時間：2023-08-18 09:32:35
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇河道整治建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、存在的主要問題
1、該道路特別是*小區(qū)路段年久失修，即使維修也是小修小補，未能徹底解決道路嚴重損壞、臟亂問題。
2、由于該路段道路嚴重破損，路面坑洼不平，造成車輛通行速度緩慢或繞行；沿途附近居民增加，而且車流量不斷增大，都加劇了交通堵塞，特別是上下班時更為嚴重，致使市民出行很不方便。
3、由于道路嚴重損壞和環(huán)衛(wèi)清掃不夠及時，而且由于今年冬天道路管道施工更造成路面砂石、塵土較多，每當車輛通過時就揚起沙塵，刮風時更是塵土飛揚。
4、由于道路嚴重損壞，在夜間或雨天（部分路段嚴重積水）很容易出現(xiàn)意外傷害，存在安全隱患。
二、建議
七*路長期存在著臟亂差問題，不僅影響交通，影響市民特別是沿途居民的日常生活，而且與以人為本和建設(shè)和諧社會的要求也是不相適應的，另外，在一定程度上也損壞了*市的省會城市形象。為此建議有關(guān)部門深入現(xiàn)場和社區(qū)調(diào)查察看，并盡快采取措施對道路實行重點整治，全面提升道路功能，從根本上改善道路狀況。
1、針對七*路臟亂差的實際情況，盡快研究、確定該路段整治方案，全面啟動改造工程。
2、要重點對該路段路面整體翻修改造，不能再滿足于修修補補。
3、按規(guī)定加強道路的日常養(yǎng)護管理，及時發(fā)現(xiàn)破損路面并修補，加強道路環(huán)衛(wèi)清掃，及時灑水降塵。
4、加強農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一規(guī)劃、修繕和管理，既方便群眾，又改善了環(huán)境，是從根本上解決路況擁擠、臟、亂、差的途徑之一。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為宗旨，以體制機制創(chuàng)新為重點，堅持“行政推動，市場運作”的方針，有步驟分類整合全縣廣播電視網(wǎng)絡。建立健全市場化運行機制，全力構(gòu)建全縣廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新格局，實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，整體對接全省有線電視“一張網(wǎng)”，確保廣播電視“組組通”和優(yōu)質(zhì)安全播出，真正實現(xiàn)全縣廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標
（一）建立全縣統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營的有線電視管理體系，逐步實現(xiàn)全縣有線電視網(wǎng)絡城區(qū)和農(nóng)村全程全網(wǎng)、無縫連接，進一步擴大中央和省、市、縣有線電視節(jié)目的有效覆蓋，確保有線電視節(jié)目安全播出、穩(wěn)定傳輸，促進全縣廣播電視事業(yè)良性發(fā)展。
（二）充分發(fā)揮規(guī)模效益，通過對有線電視網(wǎng)絡的更新改造，逐步使傳統(tǒng)電視終端轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化多媒體信息終端，逐步實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化，為建設(shè)“數(shù)字縣”打下堅實基礎(chǔ)。
（三）通過專業(yè)化、企業(yè)化管理，切實加大有線電視網(wǎng)絡建設(shè)投入力度，有效增加網(wǎng)絡造血功能，不斷鞏固和發(fā)展有線電視網(wǎng)絡，確保收視質(zhì)量穩(wěn)定與提高。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年11月10日—2011年11月20日）。做好農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡整合前期準備工作，廣泛開展宣傳動員。成立縣農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡整合工作領(lǐng)導小組和相應工作機構(gòu)，召開廣播電視網(wǎng)絡整合工作會議并出臺相關(guān)文件。
（二）資產(chǎn)申報、核查、評估、回收階段（2011年11月21日—2012年2月28日）。各鎮(zhèn)進行有線電視網(wǎng)點資產(chǎn)申報和清查。資產(chǎn)申報和清查結(jié)束后，由縣農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡整合工作領(lǐng)導小組組織核查，并依法委托市級以上有評估資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對廣播電視網(wǎng)絡資產(chǎn)進行評估。根據(jù)網(wǎng)絡資產(chǎn)評估結(jié)果，由縣廣播電視網(wǎng)絡整合工作領(lǐng)導小組確定個體投資人的實際回收結(jié)算總額，簽訂回收協(xié)議，完成資產(chǎn)交接手續(xù)；超過規(guī)定時限，仍拒絕整合的，將通過法律程序依法收回。
（三）總結(jié)完善階段（2012年3月1日—2012年3月31日）?？h農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡整合工作領(lǐng)導小組組織對各鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡整合工作進行檢查驗收，督促整改完善，召開總結(jié)表彰會議。
四、主要任務
（一）整合全縣廣電網(wǎng)絡資源，建立企業(yè)化運營機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將各鎮(zhèn)廣電站廣播電視網(wǎng)絡資產(chǎn)及使用的房產(chǎn)、土地、設(shè)備等國家和集體資產(chǎn)，無條件統(tǒng)一劃歸縣政府所有，由縣政府委托縣廣電臺統(tǒng)一經(jīng)營管理。以縣廣電臺下屬的縣廣播電視信息網(wǎng)絡有限公司為主體，統(tǒng)一運營、管理全縣廣播電視網(wǎng)絡資產(chǎn)。
（二）認真做好網(wǎng)絡資產(chǎn)評估和社會資本經(jīng)營的網(wǎng)絡資產(chǎn)回收工作。本著“科學合理、標準統(tǒng)一、規(guī)范操作、公開透明”的原則，依法委托市級以上有評估資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，采用全省統(tǒng)一規(guī)范的“重置成本法”對廣播電視網(wǎng)絡資產(chǎn)進行如實公正評估。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在網(wǎng)絡整合中，對同意接受政府回收并簽署協(xié)議的社會投資人，由縣廣電信息網(wǎng)絡公司籌集資金，對其網(wǎng)絡資產(chǎn)按照評估后的凈資產(chǎn)并綜合考慮其他因素后進行補償；對拒絕協(xié)議回收的，通過法律途徑依法整合回收?；厥者^程中要兼顧國家、集體和投資人各方利益，做到公開、公正、公平并確保社會穩(wěn)定。
