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時(shí)間：2023-08-17 15:54:14
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，人為地割裂了城與鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深入分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清晰勾勒了農(nóng)村改革發(fā)展的路徑，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做了實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略安排
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造出最佳模式
中國(guó)的發(fā)展來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自基層。城鄉(xiāng)一體化道路的獨(dú)特魅力就在于它是從本地實(shí)際出發(fā)，遵循本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物。全國(guó)廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上不盡同步，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上各具特色，在所處地理位置上各有特點(diǎn)，人口、資源、環(huán)境等各方面也大不一樣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的思路和對(duì)策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵(lì)各農(nóng)村地區(qū)，從本地實(shí)際出發(fā)，探索出符合本地實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。
各地區(qū)在具體實(shí)踐中，本著有利于又好又快發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想破解“三農(nóng)”難題
以新的理念和思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴(yán)重不足。改革開(kāi)放三十年的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的初步實(shí)踐都充分印證了解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維，努力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。
一方面是“人要拉出來(lái)”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地在依法自愿有償基礎(chǔ)上向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中。另一方面是“錢(qián)要投進(jìn)去” ，既要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持，也要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村，還要合理盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，提高農(nóng)村的自我積累、自我發(fā)展能力。黨的十突出強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須重視和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際效果。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。改革開(kāi)放三十年多來(lái)，很多貧困縣能夠從貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況中走出來(lái)，而躍居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列，其中一個(gè)重要的原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和生活質(zhì)量的提高，比較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的底氣越足，成效也就越好。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須在政策創(chuàng)新、體制和機(jī)制改革上下功夫
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是被“城鄉(xiāng)分割、一國(guó)兩制”逐步固化的體制和制度安排的結(jié)果。雖然這種體制和制度安排在改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后等問(wèn)題，成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難以治療的頑疾。從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機(jī)制建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心。農(nóng)村目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式。
其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化最核心的目標(biāo)，在于最終消除長(zhǎng)期的制度基礎(chǔ)。加快社會(huì)事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)民教育服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共交通服務(wù)制度等等，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民公平分享我國(guó)改革開(kāi)放的成果。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須加快政府轉(zhuǎn)型
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項(xiàng)事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素，實(shí)際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。我市要提前年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。
二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。××年，完成農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村小康住宅改建率達(dá)到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達(dá)到了⒍％，配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了一定的基礎(chǔ)。
城市大、農(nóng)村小，具有較強(qiáng)的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量相對(duì)較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。
旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長(zhǎng)城、長(zhǎng)城第一墩、黑山巖畫(huà)、魏晉墓壁畫(huà)等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨(dú)特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開(kāi)發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。
農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長(zhǎng)城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)注入了活力。拱北梁水庫(kù)、雙泉水庫(kù)、安遠(yuǎn)溝水庫(kù)以及酒鋼種植園的建成，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。
水土資源具有一定的開(kāi)發(fā)潛力。全市實(shí)有耕地面積萬(wàn)畝，荒灘萬(wàn)畝，境內(nèi)水資源可利用量?jī)|立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬(wàn)人，僅占全市總?cè)丝诘模?，且靠近酒鋼，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。
政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。
㈡、不利因素
鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個(gè)鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周?chē)阈墙ㄓ腥舾刹痪咭?guī)模的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。
城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場(chǎng)占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場(chǎng)價(jià)格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋(píng)果、梨等大部分品種已老化，銷(xiāo)售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。
二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被擠跨。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)元的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。
債權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，再投入資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬(wàn)元，農(nóng)民自籌萬(wàn)元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類(lèi)拖欠款萬(wàn)元；村級(jí)債權(quán)萬(wàn)元，債務(wù)萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重缺乏。
三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路
㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長(zhǎng)發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對(duì)目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，新建一些勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè)，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路?！按宕妩c(diǎn)火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟(jì)。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購(gòu)置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用利益機(jī)制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。
⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)辦成實(shí)用型精品農(nóng)業(yè)、實(shí)效型珍品農(nóng)業(yè)和實(shí)質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費(fèi)需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅(jiān)持發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對(duì)老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)引進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟(jì)效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費(fèi)需求的同時(shí)，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時(shí)，要發(fā)展“一村一品”的專(zhuān)業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，也就是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)村，把一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的專(zhuān)業(yè)種植和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖。
⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營(yíng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點(diǎn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強(qiáng)活力。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地。要堅(jiān)持外延擴(kuò)大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動(dòng)力、聚合力和輻射力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財(cái)力。
以市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務(wù)行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場(chǎng)功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個(gè)體私營(yíng)者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)凝聚力。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設(shè)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運(yùn)用建立投資回報(bào)保障機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財(cái)政投入為主的模式。鼓勵(lì)本市農(nóng)民、居民帶資進(jìn)鎮(zhèn)自建或合作建房。
㈢、進(jìn)一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)和支持個(gè)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)工人。
㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度
為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)投資者進(jìn)入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來(lái)源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量
為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)開(kāi)展和即將開(kāi)展的工作和計(jì)劃：
一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開(kāi)展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。為了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬(wàn)噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬(wàn)噸；已實(shí)施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長(zhǎng)街水廠等三個(gè)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計(jì)劃今年還將啟動(dòng)建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。
三是實(shí)施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性水廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。同時(shí)，及時(shí)做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個(gè)水業(yè)公司為一個(gè)建設(shè)管理主體。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量
為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來(lái)，主要開(kāi)展了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：
一是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開(kāi)始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運(yùn)行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計(jì)劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個(gè)區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長(zhǎng)街等三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。
三是實(shí)施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個(gè)區(qū)域性的污水處理廠作為獨(dú)立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實(shí)現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理體制。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運(yùn)、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問(wèn)題。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運(yùn)行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。
按照這個(gè)統(tǒng)籌運(yùn)行要求，去年已全面落實(shí)好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)專(zhuān)用車(chē)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時(shí)，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場(chǎng)建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序
城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門(mén)交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：
一是實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開(kāi)始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺(tái)《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實(shí)施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)公司，全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。
二是實(shí)施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫(kù)，實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。
三是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案?jìng)浒腹芾碇贫龋钩青l(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長(zhǎng)效、有序建設(shè)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有
城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)?，?duì)提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了以下三點(diǎn)工作和計(jì)劃：
近年來(lái),按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結(jié)合我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū),城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。按照這一思路和目標(biāo),我市進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局。按照“抓點(diǎn)、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區(qū)、趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),以吉黑高速公路為軸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,構(gòu)筑“三點(diǎn)一線”城鄉(xiāng)發(fā)展格局,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。二是科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,除保留8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外,全市333個(gè)自然屯整合為21個(gè)新型社區(qū)。凡確定撤銷(xiāo)的村屯不再進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中力量盡快完善鄉(xiāng)所在地和新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,迅速形成拉動(dòng)效應(yīng)。三是科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,城鎮(zhèn)是引擎。必須不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,使其真正起到示范、引領(lǐng),聚集、輻射作用?；谶@種認(rèn)識(shí),我們堅(jiān)持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進(jìn)一步完善了北安市區(qū)的城市定位,編制完成了以趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局。把北安市區(qū)定位為黑龍江省北部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心城市,全力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心、交通運(yùn)輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把趙光鎮(zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),加大外引內(nèi)擴(kuò)力度,培育骨干企業(yè),打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;把通北鎮(zhèn)定位為商貿(mào)大鎮(zhèn),不斷完善商貿(mào)物流載體和配套設(shè)施,發(fā)育農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材、家電等市場(chǎng)體系。通過(guò)政策扶持,全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)筑帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的引擎。
二、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民與土地分離
