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時間：2023-08-15 09:27:39
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（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較快近年來西部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的加快，各大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴(kuò)大的局面，開始呈現(xiàn)縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達(dá)到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當(dāng)于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀(jì)10年間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計算錫爾系數(shù)則表明2000年以來我國區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區(qū)差距縮小的態(tài)勢。
二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小
（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴(kuò)大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)的臺數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)的臺數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發(fā)展水平來看，盡管近年來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴(kuò)大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率東部地區(qū)提高了6.3個百分點，西部地區(qū)只提高了2.95個百分點，而中部地區(qū)下降了0.56個百分點；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業(yè)保險的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢，這與東部地區(qū)12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區(qū)域政策的取向針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢，需要采取相應(yīng)的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性20世紀(jì)90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進(jìn)行，而實際上是按政策目標(biāo)或區(qū)域類型進(jìn)行。在當(dāng)前地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細(xì)分政策實施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性?？梢钥紤]按縣級單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產(chǎn)總值進(jìn)行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國平均水平的差距成正比。當(dāng)然，細(xì)分政策區(qū)域的一個重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。二是在繼續(xù)實施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負(fù)擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政全額出資負(fù)擔(dān)其工資的方式，以此保障教師隊伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會環(huán)境就是這眾多因素中的一個。社會環(huán)境因素包括社會傳統(tǒng)、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營者有著良好的社會環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競爭力的一個重要方面。
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發(fā)生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區(qū)的角度上看就意味著社會傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時，社會環(huán)境因素也會隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對社會環(huán)境因素的研究將會日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開放30多年來，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會大局等幾個方面對內(nèi)蒙古社會環(huán)境的變遷進(jìn)行簡要的闡述。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實施五年規(guī)劃以來，在國家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機(jī)場3個，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機(jī)場建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢趨緩。經(jīng)過多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。“十一五”期間累計投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護(hù)。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強(qiáng)重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會事業(yè)的發(fā)展
（一）以改善民生為重點的社會建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會建設(shè)重點工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財政用于社會保障補(bǔ)助支出累計達(dá)1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險政策?；緦崿F(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險盟市級統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個盟市實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險盟市級統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌。
5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設(shè)資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬農(nóng)牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
（二）社會事業(yè)快速發(fā)展
改革開放30多年來內(nèi)蒙古的各項社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲備制度建設(shè)，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進(jìn)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個國家級、21個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會上被評為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識到內(nèi)蒙古在國家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為抓手，扎實推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續(xù)6年被評為優(yōu)秀。
（一）社會矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個問題進(jìn)行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩(wěn)定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
（二）社會建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創(chuàng)建活動深入開展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動，激發(fā)社會各界參與平安建設(shè)的積極性。堅持不懈地開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開放30多年來，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重社會公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會環(huán)境的日益改善也必將對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
