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引言
眾所周知，計量檢定工作與人們的生產生活息息相關，近年來受到廣泛的關注。計量檢定工作內容龐大，涉及廣泛，比如各種各樣的產品計量、貨物交易的計量，以及科學研究的計量等等，在社會市場經濟中扮演著不可或缺的角色?？梢哉f，切實提升計量檢定工作質量對于企業(yè)的發(fā)展以及人們的生活等都有著很大的益處，因此，提高計量檢定工作質量迫在眉睫。
1 加強計量檢定管理的意義
隨著我國社會經濟水平的不斷提升，人們物質生活得到極大富足，衣食住行的可選擇性也大大提升，為了確保人們的身體健康，就需要提高計量檢定的質量水平。就目前而言，計量檢定工作在我國占據著重要的地位，具有不可或缺的作用和意義，涉及領域很多，比如r業(yè)生產、教育文化、環(huán)境保護，以及各種服務行業(yè)等等。在社會飛速發(fā)展的今天，計量檢定已然成為維護市場經濟蓬勃、健康發(fā)展的重要方式和手段?；诖?，加強計量檢定管理具有至關重要的意義。否則，就會在一定程度上造成混亂，人們日常生產生活等活動無法正常進行，技術研究工作受到阻礙，估計經濟貿易以及文化交流無法順利開展?？梢哉f，計量是社會主義市場經濟中的技術基礎與操作規(guī)范，要重視計量檢定管理工作，并根據我國的基本國情采取有效措施提高其水平，從而為我國綜合國力的提升夯實基礎和前提。
2 強化計量檢定器具的管理
2.1 控制計量檢定工作環(huán)境
由于計量檢定工作的重要性，所以相關規(guī)定對計量檢定工作環(huán)境進行了明確的規(guī)定，要確保計量檢定工作環(huán)境滿足一定的檢定需求，減少不必要的干擾，并利用相關設施對計量檢定工作環(huán)境進行監(jiān)督和管理，如果有需要時要適當?shù)剡M行合理驗證。因為計量檢定規(guī)程對環(huán)境都有不同的要求和標準，所以要針對不同的檢定需求設定相應的檢定環(huán)境。需要注意的是，無論進行何種計量檢定工作，都必須要做到防塵、防震、防腐蝕，以及防噪音等等，否則就會對計量檢定結果的可靠性、準確性以及有效性產生負面影響。
2.2 計量儀器的使用、維修和保養(yǎng)
在計量檢定工作中會使用到各種各樣的儀器和設備，且具有很高的精密性，為了防止計量儀器遭到損壞，就必須要確保在日常使用過程中注意環(huán)境條件是否符合標準，操作過程和程序是否規(guī)范。只有正確使用計量儀器，并定期對其進行維修和養(yǎng)護，才能延長它們的使用年限。加強計量儀器管理可以為計量檢定工作保質保量地完成提供保障，換言之，計量儀器的使用、維修和保養(yǎng)也是計量檢定工作中的重要內容。
3 提高計量檢定人員素質
意識對物質具有反作用，正確反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識，能夠指導人們有效地開展實踐活動，促進客觀事物的發(fā)展。歪曲反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識，則會把人的活動引向歧途，阻礙客觀事物的發(fā)展。計量檢定人員是計量檢定工作正常、有效進行的核心力量，只有確保計量檢定人員具有較高的綜合素質，才能從根本上提高計量檢定工作水平。計量檢定儀器具有高精密性，在實際操作中要給予高度重視，否則即使是微小的差錯，也會對整個檢定工作產生影響，因此，要采取措施提高計量檢定人員的綜合素質，相關部門可以對他們進行定期的教育學習和培訓，提高職業(yè)道德素質教育水平，培養(yǎng)檢定人員愛崗敬業(yè)的精神，不同地區(qū)應該根據實際情況制定合適的定人定崗制度，只有培訓考核結果合格，才能發(fā)放資格證書，持證上崗。另外，還要進行專業(yè)技術指導，強化計量檢定人員的實際操作技能，從而打造一支綜合能力強、操作技術過硬的計量檢定隊伍，為計量檢定工作的高標準、高質量提供保障。
4 加大計量檢定工作宣傳力度
計量檢定工作涉及范圍非常廣，其重要性不言而喻。然而，人們對計量檢定共工作還不是很熟悉，沒有給予重點關注和重視，之所以產生這種現(xiàn)象的原因，主要是因為對計量檢定工作宣傳的力度不足，沒有使其得到社會各界的理解和認可，這種情況對于計量檢定工作的順利進行以及健康發(fā)展是非常不利的?；诖耍嚓P部門要加大計量檢定工作的宣傳力度，讓人們意識到計量檢定工作的重要性，認識到計量法律法規(guī)的嚴肅性，增強法制觀念。只有促使全社會都關注計量檢定工作，才能夠在一定程度上促進計量檢定工作的正常健康開展，進而體現(xiàn)出計量檢定服務于人們的工作主旨。做好計量檢定工作的宣傳，還可以在經濟交流中起著重要的作用，提升科學研究水平，為計量檢定工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有益于計量檢定工作的健康發(fā)展。
5 完善計量檢定工作考評制度
計量檢定工作人員是順利有序開展計量工作的核心力量，因此，要定期對他們進行考評，進而促進計量檢定人員工作水平的有效提升，從而確保計量檢定工作能夠高質量進行的重要措施。計量檢定工作過程中會使用到很多高精密儀器，技術性很強，所以要求工作人員具有較強的操作技能以及嚴謹認真的工作態(tài)度。為了提高計量檢定人員的工作積極性，需要建立完善健全的考評制度，各個單位可以根據自身的實際情況制定適合的考評制度，對相關人員進行全方位的量化考評，進而達到激勵和鞭策的目的，同時還可以發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，并提出針對性的措施給予解決，以此確保計量檢定工作的健康開展。
6 建立完善的計量監(jiān)督機制
計量監(jiān)督是計量管理的重要組成部分，能夠及時發(fā)現(xiàn)計量檢定工作過程中的問題，及時糾正，為確保計量檢定工作正常開展保駕護航。計量監(jiān)督機制的完善，要以相關法規(guī)為依據，根據自身實際進行相關研究和探索，指定相關規(guī)章制度。可以說，計量監(jiān)督工作對提高計量檢定工作質量發(fā)揮著不可替代的促進作用
7 結束語
計量檢定工作在我國社會經濟發(fā)展中占據著重要的地位，是各行各業(yè)全面發(fā)展的前提和基礎，能夠為科學研究提供良好的環(huán)境。因此，加強計量檢定工作管理，至關重要。另外，還要加大計量檢定工作的宣傳力度，讓人們深入了解計量檢定工作的內容和意義。由于計量檢定人員是健康順利進行檢定工作的核心力量，所以要切實提高其綜合素質和工作技能，在工作過程中嚴格按照相關法律法規(guī)進行，培養(yǎng)計量檢定人員嚴肅嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，只有這樣，才能提高計量檢定工作的質量水平。促使社會各界關注和重視計量檢定工作，可以大大提高社會效益以及經濟效益，從而有利于促進我國市場經濟的蓬勃發(fā)展。
參考文獻
[1]陳智勇.淺談影響計量檢定工作質量的主要因素及其提高途徑分析[J].工程技術：全文版，2016.
