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時(shí)間：2023-08-15 09:27:34
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環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動(dòng)物滅絕等；②慢性實(shí)物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計(jì)量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計(jì)量。
3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在上包括傷害型損失、防御型損失等；在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格法；在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計(jì)量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。
4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量：要求在對其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式，按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計(jì)算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊懀匆环N環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時(shí)，按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實(shí)際支付時(shí)，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計(jì)量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)。從學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時(shí)污染也會減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時(shí)，整個(gè)為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí)，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí)，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)計(jì)算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失。①急性實(shí)物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動(dòng)物滅絕等；②慢性實(shí)物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時(shí)間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實(shí)物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計(jì)量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計(jì)量。
3.實(shí)物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價(jià)值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計(jì)算方法上可以采用現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格法；在計(jì)量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計(jì)量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價(jià)、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計(jì)量屬性。
4.實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。實(shí)物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計(jì)量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實(shí)物型損失的計(jì)量：要求在對其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計(jì)量方法與計(jì)量模式，按照可定義性、可計(jì)量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對引起環(huán)境損失的交易或事項(xiàng)進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗(yàn)證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計(jì)算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實(shí)物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊?，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實(shí)物型損失的貨幣化。實(shí)物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計(jì)信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計(jì)算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價(jià)值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實(shí)物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時(shí)，按總損失扣除殘料價(jià)值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時(shí)，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實(shí)際支付時(shí)，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計(jì)提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計(jì)量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實(shí)施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計(jì)入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時(shí)污染也會減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時(shí)，整個(gè)社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價(jià)格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計(jì)算外部負(fù)效應(yīng)時(shí)將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時(shí)，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時(shí)，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；經(jīng)營環(huán)境影響評價(jià)
1引言
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是由排污單位進(jìn)行投保的一種保險(xiǎn)，當(dāng)投保單位對環(huán)境造成污染時(shí)會由保險(xiǎn)公司根據(jù)投保單位的投保金額承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。為了保證費(fèi)率界定和賠償?shù)目茖W(xué)性，在投保單位和責(zé)任保險(xiǎn)公司之間建立合理的賠付關(guān)系，需要做好環(huán)境影響評價(jià)工作。
2環(huán)境影響評價(jià)的重要意義
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容就是環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要組成部分就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，如今二者還沒有真正的實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，但是也在進(jìn)行著不斷的探索，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建中已經(jīng)將環(huán)境質(zhì)量影響的評價(jià)融入其中；第二，環(huán)境污染損失認(rèn)定的有效依據(jù)就是研究突發(fā)性事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式。專家和學(xué)者已經(jīng)明確了“環(huán)境敏感區(qū)”、“危險(xiǎn)廢物”、“有毒污染物”和“危險(xiǎn)物質(zhì)”的概念，差別費(fèi)率的措施已經(jīng)在輕度污染區(qū)域、一般污染區(qū)域和重點(diǎn)污染區(qū)域的排污企業(yè)中推廣［1］。劃分的主要依據(jù)就是環(huán)境評價(jià)學(xué)，在不一樣的企業(yè)中推行不一樣保險(xiǎn)費(fèi)率，環(huán)境評價(jià)學(xué)中指出，各地區(qū)的環(huán)境敏感度不同，它們所承受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會不一樣。對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，保險(xiǎn)公司需要聘請環(huán)境問題專家來開展評價(jià)工作，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果出來以后，保險(xiǎn)公司要以此為依據(jù)選擇承保的費(fèi)率和條件。
3環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營處境
3．1沒有科學(xué)的設(shè)置保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償限額
環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)屬于新型的風(fēng)險(xiǎn)范疇，主要特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的非偶然性、復(fù)雜性和長期性。環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)基礎(chǔ)需要有大量的統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，否則保險(xiǎn)業(yè)的絕大多數(shù)規(guī)則都無法實(shí)現(xiàn)。不可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)越多就會使風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)不斷增加，從而使整體的保險(xiǎn)費(fèi)率水平得以提升，但是投保人的積極性卻會受到一定程度的影響。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，上述問題如果沒有得到妥善的處理，投保企業(yè)就會出現(xiàn)被動(dòng)投保的情況，這就背離了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的最初目的。
3．2污染事件認(rèn)定缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)
