時(shí)間：2023-08-15 09:27:43
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新公共管理時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)以及行政人員面對(duì)傳統(tǒng)公共行政中行政人員狹隘的追求效率至上、缺乏靈活性、機(jī)械的服從上級(jí)命令并保持價(jià)值中立原則等保守的特點(diǎn)試圖進(jìn)性一次轉(zhuǎn)型來(lái)改變這種消極的狀態(tài)，在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中對(duì)自身的人格價(jià)值取向有了重新的定位，以更好的指導(dǎo)工作完成任務(wù)。這一時(shí)期的行政人員更多地被塑造為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的形象，本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)新公共管理指向下行政人格轉(zhuǎn)型后的特征進(jìn)行分析：
1、企業(yè)家的人格
新公共管理理論把行政人員在公共行政過(guò)程中所具有的人格賦予了企業(yè)家的人格特點(diǎn)。而企業(yè)家的最大的特征就是他們是理性經(jīng)濟(jì)人，他們所作的一切都是為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益。新公共管理理論認(rèn)為傳統(tǒng)的各級(jí)政府把更多的精力都花在了對(duì)政策執(zhí)行的過(guò)程中了，而卻并不在乎其效果如何。具有企業(yè)家特點(diǎn)的政府以及行政人員也在不斷地尋求改變這種狀態(tài)的辦法。政府以及行政人員則認(rèn)為業(yè)績(jī)指標(biāo)提供了測(cè)量服務(wù)質(zhì)量的具體措施，用來(lái)表明各級(jí)政府部門在爭(zhēng)取達(dá)到目標(biāo)上做得如何。對(duì)于結(jié)果或業(yè)績(jī)的看重，會(huì)使得行政人員越來(lái)越把精力和目標(biāo)放在這一方面，其行政人格也受其影響作為價(jià)值取向去判斷事物、指導(dǎo)工作。新公共管理理論還認(rèn)為，“政府應(yīng)具有一種‘投資’觀點(diǎn)，應(yīng)把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)引進(jìn)為公眾服務(wù)的活動(dòng)中，變管理為企業(yè)家，學(xué)會(huì)以花錢來(lái)省錢，為回報(bào)而投資”。[1]在美國(guó)的政府中，有上千萬(wàn)的人受過(guò)訓(xùn)練的花錢者，但幾乎沒(méi)有人受過(guò)賺錢的訓(xùn)練。加之受到抗稅運(yùn)動(dòng)和財(cái)政危機(jī)的影響，有企業(yè)家精神的政府越來(lái)越努力尋求非稅收的收入并衡量其投資的回報(bào)。
2、有限的責(zé)任感
新公共管理對(duì)于行政責(zé)任方面也受到了傳統(tǒng)公共行政的影響。他們對(duì)責(zé)任的理解和評(píng)估也像傳統(tǒng)公共行政那樣通過(guò)外部力量進(jìn)行約束。但是，他們也有一些重要方面區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任觀。如在新公共管理中，他們是建立在假設(shè)傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)和組織效率低下的基礎(chǔ)上的，傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)和組織測(cè)量的是他們投入的多少，而不是測(cè)量的結(jié)果。在傳統(tǒng)官僚組織中，正如“奧斯本和蓋布勒所言：‘因?yàn)楣倭胖普粶y(cè)量結(jié)果，所以它很少收獲成果’。導(dǎo)致政府失敗的不是對(duì)成果—例如，街道的清潔度或兒童獲得的知識(shí)—的控制，而是對(duì)投入—例如，資金和人員—的控制”。[2]所以?shī)W斯本和蓋布勒針對(duì)于傳統(tǒng)官僚體制的弊端提出應(yīng)該像企業(yè)模式那樣，要注重結(jié)果。因?yàn)樵谒綘I(yíng)企業(yè)看來(lái)，他們之所以重視結(jié)果是因?yàn)槿绻髽I(yè)的關(guān)鍵數(shù)值變成了負(fù)數(shù)就意味著他們是屬于負(fù)盈利的，就會(huì)面臨停業(yè)的危險(xiǎn)。公共部門和機(jī)構(gòu)如果不出成果或者成果不大的話也不可能停業(yè)和被取消經(jīng)營(yíng)的，所以他們建議把績(jī)效評(píng)估作為來(lái)測(cè)評(píng)企業(yè)的利潤(rùn)一樣用到公共部門中來(lái)，行政人員擁有了更多的自主空間，從而提高公共部門的工作效率。所以這時(shí)候責(zé)任的焦點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，不再是對(duì)過(guò)程投入的責(zé)任，而是在于滿足出成果、出效率的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。
其次，新公共管理的觀點(diǎn)認(rèn)為“公眾被重新視為由各自都以一種服務(wù)于其自身利益的方式行事的個(gè)體顧客組成的市場(chǎng)”。[3]在這樣的觀點(diǎn)中，對(duì)于政府以及行政人員來(lái)說(shuō)，他們只是對(duì)那些能夠積極主動(dòng)與他們進(jìn)行對(duì)話表達(dá)對(duì)公共服務(wù)有迫切需求意愿的顧客負(fù)責(zé)，而不是對(duì)所有公民以及公共利益負(fù)責(zé)。同時(shí)在對(duì)顧客負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，政府以及行政人員通過(guò)與他們進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中要對(duì)不同的顧客進(jìn)行篩選與區(qū)分，依據(jù)他們對(duì)公共服務(wù)需求的迫切程度以及公共服務(wù)所涉及到的范圍分為了主次顧客，并有意識(shí)的去辨別應(yīng)當(dāng)先提供給誰(shuí)，以達(dá)到提供工作效率的目的。所以這時(shí)的政府責(zé)任就在于他們能夠滿足顧客的需求，并且依據(jù)顧客對(duì)需求不同要求、喜好以及對(duì)之前提供公共服務(wù)的滿意與否進(jìn)行工作的調(diào)整，這也是政府以及行政人員在對(duì)其角色和責(zé)任進(jìn)行的一種新的定位，即改變了以為傳統(tǒng)公共行政中政府 以及行政人員高不可攀、冷漠以及冰冷的形象，改變了對(duì)公眾漠不關(guān)心缺乏公共責(zé)任感的態(tài)度，努力塑造具有親和力和責(zé)任感的服務(wù)者的形象，創(chuàng)造了一種新型的官民關(guān)系，并逐漸影響著行政人員的價(jià)值取向以及責(zé)任觀。
新公共管理對(duì)行政人員的人格要求，打破了傳統(tǒng)公共行政中要求行政人員只對(duì)行政組織、上級(jí)以及本崗位負(fù)責(zé)而不需要考慮他們行為所產(chǎn)生的影響與后果也不需要考慮公眾的意志的責(zé)任感。新公共管理理論對(duì)行政人員倡導(dǎo)的新的責(zé)任觀開始把責(zé)任的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公眾身上，雖然這種責(zé)任感在今天看來(lái)是有限的，它局限于他們所應(yīng)負(fù)責(zé)的“顧客”，但是相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政中所認(rèn)同的責(zé)任感來(lái)說(shuō)顯然取得了很大的進(jìn)步。他的轉(zhuǎn)變?cè)谟谠谔峁┕卜?wù)過(guò)程中鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)的加入，改變了傳統(tǒng)管理過(guò)程中公共服務(wù)只能有政府部門來(lái)提供的局面，把公眾看作是顧客，為顧客提供回應(yīng)性的服務(wù)，根據(jù)顧客的需要提供服務(wù)和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使顧客能夠充分地了解并且能夠更加自主地選擇哪種服務(wù)，這時(shí)行政人員在責(zé)任追求方面也是事先簽訂了合同，通過(guò)合同化的管理保證了責(zé)任能夠得到具體的落實(shí)，行政人員的責(zé)任感也得到了增強(qiáng)。
3、追求公平與效率的相對(duì)統(tǒng)一
新公共管理則繼續(xù)發(fā)展了對(duì)高效率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值追求。上世紀(jì)七八十年代，政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力和挑戰(zhàn)、信息化以及擺脫低效率、高財(cái)政支出的局面，在西方資本主義國(guó)家掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)其實(shí)質(zhì)也是一場(chǎng)力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與追求效率和諧發(fā)展的政府改革的運(yùn)動(dòng)。由于之前的傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率的追求，新公共管理在此基礎(chǔ)上將效益原則加入到價(jià)值追求當(dāng)中，這其中的內(nèi)涵不僅包括了對(duì)社會(huì)與公民投入更多的資本，而且還意味著政府所進(jìn)行的行政活動(dòng)從本質(zhì)上以及追求上是對(duì)公眾乃至整個(gè)社會(huì)都是有積極作用的，所以也要求行政人員把效益也作為追求的目標(biāo)。在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，要求行政人員堅(jiān)持“顧客至上的原則”，要多傾聽顧客的意見，這是對(duì)社會(huì)效率到達(dá)前所未有的關(guān)注。政府機(jī)構(gòu)及其行政人員對(duì)效率的追求不同與傳統(tǒng)公共行政中對(duì)效率的崇拜。特別是信息化的發(fā)展要求政府和行政人員必須能夠?qū)ρ杆僮兓纳鐣?huì)問(wèn)題做出及時(shí)反應(yīng)，使政府和行政人員能夠辦事高效、反應(yīng)靈敏，這是對(duì)效率這一價(jià)值追求的回應(yīng)。另一方面，面對(duì)高失業(yè)率的局面，大量的貧困人口需要救濟(jì)，這也需要行政人員要更多地注重社會(huì)公平來(lái)解決這些問(wèn)題。同時(shí)隨著信息化的發(fā)展，公眾能夠通過(guò)更多的途徑參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，他們參與公共事務(wù)的愿望日益強(qiáng)烈，公眾們維護(hù)自己的利益以及維護(hù)大多數(shù)人的利益的呼聲日益高漲，所以要求行政人員對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)更是一種義不容辭的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來(lái)，就離不開公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。
2.公共管理的公共性和服務(wù)性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。
二、公共管理之時(shí)代性
公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。
由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)語(yǔ)
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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【 abstract 】 now with the rapid development of real estate industry and the enterprises and institutions of public housing to sell, formed a lot of property, and that supporting property management industry also got the corresponding development, property is a service industry, the main management services in the owner in the community activities, is a trivial life is closely linked with the work, the time and the village owner has strong links between. Realty service process of the repeated work content, the boring work way also easy for the operators in machinery, passive working condition, therefore cause property services management can't effectively found service and management of the existence of the problem. But the realty service workers also must adapt to the needs of modern society, to look for more development space, can actively explore the effective management of the realty service area the ways and methods, through effective service and management, to improve enterprise image, put the property management enterprise stronger and larger. But how to reach this goal, that have to understand the property management is a kind of what kind of products? How to produce good products?
