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時(shí)間：2023-08-17 15:54:11
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
黨的十六大提出了個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗日標(biāo)，十六大報(bào)告對“個(gè)面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個(gè)困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實(shí)現(xiàn)小康，就小會(huì)有個(gè)面小康日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設(shè)和改蘋的根木問題)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的過程中難度最大而又非完成小可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t
一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。
個(gè)球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個(gè)，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)帲依мr(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、
這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:
(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場需求相適應(yīng)的)面對市場范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿?，面對需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化)
(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟?fàn)幠芰?，形成?guī)模效益、
事實(shí)上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個(gè)品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出 一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點(diǎn)，以港澳臺(tái)地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動(dòng)者的文化、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點(diǎn))農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i) }-1戈果進(jìn)行一次開發(fā)、能及時(shí)掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡單勞動(dòng)，數(shù)量眾多而無質(zhì)量優(yōu)勢)小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動(dòng)力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的Jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就 一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍，從城鄉(xiāng)一體化、個(gè)面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)施，
一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點(diǎn)”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。
解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個(gè)困人民奔小康的核心問題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要保障
據(jù)初步匡算，我困日前1 /3農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測，20 O1-2010年個(gè)困農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6 350萬左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力?縱觀各U社會(huì)轉(zhuǎn)型的Jll史經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換)通過推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí))
推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì))中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會(huì)議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個(gè)機(jī)會(huì)，能小能提供大量高素質(zhì)而相對低價(jià)的勞動(dòng)力)以中困在個(gè)球產(chǎn)業(yè)分}一中的實(shí)際地位，我困日前客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢實(shí)際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過剩勞動(dòng)力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價(jià)勞動(dòng)力來竟?fàn)幨切虻模魹檫@并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力將山過去的簡單-體力勞動(dòng)型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對勞動(dòng)力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個(gè)很好的訓(xùn)練場所)
以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，這會(huì)對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量起到更為積極的促進(jìn)作用。對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整可結(jié)合市場發(fā)展走向，依據(jù)具體的市場需求改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化革新，需結(jié)合市場的具體發(fā)展需求，也要同時(shí)滿足市場不斷拓展的要求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的目標(biāo)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。首先需結(jié)合市場具體發(fā)展方向來推動(dòng)市場的拓展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但需迎合農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還需準(zhǔn)確把握市場的發(fā)展走向。其次需在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分尊重和順應(yīng)自然，從人與自然和諧的角度出發(fā)來調(diào)整格局。最后需結(jié)合地方的實(shí)際情況，通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠直接促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更高的關(guān)聯(lián)性，更可推動(dòng)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此需以綠色理念為指導(dǎo)，在市場的引導(dǎo)下結(jié)合地方的實(shí)際條件來整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)范治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
人居環(huán)境不但包括生態(tài)方面的環(huán)境條件，同時(shí)還指積極的人文環(huán)境。較高質(zhì)量的人文環(huán)境不但能夠體現(xiàn)出生態(tài)文明的追求目標(biāo)，同時(shí)還能為人們帶來福祉。提升對鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范性，可促進(jìn)人居環(huán)境的優(yōu)化改善，可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新趨勢，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在新時(shí)期，需先對鄉(xiāng)村治理的理念進(jìn)行革新，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平，通過實(shí)施更有效的治理措施進(jìn)行管理，改善人居環(huán)境，讓生態(tài)文明有效地滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各階段。提升生態(tài)文明的建設(shè)效果，便需在實(shí)施鄉(xiāng)村治理期間更為重視對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，形成與自然環(huán)境相契合的人居環(huán)境，這也是形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新趨勢的體現(xiàn)。在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)期間，需將生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)決落實(shí)尊重和保護(hù)自然的發(fā)展原則，不能將資源的破壞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。此外還需形成長效的機(jī)制和策略，提升發(fā)展策略的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不可隨意更改。形成鄉(xiāng)村理想的風(fēng)尚也是優(yōu)化人居環(huán)境的重要內(nèi)容。在提升鄉(xiāng)村治理工作效果的同時(shí)，還需形成積極的氛圍，從內(nèi)外兩個(gè)層面來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，不但將鄉(xiāng)村作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范基地，同時(shí)還能夠綜合匯聚更多的自然風(fēng)光。
3發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際進(jìn)口價(jià)格，而我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍在不斷上升。其中土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數(shù)地區(qū)均面臨農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力面臨“斷代之憂”。以前是農(nóng)忙才缺工，現(xiàn)在是一年四季都缺工。年輕農(nóng)民都外出打工，不會(huì)種地，也不愿種地，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚未培育成熟、壯大，務(wù)農(nóng)勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續(xù)。過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。