污染事件和責(zé)任企業(yè)、污染項(xiàng)目有著直接的關(guān)系。環(huán)保部門存在著環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)，但是企業(yè)排放的污染物會與四周的環(huán)境發(fā)生變化，因此確定環(huán)境污染的責(zé)任源頭比較困難。保險(xiǎn)賠付的正常程序?yàn)橛杀ｋU(xiǎn)公司的工作人員到現(xiàn)場了解實(shí)際情況，找到問題的原因，認(rèn)定危害的程度，從而確定索賠的相關(guān)事項(xiàng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所包括的內(nèi)容比較多，涉及的范圍比較廣，認(rèn)定賠償事宜比較的復(fù)雜。保險(xiǎn)公司隸屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)范疇，他們的認(rèn)定結(jié)果沒有行政效力，假如只由保險(xiǎn)公司來認(rèn)定賠償事宜會引起很多的麻煩，從而使賠償?shù)男适艿揭欢ǖ挠绊憽?/p>
3．3逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)
在保險(xiǎn)行業(yè)中，投保人與保險(xiǎn)公司之間的信息會存在著一定的誤差，從而存在良品被次品驅(qū)逐的現(xiàn)象，也被稱為逆向選擇。環(huán)境責(zé)任污染保險(xiǎn)中的逆向選擇主要表現(xiàn)為環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)非常高的企業(yè)選擇進(jìn)行投保，這就使得保險(xiǎn)人會承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)劃分到強(qiáng)制性保險(xiǎn)以后，規(guī)定范圍之內(nèi)的企業(yè)一定要進(jìn)行投保，這就使得逆向選擇得到了一些緩解。然而投保企業(yè)和保險(xiǎn)人之間的信息不對稱問題依然會存在，這就使得保險(xiǎn)人無法正確評估投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，或者是需要較高的調(diào)查費(fèi)用去進(jìn)行核實(shí)。假如還是依據(jù)行業(yè)的平均費(fèi)率去簽單，就會使保險(xiǎn)人的經(jīng)營成本受到一定的影響。
4環(huán)境影響評價(jià)所起到的作用
4．1對制定賠償限額和費(fèi)率的影響
通過分析美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況不難看出，20世紀(jì)80年代末期，美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)歷了賠償限額和保險(xiǎn)費(fèi)率失衡的狀況。到了90年代中后期，保險(xiǎn)人可以準(zhǔn)確的推算出自身的經(jīng)濟(jì)損失情況，從而使保險(xiǎn)價(jià)格達(dá)到合理的水平。分析上述情況可以得出，合理評估保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在處理賠償限額設(shè)定與保險(xiǎn)費(fèi)率之間問題的主要前提條件，這樣的評估需要全面了解以前的所有事故信息，還要對未來的事故進(jìn)行科學(xué)的分析［2］。對比交通事故和突發(fā)環(huán)境事故的統(tǒng)計(jì)信息詳見圖1所示。通過分析圖1可以得出，交通事故的發(fā)生頻率要比突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率高出很多倍，不需要進(jìn)行大數(shù)定律的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。所以，科學(xué)分析企業(yè)所面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是制定責(zé)任限額和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的主要依據(jù)。
4．2對防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的影響
保險(xiǎn)人和投保企業(yè)之間的信息不對稱是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇出現(xiàn)的主要原因。要想較好的處理這些問題，就需要環(huán)境影響評價(jià)的重要類型和重要主體發(fā)揮較好的作用。首先，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)起著重要的作用。他們比較了解投保企業(yè)的詳細(xì)信息，環(huán)評機(jī)構(gòu)在書寫環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的時(shí)候，需要對企業(yè)進(jìn)行全面的了解，從采購到生產(chǎn)都要進(jìn)行認(rèn)真的了解。結(jié)合自身專業(yè)的技術(shù)和知識，對企業(yè)的環(huán)境污染信息進(jìn)行全面的掌握，使其變成特殊的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人給投保企業(yè)提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，這樣投保人可以全面的了解自身的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)他們所提供的建議和意見選擇符合自身實(shí)際情況的保險(xiǎn)合同，從而實(shí)現(xiàn)雙贏［3］。其次，環(huán)境影響后評價(jià)也是重要的評價(jià)類型，可以較好的延續(xù)環(huán)境影響評價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目中，對實(shí)際環(huán)境影響和監(jiān)督潛在的危害起到較好的管理作用，可以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計(jì)等。在行政制度的作用下，環(huán)評機(jī)構(gòu)承擔(dān)著評價(jià)環(huán)境影響后的一系列工作，定期將投保企業(yè)的評價(jià)報(bào)告提交給保險(xiǎn)人，使企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)得到有效的預(yù)防，促使保險(xiǎn)公司有效控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司的正常運(yùn)營。
4．3對污染事件責(zé)任認(rèn)定的影響
環(huán)境影響評價(jià)體系是一個(gè)比較全面的系統(tǒng)，評價(jià)方式和類型比較多，環(huán)境影響評價(jià)的經(jīng)濟(jì)評估方法和環(huán)境事故后果評價(jià)會對污染事件責(zé)任認(rèn)定起到較好的促進(jìn)作用。事故發(fā)生以后，對事故所導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行評價(jià)被稱之為環(huán)境事故后果評價(jià)；借助一定的措施定量評估環(huán)境資產(chǎn)所提供的服務(wù)和物品，以貨幣的形式表現(xiàn)出來，同時(shí)將人們所承受的環(huán)境損失賠償意愿表現(xiàn)出來，這就是環(huán)境影響評價(jià)的經(jīng)濟(jì)評估方法。二者有機(jī)的融合在一起，科學(xué)評價(jià)環(huán)境事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而可得出科學(xué)的定量結(jié)論。突發(fā)性環(huán)境污染事故所導(dǎo)致的現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)損失是直接的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)行業(yè)中有成熟的評估方法來估計(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人身損失。處理事故污染損失、其他間接經(jīng)濟(jì)損失和事故缺水型損失是衡量保險(xiǎn)業(yè)間接經(jīng)濟(jì)損失的三大衡量指標(biāo)［4］。突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生以后，為了減輕和降低危害需要采取積極的措施，需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，這就是處理事故污染損失。在事故中，由于缺水給人民生活、工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失被稱之為事故造成的缺水型損失。在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)損失可以通過許多成熟的模型來進(jìn)行衡量，所以，綜合以上所有的評價(jià)體系信息得出一個(gè)明確的、比較具有說服力的環(huán)境事故損失評價(jià)額度。
5結(jié)語
利用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以幫助保險(xiǎn)單位和投保單位之間進(jìn)行監(jiān)督，并避免出現(xiàn)污染事故。因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境評測制度還不完善，還無法準(zhǔn)確地獲取環(huán)境報(bào)告，導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營遇到困難，為了將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作做好，需要進(jìn)一步做好環(huán)境影響評價(jià)工作。
參考文獻(xiàn)：
［1］熊英．中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)想［J］．現(xiàn)代法學(xué)，2007（1）：90～101．
［2］周一虹，陳文文．企業(yè)環(huán)境信息披露與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008（4）：38～40．
中圖分類號：X503 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674_9944（2016）06-0085-02
1 引言
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是由排污單位進(jìn)行投保的一種保險(xiǎn)，當(dāng)投保單位對環(huán)境造成污染時(shí)會由保險(xiǎn)公司根據(jù)投保單位的投保金額承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。為了保證費(fèi)率界定和賠償?shù)目茖W(xué)性，在投保單位和責(zé)任保險(xiǎn)公司之間建立合理的賠付關(guān)系，需要做好環(huán)境影響評價(jià)工作。
2 環(huán)境影響評價(jià)的重要意義
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容就是環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主要組成部分就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，如今二者還沒有真正的實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，但是也在進(jìn)行著不斷的探索，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建中已經(jīng)將環(huán)境質(zhì)量影響的評價(jià)融入其中；第二，環(huán)境污染損失認(rèn)定的有效依據(jù)就是研究突發(fā)性事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式。專家和學(xué)者已經(jīng)明確了“環(huán)境敏感區(qū)”、“危險(xiǎn)廢物”、“有毒污染物”和“危險(xiǎn)物質(zhì)”的概念，差別費(fèi)率的措施已經(jīng)在輕度污染區(qū)域、一般污染區(qū)域和重點(diǎn)污染區(qū)域的排污企業(yè)中推廣。劃分的主要依據(jù)就是環(huán)境評價(jià)學(xué)，在不一樣的企業(yè)中推行不一樣保險(xiǎn)費(fèi)率，環(huán)境評價(jià)學(xué)中指出，各地區(qū)的環(huán)境敏感度不同，它們所承受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會不一樣。對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，保險(xiǎn)公司需要聘請環(huán)境問題專家來開展評價(jià)工作，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果出來以后，保險(xiǎn)公司要以此為依據(jù)選擇承保的費(fèi)率和條件。
