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時(shí)間：2023-08-16 09:20:26
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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題也愈來愈多的顯露出來，由環(huán)境保護(hù)問題引起的各種生態(tài)問題接踵而來，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會(huì)的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中，嚴(yán)重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問題刻不容緩。解決環(huán)境保護(hù)問題的根本措施之一是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進(jìn)行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護(hù)問題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)還沒有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時(shí)候，管理人員只能對(duì)環(huán)境污染事故有大體上的了解，無法對(duì)環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時(shí)間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時(shí)的采取有效的應(yīng)對(duì)措施，使環(huán)境污染事故得不到及時(shí)的處理而變得越來越糟糕。
1 國(guó)內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1 國(guó)內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
目前，環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)已在我國(guó)投入并開始運(yùn)用，在對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績(jī)。但是，由于我國(guó)國(guó)土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國(guó)還是存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實(shí)踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境。
1.2 國(guó)外的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
環(huán)境污染的嚴(yán)重化使得許多國(guó)家都采取響應(yīng)的技術(shù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國(guó)提出了一系列管理計(jì)劃；在環(huán)氧問題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國(guó)針對(duì)不同國(guó)家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對(duì)措施與處理方式。以上例子說明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對(duì)環(huán)保的重視程度也在上升。
2 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的建立
2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事故進(jìn)行預(yù)報(bào)警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時(shí)間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個(gè)模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負(fù)責(zé)對(duì)重污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對(duì)從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估，以此來對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級(jí)別進(jìn)行確定。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)
通過運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)中的監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以較為準(zhǔn)確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率?，F(xiàn)場(chǎng)處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)部分的主要職責(zé)是對(duì)污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進(jìn)行初期的判斷，然后報(bào)告給上級(jí)單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場(chǎng)視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時(shí)間內(nèi)能對(duì)突發(fā)事件有較準(zhǔn)確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。
2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對(duì)污染事件的信息進(jìn)行分析、處理和，它是一個(gè)二十四小時(shí)隨時(shí)待命的系統(tǒng)，包含五個(gè)部分：進(jìn)行應(yīng)急接警、進(jìn)行指揮命令調(diào)度、進(jìn)行車輛監(jiān)測(cè)調(diào)度、進(jìn)行應(yīng)急視頻指揮和進(jìn)行應(yīng)急信息展示部分。
2.4 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)是對(duì)突發(fā)污染事件進(jìn)行分析，輔助工作人員進(jìn)行對(duì)環(huán)境污染事件的評(píng)估工作，與此同時(shí)，結(jié)合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。
2.5 災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)
它是一種對(duì)環(huán)境污染事件的事后評(píng)估系統(tǒng)，通過分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)包含四個(gè)部分：對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)的部分、對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行評(píng)估的部分、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估的模塊和對(duì)事后方案進(jìn)行制定的部分。
3 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則
3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合
提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進(jìn)行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時(shí)候，工作人員能在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時(shí)的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細(xì)記錄本企業(yè)的危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存信息；采取一定的措施進(jìn)行水源保護(hù)等等。
3.2 對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行及時(shí)的處理
在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲(chǔ)量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對(duì)一般性的環(huán)境污染事件進(jìn)行處理，對(duì)于污染情況比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件在向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)之后在進(jìn)行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)提供解決方案。
3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同處理事件
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，僅僅依靠一個(gè)部門或者一個(gè)企業(yè)的力量是無法達(dá)到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時(shí)的向上級(jí)政府部分匯報(bào)，在政府的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。
4 總結(jié)
環(huán)境污染日益嚴(yán)重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門要隨時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)，制定有效的措施，爭(zhēng)取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護(hù)好我們的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：
建筑施工；環(huán)境污染；問題
工程建筑領(lǐng)域在我國(guó)發(fā)展中占有重要的地位，在全面改革的環(huán)境下，就要能注重建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展。以往由于沒有注重環(huán)境問題，在當(dāng)前已經(jīng)付出了慘重代價(jià)，環(huán)境污染對(duì)人們的身體健康有著嚴(yán)重危害，對(duì)可持續(xù)發(fā)展也有著嚴(yán)重阻礙。當(dāng)務(wù)之急，就要能從實(shí)際出發(fā)，在建筑施工的污染環(huán)境問題層面加大解決的力度，促進(jìn)環(huán)境的良好保障。通過從理論層面對(duì)施工環(huán)境污染問題的研究，對(duì)促進(jìn)解決實(shí)際問題就比較有利。
一、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性及污染問題分析
1、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性分析
工程建筑在保護(hù)環(huán)境當(dāng)中有著重要的角色作用發(fā)揮，建筑活動(dòng)的開展就必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境問題，而對(duì)這些問題的及時(shí)性解決就比較重要。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展觀念的逐步深化背景下，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀念的認(rèn)識(shí)也逐漸得到了加強(qiáng)和深化，在建筑施工過程中，就要能充分注重環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，對(duì)施工污染環(huán)境的問題得以有效治理。將施工中的可利用資源再次利用，對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理[1]。減少資源的浪費(fèi)。在具體的施工環(huán)節(jié)，就要能充分注重在每個(gè)環(huán)節(jié)都要能得以充分重視，保障施工生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。只有在建筑施工的環(huán)境污染問題上得到了解決，才能真正有利于建筑行業(yè)的良好發(fā)展。
