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中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）18-0213-01
江西省養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，在豐富人們生活的同時(shí)，也導(dǎo)致越來(lái)越多的污染問(wèn)題，如飲用水源污染、魚類非正常死亡、良田被毀等，養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境污染治理已迫在眉睫。
1 江西省養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境污染的原因
1.1 生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，糞水隨意排放
據(jù)調(diào)查，江西省目前生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶有5萬(wàn)戶，但出欄量在3 000頭以上的只有近1 600戶，出欄量小于500頭的小養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶成為養(yǎng)殖主體，這些養(yǎng)豬場(chǎng)的糞水排放很多是放任自流。如樟樹市洲上鄉(xiāng)某自然村，就被10多家養(yǎng)豬場(chǎng)團(tuán)團(tuán)包圍，大部分養(yǎng)豬場(chǎng)的糞水都是直接往外排放，走進(jìn)村莊，最多的感受是臭氣熏天和蚊蠅飛舞。許多魚塘受養(yǎng)豬場(chǎng)污染，出現(xiàn)魚非正常死亡。
1.2 行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，外省養(yǎng)殖企業(yè)大量遷入
近些年，由于浙江、上海等發(fā)達(dá)省市對(duì)養(yǎng)豬企業(yè)的管理力度加大，而江西省養(yǎng)豬行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致許多養(yǎng)豬場(chǎng)紛紛轉(zhuǎn)移到江西省，不少養(yǎng)豬場(chǎng)既不經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)的審批，又沒有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，就選址建廠。一些地方政府缺少對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展規(guī)模、地方承養(yǎng)能力等總體規(guī)劃，導(dǎo)致不少地區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)正處于失控、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[1-3]。
1.3 缺乏科學(xué)引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)
對(duì)養(yǎng)豬進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)該是政府某職能部門履行的職責(zé)之一。但在實(shí)際工作中，這種工作職責(zé)并未被很好地履行，工作人員對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)糞亂堆、水亂排的狀況不以為然。有的將政府用于改善治理環(huán)境污染的沼氣池建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金分配下?lián)芎?，?duì)排污設(shè)備的工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)度等不進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)和驗(yàn)收，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用未能產(chǎn)生積極效果。
1.4 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)未能很好結(jié)合
畜禽糞便原本是種植業(yè)有機(jī)肥的很好來(lái)源，但在生產(chǎn)實(shí)踐中，這種原本互利互惠的作用沒有得到充分利用，這也是造成畜禽糞便污染的主要原因。傳統(tǒng)的養(yǎng)豬以分散為主，糞水可以被土地自然消化，但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)豬業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)，無(wú)足夠土地及時(shí)消納糞便，于是豬的糞便被隨意堆放或丟棄，對(duì)環(huán)境造成了不利影響。
2.1 合理進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的選址與布局
養(yǎng)豬場(chǎng)在選址、布局時(shí)，應(yīng)做好詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)其周邊所能消納的糞便數(shù)量確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模，并嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（HJ/T81-2001）》，既可保證養(yǎng)豬生產(chǎn)的需要，又確保其符合環(huán)境保護(hù)的要求。
2.2 嚴(yán)把審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，政府職能部門在審批新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，需要求養(yǎng)豬場(chǎng)的污染防治設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。在養(yǎng)豬場(chǎng)投入使用前，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技行政主管部門應(yīng)共同對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，通過(guò)驗(yàn)收方可進(jìn)行養(yǎng)殖。同時(shí)，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出排放污染物的申請(qǐng)，通過(guò)審核批準(zhǔn)，取得《排污許可證》后，并能嚴(yán)格按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物。
2.3 酌情征收排污費(fèi)
環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)養(yǎng)豬場(chǎng)的污染物排放情況，進(jìn)行分類處理。糞水排放符合標(biāo)準(zhǔn)，可以被周邊農(nóng)作物消納的，可免收排污費(fèi)。在一定范圍超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，可按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定征收排污費(fèi)。如果排污情節(jié)很嚴(yán)重的，責(zé)定停產(chǎn)整改，否則予以關(guān)閉[4-5]。
2.4 推廣循環(huán)養(yǎng)殖模式，開拓適合當(dāng)?shù)靥厣闹卫硗緩?/p>
“種—養(yǎng)—漁”一體是目前很多發(fā)達(dá)省市普遍采用且效果較好的一種循環(huán)養(yǎng)殖模式。據(jù)報(bào)道，“豬—沼—果”模式是在贛南應(yīng)用比較普遍的循環(huán)養(yǎng)殖模式。667 m2果園和1 m3沼氣可消化3頭豬的排泄物，因此養(yǎng)殖戶應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖環(huán)境，選擇合適的養(yǎng)殖模式，使之既能產(chǎn)生養(yǎng)殖效益，又能兼顧生態(tài)效益。同時(shí)，全省各地在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要結(jié)合各地的實(shí)際情況，責(zé)成職能部門多宣傳先進(jìn)典型，樹立開展較好的示范場(chǎng)，使廣大養(yǎng)殖戶能借鑒各種成功的污染治理經(jīng)驗(yàn)，開拓出適合當(dāng)?shù)靥厣闹卫硗緩絒6]。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，養(yǎng)豬業(yè)的環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府職能部門以及養(yǎng)殖戶的共同努力，才能改變當(dāng)前的不利局面。同時(shí)，要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，才能使江西省成為名副其實(shí)的“魚米之鄉(xiāng)”。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 曹利榮.治理畜禽養(yǎng)殖污染勢(shì)在必行[J].河北環(huán)境科學(xué)，2003，11（1）：20-22.
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[3] 賈玉霞.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響及主要防治問(wèn)題[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2002，28（3）：25-26.