Keywords: property management; The public; Service characteristics
中圖分類號(hào):F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、物業(yè)管理的公共性
物業(yè)管理公司是企業(yè)，企業(yè)就有它的產(chǎn)品；但物業(yè)管理公司提供的物業(yè)服務(wù)，卻有別于通常意義上的企業(yè)產(chǎn)品。物業(yè)服務(wù)是一種公用物品。它具有兩個(gè)特性：一是物品的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。二是物品的無(wú)排他性。先來(lái)談?wù)勎锲返臒o(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。物業(yè)管理眾口難調(diào)的盛宴無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性——是指此種物品可供多人消費(fèi)，多一個(gè)人消費(fèi)并不會(huì)減少其余人的消費(fèi)。例如旅游景點(diǎn)，作為一種商品，多一個(gè)人觀看，并不影響別人的觀看效果。此種物品一旦供人消費(fèi)，也就無(wú)法禁止別人消費(fèi)；如果想禁止別人消費(fèi)，則成本非常高。要想防止有人作無(wú)償游覽，就必需在景點(diǎn)周圍筑起高高的圍墻，實(shí)行收費(fèi)。還保不定會(huì)有人逃票進(jìn)去。基于這些原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公用物品就很少，還將越來(lái)越少。幾乎全國(guó)所有的景點(diǎn)都一概實(shí)行了收費(fèi)。物業(yè)管理的服務(wù)正好屬于這樣一種“公用物品”，而它的狀況比景點(diǎn)還要復(fù)雜得多。你不能在自己的服務(wù)區(qū)周邊筑起圍墻來(lái)，因?yàn)椤疤悠钡娜恕本驮趪鷫?nèi)。再談?wù)勎锲返臒o(wú)排他性。物業(yè)對(duì)小區(qū)居民所展開的服務(wù)：綠化、維修、門衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、保安巡邏，以及健康、文化、娛樂(lè)設(shè)施，等等，一旦開始為公眾展開服務(wù)，在該范圍內(nèi)，人人機(jī)會(huì)均等。物業(yè)的服務(wù)就像太陽(yáng)升起，照富人也照窮人一樣。晚上保安人員在小區(qū)內(nèi)呼喊“關(guān)好門戶，火燭當(dāng)心”，這是對(duì)大家的一種安全服務(wù)，但它屬于有償服務(wù)，是包括在全部收費(fèi)里面的一種服務(wù)。但不繳費(fèi)的人，你做不到不讓他享受這一聽覺(jué)服務(wù)。不付電費(fèi)可以停電，不付氣費(fèi)可以停氣，什么費(fèi)不付就可以停供什么。唯獨(dú)物業(yè)費(fèi)不交，甚至還罵娘打人、破壞公共設(shè)施，你卻對(duì)此無(wú)可奈何。這就是“無(wú)排他性”。一些人正是利用了這一點(diǎn)：反正不付費(fèi)與付費(fèi)的照樣同等享受，他就樂(lè)得不付費(fèi)。這些人其實(shí)是在悄悄地實(shí)施著他的成本“轉(zhuǎn)嫁”。就像“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的故事所講的那樣，那個(gè)只想喝水而不想擔(dān)水的和尚，與只享受而不付物業(yè)費(fèi)的少數(shù)人如出一轍。
二、如何應(yīng)對(duì)拒不繳費(fèi)者
解決物業(yè)繳費(fèi)難，辦法在哪里呢？這是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，它是千百年來(lái)所養(yǎng)成的“各人自掃門前雪”的自私心理所致，不可能試圖在一朝一夕，或者光靠物業(yè)獨(dú)家去解決。賈慶林在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上的講話中指出要發(fā)揮各種途徑對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極作用。我們可以在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，“以其人之道還治其人之身”的方式開展工作。列出一張清單來(lái)，上面列出有條件交而未交人的名單，挨家挨戶一次次上門去對(duì)他們進(jìn)行耐心的宣講：“你家還沒(méi)有交清物業(yè)費(fèi)，請(qǐng)你理解物業(yè)的困難，請(qǐng)你支持物業(yè)的工作，把它交了吧。”一次不行，下次再去，無(wú)論這人手上拿著菜刀也好，還是賴皮也好，也別管他要聽還是不聽，就對(duì)著他家的門一次次地宣講，如有鄰居在一旁聽見就更好了。并把這份清單交給樓長(zhǎng)們，讓許多人知道在他們的身邊，有哪些人是賴皮的。我想人沒(méi)有一個(gè)是不要臉皮的，知道的人多了，他會(huì)感到臉紅的。對(duì)那些德高望重的長(zhǎng)者，要重視他們對(duì)周邊人群的影響力，他們具有較高文化素養(yǎng)，又有獨(dú)到的見解，“從心所欲不逾矩”，這是一種道義力量。讓這些智者以座談、乘涼、閑談等等形式潛移默化，改善輿論環(huán)境。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的一連串矛盾，只靠物業(yè)一家去完成是困難的，物業(yè)不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，它的權(quán)威有限，人可以聽也可以不聽，單靠物業(yè)一家獨(dú)木難支。物業(yè)的事也是社區(qū)的事，“皮之不存，毛將焉附”，真把物業(yè)逼到了絕處，也會(huì)損害社區(qū)的環(huán)境和風(fēng)貌，對(duì)社區(qū)自身的公眾形象也不利。業(yè)主素質(zhì)的提高需要時(shí)間，得有耐心，就像物業(yè)自身也同樣需要提高素質(zhì)一樣。應(yīng)當(dāng)充分尊重業(yè)主的意見，讓他們積極參與到社區(qū)管理中來(lái)，并從中體會(huì)到當(dāng)業(yè)主的虛榮。當(dāng)然，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)的和諧相處是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。對(duì)此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面要有充分的思想認(rèn)識(shí)，否則會(huì)在許多事情上造成被動(dòng)。
三、有效地工作檢查、督導(dǎo)能更好地提升物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)形象
物業(yè)服務(wù)的煩雜、細(xì)碎等特點(diǎn)決定了物業(yè)服務(wù)過(guò)程比較容易使物業(yè)服務(wù)工作者產(chǎn)生心理疲憊，陷入惰性思維與習(xí)慣性思考問(wèn)題的旋渦，這也是目前物業(yè)管理企業(yè)基層員工普遍存在現(xiàn)象。在物業(yè)管理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，對(duì)于不斷尋求進(jìn)步與發(fā)展的物業(yè)企業(yè)來(lái)講，只有進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的檢討與反思，深刻反省企業(yè)中存在的不足，修正企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能在競(jìng)爭(zhēng)的商海中立于不敗之地。實(shí)事求是地講，在物業(yè)管理行業(yè)中，大部分的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)的物業(yè)服務(wù)過(guò)程中距離專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求還有一定的差距，尤其是離真正意義上的優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。對(duì)于尋找企業(yè)突破與發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)，隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，企業(yè)資質(zhì)與形象的進(jìn)一步提升，小區(qū)業(yè)主維權(quán)意識(shí)的進(jìn)一步提高，對(duì)小區(qū)的服務(wù)工作提出更高的要求，而要真正落實(shí)質(zhì)價(jià)相符、對(duì)等服務(wù)的物業(yè)服務(wù)要求還需要小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員追趕努力。只要不斷提升小區(qū)的物業(yè)服務(wù)水平，小區(qū)物業(yè)管理人員能理直氣壯地應(yīng)對(duì)小區(qū)業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)事務(wù)、物業(yè)服務(wù)過(guò)程的質(zhì)詢還有待于物業(yè)管理企業(yè)的同仁們進(jìn)一步努力。因此，通過(guò)有效地檢查、督導(dǎo)，促進(jìn)小區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展，做到物業(yè)服務(wù)與收費(fèi)價(jià)格質(zhì)價(jià)相符，讓小區(qū)業(yè)主、住戶的滿意，帶動(dòng)收費(fèi)率的全面提升。當(dāng)小區(qū)業(yè)主自覺(jué)、主動(dòng)、踴躍繳交物業(yè)服務(wù)費(fèi)用之時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)才能有所保證，員工的福利才能有明顯的提升，物業(yè)管理水平也才能真正體現(xiàn)出來(lái)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的再生產(chǎn)能力才能持續(xù)地進(jìn)行?？陀^來(lái)講，對(duì)于追求持續(xù)發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)，均能正視企業(yè)存在的問(wèn)題。服務(wù)過(guò)程沒(méi)有最好，只有更好。在公司日常工作檢查中，檢查組以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)小區(qū)日常工作進(jìn)行檢查，檢查只是方法，是促進(jìn)有效工作的一種手段，更重要的是通過(guò)檢查、督導(dǎo)，促進(jìn)小區(qū)服務(wù)與管理水平的提高，幫助小區(qū)改進(jìn)服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)存在的不足，提高了服務(wù)與管理水平，及時(shí)發(fā)展小區(qū)服務(wù)過(guò)程存在的不足，敦促小區(qū)進(jìn)行整改，通過(guò)公司檢查組的檢查與督導(dǎo)，公司所屬物業(yè)小區(qū)的日常物業(yè)服務(wù)與管理工作水平有了一定的提高，確立了小區(qū)較好的生活、商務(wù)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)，有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能進(jìn)行企業(yè)形象與品牌的塑造，通過(guò)形象與品牌的塑造有效地提升物業(yè)企業(yè)的服務(wù)形象。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，要搞好物業(yè)小區(qū)的服務(wù)與管理，必須牢記物業(yè)管理的特性，圍繞小區(qū)的質(zhì)量服務(wù)目標(biāo)及工作計(jì)劃，做好日常的小區(qū)服務(wù)與管理工作，通過(guò)設(shè)立檢查組，從企業(yè)的另外一個(gè)視角來(lái)審視物業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)有效地督導(dǎo)與檢查，就能有效地確保各項(xiàng)工作任務(wù)的開展、保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。通過(guò)檢查組目的性明確的檢查，查找服務(wù)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行有效地整改，消除了小區(qū)存在的不安全因素，確立了小區(qū)較好的環(huán)境，同時(shí)也提高了小區(qū)的管理與服務(wù)水平。通過(guò)檢查組的有效地檢查，為物業(yè)管理小區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，達(dá)到了提高企業(yè)管理與服務(wù)水平的目的，對(duì)物業(yè)服務(wù)小區(qū)進(jìn)行專業(yè)性的檢查、督導(dǎo)不失為一種有效的管理方法。
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。
一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)可靠的分包策劃需要的不僅是時(shí)間，更重要的是經(jīng)驗(yàn)。一般水利水電工程分包策劃與項(xiàng)目整體前期策劃時(shí)間同步，大型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始二個(gè)月以內(nèi)完成，中小型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始一個(gè)月以內(nèi)完成。
做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對(duì)后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標(biāo)數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期計(jì)劃、工程量和邊界條件等；項(xiàng)目分包方式（主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計(jì)劃工期和計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間安排、發(fā)包方式（邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)或指令性分包）、分包項(xiàng)目招標(biāo)文件文本、分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算整個(gè)工程預(yù)算成本的基礎(chǔ)上，測(cè)算分包成本，制定分包項(xiàng)目的預(yù)控單價(jià)（包括分包標(biāo)底價(jià)），列出分包項(xiàng)目工程量計(jì)價(jià)清單，制定分包項(xiàng)目主材控制指標(biāo)；擬定與分包項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的我方分包現(xiàn)場(chǎng)管控措施；擬定分包項(xiàng)目管理過(guò)程中的配套措施；擬定分包管理風(fēng)險(xiǎn)源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)以0#圖紙工程量清單為依據(jù)；對(duì)于臨時(shí)工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標(biāo)費(fèi)用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、總價(jià)包干設(shè)計(jì)等多種方式，對(duì)臨建項(xiàng)目單價(jià)成本進(jìn)行詳細(xì)分析，降低分包施工成本，降低臨建項(xiàng)目成本。即便臨建項(xiàng)目費(fèi)用可能有突破，也應(yīng)在項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)分析中，考慮彌補(bǔ)來(lái)源，平衡和調(diào)整主體分包價(jià)格，爭(zhēng)取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項(xiàng)目；嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目超合同、超規(guī)模的進(jìn)行施工。