2、建筑施工的環(huán)境污染問題解分析
從建筑施工環(huán)境污染的實(shí)際情況來看，在具體的施工中還有著諸多問題存在，最為突出的就是噪音污染的問題。施工過程中在每個(gè)階段基本都會(huì)產(chǎn)生施工噪音污染問題。例如在土石方的施工過程中，在推土機(jī)以及挖掘機(jī)和運(yùn)輸機(jī)等施工中，就必然會(huì)發(fā)出噪音。在進(jìn)行打樁施工的過程中，對(duì)振搗棒的應(yīng)用以及打樁機(jī)的使用等，也會(huì)不可避免的發(fā)出聲音[2]。在對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工過程中，對(duì)汽車泵以及混凝土攪拌車等等設(shè)備的應(yīng)用，也會(huì)發(fā)出噪音。從實(shí)際的建筑施工中，人民群眾對(duì)建筑施工污染反映最強(qiáng)烈的就是噪聲污染問題，對(duì)這一方面的問題就要能充分重視。再者，建筑施工中的環(huán)境污染問題中，大氣污染問題也是比較突出的。具體施工中，在機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過程中，對(duì)砂石料的攪拌以及混凝土結(jié)構(gòu)的剔鑿等施工過程中，就比較容易產(chǎn)生廢棄以及粉塵。然后向大氣中進(jìn)行擴(kuò)散，在長(zhǎng)期的施工下，就會(huì)對(duì)大氣環(huán)境帶來污染問題。在對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中，會(huì)對(duì)涂料以及膩?zhàn)拥葢?yīng)用，這些應(yīng)用材料的揮發(fā)性比較濃烈，會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體，在向大氣中進(jìn)行會(huì)發(fā)，這也會(huì)人的身體健康帶來威脅。另外，建筑施工中的廢水污染問題也比較突出。在具體的建筑施工過程中，對(duì)水資源的應(yīng)用量比較大。通過水的應(yīng)用對(duì)機(jī)械設(shè)備的清洗，以及在施工材料方面產(chǎn)生的廢水等。有的沒有進(jìn)行加工處理就直接的進(jìn)行排放，由于這些廢水有的含有重金屬以及有害物質(zhì)，排出之后浸入到地下就會(huì)對(duì)土壤造成污染，也會(huì)影響人的生命安全。除此之外，建筑施工過程中的環(huán)境污染問題，還有是固體垃圾沒有進(jìn)行科學(xué)化的處理。在建筑施工后，就會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，對(duì)這些垃圾沒有進(jìn)行及時(shí)性全面性的處理，就會(huì)對(duì)環(huán)境帶來相應(yīng)的影響[3]。對(duì)于這些層面的污染問題就要針對(duì)性的解決。
二、建筑施工的環(huán)境污染問題防治措施實(shí)施
第一，加強(qiáng)施工的噪音污染問題的防治。在對(duì)施工中噪音問題的防治過程中，就要能注重對(duì)施工的方案加以優(yōu)化，要將噪音能夠最大化的降低，也可通過設(shè)置隔離帶對(duì)噪音進(jìn)行隔絕，這也能起到良好的隔音效果。在具體的沖擊類型的施工過程中，可以通過靜力壓樁的方式進(jìn)行施工，這就能夠在噪音降低上起到保障作用[4]。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的噪音防治，可以在施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)置隔音防震墻。這些方法的實(shí)施都對(duì)建筑的噪音防治有著積極作用。第二，對(duì)建筑施工中的大氣污染的問題進(jìn)行解決。在施工中，對(duì)施工中的粉塵問題解決，就要能在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)置一些保護(hù)措施，在防塵的處理工作上加以完善化實(shí)施。在運(yùn)送過程中避免從人群密集的地方經(jīng)過，在運(yùn)輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題，就可通過在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行灑水的方式。在對(duì)泥漿進(jìn)行攪拌的時(shí)候，可通過防塵罩加以應(yīng)用，這對(duì)粉塵污染的問題也能餓到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，在這一問題的解決上，就要能注重對(duì)廢水處理之后再進(jìn)行排放，保障廢水的水質(zhì)達(dá)到可排放的標(biāo)準(zhǔn)。可以通過化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對(duì)污染物進(jìn)行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過科學(xué)的方法進(jìn)行消解。總之，只有達(dá)到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行排放，嚴(yán)格的按照排放要求實(shí)施。第四，加強(qiáng)建筑施工中固體垃圾的處理。建筑施工中會(huì)產(chǎn)生諸多的垃圾，這就需要能夠在具體施工中，對(duì)土方的開挖以及回填的工作實(shí)施中，避免過快以及土渣的灑落，要在工作過程中保持穩(wěn)定度[5]。對(duì)固體的垃圾要進(jìn)行分類處理，清潔工作要做到位。只有在這些方面得到了加強(qiáng)以及完善，才能有助于固體垃圾的科學(xué)化處理。
三、結(jié)語
綜上所述，在對(duì)建筑施工中污染問題的解決過程中，就要能充分注重方法的針對(duì)性應(yīng)用。在全面改革的環(huán)境下，要能充分注重方法措施科學(xué)實(shí)施，加強(qiáng)施工環(huán)境污染問題的有效處理，在這一環(huán)境污染問題上得到了有效保證，才能有助于建筑施工和環(huán)境保護(hù)的良好發(fā)展。希望能通過此次理論研究，有助于建筑施工環(huán)境污染問題的解決。
參考文獻(xiàn)：
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1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。
1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國(guó)的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國(guó)在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對(duì)這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對(duì)于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實(shí)用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會(huì)產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時(shí)代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國(guó)的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國(guó)的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國(guó)已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國(guó)在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，這對(duì)于污水處理具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國(guó)的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點(diǎn)。但對(duì)于這些生活垃圾來講，中國(guó)處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。
2城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理現(xiàn)狀
2．1環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式就全國(guó)城市環(huán)境污染治理而言，中國(guó)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國(guó)主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營(yíng)管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國(guó)的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國(guó)來講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。
2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來，中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計(jì)算，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國(guó)施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國(guó)各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書，在中國(guó)有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)在中國(guó)，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營(yíng)人員水平。
2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問題目前，從中國(guó)城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國(guó)還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國(guó)城市環(huán)境的污染治理過程中，長(zhǎng)期應(yīng)用“兩種模式”，來實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來困難，對(duì)于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來講，壓力都是很大的;同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦?，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國(guó)城市環(huán)境污染治理長(zhǎng)期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對(duì)城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請(qǐng)，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的證書和經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)類別上只是臨時(shí)資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問題不容忽視。
2．3．3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高。
3環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)采取的對(duì)策
城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會(huì)管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢(shì)，這就不利于城市環(huán)境治污與社會(huì)管理的發(fā)展。