二、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議
（一）打政策“組合拳”，確保“大糧倉”豐產(chǎn)增收，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用
1.全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用政策優(yōu)勢，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大全方位支持力度，支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
2.積極扶持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的扶持力度。
（二）大力扶持農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.大力扶持農(nóng)村土地整治，提高土地的集約和節(jié)約利用水平。通過實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃方案，對農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整，使得分散零碎、占地面積大的農(nóng)村建設(shè)用地有所改善，集約和節(jié)約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時(shí)，田塊將更加成塊、成形，農(nóng)田水利設(shè)施也將更加完善，耕地的產(chǎn)出效益將會(huì)增加，其耕地的集約利用水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營上來。
2.加大水利基建投資，大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量加快建設(shè)重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節(jié)水供水重大水利工程等，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。另一方面，我國是一個(gè)水資源極其短缺的國家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)——高效節(jié)水灌溉。必須幫助農(nóng)民樹立節(jié)水理念，助力農(nóng)民探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
3.扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。搞好這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到人民福祉。我行要加大扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。對退耕還林還草工程，大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林等進(jìn)行融資支持。積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
當(dāng)前，我國積極地發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，旨在減少碳排放，提高環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)糧食安全等。不過，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)并不是一帆風(fēng)順的。如農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高等。若是不能夠及時(shí)解決這些問題，就容易影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。基于此，要開闊低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建科學(xué)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，以便指導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、低碳農(nóng)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的概述
（一）低碳農(nóng)業(yè)
低碳農(nóng)業(yè)主要是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中盡最大化地降低二氧化碳排放量，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)今，低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要趨勢。我國需要高度地重視低碳農(nóng)業(yè)，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、推廣等提供有效的支持。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)
低碳經(jīng)濟(jì)主要指的是通過利用新技術(shù)、新能源、新生產(chǎn)方式、新發(fā)展手段等發(fā)展得能夠減少二氧化碳排放量的經(jīng)濟(jì)。在全球氣候變暖的大背景下，我國更加注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，希望提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，造福子孫后代。
二、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收益水平，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。低碳農(nóng)業(yè)對比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，我國應(yīng)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
（二）有助于保護(hù)社會(huì)環(huán)境
過去主要通過施化肥、打農(nóng)藥的方式進(jìn)行種植管理，達(dá)到提高糧食量產(chǎn)量的目的，但是這種發(fā)展方式容易造成土壤污染、水污染等，制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)后，可以減少水土污染。所以說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有助于保護(hù)社會(huì)環(huán)境。
（三）有助于維護(hù)糧食安全
當(dāng)今，世界面臨一定的糧食危機(jī)?；趪H環(huán)境的變化以及國際關(guān)系的變化，使得我國在進(jìn)口國外糧食方面存在限制，不利于滿足人民對糧食的需求。當(dāng)前，我國有必要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，加大糧食產(chǎn)量，解決糧食危機(jī)，維護(hù)糧食安全。
三、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因素
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污染嚴(yán)重
一方面，農(nóng)藥、化肥使用不合理。隨著社會(huì)發(fā)展，我國提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，希望農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并未得到有效的改善。主要表現(xiàn)在以下方面：大部分農(nóng)民會(huì)通過施肥的方式使水果、蔬菜等茁壯成長，而在所種植的水果、蔬菜等發(fā)生病蟲害時(shí)，會(huì)通過打農(nóng)藥的方式，治理病蟲害，更是有些農(nóng)民會(huì)用高濃度的農(nóng)藥治理病蟲害，這無疑更會(huì)加劇土地污染。少部分農(nóng)民才會(huì)通過施有機(jī)肥、物理治理病蟲害的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理?？傮w來看，農(nóng)業(yè)土地污染相對嚴(yán)重。耕地資源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，這十分阻礙了業(yè)發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)廢棄物處理不科學(xué)。在種植果蔬時(shí)，農(nóng)民會(huì)使用塑料薄膜，給果蔬保溫，保證果蔬成長。農(nóng)民因不注重回收、處理塑料薄膜，而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了污染。比如，有的農(nóng)民不注重在果蔬不需要保溫措施時(shí)回收塑料薄膜；有的農(nóng)民指出已經(jīng)用過的塑料薄膜利用價(jià)值不大了，所以會(huì)通過焚燒、掩埋的方式，處理塑料薄膜。
（二）農(nóng)民收益低導(dǎo)致動(dòng)力不足
一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入遠(yuǎn)比不上進(jìn)工廠打工、去城市尋找工作等獲得的收入多。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對比于為他人打工面臨的事項(xiàng)要多。比如，在打工時(shí)，只需按部就班的完成自己工作任務(wù)即可，可以獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要考慮節(jié)氣、季節(jié)、降水等對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響，還需要治理病蟲害、灌溉農(nóng)作物等。為獲得客觀的收入，要關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)作物價(jià)格，進(jìn)而改變農(nóng)作物種植策略。此外，外界自然天氣的變化容易造成農(nóng)作物減產(chǎn)。由此可見，從事農(nóng)作物生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，也不容易提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平。低碳農(nóng)業(yè)是一種有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民獲得良好的收益的農(nóng)業(yè)形式。不過，農(nóng)民會(huì)因低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大、投入多、見效慢等，而不愿意以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植等多項(xiàng)工作。
（三）低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，為提升低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，就需要完善低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。從目前現(xiàn)狀來看，低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。主要表現(xiàn)在以下方面：低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。一些地區(qū)可應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)工作，而一些地區(qū)缺乏大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這些地區(qū)的農(nóng)民往往通過人力收割、種植等方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。節(jié)水灌溉設(shè)施水平低。通過健全節(jié)水灌溉設(shè)施，有助于節(jié)約水源，保障灌溉水平。然而，一些地區(qū)沒有建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，存在嚴(yán)重地大水漫灌的問題，極大地浪費(fèi)水源。