（三）積極穩(wěn)妥地做好鎮(zhèn)廣電站人員聘用工作。在各鎮(zhèn)設(shè)立縣廣電信息網(wǎng)絡有限公司分公司，負責農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡的建設(shè)管理和運營。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，按照自愿原則，擇優(yōu)從原廣電站中選聘部分綜合素質(zhì)高、業(yè)務技術(shù)能力強的人員充實到分公司。
（四）加強對全縣廣播電視網(wǎng)絡的規(guī)范管理。自本文件下發(fā)之日起，各鎮(zhèn)廣電站實行資產(chǎn)凍結(jié)，暫停一切支出，停止一切有線電視收費行為。廣播電視網(wǎng)絡整合完成后，有線電視收費經(jīng)縣廣電臺授權(quán)，由縣廣播電視信息網(wǎng)絡有限公司收取。收費標準要嚴格按照有關(guān)價格管理規(guī)定執(zhí)行，并統(tǒng)一使用經(jīng)稅務部門監(jiān)制的有線電視專用收費票據(jù)。
五、保障措施
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十二屆三次全會精神，緊緊圍繞建設(shè)“平安*、生態(tài)*、法治*”的總體要求，按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一發(fā)證）和“四個定”（定點、定船、定時、定標識）的目標，進一步整治規(guī)范全市河道采砂工作，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
（一）取締非法采砂。要準確掌握非法采砂活動的規(guī)律，制訂打擊非法采砂計劃，集中時間，集中力量，采取果斷有力措施，依法打擊查處河道非法采砂行為，堅決取締非法采砂活動。職能部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對非法采砂的挖掘機械設(shè)備、運輸車輛等工具予以查扣，對非法采砂船予以查扣沒收拆解，對非法采砂場及裝卸碼頭予以就地拆除。對毀壞防洪工程設(shè)施和交通工程設(shè)施，破壞礦產(chǎn)資源和自然景觀，對抗威脅執(zhí)法人員，影響社會穩(wěn)定的非法采砂行為，要予以嚴厲查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。
（二）整頓違規(guī)采砂。對已經(jīng)審批的采砂船、采砂場超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄等違規(guī)采砂行為要予以限期整改，期滿的不再予以行政許可。對拒不整改，繼續(xù)從事違規(guī)采挖的，要依法予以嚴厲查處，情節(jié)嚴重的吊銷其采砂許可證及相關(guān)證件，對已經(jīng)造成嚴重后果的要依法追究相關(guān)責任。
（三）查處土地非法轉(zhuǎn)讓。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對擅自非法轉(zhuǎn)讓、占用土地和礦產(chǎn)資源，用于采砂生產(chǎn)活動的違法行為予以嚴厲查處，追繳非法所得，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅決制止村級集體、當?shù)厝罕姀氖路欠ㄞD(zhuǎn)讓活動。要做好政策勸導，積極爭取當?shù)馗刹咳罕姷呐浜吓c支持。
（四）整治超載運輸。要大力整治砂石運輸車輛、船只的超載運輸，依法查處超載運輸車輛、船只，排除安全隱患，維護道路、橋梁交通設(shè)施的安全，限制村居附近深夜運砂。
（五）建立長效管理機制。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合我市實際情況，建立切實可行的長效管理機制。一要制定河道采砂管理辦法。二要建立河道采砂管理責任追究制度，三要制定聯(lián)合審批制度。四要制訂有償出讓資金的使用管理辦法等。砂石資源開發(fā)利用一律要實行招、拍、掛有償出讓，今年完成砂石資源開發(fā)利用市場化試點工作，明年在全市范圍推廣。
三、實施步驟
河道采砂專項整治活動自20*年9月1日～20*年6月30日止，共分三個階段實施。
第一階段：宣傳部署（20*年9月1日～20*年10月15日）。市政府召開河道采砂專項整治動員會議，部署工作，落實任務，明確職責。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織人員，成立調(diào)查組，對河道采砂、非法轉(zhuǎn)讓土地、采砂船只“三證”等情況進行一次全面調(diào)查摸底。同時要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等載體，大力開展宣傳發(fā)動工作，爭取廣大黨員干部群眾的支持與配合，營造濃厚輿論氛圍。
第二階段：組織實施（20*年10月16日～20*年5月31日）。各有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和整治內(nèi)容，嚴格按照整治要求和職責分工，在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定計劃，突出重點，落實措施，明確責任，積極主動開展整治工作。水利、海事、港航、國土、公安等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法大行動，依法嚴厲打擊查處非法違規(guī)采砂、非法轉(zhuǎn)讓土地和礦產(chǎn)資源、非法超載運砂船只和車輛、非法砂石裝卸碼頭等違法犯罪行為，務必在20*年底前取得實效。整治辦要負責制定切實可行的長效管理機制，實行砂石資源招、拍、掛有償出讓，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，全力以赴，確保各項工作順利完成。
第三階段：總結(jié)提高（20*年6月1日～6月30日）。組織一次“回頭看”檢查驗收，認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固整治成效，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步完善落實有關(guān)政策措施，全面推進規(guī)范化法制化管理，確保按時圓滿完成專項整治任務。
四、保障措施
第九十六條 行政復議期間行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人和其他下級稅務機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,可以制作行政復議意見書。有關(guān)機關(guān)應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況報告行政復議機關(guān)。
行政復議期間行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章實施中帶有普遍性的問題,可以制作行政復議建議書,向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
第九十七條 省以下各級稅務機關(guān)應當定期向上一級稅務機關(guān)提交行政復議、應訴、賠償統(tǒng)計表和分析報告,及時將重大行政復議決定報上一級行政復議機關(guān)備案。
第九十八條 行政復議機構(gòu)應當按照規(guī)定將行政復議案件資料立卷歸檔。
