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［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。（河南鄭州450006）
［課題項目］本文系河南省教育科學“十一五”規(guī)劃2010年度重點課題“民辦高校法人治理機構研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）
［中圖分類號］G649.20［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02
民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環(huán)境的優(yōu)劣，對民辦高等教育機構的發(fā)展會產(chǎn)生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續(xù)出臺的有關民辦高等教育發(fā)展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經(jīng)驗，對未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關建議。
一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用
在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一?！雹僭谶@樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。
中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎。在未來的發(fā)展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。
二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題
1.落實民辦高校辦學自政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權（第二十四條）、自主招生權（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設置權，這些自對民辦高校的存在與發(fā)展至關重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自。應該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學校應享有的權利，對民辦高校也是適用的。落實這些權利，不但可以充分調(diào)動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。
2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業(yè)單位，應當在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結果，對于民辦高等教育的發(fā)展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。
3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構的資金來源，中國的民辦高等教育機構基本上是“投資學?！保ㄟ^資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。
4.明晰并落實產(chǎn)權政策。我國民辦高等教育機構所面臨的一個大問題就是產(chǎn)權政策。如何看待和界定民辦高等教育機構的資產(chǎn)，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產(chǎn)權制度，以明晰舉辦者（投資者）與學校法人的產(chǎn)權界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實履行監(jiān)管責任，保障民辦高等教育法人的財產(chǎn)權。
5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標準的評估和評價模型。
6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經(jīng)濟行為，更體現(xiàn)了政府對民辦高校的實質(zhì)性接納和深層次關愛?！雹勖褶k高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔著為社會培養(yǎng)人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經(jīng)驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。
三、完善配套法規(guī)，構建完整的民辦高等教育政策體系
中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機構的發(fā)展，而且缺乏相關配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構的政策在實際執(zhí)行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。
1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)。《民辦教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產(chǎn)權政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或實施條例的細則，并促進和監(jiān)督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結合，以便更好地發(fā)揮動態(tài)平衡和指導協(xié)調(diào)的作用。
2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規(guī)定，導致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補作用，增強前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。
四、轉變政府職能，重點加強執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真
任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執(zhí)行，否則就會成為一紙空文，實現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，及時評估政策執(zhí)行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權力，也要嚴防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機制、機構、制度、措施。“我們必須對民辦高等教育政策過程的各個環(huán)節(jié)尤其是該項政策的制定和執(zhí)行活動加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導、權力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系，以增強民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④
五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理
在當前環(huán)境下，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結構、改進教學內(nèi)容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內(nèi)準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時間內(nèi)提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結分析各地改革的經(jīng)驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：
第一，教育行政部門加快管理職能的轉變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構進行落實。比如，對民辦高等教育機構的辦學硬件設施及軟件環(huán)境、學校經(jīng)費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質(zhì)量等評估可交給中介機構來具體實施。
第二，通過社會中介機構進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。
第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評價和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務。
總之，作為中國社會主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機構，是我國辦學結構的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結構發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內(nèi)容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關?！睹褶k高等教育促進法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。
［注釋］
①崗本佳子.日中政府資助民辦大學政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874
39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX
hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d
HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.
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在重慶市政府的正確領導下，遵循中央提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，重慶的民辦高等教育現(xiàn)已形成相當規(guī)模，在重慶市高等教育中發(fā)揮著非常重要的作用。到2006年6月，經(jīng)教育部、重慶市政府、市教育委員會批準設置并已招生的民辦高等教育機構有27家，其中，有普通高校獨立二級學院7所，獨立設置的民辦高等職業(yè)技術學院5所，非學歷高等教育學校15所（高等教育學歷考試學校3所）。到2004年為止，12所獨立二級學院和高職技術學院，共占地3831985m2，總資產(chǎn)12億元，教職工3431人，其中專任教師2114人，共開設83個專業(yè)，其中文科類專業(yè)62個，理工科類專業(yè)21個，在校學生27990人。由此可以看出，重慶民辦高等教育的發(fā)展勢頭良好。
重慶市公立的普通高等學校不多，一共只有41所（不含3所軍事院校），而北京有76所，上海有57所，天津有42所。重慶高等教育的毛入學率2000年為11%，2006年為21%，增長較快，但與北京、上海的毛入學率（均在50%以上）相比，差距還很大。高等教育入學緊張的矛盾比較突出。民辦高等教育的發(fā)展，在一定程度上緩解了重慶高等教育的供需矛盾。
重慶的民辦高等教育曾經(jīng)只有學歷教育一種類型，現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的學歷教育機構，還有自考助學教育機構、延伸辦學教育機構。傳統(tǒng)的學歷教育機構，有重慶海聯(lián)職業(yè)技術學院、重慶巴渝職業(yè)技術學院、重慶信息職業(yè)技術學院、重慶正大軟件職業(yè)技術學院等。自考助學教育機構，有重慶民族專修學院、重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學院等。延伸辦學教育機構，不具有頒發(fā)國家承認的學歷文憑的資格，主要任務是不定期地舉辦各種崗位技能培訓，滿足學員更新知識、接受繼續(xù)教育的需求。
（二）重慶民辦高等教育面臨的困難和問題
第一，教育行政部門的支持力度不夠。教育管理職能部門對民辦高等教育的認識還不到位，工作做得不夠好。具體表現(xiàn)在：口頭重視多，實際支持少；批評多，具體關心少、指導少；刁難多，主動幫助解決問題少。與公辦高等教育相比，民辦高等教育也沒有得到一視同仁的待遇。如在征地、貸款、稅收、教師職稱評定、科研立項、貧困生貸款、優(yōu)秀師生表彰、教育管理干部培訓等方面，民辦高教都沒有享受到公辦高等教育所享受的待遇。
第二，社會對民辦高校還存在偏見和歧視。目前，比較突出的是學生、家長和用人單位對民辦高校的認同度不高，民辦高校生源不足和新生報到率低。特別是民辦職業(yè)技術學院和國家學歷文憑考試試點學校，普遍存在學生難招、入學率低、流失率高的現(xiàn)象。