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是首要前提。加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必經(jīng)之路。我市在抓好試點(diǎn)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。2010年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積61.7萬(wàn)畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積42.5萬(wàn)畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經(jīng)營(yíng)主體培育。我們將各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要依托,結(jié)合村屯實(shí)際、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,加快培育和發(fā)展各種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體,扶持它們做大做強(qiáng)。我們?cè)诮柚鷩?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)大型農(nóng)機(jī)具優(yōu)勢(shì)的同時(shí),重點(diǎn)扶持了農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、土地經(jīng)營(yíng)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,提高其經(jīng)營(yíng)效益,增強(qiáng)其帶動(dòng)輻射能力。截至目前,全市已組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社34個(gè),其中投資達(dá)5 000萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)合作社4個(gè),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到70余個(gè)。二是注重經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。依托各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)試點(diǎn)不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的“雙贏”或“多贏”。現(xiàn)已形成農(nóng)場(chǎng)托管、農(nóng)場(chǎng)代耕、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、大戶承包等模式,使農(nóng)民通過(guò)入股分紅等形式參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在具體運(yùn)作中,重點(diǎn)完善了利益分配機(jī)制和運(yùn)作流程,在經(jīng)濟(jì)效益上讓農(nóng)民得“大頭”,不僅不用農(nóng)民承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn),還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農(nóng)戶在一分錢(qián)不用投、農(nóng)活一手不用伸、“糧食直補(bǔ)”一分不少拿的情況下,流轉(zhuǎn)土地后每坰地純收入達(dá)到5 000元左右。三是注重服務(wù)體系完善。建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心,搭建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范長(zhǎng)效的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),為農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。四是注重政策引導(dǎo)。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),我們制發(fā)了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》,制定了一系列鼓勵(lì)政策:對(duì)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的,給予農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先、機(jī)耕補(bǔ)貼優(yōu)先、涉農(nóng)項(xiàng)目安排優(yōu)先、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投入優(yōu)先的“六優(yōu)先”政策,對(duì)整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元;對(duì)整屯推進(jìn)的村每畝獎(jiǎng)勵(lì)3元,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)政府5 000元。對(duì)規(guī)模分別達(dá)到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經(jīng)營(yíng)主體,分別每畝獎(jiǎng)勵(lì)3元、5元和10元。對(duì)完成年初規(guī)模經(jīng)營(yíng)計(jì)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
三、推動(dòng)村屯搬遷,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化
農(nóng)民從土地上解放出來(lái)以后,如果繼續(xù)居住在農(nóng)村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉(zhuǎn)移、局市共建四種模式,推進(jìn)農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部轉(zhuǎn)移,通過(guò)抓試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,摸索經(jīng)驗(yàn)。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移,集中建設(shè)住宅新區(qū)。2009年,我們以趙光鎮(zhèn)東豐村為試點(diǎn),在廣泛調(diào)研和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮(zhèn)區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東豐新村。新村分三期建設(shè),總投資1.6億元,投資4 200萬(wàn)元的一期工程已基本完工,可入住農(nóng)民131戶,二、三期全部建成后,全村9個(gè)自然屯、1 000余戶農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)整體搬遷。二是舊村改造模式。對(duì)規(guī)劃保留的居民點(diǎn)進(jìn)行改造,建設(shè)新型社區(qū),吸納本村及周邊村屯農(nóng)民入住。2008年開(kāi)始,我們?cè)诔墙监l(xiāng)建民村進(jìn)行試點(diǎn),重點(diǎn)實(shí)施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實(shí)現(xiàn)硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達(dá)到100%、自來(lái)水入戶率達(dá)到100%、四旁綠化率達(dá)到100%;建成農(nóng)民休閑文化廣場(chǎng)、農(nóng)民活動(dòng)中心各1處;開(kāi)工建設(shè)大型超市、浴池各1處。下步將通過(guò)新型社區(qū)建設(shè)和政策吸引,吸納周?chē)?0個(gè)村屯向建民社區(qū)整體搬遷,盡快使建民社區(qū)人口達(dá)到5 000人,發(fā)展成為新型小城鎮(zhèn),實(shí)行社區(qū)化管理。三是分散轉(zhuǎn)移模式。對(duì)于不具備整體轉(zhuǎn)移條件的村屯,通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策扶持等措施,鼓勵(lì)有意愿、有條件的農(nóng)民進(jìn)入城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部居住。幾年來(lái),向市區(qū)和小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶已達(dá)6 000余戶。今年要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分散轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農(nóng)墾總局按照縣級(jí)城市規(guī)模和生態(tài)型小城鎮(zhèn)理念,強(qiáng)力打造5個(gè)人口在10萬(wàn)人左右的中心城鎮(zhèn),50個(gè)人口在1萬(wàn)人左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。我市以此為契機(jī)深化合作共建,依托市域內(nèi)的農(nóng)墾北安分局及所屬農(nóng)場(chǎng),規(guī)劃把就近村屯的農(nóng)民整體搬遷到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部,把土地整體轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),把農(nóng)民變成農(nóng)場(chǎng)的職工,享受農(nóng)場(chǎng)的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮(zhèn)二井村二井屯、海星鎮(zhèn)嵐光村陽(yáng)光屯2個(gè)屯整體向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
四、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。因此,我們始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn),積極推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的思路,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)工商業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好北安工業(yè)園區(qū)和慶華機(jī)械加工園建設(shè),規(guī)劃建設(shè)趙光和通北工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持把商貿(mào)物流業(yè)作為推動(dòng)北安發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)北安物流園區(qū)、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)集聚區(qū)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資和工程機(jī)械經(jīng)銷(xiāo)園區(qū)、趙光物流園區(qū)、通北物流園區(qū)五大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套企業(yè)向園區(qū)集中,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和聚集輻射能力。二是發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái),通過(guò)加大招商引資和政策扶持力度,大力發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),不斷增強(qiáng)市域發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo),在全市重點(diǎn)培育發(fā)展了北安完達(dá)山乳品公司、宜品乳業(yè)公司、進(jìn)發(fā)公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業(yè),初步形成了食品、機(jī)械、能源、建材、藥品、木制品等六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造工業(yè)重鎮(zhèn),趙光鎮(zhèn)培育壯大了農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12戶,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元。三是開(kāi)展勞務(wù)輸出。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源,大力開(kāi)展定向技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能。進(jìn)一步健全市鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)體系,積極組織農(nóng)民開(kāi)展勞務(wù)輸出。2009年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5 560人,增加收入6 113萬(wàn)元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題?有百年商埠之稱(chēng)的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái),周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫(xiě)了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái),周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫(huà)出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷(xiāo)售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類(lèi)資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。
三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來(lái),周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過(guò)深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .
四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來(lái),周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。
都市農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬(wàn)人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（b）-0216-01
淮北市是一個(gè)由單一的煤炭城市，逐步發(fā)展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的能源基地，是皖東北地區(qū)和隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶重要的工業(yè)城市。
近年來(lái)，淮北市堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)一體化方面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索，取得了明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越好。然而淮北市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破。
針對(duì)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種問(wèn)題，淮北市展開(kāi)積極探索。
1 高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展
強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。
按照城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，修編和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要、空間布局規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；編制完成重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重農(nóng)民意愿，按照利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。
2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。著力拓展城市發(fā)展空間，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，立足做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通三篇文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、商貿(mào)流通向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集聚和效益最大化，激發(fā)出前所未有的蓬勃活力。
3 推進(jìn)戶籍制度改革，破解土地制約
破除城鄉(xiāng)分割的體制，加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。
積極探索在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以“農(nóng)民集資建房+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作模式建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，節(jié)約集約的農(nóng)村集體建設(shè)用地辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，獲得的土地收益返還用于補(bǔ)償農(nóng)民集資建房。鼓勵(lì)濉溪縣結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易平臺(tái)，逐步破解園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地瓶頸制約。
4 著力拓展城市發(fā)展空間
在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。
加快城市“東進(jìn)、西延、南擴(kuò)”，實(shí)現(xiàn)相山組團(tuán)與濉溪組團(tuán)、烈山組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，拓展城市發(fā)展空間。加大市域南部開(kāi)發(fā)力度，壯大百善、臨渙區(qū)域副中心，打造段園、石臺(tái)、南坪、五溝特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化城市空間布局。
加快東部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，“十二五”末，東部新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，人口達(dá)到37萬(wàn)人。
5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力
加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，加快集中居住區(qū)建設(shè)，在全省率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入。
6 發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)和諧發(fā)展
大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。
7 加速推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)《淮北市推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，組織縣區(qū)編制規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步修訂完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，加快編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
立足自然生態(tài)資源，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)綠色小康村、創(chuàng)文明生態(tài)村、創(chuàng)清潔示范村、創(chuàng)移風(fēng)易俗村的“四創(chuàng)”活動(dòng)為中心，因地制宜開(kāi)展舊村改造，建設(shè)美好新農(nóng)村，積極推進(jìn)烈山區(qū)榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮(zhèn)道口村等為代表的一批舊村改造型新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
整合涉農(nóng)資金，加大統(tǒng)籌力度，切實(shí)發(fā)揮好美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的拉動(dòng)作用，結(jié)合“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程，在126個(gè)自然莊深入開(kāi)展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動(dòng)，推進(jìn)土樓村和橋頭村等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
8 財(cái)政引導(dǎo)，重落實(shí)
嚴(yán)格按照《淮北市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政資金在支持城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)方面的集聚引領(lǐng)作用。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，配合市財(cái)政等部門(mén)加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)用于引導(dǎo)小城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。吸納并引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域。
加大對(duì)全市132個(gè)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的督查督促力度。實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快百善、臨渙、石臺(tái)、段園、五溝等重點(diǎn)城鎮(zhèn)道路、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套。
近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)“大統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”（一個(gè)大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。
經(jīng)過(guò)三年不懈努力，到20*年在以下幾個(gè)方面取得顯著進(jìn)展：
——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴(kuò)展到*0平方公里左右；加快推進(jìn)城中村改造工作步伐；實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點(diǎn)，加快新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機(jī)制。
——公共服務(wù)取得新進(jìn)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，社會(huì)保障工作及時(shí)跟進(jìn)，基本做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展；優(yōu)化教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
——城市管理實(shí)現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。
——生活水平躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的《實(shí)施意見(jiàn)》，提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施
（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。
1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。
2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國(guó)聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬(wàn)畝都市森林這篇大文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長(zhǎng)安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚(yú)化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)板塊。加快魚(yú)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)為契機(jī)，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個(gè)村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過(guò)三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達(dá)到50個(gè)。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。
4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；積極開(kāi)展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。
（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。