收稿日期：20120331
作者簡(jiǎn)介：于治遠(yuǎn)（1953—），男，遼寧新賓人,工程師,主要從事環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)工作。中圖分類號(hào)：X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2012)05021902
1引言
近年來(lái),通化市在生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治等方面做了大量工作,取得了一定的成效,部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善,農(nóng)民生活質(zhì)量有所提高。但農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染、水土流失等環(huán)境問(wèn)題比較突出,亟待解決。
2農(nóng)村主要環(huán)境污染問(wèn)題
2.1生活污染
農(nóng)村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市農(nóng)村年產(chǎn)生活污水2 000萬(wàn)t,年產(chǎn)生活垃圾約44萬(wàn)t,長(zhǎng)久以來(lái),農(nóng)村環(huán)境普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象,農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒、生活污水任意潑灑、畜禽糞便隨處可見,對(duì)農(nóng)村水質(zhì)、大氣、土壤都存在一定程度的污染,是目前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題之一。
2.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
近年來(lái),通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加,養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與發(fā)展不相匹配的粗放型管理方式和相關(guān)法律法規(guī)的不健全等諸多因素,導(dǎo)致通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一定的污染。
2.3農(nóng)藥化肥污染
通化市耕地面積269 028hm2,種植品種主要以玉米、大豆、水稻為主。全市大部分為山區(qū),坡耕地較多,農(nóng)藥化肥的有效利用率較低,氮利用率在25.3%~628%之間,磷利用率在10.8%~20.8%之間,大部分沒有被作物吸收利用的氮、磷隨農(nóng)業(yè)退水及降水徑流污染地表水和地下水,長(zhǎng)期施用化肥也導(dǎo)致全市農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量逐漸降低。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
通化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布在農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、木制品加工、建材、造紙、水電等行業(yè),普遍存在生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)營(yíng)方式粗放、污染治理資金不足等問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,同時(shí)也加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。
2.5水土流失
通化市地處長(zhǎng)白山區(qū),2/3面積是山區(qū),水土流失的原因有自然因素和人為因素,自然因素引起地表土壤侵蝕過(guò)程比較緩慢,而人為因素造成的水土流失速度快、作用強(qiáng)。多年來(lái),人們亂采濫挖、不合理開發(fā)礦產(chǎn)資源等人為因素導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。
3防治對(duì)策
3.1逐步完善農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作
目前,通化市農(nóng)村仍有部分村莊村民飲用自家打井水,沒有必要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。已采用集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊對(duì)水源的保護(hù)和管理還不夠規(guī)范,水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)措拖還不夠到位。為確保全市農(nóng)村飲水安全,應(yīng)加大農(nóng)村自來(lái)水工程的推廣力度。要對(duì)現(xiàn)有的集中供水水源地加大保護(hù)力度,盡早完成水源區(qū)劃工作,并按照區(qū)劃做好設(shè)立界標(biāo)、警示牌、護(hù)欄,清理整頓污染源等相應(yīng)的保護(hù)管理工作,同時(shí)做好水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)工作,確保讓全市農(nóng)民喝上干凈水,放心水。
3.2因地制宜開展農(nóng)村生活污染治理
目前,農(nóng)村生活污染問(wèn)題比較突出,是農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題之一。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村生活垃圾和生活污水的污染防治工作,抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取資金,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜地逐步完善農(nóng)村生活垃圾和生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生活垃圾在做好定點(diǎn)存放,集中收集的基礎(chǔ)上,要選擇合適的場(chǎng)地修建“三防”式垃圾處理場(chǎng),對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。生活污水可以選擇小型人工濕地進(jìn)行治理、投資小、見效快、易于管護(hù)。
3.3改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用農(nóng)藥化肥對(duì)水體、土壤造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。全市農(nóng)村要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),提倡使用農(nóng)家肥和生物、有機(jī)肥料,生產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)作物,只有逐步提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和改變種植結(jié)構(gòu)才能有效地減少農(nóng)藥化肥對(duì)環(huán)境的污染。
3.4加大監(jiān)管力度
近年來(lái),畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大部分粗放經(jīng)營(yíng),管理不嚴(yán),對(duì)環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。應(yīng)在全市農(nóng)村進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)改圈養(yǎng)的力度,逐步改變農(nóng)民落后的畜禽養(yǎng)殖方式。在農(nóng)村和養(yǎng)殖場(chǎng)大力推廣建設(shè)“四位一體”(即溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所一體化)能源生態(tài)工程等畜禽糞便綜合利用成功模式。同時(shí)進(jìn)一步加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管力度,嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批關(guān),嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域新上畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目,進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度,逐步減少畜禽業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。