二、變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業(yè)合同項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項(xiàng)目合同管理全過(guò)程的系統(tǒng)工作。加強(qiáng)變更索賠過(guò)程控制，建立變更控制流程，促進(jìn)施工項(xiàng)目變更索賠工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高變更索賠實(shí)現(xiàn)效果，提高項(xiàng)目盈利水平。
1.成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。
2.策劃各階段的變更索賠工作
（1）投標(biāo)階段：在合同評(píng)審的基礎(chǔ)上，建立采用對(duì)比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報(bào)價(jià)，尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完成項(xiàng)目中標(biāo)后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項(xiàng)目變更索賠策劃提供線索。
（2）前期階段：根據(jù)投標(biāo)階段項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析、項(xiàng)目前期策劃方案，結(jié)合項(xiàng)目施工本文轉(zhuǎn)自dylw.net條件、合同履約條件、現(xiàn)場(chǎng)物價(jià)情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。
（3）施工階段：根據(jù)項(xiàng)目前期階段制定的變更索賠項(xiàng)目策劃方案，制定《施工項(xiàng)目變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃表》，對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目做出工作部署，規(guī)定逐項(xiàng)工作責(zé)任人、格式、要求。同時(shí)對(duì)已報(bào)出的變更索賠項(xiàng)目制定《變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤一覽表》，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。
（4）項(xiàng)目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)；為完工結(jié)算準(zhǔn)備好變更索賠已審批項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、原始資料和審批資料；對(duì)所提供變更索賠已審批項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行自審自查、糾偏補(bǔ)正，配合做好外審取證工作。
（5）變更索賠各階段工作：投標(biāo)階段尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析→制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案→制定變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃→提交變更索賠意向通知→準(zhǔn)備索賠資料→提交索賠文件→制定變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤表→談判協(xié)商和索賠跟蹤→獲批結(jié)算→資料歸檔。
3.合同變更索賠的原則
（1）合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定。
（2）合同變更的報(bào)批流程必須按合同規(guī)定的程序和時(shí)間進(jìn)行。
（3）合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費(fèi)用。
4.變更索賠項(xiàng)目實(shí)施要求
在沒(méi)有立項(xiàng)依據(jù)、沒(méi)有預(yù)控方案的情況下，不得將變更項(xiàng)目列入施工計(jì)劃、不得進(jìn)入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進(jìn)行施工、不得挪用合同內(nèi)項(xiàng)目資源進(jìn)行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進(jìn)行施工。
三、結(jié)束語(yǔ)
分包策劃和變更索賠策劃是后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價(jià)管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤(rùn)的保證，更是確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將為企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)、生存和發(fā)展提供有益的幫助。
參考文獻(xiàn)：
激勵(lì)就是激發(fā)和鼓勵(lì)，是上市公司管理過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)和活動(dòng)。有效的激勵(lì)可以成為組織發(fā)展的動(dòng)力保證，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。它有自己的特性，它以組織成員的需要為基點(diǎn)，以需求理論為指導(dǎo)。激勵(lì)有物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)、外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)等不同類型。在眾多激勵(lì)方式中，薪酬激勵(lì)無(wú)疑是一種最簡(jiǎn)單、直接、也是最重要的方式。薪酬作為一種安全保障和工作回報(bào)，是人類的第一需要，是人們從事一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因。激勵(lì)可以挖掘人的潛力，提高人力資源質(zhì)量。如果能夠真正發(fā)揮好公司薪酬對(duì)管理層的激勵(lì)作用，就可以達(dá)到公司與管理層“雙贏”的目的。
1.上市公司管理層薪酬制度現(xiàn)狀
管理層薪酬激勵(lì)與上市公司投資是一種相互影響的間接的關(guān)系，對(duì)管理層設(shè)計(jì)有效的薪酬激勵(lì)制度，可以提高公司的績(jī)效，增加公司的效益，從而獲取更大的投資空間。薪酬就是管理層對(duì)公司做出貢獻(xiàn)后公司所付給的相應(yīng)回報(bào)，包括他們實(shí)現(xiàn)的績(jī)效、付出的努力、學(xué)識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等，這實(shí)質(zhì)上是一種公平的交換薪酬制度所涵蓋的重要項(xiàng)目，包括薪金水平、薪金結(jié)構(gòu)和加薪準(zhǔn)則。公司利潤(rùn)多了，才會(huì)有資本去加大投資力度，當(dāng)然投資的有效性會(huì)受到管理層決策的影響，正確積極有效的決策和合理的薪酬激勵(lì)制度是分不開的。許多國(guó)有上市公司引入境外的戰(zhàn)略投資者，董事會(huì)層面的管理人員薪酬便迅速與國(guó)際接軌。
2.上市公司管理層薪酬制度問(wèn)題探討
上市公司管理層薪酬就是管理層對(duì)上市公司做出貢獻(xiàn)后上市公司所付給的相應(yīng)回報(bào)，包括他們實(shí)現(xiàn)的績(jī)效、付出的努力、學(xué)識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等，這實(shí)質(zhì)上是一種公平的交換薪酬制度所涵蓋的重要項(xiàng)目，包括薪金水平、薪金結(jié)構(gòu)和加薪準(zhǔn)則。有的管理層人員不肯拿所謂重獎(jiǎng)，怕被別人非議，怕脫離群眾，影響干群關(guān)系；或怕引起領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾等，結(jié)果導(dǎo)致年薪制推行不力。
2.1 上市公司管理層薪酬戰(zhàn)略缺失
上市公司戰(zhàn)略其實(shí)就是上市公司謀略，是對(duì)上市公司整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的規(guī)劃，就是以未來(lái)為基點(diǎn)，為適應(yīng)環(huán)境變化、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)而做出的事關(guān)全局的選擇和行動(dòng)。由于政府為了確保上市公司管理層社會(huì)性任務(wù)的順利執(zhí)行，壓低了管理層的薪酬差距。上市公司的第一大股東對(duì)公司的控制能力越強(qiáng)，則管理層的薪酬差距越小。目標(biāo)現(xiàn)金薪酬是60%，這些目標(biāo)比率支付組合中包括30%的工資，25%的獎(jiǎng)金和45%的期權(quán)。由此可以看出：上市公司的薪酬激勵(lì)效果很不明顯。
2.2 管理層薪酬結(jié)構(gòu)不合理
薪酬結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)是：由于上市公司長(zhǎng)期激勵(lì)匱乏，國(guó)內(nèi)管理層的薪酬以短期激勵(lì)效應(yīng)為主，即工資加獎(jiǎng)金方式，導(dǎo)致了上市公司管理層行為的短期性，不利于上市公司的長(zhǎng)期發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。企業(yè)的業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)攀升，管理層薪酬卻并沒(méi)有大幅度上漲。反映了我國(guó)管理層薪酬的披露制度不健全，透明性和可比性差，投資者和股東難以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，并做出正確決策。上市公司管理層缺乏養(yǎng)老退休保障，導(dǎo)致公司的繼任計(jì)劃和退出機(jī)制困難。
2.3 收入結(jié)構(gòu)雷同，模式單一
對(duì)于國(guó)有上市公司來(lái)說(shuō)，薪酬理念明確了企業(yè)在薪酬管理方面所倡導(dǎo)的價(jià)值導(dǎo)向，是薪酬體系的靈魂。它指明了公司到底為什么樣的行為和什么樣的業(yè)績(jī)進(jìn)行付酬。管理基礎(chǔ)薄弱的上市公司中，不知道應(yīng)該對(duì)何種價(jià)值付酬，薪酬理念缺乏。按照行政級(jí)別、學(xué)歷和在企業(yè)的工作年限來(lái)進(jìn)行價(jià)值分配，而對(duì)職位所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、員工的技能水平、員工的能力等產(chǎn)生績(jī)效的真正關(guān)鍵因素，沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。部分企業(yè)選擇了黑箱操作的薪酬框架，管理層收入結(jié)構(gòu)雷同，模式單一。
2.4 忽視了精神價(jià)值的激勵(lì)手段
有的上市公司老板認(rèn)為薪酬就是錢，忽視薪酬體系中的“精神價(jià)值”。薪酬可分為內(nèi)在薪酬與外在薪酬兩部分。外在薪酬是指上市公司支付給員工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等實(shí)質(zhì)性東西，它需要上市公司在經(jīng)濟(jì)資源方面付出代價(jià)。內(nèi)在薪酬是指人們從工作本身中得到的滿足，它一般無(wú)須上市公司耗費(fèi)什么經(jīng)濟(jì)資源。很多上市公司管理層技術(shù)人才的離開，不是因?yàn)殄X太少，而是因?yàn)椤熬駜r(jià)值”沒(méi)有得到恰當(dāng)?shù)募?lì)。
3.上市公司管理層股票期權(quán)模式的探索
3.1 完善管理層的薪酬激勵(lì)制度
讓管理層所獲得薪酬額與其貢獻(xiàn)成正比，企業(yè)通過(guò)對(duì)管理層的績(jī)效考核，使崗位之間的晉升或降級(jí)有了量化的考核數(shù)據(jù)，使管理層員的精力集中到努力工作、提高工作業(yè)績(jī)上來(lái)，避免干好干壞一個(gè)樣的消極局面，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。當(dāng)管理層將自己的工作完全融入到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)中，企業(yè)管理者才會(huì)得到充分支持，從而形成良好的企業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，薪酬制度才是合理的，才能真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)管理層的作用。
3.2 創(chuàng)新股票期權(quán)模式激勵(lì)
股權(quán)激勵(lì)是指在管理層與公司之間建立一種基于股權(quán)為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制，管理層以其持有的股權(quán)與公司形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體，分享公司的經(jīng)營(yíng)成果并承擔(dān)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施股票期權(quán)模式，即給予經(jīng)理人在未來(lái)某一特定日期內(nèi)以特定價(jià)格購(gòu)買一定數(shù)量的公司股份的選擇權(quán)。持有這種權(quán)利的經(jīng)理人可以按照該特定價(jià)格購(gòu)買公司的股份，股票期權(quán)實(shí)質(zhì)上是公司給予激勵(lì)對(duì)象的一種激勵(lì)報(bào)酬，高管人員的持股比例越高，公司績(jī)效就越佳。建立經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，必須競(jìng)爭(zhēng)上崗，董事長(zhǎng)必須簽定崗位契約，方可對(duì)其實(shí)行期股激勵(lì)。
總之，實(shí)施上市公司管理層激勵(lì)機(jī)制，能夠是管理層理解和接受企業(yè)目標(biāo)，使企業(yè)目標(biāo)成為管理層的信念，推動(dòng)管理層為此而努力。發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，吸引人才，提高企業(yè)的凝聚力，達(dá)到與企業(yè)共榮辱的強(qiáng)烈意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙旭城.上市公司管理層激勵(lì)約束問(wèn)題研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2007(23):187-189.