5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對(duì)穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長(zhǎng)鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村道路升級(jí)改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實(shí)施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過(guò)行政許可、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。
6、加強(qiáng)農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對(duì)接”的原則，通過(guò)三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對(duì)接。2009年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決一批農(nóng)村排水問(wèn)題。
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村幼兒入園率達(dá)到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達(dá)到*0%。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級(jí)衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團(tuán)贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動(dòng)等措施，用三年時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室，有體育健身場(chǎng)所、有百姓書(shū)社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)城市意識(shí)，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。
*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動(dòng)力參加1-2項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)。將招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。
*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。
12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建社區(qū)的各項(xiàng)工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，采取單獨(dú)組建、整村合并、就近并入等方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。
13、積極推進(jìn)市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運(yùn)設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，用3年時(shí)間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。
14、積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點(diǎn)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒渣土等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)農(nóng)村管理全覆蓋。
15、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村治安問(wèn)題突出區(qū)域、突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和問(wèn)題分析
目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開(kāi)放30年來(lái),農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長(zhǎng)情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實(shí)事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識(shí)水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域
當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是歷史上最好時(shí)期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機(jī)遇期,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系和文化建設(shè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),提高國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。
2.2以發(fā)展為動(dòng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際,抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī),把投資拉動(dòng)作為城市化的一個(gè)至關(guān)重要的措施,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場(chǎng)化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來(lái)增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。
2.3完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場(chǎng)無(wú)序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)都存在交易成本高、效益低。要建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)城”,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強(qiáng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過(guò)大、規(guī)模過(guò)小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢(shì)資源不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費(fèi)局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚;同時(shí),有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.5堅(jiān)持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書(shū)”和“藍(lán)色證書(shū)”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),有計(jì)劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強(qiáng)社會(huì)主義道德觀建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來(lái)豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂(lè)一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運(yùn)行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子,開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng);推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對(duì)稱(chēng)加大了城鄉(xiāng)間的差距和對(duì)立。因此,必須把信息共享作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時(shí)空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施
搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策,加快實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施,在財(cái)政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實(shí)際情況,應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施:
3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步完善、健全機(jī)制的原則,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機(jī)制的保障、財(cái)政支持和發(fā)展動(dòng)力。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時(shí)機(jī),以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
3.4保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問(wèn)題。
3.5加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財(cái)政投入,切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
中圖分類(lèi)號(hào)：F50 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01
為了響應(yīng)黨的構(gòu)建，社會(huì)主義和諧社會(huì)的號(hào)召，交通部門(mén)更應(yīng)該注重對(duì)于城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的具體建設(shè)。在交通行業(yè)工種較多，地區(qū)和條件的實(shí)際情況不一致的條件下，交通部門(mén)應(yīng)盡力而為，綜合考慮人員，地區(qū)，管理機(jī)制等多方面的原因，努力排除其不良因素對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的干擾，從而切實(shí)的加快其發(fā)展速度，進(jìn)一步完善交通建設(shè)工作的發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)公交一體化的主要成因
要想加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作，對(duì)其形成原因進(jìn)行深刻的分析必不可少。政府交通部門(mén)之所以提出并極其重視城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作的主要原因，除了通過(guò)整合全市的公共交通資源，完善公交網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。[1]在城鄉(xiāng)一體化工作的建設(shè)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展尤為重要，而農(nóng)村在進(jìn)行自我建設(shè)過(guò)程的同時(shí)，更需要來(lái)自于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這就使得起到縮短城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系建設(shè)工作成為了重要的發(fā)展對(duì)象。[2]從字面意思上來(lái)看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化目的而催生出的，降低城鄉(xiāng)往返費(fèi)用，加快城鄉(xiāng)資源整合的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)