中圖分類號TH71 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）109-0099-02
計量檢定是指為了評定計量器具的計量性能，確定其是否合格而進行的全部工作，包括檢測和加封蓋等。它是一種重要的計量形式，是保證質量的重要方法。準確的計量手段和嚴格的計量控制，是保證各種計量質量的重要方式。然而，由于計量檢定受到了各種因素的制約，計量結果也會出現(xiàn)一定的誤差而影響各種產品的質量。計量檢定工作是保證產品質量安全的基本保證，其計量的效果直接影響產品的質量。在企業(yè)生產中，計量是最基本的工作，也是必不可少的工作之一。
1計量檢定的重要意義
計量檢定的目的是為了保證測量結果的可靠性，具有高度的統(tǒng)一性。同時，計量檢定工作涉及到了各個經濟領域，它的應用非常的廣泛。計量工作的特點決定了它的重要性，它關系到了社會穩(wěn)定的各個方面，計量工作如此的重要使得它的管理必須要納入國家的法律法規(guī)。因此，國家制定了規(guī)范計量器具的管理。隨著我國經濟的不斷發(fā)展和經營管理理念的不斷完善，當今的計量檢定管理也在不斷的完善和改進，在經濟全球化的背景下，由于計量發(fā)生的經濟糾紛日益頻繁，當事人強烈的要求國家在貿易結算上對計量器具實行強制性的管理，對因為計量引起的經濟案件由政府計量部門做出裁決，以社會公用的計量標準作為裁決的依據，需要國家做出相應的法律、法規(guī)予以約束和裁決。面對經濟日益繁榮的今天，計量檢定工作的質量十分重要。
2 計量檢定工作中存在的問題
2.1計量檢定工作的條件
計量檢定工作對于測量的精度要求非常的高，因此，檢定規(guī)定對于計量檢測工作有著明確的規(guī)定和要求。通常情況，外部環(huán)境因素包括空氣的濕度、溫度、聲音以及清潔度等等，計量工作的地點一定要具備防震、防腐、防噪音以及防塵等作用。如果沒有良好的工作環(huán)境，那么計量檢定出來的數(shù)據會產生很大的偏差，精度達不到標準所需，由于外部因素的干擾，計量檢定工作的可靠性和準確性會受到很大的影響。
2.2計量工具對質量檢測的影響
計量工具是質量檢測過程中必不可少的一種工具，計量工具的性能對于質量檢測有著直接的影響，嚴重的影響檢測的精度。在實際計量工作過程中，由于計量檢定工作人員對于計量檢定工作的認識不夠，會直接導致計量工具操作出現(xiàn)錯誤。另外，維護人員也沒有根據規(guī)定進行工作，沒有對計量工具做定期的檢查、清理和維護工作，這在很大程度上都影響著計量器具的精度。
2.3計量檢測工作人員的影響
計量檢定是一項技術含量很高的工作，但是，目前質量檢測方面的計量檢定人員的專業(yè)水平都不高，這方面的人才還是很缺少的。計量檢定工作人員一定要具備專業(yè)的技術水平和良好的職業(yè)道德。如果技術和專業(yè)程度都不合格，那么這對于計量檢定的精確度有著很大的負面影響，嚴重的影響了檢查的質量，同時還嚴重的制約了計量檢定行業(yè)的發(fā)展。
2.4缺乏健全的計量制度
雖然我國已經指定了相關的計量檢定制度，但是還不夠完善，依然存在著很多的問題。計量檢定沒有統(tǒng)一的標準，缺乏專業(yè)化的技術水平。在這樣的情況下，在進行計量檢定工作時，就沒有嚴格的制度進行約束，使其運行的機制還不夠完善。
3 提高計量檢定工作質量的途徑
3.1提高計量檢定工作人員的素質
計量器具具有很高的精密性，雖然這為計量檢定提供了良好的物質基礎，但是想要真正的提高計量檢定的質量，最關鍵的是提高工作人員的素質。在實際操作的過程中，只有工作人會犯錯誤，一個細小的失誤就會嚴重的影響計量檢定的效果。因此，想要提高計量檢定的質量，就必須要提高計量檢定工作人員的綜合素質。計量檢定結果影響的因素來自很多方面，但是其中最重要的就是人為因素的影響，先進的檢測儀器需要高素質的技術人員使用，這樣才能獲得高質量的檢測結果。
提高計量檢定人員的素質，首先要提高職業(yè)道德素質，計量檢定是一項技術性很強的工作，沒有良好的職業(yè)道德，即使是專業(yè)能力再強也不會有良好的工作效果。加強計量檢定人員的職業(yè)道德是非常關鍵的，要針對職業(yè)特點進行相應的思想政治教育。每一個企業(yè)都要根據實際的需求，制定相應的崗位制度，只有通過考核后才能順利的上崗就業(yè)。另外，計量檢定人員的專業(yè)技術水平也是必不可少的部分，要建立定期的培訓制度，要對計量檢定人員做專業(yè)的業(yè)務培訓。只有擁有一支高素質的計量檢定隊伍，才能有效的提高計量檢定工作的質量。
3.2加大計量檢定工作的宣傳力度
計量檢定工作被運用于各個領域，由此可見其重要程度，但是由于宣傳的力度不夠，很多人對于計量檢定工作重視程度不夠，使得計量檢定工作還沒有被社會普遍的認知，這不利于計量檢定工作的發(fā)展。因此，我們要加大計量檢定工作的宣傳力度，尤其是相關的法律法規(guī)，一定要讓使用者充分的了解和認識。只有得到全社會的關注，才能保證計量檢定工作的質量，才能促進計量檢定工作的順利發(fā)展。計量檢定工作在經濟中有著不可代替的作用，提升計量檢定的社會認知度，對于計量檢定行業(yè)的發(fā)展有著積極的促進作用。
3.3建立健全的計量監(jiān)督機制
計量監(jiān)督工作已經成為了各行業(yè)必不可少的檢測工具，只要有人的地方就離不開計量檢定工作。如果計量檢定的結果不準確、不可靠，對于我們有著很大的影響，計量監(jiān)督就是為了保證計量檢定結果的準確性，如果沒有計量監(jiān)督，那么就失去了計量檢定的意義。計量監(jiān)督是計量檢定管理必不可少的部分，它能夠及時的發(fā)現(xiàn)計量檢定工作中出現(xiàn)的問題，并及時的予以糾正，以保證計量檢定工作的順利進行。
參考文獻
[1]李長春，戴秀梅.淺談提高計量檢定工作質量的舉措[J].科技向導，2011（35）：366.
[2]王桂英.淺談提高計量檢定工作質量的途徑及意義[J]. 現(xiàn)代物業(yè)·新建設，2013，12（8）：118-119.