本文在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)涵和概念準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，首先把握新形勢下科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展子系統(tǒng)必須有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)共進(jìn)?；诖?，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)在第一級層次上首先區(qū)分為兩個維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展維度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度下包含經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個要素層次，而社會發(fā)展則包含社會進(jìn)步和民生改善兩個要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。
1.2參考指標(biāo)和核心監(jiān)測指標(biāo)確定
目前眾多國家官方有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)來源于多種統(tǒng)計口徑，且基本零散分布于各個統(tǒng)計范疇，使本應(yīng)密切關(guān)聯(lián)的人口發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)愈顯割裂，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的復(fù)雜性和有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致眾多評價指標(biāo)間又必然存在極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此目前學(xué)界在諸多評價指標(biāo)的邏輯歸屬上仍然存在爭議，給實際評價指標(biāo)選取帶來了較大難度。本文主要依照指標(biāo)選取的合適性可測得性原則，首先在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)各層次下確定參考指標(biāo)。在核心指標(biāo)層面，由于涉及的參考指標(biāo)眾多，指標(biāo)間也存在著較大的重疊性，因此文章側(cè)重指標(biāo)選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數(shù)據(jù)總體特征的代表性指標(biāo)變量。由于單純的統(tǒng)計分析可能會導(dǎo)致各指標(biāo)的邏輯歸屬出現(xiàn)偏差，因此本文在R聚類時并沒有將所有變量一起代入進(jìn)行聚類，而是依據(jù)實際評價指標(biāo)的理論邏輯歸屬，將指標(biāo)變量分批代入選取代表性指標(biāo)，在代表性指標(biāo)定量選取的原則上，遵循國內(nèi)外通用的指標(biāo)代表性和可測得性標(biāo)準(zhǔn)，在反復(fù)征詢專家意見的基礎(chǔ)上共最終確定在10個核心指標(biāo)最終構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型。
2模型應(yīng)用
2.1數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化
本文以四川省為例，在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型的基礎(chǔ)上，通過收集2000～2011年的面板數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步結(jié)合專家意見和因子分析確立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)各緯度、要素和監(jiān)測指標(biāo)的權(quán)重，在基于指標(biāo)體系應(yīng)用的基礎(chǔ)上對四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性狀況進(jìn)行實證評價。首先，在構(gòu)建的我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型基礎(chǔ)上，采集2000～2011年四川省相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)（表3），為消除不同數(shù)據(jù)間的量綱影響，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化如表4。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采用公式為：正向指標(biāo):Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負(fù)向指標(biāo):zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為數(shù)據(jù)原始值，Xmax為原始數(shù)據(jù)組中最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)組中最小值。進(jìn)而對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，在層次分析基礎(chǔ)上，采用專家意見法對人口發(fā)展系統(tǒng)的緯度和要素進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而結(jié)合主成份分析對各核心監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)并歸一化，各階段賦權(quán)情況見表5。在此基礎(chǔ)上，代入表4和5相關(guān)數(shù)據(jù)求得四川省2000～2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各要素發(fā)展指數(shù)和總體綜合值如表6。
2.2協(xié)調(diào)度測算和評價
本文考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性主要針對經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其協(xié)調(diào)性狀況通過計算經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值的協(xié)調(diào)度指數(shù)來客觀展現(xiàn)，計算步驟如下：（1）四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)度測算首先將經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值分別記為兩個評價函數(shù)f()eco和f()soc，然后計算二者協(xié)調(diào)系數(shù)：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調(diào)節(jié)系數(shù)；其次計算經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指數(shù)：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個要素的權(quán)重；最后計算經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)：D=C×F（3）最終將表5和表6相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)如表7。（2）發(fā)展協(xié)調(diào)度評價本文根據(jù)協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度指數(shù)值區(qū)間，采用5分法將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)狀況具體劃分等級，協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間為0～0.1處于嚴(yán)重失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.1～0.4為輕度失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.4～0.6為過渡發(fā)展；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.6～0.9為協(xié)調(diào)深化；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.9～1為高級協(xié)調(diào)。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將2000～2011四川歷年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)水平進(jìn)行了分類評價如表8。
3結(jié)論與討論
3.1結(jié)論