城鄉(xiāng)公交一體化是為了達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)所提出的一個(gè)戰(zhàn)略性指標(biāo)。同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化也是目前交通部門(mén)面臨的一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)所提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)是：在條件允許的范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)用的力量來(lái)調(diào)整并改善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行給人帶來(lái)的感覺(jué)體驗(yàn)，全面落實(shí)對(duì)公交營(yíng)運(yùn)的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧交通建設(shè)氛圍。
三、城鄉(xiāng)工作一體化所面臨的部分問(wèn)題
1.缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制
由于目前管理體制的改革仍然處于實(shí)施并且沒(méi)有完全統(tǒng)一的狀況，各部門(mén)各自分管的管理機(jī)制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統(tǒng)一的管理機(jī)制，使得目前客運(yùn)市場(chǎng)秩序與規(guī)范受到了不小的影響，而由于對(duì)整體性的需求沒(méi)有達(dá)到要求，從而導(dǎo)致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運(yùn)市場(chǎng)一直存在著各類(lèi)管理不善的問(wèn)題。這也是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作一直停滯不前的主要原因。
2.班線資源難以整合
雖然目前農(nóng)村表面上實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執(zhí)行卻并沒(méi)有完全到位，這樣就在很大程度上導(dǎo)致了實(shí)際中的買(mǎi)斷及無(wú)限期經(jīng)營(yíng)。過(guò)多車(chē)輛在這種情況下經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣(mài)而形成的虛高價(jià)格使企業(yè)難以承受，因而導(dǎo)致了公交體系班線資源難以整合的現(xiàn)狀。
四、關(guān)于做好城鄉(xiāng)公交一體化工作的若干建議
1.改革管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)公交管理體制的改革，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)制度的完善。首先，要切實(shí)做到打破城鄉(xiāng)分割，真正的共享資源，使得城市客運(yùn)與城鄉(xiāng)公交形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?？紤]到目前城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有到期的線路班車(chē)，對(duì)退出經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合理合法的回收客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了保證體系改革不產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，可以請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)車(chē)輛的現(xiàn)有價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，最后按統(tǒng)一價(jià)格交由所確定的經(jīng)營(yíng)公交線路的企業(yè)進(jìn)行整合收購(gòu)。堅(jiān)持執(zhí)行“經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)”的原則，達(dá)到公車(chē)公營(yíng)的目的。而由于客運(yùn)市場(chǎng)的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應(yīng)該通過(guò)集約化的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)進(jìn)行改善，在通過(guò)可行的收購(gòu)或兼并后，進(jìn)行合理的改造，真正的達(dá)到冷熱線的共同發(fā)展運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)盈利與虧損。
2.進(jìn)行合理的線路布局
為了滿足人民群眾對(duì)出行的快捷要求，需要對(duì)公交線路進(jìn)行科學(xué)合理的布局，減少因?yàn)槌青l(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)路線的不緊密銜接給群眾帶來(lái)的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時(shí)間。同時(shí)以各種滿足人們需要的場(chǎng)所作為停車(chē)站點(diǎn)，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來(lái)的便捷。
3.提高服務(wù)質(zhì)量
在進(jìn)行減少換乘時(shí)間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務(wù)質(zhì)量來(lái)加快城鄉(xiāng)公交一體化的吸引力度也應(yīng)當(dāng)被著重考慮。在具體工作中要切實(shí)考慮兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是提高車(chē)輛的檔次，提升乘客的乘坐質(zhì)量，來(lái)吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，降低出行的經(jīng)濟(jì)花銷(xiāo)，從而進(jìn)一步提升服務(wù)的水平與質(zhì)量，使群眾在享受舒適出行的同時(shí)，加快了對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)。
五、通過(guò)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)一步完善和諧交通建設(shè)
根據(jù)黨所提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，交通部門(mén)應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)公交一體化給人們帶來(lái)的便捷，對(duì)地區(qū)發(fā)展造成的影響。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作等手段，進(jìn)一步完善和諧交通的建設(shè)，達(dá)到拉近城鄉(xiāng)距離的目的是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)工作的最終目標(biāo)。在這一宗旨的驅(qū)使下，需要有關(guān)部門(mén)積極改善并解決其中遇到的問(wèn)題，使得這一推進(jìn)工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實(shí)的為人民群眾帶來(lái)利益，使城鄉(xiāng)公交一體化能夠真正推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，使人民真正受益，并成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力支持。
中圖分類(lèi)號(hào)：A715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！彪S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前臨沂已進(jìn)入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對(duì)。
一、新形勢(shì)下臨沂市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要性
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)于“十二五”時(shí)期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬(wàn)人，農(nóng)村人口占526萬(wàn)。這一基本市情決定了沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問(wèn)題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的格局尚未根本改變。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，就必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
2．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇?？偨Y(jié)世界各國(guó)城市化發(fā)展的軌跡，大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.3%，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段。同時(shí)，近年來(lái)臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將達(dá)到城鄉(xiāng)一體化階段的臨界點(diǎn)。由此可見(jiàn)，未來(lái)5～10年將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時(shí)期。因此，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到90.3%且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這說(shuō)明臨沂市總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當(dāng)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
二、近年來(lái)臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐總結(jié)
（一）做法及成績(jī)
近年來(lái)，臨沂在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中進(jìn)行了大量的嘗試，取得了顯著的成效，集中體現(xiàn)為：
1.堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)規(guī)劃界泰斗、兩院院士吳良鏞和周干峙兩位專(zhuān)家對(duì)臨沂市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，從而確定了臨沂城“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打開(kāi)了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能的新局面。到2012年，臨沂市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵階段。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，市委市政府又把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，對(duì)全市1.72萬(wàn)平方公里城鄉(xiāng)空間進(jìn)行綜合布局，按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴(kuò)展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局定位，大力推進(jìn)城市管網(wǎng)、園林綠化、交通體系、公共停車(chē)場(chǎng)等規(guī)劃。經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。