（四）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待提高
在不斷提高低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的情況下，才可以更好地為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。目前，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)水平并不高。主要表現(xiàn)在，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)種類少，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠先進(jìn)，的缺乏配套技術(shù)政策支持等。在這種情況之下，農(nóng)民就不容易通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提升自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平，并且會(huì)使得低碳農(nóng)業(yè)陷入停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
四、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探究
（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
在現(xiàn)代社會(huì)下，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。施肥方面：可以使用農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民使用這種肥料。在這種情況之下，就可以減少化肥對土壤的傷害，提高土地資源保護(hù)水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：了解農(nóng)村發(fā)展情況、發(fā)展資源，打造特色觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
2.推廣低碳生產(chǎn)生活方式
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)的提出，我國有必要推廣低碳生產(chǎn)生活方式，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加大沼氣建設(shè)。沼氣屬于一種清潔資源，可用于做飯，而建設(shè)沼氣池還可以將農(nóng)作物秸稈和農(nóng)戶畜、禽等糞便等轉(zhuǎn)化成綠色有機(jī)大肥料，對于改善土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)作物成長具有重要的作用。因此，政府需要投入資金支持沼氣池建設(shè)。開展宣傳工作。使用農(nóng)藥容易造成水土污染問題。政府需要開展農(nóng)藥使用危害的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)藥使用的危害。與此同時(shí)，要宣傳科學(xué)使用農(nóng)藥的方法、注意事項(xiàng)，確保農(nóng)民合理使用農(nóng)藥治理病蟲害。
（二）激發(fā)農(nóng)民參與低碳農(nóng)業(yè)的熱情
為帶動(dòng)農(nóng)民參與低碳農(nóng)業(yè)的積極性，改善農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，就需要完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核機(jī)制。完善低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。低碳農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收益等局域重要價(jià)值。但是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金量大，這是導(dǎo)致農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)望而卻步的一項(xiàng)原因。為解決農(nóng)民資金問題，可以完善低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，對于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)要打造優(yōu)質(zhì)工作隊(duì)伍，確保低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的持續(xù)性推進(jìn)，保證農(nóng)民享受低碳農(nóng)帶來的好處。構(gòu)建考核機(jī)制。將村兩委在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、低碳經(jīng)濟(jì)推廣、低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼工作落實(shí)情況等作為考核指標(biāo)，督促村兩委落實(shí)工作，。而村委會(huì)則需要為農(nóng)民介紹發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，并給予他們合理的補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民參與低碳農(nóng)業(yè)的熱情。在村兩委超出考核指標(biāo)后，就可以對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入
為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度。一方面，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投入力度。了解不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投入情況，針對缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投入工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，加大財(cái)政投入用以改善當(dāng)前的農(nóng)村灌溉方式。成立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村灌溉，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。比如，建設(shè)低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約水源，增強(qiáng)水資源利用率。
（四）提高低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
1.提高農(nóng)業(yè)科研能力
農(nóng)業(yè)企業(yè)、民營科研機(jī)構(gòu)和高等院校等是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。為提升低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，就需要增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳農(nóng)業(yè)科技資金支持項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們參與科學(xué)研究工作。與此同時(shí)，政府可以組織低碳農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，并從這些機(jī)構(gòu)、院校選拔優(yōu)秀的人員，進(jìn)而開展培訓(xùn)活動(dòng)。
2.尋求多層次科技交流
為增強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，有必要尋找多層次科技交流，激發(fā)低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新靈感。尋求多層次科技交流涉及的工作事項(xiàng)如下所述，舉辦低碳農(nóng)業(yè)科技交流活動(dòng)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校以及科研人士等溝通、交流低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方法、思路等。此外，可以積極低于在低碳農(nóng)業(yè)科技水平高的國家，交流科技研發(fā)手段，并借鑒其科技研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國低碳農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求等，優(yōu)化低碳科技研發(fā)工作。
五、結(jié)語
綜上所述，在新的發(fā)展階段，我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以便提高社會(huì)發(fā)展水平。低碳農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，因此我國要主動(dòng)地推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提高農(nóng)民人均收入水平。由于低碳農(nóng)業(yè)科技支撐著低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府需要極加大低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，開發(fā)新技術(shù)，從而確保農(nóng)民順利開展農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)等多項(xiàng)活動(dòng)。
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2浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題
（1）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)45%以上；秸稈綜合利用率達(dá)87%；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率已達(dá)80%以上；綠色防控技術(shù)、主要農(nóng)作物病蟲害綜合防治率達(dá)55%。全市有8個(gè)縣（市、區(qū)）通過了無公害產(chǎn)地整體認(rèn)定，6個(gè)縣（市、區(qū)）擁有全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7個(gè)，建立了國家稻麥綠色食品原料生產(chǎn)基地16.67多萬hm2，全市“三品”產(chǎn)地面積占耕地面積的比重達(dá)91%。
（2）規(guī)模農(nóng)業(yè)成效顯著。高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)總量分別達(dá)49.74萬hm2和11.452萬hm2，比重提高到60.5%和13.89%。
（3）休閑農(nóng)業(yè)方興未艾。建成農(nóng)業(yè)景點(diǎn)190個(gè)，擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）5個(gè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)、中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村4個(gè)，江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）13個(gè)、江蘇省最美鄉(xiāng)村3個(gè)、江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村6個(gè)。
（4）科技農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)78.8％。