3 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營處境
3.1 沒有科學(xué)的設(shè)置保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償限額
環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)屬于新型的風(fēng)險(xiǎn)范疇，主要特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的非偶然性、復(fù)雜性和長期性。環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)基礎(chǔ)需要有大量的統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，否則保險(xiǎn)業(yè)的絕大多數(shù)規(guī)則都無法實(shí)現(xiàn)。不可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)越多就會使風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)不斷增加，從而使整體的保險(xiǎn)費(fèi)率水平得以提升，但是投保人的積極性卻會受到一定程度的影響。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，上述問題如果沒有得到妥善的處理，投保企業(yè)就會出現(xiàn)被動(dòng)投保的情況，這就背離了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的最初目的。
3.2 污染事件認(rèn)定缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)
污染事件和責(zé)任企業(yè)、污染項(xiàng)目有著直接的關(guān)系。環(huán)保部門存在著環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)，但是企業(yè)排放的污染物會與四周的環(huán)境發(fā)生變化，因此確定環(huán)境污染的責(zé)任源頭比較困難。保險(xiǎn)賠付的正常程序?yàn)橛杀ｋU(xiǎn)公司的工作人員到現(xiàn)場了解實(shí)際情況，找到問題的原因，認(rèn)定危害的程度，從而確定索賠的相關(guān)事項(xiàng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所包括的內(nèi)容比較多，涉及的范圍比較廣，認(rèn)定賠償事宜比較的復(fù)雜。保險(xiǎn)公司隸屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)范疇，他們的認(rèn)定結(jié)果沒有行政效力，假如只由保險(xiǎn)公司來認(rèn)定賠償事宜會引起很多的麻煩，從而使賠償?shù)男适艿揭欢ǖ挠绊憽?/p>
3.3 逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)
在保險(xiǎn)行業(yè)中，投保人與保險(xiǎn)公司之間的信息會存在著一定的誤差，從而存在良品被次品驅(qū)逐的現(xiàn)象，也被稱為逆向選擇。環(huán)境責(zé)任污染保險(xiǎn)中的逆向選擇主要表現(xiàn)為環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)非常高的企業(yè)選擇進(jìn)行投保，這就使得保險(xiǎn)人會承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)劃分到強(qiáng)制性保險(xiǎn)以后，規(guī)定范圍之內(nèi)的企業(yè)一定要進(jìn)行投保，這就使得逆向選擇得到了一些緩解。然而投保企業(yè)和保險(xiǎn)人之間的信息不對稱問題依然會存在，這就使得保險(xiǎn)人無法正確評估投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，或者是需要較高的調(diào)查費(fèi)用去進(jìn)行核實(shí)。假如還是依據(jù)行業(yè)的平均費(fèi)率去簽單，就會使保險(xiǎn)人的經(jīng)營成本受到一定的影響。
4 環(huán)境影響評價(jià)所起到的作用
4.1 對制定賠償限額和費(fèi)率的影響
通過分析美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況不難看出，20世紀(jì)80年代末期，美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)歷了賠償限額和保險(xiǎn)費(fèi)率失衡的狀況。到了90年代中后期，保險(xiǎn)人可以準(zhǔn)確的推算出自身的經(jīng)濟(jì)損失情況，從而使保險(xiǎn)價(jià)格達(dá)到合理的水平。分析上述情況可以得出，合理評估保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在處理賠償限額設(shè)定與保險(xiǎn)費(fèi)率之間問題的主要前提條件，這樣的評估需要全面了解以前的所有事故信息，還要對未來的事故進(jìn)行科學(xué)的分析。對比交通事故和突發(fā)環(huán)境事故的統(tǒng)計(jì)信息詳見圖1所示。
通過分析圖1可以得出，交通事故的發(fā)生頻率要比突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率高出很多倍，不需要進(jìn)行大數(shù)定律的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。所以，科學(xué)分析企業(yè)所面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是制定責(zé)任限額和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的主要依據(jù)。
4.2 對防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的影響
保險(xiǎn)人和投保企業(yè)之間的信息不對稱是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇出現(xiàn)的主要原因。要想較好的處理這些問題，就需要環(huán)境影響評價(jià)的重要類型和重要主體發(fā)揮較好的作用。首先，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)起著重要的作用。他們比較了解投保企業(yè)的詳細(xì)信息，環(huán)評機(jī)構(gòu)在書寫環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的時(shí)候，需要對企業(yè)進(jìn)行全面的了解，從采購到生產(chǎn)都要進(jìn)行認(rèn)真的了解。結(jié)合自身專業(yè)的技術(shù)和知識，對企業(yè)的環(huán)境污染信息進(jìn)行全面的掌握，使其變成特殊的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人給投保企業(yè)提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，這樣投保人可以全面的了解自身的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)他們所提供的建議和意見選擇符合自身實(shí)際情況的保險(xiǎn)合同，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。其次，環(huán)境影響后評價(jià)也是重要的評價(jià)類型，可以較好的延續(xù)環(huán)境影響評價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目中，對實(shí)際環(huán)境影響和監(jiān)督潛在的危害起到較好的管理作用，可以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計(jì)等。在行政制度的作用下，環(huán)評機(jī)構(gòu)承擔(dān)著評價(jià)環(huán)境影響后的一系列工作，定期將投保企業(yè)的評價(jià)報(bào)告提交給保險(xiǎn)人，使企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)得到有效的預(yù)防，促使保險(xiǎn)公司有效控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司的正常運(yùn)營。
4.3 對污染事件責(zé)任認(rèn)定的影響
1.1簡述環(huán)境工程的具體內(nèi)容
環(huán)境的適應(yīng)性主要指的是產(chǎn)品在使用壽命周期內(nèi)應(yīng)對儲藏和運(yùn)輸中的各種極端環(huán)境狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)自身功能的一種性能。另一種簡單的說法就是不產(chǎn)生不可逆損壞和能正常工作的能力。通過環(huán)境試驗(yàn)，充分反映出產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研制以及材料選用等方面的環(huán)境適應(yīng)性問題，并技術(shù)改進(jìn)這些問題，以此提高產(chǎn)品的環(huán)境適應(yīng)能力。
1.2簡述環(huán)境適應(yīng)性的具體內(nèi)容
環(huán)境工程主要的研究方向是環(huán)境的污染問題及提升環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)研究，環(huán)境工程中涉及到了很多的學(xué)科，例如生態(tài)學(xué)科、環(huán)境醫(yī)學(xué)和環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境化學(xué)等，但是無論涉及到了多少學(xué)科，環(huán)境工程最為核心的工作重點(diǎn)就是對環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理。環(huán)境工程不僅研究防治環(huán)境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護(hù)和合理利用，探討可利用資源技術(shù)、生產(chǎn)工藝以及按區(qū)域環(huán)境來調(diào)整進(jìn)行運(yùn)作和管理，以此獲得更大的環(huán)境效果和經(jīng)濟(jì)效益，這也是環(huán)境工程未來發(fā)展的方向。
2簡要敘述環(huán)境適應(yīng)性和產(chǎn)品可靠性的差異性
環(huán)境的適應(yīng)性是檢驗(yàn)產(chǎn)品可靠性的重要方式，但是在進(jìn)行檢測的過程中，環(huán)境的適應(yīng)性也會對產(chǎn)品產(chǎn)生一定的影響。通常意義上講產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性不合格，說明產(chǎn)品不能正常使用；而產(chǎn)品可靠性高低，則只表示產(chǎn)品故障發(fā)生率的高低，從一定程度上來說，環(huán)境適應(yīng)性不同于可靠性。這就是兩者之間的本質(zhì)區(qū)別，看似不明顯，但是很重要。
3簡要敘述環(huán)境工程對于環(huán)境污染的有效控制