2.加大中心城區(qū)與周邊對(duì)接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來(lái)，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”力度，構(gòu)建半小時(shí)、一小時(shí)“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施做強(qiáng)鎮(zhèn)域支持縣域的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，以道路為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，郯城縣、費(fèi)縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時(shí)生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時(shí)生活圈”。
3.堅(jiān)持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。近年來(lái)，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會(huì)保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財(cái)政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險(xiǎn)”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到180個(gè)，集中供養(yǎng)1.9萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。同時(shí)，所有縣區(qū)全部納入國(guó)家城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間提前一年半實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了國(guó)務(wù)院表彰。在特殊人群服務(wù)方面，政府為進(jìn)城務(wù)工人員投資建設(shè)了集職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、餐飲住宿、維權(quán)服務(wù)等功能于一體的零工市場(chǎng)，其“一元公寓”運(yùn)作模式在全國(guó)推廣；在農(nóng)村醫(yī)療方面，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)了政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，新農(nóng)合參合率和籌資規(guī)模均居全省前列；在基層社保服務(wù)方面，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了便民服務(wù)中心，基層人社所全部達(dá)到國(guó)家二類(lèi)所以上標(biāo)準(zhǔn)。
4．實(shí)行五線聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動(dòng)”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動(dòng)”，形成完整的工作鏈條，全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負(fù)責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負(fù)責(zé) “三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負(fù)責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，全市共實(shí)施集中建設(shè)農(nóng)村住房項(xiàng)目1343個(gè)，涉及1537個(gè)村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶，改造危房7.5萬(wàn)戶，直接投資443.8億元。
（二）問(wèn)題及不足
在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問(wèn)題，主要是：
1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持
一是缺乏必要的土地權(quán)益保護(hù)制度。由于目前我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致了臨沂市近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進(jìn)程因此受到了限制。二是缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有些規(guī)定已經(jīng)與新的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，有的已明顯滯后于時(shí)展。臨沂市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索也存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國(guó)家層面進(jìn)行支持和確認(rèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對(duì)等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展
目前，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，臨沂市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的外來(lái)人口也大幅度增加。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財(cái)政分成比例低，加之上級(jí)出臺(tái)的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)“埋單”，這種 “小馬拉大車(chē)”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來(lái)越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。
3.農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后
目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。由于目前國(guó)有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)有所減少，部分縣域國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對(duì)少數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了只存不貸的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力在不斷削弱，農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。
三、推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議：
（一）強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤(pán)棋
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤(pán)棋意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，提高政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。
（二）加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，九縣的財(cái)政收入總和僅與三區(qū)的財(cái)政收入基本持平，很多縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯不足。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。
（三）建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。但是，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市工業(yè)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)在不同的軌道中運(yùn)行，缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和工業(yè)無(wú)法對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法擴(kuò)展，進(jìn)而導(dǎo)致了城市發(fā)展缺乏腹地、農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有支撐的困境。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為此，一要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分利用城市的市場(chǎng)、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，切實(shí)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)等方式讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動(dòng)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動(dòng)城市資本進(jìn)村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)公共服務(wù)體系的完善，達(dá)到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。
黨的十七大報(bào)告指出，要“建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央和省里的精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們一直在探索與實(shí)踐的重大課題。
(二)
1 編制城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化，需要有一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一個(gè)好的規(guī)劃體系，是城鄉(xiāng)一體化的美好藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)和工作方向。一個(gè)好的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相銜接，突破區(qū)域空間，整合區(qū)域資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；谶@樣一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，我們研究確立了“一主三副兩片一百個(gè)農(nóng)村新社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。
“一主”就是把縣城柯橋建設(shè)成為能夠充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉(xiāng)風(fēng)采的水上之城，充分擁有良好生態(tài)環(huán)境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊(yùn)的人文之城。
“三副”是指把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位良好、帶動(dòng)面廣的幾個(gè)大鎮(zhèn)作為三個(gè)副城來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
“兩片”是指福全城鎮(zhèn)組群和陶堰城鎮(zhèn)組群。
“一百個(gè)農(nóng)村新社區(qū)”是指通過(guò)規(guī)劃，逐步使分散居住的農(nóng)民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農(nóng)村中心社區(qū)。
這樣一個(gè)梯度推進(jìn)的四級(jí)城市化規(guī)劃體系，覆蓋了整個(gè)縣域，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。