3.5改善水土流失狀況
造成蔬菜環(huán)境污染的根本原因，主要來(lái)自大環(huán)境的污染，而蔬菜生產(chǎn)環(huán)境污染的有毒物質(zhì)，多數(shù)來(lái)自于工業(yè)和生活的“三廢”，即工業(yè)生產(chǎn)排放的大量廢氣、廢水和固體廢棄物，以及生活“三廢”排放而造成的污染，這些有毒的“三廢”投入自然大循環(huán)后，即通過(guò)不同渠道和不同方式污染蔬菜；其次是農(nóng)藥、肥料、灌溉水等污染，及產(chǎn)品采收后運(yùn)輸、保鮮及加工過(guò)程的再度污染等。
2 控防對(duì)策
2.1 堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
優(yōu)良的農(nóng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)全球性的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，世界各國(guó)已組織實(shí)施新的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是要求人類在生產(chǎn)上盡可能少投入，多產(chǎn)出；在消費(fèi)時(shí)多利用少排放。糾正過(guò)去單純依靠增加投入、加大消耗，掠奪式發(fā)展和破壞環(huán)境而增加產(chǎn)出的錯(cuò)誤生產(chǎn)方式，要在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、保護(hù)環(huán)境的前提下，發(fā)展生產(chǎn)，協(xié)調(diào)平衡，確保持續(xù)發(fā)展。發(fā)展蔬菜生產(chǎn)亦是如此，要堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)嚴(yán)格杜絕工業(yè)“三廢”排放，新建基地應(yīng)避免工業(yè)污染，老菜地應(yīng)采取有效措施控制污染源，同時(shí)，在發(fā)展蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格注意不破壞環(huán)境，減少和防止一切污染，并建設(shè)配套的“三廢”凈化處理設(shè)施。
2.2 大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品蔬菜
綠色食品技術(shù)是我國(guó)于l990年率先倡導(dǎo)的開發(fā)無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，要求其中不含對(duì)人體有毒的物質(zhì)，農(nóng)藥殘留量、重金屬和細(xì)菌含量須低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而生產(chǎn)過(guò)程中允許使用一定量對(duì)人體無(wú)害的人工合成化學(xué)物質(zhì)，如化肥、非高毒性農(nóng)藥、食品添加劑和飼料添加劑等。有機(jī)食品是以對(duì)環(huán)境和食品少污染、無(wú)污染的安全性要求為目的，生產(chǎn)過(guò)程要求應(yīng)用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，禁止使用化學(xué)合成肥料和易水溶肥料、人工合成的化學(xué)農(nóng)藥、貯藏保鮮劑等，并經(jīng)IFOAM認(rèn)可授予有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志?！熬G色食品”和“有機(jī)食品”是目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際食品生產(chǎn)的方向。
2.3 建立專業(yè)化基地，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)
建立規(guī)范化的無(wú)污染蔬菜生產(chǎn)基地，是確保蔬菜安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。除對(duì)現(xiàn)有菜地的工業(yè)污染源依法清理、改造與監(jiān)控外，還要建設(shè)專業(yè)化無(wú)污染的蔬菜生產(chǎn)基地，或無(wú)污染的綠色食品蔬菜、有機(jī)食品蔬菜生產(chǎn)基地?；亟ㄔO(shè)要求選擇大氣、土壤和水質(zhì)無(wú)污染的地域；位置遠(yuǎn)離工礦區(qū)和住宅區(qū)；生態(tài)環(huán)境有利于天敵繁衍；地勢(shì)平坦；灌排水方便；交通便利等?！熬G色食品”蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境還須經(jīng)過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心委托的省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門檢測(cè)，經(jīng)審核認(rèn)可后，方可列為“綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地”。
2.4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)防止農(nóng)藥與肥料污染
制定無(wú)污染蔬菜安全食品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定的依據(jù)、基礎(chǔ)與保證，又是食品安全性生產(chǎn)的規(guī)范，是控制與防止蔬菜污染的主要措施。除制定無(wú)污染蔬菜食品標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)制定配套的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其栽培與管理技術(shù)應(yīng)以減少與防止環(huán)境污染為前提，采取相關(guān)技術(shù)，包括農(nóng)藥、肥料及其他農(nóng)用物資的使用原則，嚴(yán)格控制農(nóng)藥與化肥使用，最大限度地控制與減少農(nóng)藥化肥的污染，嚴(yán)禁用污水灌溉和用污泥作肥，推廣病蟲草害的綜合防治與生物防治技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)等。
2.5 嚴(yán)格控制產(chǎn)品流通過(guò)程的二次污染
環(huán)境污染可分為物質(zhì)流污染和能量流污染兩大類。物質(zhì)流污染物進(jìn)入環(huán)境使大氣、水的質(zhì)量變壞，并進(jìn)而影響到土壤和食品。能量流污染同樣會(huì)使環(huán)境質(zhì)量變壞，并進(jìn)而影響到人體健康。電磁輻射是一種重要的能量流污染。電磁輻射按其來(lái)源可分為天然和人工兩大類。現(xiàn)在環(huán)境中的電磁輻射主要來(lái)自人工輻射，天然輻射相對(duì)人工電磁輻射可以忽略不計(jì)。人工電磁輻射來(lái)自廣播、電視、雷達(dá)發(fā)射設(shè)施、通信系統(tǒng)、電牽引系統(tǒng)、電器與電子設(shè)備及電磁能在工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療中的應(yīng)用設(shè)備。
1電磁輻射影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染源
1.1通信系統(tǒng)
隨著移動(dòng)電話用戶的增多，移動(dòng)通信公司必然要建設(shè)更多的移動(dòng)通信發(fā)射基站來(lái)擴(kuò)大容量。移動(dòng)通信基站的建設(shè)要求一定的高度，但是城市中的高層建筑物必定是有限的，隨著高層建筑物頂部的空間被全部占用，越來(lái)越多的基站建在了5、6層高的居民樓頂上。再由于高層空間和選址的限制，有的建筑物上同時(shí)建有三家移動(dòng)通信公司的基站。在泰州市就發(fā)現(xiàn)有的建筑物頂上同時(shí)建有聯(lián)通公司、移動(dòng)通信公司和世紀(jì)公司（CDMA）的基站。有的雖然沒有建在同一個(gè)建筑物上，但是距離也很近，這必然要增加環(huán)境中的電磁輻射水平。雖然基站的發(fā)射功率并不大，一般只有十幾瓦，但是基站的分布密度大，而且是24h連續(xù)發(fā)射的，有的基站距居民很近，所以移動(dòng)通信基站對(duì)電磁輻射環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)是不可忽視的。以泰州市聯(lián)通移動(dòng)通信公司為例，泰州市行政區(qū)域內(nèi)共有基站399個(gè)，分布在市區(qū)的有144個(gè)，其中距居民不超過(guò)50m的就有38個(gè)，據(jù)聯(lián)通公司上報(bào)的材料中得知，最近，有的基站就建在居民樓群中，已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注。
