局所用的。所以民政既要開拓創(chuàng)新，但這創(chuàng)新又必須配合黨和國家的總體要求、總體規(guī)劃和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件。不顧大局，單兵突進(jìn)，雖有政績但留下后患。譬如“十二五”期間，在老年服務(wù)中單純以“床位數(shù)”為單一目標(biāo)，最后造成床位數(shù)量翻番但入住不足半數(shù)，問題出在當(dāng)前的社會條件決定了老年服務(wù)潛在需求雖大但有效需求不足，冒進(jìn)的結(jié)果當(dāng)然是上上下下都不滿意。所以，民政工作的改革創(chuàng)新必須重視調(diào)查研究，而調(diào)查研究必須強(qiáng)調(diào)審慎嚴(yán)密和實(shí)事求是，不唯上，不教條，重視基層和人民群眾的意見，尤其是傾聽和認(rèn)真對待不同意見。
2.民政工作改革創(chuàng)新必須強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷
民政工作基本上屬于社會領(lǐng)域，社會領(lǐng)域的事務(wù)有社會領(lǐng)域的規(guī)律，而這些規(guī)律中最基本的就是人文關(guān)懷。如果在民政工作中，遵循社會領(lǐng)域的規(guī)律辦事，讓人民具有獲得感的同時(shí)也會對經(jīng)濟(jì)增長作出巨大貢獻(xiàn)。但是，如果把社會領(lǐng)域的事務(wù)僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來考慮，必然會出現(xiàn)目標(biāo)偏離。對此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來源的工作應(yīng)該格外謹(jǐn)慎，如今在福利彩票、喪葬管理、婚姻登記等方面出現(xiàn)的問題，基本都與此相關(guān)。民政因?yàn)椤安毁嶅X”而不被地方領(lǐng)導(dǎo)重視，基層迫切想擺脫這種局面，因此更容易出偏差、出問題。
3.民政工作改革創(chuàng)新必須具有國際視野
另一方面，基層的民政隊(duì)伍中循規(guī)蹈矩的干部又基本上偏保守，視野狹窄，譬如畫地為牢地死守“鰥寡孤獨(dú)”的“民政對象”框框即為一例，與國際上福利保障制度發(fā)展的大趨勢相距甚遠(yuǎn)。世界在變化，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在進(jìn)步，如果民政死守一隅，必然會越來越被邊緣化。所以，民政干部必須學(xué)會放眼看世界，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)。但又要注意結(jié)合中國國情，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，政府財(cái)政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政還是要立足于“保基本，托底限，救急難”。這與提出的“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”相吻合。其實(shí)，這也是一種國際大趨勢，與2012年國際勞工組織通過的《關(guān)于國家建立社會保護(hù)底限的建議書》的精神完全一致。
4.推動民政工作改革創(chuàng)新必須發(fā)揮整合優(yōu)勢
最近指出：要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，民政工作改革創(chuàng)新自然也不例外?！叭缏?lián)動”，是近年來在民政領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個(gè)詞。若從社會政策的角度來看，其本質(zhì)就是“系統(tǒng)整合”，即將民政工作以社會服務(wù)為核心，以社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作為路徑，以求達(dá)致“整體大于部分之和”的目標(biāo)。按國際慣例，“三社”本就是一家，天生就是“聯(lián)動”的。如果將社會服務(wù)比作一個(gè)人，那么民生福利的價(jià)值理念是其大腦，社會政策是其小腦，社會工作是其神經(jīng)和血液，而社區(qū)和社會組織則是其五臟六腑和四肢百骸。只有當(dāng)這些“零件”在大腦的指揮下形成一個(gè)整體時(shí)，這個(gè)“人”才能活起來?！叭缏?lián)動”應(yīng)該是今后民政工作著力強(qiáng)調(diào)的工作模式，這種聯(lián)動和合作應(yīng)該從部本級就開始，而不是局限在地方和基層。
民政工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口
近年來，__市民政局始終圍繞黨委、政府中心工作，充分履行民政職能，全力保障和改善民生，及時(shí)、全面、真實(shí)地宣傳民政領(lǐng)域重大活動、工作動態(tài)、研究成果、熱點(diǎn)問題和典型經(jīng)驗(yàn)，有效地?cái)U(kuò)大了民政工作的社會影響，取得了一定的成績。連續(xù)多年被民政部《中國社會報(bào)》評為“全國民政宣傳工作先進(jìn)單位”，被省民政廳評為“全省民政政務(wù)（宣傳）信息工作先進(jìn)單位”、“全省民政政策理論研究工作先進(jìn)單位”，被市委、市政府評為“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”。
__市民政宣傳工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：多措并舉，營造民政信息宣傳濃厚氛圍
第一，明確分工，落實(shí)責(zé)任。市局黨組將信息宣傳工作擺在十分重要的位置，局辦公室負(fù)責(zé)做好民政信息宣傳的報(bào)送、反饋和歸檔等日常工作。同時(shí)，將宣傳工作列入《2013年全市民政工作要點(diǎn)》（以孝民政發(fā)〔2013〕1號紅頭文件形式印發(fā)），列入2013年度責(zé)任目標(biāo)書中，印發(fā)給各縣（市）區(qū)民政局，市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)民政辦公室，局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各事業(yè)單位，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
第二，建立機(jī)制，完善制度。一是建立了民政信息宣傳雙向督促機(jī)制。要求各縣（市）區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位按時(shí)、按質(zhì)、按量向市局提供宣傳素材。二是建立了重要信息宣傳預(yù)約制度。向縣（市）區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人發(fā)出信息宣傳預(yù)約通知，提出預(yù)約信息宣傳的內(nèi)容、撰寫要求和報(bào)送時(shí)間。三是制定了民政信息宣傳工作通報(bào)制度。20__年4月起，該局對7個(gè)縣（市）區(qū)民政局報(bào)送信息宣傳和采用情況實(shí)行每月通報(bào)，并按累計(jì)積分的高低進(jìn)行排序。20__年初，開始對局機(jī)關(guān)干部職工信息宣傳用稿情況每季度進(jìn)行通報(bào)。四是制定了民政信息宣傳工作考評制度。20__年1月，制發(fā)《孝感市民政局理論調(diào)研、信息宣傳考核辦法》（孝民政發(fā)[20__]2號），對信息宣傳報(bào)送任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法作出明確規(guī)定，20__年底對局機(jī)關(guān)完成年度信息宣傳任務(wù)的同志進(jìn)行了宣傳報(bào)道獎(jiǎng)金兌現(xiàn)。四是建立了重大信息宣傳報(bào)送工作機(jī)制。對于重大事件、災(zāi)情等，在最短的時(shí)間內(nèi)在孝感民政網(wǎng)等媒體上及時(shí)公布。