第三，社會輿論對民辦高等教育的宣傳不夠，有時還出現(xiàn)求全責備現(xiàn)象。社會上對民辦高校存在一些偏見和歧視，如認為學生成績差、素質(zhì)低，學校管理混亂，這給民辦高校造成了很大的壓力。
第四，部分民辦高校師資隊伍很弱。部分民辦高校師資數(shù)量不足、結構不良、隊伍不穩(wěn)、流動性大。從教師年齡結構上看，中青年骨干教師少，已退休老教師和剛畢業(yè)的大學生多，教師年齡結構呈現(xiàn)兩頭大中間小的馬鞍形分布狀態(tài)，一部分教師知識老化，一部分教師又缺乏教學經(jīng)驗。
第五，少數(shù)民辦高校教學及學生管理不科學。主要表現(xiàn)在：一是教學及學生管理機構不健全，懂得高等教育教學管理的人不多，人員素質(zhì)低；二是在教學上還帶有一定的主觀性，在管理上還存在一定隨意性，教學及學生管理規(guī)章制度不全或者不夠科學；三是教學文件不齊全、不規(guī)范，內(nèi)容無特色；四是未建立和實施教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，尤其是學歷文憑考試試點學校；五是個別民辦高校在招生時夸大宣傳、弄虛作假甚至誤導學生，造成學生家長、學生的不滿；六是大部分民辦高職學院和學歷文憑考試試點學校對學生實行封閉式或半封閉式管理，這與時代和社會的發(fā)展以及全面提高學生綜合素質(zhì)的要求是相悖的。
二、促進重慶民辦高等教育發(fā)展的對策
重慶市民辦高等教育要想取得長遠發(fā)展，必須致力于解決上述問題，探索出一條長遠的、有地方特色的發(fā)展道路。
（一）加強宣傳，提高民辦高校的法律地位和待遇要加強對重慶市民辦高校的宣傳力度，充分認識發(fā)展民辦高等教育的意義。一方面要努力提高民辦高校的法律地位及待遇，使民辦高等教育獲得更多的資金支援和政策支持，改善學校的辦學環(huán)境，提高學校的辦學質(zhì)量；另一方面，要提高民眾對民辦高校的認識，理性對待民辦高校和公辦高校的差別，從而改善民辦高校的生源質(zhì)量。
（二）加強對民辦高等教育的宏觀管理和業(yè)務指導市政府應該針對民辦高校當前存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗，出臺大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的有關政策，就鼓勵支持和規(guī)范管理民辦高等教育事業(yè)做出明確而具體的規(guī)定，進而結合重慶市高等教育總體發(fā)展部署，醞釀制定民辦高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
在民辦高等學校的設置和審批上，要堅持與重慶市的經(jīng)濟發(fā)展相適應。在具體的操作過程中，既要堅持標準，也允許其逐步到位，并加強過程的督促檢查，要求按期達標。在發(fā)展過程中進行應有的規(guī)范，在規(guī)范過程中力求更好的發(fā)展。在行政管理上，教育部門內(nèi)部要加強協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一歸口管理和分工合作相結合。在規(guī)劃、計劃、招生指標的劃撥、教職工的聘用、信息的提供等方面，將民辦高校與公辦高校同等對待。
市教委應進一步加強對民辦高等學校辦學的指導和督察。市教委應該牽頭協(xié)調(diào)市級有關部門研究制定對民營高校的扶持措施，牽頭組織民辦高校開展教育教學研究和交流活動，組織對民辦高校投資者、辦學者和管理人員的專門培訓，建立健全對民辦高校管理機制與辦學質(zhì)量的督導和評估制度。一直以來，重慶市有關部門在對民辦高校的評估考核中，一般都是采用和公辦高校一樣的標準，沒有很好地考慮到民辦高校的特殊性問題。民辦高校的辦學經(jīng)費來源和公辦學校有差異，民辦高校教師的工作重心也與公辦學校的教師有所不同。對民辦高等教育的質(zhì)量評估，應該研究制定適合民辦高教特點的評估標準和辦法。當前，應著重在辦學指導思想、辦學行為（含招生行為）、辦學條件和教學管理等方面加強督導與規(guī)范。對辦學條件差、內(nèi)部管理失范無序、辦學質(zhì)量效益低下的學校，要責令限期整改，直至停止其辦學資格。在民辦高等學校的發(fā)展中，要淡化政府的行政管理行為，強化具體指導行為，確保民辦高校自主辦學的權利。
（三）優(yōu)化專業(yè)設置，增強學生就業(yè)能力
重慶市的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)為汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型鋼材、新材料加工產(chǎn)業(yè)。這些主導產(chǎn)業(yè)是重慶市的優(yōu)勢，但是現(xiàn)在也面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此重慶市不僅要把傳統(tǒng)的主導產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，同時也要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，如電子信息技術產(chǎn)業(yè)、生物制藥專業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。重慶市民辦高等教育可以結合重慶市主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢和特點來設置相應的專業(yè)，增強民辦高校學生就業(yè)的適切性，推動重慶市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）加強民辦高校教師隊伍建設
民辦高校要有長遠的發(fā)展，必須克服師資方面存在的問題。要努力建立一支結構優(yōu)化、管理有力、學習型的教師團隊。首先，要著力優(yōu)化教師隊伍結構。民辦高校應制定長期的人才選拔和培養(yǎng)計劃，建設骨干教師隊伍，提高教師的業(yè)務水平。其次，要建立有效的教師評價和激勵機制。民辦高校教師的考核評價，應在堅持動態(tài)性、綜合性等原則的前提下，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核評價標準和評價方法。第三，建立教師在職培訓和進修制度，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。民辦高校要從長遠出發(fā)，根據(jù)民辦高校的自身特點，合理利用現(xiàn)有資源，結合教師崗位的需要，通過辦培訓班、建立本專業(yè)校內(nèi)外教師聯(lián)絡制度、教學觀摩、學術帶頭人幫帶幫教、研究生課程班進修、教學科研競賽等活動，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。第四，建立適合民辦高校特點的兼職教管理機制。各個民辦高校中兼職教師都占有相當大的比例，因此必須加強對兼職教師從招聘到任用、考評的管理。
（五）創(chuàng)建民辦高等教育要素市場
要充分運用市場機制，切實支持民辦高等教育的改革和發(fā)展。可以通過建立教育要素市場，給民辦高等學校創(chuàng)造了公平合理的競爭環(huán)境，使民辦高等學校在市場競爭中去求生存和發(fā)展。一是和企業(yè)溝通，建立校舍設備市場；二是建立教師人才市場；三是多方位注入資金，改善辦學條件。
本文系2012年西北工業(yè)大學明德學院院級教改項目階段性成果。
興起于20世紀80年代的復雜性科學（complexity sciences）是系統(tǒng)科學發(fā)展的新階段，也是當代科學發(fā)展的前沿領域之一。在某種意義上，甚至可以說復雜性科學（complexity sciences）是一場方法論或者思維方式的變革，該理論為研究民辦高等教育問題趨向進化、趨向復雜現(xiàn)象特點和規(guī)律，為我們討論問題提供了一個有力的工具。民辦高等教育差距逐漸拉大，作為民辦高等教育系統(tǒng)，現(xiàn)象極其復雜，內(nèi)容非常豐富，各個子系統(tǒng)之間不是簡單的線性作用，而是相互影響、相互制約的非線性關系。
民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟利益的復雜性
隨著科學技術的發(fā)展，教育在經(jīng)濟增長中的作用越來越重要，在市場經(jīng)濟條件下，人們不僅認識到教育對自身素質(zhì)的提高、對生活質(zhì)量的提高等會產(chǎn)生極大的影響，而且也深刻體會到了教育對未來經(jīng)濟效益的直接影響。特別是民辦高等教育，反映受教育者由于多接受一年教育而使收入增加的指數(shù)收益率已超過了物質(zhì)資本投資收益率。我國開始推行高等教育體制改革，通過市場機制，各種民間資本大量進入高等教育，使傳統(tǒng)的高等教育形式發(fā)生了重大變化，國家鼓勵社會力量辦學，實施辦學主體多元化戰(zhàn)略，提高了非公立高校所占的比例，國家允許民辦高校運用多種金融手段進行籌措辦學資金。
我們知道，社會經(jīng)濟體制的變遷是高等教育變革的根本動力，就高等教育市場發(fā)展態(tài)勢來看，已經(jīng)形成公辦大學與民辦大學并存的高等教育市場體系。對民辦高等教育的有償消費投資成為一項給個人（家庭）帶來較高收益的投資。以2012年統(tǒng)計為例，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）13.99萬所，比上年增加0.91萬所；招生1454.03萬人，比上年增加53.16萬人；各類教育在校生達3911.02萬人，比上年增加197.12萬人。民辦高校707所（含獨立學院303所），比上年增加9所；招生160.28萬人，比上年增加6.55萬人；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人。其中，碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，專科在校生191.94萬人（資料來源：教育部日前《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》）。
然而，就市場經(jīng)濟條件下，民辦高等教育市場卻表現(xiàn)出一種非均衡的復雜態(tài)勢，市場環(huán)境開放性、非線性作用和與民辦大學發(fā)展規(guī)律滋生的民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟利益之間的若干復雜性問題，民辦高等教育在法律上屬于“非營利機構”，可以享受各種免稅等優(yōu)惠政策，以高于培養(yǎng)成本的價格收取學費，事實上，民辦教育經(jīng)濟短缺，部分民辦高等教育利用辦學做幌子達到轉移資金和避稅的目的，獲取高額回報，民辦高等教育就失去了公益性。因此，這就構成了民辦大學復雜性的利益問題。
教學規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容的復雜性
課程教學目標是學校培養(yǎng)人才的主要方式，是學校一切工作的中心。在民辦大學教學體系中，最大的兩個問題是教學規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容設置仿照公辦大學的模式。一方面，民辦大學的教學過程要素包括教師、學生、教學內(nèi)容、教學方法，民辦大學問題是學生應用型能力不夠且學生普遍自學習慣不夠，尤其是英語、數(shù)學和工科類實踐教學環(huán)節(jié)，很多民辦大學可能會簡化過程，教學計劃內(nèi)的任務還沒有完成就進行下一個環(huán)節(jié)，課程設置以理論為重，盲目照搬模仿，基礎課教學環(huán)節(jié)、教學內(nèi)容脫離實際。另一方面，部分教師是公辦大學退休教師，趨向老齡化，學生基礎參差不齊，教學目標導向不一致。在此情況下，教師職業(yè)責任、家長的期待、社會的需求等多種因素相互作用、相互影響，課程體系成本過高，任務量大、效率不高，而且項目多而不精。重數(shù)量輕質(zhì)量，不同學科領域缺乏時效性并不均衡。對民辦大學而言，學生自身狀況、課程體系、課程內(nèi)容各要素等也共同構成了一個復雜系統(tǒng)，這些要素之間是相關聯(lián)影響的，不僅如此，課程作為影響學生的平行系統(tǒng)，也會對學生進行控制、干擾和影響，在一定程度上對學生個體發(fā)展速度起反作用。這些復雜的系統(tǒng)里師生關系是非線性的，教學過程可控性較差，也就是說，課程與學生是系統(tǒng)與環(huán)境間進行物質(zhì)、能量、信息交換的一部分。
另外，大多數(shù)學生沒有更明確、更遠大、更高層次的生活目標需求，學習者層次參差不齊，學習動機不明確，部分學生認為是畢業(yè)后找個好工作，部分學生認為報答父母的養(yǎng)育之恩，由于經(jīng)歷了比普通高校學生更多的挫折，故在學習動機選擇上相對較現(xiàn)實、較客觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生已經(jīng)認識到綜合素質(zhì)更為重要，但對于學習很多學生仍不夠重視。
原因分析
中國民辦高等教育是在公辦高等教育的基礎上演變而來的。實踐技能少再加上封閉式管理模式，這種“中國民辦高校特有的教育模式”培養(yǎng)出來的人才只能是被動地適應社會，從封閉式嚴格管理到逐步開放的綜合管理，其原因主要有以下兩種：
1.家庭因素
現(xiàn)在的孩子大部分都是獨生子女，家長從小對自己子女的教育選擇，基本上實行滿足供應的政策。經(jīng)濟條件優(yōu)越的家庭，能夠為子女提供較雄厚的經(jīng)濟基礎，他們選擇民辦教育在經(jīng)濟上也能得到基本保障；經(jīng)濟條件較差的家庭，往往借錢也要滿足自己子女的上學需要。有不少學生所學的專業(yè)不是原先自己所期望的，而僅是家長的要求，學習的興趣和信心不大，學習基礎較弱，學習心理浮躁，這種心理與當前的教育模式在一定程度上產(chǎn)生了沖突，導致學生學習興趣的缺失。