通過模型的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，2000～2011四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)在0.42至0.88之間，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在自“十五”起已經(jīng)擺脫失調(diào)狀況，向協(xié)調(diào)發(fā)展過渡，而2004年以后則進(jìn)一步開始協(xié)調(diào)發(fā)展深化，但至2011年仍未達(dá)到高級協(xié)調(diào)階段。從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢上看，在2000至2006年間四川經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)度指數(shù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，在2008年左右出現(xiàn)了一次較為明顯的波動，但此后也展現(xiàn)出一個快速上升的勢頭?？傮w而言，模型應(yīng)用分析的結(jié)論與四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本狀況較為吻合。
我們今天召開這次會議，主要議題是貫徹落實全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作會議精神，安排部署我市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作。下面，我講幾點意見：
一、要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度全面深化認(rèn)識
科學(xué)發(fā)展觀是新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，我省全面實施新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，正是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。近年來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的宏觀背景下，省委、省政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在崛起，推動全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要時期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的排位明顯前移。但快速發(fā)展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費驚人、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技創(chuàng)新滯后這“三塊短板”，已經(jīng)成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發(fā)展之路，保持長久的發(fā)展后勁，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既要看經(jīng)濟(jì)的增長速度，也要看經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、效益以及對資源和環(huán)境的影響，還要看社會事業(yè)的發(fā)展情況。這就需要我們在發(fā)展導(dǎo)向上做文章，通過建立規(guī)范的制度框架、有效的約束機(jī)制和科學(xué)的評價體系，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入科學(xué)、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評價指標(biāo)體系，制定新的考核評價方法，其意圖就是要引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
我市與全省一樣，近年來的發(fā)展令人欣慰，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全省前茅，社會事業(yè)取得長足發(fā)展，但同樣在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新這三個方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性，以建立新的考核評價指標(biāo)體系為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升發(fā)展水平，步入科學(xué)發(fā)展的軌道。
完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會考核評價工作，必須做到“六個堅持”：即堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性；堅持民主法制，發(fā)展社會主義民主，促進(jìn)社會公平正義；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧；堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)，齊心協(xié)力促進(jìn)和諧發(fā)展。
總之，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)；建立新的考核評價指標(biāo)體系，完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會考核評價工作，是我省為實現(xiàn)這個宏偉藍(lán)圖所采取的具體行動，意義十分重大而深遠(yuǎn)。各級各部門必須高度重視，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真推動這項工作的順利進(jìn)行。
二、要從轉(zhuǎn)變政府施政方略的高度準(zhǔn)確把握內(nèi)涵
全面開展新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，而且對各級政府轉(zhuǎn)變工作方式，全面實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，具有重要的推動和引導(dǎo)作用。因此，各級各部門必須從轉(zhuǎn)變政府施政方略的高度準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵。
首先，新的考核評價體系能夠促使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績。新的考核評價體系的建立，要求我們必須樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。今后，我們不僅要對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行考核評價，而且要對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行考核評價；不僅要對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行考核評價，而且要對各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及市直各部門的工作進(jìn)行考核評價?？己嗽u價的指標(biāo)體系和方法一改過去主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和簡單的平均計算，而是引入了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的理念，綜合成為包括經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活5個方面44項指標(biāo)的考評體系，并且對各項指標(biāo)分別賦予了不同的權(quán)數(shù)，從而可以用看得見、摸得著的量化指標(biāo)促使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起正確的政績觀，走以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的為政之路。
其次，新的考核評價體系能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價，將根據(jù)省政府出臺的新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系進(jìn)行。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化工作方式，堅持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為主題，堅持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為突出主線，堅持把改革開放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的主要動力，堅持把統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重大任務(wù)，堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變了，工作措施落實了，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評體系評判中繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置。這里我要強(qiáng)調(diào)，新的考評體系，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展可以發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但并不能發(fā)揮決定作用。發(fā)展是干出來的，不是憑空想出來的，也不是考核評價出來的。我們唯有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，真抓實干，拼搏進(jìn)取，才能確?！笆晃濉睍r期各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第三，新的考核評價體系能夠強(qiáng)化人民群眾對政府工作的監(jiān)督。隨著新的考核評價體系的建立，定期把評價結(jié)果公示于眾將成為這項工作的一個亮點。這可以進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監(jiān)督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒有完成；哪些領(lǐng)導(dǎo)分管的工作成績大，哪些領(lǐng)導(dǎo)分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評價?？梢哉f，新的考核評價體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執(zhí)行力、改善政府形象提供了新的途徑。