1.2 聲音、廣播、電視發(fā)射系統(tǒng)由于接收機(jī)（無(wú)論是聲音還是電視）的數(shù)量十分龐大，一個(gè)大城市中可能超過(guò)千萬(wàn)臺(tái)。如果采取提高接收機(jī)靈敏度（像移動(dòng)通信那樣）的方法保證信號(hào)接收，從總體上看是十分不經(jīng)濟(jì)的。此外，由于電磁環(huán)境中的電磁噪聲廣泛存在，而聲音廣播與電視廣播的接收帶寬又都較寬（如調(diào)頻廣播帶寬200kHz，我國(guó)PAL―D彩色電視廣播帶寬6.5MHz），如接收機(jī)靈敏度過(guò)高，很容易使信噪比降低，影響信號(hào)質(zhì)量。所以在廣播中都是采用高發(fā)射功率、低接收靈敏度的方案。例如，對(duì)于彩色電視接收機(jī)，在75Q阻抗輸入條件下，圖像通道噪波限制靈敏度：VHF頻段250IxV，UHF頻段350IxV；短波調(diào)幅廣播接收機(jī)為一二百微伏；調(diào)頻廣播接收機(jī)為數(shù)十微伏（而移動(dòng)通信接收機(jī)的靈敏度高達(dá)1IxV左右）。由于以上原因，廣播發(fā)射機(jī)的功率都很大。對(duì)于中波、短波聲音廣播發(fā)射臺(tái)，由于考慮到占地面積大，要求周圍無(wú)高大建筑，以及電磁環(huán)境問(wèn)題，所以多設(shè)置在城市郊區(qū)，周圍人口密度不大。同時(shí)，由于中、短波廣播的服務(wù)范圍很大，也不存在把發(fā)射天線設(shè)置在市內(nèi)的需要。由于發(fā)射天線所處之地，地廣人稀，所以中、短波廣播發(fā)射臺(tái)對(duì)電磁環(huán)境的污染不是主要問(wèn)題。同樣原因，短波通信發(fā)射臺(tái)也與短波廣播發(fā)射臺(tái)情況類似。中波一般不用于干線通信。調(diào)頻聲音廣播的頻段87.5～108MHz，我國(guó)電視廣播的頻率為共分為5個(gè)頻段。由于在這些頻段里，電磁波主要以空間波的形式呈直線傳播，并且受高樓等建筑物的遮擋或反射。所以如要求服務(wù)范圍較大，并且不偏向城市的某一部分，則必需提高發(fā)射天線塔的高度，而且天線塔的位置也應(yīng)選在城市的較中心地區(qū)。這些位置周圍往往人口稠密，加上發(fā)射功率較大，這使得調(diào)頻、電視發(fā)射塔成為城市居民與電磁環(huán)境工作者關(guān)心的焦點(diǎn)之一。
1.3高壓輸（變）電系統(tǒng)
由于現(xiàn)在許多高壓輸電線路已經(jīng)采用地纜形式，所以這里主要討論高壓變電系統(tǒng)。隨著城市的發(fā)展建設(shè)，許多以前遠(yuǎn)離居民區(qū)的變電站已經(jīng)被居民樓包圍，再由于隨著人民生活水平的提高，各種家用電器基本普及，這必然要造成城市用電量的增加，在城市中就要增加高壓變電站的建設(shè)。而且隨著送電壓的增加，所造成的工頻電磁場(chǎng)強(qiáng)和電磁干擾也越來(lái)越嚴(yán)重。值得注意的是我國(guó)電力部門已決定，220kV與110kV變電站將逐漸由城市的郊區(qū)轉(zhuǎn)移到市區(qū)，以降低配電線路的損耗。500kV超高壓線路建設(shè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，超高壓線路正逐漸成為電力系統(tǒng)的主干網(wǎng)絡(luò)，基于我國(guó)人口眾多，且人口和負(fù)荷都比較集中的國(guó)情，500kV線路進(jìn)入城市近郊的人口密集區(qū)已不可避免。以泰州市為例，今年就要在市區(qū)新建220kV變電站5座。在郊區(qū)新建500kV變電站2座。高壓變電站產(chǎn)生電磁輻射主要有電暈放電、絕緣子放電電磁噪聲及其周圍產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)。
2電磁輻射環(huán)境的防治對(duì)策
為了既能合理、有效地使用電磁輻射，又能保護(hù)環(huán)境，人們?cè)诋a(chǎn)生或伴有電磁輻射的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該采取預(yù)防為主的政策，建議在城市電磁輻射環(huán)境保護(hù)中應(yīng)做好以下工作：
2.1產(chǎn)生或伴有電磁輻射項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好輻射的防護(hù)工作。建設(shè)單位在達(dá)到電磁輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)遵循“可合理達(dá)到盡量低”的原則，在建設(shè)地點(diǎn)的選擇時(shí)應(yīng)考慮盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，在建設(shè)工藝和儀器設(shè)備的選擇等方面盡量減少電磁輻射的產(chǎn)生。
2.2進(jìn)行有關(guān)電磁輻射基本知識(shí)和電磁輻射環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，使公眾正確對(duì)待電磁輻射，既使公眾認(rèn)識(shí)到電磁輻射在人們?nèi)粘Ｉ?、工作中所起的作用，又使公眾能科學(xué)、有效地防護(hù)電磁輻射，避免公眾對(duì)電磁輻射產(chǎn)生不必要的誤解和恐慌。
2.3嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電磁輻射污染防治的政策法規(guī)是對(duì)各類電磁輻射源進(jìn)行有效管理的前提。環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》和《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)，對(duì)污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備，要禁止建設(shè)或者購(gòu)置。
2.4電磁輻射控制技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用控制電磁輻射的技術(shù)措施是防治電磁輻射污染的重要途徑。（1）電磁屏蔽技術(shù)。電磁屏蔽技術(shù)的應(yīng)用之一就是對(duì)高頻電磁場(chǎng)的屏蔽，而且在抗干擾輻射方面，屏蔽是最好的措施。（2）高頻接地。高頻接地的作用是將屏蔽體（或屏蔽部件）內(nèi)由于感應(yīng)生成的射頻電流迅速導(dǎo)入大地，使屏蔽體（或屏蔽部件）本身不致再成為射頻的二次輻射源，從而保證屏蔽作用的高效率。（3）濾波技術(shù)。濾波是抑制電磁干擾的最有效手段之一。線路濾波的作用就是要保證有信號(hào)通過(guò)，并阻截?zé)o用信號(hào)通過(guò)。（4）植物綠化。一些樹木對(duì)電磁能量有吸收作用，在電磁場(chǎng)區(qū)，大面積種植樹木，增加電波在媒介中的傳播衰減，從而防止人體受電磁輻射的影響。（5）使用電磁輻射防護(hù)材料。在建筑、交通、包裝、衣著等很多方面，避免使用增強(qiáng)電磁輻射的材料如金屬材料，它會(huì)增強(qiáng)電磁輻射作用，因此要合理使用電磁輻射防護(hù)材料，利用其對(duì)電磁輻射的吸收或反射特性，可大大衰減電磁場(chǎng)場(chǎng)強(qiáng)。
結(jié)束語(yǔ)
伴隨著電磁技術(shù)帶給我們巨大收益的同時(shí)，電磁輻射也充斥著我們的空間，破壞了良好的電磁生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)新的“隱形殺手”。因此對(duì)其研究分析，并提出防治對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
Abstract: environmental protection is a hot topic in recent years, the material life level at the same time, in our life environment is also constantly put forward higher request. This paper first analyzes the classification and the harm of light pollution, and expounds the countermeasures.