3.這世界上本就沒有任何一句話，可以讓你醍醐灌頂。真正叫你醍醐灌頂?shù)闹荒苁且欢谓洑v，而那句話只是火藥倉庫內劃燃的一根火柴。
4.你生而有翼，為何竟愿一生匍匐前進，形如蟲蟻？
5.他們就是這樣跌落在頂峰和深淵之間，上不上下不下，漂浮在那里，哪兒像活著，只是一天天毫無方向的混日子，沉緬于枯燥乏味的回憶，形同漂泊的幽靈，想要汲取點力量，也只能接受扎根在痛苦的土壤里了。
6.沒有誰的生活會一直完美，但無論什么時候都要看著前方，滿懷希望就會所向披靡。
7.不必太糾結于當下， 也不必太憂慮未來， 當你經歷過一些事情的時候，眼前的風景已經和從前不一樣了。
8.沒有不可治愈的傷痛，沒有不能結束的沉淪，所有失去的，會以另一種方式歸來。
9.大多數(shù)時候憤怒毫無用處，而最煩人的陳詞濫調則是，你很討厭你現(xiàn)在的生活，卻從來沒有做過任何改變。
10.我告誡自己：你的話說得太多，你聽別人傾訴得太多，你咖啡喝得太多，你在陌生的房間里坐的時間太長，你的睡眠質量太差，你醒著的時間太長，你平庸的事想得太多，你希望過多，你安慰自己太頻繁。
11.在我的逆境來臨時，是我生命力量最具戰(zhàn)備狀況的大好時機。
12.古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。
13.一星隕落，黯淡不了星空燦爛；一花凋零，荒蕪不了整個春天。
一、現(xiàn)承擔本市公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險任務的醫(yī)療機構，遵守公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險各項管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行北京市統(tǒng)一醫(yī)療服務收費標準，符合公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構評審條件（附件1），可提出重新認定公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構申請。
二、市、區(qū)縣勞動保障部門與同級衛(wèi)生、財政部門成立定點醫(yī)療機構評審辦公室，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格執(zhí)行評審標準，杜絕各種不正之風。
三、按照“屬地申報、區(qū)縣初審、市級復審”原則，申請及審批定點醫(yī)療機構需按照以下要求辦理：
（一）愿意申報的醫(yī)療機構需在2000年6月15日前，向所在區(qū)縣勞動保障局提出書面申請（附件2）并遞交有關材料（附件1）。
（二）區(qū)縣定點醫(yī)療機構評審辦公室在2000年7月15日前，在審查申報材料和核查醫(yī)療機構管理情況（附件1）的基礎上，提出公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構的初審意見。
（三）市定點醫(yī)療機構評審辦公室在2000年7月30日后，在復審區(qū)縣意見基礎上，分期分批公布公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構名單，市醫(yī)療保險事務管理中心與定點醫(yī)療機構簽定醫(yī)療服務協(xié)議。
四、有關具體問題
（一）審核不合格的醫(yī)療機構，三個月后可重新申報，區(qū)縣、市定點醫(yī)療機構評審辦公室進行復檢。對復檢后仍不合格的，自2001年1月1日起取消其定點資格。
（二）院外分支機構（包括各級各類醫(yī)療機構的分院、聯(lián)合體、協(xié)作體、外租病房等）須單獨履行定點資格的申報、審批手續(xù)。
（三）其它愿意承擔本市公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險任務的醫(yī)療機構，可按照本規(guī)定在7月15日前提出書面申請并遞交有關材料，審查認定時間另行公布。
（四）這次定點資格認定工作，不涉及公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險享受人員個人定點醫(yī)療機構的調整。
五、這次認定的醫(yī)療機構定點資格，實施基本醫(yī)療保險后仍繼續(xù)有效。
六、本通知由北京市勞動和社會保障局負責解釋。
附件1：公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構評審條件
一、符合本市區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。
二、符合醫(yī)療機構評審標準。
三、遵守國家及本市有關醫(yī)療服務管理的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定，有健全和完善的醫(yī)療服務管理制度。
1．制訂并執(zhí)行符合市衛(wèi)生局醫(yī)療質量管理標準的常見病診療常規(guī)；
2．有藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用材料管理制度和醫(yī)療統(tǒng)計、病案管理、財務管理制度；
3．準確提供門急診、住院、單病種等有關資料。
四、嚴格執(zhí)行國家及本市物價部門規(guī)定的醫(yī)療服務和藥品的價格政策，經市、區(qū)縣物價部門檢查合格。
五、嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險制度的有關政策規(guī)定，建立與基本醫(yī)療保險管理相適應的內部管理制度，配備必要的管理人員及設備。
1．根據業(yè)務量配備合理數(shù)量專（兼）職管理人員，一級（含）以上醫(yī)院要設置由主管院長負責的醫(yī)療保險辦公室；
2．根據需要配置必需的計算機等設備，滿足醫(yī)療保險信息系統(tǒng)的要求；
3．使用醫(yī)療保險專用處方、出院結算單和票據，及時準確提供參保人員醫(yī)療費用的有關資料和報表；
4．執(zhí)行醫(yī)療保險的醫(yī)療費用結算辦法；
5．參加醫(yī)療保險藥品管理的監(jiān)測網。
六、嚴格控制門診人次費用、住院人次費用、日均住院費用、平均住院日等。公費醫(yī)療和大病醫(yī)療保險享受單位、區(qū)縣醫(yī)療保險經辦機構評議合格的。
七、駐京軍隊醫(yī)院須符合經各總部、軍兵種和軍區(qū)后勤（聯(lián)勤）部批準可以開展對外有償服務，取得《中國事業(yè)單位有償服務許可證》和《中國事業(yè)單位有償收費許可證》的醫(yī)院（具體名單由總后衛(wèi)生部提供）。
申報定點醫(yī)療機構須提供的材料
一、申請報告；
二、按規(guī)定填寫的《北京市公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構申請書》；
三、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本及復印件；
四、軍隊醫(yī)療機構須提供經各總部、軍兵種和軍區(qū)后勤（聯(lián)勤）部批準對外有償服務證明，包括《中國事業(yè)單位有償服務許可證》和《中國事業(yè)單位有償收費許可證》；
五、醫(yī)療機構評審的合格材料及復印件；
六、藥品和物價部門監(jiān)督檢查的合格證明材料；
七、大型醫(yī)療儀器設備（單價收費200元以上）清單及價格；
八、市物價局單獨批準醫(yī)療機構（《市物價局、市衛(wèi)生局統(tǒng)一醫(yī)療服務收費標準》外）收費價格證明材料。
對申請定點醫(yī)療機構核查的主要內容
一、醫(yī)療機構公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險管理工作的書面匯報。
二、公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險管理情況
1．管理機構及人員情況。
2．各項管理制度。
（1）就醫(yī)管理制度（專用處方、病歷、結算單、掛號驗證）；
（2）轉診轉院管理制度；
（3）內部考核制度（包括病歷、處方核查制度，獎懲制度）；
（4）使用大型醫(yī)用設備、貴重藥品及醫(yī)用材料的審批制度。
3．控制醫(yī)療費用措施
單病種費用管理，大額醫(yī)療費用核查。
4．信息網絡建設及計算機配置情況。
（1）醫(yī)療保險辦公室計算機設備配置；
（2）醫(yī)療機構信息網絡建設情況；
（3）參加醫(yī)療保險藥品管理監(jiān)測網條件。
5．公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險費用結算。
（1）使用醫(yī)療保險專用處方、出院結算單和票據管理情況；
（2）提供患者醫(yī)療費用清單情況；
（3）實行住院醫(yī)療費用結算辦法的準備情況；
（4）醫(yī)療費用單獨建帳管理情況。
三、醫(yī)療衛(wèi)生服務的管理情況
1．醫(yī)療機構藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用材料、醫(yī)療統(tǒng)計、病案、財務等管理制度；
2．常見病診療和護理常規(guī)。
四、對公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險合同單位的管理情況。
北京市公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構申請書
申請單位：
申請時間 年 月 日
北京市勞動和社會保障局印制
填寫說明
一、本表用鋼筆填寫，要求字跡工整，內容真實。
二、“醫(yī)院等級”一欄由醫(yī)院填寫，其它類別醫(yī)療機構（如門診部、醫(yī)務所等）不填寫。