3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國(guó)開展了城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以對(duì)城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行城市環(huán)境治理與社會(huì)治理污染問題，這樣就會(huì)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)鼓勵(lì)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢(shì)，來嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會(huì)的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化提供法律保障。
3．2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，通過治污企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。
3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會(huì)使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，得到認(rèn)可，才可以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。
一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問題
生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過程中會(huì)產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會(huì)破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導(dǎo)致環(huán)境污染。因此國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進(jìn)行無害化處理。
1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運(yùn)行成本。當(dāng)前，我國(guó)的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的。很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府為了解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等社會(huì)問題，會(huì)對(duì)一些環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)放行。
造成環(huán)境污染問題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會(huì)公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業(yè)最大利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只考慮自己眼前的現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益。
2.跨國(guó)公司的“入鄉(xiāng)隨俗”?？鐕?guó)公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于跨國(guó)公司來說，避免污染是完全能夠做到的。
據(jù)報(bào)道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國(guó)公司上了環(huán)?！昂诿麊巍薄４蟛糠稚狭宋廴酒髽I(yè)名單的跨國(guó)公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護(hù)環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達(dá)到了零排放，但是在中國(guó)卻連最基本的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到。他們進(jìn)入中國(guó)以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。跨國(guó)公司的管理非常嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國(guó)公司竟然連最基本的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不能達(dá)到，結(jié)果真讓人無法置信。
3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進(jìn)入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠會(huì)將微生物毒死導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會(huì)嚴(yán)重污染依賴飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。
此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學(xué)煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會(huì)污染周邊的土壤和地下水。
4.環(huán)境污染對(duì)企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國(guó)的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會(huì)被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會(huì)公布會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。
二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施
1.排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國(guó)現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》其中的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于目前污染治理成本的一半，實(shí)際征繳率更低。為了使排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)接近污染治理成本，國(guó)家環(huán)?？偩钟型诔雠_(tái)新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人去年7月25日曾表示，我國(guó)準(zhǔn)備分3年將現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺減排污染。
2.環(huán)保納入誠(chéng)信系統(tǒng)。去年7月，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，環(huán)?？偩忠呀?jīng)與中國(guó)人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會(huì)因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張；同時(shí)與商業(yè)部聯(lián)合了加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴(yán)格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會(huì)在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。
3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對(duì)企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢(shì)，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國(guó)家環(huán)?？偩终诨I建12369投訴中心，下一步將鼓勵(lì)任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)就環(huán)境污染問題向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提訟。
三、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點(diǎn)建議
解決企業(yè)環(huán)境污染問題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個(gè)生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。
1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過改進(jìn)技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少?gòu)U物；此外，企業(yè)還可以通過開發(fā)新材料來代替原來使用的材料。新材料應(yīng)當(dāng)具有更長(zhǎng)的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。
2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對(duì)環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實(shí)現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團(tuán)采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來,使包鋼工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物致使農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加之城市垃圾大面積的相農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也會(huì)讓農(nóng)村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護(hù)的重要性，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的具體問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述，提出對(duì)應(yīng)解決措施，強(qiáng)化污染治理效果。
1農(nóng)村環(huán)境污染治理困境
1．1農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，重視度缺失
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵要素是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不足。近年來國(guó)家以及地方政均在提及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，特別是各級(jí)政府在政策落實(shí)的初期，就不能全面的重視農(nóng)村的環(huán)境污染問題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問題更是嚴(yán)重。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中，受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的制約，人們普遍科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，所以對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有較大的缺失，很難認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)意識(shí)與自己有哪些切實(shí)的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等?？傊w居民的整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足是嚴(yán)重制約農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵要素之一。