Keywords: environmental protection; Light pollution; harm
中圖分類號(hào)：[R139+.1]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)
“節(jié)能減排”、“低碳生活”等成了我們耳熟能詳?shù)脑~匯。雖然人們對(duì)于環(huán)保越來(lái)越關(guān)注,相關(guān)理念更新得也很快但對(duì)很多人而言“光污染”仍然是個(gè)新事物。
一、光污染的分類
目前通常把光污染分為：白亮污染、人工白晝和彩光污染。
（一）白亮污染
當(dāng)今城市許多高樓都采用玻璃幕墻，這些玻璃幕墻時(shí)尚亮麗，但是它們的反射光比陽(yáng)光直接照射更強(qiáng)烈，反射率高達(dá)82%~88%。早在2002年廈門就有許多的士司機(jī)反映，鑲嵌在建筑物上的玻璃幕墻反射的刺眼強(qiáng)光經(jīng)常給他們經(jīng)過(guò)的行駛過(guò)程帶來(lái)麻煩，頭暈、煩躁、甚至剎那間看不見路況。而許多城市喜歡建設(shè)的大廣場(chǎng)，樹蔭率和地面的植草率往往很低，經(jīng)常是大面積的水泥地面或石材地面，看起來(lái)整潔大氣，但是每當(dāng)晴好天氣，地面反射的陽(yáng)光也經(jīng)常使行人頭昏目眩，大大超過(guò)了人體所能承受的范圍。專家研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)間在白色光亮污染環(huán)境下工作和生活的人，視網(wǎng)膜和虹膜都會(huì)受到程度不同的損害，視力急劇下降，白內(nèi)障的發(fā)病率高達(dá)45%。而且受白亮污染損害的人容易產(chǎn)生頭暈、失眠、心悸、食欲下降及情緒低落等類似神經(jīng)衰弱的癥狀，乃至誘發(fā)疾病。
（二）人工白晝
夜幕降臨，遍布城市的各式光源照亮了城市的每個(gè)角落，形成了不夜城，這就是所謂的人工白晝。人工白晝擾亂人體正常的生物鐘，夜晚難以入眠就導(dǎo)致了白天工作效率低下。人工白晝還會(huì)擾亂其它生物的生物鐘。去年廈門就有報(bào)道，路燈邊的草莓園，只長(zhǎng)莖葉而不開花結(jié)果，越靠近路燈情況越明顯，這給農(nóng)民造成了不小的損失。而市民們也經(jīng)常反映演武橋欄桿上的燈影響了周邊居民夜間的睡眠，很多人即便在炎熱的夏季也不敢開窗休息?！蹲匀弧冯s志研究報(bào)告指出，讓二歲以下幼兒睡在開燈的房間中，將大大地增加日后近視的機(jī)會(huì)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，幼兒二歲前若是睡在黑暗房間近視比例是10%；二歲前若是睡在小夜燈的房間中，近視比例是34%；二歲前若是睡在開著大燈的房間中，近視比例則高達(dá)55%。
（三）彩光污染
彩光污染主要指夜總會(huì)和迪吧安裝的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈、熒光燈污染。但是家庭中普遍采用的照明燈、戶外閃爍的各色霓虹燈、廣告燈和電視、電腦等帶屏幕的家用電器也是彩光污染的主要污染源。很多廈門的的士司機(jī)師傅們就反映疏港路高架橋欄桿上的照明燈高度與開車時(shí)眼睛相近刺眼的燈光使他們?cè)谝雇砩细呒軜蛐旭偺貏e疲勞。娛樂場(chǎng)所經(jīng)常使用的黑光燈能產(chǎn)生波長(zhǎng)為250-320納米的紫外線據(jù)測(cè)定其強(qiáng)度大大高于太陽(yáng)光中的紫外線對(duì)人體傷害影響持續(xù)時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)15-25年?？茖W(xué)家最新研究表明彩光污染不僅會(huì)損害人的生理功能而且對(duì)人的心理也有影響。要是人們長(zhǎng)期處在彩光燈的照射下會(huì)不同程度地引起倦怠無(wú)力、頭暈、陽(yáng)痿、月經(jīng)不調(diào)和神經(jīng)衰弱等身心方面的病癥。
二、光污染的危害
（一）對(duì)人生活的影響
光污染會(huì)給人們的日常生活帶來(lái)不便。在炎炎夏日，玻璃幕墻等會(huì)將強(qiáng)烈陽(yáng)光反射進(jìn)附近居民家中，不僅產(chǎn)生耀眼的光線，還會(huì)使室內(nèi)溫度平均升高3―4℃，影響居民正常生活，近年來(lái)我國(guó)環(huán)保部門多次收到關(guān)于光污染的投訴信。其中多數(shù)為白亮污染導(dǎo)致的糾紛。
（二）對(duì)人心理的影響
人在繽紛多彩的環(huán)境中待一段時(shí)間，就會(huì)感覺到心理和情緒受影響，如果城市“人工白晝”使居住環(huán)境夜晚過(guò)亮，人們會(huì)難以人眠，擾亂人體的正常生物鐘，使人白天頭暈心煩，食欲下降，情緒低落，從而導(dǎo)致工作效率低下，造成心理壓力。科學(xué)研究也表明，彩光污染會(huì)影響人的心理健康。如過(guò)多雜亂的霓虹燈所提供的光照紛亂朦朧，人的視覺會(huì)不清晰，長(zhǎng)期接觸會(huì)使人心理環(huán)境不平衡，心理健康受損。
（三）對(duì)人身體的影響
光污染對(duì)人身體的危害和影響就更多了，首先是眼睛，長(zhǎng)時(shí)間在白亮污染環(huán)境下工作和生活的人，白內(nèi)障的發(fā)病率高達(dá)45%。白亮污染會(huì)使人頭疼心煩。甚至發(fā)生失眠、食欲下降、情緒低落等神經(jīng)衰弱癥狀。人工白晝會(huì)引起人睡眠質(zhì)量降低、失眠，擾亂人體生物鐘。研究發(fā)現(xiàn)夜間有開燈睡覺習(xí)慣的嬰幼兒成人后近視眼發(fā)病率比在全黑環(huán)境下的高出很多。彩光污染源黑光燈所產(chǎn)生的紫外線強(qiáng)度遠(yuǎn)高于太陽(yáng)光的紫外線且對(duì)人體有害影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，人如果長(zhǎng)期受這種照射，可誘發(fā)流鼻血、脫牙、白內(nèi)障。甚至導(dǎo)致白血病和其他癌變。彩色光源讓人眼花繚亂，不僅對(duì)人的眼睛不利，而且干擾大腦中的腦神經(jīng)。