行政復議案卷應當按照行政復議申請分別裝訂立卷,一案一卷,統(tǒng)一編號,做到目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊。
第九十九條 行政復議機構(gòu)應當定期組織行政復議工作人員業(yè)務培訓和工作交流,提高行政復議工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
第一百條 行政復議機關(guān)應當定期總結(jié)行政復議工作。對行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人,依照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵。
第十二章 附 則
第一百零一條 行政復議機關(guān)、行政復議機關(guān)工作人員和被申請人在稅務行政復議活動中,違反行政復議法及其實施條例和本規(guī)則規(guī)定的,應當依法處理。
第一百零二條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向稅務機關(guān)申請行政復議,適用本規(guī)則。
第一百零三條 行政復議機關(guān)在行政復議工作中可以使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政復議機關(guān)印章在行政復議中具有同等效力。
第一百零四條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達,依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)全面小康社會為目標，以恢復河道引排能力為重點，以制度創(chuàng)新為動力，建立適應市場經(jīng)濟要求的河道疏浚投入機制和管理體制，堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，綜合治理，依托先進實用的新技術(shù)、新工藝，實施科技興水，著力提高城鄉(xiāng)防洪水平和農(nóng)田排灌能力，切實改善水環(huán)境，為加快建設(shè)全面小康社會夯實基礎(chǔ)。
二、整治任務及工程項目
年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，河道整治工作，繼續(xù)按照“一次規(guī)劃、分期實施、先急后緩、全面推進”的原則，對全鎮(zhèn)急需的三、四級河道進行整治。
1、三級河道的整治工程。全鎮(zhèn)計劃整治三級河道2條段，長6.74公里，總動土14.072萬方。
2、四級河整治工程。全鎮(zhèn)計劃整治17條，總長度16.22公里，土方21.60萬方。具體見分解表。
三、整治要求
通過河道整治，努力實現(xiàn)資源的綜合利用，提高其綜合效益。要將河道整治與土地復墾、填平廢溝呆塘、“三清”工作相結(jié)合，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；將河道整治與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合，改善交通條件；將河道整治與農(nóng)田林網(wǎng)化，標準化建設(shè)相結(jié)合，促使農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化。
工程標準：三級河道3.0米以上河坡不動，下坡按原設(shè)計標準疏浚。四級河道深度一般不小于3米，有計劃地采取加大涵洞孔徑，降低涵管埋設(shè)高程和拆壩（涵）建橋等措施，清除壩頭、壩埂，搞好建筑物配套，清除水面惡性水生植物，做到底清、面潔、岸凈、樹綠。
四、加快實施河道整治的措施
全鎮(zhèn)河道整治工程任務重、時間緊、投資大，按照劃分事權(quán)、各負其責的原則，三級河的整治由鎮(zhèn)負責，四級河道整治由所在村負責，多渠道、多層次、多元化籌集資金。一是增加財政投入。鎮(zhèn)政府在財政可用財力中安排一定比例資金用于河道整治工程。對完成四級河整治任務的村，鎮(zhèn)在市補基礎(chǔ)上另按每米1.0元的標準補助到村；對未完成任務的村，年終依據(jù)未完成長度按每米2.00元的標準扣除村干部工資。二是用足用好“一事一議”籌資、籌勞政策，各村要在“一事一議”籌資籌勞中按20%的資金用于四級河整治工程。三是盤活淤土資源，努力實現(xiàn)有償使用。河床屬于集體所有，各村要采取市場化手段實行淤土有償使用。淤土配置要優(yōu)先安排填塞廢溝呆塘、抬高低凹農(nóng)田、建設(shè)農(nóng)村公路及園區(qū)建設(shè)、制造磚瓦等，實現(xiàn)一土多用，降低工程成本。同時，要對河道水面進行發(fā)包，拓展籌資渠道。
一、整合市區(qū)核心旅游資源
城市改造基本完成后，市內(nèi)形成了“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區(qū)水上游三足鼎立局面。由于資源分割，“兩江四湖”只有進行單一形式的夜游，容納的游客數(shù)量有限，形成不了更大的規(guī)模；市區(qū)水上游經(jīng)營的實際上是“三山”景點，與“三山”之間產(chǎn)生經(jīng)營沖突和利益互損在所難免。三個本來相互聯(lián)系的產(chǎn)品被人為分割、相互競爭，難以形成經(jīng)營的合力和規(guī)模，游客體驗不到桂林山水的整體美感，桂林的旅游形象受到嚴重損害。對市內(nèi)核心旅游資源進行整合，就是要打破資源和經(jīng)營分割現(xiàn)狀，通過資本的形式將“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區(qū)水上游這三個產(chǎn)品有機組合起來，并將榕湖飯店納入其中，引入景觀地產(chǎn)，組建統(tǒng)一的大型經(jīng)營公司，搭建新的招商引資平臺。資源整合完成以后，“四湖”和漓江、桃花江實現(xiàn)真正意義上的貫通，乘車游覽“三山兩洞”和乘船游覽“三山兩洞”兩種各具特色的游覽方式并存成為可能；利用水上穿梭巴士將“三山兩洞”和市內(nèi)其他景點、賓館、購物休閑場所連接在一起，真正打造出一個“東方威尼斯”品牌；對市內(nèi)核心旅游資源進行整合，要解決景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離問題；要對收益分配進行調(diào)整，只有放棄既得小利益，才能完成大整合、羸得大利益。
二、全面整合漓江旅游資源
漓江是我市重要的優(yōu)勢旅游資源，漓江的經(jīng)營水映了桂林旅游業(yè)的發(fā)展水平。但是，就現(xiàn)在的經(jīng)營狀況看，漓江真正的資源價值并未得到充分的體現(xiàn)。一是漓江游覽的航線太多太亂，利益上相互抵消，甚至導致一些游客沒有真正體會到漓江的美麗，對桂林旅游產(chǎn)生宣傳上的負面影響；二是經(jīng)營漓江游覽業(yè)務的企業(yè)多達20多家，品質(zhì)參差不齊，但價位卻一樣，服務品質(zhì)難以提高，優(yōu)不勝劣不汰；三是現(xiàn)行的漓江經(jīng)營模式缺乏市場經(jīng)營主體，無法調(diào)動經(jīng)營者的積極性，經(jīng)營者誰也不愿花費人力物力主動進行市場營銷、拓展客源市場，只能是等客上門，造成漓江游覽人數(shù)常年徘徊不前。四是沿江兩岸景區(qū)景點開發(fā)散亂，核心旅游資源保護堪憂。