1．2農(nóng)村資金治理不合理，設(shè)施缺乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)匱乏嚴(yán)重的狀況，農(nóng)民的整體收入嚴(yán)重不足，建立對(duì)應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農(nóng)場(chǎng)環(huán)保設(shè)施重建中輕視管理，導(dǎo)致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實(shí)用而閑置，垃圾設(shè)施的效用不能真實(shí)的發(fā)揮出來，這會(huì)影響到農(nóng)村環(huán)境治理的整體效果。
1．3環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)不夠
我國(guó)在相關(guān)環(huán)境保護(hù)中雖然存有諸多的法律內(nèi)容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關(guān)部門較多，這就使得環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關(guān)的法規(guī)政策，但是在可操作性不強(qiáng)的情況下，會(huì)為執(zhí)法環(huán)保部門帶來很多困境。總之，農(nóng)村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機(jī)性等，這些問題都是我國(guó)環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的時(shí)候由于重視度缺失，使得農(nóng)村環(huán)境問題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強(qiáng)?；诖耍嘘P(guān)如何強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理的問題是相關(guān)部門需要迫切考慮的問題。
2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的思考
2．1提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的重視力度。政府部門尤其是基層政府部門要將農(nóng)村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行專門的管理與保護(hù)。分級(jí)別的成立專門的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門分頭對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行處理，本著領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門看成是工作的主要部門，并配合建設(shè)、經(jīng)貿(mào)和工商等相關(guān)部門，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實(shí)到實(shí)處。提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的另外一種方法是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，可以借用大眾傳媒的形式，為農(nóng)民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，這有利于強(qiáng)農(nóng)民的科普教育和培訓(xùn)，通過提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能讓農(nóng)民自己樹立其良好的環(huán)境意識(shí)，最終才能促使農(nóng)民保護(hù)自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時(shí)，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。
2．2加大財(cái)政收入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)
各級(jí)地方政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列入到預(yù)算的剛性支出中，重視農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。由于農(nóng)村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒有相應(yīng)的處理措施，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時(shí)要注意農(nóng)村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門需要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，力爭(zhēng)讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會(huì)資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會(huì)投資融資機(jī)構(gòu)更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)?；A(chǔ)有效的運(yùn)行下去。
2．3完善農(nóng)村法律保護(hù)體系
農(nóng)村環(huán)境污染面臨的問題是點(diǎn)多面廣，且情況極為復(fù)雜，若單使用專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)治理很難從根本上解決問題，就要借用法律這一武器讓農(nóng)村的環(huán)境體系建立起來，也讓農(nóng)村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農(nóng)村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級(jí)政府部門需要制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項(xiàng)法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來。
3結(jié)語
對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理治理主要的問題是周期較長(zhǎng)，投資較大，見效較慢。因而治理期間有很多問題需要得到切實(shí)解決，為更好的強(qiáng)化農(nóng)村的環(huán)境治理問題，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到切實(shí)的提升，就要縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭(zhēng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前農(nóng)村治理中存有很多較為嚴(yán)重的治理問題，如何對(duì)其進(jìn)行有效的解決，使其實(shí)行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點(diǎn)問題。根據(jù)研究，能夠獲悉農(nóng)村環(huán)境治理中遵守相關(guān)的規(guī)章制度，在嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章的前提下，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農(nóng)村質(zhì)量安全的關(guān)鍵性要素，能讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治概述
農(nóng)村環(huán)境污染防治，又叫做“農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治”，是指在通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)研、事后對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行綜合分析后，制定可以在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境防治進(jìn)行適用的綜合方案，并加上事前對(duì)其預(yù)防、事中進(jìn)行監(jiān)督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行共同防治，一個(gè)是源污染，一個(gè)是點(diǎn)污染，治理的對(duì)象也不僅僅是根據(jù)某一個(gè)因素，而是要對(duì)土壤、水資源、大氣等各個(gè)因素所共同構(gòu)成的整個(gè)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行防治，且防治的手段需要多種手段進(jìn)行結(jié)合。
2農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)制現(xiàn)狀
從立法角度來看，我國(guó)頒布的第一部綜合性環(huán)境保護(hù)就是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，然后國(guó)家就相繼出臺(tái)或者修改了一系列規(guī)定，來完善環(huán)境保護(hù)法律體系。
從執(zhí)法角度來看，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視程度，也完善了相應(yīng)的執(zhí)法手段，所以也提升了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的水平。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的行政法制問題
3.1整體立法思想存在偏見
首先，我國(guó)主要是“城鄉(xiāng)二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對(duì)于農(nóng)村立法就更加輕視。這種思想在我國(guó)法律條文中就能很清晰的體現(xiàn)出來，例如《環(huán)境保護(hù)法》中，在城市環(huán)境保護(hù)方面和城市中工業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就比農(nóng)村的規(guī)定更多，且更加細(xì)致。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對(duì)性的規(guī)定，在發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染時(shí)，很難對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，所以農(nóng)村環(huán)境污染的狀況日益嚴(yán)重。
其次，我國(guó)環(huán)境污染一般分為突發(fā)性的環(huán)境污染和累積性環(huán)境污染，這種分類一般是根據(jù)污染源的時(shí)間間隔來劃分的。在我國(guó)農(nóng)村主要是累積性的環(huán)境污染，但是累積性的環(huán)境污染很難找到直接的責(zé)任人，因?yàn)槠鋾r(shí)間間隔過長(zhǎng)，但是我國(guó)立法就比較重視突發(fā)性的環(huán)境污染，其法律條文就是根據(jù)其特征進(jìn)行制定的，對(duì)于較為普遍的累積性環(huán)境污染卻沒有針對(duì)性的規(guī)定。
3.2農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法者意識(shí)不強(qiáng)
法治政府所實(shí)施的一切行為都要符合法律的規(guī)定，法無明文規(guī)定不處罰。但是，在我國(guó)農(nóng)村存在一些基層的環(huán)境污染執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作只是一項(xiàng)任務(wù)，而不是將環(huán)境保護(hù)視為政府的服務(wù)職能，所以沒有按照有效的手段進(jìn)行處理。這種想法在基層執(zhí)法者中間非常普遍，但是這種思想所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村環(huán)境一天比一天嚴(yán)重。而且在我國(guó)農(nóng)村還存在執(zhí)法措施設(shè)置的不夠完善，執(zhí)法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國(guó)法律中，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染沒有針對(duì)性的、明確的處罰手段，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相關(guān)的處罰規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導(dǎo)的方式進(jìn)行管理。