（四）對(duì)交通安全的危害
烈日下駕車的司機(jī)會(huì)網(wǎng)玻璃幕墻的反射光而引起突發(fā)性暫時(shí)失明和視力錯(cuò)覺，極易發(fā)生交通事故，且眼睛長(zhǎng)時(shí)間受強(qiáng)烈刺激，極易引起視覺疲勞，導(dǎo)致駕駛員出錯(cuò)。由此可見，不合理的玻璃幕墻建筑威脅著城市交通安全。為了保障夜間交通順暢安全的道路照明系統(tǒng)如果設(shè)置不合理，反而會(huì)更易發(fā)生交通事故。降低交通安全性。夜間的光污染對(duì)輪船和航空也有相同的不良影響，同時(shí)由于這兩種交通方式在夜間對(duì)燈塔等燈光導(dǎo)航系統(tǒng)有更高的依賴性，安裝得不合理的照明設(shè)備會(huì)對(duì)駕駛員產(chǎn)生誤導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)附近的光污染就多次使駕駛員將公路當(dāng)跑道 。
（五）對(duì)能源利用的影響
現(xiàn)在我國(guó)很多地方用電極度緊張，對(duì)不少居民和工廠采取“拉閘限電”或”限時(shí)供電”的措施。另一方面，我國(guó)的照明電2/3為火力發(fā)電，其中又有3/4是使用燃煤。城市光污染不僅耗電多，消耗能源，加劇城市用電緊張，而且耗費(fèi)資源，污染自然環(huán)境。
（六）對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害
很多動(dòng)植物的生長(zhǎng)同光照有直接的關(guān)系，而人工燈光的光點(diǎn)可以傳到數(shù)千米以外。不少動(dòng)植物雖然遠(yuǎn)離光源，但也受光的作用，人工光照破壞了它們的生物周期。生活習(xí)慣，它們新陳代謝也受到影響。城市街道兩側(cè)樹木落葉期推遲，習(xí)慣在黑暗中的螗蜍某些品種已經(jīng)瀕臨滅絕，由于地面上的光超過(guò)月亮和星星，新孵出的小海龜誤把陸地當(dāng)成海洋，因缺水喪命，城市里的鳥因燈光四季不分，人工光常使鳥類在遷徙的時(shí)候迷失方向。因此，光污染不僅影響人類，也影響動(dòng)植物的生存，危害生態(tài)環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)是非常復(fù)雜的，一個(gè)物種的變化會(huì)影響其他物種的生存和發(fā)展。因此，光污染對(duì)動(dòng)植物的影響又勢(shì)必會(huì)使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生變化，從而影響人類本身。
三、光污染的危害及對(duì)策
當(dāng)前大家對(duì)光污染并沒有足夠的重視，迄今光污染并沒有列入環(huán)境防治的范疇。在法律上也僅有《物權(quán)法》明確寫明土地所有人或使用人對(duì)于光的入侵有權(quán)予以禁止。但是對(duì)于光污染這樣一個(gè)可測(cè)量的東西，卻沒有測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)方法，而且也沒有明確級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，這就使很多深受光污染危害的人在向有關(guān)部門投訴的時(shí)候會(huì)覺得模棱兩可，不知道自己這種情況算不算光污染。這給《物權(quán)法》的具體實(shí)施帶來(lái)了困擾，使法律條文僅僅停留在紙面上。
光污染就在我們的身邊，但是很遺憾，目前光污染還沒有妥善的防治技術(shù),只能以防為主,從源頭上減少由于光污染造成的損傷。建議在技術(shù)方面可采用以下技術(shù)措施:
（一）建立監(jiān)管機(jī)制、完善立法的同時(shí)提高監(jiān)測(cè)水平，訂立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做到有法可依、有法能依，不使法律成為一紙空文。
②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過(guò)機(jī)械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。
③庫(kù)爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來(lái)漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜
大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。
④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢(shì)：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強(qiáng)，它們只對(duì)目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機(jī)體起作用，而對(duì)人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動(dòng)物無(wú)害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項(xiàng)目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個(gè)組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.