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
市政路橋在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是城市發(fā)展的生命線。市政路橋工程施工有一般工程施工的特點(diǎn)，也有一定的特殊性。因此，在市政路橋工程施工中，須結(jié)合市政路橋工程的施工特點(diǎn)，對(duì)工程施工進(jìn)行全面的管理，確保市政路橋的施工質(zhì)量和施工效率。
1、市政路橋的施工管理特點(diǎn)
市政路橋的施工特點(diǎn)決定了市政路橋的施工管理特點(diǎn)。
首先，市政路橋管理復(fù)雜。第一，市政路橋的施工大多集中在車流、人流密集地段，給施工造成了極大的安全隱患，給施工的安全管理等帶來(lái)了很大困難。第二，市政路橋由于其使用功能和產(chǎn)品類型的差異，其施工過(guò)程中也存在很大差異，因此在施工管理中要結(jié)合施工實(shí)際，不斷總結(jié)施工管理經(jīng)驗(yàn)，作出最科學(xué)、最適當(dāng)?shù)墓芾砼袛?。第三，市政路橋工程量大，牽扯?xì)節(jié)繁雜，導(dǎo)致了綜合管理的復(fù)雜性。第四，市政路橋施工的地域、時(shí)空跨度較大，每一個(gè)工程都是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，需要施工管理人員不斷地提高自身的管理水平，才能滿足市政路橋施工中不同施工條件下的綜合管理要求。
其次，市政路橋施工管理困難。第一，市政路橋施工中人員復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)差異大，給管理帶來(lái)了很大難度。第二，市政路橋施工過(guò)程中牽扯部門廣，需要做好與各部門的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還要確保各部門人員工作的良好銜接。第三，市政路橋施工工藝復(fù)雜，用料類型多，給施工管理帶來(lái)了一定的難度。第四，市政路橋施工的施工地點(diǎn)常常轉(zhuǎn)移，不穩(wěn)定的施工地造成施工人員生活不便和工作難度加大，易導(dǎo)致施工人員的消極、不滿情緒，增加了管理難度。
面對(duì)市政路橋施工管理復(fù)雜性與困難性，一方面要加強(qiáng)管理力度，將管理的意識(shí)、思想傳達(dá)到每一個(gè)人的大腦，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)于任何有可能影響施工結(jié)果的因素都要進(jìn)行分析定位，提出有效的管理措施。另一方面完善各管理制度，做到施工的每一各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)施工的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。全面確保施工效率和工程質(zhì)量。
2、市政路橋的綜合管理措施
2.1 市政路橋施工質(zhì)量管理措施
市政路橋工程質(zhì)量管理的目的是確保施工產(chǎn)品能滿足用戶需求，確保路橋的穩(wěn)固性，并能符合合同要求。在管理過(guò)程中，第一，必須明確施工質(zhì)量控制的目標(biāo)。一方面要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)于施工要有嚴(yán)格的監(jiān)管程序，將工程質(zhì)量監(jiān)控落到實(shí)處，實(shí)行責(zé)任到個(gè)人，對(duì)任何可能引起工程質(zhì)量問(wèn)題的不當(dāng)行為都要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、及時(shí)地糾正；另一方面，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行施工，確保施工的有效性。第二，抓住影響工程質(zhì)量的要點(diǎn)，如材料、施工工藝等，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行管理。如材料管理，要確保施工的質(zhì)量，首先要確保施工材料的質(zhì)量。因此要對(duì)入場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，確保施工材料的合格。此外，對(duì)于材料的保存、領(lǐng)取等也要有科學(xué)、嚴(yán)格的制度，確保材料不會(huì)因存儲(chǔ)不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致性能改變。第三，從各層次抓起，進(jìn)行全方位的綜合管理。組織專人對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行抽檢、排查，做好質(zhì)量監(jiān)控規(guī)劃。第四，加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)，從質(zhì)量問(wèn)題造成的嚴(yán)重后果等方面對(duì)施工人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，確保每個(gè)人員在自己的崗位上都能嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝，完全按施工要求進(jìn)行施工。第五，利用工地實(shí)驗(yàn)室對(duì)施工提供積極的支持，如在填料過(guò)程中，對(duì)填充物進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)分析，確保地基的穩(wěn)固性
2.1 市政路橋施工成本管理措施
成本管理是施工管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中。一方面，成本管理有效地節(jié)約了成本，擴(kuò)大了工程的效益。另一方面，成本管理使資金得到了最合理的利用，確保了資金利用的高效性。
在市政路橋施工的成本管理中，第一，規(guī)劃好成本控制的方向和步驟。首先，成本管理不是偷工減料，是通過(guò)管理將投資資金用到最恰當(dāng)?shù)牡胤?，發(fā)揮投資資金的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，成本管理需有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，在施工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有步驟的成本管理，做好每一施工單元的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)劃，降低施工費(fèi)用的同時(shí)確保施工質(zhì)量。第二，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行成本管理跟進(jìn)，了解每一個(gè)施工環(huán)境成本預(yù)算的變化情況，對(duì)成本概算、預(yù)算及核算進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并形成資料進(jìn)行保存。一方面方便了對(duì)成本管理中問(wèn)題的分析；另一方面為下一個(gè)施工的成本管理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，確保了成本管理的有效性，確保了市政路橋工程投資資金的高效利用。
2.3 市政路橋施工進(jìn)度管理措施
工程施工一般都會(huì)有期限限制，因此，在市政路橋施工中也要注重工程施工的進(jìn)度，確保工程按時(shí)、按質(zhì)完工，確保工程按期完工后的使用。首先，對(duì)于工程的進(jìn)度應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定制訂科學(xué)的、詳細(xì)的計(jì)劃，施工的進(jìn)度按照施工計(jì)劃進(jìn)行，如出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證工程的按時(shí)交工。其次，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效地管理，確保施工的秩序，使整個(gè)施工過(guò)程井然有序，提高施工速度，確保施工效率。再次，市政路橋施工復(fù)雜、多變，在施工過(guò)程中出現(xiàn)工程變更是常見的，一方面對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于工程的變更應(yīng)積極進(jìn)行核實(shí)，并結(jié)合工程施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，確保工程的按時(shí)交工。另一方面遇到較大的工程變更應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行充分的考慮，確保有充足的時(shí)間完成施工路橋建設(shè)，保證工程的按時(shí)完工。
2.4 市政路橋施工安全管理措施
安全是確保工程施工順利進(jìn)行的前提，在市政路橋安全管理過(guò)程中，首先，要加強(qiáng)員工的安全意識(shí)。一方面積極做好安全宣傳，使施工人員深刻認(rèn)識(shí)到安全施工的重要意義。另一方面擴(kuò)散安全宣傳范圍，利用周圍人對(duì)施工者的影響進(jìn)行安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)。其次，對(duì)施工的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇最安全的施工工序，確保施工過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。再次，提高對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，將工程施工中的安全施工放在首位。一方面保證施工人員的生命安全，避免疲勞作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)等。另一方面確保建筑物質(zhì)量安全，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。第四，加強(qiáng)法制教育和法制宣傳，制訂嚴(yán)格的行為規(guī)范約束施工人員的行為，確保施工過(guò)程的安全。如防護(hù)用具的佩戴規(guī)定等。同時(shí)，安排專人對(duì)安全施工過(guò)程進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)存在的不安全隱患及時(shí)清除、糾正，將不安全因素扼殺在萌芽之中，確保安全管理的有效落實(shí)。
3、結(jié)語(yǔ)
市政路橋工程施工具有一定的復(fù)雜性和多變性，給綜合管理帶來(lái)了一定的困難。隨著我國(guó)工程施工管理模式的日趨成熟，施工的各項(xiàng)管理已經(jīng)由人治轉(zhuǎn)化為法制，每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都用相應(yīng)的規(guī)章、制度進(jìn)行約束，確保施工工藝、施工安全、施工進(jìn)度等的順利進(jìn)行。面對(duì)復(fù)雜的施工環(huán)境，市政路橋工程施工應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，結(jié)合施工實(shí)際、合同要求等，對(duì)施工進(jìn)行規(guī)范的、有計(jì)劃的綜合管理，從施工質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行綜合的設(shè)計(jì)、安排，確保工程施工的順利、高效進(jìn)行，確保施工結(jié)果的質(zhì)量和效益，為市政路橋的建設(shè)贏得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
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1.高層建筑的裝修、安裝階段的施工特征
近幾年來(lái)，通過(guò)多項(xiàng)高層建筑施工的實(shí)踐，逐步認(rèn)識(shí)到高層建筑的裝修、安裝施工有其特殊性，這些特殊性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）一般地說(shuō)，裝修、安裝施工工期占用比重較大。據(jù)施工過(guò)的若干典型工程統(tǒng)計(jì)：如某大廈，地下3層，地上25層，內(nèi)部裝修檔次高，其總工期為470d，其中基礎(chǔ)占70d，結(jié)構(gòu)占150d，裝修占250d。后期工期為前期的1.14倍。該工程的裝修、安裝工期都是從結(jié)構(gòu)封頂計(jì)算的。實(shí)際上在結(jié)構(gòu)施工階段就己插入裝修、安裝工程的施工，所以說(shuō)裝修、安裝階段的工期大大超過(guò)基礎(chǔ)、主體。
（2）后期工程的工序多、工種多、投入勞動(dòng)力多、機(jī)械多。許多工程實(shí)例，都毫無(wú)例外地存在“四多”現(xiàn)象。就投入的工種而言，是主體施工工種的2倍-4倍，而人數(shù)也在3倍以上，這些都給裝修、安裝施工管理增加了難度。
（3）參加施工的單位多，而且不屬一個(gè)系統(tǒng)，所有制性質(zhì)不一。前些年工程承包單位多是工種大而全，力量雄厚，可以總包經(jīng)營(yíng)。改革開放后，逐步實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)分工很細(xì)，各施工隊(duì)伍通過(guò)各種渠道承擔(dān)任務(wù)。一個(gè)工程有幾家或十余家大小不同的單位同時(shí)投入施工，其施工管理就要求有高度統(tǒng)一的計(jì)劃性、權(quán)威性和組織性，否則就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（4）各工種交叉多，相互制約，一個(gè)環(huán)節(jié)考慮不周或處理欠妥，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響另一環(huán)節(jié)或更多的環(huán)節(jié)，產(chǎn)生難以控制的負(fù)面效應(yīng)。
針對(duì)高層建筑裝修、安裝工程的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，筆者把近年來(lái)多項(xiàng)高層建筑裝修、安裝工程施工管理的主要方法和重點(diǎn)做一小結(jié)。
2.高層建筑的裝修、安裝施工的管理措施
（1）要建立一個(gè)有權(quán)威的、反應(yīng)快捷、效率高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由多工種、多專業(yè)單位來(lái)共同施工，如果不善于組織協(xié)調(diào)，勢(shì)必現(xiàn)場(chǎng)混亂，難收工程實(shí)效。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)視具體情況設(shè)置，如系工程總承包，由總包項(xiàng)目部承擔(dān)，如有若干項(xiàng)目是由業(yè)主發(fā)包的，可聯(lián)合業(yè)主方、監(jiān)理方和總包方（項(xiàng)目部）共同組成。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要定期開會(huì)，有議有決，嚴(yán)肅認(rèn)真。各施工單位互創(chuàng)條件，為了共同的目標(biāo)—按時(shí)竣工，協(xié)同作戰(zhàn)。
（2）遵守科學(xué)的施工程序。對(duì)于高層建筑裝修工程，為防止空間立體交叉流水作業(yè)過(guò)程中，互相干擾和污染，宜從上而下實(shí)施施工。在裝修階段，先外墻批灰后室內(nèi)精裝修。而室內(nèi)精裝修，先上一層后下一層、先濕作業(yè)后干作業(yè)、先里間后外間、先天花再墻面后地面。室內(nèi)裝修在逐層批灰、預(yù)埋水電線管并填塞孔洞與縫隙以后，從最頂層逐漸向下施工。同一層室內(nèi)，宜先天花及墻面刮雙飛粉，再墻面及地面鋪貼磁磚；先陽(yáng)臺(tái)鋪防滑磚、衛(wèi)生間鋪貼瓷片和防滑磚，再客廳和飯廳地面鋪地磚（或木地板），最后走廊及電梯廳鋪地磚。在屋面防水層或上一層的泥水作業(yè)基本完成后，再進(jìn)行下一屋室內(nèi)干作業(yè)：先鋪貼瓷片、防滑磚及地磚等泥水作業(yè)，再吊頂、刷涂料、安門窗扇及裝玻璃、油漆及木地板擦蠟。應(yīng)重視原材料的采購(gòu)和驗(yàn)收工作，選用較好的裝飾材料，對(duì)合格材料也選分等級(jí)并用于不同施工部位。堅(jiān)持先定“色樣”，先做“樣板”，先組織操作示范，然后組織全面施工，做到有條不紊地施工。