3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)存在缺陷
首先是主管部門過多，權(quán)限過于分散。擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)非常多，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國(guó)是多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致執(zhí)法部門都屬于平級(jí)，不存在一個(gè)主管部門，而平級(jí)部門之間溝通很少，導(dǎo)致管理難度大大增加。其次是，在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)并未設(shè)置專職工作人員，專業(yè)性不強(qiáng)。最后，環(huán)保部門不獨(dú)立，附屬于地方政府，由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府在地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間需要進(jìn)行抉擇。
4我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對(duì)策研究
4.1加強(qiáng)地方性農(nóng)村環(huán)境立法
我國(guó)有很多地區(qū)，各個(gè)地區(qū)之間相隔較遠(yuǎn)，各地的發(fā)展和習(xí)慣也不同，所以當(dāng)?shù)卣淖鍪铝?xí)慣以及各種設(shè)施也存在不同。在這種情況下，要制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律，可能只能從原則上進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于各地如何進(jìn)行具體實(shí)施，這種全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規(guī)定需要各地根據(jù)自身情況進(jìn)行立法，因地制宜，才能具有針對(duì)性的解決相應(yīng)的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規(guī)定，同時(shí)也要根據(jù)本地區(qū)具體的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定，這種規(guī)定可以有一定的超前，以防在出現(xiàn)一些情況時(shí)，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價(jià)值。以防在出現(xiàn)一些情況時(shí)，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價(jià)值。
4.2提高民間組織在法律上的地位
民間環(huán)保組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，屬于社會(huì)團(tuán)體，在開展活動(dòng)是可以較為迅速，管理事務(wù)更為高效，可以在較短的時(shí)間內(nèi)，籌集到一定的人力、物力、財(cái)力，所以在行政機(jī)關(guān)在環(huán)保組織的設(shè)立條件上可以進(jìn)行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺(tái)一些政策優(yōu)待。
4.3加強(qiáng)執(zhí)法力度
中圖分類號(hào)：X24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-152-01
一、引言
2013年1月下旬，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，相關(guān)人士表示，必須更嚴(yán)格地開展節(jié)能減排工作，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，是2013年全國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)。依托“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，選擇啟動(dòng)一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度也將是環(huán)保工作的重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，環(huán)保部門將以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大綜合治理制度力度，力爭(zhēng)讓環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
二、環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）空氣霧霾
霧霾，這個(gè)今年“兩會(huì)”點(diǎn)擊率頗高的詞匯，也是百姓最關(guān)心的話題之一。2013年第一季度尚未結(jié)束，北京所在的華北地區(qū)已出現(xiàn)了本世紀(jì)以來最嚴(yán)重的持續(xù)空氣污染事件。據(jù)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月份京津冀共發(fā)生5次強(qiáng)霾污染。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院有關(guān)專家表示，華北地區(qū)已是全球空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一?？諝忪F霾的成因，目前公認(rèn)的影響因素是氣象和污染因素。氣象是自然過程，污染是干擾過程。
（二）能源污染
我國(guó)能源消耗利用主要是以石油煤炭等資源，而這些資源都屬于易引起污染的能源。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人早就指出：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量顯著增長(zhǎng)，臭氧（O3）和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低?！奔幢銓ⅰ董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》加嚴(yán)，但環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司上述負(fù)責(zé)人指出：“不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是節(jié)能減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周圍的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得以改善?！?/p>
（三）土壤、水污染
由于城市化的加速和工業(yè)高速發(fā)展，絕大部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生了大量的工業(yè)污水和生活污水。然而我國(guó)城市污水處理廠的年處理率僅為2.43%，絕大部分污水直接排入附近的河流湖泊等水體，甚至有些地方直接將污水高壓注入地下，致使82%的水域被污染，連地下水也難以幸免于難。今年年初，有網(wǎng)友在微博爆料稱，山東省濰坊市一些企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下，致命性的工業(yè)污水肆無忌憚地污染地下水源卻可以逃避監(jiān)管。2月12日，公益人士鄧飛在微博上發(fā)起“地下水污染調(diào)查”、“企業(yè)污水直排地下”現(xiàn)象引起很多人的共鳴。
三、可能的解決措施
在越界環(huán)境污染方面，法學(xué)界一直高度重視曾發(fā)生在美國(guó)和加拿大之間的一件經(jīng)典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經(jīng)過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結(jié)果至今在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國(guó)自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國(guó)境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場(chǎng)、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國(guó)的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場(chǎng)，使美國(guó)蒙受損害，為此，美國(guó)將此問題提交給美加聯(lián)合委員會(huì)審理。1932年2月該委員會(huì)向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國(guó)的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個(gè)比利時(shí)人任主席和美國(guó)、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國(guó)際法原則，“任何國(guó)家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國(guó)域內(nèi)或?qū)χ麌?guó)國(guó)民財(cái)產(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)。”還認(rèn)為“國(guó)家有義務(wù)尊重他國(guó)及其領(lǐng)土，有義務(wù)對(duì)他國(guó)領(lǐng)土給以保護(hù)，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個(gè)人行為而造成的損失。根據(jù)國(guó)際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對(duì)特雷爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國(guó)際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱。”糾紛隨之得以解決。
此案是國(guó)際法歷史上第一起越界環(huán)境污染案例。該案的裁決對(duì)后世產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)時(shí)仲裁庭作出裁決依據(jù)的是英美法系公害法理論的一個(gè)基本原則，即“自己財(cái)產(chǎn)的使用不應(yīng)損及他人的財(cái)產(chǎn)”。據(jù)此該判決確立了國(guó)際環(huán)境法中的“各國(guó)環(huán)境和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則”。這為跨國(guó)環(huán)境損害所引起的國(guó)際糾紛的解決提供了基本準(zhǔn)則。針對(duì)該案的上述裁決，不僅為美加兩國(guó)，并且逐漸被各國(guó)所接受，成為一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法基本原則。
二、越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因
分析環(huán)境和發(fā)展的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中，許多國(guó)家都比較偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，甚至?xí)欢群鲆暯?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)效應(yīng)：即環(huán)境污染和破壞。等到環(huán)境污染帶來的損失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抑制因發(fā)展而產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規(guī)律。但是，如果發(fā)展過程中損害的環(huán)境成本是具有國(guó)際性的，如：上游國(guó)家對(duì)界河或者國(guó)際河流產(chǎn)生了污染，污染物順流而下，最嚴(yán)重的損害情況反而發(fā)生在下游國(guó)家。這時(shí)候就容易產(chǎn)生跨國(guó)界的環(huán)境污染糾紛。其實(shí)從預(yù)防的角度來看，如果相關(guān)國(guó)家事先能夠采取污染防治措施，越界環(huán)境污染是有可能被避免的。但是，單個(gè)國(guó)家在采取環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，不排除其首先要考慮其經(jīng)濟(jì)效益以及相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對(duì)于跨國(guó)環(huán)境污染，需要相關(guān)雙方或多方共同合作進(jìn)行防治；另一方面，由于相關(guān)國(guó)家為環(huán)境保護(hù)而付出大筆費(fèi)用將削弱其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使其在國(guó)際市場(chǎng)上喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到影響。因此，在自由競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)上，各國(guó)都不愿付出巨大費(fèi)用來整治環(huán)境污染而削弱本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這是越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因。