2 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須優(yōu)化空間資源配置。促進(jìn)資源要素的集聚集約。為此，我們?cè)诖_立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系的同時(shí)，狠抓了以新縣城、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中，不斷健全以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是合力推進(jìn)新縣城建設(shè)。按照“國(guó)際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”的定位，圍繞建設(shè)“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市人居、休閑、教育、醫(yī)療等功能，加快提升城市承載能力，促進(jìn)了城市人氣的集聚。樹(shù)立“柯橋縣城就是中國(guó)輕紡城，中國(guó)輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國(guó)輕紡城的提升發(fā)展工作放到立業(yè)之本、立城之本、立縣之本來(lái)抓，堅(jiān)持市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)與城市聯(lián)動(dòng)，加快改造提升，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，基本形成了南部老市場(chǎng)區(qū)、北部新市場(chǎng)區(qū)、中部國(guó)際貿(mào)易區(qū)和西部錢(qián)清輕紡原料市場(chǎng)等四大區(qū)塊聯(lián)動(dòng)并進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局，2007年完成市場(chǎng)建設(shè)總投資23.8億元，中國(guó)輕紡城市場(chǎng)總建筑面積達(dá)到208萬(wàn)平方米，全年成交572億元。按照城市建設(shè)與商貿(mào)繁榮互動(dòng)并進(jìn)的思路，大力推進(jìn)以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2007年城區(qū)總投資70億元的23個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，新建成現(xiàn)代商務(wù)大廈7幢，落實(shí)土地在建、待建50幢。呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好的態(tài)勢(shì)。
二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。樹(shù)立“新型城鎮(zhèn)就是小城市”的新理念，制訂出臺(tái)深化完善新型城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)若干意見(jiàn)，通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)的充分授權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、社會(huì)和諧發(fā)展示范區(qū)”的新型城鎮(zhèn)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)杭州灣現(xiàn)代工業(yè)中心和環(huán)杭州、紹興市區(qū)兩大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶建設(shè)，三大副城得到了持續(xù)快速發(fā)展。與此同時(shí)，兩個(gè)城鎮(zhèn)群也按照新型城鎮(zhèn)的目標(biāo)，因地制宜，得到了較快發(fā)展。
三是整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。樹(shù)立“農(nóng)村新社區(qū)就是小集鎮(zhèn)”的新理念，圍繞“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，依法積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、園區(qū)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由絕對(duì)分散向相對(duì)集中轉(zhuǎn)變。以“空心村”整治為重點(diǎn)。好、快、穩(wěn)、省地推進(jìn)拆遷工作，2007年依法平穩(wěn)完成拆遷126.60萬(wàn)平方米，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民公寓和外來(lái)人員公寓建設(shè)，目前23個(gè)村15.95萬(wàn)平方米的農(nóng)民公寓已基本建成，村容村貌和農(nóng)民生活環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)和諧社區(qū)、建設(shè)幸福家園”活動(dòng)，深化平安型、生態(tài)型、文明型等新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展水平得到了整體提升。
3 完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境設(shè)施。城市化的環(huán)境設(shè)施，內(nèi)容很多，我們重點(diǎn)抓了三個(gè)方面。
在交通方面，我們致力于內(nèi)連外接。在做好機(jī)場(chǎng)快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運(yùn)專(zhuān)線、杭甬運(yùn)河水運(yùn)工程等規(guī)劃銜接和配套建設(shè)工作，加快接軌杭州和紹興市區(qū)，更好融入長(zhǎng)三角大都市經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，加快了以縣城為中心，以農(nóng)村特別是山區(qū)為重點(diǎn)的道路建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化城區(qū)公交、快速公交和鎮(zhèn)村兩級(jí)公交，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。從而大大地縮短了農(nóng)村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。
在生態(tài)方面，我們牢固確立生態(tài)文明理念，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為載體，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅(jiān)持正本清源，堵疏結(jié)合。綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)以改善水質(zhì)為核心，清水、護(hù)水、利水、用水、管水的新時(shí)期治水工程。深入開(kāi)展以提升空氣質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)天行動(dòng)”。繼續(xù)加強(qiáng)以護(hù)綠、添綠、復(fù)綠為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設(shè)，提升城市綠化質(zhì)量和品位，深化綠色生態(tài)村和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)沿路沿河的綠色通道。呈現(xiàn)出了“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉(xiāng)村美景。
在水務(wù)方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長(zhǎng)的排污主管線和100萬(wàn)噸的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了90％的工業(yè)污水和65％的城區(qū)生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢(qián)塘江工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水，其余的山區(qū)
群眾也實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)水廠的統(tǒng)一供水。
4 發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)事業(yè)。為進(jìn)一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，組織實(shí)施“六個(gè)所有”民生計(jì)劃，計(jì)劃通過(guò)三至五年的努力，使全縣人民實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，讓發(fā)展成果更多更好地惠及普通群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。其‘中2008年財(cái)政安排了15.75億元資金，使這項(xiàng)工作有了實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。
在學(xué)有所教方面，我們堅(jiān)持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍、教育設(shè)施建設(shè)，加大以教育網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優(yōu)質(zhì)普及教育。
在勞有所得方面，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展了“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)共建共享”系列活動(dòng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。并積極實(shí)施“零就業(yè)家庭”援助計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扎實(shí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，努力讓所有有勞動(dòng)力的家庭都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
在病有所醫(yī)方面，我們積極發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生管理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進(jìn)工程和科教強(qiáng)院工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
在老有所養(yǎng)方面，我們注重養(yǎng)老保險(xiǎn)與生活補(bǔ)助相結(jié)合，按照低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、重銜接、可持續(xù)的原則，在繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民生活保障的基礎(chǔ)上，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。
在住有所居方面，我們致力于進(jìn)一步完善住房保障體系，擴(kuò)大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的受益面，深化政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作和農(nóng)村住房解困、危房改造工作，加強(qiáng)人才住房建設(shè)，鼓勵(lì)外來(lái)人員公寓建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)老舊住宅小區(qū)的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。
在難有所助方面，我們?nèi)嫔罨r(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。切實(shí)加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，完善對(duì)孤兒等特殊對(duì)象的救助辦法，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)、以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充、各項(xiàng)制度相銜接相配套的新型社會(huì)救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。
(三)
幾年來(lái)的實(shí)踐探索告訴我們：