2.社會環(huán)境原因
社會上不正確的價值觀念，一是對民辦教育的歧視，帶來了很深的負面影響。二是民辦高校學生的心理壓力增加。一方面，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的消費觀念受到了強烈的沖擊，民辦大學生存在不成熟、相互攀比的消費心理，有的家庭條件差的家長甚至寧可東拼西湊也要讓子女“好好”消費。另一方面，民辦大學生對新事物有強烈的求知欲，喜歡追求新潮和時尚，致使娛樂消費所占比重較大。部分民辦高等教育管理失序、辦學行為規(guī)則不清，民辦高等教育信度受損，投資渠道過窄，單一的公辦教育模式已經(jīng)不能靈活適應外部需求。
遠景展望
1.培養(yǎng)目標：以自組織開放式應用型人才培養(yǎng)為主
在新形勢下，社會需求始終是民辦學校立足的根本。主導民辦高校選擇辦學模式的是市場機制運作的內(nèi)在規(guī)律，在民辦高等教育的培養(yǎng)目標與市場機制的內(nèi)在規(guī)律對學校選擇學生管理模式產(chǎn)生沖突情況下，無論公辦民辦，實現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標是一致的，學校應從主導地位選擇封閉式學生管理轉向不得不遵循自組織、開放式人才培養(yǎng)模式。與公辦普通高校以培養(yǎng)學術型人才為目標不同的是，民辦高校主要以培養(yǎng)應用型人才為目標。民辦高校注重培養(yǎng)應用型人才以彌補公辦高校忽視培養(yǎng)應用型人才的缺失。因此，一是基礎理論以必需和夠用為度，強調(diào)專業(yè)基礎與專業(yè)知識的針對性與適應性，突出專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)和外語、計算機教學。二是以培養(yǎng)實踐能力強、富于創(chuàng)新精神的應用型專門人才為主。三是通過提高學生的應用能力，吸引較為優(yōu)質(zhì)的生源，增強民辦教育自身的生存能力，這個是關鍵。
2.市場導向：大力拓寬民辦高校學生就業(yè)渠道
市場經(jīng)濟體制催生中國民辦高等教育，作為教育產(chǎn)業(yè)中的實體，追求利潤最大化是民辦高等教育存在的條件。作為管理者與被管理者沒有利益的制約，學生只是學校與家長之間發(fā)生經(jīng)濟關系的中間連載體。投資方是家長，在這個過程中，從家長方面看，他們希望其投資能在其子女身上取得最大“利潤”。家長所交學費，寄希望其子女在該校能夠學到更多的知識和技能，得到高額回報，即將來提高自身素質(zhì)或找到更好的工作。民辦高校希望投資方――家長能夠認可和接受，以便家長能夠把學生送到這個學校，對學校進行投資。家長希望學校能夠依從他們所認可的學生管理模式來管理學生，使學生最大可能地汲取知識，使家長的投資在子女身上能夠獲得最大利潤?？墒?，隨著大學生就業(yè)形勢嚴峻，畢業(yè)生對自己文憑的含“金”量、就業(yè)前景表示懷疑。再加之社會上的用人單位在招聘時對學生有偏見，因此，在市場導向前提下，民辦高等教育的教學內(nèi)容、教育形式與課程結構的設計需要普遍傾向于面向就業(yè)市場。主要是通過提高學生的就業(yè)能力，通過學生對自己的前途和對未來職業(yè)的規(guī)劃，通過注重大學生實踐與應用能力培養(yǎng)，通過想方設法提升畢業(yè)生的就業(yè)率，以滿足民間經(jīng)濟與社會發(fā)展的人才需求。
結論
綜上所述，這種異相機制決定了民辦高校不能照抄照搬公辦高校的管理模式?！盀閷W生未來的職業(yè)成功提供全方位的教育服務”是辦學者的理念?！敖虝恕⒐芾碛?、服務育人、環(huán)境育人” 是育人過程的體現(xiàn)。民辦高校一定要從實際出發(fā)，摸索和形成自己的辦學體系。民辦高等教育發(fā)展過程中的復雜性問題，決定了中國民辦教育只有挖掘自身潛能，增強發(fā)展的競爭力能力，不斷改善教育質(zhì)量、提高辦學效益、立足基礎、以人為本，并善于發(fā)現(xiàn)課程、教學、人才培養(yǎng)與實踐技能之間的復雜矛盾和解決復雜性問題。
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由于我國各地經(jīng)濟、文化和公辦高等教育發(fā)展的不平衡和有關政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。目前我國民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)如下四大典型模式：其一，“西安模式”，萬人民辦大學頗具規(guī)模。2002年，西安擁有西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院、西安西京學院、西安思源學院五所在校生超過1萬人甚至2萬人的民辦高校，占全國十大萬人民辦大學的50%。其二，“江西模式”，為經(jīng)濟大省培養(yǎng)和輸送技術人才。江西毗鄰經(jīng)濟大省廣東省，廣東省對電子制造與維修、服裝設計和加工等方面技術人才的巨大需求，為江西省民辦高校提供了良好的發(fā)展機遇。其三，“浙江模式”，改制院校和獨立學院、民辦院校高起點辦學。浙江省是我國經(jīng)濟和文化教育水平比較發(fā)達的地區(qū)，它依托公辦高等教育的雄厚基礎和實力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨立學院的辦法，高起點創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。其四，“廣東模式”，多元辦學體制。在廣東，民辦高校辦學體制包括股份制、獨立學院制、校產(chǎn)合作制、集團連鎖辦學制等多種形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學經(jīng)費的辦學思路。
二、我國民辦高等教育發(fā)展的制約因素
目前，我國民辦高等教育發(fā)展到了一個新的階段。許多高校認識到，提高質(zhì)量、辦出特色，是民辦高等教育滿足人民群眾教育需求的必由之路，是民辦高校的生存和發(fā)展之本。但由于民辦高等教育的多種特性，在面對嶄新的教育形式時必然出現(xiàn)種種制約因素，影響并制約我國民辦高等教育的發(fā)展前景。
1.政府支持政策的缺失上的制約因素
首先，政府資助的缺失嚴重影響民辦高校硬件設施的建設和更新。由于教育資源的配置不公平造成了公辦學校與民辦高校競爭環(huán)境的不公平。目前中國在教育資源與經(jīng)費的分配上基本上是采用國家調(diào)配和行政的手段。然而，國家教育經(jīng)費撥款與招生等一系列政策，均向國家公辦學校傾斜。而民辦高校的資金不僅要自己籌集，學校的校舍要自己建，任課老師要自己聘。因此民辦高校辦學經(jīng)費的緊張造成其硬件設施不完善，實訓設備匱乏，教學質(zhì)量不能達到預期效果。其次，不利于我國民辦高校教師隊伍的建設和穩(wěn)定的另一要素是現(xiàn)階段政府社會保障體系缺失。我國民辦高校與公辦高校在編制、工齡、職稱評定、醫(yī)療、保險和公積金等方面都受到一定程度的不公平待遇。第三，在國家現(xiàn)行高等教育招生制度的制約下，民辦高校從招生環(huán)節(jié)起就面臨著巨大的競爭壓力。為了完成本校招生計劃所下達的任務，幾乎所有的民辦院校都在向外省招生、甚至面向全國招收學生。民辦院校的生源就自然而然地呈現(xiàn)出參差不齊的特征。
2.民辦高等學校自身的制約因素
首先，民辦高校產(chǎn)權歸屬的矛盾。在我國民辦高校產(chǎn)權的實際運作過程中，由產(chǎn)權界定不周全、產(chǎn)權模糊和產(chǎn)權配置不當?shù)仍斐傻臋嗬c責任的不對稱等產(chǎn)權關系問題非常突出。這些問題和現(xiàn)象的存在嚴重限制和束縛了我國民辦高等教育的發(fā)展。只有徹底解決好這些問題，才能保障我國民辦教育的進一步健康發(fā)展。
其次，辦學宗旨不明確，盲目追隨公辦教育的辦學模式，不注意學生對于技能的學習，過度追求文憑，鼓勵學生參加“專升本”考試，進入大學進一步學習理論知識，從而導致民辦高校的教學目標變成以應試為主，背離了民辦教育的辦學初衷。并且有些民辦高校仍采取同公辦高校一樣的人才培養(yǎng)方案、課程體系模式，造成課程設置與人才培養(yǎng)方案目標不一致，直接導致了人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。
3.社會輿論因素對民辦高等教育發(fā)展的制約
由于政府的政策支持和重學術輕職業(yè)的傳統(tǒng)觀念的影響，社會對民辦高校有天然的排斥心理。另一方面，民辦高校近年來毫無底線的降分等也進一步加深了公眾對民辦高校的誤解，使得家長和學生認為民辦高校是差生的聚集地，上民辦高校就是浪費時間等，這種抵觸心理反過來將會制約其發(fā)展壯大。另外，社會就業(yè)在畢業(yè)生接受方面的歧視也會影響民辦高校的發(fā)展。這就造成社會輿論對我國民辦高校有所偏見，嚴重影響我國民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展我國民辦高等教育的對策建議
1.不斷加強學校自身建設
民辦高等教育的辦學教育理念應是符合當今潮流，適應社會發(fā)展理念，突破公立教育的辦學路線和教育模式，建設有自己特色的民辦學校，發(fā)揮民辦高等教育辦學的靈活性，開發(fā)出自己的品牌，創(chuàng)辦出自己的特色。民辦高校應當把自己的人才培養(yǎng)目標定位于為地方民生服務、生產(chǎn)、建設、管理。培養(yǎng)“有道德、懂技術、會管理”的綜合應用型人才。
2.積極拓寬民辦高校的融資渠道
受內(nèi)外條件的制約，當前民辦高校的籌資渠道單一，資金缺乏已成為制約民辦高校生存和發(fā)展的主要因素。拓寬資金渠道，實現(xiàn)多元化、全方面的經(jīng)營模式，才是民辦高校能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。民辦高校的資金籌措渠道應該朝多元化、更全方位化發(fā)展。政府、銀行、民辦高校資方、受教育的學生是民辦高校資金供給方面重要組成部分，在現(xiàn)階段學費空間上漲有限的背景下，前三者應發(fā)揮更大，更積極的作用。
3.加強師資隊伍的建設
目前民辦高校的教師隊伍絕大多數(shù)是公辦學校的兼職教師，還存在著教師隊伍年齡老化等問題。自身建立一支高水平的師資隊伍，已成為民辦高校發(fā)展必須要解決的問題。
4.轉變社會對民辦高校的觀念
解決社會對民辦高校的認識誤區(qū)，主要是轉變社會對民辦高校教育觀念認識的片面性和局限性。對此民辦高校要通過結合實際情況，突出學校自身特色，樹立學校品牌形象，擴大學校品牌效應的影響，建立良好的信譽口碑。同時，還需要上級教育行政部門對社會輿論進行正確的引導，新聞輿論界大力宣傳民辦教育。
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高等教育作為一種準公共產(chǎn)品,具有很強的外部性特征,傳統(tǒng)的“國有公辦”高等教育無法使教育服務達到市場人才供求平衡的狀態(tài),在我國由于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)投資體制,高等人才的培養(yǎng)主要靠政府財政投資。歷史地看,民辦教育和民辦高等教育曾對發(fā)展我國教育事業(yè)起到了巨大的促進作用。比如我國的小學、初中教育就是之前幾經(jīng)變遷的民間私塾教育。成立于1928年的西安培華女子職業(yè)學校,就是由邵力子、傅學文、楊虎城、謝葆真、等一大批知名人士的捐資興建助學起來的,之后幾經(jīng)變遷為西安培華學院的。民辦高等教育自1984年以來的20多年間為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大批高級人才,尤其在金融系統(tǒng)。以往,人們在談論國外的高等教育體制時,總不免談到西方發(fā)達國家最著名的一流高校,比如劍橋、牛津、哈佛、早稻田等民辦院校,并把它們與我國的清華、北大、交大等高校比較。不論是美、歐、日等西方發(fā)達國家,還是東南亞和拉美的新興工業(yè)化國家,民辦教育都非常發(fā)達,在高等教育全民化過程中起到了巨大的促進作用。因此,隨著我國對外開放的加快和深化,加快改革調(diào)整高等教育體制與結構,調(diào)整辦學模式,靈活地利用海內(nèi)外華人科技人力資源,吸引民間資本發(fā)展民辦高等教育,多渠道地培養(yǎng)人才就顯得十分重要,是促進我國高等教育大眾化和刺激國內(nèi)需求的需要。
一、“大浪淘沙后”民辦院校需要精氣神
在教育資源需求市場的推動下,2003年“非典”后,民辦教育經(jīng)歷了一次“大浪淘沙式”的整合,接近半數(shù)的民辦院校在教育市場競爭中被淘汰。面對嚴峻的教育市場,民辦院校適時地整合資源、正確定位,創(chuàng)造更具吸引生源和家長的辦學環(huán)境和教育條件,通過各種渠道和形式招錄著、聚集著、培養(yǎng)著求學青年,培養(yǎng)著在青春期年齡段渴望獲取高等教育的知識青年,培養(yǎng)著來自東南西北的、不分民族的青春期年齡段的求學群體。在社會廣泛對人才的需求下,民辦院校數(shù)目、在校人數(shù)持續(xù)增長,規(guī)模已占普通高等教育的60%左右。民辦院校已成為一個龐大且不斷發(fā)展的強大群體。在教育市場資源短缺和爭奪教育資源利益的雙重因素驅動下,大量民辦教育機構的挺身而出和面對國有公辦教育不斷擴招的“撞擊測試”同樣要有精氣神。近年來的教育質(zhì)量測試出部分民辦教育在經(jīng)歷了“大浪淘沙”式的競爭后,逐漸走向成熟并向辦學規(guī)?；较虬l(fā)展的趨勢。民辦院校的“體制孱弱”和部分國有公辦教育專業(yè)設計脫節(jié)市場需求的現(xiàn)象已構成中國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“短板”。雖然政府重視、社會支持有實力的民辦教育,但被“國有公辦”主導的中國民間對民辦教育和部分國有公辦的關注度和認可度近年來也一直不高。在競爭、發(fā)展中,沒有精氣神的民辦院校就會在充滿“國有公辦”擴招教育環(huán)境之下招不到素質(zhì)較高的生源,生源就會更加緊張,辦學氣氛就會更趨惡化,百無聊賴、校風不正、秩序散亂、學生退學、學院停辦、隊伍解散、教師失業(yè),民辦院校就會失去獨特的魅力,這樣的事例別別皆是。有了精氣神,民辦院校就會樹立起獨特分明、勇往直前、朝氣蓬勃、校風井然、學子崇拜、家長敬仰、社會尊敬、昂揚向上的辦學校風、學風,就會沖刺教育高峰和迎接市場對人才需求的嚴峻挑選與考驗。