第三，上下配合、形成互動。該局與《孝感晚報(bào)》合辦《民政新聞版》，每周一期，年出專版45期以上，已連續(xù)堅(jiān)持了近8年。20__年9月，對孝感民政網(wǎng)進(jìn)行了改版，豐富了網(wǎng)站內(nèi)容且每日更新；2013年3月，根據(jù)市委辦等相關(guān)部門的要求，該局《孝感民政》內(nèi)刊改為了《民政快訊》，內(nèi)容精簡，文字精悍，不定期推出。目前，我市民政信息宣傳工作已經(jīng)形成了一報(bào)（即《孝感晚報(bào)民政新聞版》）、一刊（即《民政快訊》）、兩網(wǎng)（即孝感民政網(wǎng)、湖北民政網(wǎng)孝感子網(wǎng)站），報(bào)網(wǎng)互動的立體宣傳格局。同時(shí)，加強(qiáng)對各縣市區(qū)及局屬各事業(yè)單位的指導(dǎo)，在全市民政系統(tǒng)組建了一支高效、充滿活力的信息通訊員隊(duì)伍。
現(xiàn)狀二：規(guī)范采編，不斷提高民政信息宣傳質(zhì)量
在搜集、整理信息宣傳時(shí)，該局緊緊圍繞黨委中心工作，始終堅(jiān)持四條原則。
一是注重需求性原則。把工作重點(diǎn)放在研究黨委政府和上級民政主管部門的決策部署和局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求上，及時(shí)編發(fā)，報(bào)送信息。
二是把握真實(shí)性原則。對“信息宣傳源”進(jìn)行去粗取精、去偽存真、分析綜合，努力做到“四要四不要”，即反映要客觀，不能主觀臆斷；內(nèi)容要真實(shí)，不能有虛假成分；情況要全面，不能斷章取義；數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，不能摻雜水分。
三是增強(qiáng)效用性原則。采編上報(bào)信息宣傳，充分考慮決策效益和社會效益，努力為黨委決策提供有參考價(jià)值的優(yōu)質(zhì)信息宣傳稿件。
四是堅(jiān)持快捷性原則。為了保持上報(bào)信息宣傳稿件的鮮、活、新，做到當(dāng)日信息宣傳力爭在當(dāng)日的網(wǎng)站上編發(fā)，緊急信息宣傳隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)編發(fā)。
現(xiàn)狀三：圍繞中心，加大民政信息宣傳創(chuàng)新力度
一是把握“重點(diǎn)”。即抓住與中心工作關(guān)系最直接、最密切的情況和問題進(jìn)行調(diào)研摸查，及時(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹。
二是捕捉“熱點(diǎn)”。即抓住群眾普遍關(guān)心敏感的問題，廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求，提請領(lǐng)導(dǎo)注意社會矛盾的發(fā)展變化。同時(shí)，密切跟蹤孝感網(wǎng)槐蔭論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介對全市民政熱點(diǎn)工作的披露，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，合理地反饋、適時(shí)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
三是破解“難點(diǎn)”。即針對工作已經(jīng)出現(xiàn)的難題或阻力，收集反映發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中有助于解決這些難點(diǎn)問題的設(shè)想、計(jì)劃、措施和方法，為領(lǐng)導(dǎo)研究和解決難題出謀劃策。緊扣群眾反映強(qiáng)烈、黨委關(guān)注的各種矛盾和問題，不僅善于發(fā)現(xiàn)和反映問題，而且深入分析原因，尤其是對政策、決策貫徹落實(shí)中遇到的問題，有針對性地提出建議。
四是突出“特點(diǎn)”。即抓住事關(guān)全局，代表事物發(fā)展趨勢，對整體中心工作具有指導(dǎo)意見的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，迅速提供給領(lǐng)導(dǎo)，以利于領(lǐng)導(dǎo)借鑒局部經(jīng)驗(yàn)從宏觀上指導(dǎo)和推動整體工作。結(jié)合本地、本部門和本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，注意收集和報(bào)送貫徹黨的十精神、創(chuàng)新社會管理及充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用等方面的新舉措、新做法。
孝感市民政宣傳工作存在的主要問題及原因
一是對民政宣傳的投入不足、人才比較
缺乏。由于各地對民政宣傳工作重視程度不一，使得有的地方和單位對宣傳工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，開展工作比較困難，因此，各地宣傳工作發(fā)展很不平衡。
二是民政宣傳載體簡單、質(zhì)量不高，系統(tǒng)培訓(xùn)很少。盡管市局已經(jīng)形成了“一報(bào)一刊兩網(wǎng)”的宣傳態(tài)勢，但是與先進(jìn)的地區(qū)相比，水平和檔次依然很低。各縣（市）區(qū)及局屬各事業(yè)單位宣傳載體更少，他們更多地依賴于市局的宣傳平臺。另外，民政系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)少之又少，難出宣傳精品。
三是對市民政工作全方位的宣傳不夠。 典型宣傳較少，缺乏對民政工作規(guī)律性的提煉。需要進(jìn)一步通過對民政工作典型先進(jìn)單位及個(gè)人的宣傳，在社會上樹立民政部門的良好正面形象。
四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進(jìn)科學(xué)決策、推動民政工作起重要作用，盡管近年來我市民政政策理論研究工作取得了一定成績，在全省民政系統(tǒng)最近三個(gè)年度的優(yōu)秀調(diào)研成果評比中，分別獲得了三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)的好名次，獲獎(jiǎng)的等級和數(shù)量、質(zhì)量呈穩(wěn)步上升的趨勢，但也應(yīng)清醒意識到，民政政策理論研究工作還開展的不夠，數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。
對于民政宣傳工作所有問題產(chǎn)生的根源，筆者認(rèn)為，歸根結(jié)底在于思想的問題、認(rèn)識的問題，如果各級民政部門把宣傳工作擺在戰(zhàn)略的高度、擺在服務(wù)民生、服務(wù)大眾的高度來加以重視，拿在手上來抓，認(rèn)真加以對待，相信沒有破解不了的難題，這項(xiàng)工作需要領(lǐng)導(dǎo)重視、健全機(jī)制、全員參與、戮力而行。
孝感市民政宣傳工作對策及建議