現(xiàn)階段的保護(hù)環(huán)境免受污染最有效的方法就是最大限度的減少可能污染環(huán)境的污染物的排放。我國目前最為嚴(yán)重的環(huán)境污染因素就是工業(yè)污染物的排放。工業(yè)污染物包括三種，它們分別是：第一種工業(yè)廢水；第二種工業(yè)廢氣；第三種工業(yè)廢渣。這三種主要的工業(yè)污染物沒有進(jìn)行徹底的加工，工業(yè)的原材料和生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有完全的進(jìn)行利用，這樣的工業(yè)污染物對于環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的。正是因?yàn)檫@樣，我國現(xiàn)在要求工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中要進(jìn)行嚴(yán)格的生產(chǎn)管理，對于生產(chǎn)的工業(yè)流程要進(jìn)行徹底的改進(jìn)和創(chuàng)新。在這一個(gè)方面工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格的按照政府的相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行，投入經(jīng)濟(jì)和人力進(jìn)行這方面的建設(shè)，改善現(xiàn)在的工業(yè)企業(yè)對于環(huán)境污染的程度。防止工業(yè)企業(yè)對環(huán)境進(jìn)行污染的最有效的方法是要有效的對工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)要不斷的促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和突破，只有這樣才能夠有效的緩解環(huán)境的污染。但是需要注意的是，人們的生產(chǎn)和生活對于環(huán)境的污染是很難給予防治的，所以環(huán)境工程最為重要的工作任務(wù)就是要有效的控制住外界對于環(huán)境的污染。環(huán)境工程中有很多的課題，但是大氣的環(huán)境污染是環(huán)境工程中最為重要的課題之一。本文就具有針對性的講述環(huán)境工程對于大氣污染的防治。環(huán)境工程對于各種范圍內(nèi)的大氣的質(zhì)量要求是不一樣的。環(huán)境工程中規(guī)定：相對于空曠的地域，大氣的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該是一種自然的狀態(tài)；對于城市的控制質(zhì)量有著較高的要求，但是對于污染源相對集中的個(gè)別城市區(qū)域的空氣質(zhì)量的要求相對較低，但是也不能夠危害周圍居民的生產(chǎn)和生活，更不能危害他們的身體健康。大氣污染的危害表現(xiàn)主要有三種：第一種表現(xiàn)是降塵量的增加；第二種表現(xiàn)是降低了周邊的能見度；第三種表現(xiàn)是導(dǎo)致周邊的樹林生長異常。但是最為嚴(yán)重的危害還是有可能威脅人們的身體健康。環(huán)境工程中對于大氣污染的污染源的認(rèn)識是，礦物燃料的燃燒造成了大氣污染。燃燒使得大量的有害氣體排放，嚴(yán)重的污染了周邊的大氣環(huán)境，同時(shí)給周邊居民的身體健康造成威脅。大氣污染物主要有五種：第一種是煙塵；第二種是一氧化碳；第三種是二氧化碳；第三種是碳?xì)浠衔?；第四種是二氧化硫。大氣污染現(xiàn)階段的最主要防治措施有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是植樹造林；第二點(diǎn)是進(jìn)行城市綠化。通過這兩方面的工作可以有效的凈化空氣。環(huán)境工程中防治塵土擴(kuò)散的方法是建立防風(fēng)林。但是參照現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新程度，改善大氣污染的主要措施還應(yīng)該是在新型能源上下功夫，盡量采用無污染的能源來進(jìn)行使用，這樣可以有效的降低大氣污染物的排放量。同時(shí)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝也要有一定的改變和創(chuàng)新。生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新有助于煙塵的排放，工業(yè)燃料的有效利用同樣也可以減少空氣污染物的排放。目前世界上已經(jīng)在進(jìn)行汽車燃料的創(chuàng)新工作，但是經(jīng)過了大量的調(diào)研和研發(fā)后，這個(gè)項(xiàng)目目前還在研究階段。大氣污染防治的最后一個(gè)步驟是廢氣的處理。煙氣中的粉塵可以通過過濾、洗滌、靜電沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有很多種方法：可以將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分，這樣能夠降低二氧化硫氣體對大氣造成的污染；還可以用堿性物質(zhì)吸收二氧化硫。本文上面簡述的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境工程中大氣污染的治理內(nèi)容，但是要想最大限度的實(shí)現(xiàn)大氣的污染治理就需要將環(huán)境適應(yīng)性和產(chǎn)品的可靠性相結(jié)合，只有這樣這三者之間的關(guān)系才能夠平衡，才能夠相互促進(jìn)。
十報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時(shí)，因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。
一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述
環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點(diǎn)。
有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個(gè)方面，即(1)損害事實(shí);(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯(cuò)。這種觀點(diǎn)忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯(cuò)原則的運(yùn)用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實(shí)及損害事實(shí)與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實(shí)及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實(shí)，因果關(guān)系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實(shí)施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實(shí)施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯(cuò)責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點(diǎn)也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點(diǎn)與事實(shí)狀態(tài)看，隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時(shí)期的歷史局限性及一定時(shí)期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。
新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實(shí)，無論致害人主觀上是否有過錯(cuò)，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個(gè)民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)?，會使得?yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對待，由行為人，環(huán)境影響評價(jià)單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險(xiǎn)給予受害人以救濟(jì)。
三、損害事實(shí)
(一)損害事實(shí)概述
我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實(shí)的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實(shí)可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時(shí)未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實(shí)，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財(cái)產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實(shí)狀態(tài)。損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時(shí)也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實(shí)。
(二)損害事實(shí)范圍
海洋環(huán)境污染損害事實(shí)不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個(gè)方面，即財(cái)產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時(shí)包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財(cái)產(chǎn)損害，主要是財(cái)產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價(jià)值和使用價(jià)值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價(jià)值，也屬財(cái)產(chǎn)損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因?yàn)榄h(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。
四、因果關(guān)系
(一)因果關(guān)系概論
在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實(shí)，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實(shí)之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
(二)推定因果關(guān)系
現(xiàn)實(shí)情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實(shí)踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。
嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實(shí)之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也無法及時(shí)的對環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實(shí)本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個(gè)條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時(shí)即無此損害。
相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實(shí)踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。
結(jié)語
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0074-02
一、綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵及意義
1.綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在綠色保險(xiǎn)下，對在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)厘定高費(fèi)率，收取高保費(fèi)，并核定承保的最高限額，對在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強(qiáng)的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，對企業(yè)，對受害者，對社會都會產(chǎn)生很大的影響。目前中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。同時(shí)，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。