（3）講究基體質(zhì)量。各種貼面裝飾材料對(duì)基體的質(zhì)量要求嚴(yán)格，但目前采用的木夾板或鋼模板做模板，拆除后混凝土表面平整光滑，給下一工序的抹灰層與基體（混凝土）的結(jié)合牢固性造成問(wèn)題，需花費(fèi)一定的時(shí)間進(jìn)行“拉毛”作業(yè)。目前普遍采用“甩漿法拉毛”工藝，具體做法是，先將混凝士墻體表面洗刷干凈，再用清水溝洗一遍，并定期用清水向混凝土面噴灑，使混凝土表面保持濕潤(rùn)，達(dá)到基本不吸水的程度，隨后再用重量比為l：1的水泥細(xì)砂、摻107膠（10%用水量）的稀糊狀砂漿，向墻面均勻撒甩，然后噴霧養(yǎng)護(hù)2d。在這期間不能使墻面發(fā)白，有日照的墻面及遇天氣干燥時(shí)，宜在傍晚拉毛。批灰抹面、鋪貼面層等濕作業(yè)前，基體應(yīng)處理干凈并預(yù)先噴水濕潤(rùn)，以防止粘結(jié)不牢、空鼓等缺陷。而對(duì)防水層、油漆層、木地板、天花吊頂和玻璃工程等干作業(yè)，應(yīng)在周圍環(huán)境較干燥和基層面充分干燥后才施工，以保證施工質(zhì)量并防止成品受污染。
（4）應(yīng)先選色和做樣板問(wèn)。在確定設(shè)計(jì)要求的色相后，進(jìn)行試配色，隨后做出實(shí)物樣板，要使樣板色與實(shí)際大面積的色彩基本保持一致，在建筑物外部做到層次分明，施工中不咬色，不污染，同種顏色上下左右均勻一致。高層建筑標(biāo)準(zhǔn)層多，房間數(shù)量多，特別是內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)高的房間，應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和熟練工人，先做樣板間（或樣板層），經(jīng)鑒定符合要求后，才以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大面積施工。
摘要市政路橋改造工程作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即具有其自身的特點(diǎn)又具有一定的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。因此，有必要對(duì)市政路橋改造工程施工管理特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析和研究，為提高市政路橋改造工程的質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 市政道路 路橋改造 工程施工 施工管理 管理特點(diǎn) 管理對(duì)策
市政路橋改造工程在施工管理上存在一定的難度。因此，必須對(duì)市政路橋改造工程的施工過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的施工管理，保證市政路橋改造工程的施工質(zhì)量，為城市居民的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
一、市政路橋改造工程施工管理的特點(diǎn)
市政路橋改造工程作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即具有其自身的特點(diǎn)又具有一定的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。因此，有必要對(duì)市政路橋改造工程施工管理特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析和研究，為提高市政路橋改造工程的質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)。
1.施工管理復(fù)雜。市政路橋工程主要包括市政道路以及道路橋梁的建設(shè)工程。由于城市道路一般是在已有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建或擴(kuò)建，因此，必須結(jié)合原有道路的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，并盡量減小施工階段對(duì)原有路網(wǎng)交通運(yùn)輸量的影響，橋梁工程的施工也必須充分考慮對(duì)現(xiàn)有交通的影響。市政路橋工程的工程量相對(duì)較大，工程造價(jià)也相對(duì)較高，涉及的工程人員不僅數(shù)量較多而且工種也較為復(fù)雜，因此，在市政路橋工程的施工管理過(guò)程中的項(xiàng)目管理、人員管理等方面都會(huì)具有一定的難度。此外，市政路橋工程是一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，包括道路主體、道路附屬設(shè)施、道路排水工程、橋梁、涵洞等各分項(xiàng)工程，在進(jìn)行施工管理時(shí)要統(tǒng)籌管理。
2.不確定因素多。由于施工環(huán)境復(fù)雜、項(xiàng)目繁多，市政路橋改造工程在施工過(guò)程中會(huì)存在較多的不確定因素。除了環(huán)境、氣候等影響因素以外，市政路橋工程所處的地理位置、周邊設(shè)施對(duì)其施工工藝及施工管理也具有十分重要的影響。此外，市政路橋工程的利益相關(guān)群體較多，不同利益群體及不同管理部門在施工管理中需要相互協(xié)調(diào)。市政工程遍布城市的各個(gè)角落，分布范圍相對(duì)較廣，與其他路橋工程相比，可能出現(xiàn)的不確定因素也就相對(duì)較多。市政路橋改造工程在施工過(guò)程中也很可能遇到與現(xiàn)有建筑或現(xiàn)有設(shè)施相沖突的地方，因此在施工管理工作中要充分考慮不確定因素對(duì)工程的影響，防患于未然。
3.關(guān)乎城市建設(shè)全局。市政路橋改造工程不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而且也是其他城市建設(shè)工程的重要保證，為其他城市建設(shè)項(xiàng)目提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。市政路橋作為城市路網(wǎng)的一個(gè)重要構(gòu)成，是城市文化和城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)客觀反映，因此，市政路橋工程相對(duì)其他工程而言具有很大的社會(huì)意義和政治意義，其施工目標(biāo)相對(duì)較高，技術(shù)要求更為嚴(yán)格，直接關(guān)乎群眾生活和城市形象。這就要求市政路橋改造工程的施工管理工作要在整個(gè)城市建設(shè)的大局下進(jìn)行考慮和分析，站在全局的高度對(duì)工程進(jìn)行管理和監(jiān)督。
4.施工形式不統(tǒng)一。市政路橋改造工程的工程人員專業(yè)水平和人員素質(zhì)參差不齊，管理難度相對(duì)較高，在工程管理中要花費(fèi)大量的人力和物力對(duì)其進(jìn)行管理。此外，不同工程項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)也具有一定的難度，在市政路橋改造工程的施工管理過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)不同施工隊(duì)伍的可協(xié)調(diào)性，共同提高市政路橋改造工程的施工質(zhì)量。
二、提高市政路橋改造工程施工管理水平的對(duì)策
1.建立工程質(zhì)量監(jiān)理制度。路橋改造工程的施工單位要制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)理制度，工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作人員遇到不合理的情況要堅(jiān)定地行使自己的質(zhì)量否定權(quán)，諸如工程實(shí)際施工與圖紙不符、施工不符合國(guó)家相關(guān)制度的規(guī)定、工程施工與工程監(jiān)理程序不符，以及材料不合格、工序交接不合理等。
2.市政路橋改造工程施工成本管理措施。成本管理是施工管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中。一方面，成本管理有效地節(jié)約了成本，擴(kuò)大了工程的效益。另一方面，成本管理使資金得到了最合理的利用，確保了資金利用的高效性。
（1）在市政路橋改造工程的施工成本管理中，應(yīng)規(guī)劃好成本控制的方向和步驟。首先，成本管理不是偷工減料，是通過(guò)管理將投資資金用到最恰當(dāng)?shù)牡胤?，發(fā)揮投資資金的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，成本管理需有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，在施工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有步驟的成本管理，做好每一施工單元的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)劃，降低施工費(fèi)用的同時(shí)確保施工質(zhì)量。
（2）對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行成本管理跟進(jìn)，了解每一個(gè)施工環(huán)境成本預(yù)算的變化情況，對(duì)成本概算、預(yù)算及核算進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并形成資料進(jìn)行保存。一方面方便了對(duì)成本管理中問(wèn)題的分析；另一方面為下一個(gè)施工的成本管理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，確保了成本管理的有效性，確保了市政路橋工程投資資金的高效利用。
3.嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。首先，充分做好勘探與準(zhǔn)備工作。探明地下障礙及各種管線是市政道路改造工程的第一步。
地下管線涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，由于歷史原因或其他客觀原因，各種管線未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，各種信息均不完整。探明地下管線，對(duì)于溝槽的開挖以及老管線的保護(hù)和處理尤其重要。遵循的基本原則地下各種管線，應(yīng)在道路的縱橫斷面范圍內(nèi)全段開挖、暴露、防護(hù)，以全面摸清其走向和高程變化。這樣可以完全避免在溝槽開挖過(guò)程、路床和路基處理過(guò)程以及過(guò)路管施工時(shí)，對(duì)原有管線的損傷和破壞。同時(shí)，在各種管線的起始端做好明顯的固定性的標(biāo)志，并對(duì)樁號(hào)及高程做好測(cè)量和記錄。對(duì)已探明的管線，需及時(shí)聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位并通知設(shè)計(jì)單位，采取妥善的處理方案，或拆除、或下落、或遷移、或保護(hù)等。其次加強(qiáng)地下管線的施工管理。該工程地下管線雨水管、污水管、給水工程、電纜溝工程、預(yù)留溝工程等。督促檢查承包人合理安排工序，充分利用有限的工作面開展工作。一旦完成管道安裝，就迅速回填。
4.嚴(yán)格控制施工進(jìn)度管理。工程項(xiàng)目不僅要控制質(zhì)量，也要保證進(jìn)度。進(jìn)度管理是市政路橋工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的順利完工有著重要影響。對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理，要控制施工進(jìn)度，也要控制影響項(xiàng)目進(jìn)展的所有因素的進(jìn)度。施工進(jìn)度管理要按照規(guī)定的進(jìn)度計(jì)劃，采取有效的方法跟蹤工程實(shí)際進(jìn)度情況，及時(shí)采取措施解決影響進(jìn)度的問(wèn)題，使工程進(jìn)度符合預(yù)期，達(dá)到合同約定的要求如期完工。市政路橋工程的進(jìn)度管理工作，要在項(xiàng)目批準(zhǔn)之后與工程項(xiàng)目同時(shí)開始，工程項(xiàng)目管理部門要分析各工程活動(dòng)之間的依賴關(guān)系，形成總體的運(yùn)籌網(wǎng)絡(luò)，合理分析預(yù)測(cè)不同生產(chǎn)要素的需求量，建立總體需求曲線，利用各個(gè)項(xiàng)目的施工時(shí)間差，從總體上把握項(xiàng)目的時(shí)間安排，優(yōu)化施工過(guò)程，制定科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，調(diào)整控制項(xiàng)目進(jìn)度，保證各項(xiàng)目按時(shí)完成。通常情況下，將施工進(jìn)度按月、季、年進(jìn)行分解，然后用實(shí)際工程量來(lái)表示，能方便工程項(xiàng)目管理者檢查監(jiān)督承包單位的具體施工情況，明確進(jìn)度要求。
5.市政路橋改造工程施工安全管理措施。
（1）安全是確保工程施工順利進(jìn)行的前提，在市政路橋安全管理過(guò)程中，首先，要加強(qiáng)員工的安全意識(shí)。一方面積極做好安全宣傳，使施工人員深刻認(rèn)識(shí)到安全施工的重要意義。另一方面擴(kuò)散安全宣傳范圍，利用周圍人對(duì)施工者的影響進(jìn)行安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)。
（2）其次，對(duì)施工的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇最安全的施工工序，確保施工過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。
（3）再次，提高對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，將工程施工中的安全施工放在首位。一方面保證施工人員的生命安全，避免疲勞作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)等。另一方面確保建筑物質(zhì)量安全，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
（4）加強(qiáng)法制教育和法制宣傳，制訂嚴(yán)格的行為規(guī)范約束施工人員的行為，確保施工過(guò)程的安全。如防護(hù)用具的佩戴規(guī)定等。同時(shí)，安排專人對(duì)安全施工過(guò)程進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)清除、糾正，將不安全因素扼殺在萌芽之中，確保安全管理的有效落實(shí)。
三、結(jié)束語(yǔ)
自1965年獨(dú)立后，新加坡堅(jiān)持把政治管制與經(jīng)濟(jì)自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨(dú)大與爭(zhēng)取民眾相結(jié)合，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力排名中，新加坡僅次于美國(guó)，位居世界第二。筆者認(rèn)為，新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與其獨(dú)特的政府公共管理理念是分不開的，對(duì)其進(jìn)行分析和研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。
一、新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念