第一，要健全宣傳工作保障機(jī)制。一是要形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。民政部門各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民政宣傳工作，建立起有人主管、有人負(fù)責(zé)、有人主抓的宣傳機(jī)制，并努力擴(kuò)大信息的來源。二是要加大宣傳投入。各地每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)投入到民政宣傳工作當(dāng)中，并配備一定的器材，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地謀劃宣傳工作，讓民政工作真正做到“報(bào)刊網(wǎng)站上有文、電視里有聲、廣播里有音”。三是要完善信息宣傳工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。將信息宣傳工作納入各地年度民政工作要點(diǎn)、年度目標(biāo)責(zé)任考核的范圍中，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，表彰先進(jìn)，樹立信息宣傳工作典型，推動信息宣傳工作向縱深發(fā)展。
1、區(qū)移民后期扶持的實(shí)踐與思考
緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定大局，完善扶持方式，加大扶持力度，促進(jìn)水庫移民增收，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)移民安置點(diǎn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2、區(qū)社會化養(yǎng)老的調(diào)研與思考
面對區(qū)老齡化趨勢的嚴(yán)峻形式，如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，在70周歲以上老人生活補(bǔ)貼和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，啟動居家養(yǎng)老和農(nóng)村老年星光計(jì)劃，并列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程，以推動老年服務(wù)工作的全面開展。
3、區(qū)造血型扶貧工作的思考與對策
面對新形勢下社會救助工作的新特點(diǎn)，深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”，充分發(fā)揮慈善在社會保障中的補(bǔ)充作用，因地制宜地開展“造血型”生產(chǎn)扶持活動，積極引導(dǎo)和幫助困難群眾脫貧致富。通過“造血型”扶持工程的全面實(shí)施，使扶持困難家庭掌握一門以上的生產(chǎn)技能，積累一定的生產(chǎn)資金，年家庭經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1倍以上，實(shí)現(xiàn)脫貧，并逐步致富，努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
4、區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考
社區(qū)建設(shè)是基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的民心工程。
二、蹲點(diǎn)調(diào)研單位
五鎮(zhèn)兩街道及有關(guān)村（社區(qū)）、企業(yè)。
三、參加調(diào)研課題的牽頭領(lǐng)導(dǎo)
1、《區(qū)移民后期扶持的實(shí)踐與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：金德忠
2、《區(qū)社會化養(yǎng)老的調(diào)研與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：錢正榮
3、《區(qū)造血型扶貧工作的思考與對策》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：金云林
4、《區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：戚今才
局相關(guān)人員參與以上課題調(diào)研。
四、具體調(diào)研方案
1、根據(jù)確定的調(diào)研課題，圍繞民政工作的職能，針對群眾當(dāng)前最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)的村（社區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)問題，理清思路。
2、召開座談會，聽取干部群眾對民政工作的意見和建議，并向周邊縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和方法，以指導(dǎo)全區(qū)的民政工作。
3、根據(jù)調(diào)研情況，召開工作會議，各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)人員參加，提出解決問題的建議和對策，制定具體的實(shí)施方案。
五、調(diào)研時(shí)間安排
去年9月，我們按照述職評議意見，及時(shí)組織全系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真制定整改方案，并專門發(fā)文，要求各級民政部門按照整改方案的要求，抓緊落實(shí)整改相關(guān)工作；去年12月，我們召開全省民政局長會議，圍繞貫徹落實(shí)整改意見，要求各級民政部門以此為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)汲取人大代表智慧，不斷加大整改力度，全面部署全年工作；今年1月。我們將整改工作作為今年重要內(nèi)容寫入2007年民政工作要點(diǎn)，納入對各市民政工作目標(biāo)考核；3月，又根據(jù)省委、省政府“作風(fēng)建設(shè)年”活動總體部署，結(jié)合民政工作特點(diǎn)，在全系統(tǒng)組織開展了“走千訪萬”(走千村、訪萬戶)主題活動，要求各級民政部門深入基層、深入群眾，全面查擺整改工作中存在的問題，切實(shí)解決基層群眾的困難；5月，我們再次下發(fā)通知，要求各局處室將整改工作作為當(dāng)前的中心工作，仔細(xì)對照整改要求，全面落實(shí)整改措施，認(rèn)真撰寫整改報(bào)告。在廳領(lǐng)導(dǎo)班子和廳全體工作人員的共同努力下，我們以述職評議為動力，以落實(shí)述職評議整改意見為契機(jī)，進(jìn)一步推動我省民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來有關(guān)整改情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展
按照省人大常委會組成人員關(guān)于加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，研究民政事業(yè)發(fā)展中的重要問題，提高用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的意見和建議，一年來，我們深入學(xué)習(xí)研究，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃民政工作，明確功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)指導(dǎo)全省民政工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。
