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我國建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推廣，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出了具體的規(guī)定。電力工程監(jiān)理作為建設(shè)工程中的電力工程專業(yè)化監(jiān)理的一種形式，具有建設(shè)工程監(jiān)理的共同點與電力工程專業(yè)化的特點。
、現(xiàn)階段工程監(jiān)理所面臨的共同點。
1、工程監(jiān)理企業(yè)是與建設(shè)單位簽訂的工程委托監(jiān)理合同后，在業(yè)主方的授權(quán)下開展項目監(jiān)理工作。
2、監(jiān)理企業(yè)實行的是項目管理總監(jiān)理工程師負責(zé)制，總監(jiān)理工程師為項目質(zhì)量、安全第一責(zé)任人。
3、監(jiān)理企業(yè)的項目管理與業(yè)主方的項目管理存在交叉點，“小業(yè)主、大監(jiān)理”的項目管理模式難以實施，監(jiān)理工作在項目管理中的作用難以全部體現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理方在項目管理工作中地位尷尬。
4、監(jiān)理企業(yè)技術(shù)、管理人員結(jié)構(gòu)性缺乏，無法滿足高技術(shù)要求下的項目管理需要。
（二）、電力工程監(jiān)理的專業(yè)化的特點。
1、與建設(shè)工程監(jiān)理多對施工階段進行監(jiān)理所不同，電力工程監(jiān)理增加了電力建設(shè)工程勘察、設(shè)計、調(diào)試階段的監(jiān)理和職業(yè)健康與環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容。
2、電力工程監(jiān)理服務(wù)的各方主體有其專業(yè)化的特點。電力工程建設(shè)市場中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位一般都有其電力工程專業(yè)化的特點，各方責(zé)任主體相對穩(wěn)定，監(jiān)理工作中協(xié)調(diào)作用相對容易。
二、現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制下，要求電力工程監(jiān)理企業(yè)逐步推進項目管理一體化。
工程項目管理，是按客觀經(jīng)濟規(guī)律對工程項目建設(shè)全過程進行有效地計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。而工程項目管理模式，是指將管理的對象作為一個系統(tǒng),通過一定的組織和管理方式，使系統(tǒng)能夠正常運行，并確保其目標的實現(xiàn)。
1、我國政策要求，監(jiān)理企業(yè)推進項目管理是必然。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國建筑企業(yè)經(jīng)營環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化。表現(xiàn)在市場競爭激烈，市場快速變化。為此，我們監(jiān)理企業(yè)不能僅僅局限于搞工程監(jiān)理工作，還要積極涉足其他領(lǐng)域，必須擴大影響，提高知名度。
建設(shè)部在2003年2月以建令【2003】30號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，文中指出：積極推進工程總承包和工程項目管理是深化我國工程建設(shè)組織方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要；有關(guān)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，迎接入世，加快和國際接軌的需要；貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。
2、我國工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展，就必須要敢于面對問題，走出困境。
我國建設(shè)監(jiān)理制度建立的初衷和目前的實際情況有較大的差距，建立建設(shè)監(jiān)理制度以來，我國建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展仍主要停留在施工階段，有的甚至只做了施工階段的某一方面的控制工作，而沒有進入推行之初要求的全過程、全方位管理控制工作。
目前我國監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)范圍狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一，只能進行施工階段的監(jiān)理工作。只有極少部分監(jiān)理公司兼做工程管理的咨詢工作，提供全過程服務(wù)的專業(yè)化咨詢公司幾乎沒有。從業(yè)人員素質(zhì)低下、職業(yè)道德差、人員結(jié)構(gòu)不合理、缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才，嚴重影響了監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，給社會造成很大的負面影響。監(jiān)理行業(yè)取費低、行業(yè)內(nèi)相互壓價、惡性競爭，導(dǎo)致監(jiān)理公司人才流失、服務(wù)質(zhì)量下降，造成惡性循環(huán)。因此，為了擺脫監(jiān)理行業(yè)目前的困境，應(yīng)拓寬業(yè)務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，積極向建設(shè)項目管理公司轉(zhuǎn)變。
3、我國加入WTO后，迫使我國監(jiān)理企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。