三、要從促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度切實抓好落實
地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作是省委、省政府加強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀調(diào)控的一項重大舉措，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門以及全市統(tǒng)計系統(tǒng)一定要抓好落實。
一是縣（市、區(qū)）政府要高度重視考核評價工作。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視這項工作，切實抓好這項工作，真正把考核評價當(dāng)成檢驗自身工作業(yè)績的一面“鏡子”，作為提高和改進(jìn)政府工作的重要動力。要確保提供客觀真實的情況和數(shù)據(jù)，使之經(jīng)得起時間的檢驗。尤其是對考核評價結(jié)果，要學(xué)會正確對待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實施新的考核評價指標(biāo)為契機(jī)，學(xué)會從中了解實情、分析問題的本領(lǐng)，提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號: F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0210-1
“十二五”時期,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此,大安市 “十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路的研究,需要面對新形勢,關(guān)注全球,放眼全國,立足市情,審時度勢,前瞻未來,突出關(guān)系全局發(fā)展的問題的研究,提出針對性和實用性強(qiáng)的建議,才能有益于大安經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
1 國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢對大安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
1.1 國際經(jīng)濟(jì)形勢對大安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
隨著世界氣候變暖,“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球的共識?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的發(fā)展途徑,其理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。我們大安市正具備風(fēng)能、太陽能的得天獨厚的條件,這對未來大安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要作用。
1.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢對大安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
十七大進(jìn)一步提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,即增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,擴(kuò)大社會主義民主,加強(qiáng)文化建設(shè),加快發(fā)展社會事業(yè),建設(shè)生態(tài)文明等五個方面。這個新要求集中體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。大安市十二五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)該根據(jù)國家十二五時期發(fā)展規(guī)劃的上述信息,找到自己的準(zhǔn)確定位,從而更好地發(fā)展自己。十二五時期,吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將進(jìn)入新的階段。國家提出的振興東北戰(zhàn)略,對吉林省的發(fā)展起到了推動作用,最近國務(wù)院又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,這對加快發(fā)展吉林、振興吉林經(jīng)濟(jì)無疑具有重要作用,對于我們大安市來說,也是一個好消息。
總之,我國總體經(jīng)濟(jì)形勢將進(jìn)一步企穩(wěn)向好,而且國家仍在強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長的政策措施,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本正在加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略,這些必將為我市加快發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。我們應(yīng)該立足實際,把掘機(jī)遇,乘勢而上,全面發(fā)展。
2 “十二五”時期大安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路
大安市“十二五”時期的重點任務(wù)應(yīng)在參考專家意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際實事求是地予以確定。
2.1 突出項目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量
經(jīng)濟(jì)總量不大是我市的基本市情,擴(kuò)大總量必須堅定不移地實施投資拉動戰(zhàn)略,突出抓好項目建設(shè)。一要集中力量謀劃儲備申報項目。二要集中精力打造新興能源基地。依托我市能源優(yōu)勢,搶抓國家政策機(jī)遇,全力推進(jìn)安白百公里新能源綜合開發(fā)景觀帶、風(fēng)力發(fā)電、石油開發(fā)、火力發(fā)電等重大能源項目建設(shè)進(jìn)程。三要集中管理強(qiáng)化對項目的服務(wù)。
2.2 突出培育特色,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
有特色才會有市場,有市場才會有效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要圍繞“特”字下功夫。一要建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。順應(yīng)市場需求,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,擴(kuò)大烤煙、瓜菜、美葵、圓蔥、大蕘子、紅干椒、粘玉米等特色經(jīng)濟(jì)作物面積,形成各具特色的品牌種植區(qū);加大資金投入,強(qiáng)化畜禽品種改良和防疫工作,推進(jìn)牧業(yè)向園區(qū)舍飼、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展,形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的格局。要突出良種繁育,積極抓好新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣,大力搞好良種繁育基地建設(shè),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向育種、繁種方向轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)效益。二要建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧肉基地。重點抓好牧業(yè)園區(qū)(小區(qū)、家庭養(yǎng)殖場)建設(shè),積極培育發(fā)展專業(yè)村屯、典型大戶,不斷擴(kuò)大畜禽總量,使我市成為精品牧業(yè)大縣。三要建設(shè)綠色食品城。圍繞無公害瓜果蔬菜、有機(jī)肉蛋奶糧、野生魚蝦蟹蚌等一批質(zhì)量好、叫得響的特色農(nóng)副產(chǎn)品,鼓勵和支持各行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)綠色食品,搞好品牌注冊認(rèn)證,發(fā)展綠色食品加工業(yè),使大安成為綠色食品城典范。
2.3 突出提速增效,提高工業(yè)化水平