三、“申請內容”一欄，由醫(yī)療機構填寫申請定點資格的意向。
四、科室設置及病床數(shù)，要求填寫到專業(yè)科室情況（如神經內科等）。
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｜單位名稱 ｜ ｜
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｜機構代碼 ｜ ｜法人代表｜ ｜
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｜所有制形式｜ ｜機構類別｜ ｜
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｜醫(yī)院等級 ｜ ｜郵政編碼｜ ｜
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｜單位地址 ｜ （區(qū)縣） ｜
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｜執(zhí)業(yè)許可證號碼 ｜ ｜
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｜單位開戶銀行及賬戶｜ ｜
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｜公費、大病醫(yī)療保險管理部門 ｜ ｜
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｜主 任｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜編制人數(shù)｜ ｜實有人數(shù)｜ ｜
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｜配置計算機數(shù)｜ ｜主管院長｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜
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｜ ｜人員分類｜總人數(shù) ｜高級職稱｜中級職稱｜初級職稱 ｜
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｜衛(wèi)生 ｜醫(yī)生 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技術 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜人員 ｜護士 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜構成 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
定義 現(xiàn)代社會是一個充滿風險的社會，個人、企業(yè)、政府每天都面臨著各種各樣的風險，除了來自自然界的風險外，社會經濟運行過程產生的風險正日益成為我們生存與發(fā)展的最大威脅。而地方財政作為地方經濟和政治的綜合反映，社會、企業(yè)、政府的風險最終都會直接或間接地反映到地方財政風險上來。一般而言，地方財政風險，是指地方政府在組織收入和安排支出的過程中，由于財政制度和財政手段本身的缺陷和多種經濟因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性⑴。
經濟基礎決定上層建筑，民商法的產生也具有自己獨特的社會淵源。隨著工業(yè)革命的不斷發(fā)展，社會分工進一步加劇，為了調節(jié)人與人的關系，保證社會生產順利進行，在這種條件下，民商法就隨之誕生了。因此，民商法產生的初衷是為了調節(jié)社會中人與人的關系，所以，民商法所體現(xiàn)的精神也是為了保護個人的自由，以及人與人之間的平等競爭的精神。除此之外，民商法也提倡一種合作精神和責任精神，民商法的這種精神也正是體現(xiàn)了市場經濟自由競爭的特征。民商法的自由、公平的精神，與傳統(tǒng)社會中的欺詐行為相比，具有一定的進步性，體現(xiàn)了社會的進步。
(二)現(xiàn)代民商法體現(xiàn)了一種很強的適用性
市場經濟是一種魚龍混雜的經濟體制，競爭是市場經濟的最主要的特征，因此，為了追逐高額利潤，一些不法分子甚至會采取不法行為。因此，為了維護市場經濟體制，就需要民商法具有一定的技術性，民商法的技術性特征主要體現(xiàn)在民商法具有嚴密的邏輯性，其次民商法對各種經濟行為的規(guī)定也是十分準確和細致的。由于民商法是要應對各種各樣精明的商人，甚至是投機取巧的不法分子，所以，只有民商法做好這種經濟的適用性，才能夠應對來自各個方面的挑戰(zhàn)。綜上所述，適用性也是民商法適應社會發(fā)展的一種先進性的特征。
(三)現(xiàn)代民商法是一種先進的文化
現(xiàn)代民商法不僅體現(xiàn)了自由、平等的社會文化，而且現(xiàn)代民商法還具有嚴密的邏輯性和準確的定義性，現(xiàn)代民商法的這兩個特征共同體現(xiàn)了社會文化的先進性?，F(xiàn)代民商法的這兩個特征是緊密相連的，民商法所體現(xiàn)的自由、平等等對個人權益進行保護的這些特征，為民商法提供了一種目標性，讓民商法的針對性更加強，而民商法的嚴密的邏輯性和準確的定義也使民商法的自由平等的理念得到了保護。因此，只有弘揚民商法，才能為社會經濟的發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，促進社會經濟的健康發(fā)展。
二、現(xiàn)代民商法的不足之處與解決措施
矛盾是普遍存在的，社會民商法的先進性是顯而易見的，然而，社會民商法也具有自己的不足之處。
(一)現(xiàn)代民商法局限性的原因
經濟基礎決定上層建筑，社會民商法作為一種上層建筑的社會文化，是與現(xiàn)行經濟的發(fā)展相適應的，因此，現(xiàn)代民商法的不足之處也是社會經濟體制的缺陷的體現(xiàn)。在社會主義市場經濟體制當中，市場經濟體制體現(xiàn)的是自由競爭，而社會民商法也是為了維護個人的自由競爭而建立的。所以，市場經濟體制自身的弊端也是現(xiàn)代民商法自身局限性產生的根源。
(二)現(xiàn)代民商法局限性的體現(xiàn)
現(xiàn)代民商法是為了維護個人自由競爭而建立的，民商法建立的初衷是保護個人正常的社會經濟活動，維護個人的經濟自由，在這種體制之下，很容易就會使個人的財富不斷積累，在這種情況下，一方面使社會的貧富差距不斷拉大，另一方面，由于社會財富過于集中，就會產生社會的壟斷現(xiàn)象。除此之外，社會民商法保護的是個人的財產自由，而對社會生產當中的財富分配不作出規(guī)定，如果社會財富在分配的時候就已經不公平，那么民商法所維護的個人自由也是對這種不公平分配的自由的維護，因此，對于社會的弱勢群體而言，民商法只會使他們與社會的差距不斷拉大，而使社會弱勢群體的個人權益得不到相應的保護。
(三)現(xiàn)代民商法局限性的克服辦法
對于社會發(fā)展而言，民商法更多的是關注社會生產當中的個人自由和個人的權益，而對于社會弱勢群體的利益卻無法進行保護，尤其是對社會公共利益的關注也相對來說比較少。因此，首先就需要對民商法進行相應的完善，使民商法的精神在保護個人權益的同時也能適當?shù)卣疹櫼幌律鐣鮿萑后w的利益以及社會的公共利益，使現(xiàn)代民商法隨著時代的發(fā)展而不斷變化，更加適應社會發(fā)展的需求。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
Abstract: This paper discusses the possibility of China's urban development based on planning, whose premise is developde under the exploration of the current reform of society, politics and economy. Only a deep understanding and mastering of the reform can make the planning for urban, and the urban planning need development with ideal. Although the ideal can not be realized completely, by the efforts of action can we reach to the place which is near the ideal. How near we are away with the ideal is depending on our action, and the goal is to promote it future close to the the ideal state.
Key words: economic system; political system; urban planning theory
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
任何城市規(guī)劃制度或體系都是與一定國家的社會經濟狀況相關，因此。其發(fā)展是并不一致的，也是不盡平衡的。城市規(guī)劃作為城市社會經濟發(fā)展的建制之一，直接是在社會、經濟、政治體制運作所許可的范圍內生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的，因此，社會、經濟、政治等因索對城市規(guī)劃具有先決定性。在討論中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展時，也就必須從具體的社會背景開始，揭示城市規(guī)劃理論在社會體系中所處的地位和所能發(fā)揮的作用，用以指導中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展趨向。