加入WTO以后，我國的工程項目管理將逐漸趨于國際化。一方面，改革開放以來，外資在我國的投資企業(yè)已越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。特別是我國加入WTO后，國外大承包商必定會利用其在資本、技術(shù)、管理、人才和服務(wù)方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)的工程建設(shè)市場。面對日益激烈的市場競爭，我國工程監(jiān)理企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，增強應(yīng)變能力，在競爭中學(xué)會生存。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我國工程監(jiān)理企業(yè)將獲得更多的機會，能更容易地進入國際市場。
因而從行業(yè)發(fā)展和“走出去”的角度來看，推動我國工程項目管理的國際化尤為迫切。首先要學(xué)習(xí)國際上先進的項目管理模式和方法，其次要按照國際工程公司的做法健全工程項目管理組織體系，組建貫穿項目建設(shè)全過程的項目管理公司，要強化總監(jiān)理工程師負責(zé)制，推進總監(jiān)理工程師的國際化。
4、業(yè)主需求的變化，致使工程監(jiān)理企業(yè)只有適應(yīng)市場。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入及全球經(jīng)濟一體化進程的加快，投資主體呈現(xiàn)出外資、私營投資、股份制投資和國有投資等多種投資方式并存的格局。業(yè)主將對工程投資效益愈加重視，工程前期的決策階段監(jiān)理工作將大量增加。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)始終以業(yè)主關(guān)注為焦點，具備提供從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、交驗、后評估、運營等全過程、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，以盡量滿足業(yè)主的不同需要。
為適應(yīng)市場需求的變化和迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)，尤其是有實力的監(jiān)理企業(yè)必然要對自身進行多方面的調(diào)整。首先要解決體制問題，只有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使企業(yè)獲得向國際化企業(yè)發(fā)展的機會。其次還要建立科學(xué)化、現(xiàn)代化管理體系，要創(chuàng)出有特色的名牌產(chǎn)品，必須在企業(yè)內(nèi)部建立起現(xiàn)代化管理體系，使企業(yè)的每一個行為都基于自身明確的發(fā)展目標上，通過系統(tǒng)管理得以順利實施。要實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)標準化戰(zhàn)略，企業(yè)的品牌體現(xiàn)在項目管理服務(wù)上，必須對監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、深度、原則等各方面實施標準化。
所以，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，國家體制改革的不斷深化和適應(yīng)國際發(fā)展潮流，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的項目管理已進入了新的歷史發(fā)展時期，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，靈活的采取對策，發(fā)展成為大型的建設(shè)項目管理公司。
三、應(yīng)用工程監(jiān)理與項目管理一體化的幾點建議。
1、對于業(yè)主來說，要選對實施工程監(jiān)理和項目管理一體化模式的監(jiān)理公司或項目管理公司。因為選擇公司決定著項目的成敗，要從資質(zhì)、業(yè)績、人員配備、聲譽等多方面進行考察篩選。
2、業(yè)主要預(yù)先建立完善的項目控制制度，加強項目控制能力，避免失控狀態(tài)。
ERP是英文Enterprise Resource Planning企業(yè)資源計劃的縮寫，它通過一種系統(tǒng)對企業(yè)資源信息進行有效利用，共享資源，使企業(yè)更好地運營。ERP是企業(yè)資源得到充分利用，整理和傳遞，使企業(yè)資源在科學(xué)的計劃下合理配置，提高企業(yè)的整體管理水平。ERP系統(tǒng)處理了大量的信息，是一種對企業(yè)管理非常有效的實用工具，通過收集廣泛的管理理念，增強企業(yè)各部門的管理能力，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
二、供電企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容
（一）創(chuàng)新資金管理
現(xiàn)如今全球經(jīng)濟文化穩(wěn)定發(fā)展，我國供電企業(yè)應(yīng)適應(yīng)發(fā)展潮流，在管理方面進行改進創(chuàng)新，供電企業(yè)在財務(wù)方面首先要對資金進行科學(xué)管理。因為近幾年科技發(fā)展迅速，所以在更新升級電力企業(yè)的設(shè)備資源時將投入大量的資金，并且隨著企業(yè)改革工作的展開，制定出更加符合實際情況的企業(yè)管理標準，為實現(xiàn)供電企業(yè)財務(wù)管理目標創(chuàng)造條件。對企業(yè)資金的管理要不斷創(chuàng)新，首先供電企業(yè)作為國有企業(yè)應(yīng)符合國家標準規(guī)定，再結(jié)合企業(yè)自身的實際發(fā)展情形，綜合得出整個供電企業(yè)對資金的需求量，使企業(yè)工作執(zhí)行的緊密有序。然后籌備企業(yè)資金，規(guī)劃資金的安排用處，根據(jù)預(yù)算資金來設(shè)計企業(yè)接下來的工作任務(wù)，完成工作得到收益，償還籌借來的企業(yè)資金。最后對企業(yè)的兩大部分財務(wù)進行科學(xué)合理的管理，分別是企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動資金，這兩部分資產(chǎn)有本質(zhì)上的區(qū)別，應(yīng)該結(jié)合各自不同的特征，采用科學(xué)有效的管理體系，降低國有企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，使它持久穩(wěn)定發(fā)展。