/view/54305.htm.2012—3—29。
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隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)突顯出來(lái)。農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必然需求，也是創(chuàng)造友好環(huán)境和節(jié)約型社會(huì)重要組成部分。本文主要從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三方面解析農(nóng)村污染的主要源頭，再以此為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議。
一、污染農(nóng)村環(huán)境的源頭
(一)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不當(dāng)
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高農(nóng)作物產(chǎn)量主要依靠的是農(nóng)藥和化肥，但是大多數(shù)情況下農(nóng)民為了增加產(chǎn)量而盲目的使用。第一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前每年化肥使用量達(dá)到4300萬(wàn)噸，按照播種面積，預(yù)計(jì)每公頃化肥使用量在400公斤，而我國(guó)防止化肥對(duì)水資源污染的限定在每公頃225公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于化肥利用率比較低，導(dǎo)致土地水資源富營(yíng)養(yǎng)化，減弱土壤凈化能力。第二，大量的農(nóng)藥使用之后其內(nèi)在有毒物質(zhì)將直接破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致很多的物種下降或者滅絕。第三，我國(guó)白色污染的垃圾每年有45萬(wàn)噸保留在土壤中，這些垃圾由于分解能力弱，極易破壞土壤內(nèi)部結(jié)構(gòu)，影響了土壤的呼吸能力，增加了有害微生物的繁殖，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)緩慢等，再加上鉛、汞、錫等重金屬原因，土壤遭到嚴(yán)重污染。
(二)畜禽養(yǎng)殖
隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題，比方說(shuō)，水體污染，畜禽的糞便中含有大量的重金屬物質(zhì)，處理不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致土壤富營(yíng)養(yǎng)化；大氣污染，畜禽業(yè)的糞便發(fā)酵之后會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷、硫化氫等有害氣體，破壞生態(tài)的同時(shí)影響周邊居民安全；農(nóng)田污染，糞便中有機(jī)物含量過(guò)高，影響土壤呼吸能力，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)；傳播病害，養(yǎng)殖場(chǎng)中會(huì)寄生大量的有害微生物，倘若處理不及時(shí)，將會(huì)危害人類的健康。
(三)農(nóng)村生活
農(nóng)村生活的污染主要來(lái)自于生活垃圾和生活污水，比方說(shuō)，廢氣的舊電池、農(nóng)藥瓶、丟棄的塑料物品、不穿的舊衣服等，這些垃圾中有豐富的有害物質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村生活垃圾每年產(chǎn)量約2.8億噸，農(nóng)村生活污水產(chǎn)量約90億噸，大量的垃圾和污染嚴(yán)重破壞土壤和地下水資源。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位
大多數(shù)的政府為了追求GDP的增長(zhǎng)，對(duì)于一些污染比較嚴(yán)重的單位使用地方保護(hù)，此方式在一定程度上激發(fā)了企業(yè)為降低環(huán)境防治成本，認(rèn)“利”而不認(rèn)“理”，忽視了環(huán)境污染問(wèn)題。
二、農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
(一)提高環(huán)境監(jiān)管，注重農(nóng)村面源污染
注重測(cè)土配方施肥計(jì)劃，確保生物、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的有效結(jié)合，注重病蟲的防止工作，增大液態(tài)地膜的推廣，降低或者少使用白色污染。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村環(huán)境管理工作，科學(xué)的方式控制農(nóng)村面源污染，確保農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(二)采取科學(xué)養(yǎng)殖方式，確保種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合
科學(xué)的建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，注重生產(chǎn)的同時(shí)關(guān)注排污工作的實(shí)施，比方說(shuō)，將種植業(yè)和畜牧業(yè)有效的結(jié)合在一起，在農(nóng)作物種植的邊上可以進(jìn)行飼養(yǎng)，這樣的話養(yǎng)殖業(yè)的糞便可以直接被農(nóng)作物吸收，同時(shí)，種植的糧食可以直接用來(lái)飼養(yǎng)；還可以建設(shè)沼氣池，沼氣服務(wù)于人們?nèi)粘Ｉ?，沼液用于農(nóng)作物。
(三)增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)，設(shè)立農(nóng)村垃圾集中管理中心
推行相關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)制，參照環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)相關(guān)法律，聯(lián)系實(shí)際需求，制定符合農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展要求的機(jī)制，確保所有的部門有法可依，用法律的方式來(lái)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。還可以多籌集資金，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管道，比方說(shuō)，設(shè)置以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小型垃圾處理廠和污水處理中心；尋找新的垃圾處理工藝和途徑，保證所有的當(dāng)日垃圾不過(guò)夜，以免造成再次污染；實(shí)施垃圾分類管理工作，降低工足量的同時(shí)有效利用自然資源。
(四)加強(qiáng)行政管理力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該制定和落實(shí)環(huán)保日行責(zé)任，換句話說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保歸結(jié)到各政府工作人員政績(jī)考核中，只有注重政府決策能力的提高，才能打破原有的行政體制的限制；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位的環(huán)保投入，確保在提高GDP的同時(shí)有效控制環(huán)境污染；注重農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)立，加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管力，設(shè)置環(huán)保評(píng)估機(jī)制，確保所有的地區(qū)和單位在排污種類、數(shù)量和環(huán)節(jié)的公開，對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)或者個(gè)人要予以詳細(xì)的記錄，以便永久追究。
(五)眾籌資金，注重基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)
施創(chuàng)建設(shè)立政府、公司、社會(huì)和個(gè)人的多元化投入鏈，以解決資金不足問(wèn)題，還需要加強(qiáng)激勵(lì)資源，充分運(yùn)用綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來(lái)管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多元化激勵(lì)資源系統(tǒng)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)境資源。
(六)增大宣傳教育力度，提升全民環(huán)保意識(shí)
政府應(yīng)當(dāng)注重環(huán)保宣傳教育力度，提升全民環(huán)保意識(shí)。只有這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作中，促進(jìn)科學(xué)文明的生產(chǎn)和生活方式。此外，還需要政府部門拋棄掉原有的先污染后治理思想，時(shí)刻牢記經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以破壞環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式得以轉(zhuǎn)變，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展激引發(fā)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，尤其在農(nóng)村污染和生態(tài)平衡上矛盾顯著。此外，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和防治工作相對(duì)薄弱，加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難度。因此，為了改善農(nóng)村環(huán)境，就需要注重社會(huì)機(jī)制、政府行為、企業(yè)單位和個(gè)人方式的改變，只有注重農(nóng)村環(huán)境的治理和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提高，才能堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。
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中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年來(lái)，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益突出，養(yǎng)殖所帶來(lái)的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級(jí)政府亟需解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
1 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染
在我國(guó)傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對(duì)農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。
1.1 水環(huán)境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì)通過(guò)地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì)得到凈化。
1.2 大氣環(huán)境污染
畜禽糞便在微生物的作用下，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強(qiáng)烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進(jìn)入大氣層后會(huì)不斷擴(kuò)散，破壞空氣質(zhì)量，在通過(guò)呼吸道系統(tǒng)進(jìn)入人體后，還會(huì)引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì)導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì)造成重金屬的富集使得土壤無(wú)法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì)使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來(lái)災(zāi)難性危害，對(duì)人的健康造成威脅。
2 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析
造成我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。
2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變
過(guò)去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。但最近一二十年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來(lái)，養(yǎng)殖模式逐漸由原來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。
2.2 養(yǎng)殖技術(shù)比較落后
目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在行情見好時(shí)投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。
2.4 環(huán)境意識(shí)比較薄弱
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。
2.5 防污制度不夠完善
盡管國(guó)家環(huán)保部于2001年頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)生豬存欄500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治工作提出了要求，國(guó)務(wù)院也于2013年11月11日頒發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，但這兩部法律法規(guī)也僅是針對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)所制定的法律法規(guī)，目前大量存在的非規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶還是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)在大量的非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。
2.6 污染防治措施不到位
當(dāng)前，大量的非規(guī)模化的家庭式畜禽養(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡(jiǎn)單貯存后就直接排入溝塘或河流，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡(jiǎn)單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。
2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對(duì)的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時(shí)更會(huì)慎之又慎。
3 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
3.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不健全
目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對(duì)的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖卻無(wú)專門的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染環(huán)境問(wèn)題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時(shí)卻沒有明確的法律依據(jù)的尷尬。
3.2 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱
當(dāng)前，國(guó)家在對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級(jí)以上人民政府才設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無(wú)法做到對(duì)農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。
3.3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境侵權(quán)追究不足
近幾年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來(lái)越多。目前，我國(guó)多部法律對(duì)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對(duì)農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無(wú)法得到明確的法律保障。正因?yàn)榉芍贫壬系娜毕荩h(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來(lái)雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。