由此可以看出，越界環(huán)境污染未必在經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，但必然產(chǎn)生國(guó)家間的環(huán)境不公平。因此，越界環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是國(guó)家間的環(huán)境不公平，即環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到污染國(guó)之外的國(guó)家，一些國(guó)家從產(chǎn)生污染的發(fā)展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國(guó)家從污染中受害，而受害國(guó)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，總體上可能有效率的經(jīng)濟(jì)收益只為污染國(guó)占有。因此，為彌補(bǔ)受損的環(huán)境公平，一國(guó)的行為若對(duì)別國(guó)管轄下的環(huán)境造成污染，則應(yīng)承擔(dān)制止這種危害結(jié)果的責(zé)任。
從國(guó)際法律責(zé)任的視角分析，一國(guó)在其境內(nèi)從事的行為，如果對(duì)它國(guó)環(huán)境造成了實(shí)質(zhì)性損害，則構(gòu)成了國(guó)際不當(dāng)行為。盡管該國(guó)在其境內(nèi)的行為有可能是符合本國(guó)法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數(shù)是對(duì)該國(guó)至關(guān)重要的，該國(guó)仍然需要為其行為承擔(dān)國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經(jīng)清楚表明，國(guó)際法對(duì)越界環(huán)境污染造成的別國(guó)環(huán)境或者國(guó)際公域受損認(rèn)定為是一種國(guó)際不當(dāng)行為，如果后果嚴(yán)重，污染國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任。
毫無疑問，這體現(xiàn)了人們對(duì)環(huán)境公平的追求，但由于越界環(huán)境污染的復(fù)雜性與領(lǐng)土障礙，公平的結(jié)果往往不易實(shí)現(xiàn)。在通往最終解決方案的路途上，不同國(guó)家往往會(huì)斟酌解決越界環(huán)境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對(duì)本國(guó)以及本國(guó)企業(yè)的利益影響程度，最終作出決策。
三、越界環(huán)境污染的幾種國(guó)際解決途經(jīng)
根據(jù)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的有關(guān)實(shí)踐，解決越界環(huán)境污染事件主要有如下幾種途徑：
1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停方法。其中，談判和協(xié)商是解決越界環(huán)境污染事件的主要辦法，許多國(guó)際環(huán)境條約都規(guī)定了這種解決辦法，如《聯(lián)合國(guó)》第33條就是明確地把談判作為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的首要方法。例如，我國(guó)2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯?jié)O民的相關(guān)活動(dòng)，中俄兩國(guó)就在互相諒解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達(dá)成了解決協(xié)議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協(xié)商的基本操作途徑是，與越界環(huán)境污染事件有關(guān)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事國(guó)圍繞彼此間的環(huán)境爭(zhēng)議而進(jìn)行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經(jīng)有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應(yīng)遵循利益均衡原則。以談判和協(xié)商解決越界環(huán)境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時(shí)并用；可采取雙邊形式或者由有關(guān)國(guó)家召開國(guó)際會(huì)議的多邊形式進(jìn)行；可由國(guó)家元首或者政府首腦參加，也可由環(huán)境部長(zhǎng)、駐外使節(jié)或特派全權(quán)代表參加。在采用該類方法時(shí)候，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家平等原則，在談判中堅(jiān)持利益平衡原則，各方在平等基礎(chǔ)上，互諒互讓，解決爭(zhēng)端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點(diǎn)，談判和協(xié)商方法成為解決跨國(guó)環(huán)境污染事件的主要途徑。
當(dāng)越界環(huán)境污染當(dāng)事國(guó)不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時(shí)，第三國(guó)或國(guó)際組織可以出面協(xié)助當(dāng)事國(guó)解決，這就是外交斡旋和調(diào)停方法。斡旋和調(diào)停本身并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國(guó)以各種有助于促成當(dāng)事國(guó)進(jìn)行直接談判的行動(dòng)，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國(guó)以調(diào)停者的資格直接參與當(dāng)事國(guó)的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調(diào)和雙方的分歧、提出折衷建議等。應(yīng)當(dāng)明確的是，在斡旋或調(diào)停中，越界環(huán)境污染事件的當(dāng)事國(guó)都保留了完全自由，斡旋或調(diào)停無論最后結(jié)果如何，第三方的任務(wù)也就終止了，而且不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環(huán)境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭(zhēng)端解決方式，早在12世紀(jì)，就已經(jīng)被瑞典、英國(guó)等國(guó)家所應(yīng)用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭(zhēng)端當(dāng)事方根據(jù)協(xié)議，約定把爭(zhēng)端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個(gè)條件：一是雙方應(yīng)當(dāng)達(dá)成仲裁的意愿，即具有仲裁協(xié)議；二是裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)際環(huán)境公約和其他相關(guān)法律文件作出；三是仲裁裁決對(duì)雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環(huán)境污染當(dāng)事國(guó)的意愿，又能體現(xiàn)國(guó)際法保護(hù)全球環(huán)境的立法宗旨，所以成為許多越界環(huán)境污染案件解決的首選途徑。美國(guó)和加拿大之間發(fā)生的的著名越界環(huán)境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。
3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環(huán)境污染事件的爭(zhēng)議雙方在共同同意的基礎(chǔ)上，把爭(zhēng)端交給一個(gè)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，以判決來解決該爭(zhēng)端。目前，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，能夠受理國(guó)際環(huán)境訴訟的司法機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院和根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的國(guó)際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國(guó)提起的環(huán)境訴訟，在一定條件下個(gè)人也有權(quán)向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環(huán)境污染案件也必須以爭(zhēng)端各方的同意為前提條件，并依照國(guó)際環(huán)境條約、協(xié)定和國(guó)際法基本原則等作出判決。例如，國(guó)際法院自設(shè)立以來，曾解決過多起跨國(guó)污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗(yàn)案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。
四、中國(guó)在解決越界環(huán)境污染事件過程中的立場(chǎng)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了各類環(huán)境問題，有些環(huán)境問題明顯具有越界環(huán)境污染的特征，如2005年發(fā)生的松花江特大污染事件?？梢灶A(yù)見，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，類似的問題仍然有可能發(fā)生。那么，我國(guó)在面對(duì)和解決這些越界環(huán)境污染問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的立場(chǎng)，如何才能充分體現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的形象呢？筆者認(rèn)為，可以考慮以下幾點(diǎn)：
首先，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。國(guó)際環(huán)境問題林林總總，但是，無論是從工業(yè)化的時(shí)間還是從對(duì)全球環(huán)境資源的占有和耗損比例上看，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)全球環(huán)境惡化負(fù)有較大責(zé)任。而發(fā)展中國(guó)家面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，因此，在解決越界環(huán)境污染問題時(shí)，在堅(jiān)持保護(hù)國(guó)際環(huán)境要素的前提下，也要區(qū)別對(duì)待發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。
2目前我國(guó)環(huán)境污染綜合治理中存在的主要問題
2.1垃圾焚燒中的二次污染
垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染是極其嚴(yán)重的，后來為了減輕垃圾對(duì)環(huán)境造成的污染，采取了多種方法對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理。焚燒是最常用的垃圾處理方法，但是由于操作不合理等原因，往往導(dǎo)致垃圾焚燒不充分，為后期處理增加了工作難度。