1 我國政治體制改革帶來城市規(guī)劃的轉變
1.1 經濟體制改革與城市規(guī)劃的作用
我國現(xiàn)階段所實施的市場經濟體制，是在以產品經濟為基礎的計劃經濟體制的長期施行過程之后，盡管起因于自下而上的努力但主要還是經過自上而下的倡導而推行起來的。
回顧中國經濟體制改革的歷程，國家經濟計劃及其相關經濟體制的重大改革基本上始于1978年，基本成型于1992年前后，具有中國特色的社會主義市場經濟體制正是在這一時期逐步建立起來的。雖然至今為止，還不能說完全完成了由計劃經濟向市場經濟的過渡，但國家主要的經濟體制框架基本上已經完成了這種根本性的轉變，這已經成為不爭的事實。概括來說，進入改革時期以來，對中國城市規(guī)劃體制制度創(chuàng)新影響比較大的相關經濟制度、管理體制變化有：（1）計劃經濟及其相關投資、價格及市場體制等方面的重大變革；（2）土地有償使用及其轉讓制度、管理制度的變革；（3）房地產開發(fā)、產權處置、房地產金融以及相關行政體制改革。但是中國城市規(guī)劃體制制度改革，無論在理論上還是在實際運行體系中尚未出現(xiàn)根本的結構性變革。城市規(guī)劃屬性從過去偏重于作為經濟發(fā)展的技術手段向構建和諧社會的公共政策的轉型，是新時期城市規(guī)劃改革最根本、最深刻的內涵，也是當前城市規(guī)劃工作者轉變觀念和轉換工作思路的基本指導思想。城市規(guī)劃編制特別是法定規(guī)劃的編制，是體現(xiàn)城市規(guī)劃公共政策屬性、履行政府社會管理和公共服務職能的重要載體和基本依據。我們要明確新形勢下城市規(guī)劃的屬性和職能定位，強化城市規(guī)劃的公共政策屬性意識，充分發(fā)揮規(guī)劃編制咨詢工作對城市規(guī)劃公共政策和管理的技術支撐功能，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平合理地配置公共資源的作用，促進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。規(guī)劃編制咨詢機構和規(guī)劃編制工作者要以規(guī)劃的公共政策屬性為軸心，以依法編制規(guī)劃為支撐，以維護公共利益為主線，推進規(guī)劃編制工作和編制咨詢機構的改革和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作要切實落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略思想和宏觀調控的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，注意城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的銜接和整體作用的發(fā)揮，強化和深化城鄉(xiāng)就業(yè)、產業(yè)結構、人口轉移、社會發(fā)展、節(jié)約土地、資源集約利用、環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展、歷史文化遺產保護等內容，注意研究和合理解決與廣大人民群眾切身利益關聯(lián)度最大的人居環(huán)境改善、舊城拆遷改造、中低收入階層住房保障、公共交通發(fā)展、基礎設施和公共服務均等化等熱點問題，從而為實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性、有效發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用提供堅實基礎。
1.2 政治體制改革和城市規(guī)劃的地位和相應變革
經濟體制改革和政治體制是兩個相輔相成的過程，從更為理想的角度講，這應該是同一過程的兩個方面。政治體制的改革也就不僅僅是政府職能的轉換，而是一場社會總動員。從比較狹義的角度講，政治體制改革所面臨著的是對各類機構的再界定，以及各類規(guī)范的再定義。政府職能的轉變是當今中國政治體制改革中的一項比較直接而顯在的內容。在中國，城市規(guī)劃管理權的轉變是隨著政治經濟體制的改革而進行的。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，中央政府向地方政府下放財政權和政府管理權，使地方政府獲得了推動地方經濟發(fā)展的巨大動力，因此也推動了城市規(guī)劃管理體制的轉變。在城市時代即將來臨之際，我國的政治經濟體制改革將進一步深化，相應地，城市規(guī)劃管理的權限也面臨著新的變化：
關鍵詞
民商法信用原則；市場經濟體制；誠實信用原則
民法和商法是我國法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調整著商品經濟關系，確保我國市場經濟體制的完善和正常運營。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調整性、普遍規(guī)范性和較強伸縮性，具有法律調整和道德調整的雙重作用，因此其對民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場經濟體制建設和完善中的作用日益凸顯，如何應用民商法的信用原則，進一步完善我國市場經濟體制，已然成為左右我國市場經濟體制建設和發(fā)展的重要因素。
一、民商法信用原則的內涵及應用領域
（一）信用原則的內涵及應用領域誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標準。我國的法律體系，是基于我國社會的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設立的，因此誠實守信原則在我國民法和商法中占據著重要地位。隨著我國社會主義市場經濟的建設和完善，加之全球經濟一體化對我國社會和經濟的影響逐漸加大，誠實守信原則已經成為市場經濟體制建設中的重要基礎。只有保證我國民法和商法的誠實信用原則適用，才能有效的促進我國市場經濟體制的完善和發(fā)展，才能進一步在現(xiàn)有的民商法基礎上，根據社會對民商法的需要，對民法和商法進一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎原則，其不僅沒有隨著市場經濟的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來越明顯，甚至已經成為市場經濟發(fā)展和建設的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當事人行使權力、履行義務應當遵循誠實信用原則。”由此我們可以看出信用原則在民商法中的重要地位。換言講，誠實信用原則已經成為貫徹民商法的基礎原則之一，影響著民商法在司法領域的應用，并影響著民法和商法在市場經濟體制中的作用。這是因為，在市場經濟體制中，誠實守信原則是平衡參與經濟活動雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當事人利益與社會利益的重要作用。誠實守信原則不僅是社會道德的一部分，還具有法律特有的強制性特征。從社會道德方面來說，如果一個人或一個企業(yè)不遵守誠實守信的原則，那么其必然會陷入無人交往的境地，必然會導致個人或企業(yè)無法參與到正常的社會活動中。
（二）誠實信用原則應用的領域誠實信用原則在民法和商法中的應用是比較常見的，并且體現(xiàn)在物權法和債權法中的諸多方面。誠實信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場經濟建設中的應用，將會直接影響到我國市場經濟體制的完善和發(fā)展。在物權法中，誠實信用原則作為重要原則之一，是構建物權秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠實守信原則在物權法中的另外一個應用就是相鄰權，在這項權利的行使中，誠實守信原則是衡量權利是否被侵害的重要依據。還有一項對所有權的應用就是善意取得制度，該制度根據誠實守信原則，轉讓給他人的財產能夠使第三方合法擁有使用和處置的權利。在債權法中，誠實守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責原則兩方面。情更原則主要應用于合同變更和解除時，具體指合同生效后，在合同關系的基礎情事中由于不規(guī)則當事人的因素，預防當事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當事人獲得意外的收益。債權法中的歸責原則，主要是指無過錯責任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實行為的標準，對于維護良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。
二、在社會主義市場經濟建設中誠實信用原則的重要影響