二、民辦院校的精氣神源自于環(huán)境、管理和信任
民辦院校的精氣神,在相當程度上是由其辦學環(huán)境、管理水平和信任決定的。因為在目前的國有公辦主導和市場發(fā)育條件下,我國民辦教育的學生來源分布空間還太小,學生和家長對民辦院校還持有懷疑目光,民辦院校大量把目光“散步”在高考落榜生中,缺乏必要的素質(zhì)較高的生源。在這種環(huán)境下,民辦院校必須通過改善辦學環(huán)境,加強管理和建立信任提升知名度,改變辦學形象。所謂民辦院校之精,就是指民辦院校在參與教育資源競爭、生存、發(fā)展、壯大、提升、交流過程中,被學生和學生家長羨慕的活力之本源,追隨校訓發(fā)展教育之理念,辦學創(chuàng)新之要務,提升知名度之更本。所謂民辦院校之氣,就是指學院在規(guī)劃設計布局上同樣之大氣和氣魄,敢與國有公辦院校相媲美;專業(yè)設置之獨特、別具一格;學子朗朗讀書、學習之氣氛濃厚。所謂民辦院校之神,就是指學院學習育人環(huán)境同樣之優(yōu)雅、寧靜、神美,敢與國有公辦校園相提并論,求知氛圍之寬闊、國內(nèi)外學術交流之頻繁如神造;學生面貌、精神之神采;教師隊伍有理想、有氣魄、有追求、有膽識、有風采、有水平、有能力和敢于創(chuàng)新之精神和志氣。民辦院校的精氣神決定著一個民辦院校的辦學實力,決定著一個民辦院校在國家教育中的地位,也決定著一個國家以何種方式、何種手段面對高等教育全民化的方向問題。作為高等教育主要組成部分的民辦高校的核心是要能夠很好地結合市場對人才知識結構的需要給自己合理定位。在辦學中突出把培養(yǎng)人與市場挑選人結合起來;把培育人與鍛煉人的智慧結合起來;把市場需要普通專業(yè)人才與培養(yǎng)市場精英人才結合起來,充分展示民辦教育的活力和優(yōu)勢,這與國有公辦高等教育不同。
三、提高民辦院校教師的精氣神
顯而易見,民辦教育樹立這樣的精氣神,崇尚知識是第一要務。越是生源競爭激烈,越是加強管理和提高教學質(zhì)量,就越要強調(diào)精氣神,越要增長學生的智慧和應對社會選擇及挑戰(zhàn)。傳播知識靠知識淵博的教師隊伍。學生的智慧從何而來?源于教師的科研意識、科研帶動和請進來走出去的學術講座與廣泛交流,源于組織學生參加社會實踐和認識社會選拔人才的機遇和挑戰(zhàn),才能使教師知識越來越淵博,學生眼界越來越開闊、胸懷越來越寬敞、學生知識素質(zhì)越來越來高,應對挑戰(zhàn)越來越自如,學院名氣和社會知名度越來越大,素質(zhì)高的學生越來越追求?？梢?學院的生存、發(fā)展、未來在于制定具體吸引國內(nèi)外年輕人才的辦法和提升管理水平的精氣神,而不是靠名校離退休教師“堆起來”的精氣神。相反,在體制孱弱和實驗設備落后的情況下,一種缺少激勵、甚至制約人才脫穎而出的學院政策,是不可能吸引人才的,至少人們不可能積極地為之付出真正的創(chuàng)造力。因此,進一步加強、關懷年輕教師隊伍的心理輔導和多渠道引進、培養(yǎng)學院骨干教師隊伍勢在必行,這關系到民辦教育未來的生存發(fā)展和對年輕教師的未來定位。這是民辦教育尤其是民辦高等教育不可或缺的精氣神,應該引起民辦院校與有關部門的足夠重視。
一、日本對私立高等教育的管理
第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學校的思想，強化私立學校的公共性和公益性，提高私立學校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學校的關系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點，尊重私立高等院校的獨立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費資助的辦法進行管理。
1.依法規(guī)范政府對私立高等教育的管理
日本政府的教育法制建設，既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對私立高等教育實施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎上，1947年頒布《教育基本法》和《學校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學校的管理指明了方向。《私立學校法》比過去任何時候制定的有關法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學校的組織管理及私立學校審議會的設置；明確“所轄廳”的權限，國家和地方對私立學校的補助、監(jiān)督以及有關處罰等事項。從《私立學校法》可以看出，日本政府承認和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學校與國立、公立高校相并列，擔負起公共教育的責任；在教育行政管理上，限制了對私立學校的權限，其目的在于尊重私學的自主性，給私立高校更多的自；在財政上，明確了對私立高校直接或間接的實行國庫補助?！端搅W校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學校法》及其他有關法律對私立高等教育實行分級管理體制，即私立的大學、短期大學和高等?？茖W校由文部省主管，其他私立高等教育機構由都道府縣知事主管。其主管權限是：①認可私立學校的開辦、停辦及變更辦學者；②當私立學校違反有關法律、法令，違反主管機構基于法令的命令或停課半年以上時，可令其停辦；③要求私立學校提供教育調(diào)查統(tǒng)計等方面的報告。
但為加強私立學校管理的民主化、科學化，文部省和都道府縣知事分別設有咨詢機構，如大學設置、學校法人審議會和私立學校審議會。文部大臣在認可私立大學、短期大學、高等專科學校開辦、停辦、變更辦學者、變更學校定額以及命令學校關閉時，須預先聽取大學設置、學校法人審議會的意見。私立學校審議會就有關上述私立高校以外的私立學校（如私立專修學校）的重要事項，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學校審議會委員由都道府縣知事所管轄的私立學校校長、學校法人理事和社會有識之士擔任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個私立高等院校在入學制度、學費標準、學位授予等重要事項方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學方式的多樣化、學費標準的自主化、辦學特色多樣化。
2.依法運用經(jīng)費資助手段鼓勵和引導私立高等教育的發(fā)展
為了充實和完善私立大學，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學振興財團法》和《私立學校教職員互助會法》以及1975年頒布的《私立學校振興助成法》等規(guī)定的“國家負有援助私立學校的責任”的條款，采取了如下幾個方面重要措施：(1)加強對私立大學的援助。主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是增加經(jīng)常費用，一個是提供教學和研究設施補助費。(2)設置日本私立財團的貸款。日本私立振興財團為了維持和完善私立學校的教學和研究條件，穩(wěn)定私立學校的運營，對私立學校完善設施和設備所必需的資金實行長期低息貸款。(3)提供稅務方面的優(yōu)惠政策?？紤]到私立學校的公益性，除非進行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學校捐贈，如果是個人捐贈，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對他們從稅務方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對這些補助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學的經(jīng)費困難，促進了日本私立大學的發(fā)展，而且還有效地引導、約束了私立大學的經(jīng)營活動。運用經(jīng)費資助手段扶植和支持私立大學的發(fā)展，把國家對私立大學的要求同向其提供經(jīng)費資助結合起來，體現(xiàn)出權利和義務的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］
二、英國對私立高等教育的管理
從英國對私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預和逐漸加大引導與監(jiān)督兩大階段。
1.早期的不干預。英國是歐洲中世紀大學的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學既是傳統(tǒng)大學的代表，也是私立大學的典范。他們基本上都是長期處于獨立于政府之外的高度自治的學術團體。即使在19世紀中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學為代表的新型大學———城市學院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學。這些大學和學院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學和學院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財政部的非行政組織———大學撥款委員會，專門負責調(diào)查和對大學的補助，補助金額大體占到這些大學收入的三分之一左右，但是政府基本不干預這些資金的使用，大學仍然擁有自治權利，并實行學術自由。
2.逐漸加大引導與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結束前夕的1944年，英國根據(jù)國會頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負責監(jiān)督和領導地方當局有效地執(zhí)行國家在一切領域內(nèi)提供各類及綜合教育服務的政策”，確立了英國教育實行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。
(1)通過改革撥款機制加大引導和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對大學在國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展中重要地位的認識，政府大量地增加對大學的撥款；同時政府通過大學撥款委員會利用對大學的撥款有意識地加以引導和控制，使之適應戰(zhàn)后社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。自此開始，通過加強高等教育立法來達到引導私立高等院校關注和滿足現(xiàn)代科學技術發(fā)展和社會對高技術人才的需要。例如，大學撥款委員會利用戰(zhàn)后大學急需基礎設施和設備添置的機會，設立了有勞動代表參加的勞動與建設附屬委員會，負責評估大學提出的基建計劃和費用，并利用資金和建筑標準確立中標者；撥款委員會還通過在政府周期撥款中設置指定撥款項目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］
進入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機制，強化國家的導向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學撥款委員會，分別設立了由各方代表參加的“大學基金委員會”和“多科技術學院和學院基金委員會”負責經(jīng)費分配，在經(jīng)費分配時根據(jù)大學提供的教育和從事的研究的情況與大學協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵各院校之間的競爭，這實際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強了政府對私立高等教育的干預。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機構，由新成立的高等教育基金委員會統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學效益。
(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴大其權限，強化與私立高等院校的競爭，以加強政府和社