新加坡經(jīng)濟(jì)屬于高度發(fā)達(dá)且成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引了大批外商前來(lái)投資。幾十年來(lái)，新加坡著力打造服務(wù)型政府，以民生為本，服務(wù)人民，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。在這一發(fā)展過(guò)程中，新加坡政府形成了自己獨(dú)特的公共管理理念。
(一)以“外包”理念建設(shè)高效政府
新加坡政府素以高效著稱。在人民行動(dòng)黨看來(lái)，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個(gè)有效率的政府”。為建設(shè)高效政府，新加坡政府在公共管理中引進(jìn)了“外包”理念?！巴獍崩砟钍菑钠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理延伸到政府的工作中來(lái)的。歐美等國(guó)的企業(yè)家常把費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國(guó)家去做，自己只保留創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域之中，政府通過(guò)整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過(guò)招標(biāo)而“外包”。從實(shí)踐效果來(lái)看，政府“外包”部分職能不僅沒(méi)有影響政府的信譽(yù)和形象，而且提高了運(yùn)作效益，有效地杜絕了這些領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
新加坡營(yíng)商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營(yíng)商環(huán)境排名報(bào)告，新加坡被評(píng)為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟(jì)體，全球排名第四。良好的營(yíng)商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”?！坝H商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認(rèn)為，政府并非真正的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報(bào)率時(shí)，政府的作用才能得到體現(xiàn)。‘‘親商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高人民的生活水平和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務(wù)、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新加坡交通發(fā)達(dá)、通訊便利、水電供應(yīng)充足、金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價(jià)工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國(guó)民待遇；等等。新加坡也是世界上對(duì)企業(yè)干預(yù)最少的國(guó)家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時(shí)，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)以“人才立國(guó)”理念加強(qiáng)人力資源開發(fā)
新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實(shí)行的是人才主義制度?！敝匾暼瞬?、培養(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國(guó)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費(fèi)人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國(guó)效力。李光耀認(rèn)為，“只要有五位真正肯做事的領(lǐng)導(dǎo)者，十年歲月里，就可能建造出新的國(guó)家”。“假如新加坡被平庸與投機(jī)主義者所控制，就要付出極大的代價(jià)”。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨大力推行精英治國(guó)方略，把精英選拔到國(guó)家最重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證國(guó)家機(jī)器高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度為政府和社會(huì)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓(xùn)，注重培養(yǎng)本地的科技實(shí)業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭(zhēng)奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國(guó)際人力資源小組，專門負(fù)責(zé)吸引外國(guó)高科技人才到新加坡來(lái)工作。
(四)以“親民”理念服務(wù)于人民
人民行動(dòng)黨成功的根源不在于其一黨獨(dú)大的威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務(wù)于人民”的措施，比較主要的有以下幾種：
一是實(shí)行議員接待日制度。人民行動(dòng)黨在全國(guó)設(shè)立了數(shù)十個(gè)選區(qū)，由國(guó)會(huì)議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個(gè)晚上的時(shí)間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務(wù)，為民服務(wù)，即使政府部長(zhǎng)、副總理和總理也不例外。
二是建立完善的社會(huì)保障體系。新加坡政府制定了多種政策來(lái)“防止形成一個(gè)下層社會(huì)”。比如，把收入較低的人分散到各個(gè)選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機(jī)會(huì)；政府實(shí)行教育援助政策，使低收入階層的子女能夠通過(guò)接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會(huì)”等非營(yíng)利利機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。
三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織，即居顧委、社管委和居委會(huì)。居顧委主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護(hù)居民權(quán)益；社管委負(fù)責(zé)社區(qū)中心運(yùn)行并制定從計(jì)算機(jī)培訓(xùn)到幼兒體育活動(dòng)的一系列計(jì)劃；居委會(huì)主要負(fù)責(zé)治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。三者各司其職，共同管理社區(qū)。
二、借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展
古人云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責(zé)任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
(一)樹立“外包”理念，提高行政效能
新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領(lǐng)域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應(yīng)該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務(wù)工作。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。
首先，要大力培育社會(huì)中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會(huì)和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會(huì)的職能還給社會(huì)，屬于中介組織的職能還給中介，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。目前我國(guó)的中介組織發(fā)育明顯不足，運(yùn)作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等社會(huì)中介組織，規(guī)范其運(yùn)作，發(fā)揮其在各個(gè)領(lǐng)域的重要作用。
其次，要完善電子政務(wù)，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務(wù)公開制度外，還要大力實(shí)踐“電子政務(wù)”，切實(shí)推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請(qǐng)、政府來(lái)審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨?、政府?lái)服務(wù)”的模式。推行電子政務(wù)有助于增加執(zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動(dòng)與回應(yīng)帶來(lái)一場(chǎng)革命。
(二)樹立“人才強(qiáng)國(guó)”理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障
人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強(qiáng)國(guó)”理念，重視智力投入，完善引進(jìn)人才的體制機(jī)制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓(xùn)的做法值得我們借鑒。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)應(yīng)改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在干部教育培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進(jìn)行境外培訓(xùn)和異地教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種人才。三是引進(jìn)外來(lái)智力資源。新加坡政府設(shè)立了咨詢委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)檢討委員會(huì)，請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者專家擔(dān)任咨詢委員，聽取他們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，提高政府工作的國(guó)際化水平。
(三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務(wù)體系。在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只擔(dān)負(fù)維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之類的職責(zé)，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施：
一是改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)資金。為了吸引外來(lái)企業(yè)落戶，需大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊系統(tǒng)，健全金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)，建立電子商務(wù)和物流平臺(tái)，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來(lái)企業(yè)引得進(jìn)、留得住。
二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊(cè)公司，政府所擔(dān)負(fù)的是服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，而不是審批職能。與新加坡相比，我國(guó)的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務(wù)模式，建立一站式服務(wù)中心，形成高效的服務(wù)體系。一站式服務(wù)中心的獨(dú)特之處，就在于它作為政府的直屬機(jī)構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務(wù)中心的一個(gè)窗口就可把所有事項(xiàng)辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。
三是建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。要建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格整治亂收費(fèi)行為，使收費(fèi)透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)職能時(shí)，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責(zé)；在接受企業(yè)的申請(qǐng)、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時(shí)要做到速度快、服務(wù)好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，能夠加快社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，因此在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，從而保證企業(yè)的有序發(fā)展。行政管理工作是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的管理工作內(nèi)容，該項(xiàng)工作貫穿在企業(yè)的發(fā)展始終，對(duì)企業(yè)不同部門的工作具有協(xié)調(diào)作用，有利于提升整個(gè)企業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的出長(zhǎng)足發(fā)展。但是企業(yè)的行政管理工作具有較強(qiáng)的特殊性，對(duì)管理工作人員的工作能力需求比較高，因此需要企業(yè)管理人員做好人員的考核工作，從而有效保證企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量。
1企業(yè)行政管理工作的特殊性