2.2污水治理中的二次污染
由于巨大的人口壓力，我國(guó)工業(yè)用水和生活用水量非常大，而且，為了節(jié)約污水處理成本，一些人會(huì)使用不合格的處理設(shè)備，或是將污水直接排放出去，對(duì)環(huán)境造成了極大的危害。未經(jīng)過嚴(yán)格處理的污水中含有成分極高的有害金屬，而且污水處理過程中產(chǎn)生的污泥會(huì)被當(dāng)作肥料排放到田地里，污泥中含有的鉻、鉛和鋅等重金屬會(huì)隨著農(nóng)作物的生長(zhǎng)進(jìn)入作物體內(nèi)，最終被人體所吸收，嚴(yán)重危害了人們的健康。而且，土壤中的重金屬會(huì)隨著雨水滲進(jìn)地表，對(duì)地下水造成二次污染。
2.3大氣污染治理中的二次污染
工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，但是也加重了大氣污染。對(duì)于大氣污染日益加重的問題，當(dāng)今社會(huì)普遍采用吸收法進(jìn)行治理。吸收法就是運(yùn)用吸收裝置，將大氣中含有的二氧化硫和硫化氫等污染物收集到吸收瓶?jī)?nèi)，然后注入與其能發(fā)生反應(yīng)的氣體進(jìn)行中和處理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的治理。在一般情況下，吸收法都能收到比較好的治理效果，但是由于與污染氣體進(jìn)行中和的氣體用量難以確切把握，因此很容易發(fā)生浪費(fèi)或是沒有清理完等情況，排放到大氣中很容易發(fā)生二次污染問題。
3清潔生產(chǎn)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
3.1在生產(chǎn)過程中貫徹清潔生產(chǎn)的理念
要想達(dá)到理想的環(huán)境污染治理效果，必須在生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都貫徹清潔生產(chǎn)的理念。（1）要盡量選擇風(fēng)能、太陽能等清潔能源，盡量避免使用化石燃料。（2）還要選擇清潔的原材料，在生產(chǎn)過程中還要減少污染物的排放，或是經(jīng)過徹底治理后再進(jìn)行排放，杜絕一切污染。（3）制定相應(yīng)的污染治理應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)能夠及時(shí)解決問題，控制污染物的擴(kuò)散。
3.2實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品整個(gè)周期的清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)不僅要求使用的能源和原材料是比較清潔的，還要盡量用比較少的原料進(jìn)行生產(chǎn)，還要控制產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)周期，將污染控制在最小范圍之內(nèi)。對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理運(yùn)用資源，減少原材料的消耗。另外，還要減少污染物的排放。利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)的過程中降低污染物的產(chǎn)生，邊生產(chǎn)邊治理，從而促使社會(huì)與人的和諧發(fā)展。
3.3環(huán)境工作者也要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)理念
認(rèn)為因素是造成環(huán)境污染的最主要因素，因此在對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理的過程中必須重視環(huán)境工作者的積極作用。環(huán)境工作者不僅要正確認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)理念，還要能夠?qū)⑦@一理念切實(shí)貫徹到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中。環(huán)境工作者不僅要從自身做起降低環(huán)境污染，還要通過自身掌握的先進(jìn)技術(shù)呼吁全社會(huì)愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，共同努力，緩解環(huán)境污染問題。
環(huán)境科學(xué)是隨著環(huán)境污染的出現(xiàn)、加劇而逐漸形成并發(fā)展起來的。經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展，環(huán)境科學(xué)已經(jīng)成為了一門比較成熟的綜合性學(xué)科，并且逐步形成了許多分支學(xué)科，主要包括三大體系：社會(huì)環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境科學(xué)和綜合環(huán)境科學(xué)。而環(huán)境化學(xué)是自然科學(xué)的重要分支之一，是環(huán)境科學(xué)的重要核心組成部分。一是因?yàn)橐瓠h(huán)境污染的化學(xué)、生物、物理等因子中，化學(xué)物質(zhì)占據(jù)較大的比例；二是因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的研究開始轉(zhuǎn)為對(duì)圍微觀層面的研究，在具體的研究過程中，需要運(yùn)用到環(huán)境化學(xué)。因此，環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中具有不可替代的重要地位和作用。
一、環(huán)境化學(xué)概述
簡(jiǎn)單來說，環(huán)境化學(xué)就是以化學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)污染物進(jìn)行一定的分析、鑒定，了解污染物在環(huán)境中如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而認(rèn)識(shí)污染物通過何種方式污染環(huán)境和生物，然后采取相應(yīng)的解決辦法和治理措施，有效治理環(huán)境污染。環(huán)境化學(xué)主要有以下幾類：
1.環(huán)境分析化學(xué)
環(huán)境分析化學(xué)是環(huán)境化學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展方向，主要是指借助一些現(xiàn)代儀器，根據(jù)具體的環(huán)境情況進(jìn)行研究，主要研究環(huán)境中污染物的具體含量、污染物的形態(tài)、污染物的價(jià)態(tài)，以及污染物的結(jié)構(gòu)。目前，環(huán)境分析化學(xué)的發(fā)展重心主要是環(huán)境中微量有害化合物分析和痕量有害化合物分析，主要是“三至”有機(jī)化合物的痕量分析和具體的超痕量分析，如室內(nèi)空氣中的劇毒化學(xué)物質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、除草劑、有機(jī)磷、有機(jī)氮；因工業(yè)固體廢棄物揮發(fā)、分解、燃燒等產(chǎn)生的揮發(fā)烴、芳烴、醛、酯，以及工業(yè)廢氣等。
2.環(huán)境污染化學(xué)
環(huán)境污染化學(xué)主要是研究環(huán)境污染物在水、空氣、土壤等各種介質(zhì)當(dāng)中的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、降解、遷移、累積、危害和歸宿過程中的化學(xué)行為，及其產(chǎn)生的一連串生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)不同的環(huán)境介質(zhì)，基本可以將環(huán)境污染化學(xué)分為水污染化學(xué)、大氣污染化學(xué)、土壤污染化學(xué)，以及生態(tài)污染化學(xué)等各種不同的介質(zhì)污染化學(xué)。
3.環(huán)境污染控制化學(xué)
環(huán)境污染控制化學(xué)是針對(duì)環(huán)境污染化學(xué)而產(chǎn)生的，主要研究如何控制污染物和控制污染物相關(guān)技術(shù)，以及一些相關(guān)的化學(xué)原理。目前，很多人都已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境污染給人們生產(chǎn)和生活帶來的巨大危害，所以自覺地提高了污染預(yù)防意識(shí)和清潔生產(chǎn)意識(shí)，逐步形成了一體化污染預(yù)防戰(zhàn)略，而傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行末端控制的思想已經(jīng)逐漸淡出歷史舞臺(tái)。
4.生態(tài)化學(xué)
生態(tài)化學(xué)，顧名思義，主要是研究各種化學(xué)污染物在環(huán)境中引起的各種生態(tài)效應(yīng)，以及這些生態(tài)效應(yīng)有可能對(duì)人體產(chǎn)生的各種影響。當(dāng)前，對(duì)生物化學(xué)研究的熱點(diǎn)物質(zhì)主要有多氯聯(lián)苯、有機(jī)氯化物、類雌激素有機(jī)污染物、農(nóng)藥和多環(huán)芳烴等。對(duì)物質(zhì)有害性研究的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，開始由傳統(tǒng)的研究直接毒性轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓难芯块g接毒性，由研究人類轉(zhuǎn)為研究各種野生動(dòng)物，由研究局部環(huán)境轉(zhuǎn)為研究全球性環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，如對(duì)寒帶、溫帶、熱帶等氣候差別較大地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行研究。可以說研究的范圍更廣、研究的對(duì)象更豐富，研究的更深入、更透徹。
二、環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中的地位和作用
1.環(huán)境化學(xué)在對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)中的地位和作用
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和人口的急劇增長(zhǎng)，人們?cè)谏a(chǎn)和生活當(dāng)中產(chǎn)生的大量污染物被肆無忌憚地排放到環(huán)境當(dāng)中，引起了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。但是，這些污染物究竟是如何產(chǎn)生的？它們是通過何種方式危害環(huán)境的？除了危害環(huán)境它們還對(duì)什么造成嚴(yán)重的危害，是如何危害的？它們?cè)诃h(huán)境中如何實(shí)現(xiàn)各種轉(zhuǎn)化過程？如果這些問題得不到有效解決，人們就只能看到環(huán)境被污染、被破壞的表面現(xiàn)象，而且沒有任何解決辦法，只能被動(dòng)地接受環(huán)境污染帶來的各種危害和災(zāi)難。如美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本痛痛病、水俁病、四日市哮喘以及倫敦?zé)熿F事件等重大公害，已經(jīng)奪取了數(shù)以千計(jì)人的寶貴生命。而環(huán)境化學(xué)不但可以清楚地揭示化學(xué)物的具體來源，而且還可以給出這些污染物對(duì)環(huán)境和生物的危害機(jī)理。通過對(duì)污染物在環(huán)境中遷移和轉(zhuǎn)化過程的研究，人們認(rèn)識(shí)到污染物在環(huán)境中可以通過一定的理化作用，以及借助一定的生物發(fā)生轉(zhuǎn)化、降解，或富集、增毒，進(jìn)而改變其原有的濃度或其原有的性狀，產(chǎn)生各種不同的危害。并且，污染物還可以通過水體、食物、大氣、土壤等多種途徑，對(duì)人體產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。也就是說，通過環(huán)境化學(xué)，人們可以對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行更深入、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)對(duì)污染的防治能力。