漓江旅游資源的整合，應該包括漓江兩巖景點的整合、漓江游船及游船企業(yè)的整合、漓江游覽方式的整合等。第一階段，通過股份制的形式對漓江現(xiàn)有的游船進行收購整合，形成漓江經(jīng)營的市場化、公司化、股份化運作，通過經(jīng)營公司這個市場主體的市場化運作，搭建具有強大吸引力的融資平臺，引入新的資金。第二階段，利用新的資本實力對漓江兩岸的景點進行整合，形成更大的融資平臺，從而使漓江從一個單一的水路游覽品牌發(fā)展成為一個包含沿江兩岸景區(qū)景點、內(nèi)容豐富、充滿生機的綜合性大品牌，提高漓江游覽的經(jīng)濟效益，充分體現(xiàn)漓江的真正價值。
對漓江旅游資源進行整合，要解決漓江資源可利用、可發(fā)展的觀念問題，增強市場經(jīng)濟意識、競爭意識和漓江經(jīng)營意識，樹立大漓江、大品牌、大發(fā)展觀念；要著眼于桂林旅游的長遠發(fā)展，打破各部門、流域內(nèi)各行政區(qū)域已經(jīng)形成的利益格局；要制定漓江流域旅游資源開發(fā)和利用的地方性法規(guī)，并嚴格執(zhí)行。
三、整合旅行社資源
旅行社是旅游資源的最大經(jīng)銷商。目前，桂林旅行社的數(shù)量不少，但上規(guī)模、有實力的不多。由于歷史原因，大多數(shù)國際社債務纏身，包袱沉重。整合旅行社資源，必須徹底清理、解決旅行社歷史遺留問題，輕裝上陣。要鼓勵旅行社兼并、重組，尤其要鼓勵與外地乃至境外的大型品牌旅行社企業(yè)重組，建立營銷網(wǎng)絡和客源市場，促進旅行社向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，使以地接業(yè)務為主的旅行社成長為區(qū)域性的旅游（批發(fā)）商，使桂林成為旅游市場營銷的區(qū)域中心。對旅行社進行整合，要下決心清理遺留問題，支持旅行社的產(chǎn)權(quán)制度改革；在旅行社放開的大環(huán)境下，要建立起有效的地方性管理法規(guī)，對違規(guī)經(jīng)營的旅行社堅決查處。
四、整合酒店資源
Abstract: from now engineering project management Angle, combined with the participation of the municipal road engineering experience in construction project management, in the process of the implementation of the project cost management are discussed, and put forward the municipal road engineering in the process of implementing cost management problems and the management way. The construction organization design is to the municipal road project an important means of scientific management, and in the construction process of construction management level also directly decides the whole city road project goals. It is based on this, this paper mainly discussed the municipal road engineering construction organization and management problems and countermeasures.
Keywords: municipal road; Construction management; Problem; countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
引言：近年來，國家在市政工程領(lǐng)域招投標方面的管理制度逐漸規(guī)范，承包價格趨向合理。對于施工企業(yè)來說，由于市場競爭越來越激烈，要想在競爭中保持自身的長足發(fā)展，就必須有效地控制工程成本。成本管理就是在保證滿足工程質(zhì)量和工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過組織、控制和協(xié)調(diào)等手段實現(xiàn)預定的成本目標，從而實現(xiàn)利潤的最大化，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。結(jié)合近幾年來參與的市政道路工程施工項目的成本管理經(jīng)驗，對市政道路工程施工成本的控制進行分析。一般來說，施工組織設(shè)計是對整個市政道路工程項目進行科學管理的重要手段，因為市政道路工程由于具有工程施工的目標明確、工程施工的的設(shè)地點固定、建設(shè)一次性以及工程實施時序強等特點，就會使得市政道路的施工組織設(shè)計與管理成為一項復雜的系統(tǒng)工程。它提供了各施工工種，各階段的施工準備工作內(nèi)容以及施工過程中各項資源之間的相互關(guān)系。
1、市政道路工程施工組織的基本內(nèi)容
1.1市政道路工程施工組織設(shè)計的編制方法。施工組織設(shè)計的編制一般要依照以下程序進行：一是收集編制施工組織設(shè)計所需文件。二是擬定具體的市政道路施工方案。三是根據(jù)方案要計算主要工種工程的工程量。四是根據(jù)方案來編制資源需求計劃。五是編制施工總進度計劃以及施工總平面圖設(shè)計。最后一項規(guī)劃就是計算主要技術(shù)經(jīng)濟指標。
1.2市政道路工程施工組織的基本內(nèi)容。一是市政工程的施工方案。施工方案是全面部署施工任務、合理安排施工順序，確定施工方案。在此過程中還要結(jié)合施工工具、力量以及材料和施工方法等條件；二是整個工程的工程概況。工程概況主要包括市政道路工程項目的施工條件和施工環(huán)境；還有市政道路工程項目的建設(shè)地點以及規(guī)模等。三是要確定市政道路的施工平面圖。施工平面圖是使整個現(xiàn)場能有組織地進行文明施工，同時也是施工進度計劃和施工方案在空間上的全面安排。最后就是施工進度計劃。施工進度計劃是施工準備計劃實現(xiàn)項目的目標，通過優(yōu)化資源配置，反映了最佳施工方案在時間上的安排，編制整個工程的資源需求計劃，時間和人力安排計劃。
2、市政道路工程存在的施工管理與組織問題
2.1施工過程中各個分包商的責任劃分不明確。市政道路工程施工由于涉及的分包商多、范圍廣，往往導致各個分包商的責任劃分不明確，特別是當管理體制不健全以及施工組織設(shè)計不合理時。例如市政電氣分包方、市政土建分包方以及市政園林綠化分包方三者之間的責任劃分不明確時，就會造成工序的遺漏以及工期的耽擱。各個分包商在主觀利益的驅(qū)動下就日益導致很多工期的延誤和工序的遺漏。
2.2施工組織設(shè)計編制的不合理性。由于施工中確實存在經(jīng)驗不足以及技術(shù)力量薄弱等一系列內(nèi)在原因，目前很多施工單位在編制施工組織設(shè)計時存在編制順序上的錯誤以及許多不合理之處，例如：先編制資源需求計劃后編制施工總進度計劃，以及先編制資源需求計劃后擬定施工方案。還有一些施工組織設(shè)計編制前沒有認真收集施工項目的具體資料，例如市政道路工程中的檢查井、雨水井的位置確認錯誤，這樣的問題就會直接導致實際情況和編制的施工組織設(shè)計嚴重不符，根本無法正確指導施工活動。
3、市政道路工程質(zhì)量控制工作的措施