2鹽城市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題
2.1對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要農(nóng)民的參與、需要領(lǐng)導(dǎo)決策者的重視和參與、需要全民的參與，但對于部分農(nóng)民而言，他們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，只愿意采用當(dāng)年見效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不愿做長遠(yuǎn)打算，因而導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的不合理施用；對于有些基層干部而言，還存在著“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的思想，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視。
2.2環(huán)境違法事件對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的侵害急待消除
秸稈焚燒、拋河等現(xiàn)象在鹽城市局部地區(qū)仍然存在，不僅浪費(fèi)了大量寶貴的農(nóng)業(yè)資源，而且對農(nóng)村空氣、土壤、水體造成了嚴(yán)重污染。同時(shí)，工業(yè)“三廢”違法排污現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。
2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的保障機(jī)制亟待加強(qiáng)
主要表現(xiàn)在：
（1）投入不足。由于機(jī)構(gòu)屬兼職，長期以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作難以正常開展。
（2）技術(shù)、設(shè)備缺乏。由于缺少必要的投入，沒有經(jīng)費(fèi)購置必要的檢測儀器設(shè)備，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢測工作難以正常開展，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏科學(xué)有效的技術(shù)支撐。
3推進(jìn)鹽城市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策和建議
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提升到了更高的戰(zhàn)略層面，將其納入到“五位一體”發(fā)展總布局，對加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)減排力度、控制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染等方面提出了更高的要求。今后，鹽城市在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為著力點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)鹽城市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新局面。
3.1充分利用沿海農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢
依托鹽城市地理位置優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快建設(shè)國家沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)化管理；充分發(fā)揮沿海農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢，積極培植生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓好化肥農(nóng)藥減量增效、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放和秸稈綜合利用，大力推廣綠色防控技術(shù)，形成從田頭到餐桌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，以科技創(chuàng)新助推生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)，打響鹽城市農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)品牌，不斷擴(kuò)大市場占有率，促進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提升。
3.2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)再利用技術(shù)、資源化利用廢棄物技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)。探索以沼氣為紐帶的農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場主體，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、生活并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，減少污染物排放。鼓勵(lì)推廣沼肥施用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展沼肥生產(chǎn)、銷售、配送、施用等一條龍服務(wù)，以利于降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)一步延升產(chǎn)業(yè)鏈。通過項(xiàng)目引導(dǎo)和政策激勵(lì)，協(xié)調(diào)好環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
取得明顯效果：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村區(qū)域延伸，村村通”工程基本完成，農(nóng)村平安飲用水工程快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域基本形成了田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)格局。
二是生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。勝利舉辦秋色旅游節(jié)、葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，全省創(chuàng)響旅游農(nóng)業(yè)品牌。全面開展綠化大會(huì)戰(zhàn)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境日趨良好。鎮(zhèn)先后榮獲“國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”首批農(nóng)家樂示范點(diǎn)”生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)”環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”等稱號(hào)。
三是新農(nóng)村建設(shè)全省領(lǐng)先?；张娠L(fēng)格、現(xiàn)代水鄉(xiāng)、生態(tài)果園、都市農(nóng)莊”新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色，等10個(gè)村被評為省、市示范點(diǎn)，鎮(zhèn)榮獲“全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)村建設(shè)四年規(guī)劃，村容村貌顯著改善。
四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)范化工程，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品均被認(rèn)定為國家或省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品。
堅(jiān)持以項(xiàng)目開發(fā)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。但對照現(xiàn)代化大城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些差別和不足，主要表示在農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，方式上存在著粗放農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)共存的現(xiàn)狀，區(qū)域上存在著點(diǎn)線基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與區(qū)域激進(jìn)農(nóng)業(yè)反差的矛盾;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在組織化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施單薄、水環(huán)境污染等問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對緩慢與鄉(xiāng)村化進(jìn)程快速推進(jìn)的矛盾日顯突出。
統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)問題”，構(gòu)建與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。落實(shí)到具體工作，下一步重點(diǎn)實(shí)施6大工程：
一、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程
適應(yīng)大城市建設(shè)對環(huán)境容量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，把都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化大城市的生態(tài)板塊，加快建設(shè)以湖區(qū)文化為特色的生態(tài)服務(wù)高地，努力把包河建設(shè)成為中國最美的湖區(qū)。繼續(xù)深入開展“綠化大會(huì)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，彰顯“濱水生態(tài)、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)入河流綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大治污力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)治理，做到達(dá)標(biāo)排放;推進(jìn)十五里河沿岸的人工濕地和生物凈化設(shè)施建設(shè)，逐步在集中居住點(diǎn)推開。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。
二、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向南部農(nóng)村區(qū)域延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村公路與城市道路對接，加快推進(jìn)村莊內(nèi)部主次干道建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，形成結(jié)構(gòu)合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。以土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和萬畝防洪達(dá)標(biāo)工程、大小農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立供排水、防洪防澇和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，加快實(shí)現(xiàn)村村通自來水，徹底解決農(nóng)村居民飲水安全問題。
三、實(shí)施村莊整治工程