2.建立綠色保險(xiǎn)的意義。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建立具有一定的必要性和意義，主要表現(xiàn)為：首先，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司會督促企業(yè)改善環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，增加了治理環(huán)境污染的參與主體，即保險(xiǎn)公司，有利于對環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管；其次，有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當(dāng)企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時(shí)，受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護(hù)了受害者的權(quán)益，又減少了復(fù)雜的污染索賠糾紛，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，同時(shí)也將環(huán)境費(fèi)用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本，提高市場機(jī)制的效率；最后，有利于企業(yè)增強(qiáng)抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，中國已進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故，將會面臨巨大的賠償責(zé)任，這就有可能影響企業(yè)的正常運(yùn)營。
二、綠色保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析
1.保險(xiǎn)公司承保方案的實(shí)施。在操作層面，綠色保險(xiǎn)將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位在國家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、專門法規(guī)；二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)；三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品合理確定責(zé)任范圍；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管；四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度，發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息，在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。
保險(xiǎn)公司在承保時(shí)，要明確投保的企業(yè)屬于哪個(gè)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，本著“高風(fēng)險(xiǎn)，高保費(fèi)；低風(fēng)險(xiǎn)，低保費(fèi)”的原則，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，制定不同的費(fèi)率等級。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司在對風(fēng)險(xiǎn)估測的時(shí)候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時(shí)預(yù)計(jì)到法律環(huán)境等因素的變化對風(fēng)險(xiǎn)的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔(dān)法律責(zé)任，這就需要保險(xiǎn)公司對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)真進(jìn)行審查，預(yù)計(jì)可能的風(fēng)險(xiǎn)。法律制度規(guī)范愈嚴(yán)格，表明風(fēng)險(xiǎn)愈大，費(fèi)率亦愈高，反之亦然。
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。
2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。
各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。
7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
一、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
1984年，為了加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境管理，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與世界商會在法國主持召開了世界工業(yè)環(huán)境管理會議，“企業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的概念在這一會議上正式提出。會議認(rèn)為，造成全球環(huán)境污染的根源在于各國企業(yè)，污染不僅是一種浪費(fèi)，也是一種低生產(chǎn)效率的反映。要解決環(huán)境問題，企業(yè)是一股重要的、不可替代的力量，保護(hù)環(huán)境也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
“企業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵包含以下幾個(gè)方面：（1）保持自然資源與開發(fā)利用程度之間的平衡，保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，從而維持最佳生態(tài)系統(tǒng)和人類環(huán)境；（2）清潔、有效的生產(chǎn)技術(shù)，接近零排放的工藝方法，既要考慮當(dāng)展的需要，又不損害未來發(fā)展的能力。（3）衡量企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、?jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)，將眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是，企業(yè)在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過程中，既要考慮企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)市場地位，又要保持企業(yè)在已領(lǐng)先的競爭領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利增長和能力的提高，保證企業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)長盛不衰。
二、環(huán)境污染對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響
影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素有很多，例如國家制度、企業(yè)文化、企業(yè)制度、市場環(huán)境等，本文主要從環(huán)境污染的角度進(jìn)行分析。企業(yè)的發(fā)展影響環(huán)境，反過來環(huán)境污染對于企業(yè)的發(fā)展也造成了很大干擾，這是一個(gè)惡性循環(huán)的過程，可以說不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)，這一問題在發(fā)展中國家表現(xiàn)的尤為突出。以我國為例，我國經(jīng)過20余年的社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期后，傳統(tǒng)發(fā)展模式和粗放的生產(chǎn)方式所造成的環(huán)境急劇惡化已嚴(yán)重制約企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，并已成為國家可持續(xù)性發(fā)展的瓶頸。經(jīng)筆者分析，環(huán)境污染對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）水污染對企業(yè)發(fā)展的影響
我國面臨十分嚴(yán)峻的水污染局勢，部分地區(qū)水質(zhì)甚至出現(xiàn)持續(xù)惡化的狀況，不僅影響人民生活，直接危害人的健康，還影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行。由于污染所導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。水污染對工農(nóng)業(yè)、食品、藥品等企業(yè)生產(chǎn)的危害最為明顯，例如工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用，造成資源、能源的浪費(fèi)；食品和藥品等工業(yè)用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會使生產(chǎn)停頓。這也是工業(yè)企業(yè)效益不高，質(zhì)量不好的因素。農(nóng)業(yè)使用污水，使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害，大片農(nóng)田遭受污染，降低土壤質(zhì)量。
（二）空氣污染對企業(yè)發(fā)展的影響
近年來最引人注意的空氣污染現(xiàn)象莫過于“霧霾”。據(jù)最新數(shù)據(jù)，受霧霾重污染天氣的影響，我國重要的鋼鐵產(chǎn)區(qū)唐山豐潤區(qū)鋼鐵行業(yè)停、限產(chǎn)30%，軋鋼企業(yè)8：00-20：00全線停產(chǎn)。以霧霾為例，空氣污染對企業(yè)的不利影響主要有：（1）霧霾導(dǎo)致航班延誤或取消，一些緊急商務(wù)出差被延誤，給企業(yè)造成巨大損失；（2）某些企業(yè)因運(yùn)輸問題不得不不計(jì)成本地增加預(yù)留庫存，甚至完全改變自己的庫存制度；（3）一些企業(yè)因霧霾不得不搬遷，耗資巨大；（4）由于霧霾嚴(yán)重，一些戶外工作的進(jìn)程不得不停滯，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度與效益。
（三）噪聲污染對企業(yè)發(fā)展的影響
噪聲污染是僅次于空氣污染和水污染的第三大公害，其對生物和人類的影響已經(jīng)引起了高度重視。對企業(yè)而言，噪聲的危害主要表現(xiàn)在對建筑和儀器設(shè)備的影響。噪聲對儀器設(shè)備的影響與噪聲強(qiáng)度、頻率以及儀器設(shè)備本身的結(jié)構(gòu)與安裝方式等因素有關(guān)。當(dāng)噪聲級超過150dB時(shí)，會嚴(yán)重?fù)p壞電阻、電容、晶體管等元件。噪聲級超過140dB時(shí)，對輕型建筑開始有破壞作用。噪聲還會影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，噪聲易煩易怒，工作效率下降。尤其是一些石油化工企業(yè)，存在風(fēng)機(jī)、電機(jī)、物料泵等眾多噪聲源，控制噪聲危害難度較大，對職工的聽力產(chǎn)生了一定影響，影響了職工身心健康。
（四）土地污染對企業(yè)發(fā)展的影響
目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢，而且呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的局面，十分嚴(yán)峻。以珠三角地區(qū)為例，超過30%的土壤屬于三類、劣三類，已不適宜種植農(nóng)作物。土地污染對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響最為顯著，當(dāng)土壤中的污染物含量超過植物的忍耐限度時(shí)，會引起植物的吸收和代謝失調(diào)；一些殘留在植物體內(nèi)的有機(jī)污染物，會影響植物的生長發(fā)育，甚至?xí)?dǎo)致遺傳變異；Cu、Ni、Co、Mn、Zn等重金屬和類重金屬以及As等會引起植物生長發(fā)育障礙。污染土地種植出的糧食和蔬菜被人食用以后，嚴(yán)重危害人體健康。這些企業(yè)也勢必會遭受社會的譴責(zé)，失去信用，更何談可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對我們賴以生存的環(huán)境提起高度注意，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)首先必須認(rèn)識到環(huán)境污染對企業(yè)自身的危害，保護(hù)環(huán)境也是為了保護(hù)自己，保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護(hù)，企業(yè)才能生存和發(fā)展，人類社會才能和諧前進(jìn)，人類文明才能得以延續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃菁.環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及影響機(jī)制研究[J].湖南大學(xué)，2010.