3.1建立健全質(zhì)量管理體系。樹立質(zhì)量觀念是提高工程質(zhì)量控制效率的關(guān)鍵問題之一。因此，在項目施工過程中，應順應外部市場經(jīng)濟的變化，并且結(jié)合施工單位的自身狀況以及行業(yè)的固有特點，在對工程質(zhì)量高度認識的基礎(chǔ)上，促進質(zhì)量管理目標實現(xiàn)，并且必須建立完善的質(zhì)量管理體系。著力于解決好質(zhì)量與進度之間的關(guān)系。如在企業(yè)內(nèi)部建立互檢與自檢以及專檢內(nèi)部質(zhì)量檢查體系，推行內(nèi)部監(jiān)理制度，并對質(zhì)量工作小組賦予質(zhì)量否決權(quán)。使得內(nèi)部監(jiān)理工程師可獨立地行使質(zhì)量否決權(quán)、監(jiān)管權(quán)和獎懲建議權(quán)。
3.2建立市政道路工程全壽命周期管理模式。一般來說，市政道路工程項目要經(jīng)歷決策、設(shè)計、立項、施工等等過程，并且在此過程中，由于每個階段的特點和目的各不相同，因此要想保證工程質(zhì)量就要實行項目目標動態(tài)控制的管理方法，建立市政道路工程全壽命周期管理模式。值得注意的是，在全壽命周期管理過程中還要在項目實施時實施動態(tài)控制。在市政道路工程實施的過程中，如果發(fā)現(xiàn)原先制定的工程目標根本無法實現(xiàn)或者不合理，就要對目標進行調(diào)整。例如在工程項目實施時如果發(fā)現(xiàn)原先制定的工期過短，就要及時調(diào)整工期目標，即使綜合采取技術(shù)措施、組織措施以及管理措施、經(jīng)濟措施后也根本無法按期完工時。確定項目控制的計劃值，對項目目標進行分解，然后定期對實際值和計劃值進行比較分析，收集項目目標的實際值，如果在實施的過程中出現(xiàn)的偏差，就需要采用管理措施、組織措施、技術(shù)措施以及經(jīng)濟措施等進行糾正。例如市政道路施工時要收集溝槽回填壓以及路基填土的實際密實度，以及在市政道路施工前要對溝槽回填壓以及路基填土的密實度設(shè)定一個計劃值，
當兩者出現(xiàn)不符合時，施工單位應該及時使路基填方及溝槽回填土的虛鋪厚度符合設(shè)計的要求，并且從技術(shù)措施上可以采取在路基總寬度內(nèi)，采用水平分層的方法進行填筑；從組織措施上可以采取向作業(yè)者做好技術(shù)交底。
3.3完善施工中質(zhì)量管理策略。市政道路工程施工工作規(guī)范化、制度化以及科學化，并且建立健全的規(guī)章制度，確保工程質(zhì)量，使要有效地搞好質(zhì)量管理工作，首先堅持檢驗制度，嚴格按照施工程序辦事，做到對每個結(jié)構(gòu)層次，每道工序以及每一關(guān)鍵部位的全方位監(jiān)控。首先制定嚴密的質(zhì)量管理工作細則，要依靠國家頒布的有關(guān)法規(guī)和法律、標準等規(guī)范合同內(nèi)容，相應的工程、試驗和檢測原始記錄。在質(zhì)量管理工作中，對施工單位的檢測數(shù)據(jù)按核定頻率進行復檢和抽檢，在工地必須設(shè)立試驗室，進行獨立檢測和試驗，為節(jié)省費用，提高效率，要堅持采用派施工管理人員對檢測過程進行全過程旁站監(jiān)督。結(jié)語：實施對市政工程項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督控制，應著眼于設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立、健全及推動工作，使其真正發(fā)揮“社會監(jiān)理”和“企業(yè)自控”的作用。應堅持質(zhì)量第一原則；堅持以人為控制核心；堅持以預防為主； 堅持質(zhì)量標準；貫徹科學、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。工程的質(zhì)量控制是貫穿于質(zhì)量形成的全過程、各環(huán)節(jié)的，只有工程參建各方切實有效地履行質(zhì)量職責，才能達到最終提高工程質(zhì)量的效果。
參考文獻：
[1]孫波，常新江.淺談市政道路工程質(zhì)量控制[J].北方交通，2008.4.
[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）03（c）-095-02
隨著社會主義市場經(jīng)濟和醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)院職工的思想觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此，進一步加強醫(yī)院職工的思想政治工作，提高醫(yī)務人員的道德素質(zhì)，將在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用。
1承擔使命，充分發(fā)揮醫(yī)院思想政治工作的主要職能
醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)院面對的最基本的關(guān)系，醫(yī)院作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要組成部分，作為直接面對患者的醫(yī)療服務機構(gòu)，醫(yī)院的思想政治工作在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系過程中，承擔著重要職責和使命。具體來說，主要發(fā)揮以下三個方面的職能作用：
1.1溝通協(xié)調(diào)作用
構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，必須加強溝通協(xié)調(diào)。一方面，可以提高醫(yī)護人員的語言溝通藝術(shù)，使醫(yī)生在進行技術(shù)醫(yī)療的同時輔之以“話療”，實施心理疏導，既可以傳達醫(yī)方的信息，又可以掌握患方的心態(tài)；另一方面，可以搭建起醫(yī)患之間的溝通平臺，如醫(yī)學科普知識宣傳欄、醫(yī)療咨詢臺等，從而建立起醫(yī)患之間的經(jīng)常化的溝通機制。
1.2道德約束作用
在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)方始終是矛盾的主導方面，決定著醫(yī)患關(guān)系的發(fā)展方向。通過卓有成效的思想政治工作，大力推進醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，開展醫(yī)德情感、醫(yī)德修養(yǎng)、醫(yī)德信念等方面的宣傳教育，構(gòu)建符合時代要求和群眾認可的和諧醫(yī)患關(guān)系。
1.3人文培育作用
醫(yī)患溝通更高層次的價值在于尊重病人的主體權(quán)利，體現(xiàn)為一種人文關(guān)懷。隨著現(xiàn)代醫(yī)學科技的發(fā)展，醫(yī)生和病人越來越依賴于物理、化學等檢測手段，而忽視了病人作為一個人的整體存在，從而導致了“見病不見人，用藥不用情”。培育醫(yī)務人員的愛心和人道主義情懷，使醫(yī)護人員成為專心的傾聽者、細心的觀察者、耐心的交流者和精心的診治者，力求做到服務環(huán)境溫馨化、服務流程人性化、醫(yī)患溝通親情化。
2以科學觀為指導，努力構(gòu)建醫(yī)院思想政治工作新機制