在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，行政管理工作具有三方面的功能，即管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，工作的主干內(nèi)容在于管理，而管理工作的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)，行政管理工作的根本內(nèi)容在于服務(wù)。事實(shí)上，服務(wù)就是行政管理工作的實(shí)質(zhì)。行政管理部門在進(jìn)行企業(yè)行政管理工作的過(guò)程中需要做到認(rèn)真和細(xì)致，幫助領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)繁重的行政工作內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)可以集中精力進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展工作的研究，有利于提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)行政管理部門的設(shè)計(jì)，企業(yè)管理人員能夠?qū)⒏嗟男乃挤旁谄髽I(yè)的組織架構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，從而保證企業(yè)的更好發(fā)展，同時(shí)還會(huì)選聘工作能力比較強(qiáng)的工作人員進(jìn)行企業(yè)管理工作，從而解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，極大的提升企業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量。企業(yè)行政管理部門在進(jìn)行行政工作管理的過(guò)程中，比較注重的是行政工作的內(nèi)容和工作實(shí)質(zhì)，對(duì)企業(yè)的一些管理上的流程和程序盡量簡(jiǎn)化，企業(yè)的其它部門比較看重的是為企業(yè)帶來(lái)較多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而行政管理部門注重的是時(shí)效性，做好服務(wù)工作。在具體工作過(guò)程中，行政管理人員需要立足于企業(yè)的實(shí)際情況，調(diào)整和簡(jiǎn)化企業(yè)存在缺陷和不足的地方，包括管理制度、流程和行駛等，促使更加的合理和科學(xué)，在一定程度上，能夠節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本。企業(yè)行政管理工作具有較強(qiáng)的而靈活性，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供一體化的服務(wù)模式，是在企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)相關(guān)制度和程度的創(chuàng)新和刪減，促使企業(yè)發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。企業(yè)行政管理工作的特殊性比較強(qiáng)。行政管理部門的工作內(nèi)容比較多，因此工作壓力和難度就會(huì)比較大，以至于造成領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)沒(méi)有及時(shí)的完成，這樣一來(lái)，企業(yè)其他部門就會(huì)出現(xiàn)反感和排斥的情緒。還有就是企業(yè)的規(guī)模比較大，行政管理人員沒(méi)有全面的掌握行政管理工作業(yè)務(wù)，促使日常的管理工作與企業(yè)各部門的實(shí)際需求出現(xiàn)偏差，造成行政管理工作效率和工作質(zhì)量低下的情況。為了使這種現(xiàn)象得到較好的改善，需要企業(yè)行政管理工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和管理模式，從而使工作職能得到較好的轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)行政管理工作用效率和質(zhì)量的提升，為企業(yè)其他部門的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好得服務(wù)。
2企業(yè)行政管理工作的考核
我們認(rèn)為，對(duì)于行政管理人員的業(yè)績(jī)考核和素質(zhì)考評(píng)也必須采取先分后合，綜合形成被考核者的考核總分的方法。為使考核的價(jià)值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績(jī)方面的考核，這有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性?？己酥贫扰c計(jì)劃管理的緊密結(jié)合，也就是把行政管理工作人員的業(yè)績(jī)考核用計(jì)劃管理統(tǒng)一起來(lái)，能夠比較好地解決這個(gè)問(wèn)題。計(jì)劃管理用一定質(zhì)量要求下的“工作量”和“工作進(jìn)度”為指標(biāo)，把非業(yè)務(wù)人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來(lái)加以衡量的東西。計(jì)劃管理的原則一是適度從高、從嚴(yán)的原則；二是周密、完備的原則；三是充分量化的可衡量性原則；四是“民主”與“集中”、“自報(bào)”與“公議”相結(jié)合的原則；五是依法制訂、依法執(zhí)行、依法修訂的原則。素質(zhì)考核必須體現(xiàn)積極的價(jià)值導(dǎo)向。在對(duì)企業(yè)管理人員的素質(zhì)考評(píng)中，應(yīng)作三個(gè)層次的要求:對(duì)其廉潔奉公、遵章守紀(jì)、尊重同事等素質(zhì)的考察，是對(duì)干部的基本要求，處于基礎(chǔ)地位，分?jǐn)?shù)可以占一定比例。應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計(jì)劃、組織、用人、指揮和控制等方面的能力來(lái)考察，其核心是協(xié)調(diào)能力，這是對(duì)干部的主要要求，居主干地位，分?jǐn)?shù)應(yīng)占最大比例。能否通過(guò)自己的創(chuàng)新能力而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會(huì)形象做出較大貢獻(xiàn)，則是對(duì)管理者的最高要求，占頂峰地位，分?jǐn)?shù)比例雖不大，但體現(xiàn)了公司的價(jià)值導(dǎo)向，這是極為重要的。
3改進(jìn)企業(yè)行政管理人員績(jī)效考核的主要對(duì)策
首先，明晰行政人員的崗位職責(zé)，明確考核目的。對(duì)行政人員進(jìn)行績(jī)效考核之前，企業(yè)應(yīng)先讓其明晰自己的崗位職責(zé)，對(duì)其工作予以清晰的界定和說(shuō)明，用績(jī)效考核來(lái)引導(dǎo)行政管理人員提高工作效率，改進(jìn)工作中的問(wèn)題，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而使績(jī)效考核落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用。其次，合理運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)。成功的績(jī)效考核一定是有利于企業(yè)自身發(fā)展的，對(duì)于績(jī)效考核的結(jié)果，企業(yè)可將其用于對(duì)員工的薪酬調(diào)整、職位變動(dòng)等，以及員工對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)需求確定和員工對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，企業(yè)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)，因此需要采取有效的措施提升企業(yè)的管理水平。行政管理工作作為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，對(duì)企業(yè)管理水平的提升具有重要的影響，因此在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)行政管理工作的重視，并采取有效的措施提升行政管理工作的效率和質(zhì)量。為了做好這項(xiàng)工作，需要企業(yè)完善考核機(jī)制，保證行政管理工作人員的素質(zhì)和能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:顧建玲 單位:重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司
參考文獻(xiàn):
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在施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目成本的管理之中，許多企業(yè)不論是在工程項(xiàng)目施工前的預(yù)算，或是在工程竣工后的決算中，所關(guān)注的成本效益往往只計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等幾項(xiàng)工程的直接成本，而忽視了工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中和竣工后的外延成本的管理效益。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的管理理念，施工企業(yè)在加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)成本管理中，除了對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)的管理與控制外，還必須關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本、工期成本、安全成本、工程前期與工程竣工后的成本效益，以及貫穿于整個(gè)工程進(jìn)程中的資金成本效益等外延成本的管理。只有在加強(qiáng)工程直接成本管理的同時(shí)，也注重加強(qiáng)工程施工外延成本的管理，才能進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
下面，我對(duì)工程施工中常見的幾項(xiàng)外延成本的管理做一點(diǎn)淺顯的探索：
一、工程施工進(jìn)程中外延成本的管理
伴隨著工程施工的進(jìn)行，而產(chǎn)生的工程質(zhì)量、工程工期、施工安全等，必然會(huì)產(chǎn)生一系列成本。這些置于工程直接成本之外的成本，往往并不是依照工程量的大小而增加與減少。管理好這些外延的成本，對(duì)企業(yè)的效益直接會(huì)起到至關(guān)重要的作用。
1、關(guān)注工程質(zhì)量成本的管理效益
施工期間除了發(fā)生工程的直接成本外，在工程施工的質(zhì)量上，還會(huì)產(chǎn)生一系列的外延成本。它們包括質(zhì)量預(yù)防成本、質(zhì)量鑒定成本、內(nèi)部與外部質(zhì)量保障成本和內(nèi)部質(zhì)量故障成本。所有這此外延成本的管理，對(duì)增加企業(yè)的效益非常重要，對(duì)我們施工企業(yè)效益而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，如果超過(guò)合理的工程質(zhì)量水平時(shí)，就屬于質(zhì)量過(guò)剩。無(wú)論是質(zhì)量不足或質(zhì)量過(guò)剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，施工企業(yè)都必須要通過(guò)質(zhì)量成本管理與控制加以調(diào)整。
質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使各項(xiàng)質(zhì)量成本的綜合成本達(dá)到最低值。一般來(lái)說(shuō)，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的逐步提高，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用也逐漸會(huì)增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)急劇上升。質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用較為穩(wěn)定，不過(guò)隨著質(zhì)量的提高也會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。而質(zhì)量損失則不然，開始時(shí)因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn)，該項(xiàng)損失會(huì)逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個(gè)質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)準(zhǔn)確的記錄各項(xiàng)質(zhì)量成本，找出規(guī)律，與項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行分析，拿出降低質(zhì)量成本的措施。
如何正確處理工程質(zhì)量成本中的質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理也不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過(guò)?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟(jì)效益低下的被動(dòng)局面。
管理部門要按工程項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立質(zhì)量成本項(xiàng)目并按標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置，反映項(xiàng)目的質(zhì)量成本，積累數(shù)據(jù)，在成本分析的基礎(chǔ)上，提出降低質(zhì)量成本的建議和意見，提高效益。
2、關(guān)注工期成本控制效益
在實(shí)際工作中，工期短，往往預(yù)示著企業(yè)成本降低，效益上升。工期延長(zhǎng)預(yù)示企業(yè)的固定成本增加，企業(yè)效益降低。而工期過(guò)短，則也會(huì)增加一系列的措施成本費(fèi)用。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題。即工期成本的管理，并不是工期越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)工期的合理調(diào)整，來(lái)尋求最佳工期點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。
工期成本管理的目標(biāo)，是正確處理好工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達(dá)到最低值。工期成本表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目經(jīng)理為了保證工期的提前，而采取的措施費(fèi)用。這些措施費(fèi)用包含為縮短工期而必須增加的安全措施費(fèi)；工程突擊前后的人員浪工、窩工費(fèi)用，突擊中的加班費(fèi)、窩工費(fèi)、獎(jiǎng)金等人工費(fèi)用；超出常規(guī)材料采購(gòu)所必須的時(shí)間、質(zhì)量、要求而發(fā)生的材料成本增加費(fèi)用；為縮短工期而增加機(jī)械設(shè)備所產(chǎn)生的機(jī)械遷移費(fèi)、租賃費(fèi)、閑置費(fèi)。二是發(fā)生工程延期而增加的成本費(fèi)用。因?yàn)楣こ萄悠趧t會(huì)導(dǎo)致的機(jī)械設(shè)備、場(chǎng)地、工具物料的租賃費(fèi)，非聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的人員報(bào)酬、補(bǔ)助，相應(yīng)的水電費(fèi)、伙食費(fèi)、辦公費(fèi)等其他固定費(fèi)用。因?yàn)楣こ萄悠趧t會(huì)引起材料庫(kù)存增加，而發(fā)生庫(kù)存材料損耗增加、流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)滯積，需求量增加以及由此引起的其他效益降低、成本上升。三是如果工期拖延從而會(huì)導(dǎo)致業(yè)主索賠成本。出現(xiàn)這種情況，企業(yè)不光是經(jīng)濟(jì)上受到直接損失，而且企業(yè)在信譽(yù)上也要受損失，而這種無(wú)形資產(chǎn)的損失往往所產(chǎn)生的危害更比經(jīng)濟(jì)上的損失更嚴(yán)重。這種情況的出現(xiàn)可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等。