在刑法學(xué)理論界，關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪主觀方面的爭議很大，但是概括起來不外乎以下幾種：
1.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是故意。即行為人明知自己的行為是違反國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)定的行為，而仍然實(shí)施，過失不構(gòu)成本罪。[1][1]
2.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面既可以是故意，也可以是過失。但是這種主張又可以分為兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是過失但是也不排除故意，即一般或者多數(shù)情況下表現(xiàn)為過失，個(gè)別或者少數(shù)情況下表現(xiàn)為故意，且多是間接故意即行為人明知非法排放、傾倒或者處置有害廢物行為會發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，而放任這種結(jié)果的發(fā)生[2][2]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是故意，而且多是間接故意，但是也不排除過失。
3.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是過失。即行為人對自己的行為會發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果本應(yīng)當(dāng)預(yù)見，但是由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者雖然已預(yù)見但是輕信能夠避免的心理狀態(tài)。至于行為人對違反國家的規(guī)定，排放、傾倒或者處置有害廢物這一行為本身則通常是故意的。[3][3]
4.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意、過失和無過失。行為人無論是故意或者過失違反國家有關(guān)規(guī)定有重大環(huán)境污染行為的，構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。如果污染行為造成重大污染事故的，即使行為人不是故意或者過失，也構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，依法可以免責(zé)的除外，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等引起的。[4][4]
在上述這些觀點(diǎn)中，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能由故意構(gòu)成，第
二、四種觀點(diǎn)均認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意（主要是間接故意）。就第一種觀點(diǎn)而言，我們認(rèn)為，首先，這種觀點(diǎn)沒有區(qū)分對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)和對行為結(jié)果的主觀心態(tài)，即沒有區(qū)分行為人對行為性質(zhì)的認(rèn)識因素和對行為結(jié)果的認(rèn)識因素。從刑法第338條對重大環(huán)境污染事故罪的描述來看，重大環(huán)境污染事故罪的屬于依法定結(jié)果作為構(gòu)成要件的結(jié)果犯，這就要求我們主要應(yīng)當(dāng)分析行為人對行為結(jié)果的主觀心態(tài)，而不是對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)，至于行為人對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)即行為本身是故意還是過失并不影響重大環(huán)境污染事故罪的認(rèn)定。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)生活中以明知行為違反國家規(guī)定而為之是常態(tài)。而重大環(huán)境污染事故罪的行為人對行為結(jié)果的主觀心態(tài)則明顯是過失。其次，我們知道，直接故意是明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果并希望其發(fā)生的心理狀態(tài)。其認(rèn)識因素有兩種情況：一是明知其行為必然會發(fā)生某種后果；二是明知其行為可能會發(fā)生某種后果。其意志因素是希望，即犯罪人對于危害結(jié)果抱著積極追求的態(tài)度。換言之，這個(gè)結(jié)果的發(fā)生，就是犯罪人通過一系列犯罪活動(dòng)所需達(dá)到的目的。[5][5]而現(xiàn)實(shí)生活中我們可想而知，環(huán)境和人類息息相關(guān)，它是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類無法回避環(huán)境污染給自身所造成的危害，所以很難想象行為人會去追求或者希望污染環(huán)境危害后果的發(fā)生，所以，我們認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)排除了直接故意的可能。就第二種、四種觀點(diǎn)中認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括間接故意而言，我們認(rèn)為，如果重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括直接故意那么就同樣不應(yīng)當(dāng)包括間接故意，因?yàn)橥瑢俟室鈨H因?yàn)楸憩F(xiàn)形式不盡相同就要將它們區(qū)別開來，分別定罪量刑，間接故意就定重大環(huán)境污染事故罪，直接故意就定投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，實(shí)在是不能讓人信服的。
筆者贊同第三種觀點(diǎn)即認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面由過失構(gòu)成。理由如下：
第
一、重大環(huán)境污染事故罪的處罰以發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成公私財(cái)產(chǎn)的重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為條件，否則不作為犯罪處罰。這是過失犯罪的基本特征，根據(jù)過失結(jié)果無價(jià)值理論，我國刑法中過失犯罪都以發(fā)生某種嚴(yán)重后果為前提。第
二、重大環(huán)境污染事故罪有兩個(gè)量刑幅度，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。由此看出重大環(huán)境污染事故罪的法定刑與其他過失犯罪的法定刑完全一致。如刑法第134條重大責(zé)任事故罪，第233條過失致人死亡罪。重大環(huán)境污染事故罪如果包括故意犯罪的話，顯然法定刑偏輕，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。因此，從法定刑方面也可以推論重大環(huán)境污染事故罪屬于過失犯罪。[6][6]第
三、“事故”一詞是重大環(huán)境污染事故罪被定為過失犯罪的原始依據(jù)，“事故”就是意味著突發(fā)的意外的變故或者災(zāi)禍，包含有出乎意料的意思，這與過失犯罪的心理特征相吻合，也符合立法者懲罰環(huán)境犯罪的立法原意。
二、主觀方面持故意態(tài)度可以構(gòu)成其他罪
前面我們已經(jīng)論述過了重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意，但是現(xiàn)實(shí)生活中不乏不僅對違反國家規(guī)定的行為且對嚴(yán)重后果都持故意（主要是間接故意）心態(tài)的例子。如下面這一案例：江蘇省張家港市港口鄉(xiāng)泗安村向陽化工廠系一家村辦小廠，連廠長共5名職工。該廠只有一間平房、兩只鐵鍋和幾口大缸，瀕臨倒閉。1988年，曹保章承包了向陽化工廠。在明知本廠無能力處理含氰化鈉、氰化鉀等有毒工業(yè)廢渣的情況下，于1989年1月4日與上海鋸條總廠簽訂了處理鋼鋸熱處理產(chǎn)生的含氰廢渣的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：自1989年1月起，上海鋸條總廠將每月約10噸的含氰廢渣委托向陽化工廠處理；向陽化工廠必須按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定處理含氰廢渣，堅(jiān)決杜絕二次污染，不能存放在露天場所等等。簽約后的當(dāng)月，曹保章即派職工兩人雇本村李正華的一條渡船到寶山區(qū)劉行鄉(xiāng)上海鋸條廠熱處理車間裝運(yùn)含氰廢渣。臨行前，曹保章對3人說：“下腳料有毒，不要帶回來，偷偷扔到河里，千萬不要被人看見?！庇谑?，三人遵囑行事，含氰廢渣全部被拋入沿途河中。事后，曹保章將此“妙法”告訴陸垣福。陸垣福稱贊說“這辦法好!”此后，每月都有10噸含氰廢渣被拋入寶山區(qū)、嘉定縣及江蘇太倉縣的水域中。自1989年1月至1991年8月，曹保章指使陸垣福、陳祥興等人先后25次將294噸含氰廢渣拋入水中，折合成純氰化物20多噸，致使大面積水域遭到嚴(yán)重污染，大量魚及水生生物死亡，當(dāng)?shù)刈詠硭畯S停止供水，部分企業(yè)停產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失210多萬元，并給環(huán)境和人民群眾身體健康造成巨大潛在危害，也在群眾心理上投下了恐懼的陰影。與此相對應(yīng)的是曹保章等人從處理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等方面牟利7.3萬多元。