全面啟動(dòng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)四年規(guī)劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施“六清理三綠化”活動(dòng)，切實(shí)改變中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村、城郊結(jié)合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時(shí)間的努力，全區(qū)所有行政村都建成文明鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標(biāo)，村莊環(huán)境長效管理的工作機(jī)制得到有效完善，形成環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村居新面貌。
四、實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)工程
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益。在發(fā)展方式上，以引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地為突破口，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在發(fā)展重點(diǎn)上，重點(diǎn)抓好東以及大等4個(gè)功能開發(fā)，根據(jù)各個(gè)的產(chǎn)業(yè)特色，東著力打造“后花園”和“中國最美的湖區(qū)都市田園”;結(jié)合省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色設(shè)施園藝種植業(yè)和高端服務(wù)業(yè);以綠色港灣公園建設(shè)為龍頭，建設(shè)集人居、度假、游憩于一體的生態(tài)水岸公園。義城鎮(zhèn)大以萬畝速生林基地為依托，大力發(fā)展林種林養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)市民休閑度假的天然氧吧。
五、實(shí)施旅游營銷工程
休閑農(nóng)業(yè)借力市場和政府兩個(gè)“輪子”，以開發(fā)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和體驗(yàn)參與融為一體，聯(lián)結(jié)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前景可期。
從自發(fā)走向自覺，重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展凝聚著各級(jí)政府和有關(guān)部門的心血。20世紀(jì)末，隨著全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和一批休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐呐d起，休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)日益受到重視。
為增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，重慶將休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高山生態(tài)扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理相結(jié)合，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和公共服務(wù)配套，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。重慶把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游元素融入其中，注重挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，目前已創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)33個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)76個(gè)，這些園區(qū)已成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
產(chǎn)業(yè)壯大有根基
農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資金是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。重慶堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基、以特色為魂，始終把做大特色效益農(nóng)業(yè)作為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。
武隆是聞名全國的旅游大縣。依托良好氣候和生態(tài)條件，武隆縣以果蔬為代表的特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)，走內(nèi)涵式、差異化發(fā)展道路。在雙河鄉(xiāng)，攝像頭裝進(jìn)了高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的田間地頭，城里人看著蔬菜長，同時(shí)開發(fā)出農(nóng)事體驗(yàn)、蔬果采摘、生態(tài)餐廳等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，既突出了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色，又避免了同質(zhì)化競爭。
潼南縣建成100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和30個(gè)“百村百園”專業(yè)村、標(biāo)準(zhǔn)園、5萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范片、100個(gè)種養(yǎng)結(jié)合示范園。依托3萬畝油菜基地，連續(xù)舉辦“菜花節(jié)”；依托30余萬畝無公害蔬菜基地，創(chuàng)辦“菜博會(huì)”和太安―桂林萬畝蔬菜基地休閑觀光旅游。2015年全縣“菜花節(jié)”接待游客約252萬人次，綜合收入9億元。
休閑農(nóng)業(yè)“根”在農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)就失去了“主心骨”。重慶把抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一縣一特”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借力資本，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其需要大量的資本注入。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金從哪里來？重慶市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建完善人轉(zhuǎn)城、地轉(zhuǎn)活、錢轉(zhuǎn)鄉(xiāng)的政策制度，健全城市工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，重慶市休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，民間私人資本和工商資本占八成以上。
對于休閑農(nóng)業(yè)中的財(cái)政補(bǔ)貼資金怎么用、如何讓各方都能受益的問題，渝北區(qū)通過農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，探索了一條有益的路徑。針對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長較慢的實(shí)際，渝北區(qū)2014年開始在全市率先進(jìn)行“撥改投”試點(diǎn)，改變財(cái)政補(bǔ)貼休閑農(nóng)業(yè)的方式，變“補(bǔ)貼全額給業(yè)主”為“補(bǔ)助資金股份化、農(nóng)民與業(yè)主（合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場）共同持股”，業(yè)主占51%，農(nóng)民占49%并量化到戶，每年按財(cái)政投入農(nóng)民持有部分10%以上給農(nóng)民分紅?！皳芨耐丁痹鰪?qiáng)了休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力，農(nóng)民從“打工”變成了“干事業(yè)”，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。由于效果顯著，今年渝北區(qū)財(cái)政又拿出5000萬元將試點(diǎn)擴(kuò)大到22家。
樂民富民有路子
休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源與城市需求的有效對接，把農(nóng)民從分散的土地中“解放”出來，使其在參與土地適度規(guī)模經(jīng)營中分享產(chǎn)業(yè)收益，既愉悅了市民，又富裕了農(nóng)民。
走M(jìn)墊江縣的“五彩桂園”，感受到一股強(qiáng)烈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技?xì)庀?。墊江縣委書記羅德說，該縣以“花漾樂天、美麗鄉(xiāng)村”為主題打造的樂天花谷，四季都有花開，今年“五一”單日游客突破10萬人、門票收入300多萬元。樂天花谷作為休閑農(nóng)業(yè)的成功范例，被復(fù)制到了很多地方。羅德說，墊江雖沒有名山名水，但具有離主城較近的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，突出精品意識(shí)，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等為代表的“花經(jīng)濟(jì)”上做文章，瞄準(zhǔn)普通市民休閑消費(fèi)需求，可以為農(nóng)民持續(xù)增收開辟一條新路。
重慶城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體，以休閑旅游為紐帶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市的對接，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收。據(jù)測算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元左右，安置300名農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)1000戶農(nóng)民增收。
中圖分類號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）26-0079-02
休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一種比較新型的發(fā)展形式，發(fā)展的歷史比較短，從最初的萌芽階段到現(xiàn)在的管理規(guī)范階段，總共只有30年左右的開發(fā)時(shí)期。北京市的休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況可以大體上分為三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是改革開放以后的20世紀(jì)80年代末期到90年代中期，這一時(shí)期的休閑觀光農(nóng)業(yè)尚處于萌芽階段；第二個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)的初期，這一階段是政府的引導(dǎo)和初步組織管理時(shí)期，休閑觀光農(nóng)業(yè)正在迅速的發(fā)展中；第三個(gè)時(shí)期是21世紀(jì)初期到現(xiàn)在，隨著休閑觀光農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，對精神需求的增加，休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理也在逐漸增強(qiáng)。
（一）優(yōu)勢
1.自然地理區(qū)位優(yōu)勢