(一)加強(qiáng)前瞻性研究，找準(zhǔn)方位，明確發(fā)展目標(biāo)。準(zhǔn)確把握民政工作的方位和發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)民政事業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一年來，我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢牢抓住籌備召開第十六次全省民政會議的有利契機(jī)，集中廳機(jī)關(guān)所有骨干力量，邀請浙江大學(xué)等著名高校的專家學(xué)者，深入開展民政事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究和思考。在客觀評價(jià)我省民政工作現(xiàn)狀和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出了民政工作方位和發(fā)展目標(biāo)，并正式出版了由吳桂英廳長擔(dān)任主編的《和諧社會建設(shè)中的民政事業(yè)發(fā)展研究》和《新型社會福利體系研究》等，民政理論研究工作取得了新的進(jìn)展。一是明確了民政工作的方位。我們提出，民政是為民之政，和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。二是明確了今后一個(gè)時(shí)期民政事業(yè)的主要目標(biāo)。即困難群眾基本生活得到充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政冶權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，福利服務(wù)對象生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障切實(shí)有力，專項(xiàng)社會事務(wù)管理和服務(wù)公開、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是將民政機(jī)制建設(shè)作為推動民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。通過健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、社會參與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷整合民政事業(yè)發(fā)展資源，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。上述關(guān)于民政方位、發(fā)展目標(biāo)和機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識得到了省政府的贊同，并寫入了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)～步加強(qiáng)民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》(浙政發(fā)(2007]26號)，作為第十六次全省民政會議的重要文件下發(fā)，為加大全省民政事業(yè)改革力度進(jìn)一步明確了方向。
(二)突出重點(diǎn)問題研究，提升把握全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)能力。認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞省委、省政府全面建設(shè)小康社會和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)對影響民政事業(yè)發(fā)展重要問題的研究，穩(wěn)妥處理好民政公益事業(yè)與社會化、破除行業(yè)壟斷與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法與為民服務(wù)、政府管理和社會投入等重大關(guān)系，擬定下發(fā)了系列政策性文件，認(rèn)真謀劃民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是促進(jìn)民政功能的有效延伸。不斷強(qiáng)化民政工作在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，努力推進(jìn)民政工作從“兜底”型保障逐步向適度普惠的社會福利保障轉(zhuǎn)變，將民政對象由“最可愛的人”和“最可憐的人”等特殊群體拓展到全體社會成員。二是優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展布局。不斷增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的均衡性，推動工作布局從原來以農(nóng)村為主逐步向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)共同發(fā)展。三是深入推進(jìn)民政工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。推動民政工作方式實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)性、分散性、救急性保障向整體制度性安排和規(guī)范化建設(shè)轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新民政工作機(jī)制。切實(shí)推動民政工作機(jī)制由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合方向發(fā)展。充分整合社會資源，調(diào)動社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。
(三)創(chuàng)新調(diào)研工作栽體，大興調(diào)查研究之風(fēng)。不斷完善調(diào)研工作制度，重新修訂《浙江省民政廳調(diào)查研究工作考核辦法》，落實(shí)廳領(lǐng)導(dǎo)、各局處室和直屬單位的調(diào)研工作責(zé)任制，努力營造領(lǐng)導(dǎo)總抓、處室協(xié)同、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的調(diào)研工作良好氛圍。充分利用開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的有利契機(jī)，在全省民政系統(tǒng)范圍內(nèi)廣泛開展以“創(chuàng)為民解困新業(yè)績、樹為民服務(wù)新形象”為主題，以“走千村、訪萬戶，知民情、解民困，創(chuàng)業(yè)績、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的“走千訪萬”活動，全體民政干部職工深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過深入調(diào)查走訪，了解基層工作實(shí)際、群眾訴求和民政政策執(zhí)行中存在的突出問題，仔細(xì)分析原因，研究思路對策，不斷推動調(diào)查研究工作邁上新臺階。截至目前，全省民政系統(tǒng)已走訪10401個(gè)村(社區(qū))，18572人，收集意見5799條，出臺整改措施956個(gè)。同時(shí)，創(chuàng)新調(diào)研工作載體，籌備和舉辦首屆“浙江民政論壇”，向社會和民政系統(tǒng)委托研究課題和自選課題30余個(gè)，并提供資金、技術(shù)、人員等全方位保障。目前，論壇籌備工作已接近尾聲，共收到系統(tǒng)內(nèi)外理論研究成果70余篇。屆時(shí)，民政論壇將邀請省內(nèi)外著名專家學(xué)者進(jìn)行講學(xué)，并交流優(yōu)秀理論成果，進(jìn)一步開闊全省民政系統(tǒng)干部的理論視野，提高理論研究和指導(dǎo)民政事業(yè)發(fā)展的能力水平。
二、深化民政管理體制改革，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能