（二）改革成本管理
如果說創(chuàng)新資金管理是供電企業(yè)的首要任務(wù)，那么成本管理則是供電企業(yè)財務(wù)管理的前提條件。成本管理包括整個企業(yè)的很多部分，企業(yè)通過成本的波動而改革發(fā)展方向，對總體有著決定性作用，供電企業(yè)要不斷完善成本管理體系，使企業(yè)在財務(wù)管理方面更加科學(xué)合理，從而降低企業(yè)的發(fā)展成本，使成本管理更加符合供電企業(yè)的財務(wù)標準。
（三）收益管理
供電企業(yè)的收益是從所有用電的國民中收取的，包括個人用電和工商業(yè)用電，是生活中必不可少的產(chǎn)品。隨著社會的發(fā)展，供電企業(yè)為順應(yīng)新時展的需求，也做出相應(yīng)的改革措施，對供電企業(yè)收入利潤實行新型的管理方式。在滿足國家對電力企業(yè)的管理準則下，控制企業(yè)的收益效果，使收入與成本統(tǒng)一，有助于供電企業(yè)的全面發(fā)展，實行收益管理使供電企業(yè)財務(wù)管理體系更加完善。
三、ERP在供電企業(yè)財務(wù)管理中的作用
近年來，供電企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資量龐大，所以供電企業(yè)在財務(wù)管理方面，應(yīng)該做出一種新型的改革，將ERP系統(tǒng)應(yīng)用于供電企業(yè)財務(wù)管理中是必然的，并符合企業(yè)持久發(fā)展戰(zhàn)略。供電企業(yè)應(yīng)用ERP來解決企業(yè)財務(wù)管理所涉及到的巨大資產(chǎn)，科學(xué)合理地進行管理，主要作用在以下幾個方面：
（一）精準企業(yè)成本的核算
企業(yè)成本要想達到精細化管理，要先將企業(yè)工作進行總體概括，大致上制定一個項目標準，涵蓋企業(yè)各部門的開展項目，為接下來完成各項工作任務(wù)創(chuàng)造條件。然后將制定的項目大綱逐一的精細劃分，將項目的每一組成部分都做精細的分析，使項目結(jié)構(gòu)更加符合標準。ERP系統(tǒng)可以使供電企業(yè)在成本核算時更加精準，保障企業(yè)的資金成本。
（二）增強企業(yè)固定資產(chǎn)管理能力
ERP系統(tǒng)在供電企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用可以解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理所面臨的問題，通過建立信息管理平臺，可以排除財務(wù)報表與實際資產(chǎn)不統(tǒng)一的難點，利用科學(xué)的技術(shù)設(shè)備管理資產(chǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺對固定資產(chǎn)進行實時監(jiān)控，更加方便快捷地為各部門提供資金保證，同時ERP系統(tǒng)可以通過計算機自動分析企業(yè)固定資產(chǎn)，分析結(jié)果準確可靠，并節(jié)省了人力資源。固定資產(chǎn)與供電企業(yè)的各項工作通過系統(tǒng)配合相關(guān)信息，使企業(yè)工作任務(wù)與企業(yè)資產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、在供電企業(yè)財務(wù)管理中應(yīng)用ERP的改進
（一）提高ERP系統(tǒng)的實際應(yīng)用水平
雖然將ERP應(yīng)用于供電企業(yè)財務(wù)管理是必然趨勢，但如何應(yīng)用也是一大難題，為保證供電企業(yè)財務(wù)管理工作高效實行，將ERP系統(tǒng)各個組成部分完善優(yōu)化到最大限度，使系統(tǒng)本身不存在漏洞，再加強工作人員對系統(tǒng)的實際操作能力，再通過職工培訓(xùn)，在短時間內(nèi)掌握ERP系統(tǒng)的操作過程。提高工作人員對ERP系統(tǒng)的適應(yīng)性，從而加大ERP系統(tǒng)的使用效率，也使工作人員掌握學(xué)到了一門現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)個人價值。
（二）加強供電企業(yè)業(yè)務(wù)交流
無論何時交流溝通都是人類世界文明進步的必要條件，在供電企業(yè)財務(wù)管理中，與供電企業(yè)進行業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)競爭對手的優(yōu)秀經(jīng)驗，完善自身的不足之處。在激烈的市場競爭下，注重合作的優(yōu)勢，擴大員工的知識面，相互協(xié)助實現(xiàn)共同發(fā)展，取長補短，培養(yǎng)出供電企業(yè)財務(wù)管理素質(zhì)較高的綜合型人才。
（三）逐步完善供電企業(yè)財務(wù)管理機制
將ERP系統(tǒng)運用于供電企業(yè)財務(wù)管理中，可以幫助供電企業(yè)共同完善電力企業(yè)管理機制，利用先進的科技產(chǎn)品，建立精細化管理結(jié)構(gòu)，使實際工作完成的過程更加順暢。將ERP系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的處理進行合理化的整理，收集出來重要的信息，為企業(yè)工作分析提供條件。將信息經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播到使用處，而且在整理財務(wù)信息時，對企業(yè)的發(fā)展有一定的了解，可以更加現(xiàn)實立體的掌控財務(wù)現(xiàn)狀，降低企業(yè)財產(chǎn)風(fēng)險，提高企業(yè)資產(chǎn)利用率，逐步完善供電企業(yè)財務(wù)管理機制，深化ERP系統(tǒng)的應(yīng)用。