今年是全面落實保增促調(diào)重大決策部署、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的攻堅之年，是有效應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵之年，也是我市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作凝聚力量、創(chuàng)新突破的重要之年。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不但是落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。我們要緊緊抓住當(dāng)前寬松的宏觀政策環(huán)境的有利時機(jī)，加快推進(jìn)我市與國內(nèi)兄弟城市的合作與交流，積極拓展國內(nèi)市場和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托我市的港口優(yōu)勢，重點引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的重大項目，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展注入更持久的動力。
一、堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識在新形勢下開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作的重要性。
（一）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作是我市由開放立市向開放強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。改革開放30多年來,我市深入實施“以港興市、以市促港”的開放戰(zhàn)略,堅持以開放促發(fā)展，取得了開放立市的巨大成就，實現(xiàn)了從資源小市到經(jīng)濟(jì)大市、從區(qū)域內(nèi)河小港到國際深水大港、從浙東商埠小城到現(xiàn)代化國際港城的跨越。在新形勢下，我市正由開放立市向開放強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。開放強(qiáng)市首先是要樹立寧波以外就是外的大開放思想，走對外開放和對內(nèi)開放協(xié)調(diào)發(fā)展之路。其次就是要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境的不斷變化而變化，不僅要為寧波的發(fā)展服務(wù),而且要為寧波的腹地發(fā)展服務(wù),為浙江、長三角、中西部地區(qū)、海內(nèi)外提供更多的服務(wù),在服務(wù)中發(fā)展壯大自己,在發(fā)展壯大中提升服務(wù)的水平。再次就是形成合作型的產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)研發(fā)總部和銷售總部等職能，實現(xiàn)加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)適度向外地轉(zhuǎn)移或加工外包；打造向國內(nèi)外提供高端服務(wù)外包的服務(wù)產(chǎn)業(yè),為國內(nèi)合作的城市提供高端服務(wù)和知識型服務(wù)。四是形成合作共贏的理念，積極加大與區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略合作力度，全面加強(qiáng)港口物流、進(jìn)出口貿(mào)易、制造業(yè)、會展、科技人才、旅游等合作，在合作中推動雙方經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作是完善城市功能提升區(qū)域競爭力的重要手段。完善城市綜合服務(wù)功能，提升寧波城市輻射帶動能力，是我市今后一段時期的重要工作。從橫向看，我市與其他同類型城市相比，在某些方面我們有自己的優(yōu)勢，但是從中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力、對周邊區(qū)域的輻射帶動能力方面，我們的差距還比較明顯。從縱向看，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例還不夠高，城市服務(wù)功能仍不夠完善，還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，居民生活品質(zhì)提升的需要，離省委要求建立寧波都市經(jīng)濟(jì)圈還有很大差距。當(dāng)前，隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，甬臺溫鐵路、杭甬客運專線等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寧波作為全國性綜合交通樞紐的重要地位和作用也在不斷凸顯。在新的條件下，我們要按照“立足寧波、依托浙江、服務(wù)長三角、輻射中西部、對接海內(nèi)外”的工作方針，加強(qiáng)與人才、科技實力雄厚的區(qū)域中心城市合作，大力引進(jìn)高端人才、科技項目、高端產(chǎn)業(yè)，推動臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升我市城市綜合服務(wù)功能；拓展港口腹地，加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作，為合作地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易提供便利條件，促進(jìn)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)。
（三）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)前企業(yè)走出困境尋求發(fā)展的重要途徑。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的主要任務(wù)是通過資本合作、資源合作、技術(shù)合作、品牌合作和市場合作等手段，實現(xiàn)區(qū)域性、全國性資本、資源、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流與優(yōu)化配置，從而使資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合，促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素市場的形成并建成統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場體系。而作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作主體的企業(yè)，只有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作大潮中，尋求優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能快速發(fā)展，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力。近幾年來的實踐已經(jīng)證明，我市企業(yè)通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不僅自身得到了發(fā)展，解決了一些深層次的矛盾和問題，也為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)合作地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，我們的企業(yè)正面臨新的困難和問題，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作要在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，尋求合作伙伴，拓展國內(nèi)市場等方面，積極為企業(yè)提供幫助。各地、各部門要充分利用國內(nèi)合作渠道，結(jié)合我市企業(yè)自身特點，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場、拓展發(fā)展空間牽線搭橋，當(dāng)好紅娘。
二、突出重點，狠抓落實，全面完成今年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作的各項任務(wù)。
（一）要在“寧波周”活動中取得新成效。經(jīng)過幾年的實踐與完善，“寧波周”活動已成為一個宣傳寧波、發(fā)展寧波，互動交流、合作雙贏的國內(nèi)合作品牌。今年，我們將在南昌和重慶兩個城市舉辦寧波周活動，這是市委、市政府為積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而作出的重大決策。各地、各有關(guān)部門和單位一定要高度重視、密切配合，按照活動組委會的統(tǒng)一部署，抓好各項工作的落實，確?；顒尤〉眯鲁尚АＬ貏e是品牌商品展銷、港口物流合作、進(jìn)出口貿(mào)易合作等新增或重點內(nèi)容，一定要從城市戰(zhàn)略合作的高度、保增促調(diào)的高度，早謀劃、早安排，精心組織、加強(qiáng)宣傳，通過活動的舉辦和合作機(jī)制的完善，為與南昌、重慶建立全面、持久、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系打下扎實的工作基礎(chǔ)。
（二）要在拓展國內(nèi)市場上有新作為。近年來，各地、各有關(guān)部門堅持內(nèi)外并舉，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，尤其是去年下半年以來，進(jìn)一步加大工作力度，著力拓市場、保增長，做了大量卓有成效的工作。但隨著金融危機(jī)的蔓延，在外部需求大量減少的情況下，我市作為一個開放早、外向型經(jīng)濟(jì)特色明顯的沿海港口城市，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響更加直接、更加明顯，遇到的困難和挑戰(zhàn)也就更早更大，大力拓展國內(nèi)市場的重要性顯得更加突出。為此，我們要進(jìn)一步深化服務(wù)企業(yè)工作，充分利用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺，著力幫助企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，帶動企業(yè)產(chǎn)銷，促進(jìn)生產(chǎn)和發(fā)展。我們要把拓展國內(nèi)市場作為保增促調(diào)的重要舉措，在加大國內(nèi)市場的拓展力度上下功夫，主動服務(wù)企業(yè)，努力提高我市產(chǎn)品的市場占有率。