會的干預。根據(jù)1964年頒布的《大學和學院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術學院和高等教育學院，并成立全國學位授予委員會，為未被特許為“大學”的其他高等院校頒發(fā)學位或其他證書等，促進了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學院與“自治大學”相同的獨立法人地位，以鼓勵各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機構，繼續(xù)將部分撥款與辦學質(zhì)量掛鉤；多科技術學院升格為大學，新大學與老大學均有獨立的學位授予權等一系列措施強化競爭，加強政府和企業(yè)界等對私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進社會發(fā)展的作用。(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強化社會對私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會和市場的力量，嚴格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學副校長委員會”成立了“學術標準工作小組”；1985年，“大學副校長委員會”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會”制訂了一套為大多數(shù)高校認可的“績效評價指標體系”；1989年正式提出“學術審計”概念并成立了學術審計機構；1992年“高等教育基金會”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會質(zhì)量評估組的基礎上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個完整系統(tǒng)的、以評估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。
綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機制、競爭機制和質(zhì)量監(jiān)督機制不斷強化對私立高等教育的引導和規(guī)范，使之滿足國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要的。
三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示
鑒于當前我國社會政治經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應該是以指導性計劃為主、指令性計劃為輔，以指導服務、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，我國政府對民辦高等教育的管理應做以下一些改進：
1·借鑒日本、英國教育立法技術，構建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關教育法律法規(guī)，為實施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)
我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校和其他教育機構”，但對這些組織和個人舉辦的民辦教育機構的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導致人們對民辦教育認識長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進法》，是我國第一部關于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權、學校設立的條件和辦學自等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學校的合理回報的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關乎民辦學校質(zhì)量和聲譽的關鍵性問題，如教師的待遇和社會保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進一步加強。因此，構建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實施對其的管理還有很長的路要走。
(2)與時俱進，不斷修訂、完善相關教育法律法規(guī)，推進依法管理民辦高等教育的進程
我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設過程中既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗，增加涉及政府管理權限、管理程序等相關約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺《教育行政管理和教育公務員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。
2·借鑒國外政府運用經(jīng)濟手段管理教育的經(jīng)驗，實施對民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟援助政策，引導其健康發(fā)展
目前，國高等教育僅處于大眾化的初級階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學經(jīng)費來源單一的經(jīng)濟困境，而且面臨個別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認識不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會文化對民辦院校的不認同心理，這嚴重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費用補助、教學和設施補助、科研方面的補助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟援助，不僅有利于改變其辦學經(jīng)費過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個別政府部門和社會文化對民辦院校的心理認同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會輿論環(huán)境和廣泛的社會心理認同。這樣不但會有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會吸引更多的社會資源投資于民辦高等教育，實現(xiàn)國家、民辦高校和社會三方共贏。
3·鼓勵、扶持建立健全民辦高校自主自律機制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應的自利
在經(jīng)濟全球一體化和信息化時代，高等教育已自覺不自覺地融入到了全球化的行列。2010年是博洛尼亞進程實施的第11年，經(jīng)過11年的發(fā)展，歐洲高等教育區(qū)區(qū)域合作形式進行的高等教育改革措施深入推行。而2010年8月白俄羅斯的加入，更是將高等教育區(qū)進一步擴大化。高等教育的全球化已勢不可擋。高等教育的全球化，最根本的就是要開展全方位、高層次的對外交流與合作。20世紀80年代，改革開放使得我國高等教育迅猛發(fā)展。2002年加入WTO以后，中國遇到了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，高等教育也成為亟待改變的一部分。我國民辦高等院校從1978年起步，經(jīng)歷了緩慢、快速發(fā)展等幾個階段，在我國高等教育大眾化的實踐中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在全球化的背景下，我國有關民辦本科院校，作為民辦院校中的佼佼者與核心力量，都把學校的改革與發(fā)展置身于全球化背景之中，并不同程度地開展了對外交流與合作。
1.我國民辦本科院校對外交流與合作是提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。當今和未來的競爭，說到底是人才的競爭。［1］民辦本科院校開展對外交流與合作，其實質(zhì)就是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。在經(jīng)濟全球化、知識信息化的時代，培養(yǎng)能夠理解多元文化、善于吸納人類一切優(yōu)秀文明成果、具有團隊協(xié)作精神和國際競爭力的素質(zhì)全面的人才是高等教育發(fā)展的必然選擇，也是民辦本科院校面臨的重要任務。所以，我國民辦本科院校只有大力開展對外交流與合作，樹立全球意識的教育理念，拓展人才對外交流與合作的途徑和渠道，提升其自身的國際化水平，方可培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的人才。
2.我國民辦本科院校對外交流與合作是提高其自身實力和辦學水平的必然選擇。對外交流與合作的層次與規(guī)模是衡量一所大學國際競爭力和社會貢獻力強弱的重要標志。眾所周知，一所大學國際競爭力的強弱，最根本的是取決于大學所培養(yǎng)的人才的質(zhì)量和數(shù)量。在全球化背景下，大力開展對外交流與合作關系到大學自身的不斷自我完善、自我發(fā)展和國際競爭力的增強，因此，除了國內(nèi)研究型大學之外，有關民辦本科院校都不同程度地把對外交流與合作作為提升自身實力和辦學水平的重要手段和途徑。
3.我國民辦本科院校對外交流與合作是整體推進我國高等教育國際化的重要舉措。高等教育在社會的中心地位已逐漸確立，各個國家對大學抱有的期望在逐漸增大。歷史和現(xiàn)實表明，高校是一國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家生存不可或缺的重要組成部分。在全球化背景下，高等教育國際化是實現(xiàn)高等教育強國的必然選擇和要求，而開展國際交流與合作是實現(xiàn)高等教育國際化最為直接和最為有效的形式。從高等教育的子系統(tǒng)來看，我國民辦本科院校占據(jù)并發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我國民辦本科院校開展對外交流與合作關系到我國高等教育整體國際化水平的提高與國際競爭力水平的提升。
二、我國民辦本科院校對外交流與合作的現(xiàn)狀及所存在的問題
1.重視程度不夠。從國際一流民辦院校來看，比如美國的哈佛大學、普林斯頓、耶魯大學、麻省理工學院、斯坦福大學，日本的慶應義塾大學、早稻田大學等，無論是國家層面還是大學自身，都十分注重對外交流與合作。它們不僅具有國際化的辦學理念和目標，國際化的師資力量和全球化的課程設置，而且更為重要的是它們都不同程度地設置了專門的對外交流與合作機構和組織，并有專門的人員負責。然而，筆者通過對我國48所民辦本科院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近38%的院校未設立國際交流中心或者外事處等對外合作與交流的行政機構，即使在設立了這些機構的院校中，也有相當一部分沒有專門的管理人員。
2.對外合作與交流的范圍不夠廣、層次不夠高。對外合作與交流，應該是世界文化的多民族交融和在保持自己特色的同時吸納其他民族的閃光點，在凝練自身的同時把本民族的優(yōu)秀文化推向世界。然而，從對外交流與合作的范圍來看，調(diào)查顯示，除了寧波諾丁漢以及香港浸會大學等國際聯(lián)合辦學的學校之外，我國大部分民辦本科院校的對外交流與合作對象，大都集中在亞洲地區(qū)，而與美洲、歐洲、大洋洲等高等教育發(fā)展已經(jīng)趨近成熟的地區(qū)和國家的交流與合作非常有限。與此同時，盡管我國大部分民辦本科院校都不同程度地開展了對外交流與合作，但交流的空間和交流次數(shù)有限。比如有的學校雖然是和有關院校建立了合作伙伴關系，但是一年也僅僅只有一兩次的交流訪問更無互派交流生的項目。從對外交流與合作的層次來看，我國民辦本科院校與發(fā)達國家以及一流大學的交流與合作比較欠缺，合作的水平比較低下，僅僅停留在短期的少量的交流層次，有些合作單位甚至沒有合法的地位，距離真正意義上的對外交流與合作還存在很大的距離。這種對外交流與合作的范圍不夠廣、層次不夠高的現(xiàn)狀，最終影響到了雙方合作的延續(xù)性和有效性。
3.沒有建立長期、有效的合作機制。建立長期、有效的合作機制是確保對外交流與合作的根本保障。而我國民辦本科院校普遍存在協(xié)議合作高校不多，沒有長期的合作伙伴等諸如此類的問題。有些民辦本科院校甚至沒有協(xié)議合作高校，具有長期合作協(xié)議的院校更是寥寥無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國48所民辦本科院校中，唯有北京城市學院等為數(shù)不多的幾所民辦本科院校屬于對外交流合作發(fā)展比較好的學校，其協(xié)議合作院校有28所，在弘揚自身文化，提升自己理念等方面取得了較好的成效。即使這樣，與同地區(qū)――北京少則有100多個，多則達好幾百個有關合作單位的其他公辦高校相比，這個數(shù)字仍舊顯得微不足道。而在雙方學位合作、師資交換、開展學生交流、師資職業(yè)發(fā)展以及互派留學生等方面建立長期的可持續(xù)的伙伴關系則更是任重而道遠。
三、我國民辦本科院校對外交流與合作所存在問題的原因分析
1.國家有關政策和制度不夠到位。2005年《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦高校與公辦高校在法律上有同等地位。但實際上，由于歷史等原因，民辦院校和公辦院校還是存在各個方面的不平等。諸如經(jīng)費等制度方面，并沒有給民辦院校更多的支持。民辦院校有限的經(jīng)費大部分要投資到日常教育設施建立和維護日常教學中。沒有足夠多的經(jīng)費來源，成為我國民辦本科院校開展對外交流與合作的一大瓶頸。另一方面，國家有關部門對我國民辦本科院校的對外合作與交流缺乏必要的法律法規(guī)及其有效的管理，致使有些缺乏合法地位的外國院校，借著“國際化”的名義，參與到我國民辦本科院校的交流中，這樣不僅沒有給民辦院校帶來發(fā)展，而且對有限的經(jīng)費造成一定的浪費和損失。