北京市有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件和資源，森林和城市綠化面積在不斷增加中，2005―2014年北京市的森林面積增加到了734 530.6公頃，十年時(shí)間增長了接近19%，森林覆蓋率也達(dá)到了41%。根據(jù)2012年北京市國土資源局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市的土地利用狀況耕地面積為2 208.56平方公里，園地面積為1 371.18平方公里，林地為7 396.33平方公里，草地為854.91平方公里。多種多樣的地形地貌，適宜多種溫帶農(nóng)作物和水果蔬菜的生長，比如蘋果、梨、桃子、杏、核桃、板栗、李子等溫帶產(chǎn)品。北京地區(qū)擁有我國的果品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品供向整個(gè)城市和全國其他城市。北京市有永定河、潮白河水系流過，群山環(huán)繞，有獨(dú)特的地勢和區(qū)位勢，從而讓北京市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擁有了巨大的潛力。另外，北京市交通發(fā)達(dá)，無論是鐵路、公路，從市區(qū)到農(nóng)村的交通都已經(jīng)趨近完善，將北京市與周邊緊緊聯(lián)結(jié)在一起，不但新鮮的水果、蔬菜和畜產(chǎn)品可以快速地補(bǔ)充到城市內(nèi)部，同時(shí)也有利于城市的人們休閑時(shí)期體驗(yàn)農(nóng)村的文化和休閑農(nóng)業(yè)。
2.濃厚文化氛圍優(yōu)勢
北京市擁有幾千年的歷史，是文明中外的歷史古城，擁有眾多的歷史古跡，不僅僅是一些著名景點(diǎn)，在郊區(qū)和周邊地區(qū)也擁有眾多的歷史文化遺留，此外，眾多的民間藝術(shù)和民俗文化，為來自世界各地、全國各地和北京市內(nèi)的人提供了良好的文化氛圍，讓城市人可以就近體驗(yàn)鄉(xiāng)村的特色文化。比如，在一些鄉(xiāng)村會(huì)不定期舉辦如采摘節(jié)、民間廟會(huì)、民間花會(huì)、音樂節(jié)等活動(dòng)，吸引眾多的市內(nèi)外游客前來欣賞。甚至在一些觀光園區(qū)還會(huì)有專門的部門管理網(wǎng)站，將最新的消息在網(wǎng)絡(luò)上，需要的游客可以自行根據(jù)個(gè)人需要選擇購買門票，選擇自己喜歡的項(xiàng)目和時(shí)間參加活動(dòng)，節(jié)省了游客的時(shí)間和精力，不用排隊(duì)，不用浪費(fèi)時(shí)間親自挑選，只要在家就能將想?yún)⒂^的園區(qū)預(yù)定好。
（二）劣勢
1.耕地面積減少
北京市發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)也有存在一些問題和劣勢。發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)需要大量的土地資源，但是近幾年的數(shù)據(jù)顯示，無論是城區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，北京市的常住人口都在逐年增加中。2014年，北京市的常住人口總數(shù)為2 151.6萬人，常住外來人口總數(shù)為818.7萬人，常住人口自然增長率達(dá)到了4.83%。人口的迅速增長導(dǎo)致土地利用緊張。不僅是在城市內(nèi)，農(nóng)村的人口也在不斷增加中。2014年北京市的農(nóng)村常住人口數(shù)為292.6萬人，比2006年增加了17%。城市發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地不斷增加，耕地面積在逐年減少，并且隨著土地占用的增長，土地資源的質(zhì)量也在下降，過度開發(fā)和利用導(dǎo)致土地的荒漠化和沙化，水土流失問題很嚴(yán)重。
2.生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題突出
在2008年奧運(yùn)會(huì)和2014年APEC會(huì)議舉辦之前，北京市的工業(yè)生產(chǎn)一直處于治理不徹底階段。長期的工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等問題頻現(xiàn)，北京的沙塵暴問題依然嚴(yán)重，空氣質(zhì)量問題依然尚未解決，水污染、廢棄物污染問題突出。在北京市的農(nóng)村地區(qū)，原有的鄉(xiāng)村文化和自然優(yōu)勢受到生態(tài)環(huán)境惡化的影響，也逐漸在流失中。除此之外，節(jié)假日和周末大量的游客涌入，對景區(qū)和生態(tài)園區(qū)的破壞問題也很突出。如何將客流量限制在合理的范圍內(nèi)，如何在最短時(shí)間內(nèi)解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題，治理污染，建設(shè)一個(gè)真正的高水平、高質(zhì)量的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是目前北京市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨的劣勢。
（三）機(jī)遇
1.城市化進(jìn)程的加快
隨著北京市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市進(jìn)一步擴(kuò)大。人口的增加也意味著消費(fèi)者數(shù)量的增加，無論是常住人口的增加還是流動(dòng)人口的增加都為北京市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)帶來了巨大的消費(fèi)市場潛力。消費(fèi)群體的增加，人民生活水平的提高，消費(fèi)方式、消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也向著更加優(yōu)化的方向發(fā)展。本文的前面小節(jié)中已經(jīng)提到，北京市的恩格爾系數(shù)在不斷下降中，足可見城市居民在滿足最基本的生活要求的前提下，更加追求生活的多樣化，尤其是在國家增加了清明節(jié)、端午節(jié)、中秋等法定節(jié)假日后，更加方便人們在休假期間與家人一同去郊區(qū)或者休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)體會(huì)農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)，感悟生活。這種由滿足基本生活消費(fèi)需求向享受型消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變有利于進(jìn)一步推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.低碳休閑旅游推進(jìn)
目前，人們在面臨著巨大的生活和工作壓力之下，更愿意選擇回歸田園生活，在工作之余放松心情。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足建設(shè)低碳環(huán)境的要求，也符合可持續(xù)發(fā)展理念的要求。北京市作為我國的首都，建設(shè)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為其他城市的發(fā)展樹立了模范典范。為生活飲食的更加健康，越來越多的城市市民注重食品的安全問題，食用更加安全、環(huán)保的綠色食品和有機(jī)食品，為休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
在鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，結(jié)合北京市的地方特色，將農(nóng)業(yè)特色、民俗風(fēng)景、民俗習(xí)慣與自然景觀、人文風(fēng)情結(jié)合在一起，在旅游內(nèi)容上建立多個(gè)主題，如鄉(xiāng)村休閑主題、回歸自然、感悟鄉(xiāng)土風(fēng)情等；同時(shí)，建立了低碳試驗(yàn)基地，將交通、住宿、娛樂等多種配套設(shè)施結(jié)合在一起，逐漸完善，形成一個(gè)完整的低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）挑戰(zhàn)
1.游客流量的限制
城市化進(jìn)程的加快、人口的迅速增加，在給休閑農(nóng)業(yè)帶來消費(fèi)市場的同時(shí)，也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。假期或者休息日客流量的增加使得休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)游客流量增加，但是每個(gè)景區(qū)和休閑區(qū)都有一定的游客流量限制，超過了這個(gè)流量限制不僅讓休閑者無法享受服務(wù)，還會(huì)帶來一定的安全隱患。因此，如何有效合理地調(diào)控游客的數(shù)量，將環(huán)境容量合理控制在使人心曠神怡的范圍內(nèi)，也是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面對的挑戰(zhàn)。
2.競爭激烈
在北京市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，周邊城市和地區(qū)也在利用自身的自然優(yōu)勢和人文優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，而且周邊地區(qū)因?yàn)楦孛娣e比較大，用地不像北京地區(qū)那樣緊張，給北京地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要是觀光園和民俗旅游，在開發(fā)中外地和本地的水果蔬菜大量涌入，也會(huì)給觀光園的果業(yè)和蔬菜采摘帶來威脅，影休閑農(nóng)業(yè)旅游的消費(fèi)人群。從休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)容上看，越來越多的項(xiàng)目加入到了休閑觀光農(nóng)業(yè)的行列中，而且各種形式的觀光農(nóng)業(yè)也讓消費(fèi)者應(yīng)接不暇，比如，采摘園形式多樣，有露天采摘、溫室采摘，溫室采摘，還有溫室游憩、溫室加工釀造、溫室藝術(shù)展等多種形式。這些以互動(dòng)、體驗(yàn)和游樂多種方式的旅游方案，在為消費(fèi)者帶來享受的同時(shí)，也給休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)者帶來巨大的壓力和競爭。
（一）政府引領(lǐng)，加強(qiáng)政策扶持
政府要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。政府要積極轉(zhuǎn)變自身職能，由單純的行政管理向監(jiān)督者、服務(wù)者和引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。制定更加嚴(yán)格的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范，以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。對于休閑農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)盲目建設(shè)，破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為給予更加嚴(yán)厲的處罰。
除此之外，政府要積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，制訂更加合理的發(fā)展計(jì)劃，加大外資吸引力度，引進(jìn)大型文化發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步加大市場開發(fā)力度。要完善農(nóng)村信貸體制，加大資金扶持力度，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大補(bǔ)貼力度，以緩解休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金壓力。在保持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色基礎(chǔ)之上，要積極引進(jìn)新科技，加強(qiáng)和高校以及科研院所的合作，以提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的含金量。
（二）注重宣傳，增強(qiáng)品牌效應(yīng)