（三）要在“引進(jìn)來”上有新進(jìn)展。我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇，加大招商引資的力度，在引進(jìn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢項目上下功夫、求突破，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和高端項目招商。要將招商引資作為把握發(fā)展主動權(quán)、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的工作來抓，大力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型需要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是要依托港口優(yōu)勢和進(jìn)出口貿(mào)易體系優(yōu)勢，在引進(jìn)國內(nèi)重要外貿(mào)企業(yè)來我市設(shè)立窗口方面下功夫，推動寧波產(chǎn)品的出口，帶動物流企業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)。
（四）要在“走出去”中有新突破。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)與長三角地區(qū)其他城市的合作，為長三角地區(qū)早日實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、協(xié)調(diào)配合，真抓實干，推進(jìn)我市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作再上新臺階。
中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點、由點及面的漸進(jìn)改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅克難、成功推進(jìn)的重要經(jīng)驗。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口比重大,城鄉(xiāng)差距明顯,是制約河南省形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,促進(jìn)中原崛起的重要因素。在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,不僅可以促進(jìn)中原城市群縮小城鄉(xiāng)差距,加快發(fā)展,而且可以為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的示范和帶動作用,加速全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)中原崛起,同時對全國其他城市群或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發(fā)揮中原城市群的示范帶動作用,為河南加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規(guī)模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地,在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和航空運輸網(wǎng)的完善,河南作為國家交通運輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。中原崛起對于維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全、解決三農(nóng)問題、加快國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,都具有重大影響和深遠(yuǎn)意義。
近年來,河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,地區(qū)生產(chǎn)總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到20 477元;全社會固定資產(chǎn)投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)問題未能得到有效解決,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。究其原因,河南二元結(jié)構(gòu)突出,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動力不強(qiáng),過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè),過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài),造成了三農(nóng)問題的現(xiàn)實困難,農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會最大的難點。從根本上破解河南三農(nóng)問題,必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局,推動農(nóng)村全面小康建設(shè)。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域之一,在河南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來,其發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、成效明顯,集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發(fā)展的“起飛”階段,但從河南經(jīng)濟(jì)甚至整個中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看,中原城市群的發(fā)展是充滿活力和潛力的。此時,設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū),通過體制機(jī)制創(chuàng)新,消除中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度障礙,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快中原城市群城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,來引領(lǐng)和帶動全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成一體化發(fā)展格局,具有重要的示范和帶動作用。
二、有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動作用的核心增長極
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和城市在不同區(qū)域的發(fā)展、完善過程。改革開放以來,河南在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,也存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等嚴(yán)重問題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,支持城鎮(zhèn)化動力不足。建國以來,長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和重化工業(yè)化加大了中國城鄉(xiāng)二元分化,而改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)體制,使城鄉(xiāng)二元分化更加突出。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國第一人口大省,二元結(jié)構(gòu)尤為明顯,大量農(nóng)村剩余勞動力被束縛在土地上,進(jìn)行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)貧富差距加大,推進(jìn)城鎮(zhèn)化后勁不足,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來長期影響。
此外,河南城市對農(nóng)村集聚作用大,而輻射帶動效應(yīng)不足。工業(yè)有著強(qiáng)烈的聚集需求,需要人、財、物高度集中和健全的公共服務(wù)系統(tǒng),才能形成規(guī)模效益和聚集效益。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,可利用的人才、資金、技術(shù)貧乏,農(nóng)民收入低下,農(nóng)村工業(yè)大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優(yōu)勢,人、財、物各類資源在行政集權(quán)或市場的調(diào)配下不斷向城市聚集,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強(qiáng)。由于缺乏城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付等結(jié)構(gòu)性政策措施,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城市對農(nóng)村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯,輻射帶動效應(yīng)嚴(yán)重不足,城市與農(nóng)村之間仍未建立起均衡增長和良性循環(huán)機(jī)制。
河南省要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式,走新型城鎮(zhèn)化道路。而設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū),不僅有利于探索通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,加快中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮(zhèn)化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域