五、結(jié)語
0.引言
供電企業(yè)能夠有效的運行，其經(jīng)濟效益是供電企業(yè)存在的基本保障。供電企業(yè)是一個大型的企業(yè)，其操作的有效性與運行的有序性，是居民正常用電的保證。電費是供電企業(yè)操作工作中重要的一部分。電費的管理與電費的核算，是供電企業(yè)工作的核心部分，同時也是供電企業(yè)經(jīng)濟效益的有力保障。電費能否準確的收回、電費財務(wù)的管理是否清晰以及電費是否準時的計算，是判斷電費管理與核算工作質(zhì)量的標桿[1]。電費的管理與核算需要供電企業(yè)多部門的綜合操作，才能夠順利的進行。因此，供電企業(yè)在電費這一方面，應(yīng)當(dāng)要互相的配合管理，如此有助于供電企業(yè)對電費能夠進行科學(xué)、規(guī)范的管理與核算。供電企業(yè)的各項工作能夠有序進行。
1.供電企業(yè)電費管理與合算的現(xiàn)狀
供電企業(yè)在供電過程中會遇到各種各樣的問題。用戶用電情況與供電企業(yè)之間的電費管理和核算之間就存在極大的問題?，F(xiàn)如今，供電企業(yè)認為用戶在用電過程中，存在極多惡意欠費的現(xiàn)象，而用戶則認為供電企業(yè)在對電費管理與核算時存在不規(guī)范的情形[2]。供電企業(yè)與用戶之間存在的不和諧關(guān)系，給供電企業(yè)在電費管理與核算工作順利的進行帶來極大的阻礙。為改善這種局面，供電企業(yè)在其中應(yīng)尋找新的途徑進行操作。
2.電費管理模式的新途徑
供電企業(yè)對電費進行管理，向來以傳統(tǒng)的模式進行管理，即抄核的模式，以抄核的信息作為用戶用電的基本情況，對電費進行管理。為更好地規(guī)范供電企業(yè)對電費進行管理，供電公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新對電費的管理模式，提高工作的質(zhì)量。
2.1管理觀念的創(chuàng)新
在電費管理的觀念上，用戶與供電企業(yè)都應(yīng)轉(zhuǎn)變相應(yīng)的觀念。首先，供電企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)在電費管理上轉(zhuǎn)變觀念。對電費的管理堅持“以人為本”的原則[3]。供電企業(yè)的員工不應(yīng)以高姿態(tài)的方式對待用戶。用戶用電是用戶的基本權(quán)利，其在對用戶的電費管理時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合用戶的實際情況，不侵犯用戶的基本權(quán)益。其次是轉(zhuǎn)變用戶的觀念。當(dāng)前，用戶惡意欠費的現(xiàn)象不少，這給供電企業(yè)在電費管理方面增加了一定的難度。因此，在用戶用電期間，供電企業(yè)可以對用戶加強相關(guān)的教育宣傳，并為用戶建立相關(guān)的用電信譽書。若用戶存在資金周轉(zhuǎn)困難的情況，鼓勵用戶與供電企業(yè)進行良性的溝通，避免出現(xiàn)用戶惡意欠費的情況發(fā)生。
2.2對電費管理方式進行優(yōu)化
在供電企業(yè)對電費進行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)不斷地對管理的模式進行優(yōu)化，改善電費管理中不足之處。首先，供電企業(yè)可以適當(dāng)?shù)母母镉秒姍C制。用電機制的改革對用戶的用電情況能夠有一個良好的判斷。同時還能不斷的改進工作中的不足。改革用電機制可以通過建立各種的相關(guān)制度，例如，可以建立《客戶動態(tài)制度表》，可以對用戶實行分期付電費的機制，提升用戶對用電機制的滿意度[4]。其次，提升電費管理服務(wù)。在對用戶的電費管理中，應(yīng)當(dāng)要求工作人員對待用戶就如對待自己的朋友一樣。在電費管理中，真誠的對待每一個用戶，與每一個用戶建立良好的關(guān)系，及時為用戶解決用電困難問題。最后，供電企業(yè)還應(yīng)對用戶的用電情況實行用電跟蹤。筆者所言用電跟蹤不是對用戶用電度數(shù)進行跟蹤，而是對用戶在用電期間的用電服務(wù)進行跟蹤，對用戶的用電情形及時的了解，確保用戶在用電期間不會發(fā)生任何的意外情形影響用電[5]。
3.電費核算的規(guī)范化途徑
供電企業(yè)對電費的管理方式進行改善，其目的是為了能夠?qū)﹄娰M進行很好的核算。電費的核算時電費管理中重要的一部分。如前文所言，電費是供電企業(yè)經(jīng)濟效益的有效保證，對電費進行規(guī)范化的核算，對供電企業(yè)的供電管理有所幫助。
3.1電費核算根據(jù)用電賬本
用戶的用電情況，用戶是根據(jù)自家的電表。供電企業(yè)則是根據(jù)用電的賬本。供電企業(yè)對賬本應(yīng)當(dāng)進行制度化的管理。在對用戶用電賬本的管理中，核算賬本與賬本分開管理，可以有效地保證賬本的安全性，避免在對電費核算期間出現(xiàn)賬本混亂的情況[6]。當(dāng)然，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)增設(shè)相關(guān)的賬本管理辦公室。對用戶的用電賬本進行規(guī)范化的管理，不僅可以保障用戶資料的安全性，還能夠確保核算過程中的準確率。
3.2新用戶上戶規(guī)范化的確定
在對新用戶上戶的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格按照用戶上戶的要求進行操作。對用戶的資料進行審核，確保用戶提供的材料必須真實，同時還應(yīng)告知新上戶的用戶在用電過程中應(yīng)注意的事項。對新上戶的電費核算，供電企業(yè)依據(jù)上戶的信息進行核實，若是新上戶的信息不夠準確，將會影響對電費核算的準確度。因此，新用戶上戶的規(guī)范化對電費的核算有重要的作用。