農(nóng)業(yè)孕育了中華文明，農(nóng)村至今占中國國土面積的90%左右，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民仍將占中國總?cè)丝诘暮艽蟊戎?。農(nóng)村的發(fā)展和改革，關(guān)乎中國發(fā)展改革的全局。2013年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略意義：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長遠(yuǎn)，是長期指導(dǎo)思想。”
30年中國農(nóng)村改革中，鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程，是中國農(nóng)村制度變遷中濃墨重彩的一筆，也是中國改革成效的重要體現(xiàn)。1982年“村民自治”制度入憲至今，鄉(xiāng)村的民主化進(jìn)程逐步推進(jìn)，為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和“三農(nóng)”事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要功效，提供了制度保障。經(jīng)過這些年的發(fā)展，“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多”。但在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，呈現(xiàn)出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢”，“農(nóng)村社區(qū)變動(dòng)不居”、“自治主體經(jīng)常缺位”、“自治內(nèi)容繁雜急迫”、“外來力量頻繁介入”等特點(diǎn)。不斷深化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷、農(nóng)民的分化等，都對農(nóng)村的治理模式、鄉(xiāng)村行政管理制度職能轉(zhuǎn)變，特別是村民自治制度的改革和完善提出了更高要求。
雖然“村民自治”入憲已有三十多個(gè)年頭，但作為政治實(shí)踐大規(guī)模運(yùn)用并被公眾關(guān)注，才僅僅十多年的時(shí)間。社會(huì)各界對村民自治寄予了各種美好的期望，但村民自治發(fā)展至今也遭遇了諸多問題。近年來，中國各地發(fā)生了許多與村民自治有關(guān)的熱點(diǎn)事件，折射出中國鄉(xiāng)村治理的諸多困境。如2011年發(fā)生的“烏坎事件”，就反映出諸如村“兩委”的體制性矛盾、民選村委會(huì)因?yàn)槭苤朴诖迩f治理結(jié)構(gòu)和民主治理機(jī)制不夠健全而治理績效下降、村民思想意識(shí)分化村莊治理難以達(dá)成共識(shí)等問題。就“烏坎事件”本身而言，其發(fā)生有一定的偶然性，但它所反映的鄉(xiāng)村自治的困境卻具有一定的普遍性和代表性。
所以，深入研究村民自治的現(xiàn)狀，理解村民自治在實(shí)踐中的遭遇、問題及其內(nèi)在邏輯，把握村民自治的時(shí)代特質(zhì)和未來趨勢，既具有理論意義，又有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，它是進(jìn)一步完善村民自治工作的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村當(dāng)前正處于重大的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，改革問題錯(cuò)綜復(fù)雜，但若能正視問題，系統(tǒng)梳理，全面、準(zhǔn)確、深入、理性地進(jìn)行研究和分析，就一定能找到正確的解決辦法。為此，我們邀請了學(xué)界長期致力于村民自治研究的專家來共同參與有關(guān)此問題的探討，這里集中呈現(xiàn)了程同順、董磊明、陸益龍、賀雪峰、吳理財(cái)、賀海仁等學(xué)者的代表性觀點(diǎn)，希望能對鄉(xiāng)村自治的改革實(shí)踐和研究有所助益和推進(jìn)。
—人民論壇“特別策劃”組
蘇州毗鄰上海，處于滬、寧、杭的中心地帶，全市鄉(xiāng)村區(qū)域約占市域面積的75％，其中水域面積占到42.5％，廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源十分豐富，鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光、人文活動(dòng)、民俗文化、景觀意境等融為一體，構(gòu)成江南水鄉(xiāng)獨(dú)有的“小橋、流水、人家”的鄉(xiāng)村景觀意境。自古以來就有“人間天堂”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)資源和觀光休閑場所。
蘇州休閑農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代中期，十多年來，先后建成了4個(gè)國家級(jí)、4個(gè)省級(jí)森林公園、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、20多個(gè)休閑漁業(yè)垂釣區(qū)，以及一批濕地公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園。初步形成了六大品牌模式：一是借助山水自然資源的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村游，如三山村、樹山村；二是以地方特色美食、茶果、花木為賣點(diǎn)的參與體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游，如神園農(nóng)莊、虞山寶巖生態(tài)園；三是以耕作或加工方式獨(dú)特、科技含量較高的修學(xué)游，如波力牧場、未來農(nóng)林大世界；四是以鄉(xiāng)間節(jié)慶、宗教、工藝、戲曲等為依托的民俗體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游，如太湖漁港村、鎮(zhèn)湖刺繡之鄉(xiāng)；五是以古村落建筑和民居生活形態(tài)為吸引物的文化休閑式鄉(xiāng)村游，如陸巷、明月灣；六是以臨近傳統(tǒng)旅游區(qū)（點(diǎn)）和城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)的農(nóng)家樂式鄉(xiāng)村游，如旺山村、蔣巷村。
1.2蘇州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
蘇州休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民生活，拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)途徑，增加了農(nóng)民收入。但是，必須看到，蘇州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中許多問題的存在，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2.1規(guī)劃滯后，發(fā)展無序
休閑農(nóng)業(yè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，造成農(nóng)業(yè)旅游總體目標(biāo)不明，基本處于隨意開發(fā)的狀態(tài)，區(qū)域間協(xié)調(diào)性不夠，建設(shè)時(shí)沒有準(zhǔn)確的定位，景區(qū)（點(diǎn)）布局自由、隨意，缺乏特色，主題不突出。使資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢無法發(fā)揮，有序發(fā)展的環(huán)境尚未營造成功。
1.2.2缺乏文化，內(nèi)容單調(diào)
目前，大部分農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的地域特色不明，文化內(nèi)涵膚淺，設(shè)施簡陋、內(nèi)容單調(diào)，多以釣魚、吃飯為主，內(nèi)容與形式雷同。各地都熱衷于園藝場、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，景區(qū)（點(diǎn)）農(nóng)業(yè)旅游的主題不突出，沒有充分利用農(nóng)村自然景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然狀態(tài)，沒有發(fā)掘農(nóng)村文化的深刻內(nèi)涵，缺乏高檔次、多功能、知識(shí)型的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，缺少農(nóng)業(yè)休閑度假產(chǎn)品，旅游環(huán)境不盡如人意。景區(qū)（點(diǎn)）回頭客少。
1.2.3季節(jié)影響，忙閑不均
受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性影響，休閑農(nóng)業(yè)存在著隨季節(jié)忙閑不均的現(xiàn)象，忙時(shí)人山人海，閑時(shí)無人問津。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品多集中在春季和秋季，匱乏于夏季和冬季。如西山梅花節(jié)的旅游消費(fèi)活動(dòng)，主要集中在春天梅花開花的一段時(shí)間內(nèi)，采摘在秋天的橘子收獲時(shí)節(jié)內(nèi)，其他時(shí)節(jié)類似的景點(diǎn)因缺乏旅游主題，很少有人光顧，造成資源利用率不高，投資收益率較低。
1.2.4設(shè)施不配套，服務(wù)不到位
一些景區(qū)（點(diǎn)）的游覽、觀光、休閑、度假、購物等必需設(shè)施不配套，人員素質(zhì)不高，服務(wù)不到位。某些景區(qū)（點(diǎn)）的周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，旅游交通和相關(guān)旅行服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，既不方便游客，又使相關(guān)的娛樂、餐飲、購物等營業(yè)收入降低，使農(nóng)業(yè)旅游的品位下降，相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，經(jīng)營難度加大，收入水平低。
1.2.5定位不明，宣傳不夠
休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的根本，是充分發(fā)掘農(nóng)村風(fēng)情、民俗、傳統(tǒng)農(nóng)事等農(nóng)耕文明，利用江南水鄉(xiāng)歷史文化名城的優(yōu)勢，做深做透山水秀色、田園風(fēng)光的文章。而目前的一些農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）卻忽略了根本。同時(shí)，蘇州農(nóng)業(yè)旅游市場營銷企劃的水平不高，宣傳力度不夠，缺乏促銷的手段，農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的知名度較低，市民的認(rèn)可程度也較低，客源明顯不足。
2休閑農(nóng)業(yè)的屬性和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持的原則
2.1休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，具有三重屬性[3]
2.1.1農(nóng)業(yè)屬性
休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)其休閑觀光功能，是與旅游相結(jié)合的一種娛樂性、消遣性農(nóng)事活動(dòng)，為旅游提品和服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)旅游可能改變原有的生產(chǎn)程序，改變原來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能因旅游休閑受影響。所以，要防止農(nóng)業(yè)區(qū)域旅游業(yè)的過度開發(fā)，保護(hù)好基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施。
2.1.2生態(tài)屬性
休閑農(nóng)業(yè)主要是利用優(yōu)美的田園風(fēng)光和自然美景吸引市民，讓市民在旅游中體驗(yàn)田園風(fēng)光和自然美景交織的生態(tài)環(huán)境的靜心健體效能，感受純樸的鄉(xiāng)村生活和民俗風(fēng)情的知識(shí)性、趣味性，充分認(rèn)識(shí)人與自然和諧，發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的重要性。休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)不能破壞生態(tài)環(huán)境，要保持原有自然風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