在市場經濟帶領下，市場交易原則的樹立也越來越多，交換是市場經濟發(fā)展動力的基本形式，在人與人交往過程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場經濟中，誠信更是眾多市場準則中的重中之重。誠實信用是作為市場經濟交換的基礎保證，其行為得以進行的基本倫理前提是誠實守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進行。市場經濟領域中的信用，主要指的是參與市場經濟的各方在長期的經濟交往而形成的信任關系和信譽評價。這種信用關系和評價是市場交換的前提，同時，市場經濟的交換必然建立在信任基礎之上，它是信用的結果。由此來看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場經濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場經濟前進的動力。在無形的經濟發(fā)展建設中，城市信用的原則一定要落實到實處，促使市場競爭的良性發(fā)展，從而共同推進經濟建設的發(fā)展。信用作為市場經濟的倫理原則，同時還是市場經濟效率的資本（這種資本既可以被視為社會資本，也可以被視為道德資本，但它對市場經濟的促進作用是確定的）。綜合來說，在市場經濟的不斷發(fā)展下，誠實信用原則可以產生經濟效率的資本。雖然其是經濟發(fā)展中的外部條件，屬于無形產物，不能夠進行直接的買賣，在技術層次上也不可替代，但是“誠實信用”在市場經濟活動中確有著重要的意義及作用。盡管在經濟學家眼中，信任和類似的價值觀被看作是經濟活動中的“外部事物”，但是確能夠促進經濟效率的，有利于提升經濟行為中的交換數(shù)量和質量。在一定意義上，信用可以被納入產生經濟效果的重要資源之一，市場經濟中的商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、產品信用、消費信用、國際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會資本或道德資本，信用不僅是市場經濟的基本特征，更是市場經濟的重要資本或資源。
三、民商法信用原則中存在的不足之處
（一）內涵與概念界定不清盡管誠實信用原則在民商法中的應用比較普遍，并且很多案件或事件中都會應用到信用原則，但我國民商法理論體系中，卻缺乏對誠實信用原則和內涵的統(tǒng)一認定。在諸多的民商法誠實信用原則理論中，包含條款說、立法意志說、雙重功能說等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對誠信原則在民商法中應用的理論基礎進行了具體的論證，并對其內涵進行了解釋，但由于這些說法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒有確切的內涵和定義，這直接導致我國民法和商法在涉及到誠信原則的應用時，缺乏足夠的標準型和理論支持。
（二）誠實信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠實信用原則被寫入民法和商法中，但由于誠實信用原則根本沒有準確的理論界定，因而導致誠信原則在使用過程中，存在著一定的混亂。我國發(fā)展中國家的國情，意味著我國的社會體制仍然在不斷建設和完善中，也也導致我國市場經濟建設和發(fā)展過程中，由于歷史的原因，信用體系建設的并不完善，或許這也正是我國法律理論研究體系中對于誠信原則無法準確定義的原因之所在。由于誠實信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來的較大的收益預期，必然會導致有些個人和企業(yè)鋌而走險，導致市場經濟運行的比較混亂，矛盾和信用問題不斷出現(xiàn)。
（三）與其他原則相比，誠實守信原則的序位相對滯后誠信原則應該作為民事立法的根本原則和主要價值追求之一，只有使民法和商法能夠為保護誠信的市場行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場經濟建設和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國的民商法法律體系中，雖然對誠信原則反復強調，并將其應用于民法和商法中，但卻將誠信原則放置于各項民事法律的末位。這導致我國社會的發(fā)展中，對誠信原則毫不重視，最終導致整個社會對誠信守信存在誤解，認為誠實守信在社會公德中本來就處于末位，導致我國社會上的信任危機嚴重，造成了我國社會和經濟發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國市場經濟體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內投資的積極性。
四、完善我國市場經濟體制的有效策略
（一）明確信用原則的價值內涵能夠更好的實施一個法律條款，首先要把握好其核心內涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會公德的重要組成部分，其在法律中的核心內涵是確定的。為了更好的應用誠實信用原則，就要求我們在使用信用原則相關條款時，對信用原則有一個比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內涵，那么在交易活動中就會以誠實信用原則作為開展交易的基礎，從而在交易活動發(fā)生之時正確的行使權力和履行義務。消費者如果在交易活動中明確誠實信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠實信用原則，當遇到相關案件時就能對案件更準確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。
（二）加強信用原則的執(zhí)行力度我國民法和商法體系中，對信用原則沒有統(tǒng)一的定義，對違背信用原則的事件也沒有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國社會主義市場經濟建設過程中，由于對誠實信用原則沒有立法保護，導致部分個人和企業(yè)在違背誠實信用原則后，根本沒有相應的機制予以處罰，而只能靠市場的自我調節(jié)機制，來降低違背誠實信用原則事件發(fā)生的概率，但這個過程是比較緩慢的，不符合我國現(xiàn)階段較快的社會發(fā)展速度。這就要求我國法律應該加強信用原則的執(zhí)行力度，對信用原則的執(zhí)行進行明確細致的規(guī)定，并出臺相應的行政處罰機制，讓信用問題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而從根本上實現(xiàn)對信用原則的保護，降低社會主義市場經濟建設過程中信用問題出現(xiàn)的幾率。
（三）加強政府引導的同時加強市場主體的信用建設我國現(xiàn)階段的特色社會主義市場經濟，是一種不完全的市場經濟，這是我國發(fā)展中國家的國情決定的。我國在未來一段時間甚至很長時間內，都會是發(fā)展中國家，因而政府的引導和市場調控仍然是必要的。鑒于我國市場經濟體系中近年來信用矛盾和危機頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機構應該積極引導誠實信用原則在市場機制中發(fā)揮作用，彌補市場經濟自我調節(jié)機制的不足。為了進一步提高我國市場經濟的建設和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場宏觀調控的時間，還要加強市場主體的信用建設。只有市場主體的信用建設成功，才能從根本上解決我國市場經濟發(fā)展中所面臨的信用問題，才能有效促進我國市場經濟體制的良性、健康發(fā)展。
綜上所述，民商法中信用原則的應用，是民商法完善和發(fā)展的基礎之一。由于我國民商法將信用原則的位次后置，以及受我國市場經濟發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國信用原則一直存在問題。要想有效的解決這一問題，促進我國市場經濟的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場經濟發(fā)展中的內涵，并加強信用執(zhí)行力度和政府干預效率。
參考文獻：
[1]趙大為．淺談我國民商法制度的完善與發(fā)展．法制與經濟．2012（14）．
經濟體制的基本類型和特征
張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調所有制和協(xié)調機制并不是經濟體制的構成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征，筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產資料所有制結構和企業(yè)所有制結構，還包括整個國民經濟的管理體系和制度，主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16]；市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經濟活動的基本動力[17]。
計劃經濟的生態(tài)環(huán)境效應分析
（一）“公地悲劇”的產生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離，由于不存在資源的私有產權，工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產權清晰而使用權模糊，經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用由于當時的國際背景和國內背景，迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結構是生態(tài)環(huán)境效應的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質量的主要驅動因子[20]?？v觀實行計劃經濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經濟恢復時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產業(yè)結構，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。
市場經濟的生態(tài)環(huán)境效應分析
（一）市場經濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應