按照省人大常委會組成人員提出加強(qiáng)民政管理體制改革，處理好影響民政事業(yè)發(fā)展的一系列重大關(guān)系等意見和建議，一年來，我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理體制改革的總體要求，以殯葬改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)民政管理體制改革，轉(zhuǎn)變民政行政職能，逐步形成政府、企業(yè)、民間組織、基層自治組織、社會公眾共同參與民政事
業(yè)發(fā)展的良好格局。
(一)深化殯葬管理體制改革。針對殯葬行業(yè)“管辦不分、職責(zé)不明”的問題，在湖州等地進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求，著力推進(jìn)管理體制改革。去年底，會同省編辦出臺了《關(guān)于理順殯葬管理體制，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》(浙民事[2006]269號)，并在湖州召開殯葬管理體制改革座談會，進(jìn)一步明確了“管辦分離、依法監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”的殯葬管理體制改革目標(biāo)。全省各地按照部署加快推進(jìn)“兩個(gè)剝離”，即將原來由殯葬事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)職能中，把可市場化、社會化服務(wù)的職能剝離；把行政管理與執(zhí)法監(jiān)督職能剝離，進(jìn)一步明晰民政機(jī)關(guān)、殯葬監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、殯儀服務(wù)單位職責(zé)，切實(shí)理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，不斷加大殯葬管理工作力度，全省遺體火化率達(dá)到98％，共有生態(tài)墓地、骨灰存放處18000多個(gè)，生態(tài)葬法覆蓋80％以上的村，“三沿五區(qū)”治理率達(dá)到90％以上，殯葬改革和管理工作再上新臺階。
(二)推進(jìn)社會福利社會化。大力發(fā)展社會福利事業(yè)是推進(jìn)民政管理體制改革，滿足社會不斷增長的社會福利服務(wù)需求的重要內(nèi)容。一年來，我們以構(gòu)建新型社會福利體系為重點(diǎn)，合理界定公益和市場化服務(wù)的范圍，應(yīng)當(dāng)由政府提供的純公共福利服務(wù)，政府提供兜底保障；應(yīng)當(dāng)通過局部市場化、社會化提供的準(zhǔn)公共服務(wù)，通過完善“政府購買服務(wù)”、“民辦公助”、“公辦民營”等辦法，進(jìn)一步促進(jìn)社會力量興辦社會福利事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化。會同省發(fā)改委下發(fā)了《浙江省社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。堅(jiān)持以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位創(chuàng)建活動，積極探索社會福利社會化新機(jī)制。選擇100個(gè)村開展了“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”建設(shè)試點(diǎn)，明確到2010年，全省“農(nóng)村星光老年之家”達(dá)到1萬個(gè)。進(jìn)一步深化城市社區(qū)老齡工作“3587工程”，強(qiáng)化農(nóng)村工作基礎(chǔ)?！懊魈煊?jì)劃”長效機(jī)制不斷完善，已為880人次病殘孤兒施行手術(shù)康復(fù)治療。“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”進(jìn)展順利，湖州、嘉興兒童福利機(jī)構(gòu)已建成投入使用。累計(jì)救助流浪乞討人員14．5萬人次。福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整試點(diǎn)工作全面啟動。
(三)加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。以發(fā)展民間組織、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的社會建設(shè)和管理，是實(shí)施社會管理體制改革，轉(zhuǎn)變社會治理模式，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的重要舉措。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。在充分調(diào)研摸底，并反復(fù)征求有關(guān)部門和社會意見的基礎(chǔ)上，提請省政府下發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作做出了全面部署。會同省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見》，要求在今年9月底前實(shí)現(xiàn)各級行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)等方面徹底脫鉤。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會與現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員任職關(guān)系，會同省委組織部下發(fā)了《關(guān)于現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的通知》，進(jìn)一步明確了現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職等規(guī)定。通過這些措施，切實(shí)加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)，充分引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)管理、打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)公平競爭方面發(fā)揮積極作用。目前，脫鉤工作已基本完成。切實(shí)加強(qiáng)和諧社區(qū)和基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真組織調(diào)查研究，起草并提請省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，籌備召開了全省和諧社區(qū)電視電話會議，就全省的和諧社區(qū)建設(shè)做出了部署。會同省發(fā)改委制定下發(fā)了《浙江省“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》；會同省建設(shè)廳啟動了社區(qū)布局規(guī)劃研究等工作。全面開展城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，著力完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提出了用三年或者更短的時(shí)間，全省各城市社區(qū)的工作服務(wù)用房面積達(dá)到350平方米以上，省級安排4115萬元對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助；精心組織社區(qū)居委會換屆選舉工作，健全居務(wù)公開民主管理制度，完善社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展居民自我服務(wù)，推進(jìn)市場化服務(wù)，不斷提高社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。