構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系是新形勢下醫(yī)院思想政治工作面臨的重大任務，要想使醫(yī)院的思想政治工作跟上時代的發(fā)展要求，在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系方面充分發(fā)揮道德約束、溝通協(xié)調(diào)、人文培育三個重要作用，就必須以科學發(fā)展觀觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，不斷創(chuàng)新醫(yī)院思想政治工作的內(nèi)容、形式和載體，努力構(gòu)建醫(yī)院思想政治工作新機制。
2.1內(nèi)容創(chuàng)新
要通過思想政治工作的創(chuàng)新，使廣大醫(yī)務人員樹立高度的政治責任心，認真對待病人的醫(yī)療工作，自覺地端正醫(yī)療作風、工作作風和服務態(tài)度；對待病人的疾苦，對待重危病人，醫(yī)務人員都應有一種不辭勞苦的精神，盡心盡力，積極主動地進行工作，千方百計地解除病人的疾苦，挽救病人的生命；同時，要通過創(chuàng)新，使醫(yī)務人員樹立實事求是的科學態(tài)度，不能弄虛做假，欺騙病人。如果有了缺點和錯誤，就要及時改正，如果出了醫(yī)療差錯事故，就要嚴肅對待，吸取教訓，而不能搪塞掩蓋，推卸責任。只有培養(yǎng)和樹立這種良好的醫(yī)療作風，才能得到病人的信任和支持。
2.2形式創(chuàng)新
在醫(yī)院的思想政治工作中，要注意培養(yǎng)廣大醫(yī)務人員牢固樹立“以病人為中心”的思想意識和服務意識，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療服務質(zhì)量；創(chuàng)新“病人選醫(yī)生”的形式；改變過去“坐堂行醫(yī)”的行醫(yī)方式，建立健全“上門服務”、“社區(qū)服務”的醫(yī)療體系等，真正擺正醫(yī)患關(guān)系的位置，變病人求我為我需病人，變被動服務為主動服務。
2.3載體創(chuàng)新
醫(yī)院文化是新時期思想政治工作的新載體，醫(yī)院文化以共同的價值觀為核心，通過醫(yī)院精神、塑造醫(yī)院形象、創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，使病人在濃郁的醫(yī)院文化氛圍中得到疾病的治療和心靈的陶冶，把醫(yī)院文化活動同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系結(jié)合了起來。
3多管齊下，充分發(fā)揮三支隊伍的滲透作用
構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)院自身改革發(fā)展的必然要求，因此，醫(yī)院思想政治工作必須把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系作為工作重心，從醫(yī)院的實際出發(fā)，多管齊下，充分發(fā)揮三支隊伍的滲透作用。
3.1發(fā)揮政工干部的主體作用
專職政工干部是醫(yī)院政治思想工作的主體力量，要圍繞醫(yī)療這個中心開展業(yè)務工作。要時刻關(guān)注病人的病情，及時發(fā)現(xiàn)病人的思想問題，隨時有針對性地做好思想工作，掌握工作主動權(quán)。
3.2發(fā)揮醫(yī)療技術(shù)干部的協(xié)同作用
科室主任、護士長，一般是思想素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)“雙過硬”的干部，他們與病人經(jīng)常打交道，他們的一言一行都會影響病人的病情，在加強醫(yī)院思想政治工作，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系中，他們也會起到重要的作用。
3.3發(fā)揮黨團員和思想技術(shù)骨干的帶頭作用
要充分利用黨團員和思想技術(shù)骨干工作在基層、了解情況的有利條件，動員他們把醫(yī)院政治思想工作當作自己的職責，主動做好病人和自己身邊同志的思想工作，積極發(fā)揮模范作用，帶動其他同志勤奮工作、無私奉獻，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
總之，加強醫(yī)院思想政治工作、構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的生命線，是推進醫(yī)院各項建設(shè)、提高醫(yī)院服務水平的重要保證。醫(yī)院思想政治工作只有把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系擺在重心位置，才能真正體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的形勢要求，也才能真正構(gòu)建起互相理解、互相尊重、溫馨健康的和諧醫(yī)患關(guān)系，為群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
[參考文獻]
[1]馮慕虹.在市場經(jīng)濟下如何加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)[J].中國醫(yī)藥導報，2007.4（28）：142.
[2]蔣榮卿.用黨的先進性構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系[J].中國醫(yī)藥導報，2007，4（3）：48-49.
[3]隋進峰，孫彥，郭敏. 加強醫(yī)院文化建設(shè)，促進醫(yī)院和諧發(fā)展[J].中國醫(yī)藥導報，2007，4（24）：126．
在構(gòu)建和諧中心實踐中，青海西海煤電有限責任公司重點抓職工的政治理論學習，深入開展了形式多樣的各種主題活動，加大構(gòu)建和諧企業(yè)的宣傳發(fā)動，進一步轉(zhuǎn)變職工思想觀念，統(tǒng)一思想，提高認識。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，縝密分析研究，提出了包括企業(yè)精神、經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略等為主要內(nèi)容的一系列和諧中心發(fā)展思路，制定了合理有序的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署構(gòu)建和諧企業(yè)工作。
二、突出重點，努力處理好企業(yè)發(fā)展的“五種關(guān)系”
勞動關(guān)系的和諧不僅是經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要基石，它涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、文化等各個方面。在構(gòu)建和諧中心的實踐中，青海西海煤電有限責任公司堅持以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重要突破口和著力點，認真處理好“五種關(guān)系”，即企業(yè)與社會的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的關(guān)系、企業(yè)文化和職工行為的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部利益與外部利益的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與人文環(huán)境條件的關(guān)系。通過不斷深化對構(gòu)建和諧企業(yè)的認識，深刻意識到中心要持續(xù)健康發(fā)展，必須打造和諧環(huán)境，構(gòu)筑和諧理念，突出和諧關(guān)系，真正形成“大家好，才是真的好”的氛圍，努力實現(xiàn)企業(yè)的多贏。