4 法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對(duì)策與建議
畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國(guó)家環(huán)保部也正在全國(guó)積極開展農(nóng)村面源污染的專項(xiàng)整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。
4.1 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治立法
新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國(guó)已對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見還沒能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。
4.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制
目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置由環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專門執(zhí)法人員，在村一級(jí)設(shè)置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，安排他們定期對(duì)鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，及時(shí)處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國(guó)土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對(duì)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。
4.3 完善農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償制度
當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，對(duì)潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過(guò)法律的途徑去維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益或社會(huì)公共利益，促使環(huán)境污染者在無(wú)法逃避賠償責(zé)任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶①r償數(shù)額等，這不僅會(huì)使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì)促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。
4.4 進(jìn)一步明確政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境責(zé)任
農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
水資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們?nèi)粘Ｉ罹哂惺种匾挠绊?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對(duì)于環(huán)境的破壞的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理，遏制水環(huán)境破壞行為，對(duì)于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來(lái)新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，需要人們加強(qiáng)對(duì)新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問(wèn)題，為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析
（一）管理制度不完善
我國(guó)有關(guān)部門早在上世紀(jì)70年代就推出了《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由管理部門主導(dǎo)以此為依據(jù)對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理。但縱觀此類法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境污染的問(wèn)題沒有針對(duì)性的規(guī)定，從法律層面還缺少對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù)，因此有關(guān)部門還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。
（二）農(nóng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成污染
對(duì)于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)模化畜禽漁養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動(dòng)與內(nèi)地具有相似性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化學(xué)肥料，采用污水灌溉，導(dǎo)致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗(yàn)檢測(cè)表明，新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對(duì)水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加，環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散，而且沒有指定的堆放垃圾場(chǎng)所和專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無(wú)人管理狀態(tài)，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。
二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對(duì)策
（一）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系
筆者認(rèn)為，立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應(yīng)該堅(jiān)持下述幾點(diǎn)原則：1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族組成結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)俗協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，要合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該加大水污染治理的力度。2、以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，對(duì)于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，給環(huán)境的變遷帶來(lái)負(fù)面的作用。所以應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施的前提下，積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，并繼續(xù)探索更適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的人們來(lái)一起努力為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身的力量。因此，要加強(qiáng)新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立，還需要加強(qiáng)人人參與的意識(shí)，大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識(shí)。而農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)過(guò)于單薄，加強(qiáng)環(huán)保教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要有關(guān)政府部門加大措施進(jìn)行宣傳教育，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問(wèn)題。
（二）加快研發(fā)污水無(wú)害化處理技術(shù)
農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式，對(duì)于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)污染更少，需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發(fā)無(wú)害污水凈化技術(shù)，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
（三）加強(qiáng)生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣
首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三，通過(guò)在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當(dāng)寬度的樹籬與溪溝以及實(shí)行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點(diǎn)源污染物對(duì)水體的污染。從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施
首先要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺(tái)階式”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和對(duì)策，對(duì)不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)宏觀控制，做好市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問(wèn)題，從根本上講應(yīng)科學(xué)、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
三、結(jié)語(yǔ)
新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來(lái)最為嚴(yán)重的破壞，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要有關(guān)部門加強(qiáng)法規(guī)管理體系的建立，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳，以預(yù)防和治理水污染的方式相結(jié)合，引進(jìn)適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問(wèn)題，還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，因?yàn)樵斐伤廴炯涌斓钠渲幸粋€(gè)最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質(zhì)偏低。因此在全社會(huì)加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的教育，形成節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會(huì)風(fēng)尚。
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隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4～7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。
1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。
2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型
2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[7～14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重,畜禽糞便對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,對(duì)大氣造成惡臭污染,甚至對(duì)地下水造成污染,其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標(biāo),已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8～14]。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4637萬(wàn)t/a,按播種面積計(jì)算,化肥施用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?；世寐实?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。
農(nóng)藥使用量約130萬(wàn)t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國(guó)已有913萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對(duì)飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國(guó)污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國(guó)總灌溉面積的10%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來(lái),由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)t,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1～4]。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡(jiǎn)稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染)[8]。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題
3.1思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì),出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
3.3資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致污染治理不力
由于資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測(cè)[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施
4.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),充分利用各種媒體,通過(guò)各種有效方式,廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營(yíng)造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。
4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé),建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn),探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3完善環(huán)保法律體系,加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。
4.5加強(qiáng)科技支撐力度,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過(guò)沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問(wèn)題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。
4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)?；菝瘛崩砟?建立“政府主導(dǎo),農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門協(xié)助,聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制,強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。
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