3.3確保用戶電費使用的規(guī)范
在對用戶電費的退補過程中，應(yīng)當(dāng)將用戶的信息正式編錄進用戶的使用信息中。同時，在操作的過程中，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)的制度進行。電費的核算，用戶的退補信息也是其中重要的組成部分，用戶用電的情況在信息的登記中存有準確的信息。對用戶電費的使用情況規(guī)范的管理，有助于電費核算程序的審查。
4.規(guī)范農(nóng)電電費的核算途徑
農(nóng)電電費的核算，是供電企業(yè)農(nóng)電管理中心重要的工作之一。因為，農(nóng)電的核算工作還是依據(jù)抄核的方式進行。有時會存在一定的失誤，使得抄核的信息出現(xiàn)錯誤。因此，農(nóng)電的電費核算容易出現(xiàn)問題。所以，加強對農(nóng)電電費核算工作的質(zhì)量，有助于提高供電企業(yè)農(nóng)電管理中心工作的質(zhì)量。建立一個農(nóng)電電費核算管理部門是改善農(nóng)電電費核算情況的有效措施。將農(nóng)電的電費核算工作進行統(tǒng)一的分析、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一的管理[7]。
5.結(jié)語
供電企業(yè)的電費管理與電費核算是一項綜合性極強的工作。該工作進行的有序性和準確性，能夠保證用電企業(yè)正常的運行，提高供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。在運用相關(guān)技術(shù)的同時，還應(yīng)加強制度的管理。電費的管理與核算工作對供電企業(yè)而言，是一種經(jīng)濟保障。為了企業(yè)能夠更好地運行，電費的管理與核算應(yīng)當(dāng)找到新的途徑。本文就此展開分析，以期能夠使得供電企業(yè)的電費管理與核算有所幫助。
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［關(guān)鍵詞］
免費開放；電子閱覽室；管理；服務(wù)
［中圖分類號］G252.2［文獻標志碼］A
［文章編號］1005-6041(2012)04-0004-03
隨著全球信息化進程的加快及計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，近十年來，各地公共圖書館紛紛建立起了電子閱覽室。電子閱覽室是以計算機、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，集電子文獻、音頻、視頻等多種媒體信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代化多功能閱覽室，是傳統(tǒng)型圖書館向數(shù)字化圖書館邁進的第一步。借助新的閱覽方式和技術(shù)手段，公共圖書館電子閱覽室為廣大讀者開展了許多新的服務(wù)項目，受到廣大讀者的熱烈歡迎。但隨著免費開放工作的推行，公共圖書館電子閱覽室在管理和服務(wù)上遇到了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約著電子閱覽室功能的發(fā)揮，亟待研究解決。
1 電子閱覽室的功能
電子閱覽室是圖書館數(shù)字化文獻信息服務(wù)中心，極大地豐富了館藏文獻的內(nèi)容和種類，拓展了圖書館的服務(wù)空間、范圍，在知識導(dǎo)航和信息服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，其主要功能有：網(wǎng)上信息閱覽檢索、數(shù)據(jù)庫資料查閱、文化休閑娛樂、讀者培訓(xùn)及光盤刻錄、資料下載、打印等。［1］隨著電子閱覽室的發(fā)展，還將有更多的服務(wù)功能得到開發(fā)，讀者將從中得到更多、更好的信息服務(wù)。
2 免費環(huán)境下電子閱覽室的現(xiàn)狀審視
21 讀者量急劇上升，計算機數(shù)量不足
公共圖書館的電子閱覽室由以前的按上機時間收費，到目前的零收費，讀者得到的實惠十分明顯，加之獲取信息的便捷性，更是吸引了許多讀者。從免費開放實行較早的浙江圖書館、上海圖書館及2011年相繼推行免費開放的公共圖書館來看，讀者量均呈現(xiàn)直線上升的趨勢，有的甚至是幾倍、十幾倍的增長。讀者量的激增，勢必造成公共圖書館資源的有限性與讀者需求突然增大之間的矛盾，很多公共圖書館電子閱覽室都不同程度地存在著計算機機位供不應(yīng)求的情況。筆者所在的柳州市圖書館從2011年5月1日起實行免費開放以來，截至2011年12月，電子閱覽室平均月接待讀者量為1 100多人次，同比上升了200%以上。節(jié)假日高峰期，計算機數(shù)量無法滿足讀者需求的現(xiàn)象更為嚴重。
22 設(shè)施設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度慢
因經(jīng)費不足，許多公共圖書館電子閱覽室在建成使用后再無后續(xù)資金投入，隨著使用年限的增加，電子閱覽室機器設(shè)備陳舊、老化現(xiàn)象日益嚴重。同時，由于免費開放后上網(wǎng)人數(shù)增加，原來接入的帶寬不夠，使得本來配置就低的計算機上網(wǎng)速度更慢了。因此，計算機等技術(shù)設(shè)備陳舊、軟硬件配套設(shè)施滯后、網(wǎng)絡(luò)傳輸速度慢等問題成為制約電子閱覽室功能發(fā)揮的主要原因之一，是圖書館必須著力解決的重要問題。
23 消遣娛樂類讀者居多，數(shù)據(jù)庫資源利用率較低