1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產要素流動，經過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術創(chuàng)新來減小成本，據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產權類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。
2.市場化有利于經濟增長方式的轉變市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久，政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統(tǒng)集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變：第一，市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產值的份額較低；第二，市場經濟體制有利于調整產業(yè)結構，通過市場調整，形成有別于計劃經濟體制的高度化和協(xié)調化的產業(yè)結構；第三，市場經濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經濟政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要調控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經濟政策，主要包括排污收費、排污權交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經濟手段相結合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環(huán)境問題的經濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場經濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應
引 言
隨著我國市場經濟體制的逐步完善，運輸市場化發(fā)展已成為大勢所趨。改革開放以來，逐步引入市場機制，交通運輸業(yè)雖有較快發(fā)展，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距。要使我國運輸業(yè)迅速發(fā)展，最重要的是在市場經濟的基礎上處理好運輸資源宏觀調控和市場配置的關系。在運輸市場化進程中，市場機制在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用。運輸市場是運輸資源配置的主要手段和方式。而國家的宏觀調控又必不可少，它是把握大局方向，保證國民經濟、人民生活和國防建設的基本需要。
1、運輸資源配置
1.1 運輸資源配置的定義。就概念而言，運輸資源配置是指運輸資源在不同用途、不同使用者和不同時期之間進行分配，以有效滿足社會經濟發(fā)展產生的各種客貨運輸需求。運輸資源的最優(yōu)配置，就是使各種運輸資源處于一種最優(yōu)組合狀態(tài)，產生最大的經濟效益。
1.2 運輸資源配置的價值體現(xiàn)。其價值體現(xiàn)在有效地滿足各類運輸需求。運輸需求是伴隨人類生產和生活活動所產生的一種派生需求。運輸資源配置的根本目的就是提供多樣化的運輸產品和服務，有效滿足各類運輸需求。運輸產品的供給需要社會投入一定量的運輸資源，這些資源通過管理、制度、政策等手段進行組合，最終形成滿足各類運輸需求的運輸服務。
1.3 運輸資源配置的實現(xiàn)方式。運輸資源配置的實現(xiàn)方式問題，歸根結底是經濟體制問題。隨著我國經濟體制的轉變，運輸資源配置的方式基本實現(xiàn)了由計劃經濟向市場經濟的根本轉變?，F(xiàn)代市場經濟是一種規(guī)范化、制度化、法制化的市場經濟，已經是在不同程度上以不同方式受到政府干預和計劃調節(jié)的市場經濟。在這個模式下，強調市場在國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用，通過價值規(guī)律和競爭機制，把資源配置到效益最好的地方，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2、市場在運輸資源配置中的作用
市場在運輸資源配置中發(fā)揮著基礎性作用，主要表現(xiàn)在：
（1）價值規(guī)律是運輸資源優(yōu)化配置的基本依據。從資源配置實現(xiàn)途徑來看，政府的調控是在市場基礎上進行的，必須自覺地運用價值規(guī)律。市場調控能從根本上促進資源在時間、空間和消費群體不同維度上的自由流動，并以價格為主要杠桿，通過價格競爭機制，調節(jié)供給和需求的方向及規(guī)模，最終確定不同類型的運輸產品所需運輸資源的合理配置。
（2）運輸市場需求是運輸資源優(yōu)化配置的根本動力。旅客和貨主的需求最終變?yōu)槭袌龅男枨笮盘枺⑼ㄟ^市場價格反映出運輸產品和服務提供者對各種運輸資源的需求程度。旅客和貨主的消費行為促使了運輸資源的流動，由此實現(xiàn)資源的合理配置與利用。
（3） 運輸市場運行過程本身就是運輸資源配置的過程。運輸市場運行過程包括了各種運輸資源要素參與各方交易所產生的經濟活動和經濟關系。需求方、供給方、中間方是運輸市場的行為主體，政府方以管理、監(jiān)督、調控者的身份出現(xiàn)，不參與市場主體的決策過程，主要通過經濟、法律和必要行政手段制定市場運行的一般準則，規(guī)范市場上不同主體的運行，使運輸市場運行有序化。
3、市場經濟體制下運輸資源配置的主要特征
（1）運輸資源配置主體由單一向多元化轉變
改革開放以來，運輸資源配置方式轉變的一個顯著特征就是配置主體由計劃經濟時代的單一主體逐漸走向多元化主體。中央政府、地方政府、各類運輸企業(yè)、交通行業(yè)組織、各類國內外資本甚至個人都參與到運輸資源的配置過程中，發(fā)揮著不同的作用。
（2）運輸資源的配置手段多元化
隨著市場化改革的發(fā)展，運輸資源的配置手段也由計劃經濟體制下單一的行政手段轉變?yōu)榫C合運用經濟、法律和行政手段進行資源配置。
（3）政府在運輸資源配置中的功能逐步得到調整和完善
轉變運輸資源配置方式，一方面需要建立健全市場機制，另一方面需要對政府的資源配置功能進行調整和完善，使之符合市場經濟體制的要求。在體制轉變過程中，我國政府的運輸資源配置功能總體上實現(xiàn)了“有進有退”，資源配置功能正在逐步彌補市場失靈。
（4）運輸資源配置比例逐步趨于協(xié)調
首先，市場化所帶來的運輸資源范圍的擴大，使大量社會資源流入交通運輸領域，從而使運輸供給水平快速提高；其次，通過放松管制、開放市場，吸引了大量社會資源，公路、水運、民航等運輸方式得以快速發(fā)展，使運輸結構失衡的現(xiàn)象得到根本性改變；再次，由于政府在提供運輸服務方面的職能得到加強，交通干線與支線的協(xié)調性不斷改善，城市與農村地區(qū)的交通發(fā)展差距逐步縮小。
4、運輸市場化過程中資源配置存在的問題及解決辦法
4.1 存在的問題
我國在運輸市場化過程中資源配置機制方面存在的問題是沒有充分利用、發(fā)揮好市場機制的基礎性作用，過于依賴政府通過規(guī)劃、項目審批、國家投資等手段進行資源配置。配置機制方面存在的問題造成運輸資源配置結果的缺陷：一方面導致原本可以進入交通運輸系統(tǒng)的資源沒有進入，運輸資源整體處于欠缺狀態(tài)；另一方面也導致運輸資源在系統(tǒng)內部配置不合理。具體表現(xiàn)有以下幾方面：
（1）運輸資源整體欠缺，同時存在結構不合理問題；
（2）在運輸通道和運輸樞紐方面資源配置不合理，影響整個交通運輸系統(tǒng)的效率；
（3）少數(shù)運輸資源規(guī)模過大或建設時間超前以及功能分工不明確，造成資源閑置、浪費。
4.2 解決方法
（1）在配置機制方面，充分發(fā)揮市場和政府兩種機制在運輸資源配置優(yōu)化中作用，進一步明確各自使用的范圍和領域，改變目前過度依賴政府的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用。在提高資源利用效率、避免資源閑置浪費的同時，從整個社會系統(tǒng)中獲取更多的資源，進行交通運輸系統(tǒng)建設，以改善當前運輸資源整體不足的現(xiàn)狀。
（2）把資源投入到最緊缺的領域和環(huán)節(jié)，發(fā)揮最大效益。目前，運輸資源最為緊缺的兩個領域是鐵路和城市軌道交通；運輸樞紐是目前交通運輸系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是影響系統(tǒng)整體效率的關鍵環(huán)節(jié)。因此，應該首先建設鐵路貨運專線和能源等大宗物資運輸線路和城市軌道交通，同時，加大對交通運輸樞紐的建設。
（3）應加大對廣大農村和西部偏遠地區(qū)人均交通資源的分配。從公平享有交通運輸資源的角度來看，應進一步加強該領域的建設，即仍需把農村公路和農村客運以及西部偏遠地區(qū)的支線民航作為未來的建設重點之一。
【參考文獻】
[1]樊樺.關于交通運輸資源配置的若干思考[J].綜合運輸，2009（07）.
1.行政壟斷的類型
曼昆（N.Gregory Mankiw）將市場壟斷分為三種類型：市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。 其中市場壟斷和自然壟斷都是經濟壟斷的形式，是市場競爭發(fā)展到一定程度后異化的結果。而行政壟斷則是從高度集中的計劃經濟體制向市場經濟體制漸進轉型的產物。