另外，由于自然環(huán)境中的因素不僅數(shù)量較多，而且復(fù)雜多變，人們只是單純地應(yīng)用一般的化學(xué)規(guī)律，并不能很好地揭示反應(yīng)的實(shí)質(zhì)和全貌。所以，我們需要借助環(huán)境化學(xué)提出和探索新的課題，如大氣中光化學(xué)反應(yīng)和二次污染物的生成、有毒污染物在各種生物體內(nèi)的酶化學(xué)反應(yīng)、有機(jī)污染物在環(huán)境中的生物氧化和降解等?？梢哉f，環(huán)境化學(xué)在對(duì)各種環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的具體過程中起了不可替代的重要作用，而這些問題得到解決的同時(shí)也促進(jìn)了環(huán)境化學(xué)的迅速發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境化學(xué)將人們對(duì)環(huán)境污染的研究從過去的宏觀研究轉(zhuǎn)向了微觀研究，使人們對(duì)環(huán)境污染問題的認(rèn)識(shí)更加深刻，少走很多彎路。
2.環(huán)境化學(xué)在環(huán)境治理中的地位和作用
環(huán)境化學(xué)是環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境治理中的具有重要的地位和作用。具體來說就是，在環(huán)境治理的過程中，我們只有對(duì)環(huán)境中的污染物進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，找出這些污染物在水體、大氣、土壤等介質(zhì)中的轉(zhuǎn)化、遷移等規(guī)律，才能找到合理的預(yù)防措施和科學(xué)的治理措施。如面對(duì)日益嚴(yán)重的大氣污染和污染，要想實(shí)現(xiàn)有效的治理，就要對(duì)產(chǎn)生大氣污染和水污染的的原因及產(chǎn)生的污染物有比較深入的了解和分析，這樣才能找出相應(yīng)的解決辦法和治理措施。如人們可以通過吸收劑吸收，以及轉(zhuǎn)化等兩種方法，對(duì)石燃料燃燒產(chǎn)生的SO2、CO2等有害氣體進(jìn)行比較有效的處理；可以通過吸附、曝氣、化學(xué)凝聚，以及沉淀、電滲析、氯消毒、離子交換、反滲透等處理方法，對(duì)污染水進(jìn)行處理，使之能夠正常使用。以上這些治理大氣污染和水污染的具體治理措施，都是在對(duì)環(huán)境化學(xué)進(jìn)行理論研究的基礎(chǔ)上慢慢產(chǎn)生的。所以水，環(huán)境化學(xué)在治理環(huán)境中的地位和作用非常重要，不可替代。
3.環(huán)境化學(xué)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的地位和作用
環(huán)境化學(xué)除了是治理環(huán)境的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供理論依據(jù)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)有著廣泛的應(yīng)用。而環(huán)境監(jiān)測(cè)在治理環(huán)境污染中具有重要的作用，可以為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)提供重要的可靠信息，為相關(guān)部門制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)提供重要科學(xué)依據(jù)，是現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的重要研究手段之一。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，了解污染物的來源，以及污染物的組成和各種成分的含量等，進(jìn)而采取相應(yīng)的有力措施，進(jìn)行綜合治理。
環(huán)境監(jiān)測(cè)不是獨(dú)立存在的，而是建立在環(huán)境分析化學(xué)基礎(chǔ)上，是一種比較常用的研究手段。如環(huán)境監(jiān)測(cè)中常用的色譜分析法和光譜分析法，其理論支撐就是環(huán)境分析化學(xué)的基本原理和方法。可以說，環(huán)境分析化學(xué)的快速發(fā)展可以極大提高環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的精確度和靈敏度。
結(jié)語
總之，環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中具有不可不可替代的重要地位和作用，可以深化人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)、是環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論依據(jù)。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境污染物物開始多樣化，環(huán)境問題更加復(fù)雜化，環(huán)境進(jìn)一步惡化，環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代險(xiǎn)境科學(xué)研究中的地位將更加突出，作用將更加重要，環(huán)境化學(xué)的發(fā)展將帶動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究的全面進(jìn)步，進(jìn)而為人類的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，GDP增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益加劇業(yè)已成為政府、企業(yè)、百姓既關(guān)注又頭痛的瓶頸。筆者在調(diào)查中了解到，在點(diǎn)源污染與面源污染交織、工業(yè)生產(chǎn)污染與農(nóng)村生活污染疊加的現(xiàn)狀下，以農(nóng)業(yè)污染源為突出代表的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，更給治理工作提出了新的課題。
1.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)
1.1農(nóng)民增收的喜悅與自濺家園苦果的酸澀
農(nóng)村大部分養(yǎng)殖場(chǎng)，受資金條件局限和養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很少有相配套的畜禽糞尿處理利用設(shè)施，致使大量畜禽糞尿隨意排放或只簡(jiǎn)單堆放在養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶院外，造成大氣惡臭污染、周邊地表水有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染。養(yǎng)殖戶和其他農(nóng)戶生活在畜禽糞便的環(huán)境中，病原體直接威脅人身健康?！兜谝淮稳珖?guó)污染源普查公報(bào)》于2010年2月9日，農(nóng)業(yè)部王衍亮巡視員指出：“從這次普查的結(jié)果看，在農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。”以成年牛為例的調(diào)查顯示：每頭牛每日食干料8kg，引用大量水，以每戶養(yǎng)殖50頭計(jì)算，排出糞便量可想而知。
1.2經(jīng)濟(jì)提速的光環(huán)與突發(fā)事件惡劣的偏頗
李干杰提出：部分地區(qū)的環(huán)境污染還很嚴(yán)重，重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市環(huán)境改善在某種程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)的，以電子廢物為例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由農(nóng)業(yè)環(huán)境承載。“環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進(jìn)入了高發(fā)期，由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會(huì)矛盾日益突出”的現(xiàn)狀，突發(fā)性強(qiáng)、傷害性大、恢復(fù)難度大的現(xiàn)實(shí)，為全社會(huì)敲響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的警鐘。
1.3今昔欠帳的繼續(xù)與子孫買單的無奈
隨著我國(guó)人民生產(chǎn)方式和生活方式的不斷變化，農(nóng)村垃圾數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化：一是垃圾總量變大。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便、房屋建筑、生活自有垃圾不斷增加。二是垃圾結(jié)構(gòu)冗雜。不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。農(nóng)業(yè)外部污染如城市工業(yè)延伸和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境污染排放量日益加大，農(nóng)村內(nèi)部污染如農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)、化肥農(nóng)藥的過度使用、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染等問題日益加劇。老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機(jī)污染物、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等新的污染問題出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民及子孫來承載污染的歷程還要繼續(xù)。
2.應(yīng)對(duì)措施
筆者通過大量的調(diào)研體會(huì)到，針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)，應(yīng)采取新的應(yīng)對(duì)措施。
2.1摸清底數(shù)跟蹤監(jiān)測(cè)
長(zhǎng)期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對(duì)策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解了主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)?，因地制宜、有針?duì)性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。
2.2明確標(biāo)準(zhǔn)快速判斷
應(yīng)因地制宜地采取符合我國(guó)具體實(shí)際的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化。例如，最新研究表明，當(dāng)前我國(guó)的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，多種污染物都以高濃度同時(shí)存在的污染狀況。而我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系不能全面表示城市空氣質(zhì)量等級(jí)。應(yīng)借鑒國(guó)際空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，重新修訂我國(guó)現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特別是突發(fā)性污染事故，具有時(shí)間突發(fā)、形式多樣、危害嚴(yán)重和處置復(fù)雜的特點(diǎn)?？焖倥袛辔廴臼鹿实念愋图拔廴緺顩r，是污染事故得到及時(shí)處理、恢復(fù)措施得以及時(shí)制定、不良影響得以及時(shí)消除的前提和關(guān)鍵。環(huán)境污染處理人員要把污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害，在最短的時(shí)間，采用最簡(jiǎn)便的方法，取得最直觀的數(shù)據(jù)，得出最準(zhǔn)確的結(jié)論，提供第一手資料，為事故處理搶抓時(shí)機(jī)。
2.3普及常識(shí)應(yīng)急演練
環(huán)境污染防治和處理不僅是環(huán)保等幾個(gè)部門的事情，而是涉及全社會(huì)的事情，是時(shí)時(shí)有可能發(fā)生在我們身邊的事情。普及防治知識(shí)，常抓現(xiàn)場(chǎng)演練，提高防范能力，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的有效機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)演練旨在提高對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平，最大限度地避免和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)事件及其造成的損害。
參考文獻(xiàn)：