目前,中原城市建設(shè)雖有較大發(fā)展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優(yōu)勢和特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出,城市之間尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)城市合理的產(chǎn)業(yè)分工是形成系統(tǒng)合力、提高城市群整體競爭力的基礎(chǔ)。而由于長期發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì),中原城市群各城市的經(jīng)濟(jì)相對自成體系,城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復(fù)建設(shè),造成投資和生產(chǎn)分散,整體經(jīng)濟(jì)效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個城市難以發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢。
其次,城市定位不清晰,城市建設(shè)缺乏特色。由于缺乏科學(xué)縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設(shè)缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個城市有一定的發(fā)展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設(shè)當(dāng)中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū),在中原城市群內(nèi)率先打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、設(shè)施服務(wù)聯(lián)通機(jī)制、要素高效配置機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制等區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,促使城市之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,加速中原城市群一體化進(jìn)程,對于中原城市群地區(qū)探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域,具有重要意義。
四、有利于轉(zhuǎn)變中原城市群及河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求,是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措,對于推動河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。改革開放以來,河南省經(jīng)濟(jì)以年均11.2%的速度持續(xù)快速發(fā)展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張,主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時,又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能再單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)量的增長,而應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施解決結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又指出,國際金融危機(jī)使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。從河南實際來看,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動,依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動,依靠增加物質(zhì)資源消耗維持的局面尚未改變。發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足等影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化,日益突出的資源環(huán)境約束,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和日益激烈的市場競爭格局,轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2004年第6期所載龐元正：《當(dāng)代中國的發(fā)展實踐與科學(xué)發(fā)展觀》一文，則提出科學(xué)發(fā)展觀主要解決了以下四個方面的問題：（1）對于“什么是發(fā)展”做出了科學(xué)的回答；（2）對于“為什么要發(fā)展”做出了科學(xué)分析；（3）對于“怎樣才能發(fā)展”做出了科學(xué)的探索；（4）對于“怎樣評價發(fā)展”做出了科學(xué)判斷。還有《理論學(xué)刊》2004年第4期所載吳振坤：《牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀》文章認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，包括發(fā)展的本質(zhì)和目的、發(fā)展的中心、基本內(nèi)容和根本要求等。科學(xué)發(fā)展觀要回答的問題有：要不要發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。具體來說就是：（1）堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，是回答“為誰發(fā)展”的問題；（2）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是回答：“要不要發(fā)展”的問題；（3）科學(xué)發(fā)展觀還要回答：“發(fā)展什么”的問題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個方面所要達(dá)到的目標(biāo)、完成的任務(wù)；（4）科學(xué)發(fā)展觀要回答：“怎樣發(fā)展”的問題，這就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)容主要是堅持“五個統(tǒng)籌”；（5）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問題。:
還有些學(xué)者從哲學(xué)的高度闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，這三句話是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，包含著深刻的哲理和豐富的內(nèi)涵，是用反思傳統(tǒng)發(fā)展觀的結(jié)晶，體現(xiàn)了學(xué)說的精髓；這三句話還構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的完整內(nèi)容：第一句話是科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)或哲學(xué)指南，是它的靈魂，第二句話的三項要點是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，第三句話是科學(xué)發(fā)展觀的終極價值目標(biāo)——人的全面發(fā)展。由上述三句話組成的科學(xué)發(fā)展觀正是的哲學(xué)、探討社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義的精髓在當(dāng)代中國建設(shè)社會主義波瀾壯闊實踐中的展開，因此而精彩。（注：《當(dāng)代思潮》編輯部：《時代的哲學(xué)行動的指南——就“以人為本”有關(guān)問題答讀者問》，載《當(dāng)代思潮》2004年第6期。）
總結(jié)起來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，包含以下三個方面的內(nèi)容：
一、認(rèn)清形勢，把握大局，堅定和諧發(fā)展率先崛起的信心和決心
2011年，是我們迎接挑戰(zhàn)，攻堅克難，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的關(guān)鍵之年。我們既面臨著進(jìn)入新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨著難得的歷史機(jī)遇，我們要科學(xué)分析和把握形勢。
一項項行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚起奮發(fā)有為、攻堅克難的創(chuàng)新動力。在此過程中，會計行業(yè)自身也通過不斷改革創(chuàng)新，取得了可喜的發(fā)展成績：初步建成了以會計審計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的多維度會計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會計專業(yè)技術(shù)資格評價和會計從業(yè)人員管理為主體的多層次會計人才培養(yǎng)體系，以道德誠信建設(shè)、內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管為核心的多方位注冊會計師行業(yè)管理體系，我國會計行業(yè)正加快融入世界并在國際會計審計舞臺增強(qiáng)中國聲音、展現(xiàn)中國魅力。