雖然電子閱覽室有著諸多功能和用途，但其中最受讀者歡迎的不是內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)資料，而是影視資料、QQ聊天和各種網(wǎng)絡(luò)游戲等。柳州市圖書館電子閱覽室2011年所做的“讀者上網(wǎng)情況調(diào)查”顯示，到電子閱覽室的讀者中50%是玩游戲的（以中小學(xué)生為主），看視頻、聽音樂的近25%，20%左右是上網(wǎng)聊天的，查閱數(shù)據(jù)庫及其他學(xué)習(xí)資料的不足5%，其他各類圖書館電子閱覽室的情況也大抵如此［2］。雖然一直以來各級公共圖書館的電子閱覽室都致力于數(shù)字資源建設(shè)，但由于電子閱覽室消遣娛樂的讀者居多，致使大量的數(shù)字資源閑置，造成了極大的浪費。免費開放并沒有改善這種狀況，反而讓原本受經(jīng)濟能力所限的中小學(xué)生乘著免費開放的“東風(fēng)”大量涌入電子閱覽室，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲、QQ聊天之中，嚴重影響了他們正常的學(xué)習(xí)和生活。電子閱覽室這種“網(wǎng)吧化”現(xiàn)象有悖于電子閱覽室建立的初衷，與真正意義上的電子閱覽室相去甚遠，是當(dāng)前困擾公共圖書館的又一嚴重問題。［3］
24 讀者素質(zhì)有待提高
公共圖書館的讀者來自社會各個層面，文化水平、文明素質(zhì)參差不齊。免費開放后，隨著讀者數(shù)量的急劇增加，其中難免一些素質(zhì)相對不高的讀者進入到電子閱覽室，給管理和服務(wù)帶來一定的問題。一是表現(xiàn)在文明素質(zhì)方面。如，在閱覽室內(nèi)大聲喧嘩、接打電話；隨地吐痰，亂扔果皮紙屑；長時間占用電腦，致使別人無法使用等。二是表現(xiàn)在信息素養(yǎng)方面。由于經(jīng)濟能力、文化水平及閱讀習(xí)慣所限，一些讀者對電子閱覽室的功能不是很了解，有些讀者甚至連基本的開、關(guān)機，漢字輸入方法都不會，更談不上使用檢索工具了；部分讀者雖然了解一些計算機的基本操作，但信息檢索、整合能力較差，面對浩如煙海的信息資源茫然不知所措，這極大限制了他們對信息資源的利用，電子閱覽室的功能得不到充分發(fā)揮。
3 提升管理服務(wù)水平，推動電子閱覽室持續(xù)健康發(fā)展
3．1 完善規(guī)章制度，提升服務(wù)效能
智能化電氣技術(shù)的發(fā)展將整個電氣工程行業(yè)的地位提升到了另一個高度，由于其飛速的發(fā)展使得電氣工程的作用日益凸顯。建筑電氣工程的質(zhì)量影響著建筑的使用功能以及項目建設(shè)完成后其運的安全可靠性，就建筑電氣工程來說，項目質(zhì)量的全方位管理意義十分重大。探討加強電氣工程質(zhì)量管理的途徑和方法關(guān)乎整個工程實施進度，其質(zhì)量水平的高低嚴重影響著建筑施工功能的好壞，決定著用建筑電氣工程質(zhì)量水平。
1 加強建筑電氣工程管理的重要意義
不管是工業(yè)建筑還是民用建筑，電氣工程都是建筑體的重要組成部分。早期建筑的電氣系統(tǒng)僅僅是為了給室內(nèi)提供簡單的照明，隨著科技與社會的發(fā)展，建筑電氣系統(tǒng)的功能有了極大的豐富，尤其是智能化控制電力系統(tǒng)的出現(xiàn)，不僅僅為建筑提供了豐富多樣的照明功能，也支持建筑內(nèi)各種設(shè)備的運轉(zhuǎn)，從工作設(shè)備到供暖排氣設(shè)備，從網(wǎng)絡(luò)交流到自動報警與聯(lián)動功能，電氣系統(tǒng)已經(jīng)是建筑的血液和經(jīng)脈，是建筑體的生命保障之一。
在實際建筑施工中，電氣工程的地位和作用越來越重要，直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量、工期、投資和預(yù)期效果。工程質(zhì)量直接影響到建筑物整體設(shè)備的安全運行、節(jié)能效果及建筑物投入使用后的使用功能，包括工作、生活在其中的人員的舒適性、安全性、高效性。特別是建筑的安全，它涉及到電氣設(shè)備的安全可靠運行、電器線路是否存在漏電或火災(zāi)隱患，電氣火災(zāi)報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)功能是否完善、運行正常，消防設(shè)備、應(yīng)急照明的供電是否可靠，保安監(jiān)控系統(tǒng)是否完備等等。電氣系統(tǒng)總的來說是管線工程，大部分鋪設(shè)在混凝土內(nèi)部，具有一次安裝、不便修理的特點。所以，在建筑的施工階段一定要考慮到各種可能發(fā)生的狀況，為未來的電氣系統(tǒng)升級做好準備。
2 建筑電氣工程管理對電氣工程師的要求
建筑電氣工程師是管理電氣安裝的主要人員，應(yīng)該具備以下幾個素質(zhì)：
2.1 電氣工程師要有較高的責(zé)任心與工作能力
電氣工程師應(yīng)有對所負責(zé)的電氣工程質(zhì)量高度負責(zé)的責(zé)任心，充分應(yīng)用自己的專業(yè)水平，深入、細致地搞好電氣工程的技術(shù)、質(zhì)量、簽證、進度、安全等管理工作。一個好的電氣工程師首先要有全面的專業(yè)知識，不僅要掌握強電各系統(tǒng)的內(nèi)容及施工規(guī)范，還要有豐富的弱電各系統(tǒng)的知識和經(jīng)驗。要有積極地心態(tài)時刻更新自己的知識，不斷地學(xué)習(xí)新技術(shù)，新方法。因為社會的技術(shù)發(fā)展水平更新很快，只有不斷的為自己充電才能進一步滿足自己的工作需求。
2.2 電氣工程師要有較強的制圖與審圖能力
電氣工程師不能只停留在按圖施工的水平，要全面熟悉設(shè)計圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時提出處理意見，對業(yè)主而言是維護其利益，對自己也是提高。要審查設(shè)計圖紙是否符合相關(guān)規(guī)范或有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準，設(shè)計是否合理和優(yōu)化。特別是對建筑智能化的設(shè)計，要防止盲目求大、求全，應(yīng)以適用為主，考慮經(jīng)濟承受能力和投資取得的回報。同時要為電氣系統(tǒng)的進一步升級和換代留下余地，為將來可能發(fā)生的各種意外做好應(yīng)急準備。
要根據(jù)工程的具體功能情況，明確業(yè)主對其項目的定位和需求。應(yīng)提供意見和建議與業(yè)主，及早協(xié)調(diào)明確要設(shè)置哪些系統(tǒng)，以便所設(shè)系統(tǒng)與主體工程同步進行，避免主體完工后再上系統(tǒng)，難于施工，剔鑿造成對建筑的破壞和浪費。尤其對建筑智能化各系統(tǒng)的設(shè)計，因系統(tǒng)綜合性強、產(chǎn)品更新?lián)Q代快、投資風(fēng)險大，應(yīng)慎重考慮實施。綜合考慮工程的經(jīng)濟性能與便利性能，既要對自身的工作內(nèi)容負責(zé)又要時刻為業(yè)主著想，采取措施減輕業(yè)主的負擔(dān)。