2.1.3服務(wù)屬性
休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)屬性包括提供活動(dòng)場所和生活設(shè)施，通過讓市民游覽風(fēng)景、林間狩獵、水面垂釣、采摘果實(shí)等，滿足市民的旅游需求，同時(shí)，也增加了從業(yè)農(nóng)民的收入。田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗活動(dòng)和自然探險(xiǎn)等是休閑農(nóng)業(yè)特有的吸引物，因此，不能走讓人工游樂設(shè)施從城市搬到農(nóng)村的復(fù)制。
2.2發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須遵循的原則
2.2.1拓展農(nóng)業(yè)功能
休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上衍生的一種農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)形式，若離開了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，休閑農(nóng)業(yè)將成為“無根之木，無源之水”。所以，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)品系列設(shè)計(jì)。
2.2.2服務(wù)市民
農(nóng)業(yè)旅游的服務(wù)主體是市民。這就決定了它的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品。一般講，市民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不了解農(nóng)村文化。一些生長在農(nóng)村的市民，長期的城市生活使他們厭倦，希望換一下環(huán)境，找回過去的感覺。根據(jù)不同人群的要求，結(jié)合蘇州實(shí)際，可以選擇不同的農(nóng)業(yè)旅游類型。
2.2.3保持自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光
堅(jiān)持農(nóng)村自然生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，堅(jiān)持利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)資源、景觀資源、產(chǎn)品資源和農(nóng)村自然資源開展農(nóng)業(yè)旅游，堅(jiān)持觀光休閑、文化娛樂、愉悅身心的景觀景點(diǎn)的保護(hù)和旅游活動(dòng)結(jié)合開展，堅(jiān)持特色優(yōu)先、組合成片的互惠共贏的發(fā)展?？梢赃m度發(fā)展人造農(nóng)業(yè)景觀，突出主題，增加農(nóng)業(yè)旅游的效益。
3蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議
3.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府制定科學(xué)的蘇州市休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目總體規(guī)劃要充分反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游的主導(dǎo)思想，明確全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與方向；建設(shè)完善的蘇州市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)規(guī)章，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取積極支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，營造有利于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；加大公共財(cái)政對蘇州市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
3.2明確行業(yè)管理部門，制定行業(yè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，完善休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的基本條件及配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類旅游產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期考核結(jié)合不定期抽查，對各類農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)進(jìn)行評定，并予公布。特別是要加強(qiáng)對餐飲、衛(wèi)生、環(huán)境等條件的監(jiān)管，防止對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化造成的負(fù)面影響。
3.3農(nóng)村自然景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一定要強(qiáng)調(diào)對自然生態(tài)和歷史文化的保護(hù)。歐盟各國農(nóng)村維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性，它們的建設(shè)方式正在從工業(yè)化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。在那里農(nóng)村的房屋不求整齊劃一，道路不求寬大筆直，對原始地貌不做沒有必要的改變，一切順其自然。這些措施有利于防洪、阻滯滑坡，也有利于維持植被的生長和地下水源的儲(chǔ)備。
3.4蘇州休閑農(nóng)業(yè)依賴于蘇州都市農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)科技的支撐才能發(fā)展良好，獲得較高經(jīng)濟(jì)效益，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，應(yīng)加大科技投入，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。依靠科技力量，在有限的土地上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，靠科技拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能；依靠科技力量，對農(nóng)民進(jìn)行旅游專業(yè)技能培訓(xùn)，建立起適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化的導(dǎo)游、接待和服務(wù)隊(duì)伍。
3.5休閑農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)旅游業(yè)，它的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，是給人們提供一個(gè)普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、參與農(nóng)事活動(dòng)、學(xué)習(xí)農(nóng)村文化、體驗(yàn)農(nóng)村生活的場所。因此，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不應(yīng)按風(fēng)景名勝區(qū)那種模式和要求去進(jìn)行。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氣息，建筑風(fēng)格要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)家的建筑風(fēng)格相吻合，內(nèi)部設(shè)備既要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，又要滿足游客的基本生活需求。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，需要熟悉農(nóng)業(yè)和旅游知識(shí)的專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃、論證和設(shè)計(jì)。
3.6農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)有別于高檔度假村，要注意農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游的配套，注意農(nóng)業(yè)資源的利用，切莫走入傳統(tǒng)旅游的大投入、低產(chǎn)出、重形式、輕內(nèi)容的歧路。切莫走進(jìn)為觀光而觀光，為產(chǎn)品而產(chǎn)品的誤區(qū)。在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品時(shí)，要把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與旅游有機(jī)結(jié)合起來，使產(chǎn)品內(nèi)容具有知識(shí)性、趣味性、娛樂性和參與性。要確保基本農(nóng)田、生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀完好無損。要通過農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
3.7應(yīng)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。農(nóng)業(yè)觀光旅游如果不重視環(huán)境保護(hù)，同樣會(huì)影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，都不能再走“先污染后治理”的老路，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起，為促進(jìn)環(huán)境和休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。
3.8在政府加大建設(shè)資金的同時(shí)，拓展多元化資金籌措渠道，借鑒國際通行的做法，采取多種形式招商。通過招商引資，充分發(fā)揮民資、外資在建設(shè)中的作用，互惠互利，促進(jìn)蘇州休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4結(jié)語
客觀分析蘇州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須清醒地認(rèn)識(shí)到在蘇州休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一輪快速發(fā)展的階段以后，逐漸暴露出蘇州休閑農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營體制尚不健全，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，旅游部門與農(nóng)林、交通、水利、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、管理和服務(wù)能力有待加強(qiáng)，休閑觀光產(chǎn)品數(shù)量少、水平低、服務(wù)同質(zhì)化、季節(jié)性受限明顯，農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)飲食衛(wèi)生、環(huán)境污染不容樂觀等影響蘇州休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展諸多問題。因此，針對存在問題采取相應(yīng)的對策和措施，有利于蘇州休閑農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。
參考資料：
[1]詹玲.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2008，（10）：15-16.
[2]郭賓雁.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].理論界，2006，（1）：236-237.