認(rèn)真組織開展全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和全國農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)縣、市(區(qū))申報(bào)工作。牽頭組織實(shí)施省委、省政府今年重點(diǎn)調(diào)研課題――《農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)研究》。進(jìn)一步做好第八屆村委會換屆選舉前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)村務(wù)公開民主管理和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、完善民致法規(guī)體系，積極推進(jìn)依法行政工作
按照省人大常委會組成人員提出進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政工作，加大執(zhí)法力度等意見和建議，一年來，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了法規(guī)體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法等三個(gè)方面的工作。
(一)進(jìn)一步健全民政法規(guī)體系。針對我省民政法制的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極組織力量，在對照評議意見的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)。配合省人大完成全省首個(gè)立法質(zhì)量評估――《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)立法質(zhì)量評估工作。對條例頒布實(shí)施以來，在規(guī)范全省殯葬管理工作，推動殯葬管理體制改革方面的效果進(jìn)行了科學(xué)、客觀、全面的評估，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對殯葬管理工作提出的新要求，指出了條例存在的滯后方面和薄弱環(huán)節(jié)，并于今年開始，緊鑼密鼓地開展對條例的修訂工作，目前基礎(chǔ)工作已準(zhǔn)備就緒。加強(qiáng)立法調(diào)研工作，研究制定了民政立法中長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，積極提出立法建議，加快立法進(jìn)程。重點(diǎn)做好優(yōu)撫、社會救助、社會福利、殯葬管理、慈善事業(yè)、基層民主政治建設(shè)、區(qū)劃地名等重點(diǎn)立法工作，努力實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)對民政事業(yè)的全覆蓋，為民政實(shí)現(xiàn)依法行政提供充足的法律法規(guī)依據(jù)?！墩憬⌒姓^(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)省政府第98次常務(wù)會議審議通過，自2007年9月1日起施行。目前，我們正著手進(jìn)行《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等法規(guī)起草、修訂工作，做好“十一五”期間有關(guān)立法的準(zhǔn)備工作。
(二)加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是確保民政法制工作有效開展的重要基礎(chǔ)。一是充實(shí)專業(yè)法制工作隊(duì)伍。我們經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、磋商，積極爭取省機(jī)構(gòu)編制部門對我廳法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的大力支持，省編委已正式作出批復(fù)。同意我廳設(shè)立獨(dú)立的政策法規(guī)處，并增加了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制。積極引進(jìn)專業(yè)法律人才，配齊配強(qiáng)我廳民政法制工作隊(duì)伍。二是進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)工作力度。健全民政行政管理干部和民政執(zhí)法人員上崗法制培訓(xùn)和日常培訓(xùn)制度，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，切實(shí)提高全省民政系統(tǒng)廣大干部的法冶意識、法制素養(yǎng)和學(xué)法、用法的主動性，不斷提高民政干部依法行政能力。去年以來，我們已舉辦了2期行政執(zhí)法培訓(xùn)，收到了良好的效果。今年底還將舉辦
2期培訓(xùn)。
(三)深化民政執(zhí)法體制改革。通過重點(diǎn)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法體制改革，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步完善民政行政執(zhí)法責(zé)任制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。經(jīng)過近一年的努力，理清了各級民政部門和殯葬執(zhí)法部門工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理職能和執(zhí)法職能的有效分離。民政行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)殯葬法律法規(guī)的制定和實(shí)施殯葬政策、規(guī)劃，依法承辦殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，加強(qiáng)對所屬殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理；殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)受同級民政部門委托，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家殯葬法律法規(guī)和有關(guān)政策，對本轄區(qū)內(nèi)火化館、殯儀館、公墓、墓地、骨灰安(存)放室等殯葬服務(wù)單位監(jiān)督檢查，依法查處違反殯葬管理法律法規(guī)的行為。截至今年8月底，全省殯葬監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)已有90個(gè)，共有工作人員451人，實(shí)現(xiàn)館、所、墓分離的有63個(gè)，占總數(shù)的70％；財(cái)政全額撥款單位74個(gè)，占總數(shù)的82％，有力地加強(qiáng)了殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作。在殯葬執(zhí)法改革初見成效的基礎(chǔ)上，我們嘗試將這一經(jīng)驗(yàn)推廣到其他民政工作領(lǐng)域，目前正著手研究建立統(tǒng)一的民政執(zhí)法隊(duì)伍，覆蓋社會救助、社會福利、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、社會事務(wù)等所有業(yè)務(wù)，不斷提高民政執(zhí)法工作的整體水平，確保民政各項(xiàng)法規(guī)、政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)民政工作對象的各項(xiàng)合法權(quán)益。