2.3 電氣工程師要有有效的質(zhì)量控制措施
電氣工程師要根據(jù)工程的實際情況編制施工組織設(shè)計（施工技術(shù)方案）并嚴格審查，要求有完善的質(zhì)量保證體系、保證工程質(zhì)量的各項技術(shù)措施，而且應(yīng)符合經(jīng)會審的設(shè)計圖紙及國家現(xiàn)行的有關(guān)電氣工程的施工及驗收規(guī)范。對工程所需的資料表格及相關(guān)技術(shù)文件、要求、標準做到心中有數(shù)。對工程中所有的材料、設(shè)備進行考查和確認，為下一步工作創(chuàng)造條件。
施工中必須根據(jù)已會審后的電氣施工圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的電氣工程施工及驗收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(施工技術(shù)方案)進行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時提出并處理，不允許未經(jīng)同意擅自變更設(shè)計。嚴格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標準，具有可操作性的質(zhì)量控制程序。每道工序未經(jīng)有關(guān)人員在驗收表上簽字，不得進行下道工序，記錄好工作目志，防止監(jiān)督流于形式。
3 建筑電氣工程管理的實施途徑及方法
現(xiàn)代建筑的電氣部分已不只是埋管穿線，電通燈亮的簡單內(nèi)容，隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，大量現(xiàn)代化電氣設(shè)備和裝置的安裝使用，已是建筑物現(xiàn)代化水平和質(zhì)量高低的重要標志。
3.1 電氣工程的安全管理措施
首先要樹立“安全第一，預(yù)防為主”的工作指導(dǎo)方針，編排好施工安全手冊，對技術(shù)人員進行安全技術(shù)交底，并且設(shè)立安全巡查制度，時刻監(jiān)督工作人員規(guī)范施工。建立安全教育和培訓(xùn)制度，定期對專業(yè)電工及用電人員進行用電安全教育和培訓(xùn)，凡上崗人員必須持有勞動部門核發(fā)的上崗證書，嚴禁無證上崗。施工方要為施工人員提供一定的安全防護用具，還要考慮到地域與季節(jié)的變換，采取防暑和防寒措施。
3.2 電氣工程的質(zhì)量控制措施
施工的進行必須按照相關(guān)的圖紙開展工作，嚴格遵守國家的有關(guān)法律和技術(shù)文件，不經(jīng)過審批的施工方案不得開工。要有積極地意識去主動處理施工中暴露的各種問題，及時的與上級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員反饋，嚴禁隨意的的更改施工方案，對于圖紙出現(xiàn)的問題要經(jīng)過施工設(shè)計方集體討論修改后才能實施，不能自己隨意的變更。在施工過程中要善于捉住重點，捉住細節(jié)，對于容易出現(xiàn)問題的地方多留心，反復(fù)的核實檢驗，確保工程質(zhì)量。每一個重要的施工環(huán)節(jié)，都要有施工記錄，要落實責(zé)任到人，以激發(fā)工作人員對于工作內(nèi)容的嚴謹態(tài)度。采取適當(dāng)?shù)募钆c懲罰措施，堅決清除的害群之馬。
3.3 電氣工程的檢測驗收措施
要有獨立的部門對建筑電氣工程進行檢測驗收，一切按照相關(guān)國家標準和圖紙為依據(jù)，檢測電氣工程是否存在安全隱患，是否達到施工目標，是否有偷工減料的現(xiàn)象。某些重要的設(shè)備，例如防火報警裝置，火災(zāi)照明指示裝置，電源短路保護裝置等能否在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。施工方配合驗收單位的驗收工作，提供足夠的資料，不能有瞞報漏報的行為。
4 結(jié)語
論文簡述了電氣工程在建筑施工中的地位和作用，提出了加強建筑電氣施工項目管理的途徑和方法。文章建議主要從四個方面入手加強建筑電氣施工項目管理，即：加強電氣工程師的培養(yǎng)和管理；加強施工組織規(guī)范，嚴格遵守施工章程施工；安全施工；建立有效的工地監(jiān)督與建后驗收機制。未來的建筑電氣工程還將會越來越復(fù)雜，對于施工方的要求也會越來越嚴謹。對此，我們必須時刻更新自己的觀念，以緊迫的意識來做好建筑電氣工程項目的管理工作。
參考文獻:
（一）管理系統(tǒng)化
財務(wù)精細化管理強調(diào)的是配合，注重的是精細化管理的系統(tǒng)化，可以說是一項系統(tǒng)化管理。財務(wù)精細化管理必須將企業(yè)的投資、籌資、成本等方面的管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過財務(wù)部門和其他部門的通力合作，將增加收入和控制成本有效的結(jié)合。
（二）管理流程化
財務(wù)管理精細化是一項流程導(dǎo)向較強的管理，是典型的由流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向的管理，它有明確的專業(yè)化分工要求，強調(diào)的是分工合作。
（三）管理人文化
財務(wù)精細化管理最終是要依靠人來完成的，因此財務(wù)精細化管理是一項監(jiān)督人的機制，是一項人文化管理。
（四）管理制度化
財務(wù)精細化管理需要相應(yīng)的制度來保證其順利進行，這樣才能將崗位職責(zé)具體化，各項工作才能有條不紊的進行。
二、電網(wǎng)基建工程財務(wù)精細化管理存在的問題
（一）工程概算方式粗放，缺乏精細化管理