目前在我國普遍存在的行政壟斷可大體分為地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷兩類 ，或者進一步細分為地區(qū)封鎖、部門壟斷、強制交易與強制聯(lián)合限制競爭等 。從行政壟斷的多種表現(xiàn)形式我們可以知道，行政壟斷并非基于市場主體自身的經濟行為，而是以行政權的濫用為核心，其他公權力綜合運用、影響的產物 。那么，以此認識為出發(fā)點，我們可以把行政壟斷定義為：行政主體包括地方政府機關和國家行業(yè)經濟管理部門利用行政權力和行政行為，在其他公共權力綜合運用的影響下，排除、限制或干涉市場主體的合法競爭，破壞社會主義市場經濟秩序的行為。
2.行政壟斷的定義及特點
行政壟斷是一種在行為主體、行為方式、行為后果等許多方面不同于濫用經濟優(yōu)勢地位、合謀限制競爭等壟斷形式的限制競爭行為。其特點決定了對行政壟斷必須采取不同于其他壟斷形式的規(guī)制方法。行政壟斷的具體特點表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)行政壟斷主體地位的特殊性。由于行政壟斷的主體為政府和政府部門，其地位的特殊性表現(xiàn)在兩個方面：第一，非市場主體。從政治、經濟、法律角度看，行政壟斷主體是具有行政管理職能的、非營利性的公法人，與濫用經濟優(yōu)勢地位、合謀限制競爭等壟斷形式的主體（從事商品生產經營或提供勞務的私利經濟組織）是非同質主體。第二，周邊環(huán)境極其復雜。譬如：行政壟斷主體是非市場主體但又不能超脫市場；行政壟斷主體具有獨立性又與其他行政機關聯(lián)系密切；行政壟斷主體與其公務員利益指向的二元性等。
(2)行政壟斷具有強制性和隱蔽性。由于行政壟斷主體是一個公共權力機關，為了維護社會利益，法律賦予了行政機關的行政行為具有強制執(zhí)行效力，行政相對人必須服從。其隱蔽性表現(xiàn)在：主要是通過制訂具有強制力的行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、命令、決定等方式限制市場競爭行為；所保護的利益中有群體利益（地方利益、行業(yè)利益）以及行政壟斷主體常常以管理和維護市場秩序為借口限制競爭等方面。
(3)行政壟斷的動機與目的呈現(xiàn)多樣性。行政壟斷的動機與目的除了謀取經濟利益，還有其他一些附帶的（有時是主要的）動機與目的。如行政機關控制企業(yè)的欲望；領導干部謀私；領導希望取得良好政績，以便將來能據此得以高升等等。
(4)行政壟斷具有政治危害性。濫用經濟優(yōu)勢地位、合謀限制競爭等壟斷形式妨礙了公平、自由市場經濟體系的形成，損害了其他經營者的利益，侵犯了消費者的權益。行政壟斷除了具有這些經濟方面的危害性外，還有一些特殊的危害性，即政治危害性。如行政壟斷阻礙了我國政治體制改革和經濟體制改革的進程；滋長了社會的腐敗現(xiàn)象和其他一些不正之風；產生了新的社會分配不公；破壞了社會主義法制的統(tǒng)一；腐蝕了人民的思想等等。因此，行政壟斷的危害比濫用經濟優(yōu)勢地位、合謀限制競爭等壟斷形式的危害性要大得多。
二、行政壟斷的成因
1.體制的缺陷
本質上講，行政壟斷就是行政集權在經濟領域的反映。長達兩千多年的封建社會的中央集權制度、建國后長達三十多年的計劃經濟制度，使我國的政治具有濃厚的行政干預經濟的傳統(tǒng)。在我國的改革進程中，經濟體制改革推進較快，而政治體制改革明顯滯后，至今許多關鍵性的問題沒能真正得到解決，例如政府職能轉變舉步維艱，行政權力遲遲不愿推出經濟領域，政企、政事、政資不分的狀況還比較嚴重，行政審批、行政收費沒有得到有效限制，政府機構仍然龐雜，部門職權界定不清等，促使行政權力管理經濟的狀況得到強化，權力與經濟交織，形成諸多弊端，行政壟斷便是其中之典型。我國雖然也進行了行政機構改革，但改革不徹底。行政壟斷的主體受各種利益的驅動，想方設法要保存或擴大手中的權利。在缺少有效制約的環(huán)境下，改革始終在“精減――膨脹――再精減――再膨脹”的怪圈中循環(huán)。政府機構多了，濫用行政權力謀取部門、小集團和個人利益的現(xiàn)象也就多了。另外，由于政府職權的重新界定不明確，部門間的權力邊界模糊，給行政權的濫用與超越留下了可乘之機。政企不分、官商不分，行政權力與經濟力量之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。
體制的缺陷還包括現(xiàn)行的中央與地方“分灶吃飯”的財稅體制。該體制一方面在制度層面上承認了相對獨立的地方利益和部門利益，從而刺激了地方政府的利益需求，因而通過各種手段增加財源。另一方面，“在現(xiàn)在的分稅制中，中央財政集中過多，省里財政基本滿意，地級財政過得去，縣級財政很困難，鄉(xiāng)級財政基本上依靠向農民收費度日；中央經常出臺增加工資政策，許多教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)又要由地方承擔費用，但是在財力的劃分上沒有以錢定事；中央和省級財政依靠稅收，地級以下財政依靠收費維持，使得農民和企業(yè)交了稅以后，還要承擔很多收費，從而抑制了投資和企業(yè)的擴大，中小企業(yè)很難存活，就業(yè)問題日益突出?！?于是，政府受主動和被動的利益驅動，幫助企業(yè)搶市場，搞市場封鎖和地方保護。
2.法制的欠缺
在社會主義法制尚不完善的大環(huán)境下，反行政壟斷的效果不盡如人意。盡管近年來反壟斷尤其是反行政壟斷取得了成績，但是現(xiàn)行反壟斷立法狀況和執(zhí)法狀況依然存在諸多問題，概括如下:(1)反壟斷立法形式散亂，沒有形成一個專門和完整的法律體系,主要以條例、法規(guī)、規(guī)章等形式出現(xiàn)，在實踐上難以得到普遍地遵守。(2)反壟斷立法內容存在疏漏，對一些壟斷行為沒有規(guī)定或者規(guī)定不健全。(3)法律責任設置不科學、不完善，對行政壟斷行為制裁力量尤顯薄弱。(4)現(xiàn)行反壟斷法的主要機構是工商行政管理部門，由于隸屬于政府，處于政府控制之下，獨立性和權威性不夠，難以有效執(zhí)法。
三、行政壟斷的法律規(guī)制
我國的行政壟斷是經濟漸進轉型的結果，是通過國家法律、行政法規(guī)和規(guī)定的形式取得壟斷權力的，其本質屬性是法定壟斷（Statutory Monopoly） ，因此法律應是行政壟斷規(guī)制的主要手段。根據我國的現(xiàn)實情況，至少應從以下三個方面規(guī)制行政壟斷：
1.建立健全比較完善的行政程序法，從法律上規(guī)范政府職能，保證行政監(jiān)管行為的公正合理
1989年以來，我國陸續(xù)出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等重要法律法規(guī)，行政機關的行為因此受到司法審查，但從規(guī)范行政程序尤其是規(guī)制行政壟斷方面來看，這些法律尚有不足，主要表現(xiàn)在：缺乏明確的憲法規(guī)定；缺乏統(tǒng)一的行政程序立法，諸如行政許可、行政強制（執(zhí)行）、行政征收（稅費）、行政調查和檢查、行政確認等行政行為還沒有納入行政程序立法；行政程序立法由行政機關制定，結果往往權利義務不對等，擴大了行政機關的權利，增加了相對人的義務；行政程序的參與性弱，透明度低；責任制度不健全，缺乏行政主體違法行為應承擔法律責任方面的規(guī)定，違反法定程序竟不會影響行政行為的效力等 。
行政程序法之所以與行政壟斷規(guī)制有著較為密切的關系，主要是由行政壟斷的成因和行政程序法的功能決定的；行政壟斷的產生與行政程序法不健全、不完善存在高度相關性。這大致可分為兩種情況：第一，制約行政權力行使的程序規(guī)范的缺失導致行政壟斷；第二，行政主體違反法定程序而導致行政壟斷，這是因為程序性規(guī)則不具體不完善，難以對行政權力產生有效的約束。因此，只有制定和完善行政程序法才有可能事前對行政壟斷進行規(guī)制。
2.建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的相關法律，重點是推進產權制度改革，依法確立行政權的非經濟化規(guī)則
完善的競爭機制是市場優(yōu)化資源配置賴以實現(xiàn)的前提，產權主體的社會化是建立社會主義市場經濟體制的基礎條件。我國產權制度改革的目標就是為了從根本上解決計劃經濟體制下高度集中和單一的產權體制，培育產權多元化的競爭性市場，使企業(yè)真正成為公平競爭的市場主體，最終建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。顯然，改革指向“政企不分”為表象的行政壟斷。我們這里所界定的“政企不分”，是把行政權經濟化，使得行政權帶有濃厚的經濟色彩的行為。所以，建立現(xiàn)代產權制度是行政壟斷規(guī)制的重要手段，是確立行政權非經濟化，確立行政權是非盈利性權力的有效方法，它能夠“割斷部門、行業(yè)和地方的機構、人員膨脹與行政化壟斷得以強化之間存在著的互為因果的內在聯(lián)系” 。從這個意義上來說，產權制度改革的相關法律法規(guī)如投資法、公司法等也是行政壟斷法律規(guī)制體系的重要組成部分，是事中規(guī)制行政壟斷不可缺少的環(huán)節(jié)。
3.盡快制定專門的反壟斷法
關于反壟斷法是否應該對行政壟斷行為進行規(guī)制是存在爭議的，反對的理由主要基于經濟壟斷與行政壟斷存在本質區(qū)別、不符合法律理論等。但大部分學者都認為鑒于中國壟斷現(xiàn)象的特殊性，對行政壟斷的規(guī)制不僅應該納入反壟斷法的調整范圍而且應成為反壟斷法的重點規(guī)制對象。著名經濟法學者孔祥俊曾特別指出：反壟斷法歸根到底是制止具有限制競爭后果的壟斷行為的法律，哪些行為應當納入反壟斷法的調整，不取決于行為主體是誰，而取決于行為的性質和后果；反壟斷法對行政壟斷能否起到應有的遏止作用，完全取決于立法者的立法態(tài)度，如果立法者賦予執(zhí)法機關足夠的制止行政壟斷行為的執(zhí)法權力，規(guī)定行政壟斷行為的嚴厲的法律以及行之有效的執(zhí)法途徑，完全可以發(fā)揮其顯著的作用。