四、加大對民致事業(yè)的投入，建立多元化民政事業(yè)資盒保障機(jī)制
按照省人大常委會組成人員提出加大民政事業(yè)投入，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理等意見和建議，我們針對當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)際情況，對民政事業(yè)資金保障機(jī)制進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，多渠道籌集民政事業(yè)資金，初步建立了以財(cái)政投入為主體，以福利彩票公益金、慈善捐贈資金、社會投入資金為補(bǔ)充的民政事業(yè)資金保障體系。同步制定下發(fā)了《浙江省省級民政事業(yè)專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)暫行辦法》，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益。
(一)完善多元化民政事業(yè)資金保障體系。積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，按照黨的十六屆六中全會關(guān)于“健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，進(jìn)一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和保障力度，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用。今年l至8月，各級財(cái)政投人民政事業(yè)發(fā)展資金23．35億元，比去年增長14．9％。加大轉(zhuǎn)移支付力度，使資金支持重點(diǎn)向衙州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投向社會救助、社會福利等民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，完善政策扶持體系，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷提高慈善資金的募集能力和使用效益，切實(shí)形成對民政事業(yè)發(fā)展資金的有效補(bǔ)充，歷年累計(jì)籌集善款已達(dá)38億元。全面加強(qiáng)福利彩票發(fā)行工作，福利彩票發(fā)行量不斷創(chuàng)出歷史新高，1至8月已銷售福利彩票26．52億元，籌集福彩公益金9．28億元。加快發(fā)展社會福利企業(yè)，促進(jìn)福利企業(yè)回報(bào)社會福利事業(yè)，上半年全省福利企業(yè)完成總產(chǎn)值728．88億元，安置殘疾人近10萬人。
(二)推動社會救助工作實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。重點(diǎn)對社會救助工作機(jī)制進(jìn)行了探索，不斷深化以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為支撐。以社會幫扶、慈善救濟(jì)為補(bǔ)充的新型社會救助體系，切實(shí)推動社會救助工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展。不斷解決設(shè)施薄弱、財(cái)政投入不足的問題，切實(shí)降低救助門檻，拓寬救助范圍，提高救助水平。率先在全國制定出臺了《低保家庭收入核定辦法(試行)》，有效提高了低保工作規(guī)范化水平。修訂完善了《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》。醫(yī)療救助門檻不斷降低，即時(shí)救助等辦法逐步推廣。農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)倒塌房屋裁定工作規(guī)范化建設(shè)在探索實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。至6月底，全省共有低保對象64．3萬人。支出保障金3．5億元，同比增長22％；支出醫(yī)療救助資金1．56億元，救助90．39萬人次。先后下?lián)?800萬元資金重點(diǎn)扶持52家敬老院建設(shè)，并下?lián)?00萬元補(bǔ)助“五保三無”對象醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，不斷提高敬老院規(guī)范化建設(shè)水平，對敬老院管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們的管理和服務(wù)水平。
(三)不斷規(guī)范民政財(cái)務(wù)管理。一是提高民政預(yù)算編制的科學(xué)性。重新修訂并下發(fā)了《浙江省民政廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(浙民計(jì)(2006]256號)，對我廳部門預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。在部門預(yù)算編制完整性方面，要求廳機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收入均必須納入部門預(yù)算；在部門預(yù)算編制準(zhǔn)確性方面，要求各局處室根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合工作需要，準(zhǔn)確測算各項(xiàng)目預(yù)算數(shù)；在部門預(yù)算執(zhí)行到位率方面，要求各局處室嚴(yán)格按照省財(cái)政核準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容和金額使用經(jīng)費(fèi)，不得新增項(xiàng)目．也不得超預(yù)算，當(dāng)年的預(yù)算原則上要求當(dāng)年完成。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。我們聯(lián)合省財(cái)政廳對民政專項(xiàng)資金使用管理制度建設(shè)情況進(jìn)行全面清理，建立完善民政專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定。制定出臺了《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，并計(jì)劃在今年年底前出臺《浙江省省級集中供養(yǎng)資金使用管理規(guī)定》和《浙江省省級捐贈資金使用管理規(guī)定》，并對《浙江省救災(zāi)資金使用管理規(guī)定》進(jìn)行重新修訂。三是規(guī)范民政事業(yè)收費(fèi)。聯(lián)合省物價(jià)局、省財(cái)政廳對殯儀館火化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新調(diào)整，對殯儀服務(wù)收費(fèi)作了進(jìn)一步規(guī)范。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和指導(dǎo)。聯(lián)合省財(cái)政廳、省審計(jì)廳對全省民政資金使用情況進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)檢查了救災(zāi)資金、低保資金、醫(yī)療救助資金、福利彩票公益金等專項(xiàng)資金的使用管理情況。