2.我國民辦本科院校自身缺乏足夠的認識和重視。“與時俱進”、“放眼全球”是時代不可抗拒的歷史潮流和行為處事方式。任何一個個體或集體，特別是作為國家培養(yǎng)高級專門人才的高校，更應該將這一理念貫徹實施到各個領域，只有如此，方可更好地實現(xiàn)我國高等教育的國際化，推進科教興國戰(zhàn)略的進程。然而，目前我國民辦本科院校普遍存在著“家族制”等以盈利為目的商業(yè)機構。一些校長和董事長因為年齡偏大，還停留在上世紀的思想，沒有跟上時代的步伐。在全球化的大背景下，我國民辦本科院校有關董事會或校長，缺少“走出去”的意識，沒有認識到對外交流與合作的重要性和必要性，這已成為制約我國民辦本科院校開展對外交流與合作最為基本的原因。
3.我國民辦本科院校自身實力水平不高。從辦學水平來看，由于歷史等原因，與有關國家和地區(qū)相比，我國民辦高等教育無論是發(fā)展規(guī)模還是層次，都存在較大差距，也沒有自身的特色。導致國外有關院校不愿與我國民辦院校合作的情結和現(xiàn)實，即使我們主動尋求合作，也是不對等甚至是錯位的。從辦學理念來看，由于我們對高等教育國際化理念的認識還不夠，加上我國民辦院校主要以盈利為目的，導致國際合作與交流難以付諸實踐。從有關制度方面來看，目前我國對有關民辦院校對外交流與合作制度的不到位，對合作院校準入的不明確，也使得有關院校難以有效開展對外交流與合作。2009年11月澳大利亞4所大學的倒閉，致使2000多名留學生失學的實例，為我們提供了前車之鑒。
四、進一步加強我國民辦本科院校對外交流與合作的對策和建議
1.國家政策方面?？傮w上，我們應采取鼓勵支持與嚴格規(guī)范引導的政策措施。一方面，國家應出臺相應的政策和有關規(guī)章制度，大力鼓勵支持民辦高校的對外交流與合作。另一方面，建立對國外高校與民辦高校的準入制度。政府應加快相關立法，規(guī)范國外大學在中國的招生行為。對有意隱瞞學校事實、欺騙中國學生的國外大學，必須給予嚴懲。比如，在美國，其大學需要經(jīng)由“批準”和“認證”兩個環(huán)節(jié)，才能成為一所教學質(zhì)量得到社會承認的大學?！芭鷾省彪A段一般由政府部門執(zhí)行，而“認證”則是由美國教育部授權的行業(yè)性民間組織完成，“認證”的實質(zhì)是在政府監(jiān)督下的同行評議。而出現(xiàn)沒有通過認證的大學開展有關教育活動的時候，更是有一系列的嚴懲措施和對學生的賠償和保護措施。
2.領導意識方面。領導的認識和重視程度決定著對外交流與合作的層次與水平。因此，我國民辦本科院校的校長或董事會應該充分認識到與國外的交流合作對于我們在人才培養(yǎng)國際化、辦學目標定位、學術自由與創(chuàng)新能力培養(yǎng)、專業(yè)與實驗室建設、學分制與專業(yè)選擇、教師隊伍與能力建設、校園文化建設、大學管理體制的創(chuàng)新等方面有非常重要的可值得借鑒的意義。只有了解國際教育教學發(fā)展的趨勢，緊跟國際與時代潮流，立足社會需求，不斷更新觀念，才能使得自身的辦學水平不斷提高，從而從根本上提高對外交流與合作的層次與水平。
3.建立特色學科。以特色學科為龍頭，帶動提升學校整體水平。只有建立有特色，并且是逐漸形成的強特色學科，才能吸引到更多、更好、更強的國外學校來參與我們的合作與交流。2010年教育部、財政部關于批準第六批高等學校特色專業(yè)建設點的805個建設點中，我國有關民辦本科院校只有7個。所以，利用民辦院校具有更大的自主辦學的權利，爭取建立更多的特色學科專業(yè)，逐步擴大與國外一流大學的留學生派遣工作，并以學分互認、師資交流、學位合作等形式實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立持續(xù)性和長久性的合作協(xié)議，是確保我國民辦本科院校有效開展對外交流與合作的基本路徑。
科教才能興國，我國進入高等教育大眾化后，在向高等教育普及化進步的過程中，民辦院校充當著完成這一任務的重要角色。如何把我國的民辦高等教育推向國際化，與全球接軌，“成為各自定位的一流院校”［2］，是一個漫長而艱辛的過程，需要我們深思和各方面的力量。
中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2012）06-0097-04
近年來，隨著就業(yè)體制改革的深化和生源的逐年減少，以及高等教育自身發(fā)展方式的調(diào)整，實際上對民辦高等教育的發(fā)展和提升形成了一種“倒逼機制”。在這種機制下，民辦高等教育如何在生源質(zhì)量、教師質(zhì)量、學校管理質(zhì)量和辦學環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)辦學質(zhì)量的有效提升，是新形勢下值得研究的一個問題。
一、民辦高等教育發(fā)展的“倒逼機制”及其形成
1.倒逼機制與倒逼理論
“倒逼機制”原是銀行經(jīng)濟學的術語，最早出現(xiàn)于鐘朋榮《中國通貨膨脹研究》（1990）一書。鐘朋榮把在強政府干預的經(jīng)濟體制條件下，大量的國有企業(yè)和地方政府，出于自身利益，壓迫商業(yè)銀行不斷增加貸款，從而迫使中央銀行被動地增加貨幣供應，這種起源于國有企業(yè)借款要求的自下而上的貨幣供給擴張過程，總結為所謂的“倒逼機制”。2011年，張瑞敏又提出了互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達下的“倒逼理論”新理念，就是從用戶資源的原點出發(fā)，讓消費者需求成為信號彈，倒逼員工提升素質(zhì)、開發(fā)市場、做CEO做的事，進而推動整個組織結構和流程的變革，讓組織結構由“正金字塔”變?yōu)椤暗菇鹱炙?，孵化出大大小小的自主?jīng)營體，把管理者轉變成資源提供者。
“倒逼機制”，或者“倒逼理論”，實際上是一種以組織或關系鏈的末端，通過變化來逼迫上端采取相應的改進措施的發(fā)展模式。這種機制近年來被廣泛用于多個社會領域，如在服務行業(yè)，以客戶為中心，通過“倒逼”實現(xiàn)服務模式的轉型。在經(jīng)濟領域，證券市場的價值投資理念，對上市公司經(jīng)營管理形成“倒逼”，促進上市公司治理結構不斷完善，確保其信息披露客觀有效。在社會管理領域，通過控制成本、控制污染等，形成“倒逼”，促使政府向節(jié)能管理轉變，促使城市發(fā)展向可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變等。
2.民辦高等教育倒逼機制的形成
在民辦高等教育領域，近年來實際上也形成了一種“倒逼機制”，對民辦高等教育辦學質(zhì)量的提升和發(fā)展正在產(chǎn)生著重要的影響。這種倒逼機制的形成主要有以下三個因素：
（1）國家宏觀教育政策轉變的“倒逼”
改革開放30多年來，我國民辦高等教育發(fā)展政策經(jīng)歷了從重社會需要到重個人需求、從重外延發(fā)展到重內(nèi)涵建設以及從重規(guī)模擴張到重質(zhì)量保障的變遷。在整個發(fā)展過程中，國家對民辦高等教育的政策大致上是以引導、調(diào)整和規(guī)范為主。
但是，近幾年來國家對民辦高等教育的政策，在某種程度上具有了一些以質(zhì)量“倒逼”發(fā)展的色彩。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出促進產(chǎn)學研結合，促進高等教育人才更好地適應社會需要的發(fā)展原則和建立高校的分類體系，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向的要求。2012年3月，教育部《關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，從促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，鼓勵不同層次的高校完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系，辦出特色，實現(xiàn)質(zhì)量的全面發(fā)展。隨后，教育部聯(lián)合財政部部署實施了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，也就是“2011計劃”。這是繼“211工程”、“985工程”之后，我國高等教育的第三個重要國家戰(zhàn)略，將對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響?！?011計劃”的實施將有力推動高校把更多的心思、更多的精力、更多的資源用于提高質(zhì)量上，堅定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
在這樣的形勢下，“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”已成為民辦高校唯一的選擇。
（2）生源要素的“倒逼”
據(jù)有關組織對2000-2050年我國高等教育學齡（18-22歲）人口變動趨勢的預測，我國高等教育學齡人口基數(shù)，在2008年達到峰值（12488萬人）后將呈逐步下降趨勢，到2020年，將下降到8208萬人。民辦高校最先感受到這種生源人口下降的變化。此外，學生的入學愿望和入學能力也在持續(xù)弱化。全球金融危機極大地削弱了中低收入家庭的高等教育支付能力，持續(xù)惡化的就業(yè)形勢打擊了普通家庭投資子女高等教育的愿望。自2009年起，全國多數(shù)省份高考人數(shù)呈現(xiàn)減少態(tài)勢。這些都說明了我國普通民眾接受高等教育的愿望和能力在逐步減弱，我國高等教育的總體供求關系正在發(fā)生根本性變化，即將步入生源短缺時代。
對民辦高校來說，生源的壓力不僅在于生源的數(shù)量，重要的還在生源的質(zhì)量。由于政策的原因，很多民辦高校都被安排在公辦高校之后錄取，錄取批次靠后，很大程度上使民辦高校難以招到優(yōu)秀的考生。在辦學經(jīng)費渠道單一的情況下，生源減少就意味著辦學經(jīng)費的減少，降低有關專業(yè)的規(guī)模效益，影響教師待遇和優(yōu)秀人才的引進。
（3）新的競爭態(tài)勢的“倒逼”
經(jīng)濟的全球化帶來了教育發(fā)展的全球化，也給高等教育帶來了更加激烈的競爭。在這場競爭中，每個高校都成為競爭的主體。與發(fā)展的早期相比，除民辦高校間的競爭之外，民辦高校和公辦高校之間的競爭成為新的競爭主體。港澳地區(qū)高校開始在內(nèi)地招生，更加劇了競爭的激烈程度。1998年，港校開始在內(nèi)地招生，2006年，香港高校共錄取1300多名內(nèi)地生；2007年，香港共有12所高校在內(nèi)地25個省份招生；2008年，除香港高校外，澳門6所高校相繼在內(nèi)地的25個省、自治區(qū)招生。每年都有大批高考狀元報考港校。國外高校則通過合作辦學打人我國教育市場，憑借其良好的經(jīng)濟背景、豐富的教育資源、靈活的辦學機制、較高的辦學水平，對國內(nèi)高校，尤其是民辦高校形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。
競爭態(tài)勢的新變化，迫使民辦高校不得不改變辦學理念和發(fā)展思路，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、倒逼機制下民辦高等教育質(zhì)量提升的新路徑
倒逼機制的形成是勢所必然，是民辦高等教育發(fā)展過程中繞不過、躲不開的過程。面對種種倒逼，我國民辦高等教育的發(fā)展，沒有退路，必須逆勢而上，尋找轉機，擇路而行。不能按照原有思路前進，需要我們跳出固有的思維定勢，以全新的眼光和視角來看待我們面臨的形勢和局面，努力探索民辦高等教育質(zhì)量的新途徑。要在科學發(fā)展觀的指導下，盡快創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，全方位提升教育質(zhì)量。
1.以區(qū)域品牌戰(zhàn)略，帶動教育質(zhì)量的提升
民辦高等教育必須在高等教育體系中找到自身的合理定位，從追求達到量化標準轉向對質(zhì)性內(nèi)涵的訴求。實施區(qū)域化品牌戰(zhàn)略，進而帶動整個民辦高等教育質(zhì)量的提高，是一條有效的途徑。
我國民辦高校具有很強的集聚效應。2000年統(tǒng)計在冊的1321所民辦高等教育機構中，具有高等學歷教育資格的只有39所，而且絕大多數(shù)屬于2～3年制的高等教育專科學?；蚵殬I(yè)技術學院。截至2011年5月，全國共有普通民辦高校386所，其中本科高校79所，?？聘咝?07所。位于省會以上城市者258所，占66.84％，其中本科57所，占本科中的72.15％。相對集中的布局，極易打造成民辦高等教育發(fā)展的增長極，產(chǎn)生極化效應和擴散效應。具有實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略的先天基礎。
從目前我國民辦高校的現(xiàn)狀來看，在總體質(zhì)量逐漸提高的同時，已有一批辦學理念先進、辦學條件較佳、資金實力雄厚、辦學質(zhì)量良好、社會信譽較高、學科特色明顯、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)秀民辦高校開始展露風采和高層次的辦學目標。北京城市學院等5所民辦高校首批獲得國家專業(yè)學位研究生招生資格，這是民辦高校在創(chuàng)建高水平民辦高校工作中邁出的重要一步，也是民辦高校創(chuàng)建高水平民辦大學的實際成果，說明民辦高校在自身、政府和社會三個層面已經(jīng)初具向更高、更強目標邁進的實力。