三、加強機制建設(shè)，構(gòu)建和諧的法制環(huán)境
構(gòu)建和諧企業(yè)離不開法治，也離不開各項規(guī)章制度，一個制度不健全的企業(yè)就不會實現(xiàn)和諧。多年來，青海西海煤電始終堅持把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程；建立健全科學的制度體系，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都有制度可依、有制度可循，形成有效的構(gòu)建和諧企業(yè)的工作機制。
廣泛開展《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《工會法》等法律的普及教育活動，逐步提高廣大職工學法、懂法、用法意識和水平。按照合法合規(guī)的原則，遵照上級有關(guān)規(guī)定，先后建立健全了50多項規(guī)章制度，如《崗位職責和標準》、《職工考勤制度》、《職工勞動紀律管理辦法》、《職工工資管理辦法》、《績效考核管理辦法》、《職工竟聘上崗管理辦法》，《安全生產(chǎn)獎懲管理辦法》，《合同管理制度》等制度，進一步規(guī)范了勞動關(guān)系和工作行為，保障了職工的合法權(quán)益，為維護穩(wěn)定和諧的企業(yè)奠定了基部，
公司黨委注重加強勞動爭議協(xié)調(diào)工作，專門成立了以主管領(lǐng)導為組長的勞動爭議協(xié)調(diào)委員會，全面負責協(xié)調(diào)處理職工勞動爭議，中心至今未發(fā)生一起違約行為和相關(guān)糾紛，保持了相對和諧穩(wěn)定。
在社會保險工作方面，做到及時足額繳納職工各項社會保險費用，至今沒有發(fā)生一起拖欠職工工資及損害女職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。由于公司各項勞動保險制度和管理條例規(guī)范完善，從而有效地避免了職工權(quán)益受損害事件的發(fā)生，年年通過上級社會勞動保障部門的勞動年檢審核。通過建立健全和諧的勞動關(guān)系工作機制，中心走上了依法治企的快速發(fā)展軌道，職工更安心、更放心、更順心，更加主動自覺地為中心發(fā)展多作貢獻，實現(xiàn)了企業(yè)與職工的互動、互促、互贏。
四、加強技術(shù)檢測工作，構(gòu)建和諧的安全環(huán)境
技術(shù)檢測中心是我公司在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域依法從事技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)檢測的執(zhí)法機構(gòu)，擔負著打擊假冒偽劣產(chǎn)品、嚴肅查處不合格工程、消除事故隱患，保障煤炭生產(chǎn)安全的神圣使命。多年來，技術(shù)檢測中心嚴格行使監(jiān)督檢測職權(quán)，嚴肅查處危害煤炭生產(chǎn)建設(shè)的安全質(zhì)量問題，為公司避免了許多重大經(jīng)濟損失。
該中心著眼于煤炭生產(chǎn)建設(shè)大局，大力開展技術(shù)檢測工作，勇?lián)鞍踩l(wèi)士、質(zhì)量包公”的艱巨使命，為煤炭安全生產(chǎn)保駕護航。多年來，中心緊緊圍繞煤炭生產(chǎn)建設(shè)大局，在做好各項、常規(guī)檢測工作的同時，瞄準煤炭生產(chǎn)建設(shè)中的重點，難點問題，大力開展質(zhì)量、安全、節(jié)能等事關(guān)全局管理水平提高的檢測及統(tǒng)檢工作少嚴把安全質(zhì)量關(guān)，為煤炭安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗做出了突出貢獻、中心年年超額完成各項檢測任務，各項檢測工作迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出年年攀升的強勁勢頭。近年來，中心在不斷提高檢測能力和檢測水平的同時，努力開拓新的業(yè)務領(lǐng)域，擴寬檢測業(yè)務范圍，力爭從更大范圍、更高層次上為煤炭生產(chǎn)建設(shè)服務。先后開展了煤炭鍋爐壓力容器年度檢驗、在役輕烴裝置安全測試、煤炭常壓儲罐安全隱患檢驗、煤炭危險化學品專項評價安全管理干部及特種作業(yè)人員安全教育培訓等一大批事關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的重點工作，期間查出了大量安全事故隱患，通過督促整改，有力地保證了煤炭生產(chǎn)建設(shè)及職工個人的人身生命安全。通過大力開展技術(shù)檢測工作，煤炭生產(chǎn)建設(shè)始終保持了安全運行的平穩(wěn)態(tài)勢，中心為提高煤炭安全質(zhì)量管理水平發(fā)揮了重要的職能作用，已成為煤炭質(zhì)量和安全管理上水平、增效益的一支重要技術(shù)力量。
各村、各單位：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉(zhuǎn)變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關(guān)于建立利益導向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：
一、設(shè)立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)
依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。
二、積極推進有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度
1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補貼。鎮(zhèn)政府按當年實際獨生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補貼。
鎮(zhèn)政府對所有達到領(lǐng)取最低標準（即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標準是每月領(lǐng)取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：
男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。
女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。
2、各村可以根據(jù)本村實際，向?qū)嵭杏媱澤募彝グl(fā)放養(yǎng)老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母可提前領(lǐng)取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。
三、全方位構(gòu)建計劃生育利益導向體系
在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：
1、在獨生子女入學、入托方面予以現(xiàn)金補助。
2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當給予優(yōu)惠。