[7][7]眾所周知，過失犯罪，或者是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見的疏忽大意的過失或者是已經(jīng)預(yù)見但是輕信能夠避免的過于自信的過失，行為人對危害結(jié)果的發(fā)生既不希望也不放任，從根本上說危害結(jié)果的發(fā)生是完全違背行為人的主觀愿望的。而本案例中，曹保章為牟取暴利，明知本廠無處理含氰廢渣的能力卻簽訂協(xié)議，而故意向水域投放含氰廢渣，造成水生生物死亡，自來水廠停止供水，部分企業(yè)停產(chǎn)等重大公私財(cái)產(chǎn)損失。這種主觀心理狀態(tài)已超出了過失的范疇，至少屬于放任危害結(jié)果發(fā)生的間接故意的內(nèi)容。[8][8]那么針對這樣的案例，在司法實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)怎樣適用法律怎樣定罪呢？主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為仍然應(yīng)該按照重大環(huán)境污染事故罪來定罪處罰。這也主要是主張重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意至少是間接故意的學(xué)者所持的觀點(diǎn)。另外一種認(rèn)為，如果明知而故意為之，則不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪而應(yīng)根據(jù)其行為的主客觀要件等犯罪事實(shí)，是什么罪就按什么罪論處。[9][9]
我們認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意，所以不贊同第一種觀點(diǎn)。且如果一定要按重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰，則故意犯罪與過失犯罪法定刑相同，也有悖罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。當(dāng)然也不能不處罰，否則將導(dǎo)致過失犯罪受處罰，而主觀惡性更大的故意犯罪反而不受處罰的更不合理的局面。我們贊同第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)行為人的主客觀要件事實(shí)按相關(guān)的故意犯罪論處，它是解決重大環(huán)境污染事故罪適用法律尷尬局面的正確做法。
實(shí)踐中，如行為人明知自己非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的行為會危及不特定多數(shù)人的生命、健康或者公私財(cái)產(chǎn)的安全，而仍然希望或者放任這種危害結(jié)果的發(fā)生，則應(yīng)當(dāng)以投放危險(xiǎn)物質(zhì)論處。進(jìn)一步說實(shí)際上很多情況下刑法中關(guān)于投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的規(guī)定都可以解決重大環(huán)境污染事故罪的危險(xiǎn)犯和故意犯的處罰問題?！吨腥A人民共和國刑法》第114條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。第115條規(guī)定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。第114條規(guī)定了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的危險(xiǎn)犯情況，第115條規(guī)定了它的故意犯和過失犯。首先，從條文可以看出投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的行為對象有相似性，前者為毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，后者為放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物。行為對象的相似性讓它們有了競合的可能性。其次，我們是認(rèn)可對重大環(huán)境污染事故罪的客體持廣義客體說的觀點(diǎn)的。即認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪所侵犯的客體不僅是國家環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度，而且包括生態(tài)環(huán)境利益和公民的人身權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)。既然重大環(huán)境污染事故罪的侵犯客體包括公民的人身權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，且由于環(huán)境污染的廣泛性和普遍性，所以從某種程度上講重大環(huán)境污染事故罪也是對公共安全的侵犯。因?yàn)樗^公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。所以我們認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪和投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的侵犯客體也有相通之處，但是側(cè)重點(diǎn)仍然有不同，前者首先侵犯的國家環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度，其次是公民的人身權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)；而后者直接侵犯的就是公共安全。
綜上所述，筆者認(rèn)為，我們可以利用投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的完善規(guī)定即它關(guān)于處罰危險(xiǎn)犯的規(guī)定和它明確懲罰故意犯罪的規(guī)定來彌補(bǔ)重大環(huán)境污染事故罪的不足，當(dāng)然這是在符合投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪構(gòu)成要件的前提下進(jìn)行的。具體說來是當(dāng)主體、客體、客觀方面都相同的情況下，僅因主觀方面的不同可分別定罪量刑，即當(dāng)主觀方面是過失時(shí)定重大環(huán)境污染事故罪，當(dāng)主觀方面超出過失的范疇如是間接故意時(shí)定投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。兩個(gè)法條相互補(bǔ)充、相得益彰、根據(jù)具體情況具體適用。這樣可以有效解決司法實(shí)踐中法律適用時(shí)遇到的尷尬問題，即重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括故意，但是現(xiàn)實(shí)生活中又不乏主觀為故意的案例，這時(shí)我們該怎樣定罪量刑的問題。如此適用也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,可以有效懲治環(huán)境犯罪，遏制環(huán)境污染的強(qiáng)勁勢頭。至于過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的區(qū)別，筆者認(rèn)為可以從以下三方面來考慮：一是主體范圍不同。投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪是以自然人為主體的犯罪；而重大環(huán)境污染事故罪的主體是單位和個(gè)人。二是侵害的客體不盡相同。正如前文所述，也正如刑法第338條所描述的那樣：違反國家規(guī)定…，重大環(huán)境污染罪是以侵害國家對環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理為前提的；而投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪則不一定。三是法條競合的情況。過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪相互間存在重合或交叉關(guān)系，當(dāng)一行為同時(shí)符合兩個(gè)法條的犯罪構(gòu)成時(shí)，是法條競合的情況，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于普通法、重法優(yōu)于輕法的原則來處理。此外，我們認(rèn)為，區(qū)分兩者的差別還有一個(gè)重要的依據(jù)，就是看行為人的過失這一心態(tài)是對會么而言，如果是對行為的性質(zhì)和行為的后果都持過失心態(tài)，則可以認(rèn)定為過失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪；如果對行為的性質(zhì)持故意心態(tài)而對后果持過失心態(tài)，則可以認(rèn)定為重大環(huán)境污染事故罪。
三、重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采納嚴(yán)格責(zé)任
關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪能否適用嚴(yán)格責(zé)任的紛爭歷來不斷，其癥結(jié)點(diǎn)在于對嚴(yán)格責(zé)任的涵義不明、不統(tǒng)一，且與無過失責(zé)任、絕對責(zé)任等相近概念在使用上存在混亂。嚴(yán)格責(zé)任和絕對責(zé)任的概念本來自英美法系，當(dāng)被引進(jìn)我國時(shí)由于種種原因，我們對嚴(yán)格責(zé)任和絕對責(zé)任的涵義產(chǎn)生了曲解。博登海默說過：“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考法律問題?！盵10][10]我們也知道，概念是對事物本質(zhì)和特征的高度概括，它決定著事物的屬性、功能、地位和作用，同時(shí)也是我們邏輯思維的起點(diǎn)。[11][11]如果概念不明、不統(tǒng)一，肯定與否定并非指向同一對象，那么爭議再多也是枉然，也不會有什么有意義的結(jié)果。