我國民辦高等教育品牌戰(zhàn)略的形成，經(jīng)歷了由點到面、由規(guī)模到內(nèi)涵、由分散到集約，與民辦高等教育發(fā)展的幾個主要階段幾乎同步，有著相似的邏輯過程。當前和今后一段時期，把已經(jīng)涌現(xiàn)的各個區(qū)域內(nèi)的品牌民辦高校群體，通過實施區(qū)域化品牌戰(zhàn)略，由區(qū)域“現(xiàn)象”升級為區(qū)域“品牌”，并帶動更多的區(qū)域性教育品牌，增強民辦高等教育的實力，提高辦學水平，擴大教育競爭力，是符合民辦高等教育發(fā)展的邏輯和現(xiàn)實需要的，是不可扭轉的發(fā)展方向。
通過實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，可以激發(fā)民辦高校自身的能量，煥發(fā)拼搏向上的精神，改變學校的外在形象，贏得社會的尊重和認可。可以帶動民辦高校的轉型，由過去注重發(fā)展規(guī)模向注重加強內(nèi)涵建設轉變，由注重學生數(shù)量向注重教學質(zhì)量轉變，由粗放式管理向科學化、規(guī)范化管理轉變。民辦高校辦學實力的提升自然會贏得社會的認可和政府進一步支持，由此形成良性循環(huán)，最終使民辦高校走上一條具有較強競爭力、質(zhì)量上乘、特色鮮明的發(fā)展之路。
一批高水平民辦大學的形成，將對促進高等教育體制改革與創(chuàng)新，形成公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展格局，加快高等教育大眾化進程，加快從教育大國向教育強國，從人力資源大國向人力資源強國邁進做出更大貢獻。
全社會對民辦高校既要扶優(yōu)扶強，又要突破陳規(guī)，共同推進民辦高校的改革。建立國家層面的民辦高校示范校建設制度，培育一批高水平的民辦大學，理論研究也要為民辦高校的發(fā)展開拓創(chuàng)新，支撐發(fā)展。
2.以服務區(qū)域發(fā)展，深化教育質(zhì)量的內(nèi)涵
總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話中強調(diào)指出：全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展。高等教育要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，不斷增強主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力。高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵的豐富化要求民辦高等教育服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。
（1）區(qū)域化定位，務實創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構深度契合
要提升民辦高等教育的質(zhì)量，必須首先充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素，即從當?shù)馗叩冉逃牟季趾桶l(fā)展狀況出發(fā)，貼近經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求。一方面要清醒地認識民辦高校自身在區(qū)域高等教育中的位置和優(yōu)勢，另一方面又要明確學校的發(fā)展方向，找準學校的合理定位。實事才能求是，務實才能創(chuàng)新。貼近地方經(jīng)濟發(fā)展需要，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，才能制定出能夠發(fā)揮出自身體制優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。
首先，民辦高校在辦學定位與專業(yè)設置上要與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應，適應主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國地域廣闊，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)類型差異巨大，不同地區(qū)對人才的種類與數(shù)量的需求大不相同，民辦高校找準自身定位，以服務地方經(jīng)濟為社會責任，調(diào)整區(qū)域布局結構，優(yōu)化專業(yè)結構，完善專業(yè)的類型層次，突出鮮明的地方性特色。2012年教育部印發(fā)了《關于公布2011年度高等學校本科專業(yè)設置備案或審批結果的通知》，黃河科技學院獲批的4個本科專業(yè)分別是過程裝備與控制工程、汽車服務工程、物聯(lián)網(wǎng)工程和會計學。這四個專業(yè)都是河南省經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的。
其次，民辦高校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，定位體現(xiàn)區(qū)域化。處于不同區(qū)域的民辦高校人才培養(yǎng)層次定位不會相同，即使在同一區(qū)域內(nèi)，各民辦高校也可以通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色。社會對人才的需求多層次、多規(guī)格化為民辦高校提供了更廣闊的生存空間。區(qū)域內(nèi)本科及研究生教育比較強的民辦高校要面向地方的支柱產(chǎn)業(yè)與高新領域，如電子化工、生物制藥等高精端領域培養(yǎng)高級應用性人才，致力于培養(yǎng)寬口徑、厚基礎的復合型人才，形成優(yōu)勢學科專業(yè)群。而高職民辦院校要繼續(xù)強化?？茖哟蔚慕逃|(zhì)量，以滿足地方市場和企業(yè)的需求為出發(fā)點和落腳點，致力于培養(yǎng)大量技術工人和專業(yè)技術管理人員。面向地方產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展應用型專業(yè)和緊缺專業(yè)。通過校企合作、官學結合等方式實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完善人才培養(yǎng)模式，打造地方品牌民辦高校。
（2）錯位化布局，以特色謀發(fā)展
實施錯位競爭戰(zhàn)略，引導不同地域的民辦高校在不同層次、不同領域辦出特色。地方政府應當認識到民辦高等教育與社會實際緊密結合后對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的推動作用，樹立民辦高等教育是區(qū)域經(jīng)濟社會建設的可利用資源和可依靠力量的理念，并在這種理念的指導下，為高校間的聯(lián)動合作在政策、制度、技術等方面給予大力支持。例如地方政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，不斷優(yōu)化外部環(huán)境，切實加強高校與企業(yè)、政府部門、科技中介機構及其他社會團體之間的聯(lián)系與合作等。打破各地高等教育市場中公辦高校與民辦高校間的種種顯性的政策壁壘，為民辦高校創(chuàng)造一個開放公平、健康有序的競爭環(huán)境。鼓勵高校間通過合并、改建、改制、合作等形式，進一步擴大民辦高校的辦學規(guī)模與辦學實力。圍繞錯位化布局，打造不同層次、不同類型的高等教育的特色與優(yōu)勢，增強民辦高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，使民辦高等教育的布局、層次和學科專業(yè)結構更加具有鮮明的地方特色，從而切實提高民辦高校的教育質(zhì)量，最終建立公辦大學與民辦高校良性的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。
3.以教育技術革新，促進教育質(zhì)量的跨越
高等教育質(zhì)量是一個綜合性的概念。聯(lián)合國教科文組織《關于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》中提出，“質(zhì)量問題涉及高等教育所有的主要職能及活動”，“最終取決于教學科研人員，課程與學生的質(zhì)量以及基礎設施和學術環(huán)境的質(zhì)量”，“高等教育提高質(zhì)量的措施的主要目標，應當是學校和整個體系的自我完善。”民辦高校必須主動以教育技術革新為手段，來促進教育質(zhì)量的跨越式提升。因為與同類公辦高校相比，民辦高校在這個方面有較強的競爭余地。
首先，教師的教學水平是決定教學質(zhì)量的關鍵因素。與辦學初期相比，我國民辦高校的師資水平有了顯著的提高。如，北京城市學院專任教師中50％以上具有高級職稱或碩士、博士學位；湖南涉外經(jīng)濟學院有博士69人，碩士學位的教師501人；江西科技學院啟動了“四項人才工程”、“教學質(zhì)量與教學改革‘六項工程”’等多項人才建設項目，引進碩士、博士近500人，具有碩士和博士學位教師占47.6％，黃河科技學院具有高級職稱的教師近50％，青年教師中80％具有研究生學歷。這樣的師資水平已經(jīng)具有了使用和適應教育新技術的基本能力。
其次，信息技術的普及化、國際互聯(lián)網(wǎng)的建立、知識社會的出現(xiàn)帶來的第三代現(xiàn)代教育技術還處在發(fā)展中，只要有較強的競爭意識、使用意識，就可以取得好的教學效果。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡打破了空間、時間甚至學習層次的壁壘，擴大了學生的學習空間。除了傳統(tǒng)教室之外，學生可從網(wǎng)絡公開課、各類教學視頻、音頻甚至同類學生中間得到學習。
《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學指引后，民資辦學組織、團體就從相關的規(guī)章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關于社會力量辦學的若干暫時規(guī)定》、《關于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學組織、團體辦學的停辦、變更、申請、辦學宗旨、辦學方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進行了規(guī)定，明確了國家出資進行教育建設為主體，社會民資力量辦學共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨立辦學對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學校設置暫時規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規(guī)定。
2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會力量辦學條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發(fā)展階段，對公民個人、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學中的法律責任、機構解散、財務管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現(xiàn)實意義。在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學、管理進行規(guī)范化。為了更進一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據(jù)社會發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學條例》就明文規(guī)定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構，”對高等民辦教育辦學的申請?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關政策法規(guī)中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學本末倒置，教學宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學院都是以營利為目的，不重視學生的教育質(zhì)量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關的國家單位的檢查，在教學設施、教學項目上存在作假行為，同時相關的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時期的民辦教學中的問題，做出相應的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學規(guī)范和指導具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實指導意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺和完善對民辦高等教育在辦學前、辦學中兩個環(huán)節(jié)上都有很的辦學指導、辦學保障、辦學規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實意義，讓民辦高等教育的辦學、管理做到有法可依，首先在辦學前，對辦學的方案確認上，相關法律法規(guī)對民辦高等教育的機構對辦學的硬件和軟件投入都有指導作用；在辦學的過程中，民辦高等教育學院可以根據(jù)相關的政策法規(guī)進行教育管理規(guī)范化，及時調(diào)整教學方向，端正民資辦學的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評價