(四)提高民政資金使用效益。一是提高專項(xiàng)資金的使用效益。制定了《浙江省省級民政專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)辦法》，規(guī)定：每年選擇2至3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，其中對年度安排資金在300萬元(含)以上的、用于廳機(jī)關(guān)和廳直屬單位直接支出的資金，必須進(jìn)行績效自評；對年度安排資金在300萬元以下的廳直屬事業(yè)單位，每年至少自行選擇1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效自評；充分應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，并將績效評價(jià)結(jié)果作為下年度編制和安排經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)福利彩票公益金的使用管理。重新修訂了《浙江省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》，要求福利彩票公益金實(shí)行獨(dú)立的預(yù)決算制度，并根據(jù)“收支兩條線”的原則實(shí)行財(cái)政專戶管理。公益金的使用必須貫徹和體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，對申報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證和嚴(yán)格的審核，優(yōu)先安排省本級重大項(xiàng)目、市縣示范性項(xiàng)目。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)調(diào)整并明確省、市、縣三級福利彩票公益金分成比例，減少中間撥付環(huán)節(jié)，及時(shí)將福利彩票公益金轉(zhuǎn)化為社會福利事業(yè)項(xiàng)目資金，加快我省社會福利和社會救助事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)福彩公益金使用管理，在用足用好公益金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高使用效益，明確要求公益金不得沉淀。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)民致干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯奮基層民致工作基礎(chǔ)
按照省人大常委會組成人員提出加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等意
見和建議，一年來。我們進(jìn)一步完善懲防體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍和職業(yè)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高民政干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(一)不斷完善富有民政系統(tǒng)特色的懲防體系。認(rèn)真貫徹中央《實(shí)施綱要》和省委《實(shí)施意見》，緊密結(jié)合我省民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，明確懲防體系建設(shè)教育、監(jiān)督、懲治、組織保障等具體要求，并對階段性工作重點(diǎn)進(jìn)行了量化。不斷完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)基層民政窗口單位規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省民政系統(tǒng)12類基層窗口單位政務(wù)公開事項(xiàng)全面公開，并實(shí)行一站式辦理、一條龍服務(wù)。進(jìn)一步健全完善對重大事項(xiàng)、資金分配、人事任免等決策行為的監(jiān)督管理制度，扎實(shí)推進(jìn)審批制度改革，配套制定行政許可聽證辦法，全面提高管理服務(wù)水平。
(二)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。始終堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”意識，并納入2007年度對市和對直屬單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，與干部使用和評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行“一票否決”，促使各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)做到“守土有責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。制發(fā)《2007年度民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要點(diǎn)》，與具體業(yè)務(wù)工作一起部署、檢查和落實(shí)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，提高民主科學(xué)決策水平，重大事項(xiàng)決策均按要求提交集體討論決定，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格防止和杜絕職務(wù)犯罪現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想教育和法制教育，從源頭上保證隊(duì)伍的廉潔自律，切實(shí)提高依法行政、廉潔從政的能力。
(三)加強(qiáng)基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)。針對全省基層民政干部隊(duì)伍工作力量薄弱等問題，從去年下半年開始，我們專門組織力量對全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并形成報(bào)告，積極向省委、省政府建言獻(xiàn)策，提出切實(shí)可行的對策建議。我們的要求得到了省委、省政府的大力支持。在第十六次全省民政會議上，省政府明確要求各級政府和有關(guān)部門高度重視民政隊(duì)伍建設(shè)，特別是針對基層民政工作日益繁重的實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作力量，落實(shí)村、社區(qū)民政工作聯(lián)絡(luò)員制度，形成與履行民政職責(zé)要求相適應(yīng)的人員配備。各地按照省政府的要求，全面加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，臺州等部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了重大突破，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2名以上專職工作人員，并將工作網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)有效延伸。目前，全省初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)基層的民政工作網(wǎng)絡(luò)，基層民政工作水平不斷提高。