因此，所有這些原因而引起的工期費(fèi)用，可統(tǒng)稱其為工期損失。一般來(lái)說(shuō)，工期越短，工期措施成本越小，但當(dāng)工期短至一定限度時(shí)，工期措施成本則會(huì)急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應(yīng)較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素造成的工期損失，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會(huì)找到一個(gè)工期成本為最低的理想點(diǎn)。這一點(diǎn)也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點(diǎn)。
由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。因此，必須正確處理好工期與成本兩個(gè)方面的相互關(guān)系，即工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盲目搶工期趕進(jìn)度，造成增大項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。
3、關(guān)注安全成本效益
安全成本屬于非功能性成本，但成本付出也存在一個(gè)合理平衡點(diǎn)的問(wèn)題。安全成本包括：安全措施費(fèi)，安全事故處理費(fèi)，安全管理費(fèi)等。準(zhǔn)確核算和預(yù)測(cè)并合理控制安全成本，對(duì)于降低工程成本，提高項(xiàng)目效益，具有積極的意義。
在安全成本支出中，一般說(shuō)來(lái)，安全措施費(fèi)用、安全管理費(fèi)上升則安全事故處理費(fèi)用下降，而這種費(fèi)用有時(shí)成幾何級(jí)下降。但也不是安全管理費(fèi)和措施費(fèi)用越多越好，合理的費(fèi)用支出平衡點(diǎn)，是成本管理的關(guān)鍵所在。
工程施工的內(nèi)部和外部環(huán)境條件，是購(gòu)成安全成本費(fèi)用支出平衡點(diǎn)的重要要素。施工時(shí)的內(nèi)外部條件，購(gòu)成了安全措施費(fèi)用與安全管理費(fèi)用支出的大小。切實(shí)可行確保安全的合理支出是必須的，而過(guò)于保守的不必要的安全支出則是浪費(fèi)。只有確當(dāng)?shù)卮_定施工安全措施方案，切實(shí)管好安全所用的物資、材料、人員才是安全成本管理的正確之路。
二、施工前后工程所發(fā)生的外延成本的管理
在建筑工程施工中，同類工程在施工前與竣工后所發(fā)生的成本，往往有很大的差別。注意管理好施工前與竣工后所發(fā)生的外延成本，會(huì)使企業(yè)的效益產(chǎn)生顯著的效果。
1、控制工程前期費(fèi)用成本效益
為了承接工程和為了工程順利開工建設(shè)，必然會(huì)產(chǎn)生一系列的前期費(fèi)用，它包括：工程洽談人員的費(fèi)用支出，招標(biāo)投標(biāo)人員費(fèi)用支出，工程施工前期的人員、機(jī)械、資金等進(jìn)場(chǎng)所需支出以及為此工程而需花費(fèi)的臨時(shí)設(shè)施成本等一系列成本費(fèi)用。管理好這些外延成本是提高企業(yè)效益重要方面。
（1）把握好工程前期招標(biāo)投標(biāo)的成本管理與控制
為了控制工程的前期支出，首先，必須切實(shí)抓好洽談工程前的考察，根據(jù)自身的情況、條件，分析好競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手條件和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析對(duì)比，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)條件來(lái)確定是否參與投標(biāo)，防止不必要的成本費(fèi)用的支出。其次，必須抓好招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中方案的制定。根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)與條件，科學(xué)地制定施工方案，確當(dāng)?shù)匕才殴こ坦て冢侠淼卮_定工程利潤(rùn)率，提高中標(biāo)率，進(jìn)而降低工程的前期費(fèi)用成本。
（2）作好工程前期的人員、機(jī)械、資金等進(jìn)場(chǎng)安排與規(guī)劃統(tǒng)籌
工程合同訂立后，如何安排人員、機(jī)械、資金等進(jìn)場(chǎng)的數(shù)額，必須有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃。在人員進(jìn)場(chǎng)安排上，只能由少到多，適時(shí)漸進(jìn)，防止窩工、浪工。人員的進(jìn)場(chǎng)層次上，應(yīng)本著先管理人員，后生產(chǎn)人員的原則；先項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、材料管理人員再一般管理人員。其次再逐步增加生產(chǎn)工人，進(jìn)行生產(chǎn)前的臨時(shí)設(shè)施搭建和施工前的必要準(zhǔn)備。人員進(jìn)場(chǎng)后，施工機(jī)械、生產(chǎn)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量、工程進(jìn)度和工程實(shí)際需求，適時(shí)確當(dāng)?shù)匕磿r(shí)按量安排進(jìn)場(chǎng)。只有作好工程前期的人員、機(jī)械、資金等進(jìn)場(chǎng)安排與規(guī)劃統(tǒng)籌，才能避免工程前期人工、機(jī)械、資金等方面存在的窩工、浪工，積壓、閑置，運(yùn)轉(zhuǎn)停滯等外延成本的增加。
（3）確當(dāng)?shù)刈龊檬┕がF(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的規(guī)劃
工程合同訂立后，在大批工人進(jìn)場(chǎng)前，就必須為工人準(zhǔn)備好必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，而這些設(shè)施又大多往往是一次性購(gòu)置，工程竣工后全部或大部分報(bào)損。在下一個(gè)工程中能重復(fù)使用的材料及設(shè)施很少。因此在這方面的外延成本切不可大意，一定要在人員數(shù)量，工種穿插，工期安排、后勤保障等方面規(guī)劃好、安排好、設(shè)施好。以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、控制工程竣工后費(fèi)用成本效益
在工程竣工驗(yàn)收交付后，并不是再不需要耗用生產(chǎn)成本。安國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，工程需有一定的工程保修期，或者應(yīng)建設(shè)方要求進(jìn)行必要的整改、保養(yǎng)。而這種整改、保養(yǎng)與維修必然涉及到人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等一系列的成本費(fèi)用支出，而這方面的支出又往往是在工程預(yù)算成本之外。工程竣工結(jié)算直到工程保修期結(jié)束，及時(shí)足額收取到應(yīng)收的工程價(jià)款，防止壞賬損失，都是控制外延成本的重要課題?？刂坪霉こ踢@部分的成本，企業(yè)往往會(huì)收到很大的成效。
（1）注重工程保修期內(nèi)的成本費(fèi)用效益工程竣工結(jié)算后的工程包修期內(nèi)，因工程本身原因或因建設(shè)方要求，往往要進(jìn)行一系列的整改、保養(yǎng)與維修。在這期間工程量小，事多，任務(wù)雜，加上工種涉及齊全，事無(wú)具體，企業(yè)根本不可能按照工程定額來(lái)分配任務(wù)，工人也不可能依照工程定額來(lái)完成任務(wù)。這就容易產(chǎn)生費(fèi)工、費(fèi)時(shí)現(xiàn)象。因此，必須根據(jù)工程的實(shí)際情況，控制好人工、材料、機(jī)械等一系列成本消耗，防止人工的過(guò)大浪費(fèi)，防止材料的浪費(fèi)及材料流失現(xiàn)象。防止機(jī)械出現(xiàn)閑置期過(guò)長(zhǎng)或保養(yǎng)不良等現(xiàn)象。防止管理費(fèi)用的過(guò)度支出。
（2）注重工程尾款收取所產(chǎn)生的成本效益工程結(jié)算后要通過(guò)一系列的辦法及時(shí)收回工程尾款。隨著工程交工后的時(shí)間延長(zhǎng)，有些誠(chéng)信不好的企業(yè)則故意以各種理由拖延還款。造成本企業(yè)的資金被其他企業(yè)占用，影響企業(yè)資金的利用與周轉(zhuǎn)，使企業(yè)的資金成本增加。有些建設(shè)單位則因經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，無(wú)力償還工程尾款，企業(yè)資金形成壞賬損失。這些無(wú)形的不確定的巨額成本情況的出現(xiàn)，則會(huì)對(duì)企業(yè)效益形成具大的影響。
三、把握工程中資金運(yùn)用對(duì)企業(yè)外延成本的管理與控制
企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，就必需要有資金，資金使用過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生成本。因此資金運(yùn)用管理也直接影響著企業(yè)的外延成本與經(jīng)營(yíng)效益。為了擴(kuò)大生產(chǎn)，除了自有資金外，還必然會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)債。在工程施工的資金周轉(zhuǎn)中，如果負(fù)債失去理性，或負(fù)債行為失控，也會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和管理、會(huì)把企業(yè)拖夸。因此在自有資金確當(dāng)?shù)剡\(yùn)用好、周轉(zhuǎn)好的前提下，正確地運(yùn)用好負(fù)債是企業(yè)管理者和債權(quán)人的必修課題。
1、把握好負(fù)債資金運(yùn)用“度”，防止資金運(yùn)用成本的無(wú)“度”增加，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)增加時(shí)，負(fù)債限量適當(dāng)增加，企業(yè)效益會(huì)同步上升，企業(yè)的資金回報(bào)率就高。但舉債必須有“度”。掌握好舉債的“度”，也是企業(yè)工程項(xiàng)目外延成本管理的重要一方面。
為了掌握好舉債的“度”，企業(yè)若在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，就要審查投入項(xiàng)目，分析新的負(fù)債對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響。負(fù)債是否在即時(shí)償還能力范圍內(nèi)，即增加的速動(dòng)資產(chǎn)是否可足以償還流動(dòng)負(fù)債。如負(fù)債在即時(shí)償還能力范圍內(nèi)，則可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。如果，擴(kuò)大規(guī)模后，企業(yè)不能屆時(shí)償還增加的負(fù)債，或有損企業(yè)自身信用，就成了盲目負(fù)債。這就必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，企業(yè)信用下降，經(jīng)濟(jì)效益流失。這樣的負(fù)債就應(yīng)予拒絕。
因此，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)債的“度”的管理與研究。是經(jīng)濟(jì)管理者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資人、債權(quán)人都須深化研究的對(duì)象。只有找準(zhǔn)負(fù)債的切入點(diǎn)，用活用好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，才能確保企業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升。
2、掌握好舉債的方法，降低資金使用外延成本
企業(yè)籌措債務(wù)資本，必然會(huì)發(fā)生負(fù)債成本，企業(yè)要能健康發(fā)展必須搞好資金籌措與資金運(yùn)營(yíng)的結(jié)構(gòu)平衡，重視資金營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)與負(fù)債結(jié)構(gòu)之間的配比關(guān)系。確當(dāng)?shù)乩煤昧鲃?dòng)負(fù)債是企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，提高資金營(yíng)運(yùn)效能好途徑。
（1）舉債方式不同會(huì)產(chǎn)生不同的外延成本。就資金成本一般而言，首先流動(dòng)負(fù)債的成本要低于長(zhǎng)期負(fù)債成本。負(fù)債的成本主要包括取得成本與占有成本。對(duì)于應(yīng)付股利與應(yīng)付賬款來(lái)說(shuō)，取得成本與占有成本基本為零。對(duì)于短期借款與長(zhǎng)期借款來(lái)說(shuō)，前者第一次的取得成本與后者相差不大外，以后各次的占有成本由于程序化原因，可忽略不計(jì)，可以認(rèn)為兩者在取得成本方面基本相等；但短期借款的利息要低于長(zhǎng)期借款的利息，即前者的占有成本要低于后者。其次，根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，長(zhǎng)期負(fù)債在用于固定資產(chǎn)投資及研究開發(fā)等方面時(shí)，負(fù)債成本要資本化，并且隨著時(shí)間的推移按一定比例進(jìn)行折舊、攤銷。而流動(dòng)負(fù)債用于此方面的投資時(shí)，其成本可直接計(jì)入費(fèi)用，減少了當(dāng)期的稅費(fèi)支出，延緩了納稅時(shí)間，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，符合企業(yè)效益最大化的長(zhǎng)期目標(biāo)。
（2）舉債方式不同會(huì)產(chǎn)生不同外延成本的效果。流動(dòng)負(fù)債增加了自有資金的運(yùn)行成效。在一個(gè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，流動(dòng)負(fù)債中的大部分具有經(jīng)常占用性和一定的相對(duì)穩(wěn)定性。而長(zhǎng)期貸款的期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，取得卻又比較難。取得后帶來(lái)的是某一時(shí)點(diǎn)上的大量資金的流入流出。取得貸款時(shí)，大量資金的瞬時(shí)流入，公司很難一下子將其充分利用，勢(shì)必造成部分資金的閑置；償還貸款時(shí)，由于需準(zhǔn)備大量的資金，帶來(lái)的壓力是易造成財(cái)務(wù)拮據(jù)；由于需定期儲(chǔ)備一定的資金，這就又造成了資金暫時(shí)閑置，影響了資金效益。
（3）舉債方式不同會(huì)產(chǎn)生不同的資金平衡點(diǎn)。而流動(dòng)負(fù)債有利于現(xiàn)金的平衡流動(dòng)與資金的充分利用。其一，應(yīng)付賬款與應(yīng)付股利等流動(dòng)負(fù)債的存在使得資金的流出時(shí)間延遲，有利于公司對(duì)資金的充分利用。其二，短期負(fù)債的定期償付性使得公司的現(xiàn)金流入與流出可以較容易達(dá)到平衡，短期負(fù)債的取得比較容易、迅速，對(duì)于公司資金的安排也就較容易。