會計工作始終為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍，會計業(yè)務(wù)日趨豐富和重要，不斷深化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對會計改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會未來數(shù)年甚至更長遠(yuǎn)時期，深化改革、提升發(fā)展水平的重點難點無不與會計工作緊密聯(lián)系。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的進(jìn)程中，需要會計工作提供真實科學(xué)的價值評估，需要會計監(jiān)督加強(qiáng)企業(yè)管理，需要會計分析找出提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑，需要會計參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測和決策，預(yù)防經(jīng)營決策失誤。發(fā)展管理會計是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，在企業(yè)管理乃至經(jīng)濟(jì)管理中具有基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐作用。強(qiáng)化管理會計應(yīng)用是促進(jìn)企業(yè)管理升級、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造力以及在激烈的國際競爭中不斷做強(qiáng)做優(yōu)的重要舉措。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營壓力、成本壓力驟增時，要從依靠勞動力成本、低廉產(chǎn)品價格的模式中轉(zhuǎn)型，在進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理的同時，借助更精確的管理工具執(zhí)行戰(zhàn)略，找到自身的獨特優(yōu)勢，提供獨特價值定位。未來，我國已將管理會計列入今后會計改革發(fā)展的重點方向，加強(qiáng)管理會計制度建設(shè)，加快管理會計人才培養(yǎng)。
中圖分類號：F832. l
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1673-5919（2015）02-0020-03
金融支持下外匯業(yè)務(wù)管理要從新常態(tài)出發(fā)，發(fā)揮外匯資金的管理作用，提高外匯資金的利用效率。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，要利用經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢創(chuàng)造良好的外匯業(yè)務(wù)環(huán)境，為提高經(jīng)濟(jì)增長的效益創(chuàng)造良好的條件。在投資環(huán)境良好，勞動力市場優(yōu)勢比較明顯的今天，我國外匯業(yè)務(wù)要和金融模式結(jié)合在一起，形成金融與外匯的聯(lián)動機(jī)制，為外匯的綜合性管理營造良好的氛同。
1.金融支持下建立外匯增長業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新
外匯儲備可以有效的協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)資源，但是外匯儲備量過大同樣會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，因此要科學(xué)合理的管理好外匯，確保外匯業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新化管理，提高外匯資金的綜合利用效率。針對擁有一定規(guī)模的外匯需要進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)運行管理，確保經(jīng)濟(jì)模式能夠符合外匯全面優(yōu)化管理的要求，提高外匯的綜合管理水平。
1.1金融支持下外匯業(yè)務(wù)貨幣政策管理模式優(yōu)化
金融支持的環(huán)境下，外匯貨幣政策要進(jìn)行全而的優(yōu)化，確保貨幣管理能夠適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在外匯多的情況下，兌換后會造成貨幣的被動增加，盡管央行會采取一定的對沖措施，但是多余的貨幣如果能有效的業(yè)務(wù)管理，容易導(dǎo)致通貨膨脹，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響，其中最直接的表現(xiàn)是房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲。如果對沖量激增，那么政府所承受的利息成本會很高。因此在金融支持下外匯貨幣業(yè)務(wù)政策需要進(jìn)行實時更新管理，確保符種業(yè)務(wù)資金能夠符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在新的社會背景下，必須要進(jìn)行資本項目的綜合性管理，按照貨幣化的要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)項目的綜合化管理，提高資本的綜合運行水平。新增外匯儲備必須要進(jìn)行科學(xué)合理的管理，讓短期投資資金和長期投資資金能夠發(fā)揮有效的作用。金融支持下外匯貨幣業(yè)務(wù)政策調(diào)整，可以有效控制資金流動，合理使用資金，全面提高資金的利用效率。
1.2金融支持下外匯資金運行效率優(yōu)化
高額外匯儲備是從國民經(jīng)濟(jì)運行過程中沉淀下來的，因此要從國民經(jīng)濟(jì)的運行效率出發(fā)，實現(xiàn)對外匯資金的綜合性管理，全面提高金融外匯資金的管理效率，為金融外匯資金的全面優(yōu)化管理創(chuàng)造良好的條件金融外?。嘿Y金需要從多方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全方位監(jiān)控管理，提高金融資金的綜合運行效率。我國經(jīng)濟(jì)運行過程中會面臨中小企業(yè)資金短缺等方面的問題，必須要從外匯資金管理的角度出發(fā)，發(fā)揮金融政策的積極作用，提高金融資金的利用效率，為金融資金更好的發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。外匯資金的利用效率提升是提升金融質(zhì)量的重要策略，需要從多方面入手，提高金融資金的綜合管理水平。
1.3金融支持下制定避免外匯貶值風(fēng)險的策略
外匯資產(chǎn)在資金運行過程中要進(jìn)行有效的風(fēng)險管理，確保外匯資金的保值增值，為外匯更好的服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。金融資產(chǎn)在運行的過程中要對其風(fēng)險形成機(jī)制進(jìn)行全面的分析，通過對金融資產(chǎn)的風(fēng)險管理，提高金融資產(chǎn)的綜合性管理水平、為金融資產(chǎn)的綜合運行創(chuàng)造良好的條件，實現(xiàn)金融資產(chǎn)的多元化管理，為外匯風(fēng)險管理體系形成營造良好的氛圍。外匯貶值風(fēng)險最典型的情況是美元貶值問題，如果我國長期持有美元儲箭，如果因經(jīng)濟(jì)等問題美元貶值，我國外匯損失是巨大的，因此在進(jìn)行外匯投資的過程中，需要從多方面考慮風(fēng)險因素，確保外匯儲備能夠符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體要求。
2. 金融支持下外匯業(yè)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)的思考
外匯管理是個系統(tǒng)性工程，必須要從外匯的管理策略出發(fā)，按照金融政策要求，穩(wěn)定外匯管理模式.全面提高外匯管理水平。通過提高外匯儲備的使用效率，達(dá)到優(yōu)化外匯管理的最終目標(biāo)，為外匯全面有效的管理創(chuàng)造良好的條件
2.1金融支持下外匯儲備需擠出投機(jī)性資本泡沫
外匯儲備管理優(yōu)化的過程巾，需要通過金融手段不斷擠出投機(jī)性資本泡沫，通過有效的資本運行管理，提高外匯資產(chǎn)的運行效率，為外匯資本的綜合性管理創(chuàng)造良好的條件二外匯資本管理必須要從國家經(jīng)濟(jì)的基本面出發(fā)，通過對各種資金管用模式進(jìn)行比較，確保資金管理能夠符合外匯儲備管理的要求，提高外匯儲備的運行效率，為外匯儲備的全方位控制管理營造良好的氛圍。金融支持下要對外匯資本運行的游資壓力進(jìn)行系統(tǒng)性分析，確保外匯資本的管理符合資本運行預(yù)期，全面提高外匯資本的管理水平。外匯資本管理的過程中要堅持匯率改革的主動性原則，通過對各種資本改革的模式分析，實現(xiàn)對資本效率的全方位分析，為資本的全面有效管理創(chuàng)造良好的平臺。
2.2金融支持下堅持限度開放資本賬戶政策、對外匯進(jìn)行多樣化管理
金融支持下外匯儲備政策要符合貨幣資源管理的要求，通過有效的外匯成本管理，可以降低外匯儲備成本，提高外匯資本的利川效率，為外匯的管制效率提升營造良好的條件外匯管理的過程中必須要從升值預(yù)期等方面出發(fā)，積極穩(wěn)妥的創(chuàng)造條件為外匯管理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)外匯管理的多樣化處理。在新的國際市場環(huán)境下，外匯儲備問題比較突出，必須要從風(fēng)險性管理出發(fā)，對各種隱蔽的風(fēng)險進(jìn)行分析，有效遏制破壞性風(fēng)險，為外匯資產(chǎn)的安全化管理創(chuàng)造良好的條件。外匯管理的過程中要從投融資的角度出發(fā)，按照金融資產(chǎn)的多變性管理要求，提高外匯資本的綜合運行管理水平，為外匯管理的創(chuàng)新模式形成營造良好的條件資金鏈實現(xiàn)的過程中要形成交互的管理模式，提高外匯資本的運行積極性。
2.3金融支持下外匯儲備要適度放寬流出管制