3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。
合作生產(chǎn)是專賣制度下煙草行業(yè)深化市場化取向改革，有效統(tǒng)籌行業(yè)生產(chǎn)要素資源合理流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的有效途徑。通過多年探索實踐特別是近十余年的不懈努力，合作生產(chǎn)解決了煙草企業(yè)有品牌沒計劃、有計劃沒市場之間的矛盾。輸出企業(yè)做大了品牌，提升了市場占有率，增強了品牌影響力；輸入企業(yè)提高了效益，盤活了計劃資源，學習了先進經(jīng)驗，最終實現(xiàn)了行業(yè)的共同發(fā)展。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，煙草行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模、稅利總量等經(jīng)濟指標已處于高位運行，由于受到各方面因素的影響，行業(yè)合作生產(chǎn)的進一步發(fā)展遇到了瓶頸?？臻g問題、能力問題、意愿問題或多或少也造成了當前合作生產(chǎn)增減兩難的境地。但國家煙草專賣局推進合作生產(chǎn)，并以此推動品牌發(fā)展、共同發(fā)展的決心與信心堅定不移。下面就如何破解這一難題，談一些意見和建議。
一、強化產(chǎn)銷銜接的市場機制
合作生產(chǎn)是行業(yè)市場化取向改革的產(chǎn)物，是“按訂單組織貨源”的有效途徑，有市場缺計劃和貨源，通過合作生產(chǎn)來補充貨源，根據(jù)當前實際操作來看，應該進一步推進“按訂單組織生產(chǎn)”（包括合作生產(chǎn)）。具體兩點建議：
（一）改變現(xiàn)有的交易流程
先工商銜接確定有效訂單，后工工銜接確定合作貨源。合作協(xié)議和工商交易，一個是銜接貨源，一個是銜接訂單，時間上的先后，決定了是“以產(chǎn)定銷”還是“以銷定產(chǎn)”。目前，合作協(xié)議在前，工商交易在后，銷以產(chǎn)為前提，使真實訂單得不到充分反映。如果掉頭，先表達需求，后平衡生產(chǎn)，需求大于計劃和計劃大于需求的矛盾就能充分反映出來，這將推動整個行業(yè)按訂單組織自產(chǎn)和合作生產(chǎn)。
（二）允許工業(yè)放開銜接
商業(yè)嚴格按照下達的銷售計劃，不能多訂突破籠子，但允許少訂留有機動；工業(yè)根據(jù)市場需求，可以超出自身的計劃進行銜接，比如從6%擴大到10%或20%，甚至徹底放開。核心是工業(yè)生產(chǎn)按計劃組織，但銜接可以超計劃接單，以打破計劃對需求的制約，推動工業(yè)企業(yè)進一步走向市場。
二、鼓勵政策期待更多更實
國家煙草專賣局持續(xù)推進品牌合作生產(chǎn)，出臺過一系列鼓勵政策，讓基層企業(yè)的貨源瓶頸問題、訂單響應問題以及品牌發(fā)展問題迎刃而解，在行業(yè)范圍內(nèi)初現(xiàn)“按訂單組織貨源”的良好局面。特別是今年以來，《國家煙草專賣局關(guān)于加強2015年經(jīng)濟運行調(diào)控工作的通知》、《段鐵力副局長在2015年行業(yè)經(jīng)濟運行工作會議上的講話》等都提到“計劃資源傾斜”、“財務政策保障”、“落實落地銷售”、“加大考核激勵”、“提前進度，滿足需求”、“注資鼓勵，提升效益”、“優(yōu)化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。這些政策措施，不僅是對合作生產(chǎn)的有效推動，也是行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進一步貫通、資源配置的進一步優(yōu)化及資源效率進一步提升的必要保障，我們期待全面實施、持續(xù)推進，不斷加強力度，更加突顯效果。
三、合作協(xié)同期待更為深入
建議行業(yè)強調(diào)在年度協(xié)議框架內(nèi)的按需生產(chǎn)、按需交付，強化合作雙方在年度協(xié)議框架內(nèi)的協(xié)議調(diào)整、交貨進度調(diào)整、合作生產(chǎn)點的生產(chǎn)和質(zhì)量管控等方面的對等協(xié)同地位。
（一）常態(tài)的貨源銜接能更加順暢
輸出企業(yè)需要自產(chǎn)與合作兩塊貨源的高效匹配，輸入企業(yè)需要自產(chǎn)與合作兩塊計劃的最優(yōu)平衡，雙方的平衡點聚集于合作。排產(chǎn)、交付、庫存各環(huán)節(jié)都積累著一定矛盾，對于合作比重接近50%的浙江中煙工業(yè)公司而言，溝通與平衡成了合作生產(chǎn)日常的關(guān)鍵詞，為了使貨源銜接更為順暢，希望國家局在三方面繼續(xù)給予支持：提高自產(chǎn)碼段的機動能力，合作貨源的按需生產(chǎn)和按需交付，合作協(xié)議框架內(nèi)的機動調(diào)整。
（二）全程的質(zhì)量管控能更加嚴格
產(chǎn)品質(zhì)量是合作雙方共同的利益與責任，這是共識。我們希望進一步強化合作產(chǎn)品的質(zhì)量管控，以及質(zhì)量標準體系的覆蓋，讓質(zhì)量管理實現(xiàn)閉環(huán)、持續(xù)改進。同時希望進一步推進定點工廠建設(shè)，各個企業(yè)由于原來品牌的風格不盡相同，工藝線路、裝備水平和過程控制方法也不盡相同，合作生產(chǎn)品牌多點生產(chǎn)存在一定的質(zhì)量管控風險。推進定點工廠建設(shè)可有效支撐合作品牌的同質(zhì)化生產(chǎn)，也有利于合作雙方的質(zhì)量控制理念和質(zhì)量文化的深度融合，既提高定點工廠的產(chǎn)品制造質(zhì)量，也推動輸入方的管理進步。
（三）合作生產(chǎn)能更集中和規(guī)?；?/p>
目前合作生產(chǎn)的布局比較分散，輸出企業(yè)的合作生產(chǎn)點比較多，輸入企業(yè)的輸入品牌也比較多，從質(zhì)量管控、規(guī)模效益、長遠發(fā)展等方面考慮，合作生產(chǎn)的布局應該更加集中和規(guī)?；ㄗh由國家煙草專賣局主導，從全局考慮，匹配輸入輸出方的合作關(guān)系，在確保各輸入、輸出企業(yè)合作規(guī)?；痉€(wěn)定的前提下，精簡輸入輸出企業(yè)各自合作方的數(shù)量。
（四）積極探索更高效的合作模式
在雙方共同意愿基礎(chǔ)上，建議國家局或合作企業(yè)考慮劃定專業(yè)品牌生產(chǎn)廠，工廠權(quán)屬不變，輸出方派員參與生產(chǎn)制造管控，使松散的“合作生產(chǎn)”向?qū)I(yè)化的“合作經(jīng)營”轉(zhuǎn)變（或者稱之為“讓渡經(jīng)營”、“授權(quán)經(jīng)營”），進一步提高雙方協(xié)同的效率，實現(xiàn)按訂單組織合作生產(chǎn)，提高合作貨源對市場的響應速度。
與此同時，行業(yè)在制定合作生產(chǎn)的“十三五”專項規(guī)劃時，對“十三五”乃至更長時期內(nèi)合作生產(chǎn)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展路徑要有更深入的頂層設(shè)計。推動改革和創(chuàng)新，系統(tǒng)研討深化合作生產(chǎn)的更有效模式，為今后推進更深層次的合作奠定基礎(chǔ)，破解合作生產(chǎn)難題，不斷推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻
[1]S?卡利斯?莫瑞斯.《管理經(jīng)濟學》.機械工業(yè)出版社.2001年版.