我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實的指導和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規(guī)定了民資辦學團體、機構、組織在預留民辦教育的必須經(jīng)費和發(fā)展資本外，以相關的法律法規(guī)的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。
一、引言
民辦高校在現(xiàn)代教育中起著不可或缺的作用，2010年7月1日我國《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010-2020）正式頒布，也為民辦教育提供了很好的發(fā)展機會。同時，民辦高校在擴大規(guī)模方面存在著資金緊缺的問題。如何能健康的發(fā)展是亟待解決的問題。民辦高校融資方面的研究為數(shù)不多，尤其是資本市場融資方式更是在我國不常見。隨著資本市場的完善，民辦高校融資擴張到資本市場是發(fā)展趨勢。
民辦高校資本市場融資方面的專著幾乎沒有，只有在書中個別章節(jié)中提到資本市場融資方式的，比如張劍波的《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》（2007年4月）、孟衛(wèi)東的《普通高校貸款建設問題研究》（2008年12月）、查顯友的《中國高校融資結構優(yōu)化研究》（2009年5月）在論文方面，截止到2013年12月，在中國期刊網(wǎng)上以“民辦高校融資”作為題名進行模糊查詢，可搜到2003年至2013年的文章有35篇，其中核心期刊有7篇，以“民辦高校資本市場融資”為題名進行模糊查詢，可搜到2003年至2013年的文章有7篇，關于民辦高校資本市場融資還是在探索階段，并且“我國關于高校和資本市場并沒有真正的聯(lián)姻”。目前的研究只是在淺層次方面，針對現(xiàn)有資料以及現(xiàn)實情況梳理民辦高校資本市場融資的思路是至關重要的，下面是關于民辦高校融資的若干觀點進行整理和論述。
二、民辦高校資本市場融資的觀點
（一）民辦高校界定的若干觀點
目前，“私立學?！?、“民辦學?！焙汀肮k學?！痹~語容易混淆，對私立、民辦和公辦的劃分標準不一樣，容易形成關系混亂。尤其是私利和民辦的區(qū)別。袁征在文章《公立還是私立：民辦學校不可回避的原則性問題》一文中，認為中國的學校分為“公辦學?！焙汀懊褶k學?！?，從教育哲學和教育法學的角度進行研究，發(fā)現(xiàn)“民辦學?！笔且粋€內(nèi)涵混雜的概念，它使人難以認識這些學校的權利和義務，因而使“民辦教育”的發(fā)展陷入嚴重的困境。民辦學校的概念界定是為了界定其責任。
潘懋元教授認為，“民辦學校，實質(zhì)上相當于私立學校，由設立者籌集學校資金，而不是依靠政府的撥款”。1993年《民辦高等學校設置條例暫行規(guī)定》中“民辦高等學校，系指除國家和國有企業(yè)事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，按本規(guī)定設立的實施高等學歷教育的教育機構”。而張劍波在《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》中認為這種觀點已經(jīng)與目前的民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實有了沖突，因為目前很多公辦學校已經(jīng)不單單依靠財政撥款，很多通過捐資、產(chǎn)學研合作方式解決資金的來源。以上的觀點是以教育經(jīng)費的來源進行劃分的，認為由國家投資（包括國家財政資金和全民所有制企事業(yè)單位的資金）所辦的學校，稱為公辦學校，其他學校則稱為民辦學校。
馮建軍認為，必須先區(qū)分“立”與“辦”，學校的“立”與“辦”是兩個不同層次的管理概念，根據(jù)所有權和經(jīng)營權分離的原則，提出四種學校類型：國立學校、公立學校、民辦學校和私立學校。由政府設立、政府管理的稱為國立學校；由全民或集體企業(yè)事業(yè)組織經(jīng)營的稱為公立學校；所有權屬于國家，而經(jīng)營權屬于社會和團體個人管理的稱為民辦學校；這三類屬于公立學校系統(tǒng)。由私營企業(yè)、社會團體和公民個人設立并管理的稱為私立學校。第三種是以產(chǎn)權為標準劃分。認為公辦學校的產(chǎn)權屬于（或基本屬于）政府，民辦學校的產(chǎn)權可以歸屬于某一個個體或團體，也可以屬于若干個個體或團體，并把民辦學校區(qū)分為盈利性和非營利性學校。這些觀點認為高校由“創(chuàng)辦”、“承辦”界定。
“民辦教育機構的性質(zhì)有三個界定條件，第一，民辦教育舉辦者必須是國家機構以外的社會組織或者個人。即非國有投資實體或個人；第二，舉辦民辦教育的經(jīng)費只能利用非國家財政性經(jīng)費，民辦學校的經(jīng)費來源不是來自國家教育撥款，而是學校通過其他方式自籌；第三，民辦學校及其他教育機構是面向社會舉辦教育活動，而非行業(yè)內(nèi)或機構內(nèi)的培訓機構”。張宏博認為“民辦教育”、“民辦學校”不是國際通用的概念，只是我國特定歷史時期形成的概念，國際通用標準是“私立學?！薄?/p>
綜上所述，民辦高校一般包括民辦普通高校、民辦高職院校、獨立學院、國有民辦高校、高等教育職業(yè)資格考試、中外合作辦學幾種類型。
（二）民辦高校資本市場融資環(huán)境的研究綜述
（1）國外的成果。Peacock，W.（2002）指出，發(fā)達國家充分利用了資本市場，發(fā)行教育股票、債券和投資基金，籌集了大量資金，大大地促進了高等教育的快速發(fā)展，一是由于良好的制度和政策環(huán)境，完善的市場機制和高效率的資本市場，發(fā)達國家的高等教育已經(jīng)進入成熟發(fā)展階段，二是其產(chǎn)業(yè)性和營利性被人們接受，可以帶來巨大的利潤空間；三是發(fā)達國家對教育實行產(chǎn)業(yè)傾斜，實行稅收政策，這些推動了高等教育的發(fā)展和壯大。Roger.L.Geiger（2004）認為國外社會關心教育事業(yè)，人們關注教育、關心下一代的成長，踴躍參與有關各種教育通體的探討，創(chuàng)造了一種寬松的環(huán)境，使得富有創(chuàng)新的思想層出不窮，并且商機敏銳的企業(yè)家體會到這些創(chuàng)新想法，而且抓住市場需求，投資于各種教育事業(yè)，即取得了經(jīng)濟效益，也取得了良好的社會效益。Chickering A.和Gamson Z.（2006）提出，資本市場為私立學校發(fā)展壯大提供了良好的環(huán)境，一是資本市場的籌資功能可以為高等教育的發(fā)展籌集大量資金，增加全社會的教育投入，擴大教育供給，緩解高等教育經(jīng)費短缺的矛盾，優(yōu)化投入產(chǎn)出產(chǎn)出結構。二是資本市場的融資規(guī)則可以促進教育經(jīng)費使用效率的提高，促使現(xiàn)有教育資源的合理使用，有利于高等教育相關產(chǎn)業(yè)和資本市場的健康發(fā)展。Bown，M.（2008）認為，高效率的資本市場為國外私立高校提供了廣闊的市場，在市場經(jīng)濟條件下，資本市場上融通資金的主要途徑之一，具有效率高、透明度高、監(jiān)管規(guī)范的特點，高等教育與資本市場對接，推動了高等教育眾多方面及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Levin Henry（2010）提出充分的自主辦學權是國外私立高校強大的后盾。在西方發(fā)達國家，高等教育機構都享有充分的辦學自，一般不受政府和社會團體的干涉，可以根據(jù)市場決定自己的辦學方向，確定籌資戰(zhàn)略，選擇具體運作的模式，能夠主動適應市場經(jīng)濟進軍資本市場，通過發(fā)行股票、債券、投資基金等方式來彌補教育資金的缺口。
（2）國內(nèi)的研究。鄔大光（2005）認為，高等教育的市場化，正在促進民辦高等教育的融資和投資體制發(fā)生重大的變化，并已成為世界高等教育發(fā)展的一種趨勢，以市場為導向。張寶明（2007）認為，學費已經(jīng)成為民辦高?？煽康馁Y金來源和經(jīng)費保障。它為民辦高校的生存發(fā)展，為實現(xiàn)高等教育大眾化創(chuàng)造了重要的條件。社會捐贈是以助學為目的慈善行為，它是一種不需要償還或不需要全部償還的無利益回報或低回報的籌資渠道，社會捐助應該成為民辦高校發(fā)展籌資的主要渠道。李進才（2010）認為，通過資產(chǎn)市場力量，開辟一條讓社會資金涌入高等教育的渠道，是推動中國高等教育發(fā)展的理想選擇，社會資金與民間資金可以成為高校融資的一個重要的渠道。
（三）民辦高校資本市場融資方式的研究綜述
高等教育與資本市場的結合是以美國為代表的西方市場經(jīng)濟體制國家已經(jīng)有很長的時間了，國外高等教育介入資本市場發(fā)源于一些一流大學對學校發(fā)展基金的投資管理。而高等教育實質(zhì)性進入資本市場進行融資是一些營利性高等教育機構的做法。
（1）基金融資方式。博里克·博克（2004）在美國高等教育一書中提到：哈佛大學的基金1997年已突破100億美元，2003年達到16億美元，投資收入在學校總收入中達到31%，斯坦福大學的基金的投入2003年達到100億美元，投資收入在學?？偸杖胫羞_到20%以上。羅杰.L.蓋格（2006）認為：私立高校資本市場自我創(chuàng)收的收入給予國外私立高校大量的血液。中國廣東中尚基金管理股份有限公司重慶分公司是落戶重慶的首家以民辦高校為投資對象的教育產(chǎn)業(yè)基金。
（2）債券融資方式。Lenin，Henry（2008）提出，發(fā)行高等教育債券，國外高等教育不僅利用發(fā)行股票和投資資金籌集了大量資金，還積極通過債券從資本市場上籌資。吳卿艷（2009）提出民辦高等教育介入資本市場路徑有股權融資、組建大學基金會、發(fā)行高等教育債券等。例如，耶魯大學在1996年發(fā)行的“跨世紀債券”為一百年到期的債券。Emanuela Todeva（2008）提出，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美國高等教育債券已經(jīng)頗具規(guī)模，1993年發(fā)行債券總計達到13.8億美元；1995年發(fā)行債券的高等院校達到160所，且該年發(fā)行債券總額高達267億美元；1998年，美國高等教育債券的規(guī)模為155億美元，是前三年總量的2倍，2001年教育債券達到了187億美元。
（3）股票融資方式。Angela Ronsom（2001）認為作為資本市場融資主體上市是國外私立高校資本市場普遍的一種融資手段，隨著營利性高等教育機構的出現(xiàn)，高等教育介入資本市場的方式與目的都已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化。方式上，從大學購買股票到大學發(fā)行股票，則從“非營利”（獲利用于學校發(fā)展）到“營利”（獲利用于股東分紅）。Anger A.（2005）提出，APOLLO集團最初主要是成人培訓機構，1978年成為美國第一所認證的營利性高等教育機構。經(jīng)過20年的發(fā)展，到2003年，該集團公司共有74個校園，122個學習中心，遍及全美38個州和波多黎各、溫哥華及哥倫比亞，在校生211265人，良好的經(jīng)營情況激起了資本市場對高等教育投資的熱情。朱俊（2006）提出，為了提高競爭優(yōu)勢，謀求可持續(xù)發(fā)展，民辦高校應通過明晰產(chǎn)權、海外融資、發(fā)行海外股票和產(chǎn)學研一體化等方式，進行融資渠道的創(chuàng)新。權益融資中的內(nèi)部融資占據(jù)主要地位。
（4）其他融資方式。一是大學高科技產(chǎn)業(yè)進入資本市場，北大方正、云大科技、清華大學企業(yè)集團、浙大海納、同濟科技、天大天財?shù)?。二是買殼上市，北大、北大青鳥、重慶海聯(lián)學院等。三是高校聯(lián)合上市，四是上市企業(yè)投資教育產(chǎn)業(yè)，五是教育海外上市和高校聯(lián)合上市等方式，融資方式多元化。
除此之外，鄔大光指出我國高等教育介入資本市場的類型有四種：一是大學高科技產(chǎn)業(yè)進入資本市場，如北大方正；二是以“借殼上市”的方式與其他產(chǎn)業(yè)“捆綁上市”，如英豪科教；三是以教育服務產(chǎn)品為主體介入資本市場，如科利華；四是已經(jīng)在資本市場上的上市公司把高等教育當做教育產(chǎn)業(yè)，把舉辦高等學校作為一個新的投資方向。并且指出我國這四種高等教育與資本市場結合的類型，是在資本市場制度和法律的框架外進行的，在制度和法律上還存在著障礙。同樣，厲以寧最早提出教育應用資本市場融資方式來發(fā)展，認為教育事業(yè)利用資本市場來發(fā)展可以有五種渠道：發(fā)行教育債券；校辦企業(yè)上市；建立教育產(chǎn)業(yè)基金；建立一批教育發(fā)展公司；上市公司用它籌集的資金辦企業(yè)的培訓中心。
三、結語
民辦高校發(fā)展至今，融資方式的討論就從未間斷過，并且也是發(fā)展民辦高校的至關重要的內(nèi)容，然而民辦高校融資沒有實質(zhì)性的突破，綜上所述，民辦高校真正實現(xiàn)資本市場融資，發(fā)揮資本市場的作用，要考慮以下幾個方面：首先，國家還要建立法律上的支持，提高民辦高校的競爭力；其次，優(yōu)化資本市場的運行機制，透明化，規(guī)范化。最后，建立健全民辦高校的融資機構，實現(xiàn)融資手段的多樣化。
參考文獻：
[1]李進才.運用資本市場推動高等教育發(fā)展待解決的幾個認識.觀念問題[J].中國高教研，2004，（6）.