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
改革開放以來，遼寧省作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，對外開放的步伐比較大，對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同增長，同時(shí)環(huán)境問題也越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響遼寧省的居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間的問題，成為了專家和學(xué)者普遍關(guān)注的重要課題。國內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)做過一些外商直接投資與環(huán)境污染的關(guān)系的系列研究，取得了一定的成績。本文通過對兩者之間存在的雙向作用的研究，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論準(zhǔn)備，使之能達(dá)到促進(jìn)遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的目的。本文研究了外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)，接著又研究了環(huán)境的反饋效應(yīng)，通過對雙向作用進(jìn)行分析，來找到協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有效途徑，并提出具有前瞻性和可行性的建議。
一、遼寧省外商直接投資和環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.遼寧省FDI的現(xiàn)狀
遼寧省地處環(huán)渤海灣，有良好的自然資源基礎(chǔ)，土地肥沃，工業(yè)化水平高，人力資源雄厚，便利的交通設(shè)施，城市化水平也處于前列，伴隨著改革開放的到來，許多外商直接投資進(jìn)入了遼寧省的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)力度，并有效地促進(jìn)了遼寧省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。近些年來，遼寧省憑借這優(yōu)厚的資源和地里優(yōu)勢以及國家對東北老工業(yè)基地的大力扶持，讓大量的外資主動(dòng)進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)增長與FDI的循環(huán)，讓遼寧省在最近幾年經(jīng)濟(jì)增長大大加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全年新批外商投資企業(yè)2889家，新批協(xié)議外資284.5億美元，實(shí)際外商直接投資為201.3億美元，增長1.1%。新批以及凈的增資在2000萬美元以上的大型項(xiàng)目215個(gè)。由以上數(shù)字可以說明遼寧省近年來經(jīng)濟(jì)增長的速度。
2.遼寧省環(huán)境污染的現(xiàn)狀
遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長是伴隨著環(huán)境污染的增加的。文章用學(xué)界比較流行的“三廢”即廢氣、固體廢棄物、廢水等污染指標(biāo)來展現(xiàn)遼寧省環(huán)境污染的變化程度的。這些污染指標(biāo)自1992年以來，均有不同程度的提升。增加比較顯著的是工業(yè)廢氣，從1992年的20230.6標(biāo)立方增加到2011年的46859.7標(biāo)立方，增長近一倍。截止到2011年底，遼寧省的工業(yè)粉塵排放量已經(jīng)達(dá)到了23-12萬噸。同樣，工業(yè)廢水也是在穩(wěn)步增長的?？偙憩F(xiàn)來看，“三廢”的排放量是在不斷地增長的，而且在趨勢上與FDI是一致的。
二、遼寧省FDI與環(huán)境的效應(yīng)分析
1.技術(shù)效應(yīng)
當(dāng)遼寧省引進(jìn)大量外商直接投資時(shí)會伴隨著大量比較先進(jìn)的技術(shù)引入，通過擴(kuò)散的方式會對遼寧省的環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，這種FDI技術(shù)擴(kuò)散會對環(huán)境產(chǎn)生的影響就稱為技術(shù)效應(yīng)。正效應(yīng)表現(xiàn)在：一是一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)通過采取更環(huán)保的生產(chǎn)和處理污染的技術(shù)，提升了遼寧省的環(huán)境管理；二是FDI能提升遼寧省的技術(shù)水平，從而提供生產(chǎn)率，減少了單位產(chǎn)出的污染排放。
2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要表現(xiàn)在外商直接投資在不同行業(yè)和不同地區(qū)會對投資所在環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的影響。若FDI主要投資從服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)向制造行業(yè)，會對環(huán)境產(chǎn)生更小的環(huán)境壓力，這樣的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是積極的；若該國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要出于工業(yè)化的初始階段，F(xiàn)DI將投資以自然資源為基礎(chǔ)的重化工業(yè)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)就表現(xiàn)為消極的。
3.規(guī)模效應(yīng)
FDI的大量涌入會在提升該國或者當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)會增加環(huán)境污染的排放，這種FDI導(dǎo)致的環(huán)境效益稱為規(guī)模效應(yīng)。在論證FDI的規(guī)模效應(yīng)方面有著名的“環(huán)境庫茲列茨曲線”理論，該理論表明人均收入與環(huán)境污染之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)人均收入達(dá)到了某種水平之后，兩者表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，總的污染物排放將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先上升后再下降。
三、協(xié)調(diào)好遼寧省FDI與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的建議
1.創(chuàng)建良好的外商投資環(huán)境
我國即將步入老齡化社會，人口紅利不再是我國吸引外資的主要因素。目前，F(xiàn)DI被吸引的主要因素還是政治穩(wěn)定。投資軟環(huán)境的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)建規(guī)范、透明的政策和法律環(huán)境給外商投資企業(yè)。政府在自身職能方面加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)工作上的透明，建立良好的服務(wù)意識，規(guī)避政府部門人員的尋租行為，從而保證引進(jìn)外資的質(zhì)量。
2.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)注FDI投資規(guī)模和強(qiáng)度向關(guān)注FDI產(chǎn)出效益和稅收貢獻(xiàn)份額轉(zhuǎn)變，從追求FDI引入的數(shù)量進(jìn)一步向追求FDI項(xiàng)目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)FDI工業(yè)項(xiàng)目為主向同時(shí)引進(jìn)FDI工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
3.完善環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系
改革開放以來，遼寧省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題、各種要素資源短缺的發(fā)展的瓶頸凸顯。在此背景下，遼寧省政府加強(qiáng)了對環(huán)境的規(guī)制，采取了一系列的環(huán)境處理措施和辦法，形成了綜合的污染防治和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。但是，遼寧省仍有許多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格。因此，省委省政府應(yīng)盡快讓這些標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，以免國外限制的一些高污染產(chǎn)業(yè)乘虛而入，減少不必要的環(huán)境污染。
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