由于受到工程短、投資任務(wù)繁重的影響，我國大多數(shù)的電網(wǎng)基建工程是按照工程概算進行包干，這樣工程的財務(wù)人員就可以按照合同和監(jiān)理部門、工程部門核定的進度表進行撥款。但是由于工程概算中的精細化程度較低，導(dǎo)致了工程實際施工與工程概算的設(shè)計存在著一定的偏差。同時，電網(wǎng)基建工程概算細項標準和流程不夠完善，就會導(dǎo)致在概算外或者超概算的情況下，工程部門和財務(wù)部門之間發(fā)生爭議，影響電網(wǎng)基建工程的進度和質(zhì)量。
（二）權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明確，缺乏財務(wù)部門的參與
目前我國大多數(shù)的電網(wǎng)基建企業(yè)中并沒有形成完善的工程崗位職責(zé)和流程制度，各個部門之間也缺乏很好的溝通，導(dǎo)致了電網(wǎng)基建工作中脫節(jié)和重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。正是由于沒有明確崗位職責(zé)，加上電網(wǎng)基建企業(yè)仍然保持著技術(shù)論的觀念，影響了財務(wù)部門對財務(wù)精細化管理的重視程度，財務(wù)部門對財務(wù)精細化管理缺乏動力，不能對電網(wǎng)基建工程的成本費用進行全程的控制。
（三）基建工程資金管理水平不高
目前我國大多數(shù)的電網(wǎng)基建工程企業(yè)在資金籌集、使用和回收的水平是較低的，并沒有建立起精細化的資金預(yù)算管理體制，一方面表現(xiàn)為資金與物資管理、合同管理、工程形象管理等方面嚴重脫節(jié)，影響到了基建工程的效益;另一方面電網(wǎng)基建工程中存在著大量資金閑置的問題，不利于資金集約化管理，降低了資源優(yōu)化配置的水平。
三、加強電網(wǎng)基建工程財務(wù)精細化管理的策略
為了加強電網(wǎng)基建工程的資源配置，確保電力工程資金的科學(xué)合理利用，電網(wǎng)基建工程部門就要積極的采用一定的策略加強財務(wù)精細化管理，其中主要可以采用以下策略：
（一）提高工程概算精細化程度
電網(wǎng)基建工程概算是一項不斷調(diào)整、重要復(fù)雜、多重反饋、不斷優(yōu)化的工作，因此工程部門要和財務(wù)部門協(xié)作，根據(jù)合同的條款、進度、以前年度的支出情況來做好工程的概算工作，提高工程概算的準確性和科學(xué)性，為日后監(jiān)控、分析、考核基建工程的成本費用打好基礎(chǔ)。同時電網(wǎng)基建工程單位也要不斷完善工程概算細項的標準和流程，確定該由哪個層級來控制和審核，保證電網(wǎng)基建工程的順利開展。
（二）不斷健全基建財務(wù)制度體系
健全的基建財務(wù)制度體系有利于提高電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理精細化水平，首先要明確各部門的崗位職責(zé)和工作流程，對各細項的控制標準予以明確，調(diào)動各個部門參與財務(wù)精細化管理的積極性，提高財務(wù)部門的參與程度;其次要建立起各項財務(wù)管理制度，例如工程資金的撥付制度、工程竣工決算制度、工程投運移交制度等，制度的制定要涵蓋整個基建工程的全過程，細化財務(wù)工作的流程。
（三）加強項目資金的管理
一方面要科學(xué)的編制年度基建工程資金預(yù)算，保證籌集資金的合理性，要將物資管理、合同管理、工程形象管理等資料進行集成，更好的實現(xiàn)基建工程資金的集中撥付，為了保證工程基金的按時到位，要按照工程概算和預(yù)算管理進行控制投資，建立起資金往來定期的核對機制。
另一方面要對資金的撥付進行嚴格的控制，按照合同的規(guī)定進行撥付工程款，當(dāng)涉及到拆遷補償費的時候，要嚴格按照國家的規(guī)定來支付。
引言
由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展，極大增加了工業(yè)領(lǐng)域與居民生活對電力的需求量，導(dǎo)致電力工程發(fā)展為一項重要的民生工程。然而電力工程依然存在較多問題，尤其是質(zhì)量問題。質(zhì)量是有效實施各項電力工程的重要基礎(chǔ)，若缺乏質(zhì)量保障，則難以發(fā)揮電力工程的功能，甚至?xí)θ嗣竦纳敭a(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，不利于經(jīng)濟的順利發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1質(zhì)量管理對電力工程經(jīng)濟效益的重要性
提升電力工程質(zhì)量對工程的經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響是管理人員最重視的問題，在實際中，部分管理人員為尋求一時的利益，以損害工程質(zhì)量為代價，選擇的材料規(guī)格較低，通過實踐可知，該做法只會對企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。唯有提升工程的質(zhì)量，才能充分保證有效使用電力工程，進而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。首先，加強工程的質(zhì)量管理可以為施工的科學(xué)化、合理化提供保證，從而為企業(yè)帶來利益。施工中，優(yōu)化施工方案和施工工序、合理選擇材料不僅帶來了高質(zhì)量的工程，還為企業(yè)減少了不必要的損耗；同時，工程質(zhì)量必須以高素質(zhì)的施工人員為保證，因此企業(yè)在前期必須為員工提供培訓(xùn)，員工素質(zhì)的提高可以提高企業(yè)效率，降低錯誤發(fā)生率，也提高了企業(yè)效益。其次，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量也是影響企業(yè)業(yè)務(wù)的重要因素，只有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能吸引客戶，從而提高企業(yè)效益。企業(yè)信用度雖然不是有形資產(chǎn)，但它卻能為企業(yè)帶來客觀的利益，企業(yè)只有建立起自己的信譽才能在競爭中立足?，F(xiàn)在電力行業(yè)內(nèi)部的競爭非常激烈，很多企業(yè)都涌入進來，在這種情況下，客戶就要看產(chǎn)品的質(zhì)量，只有質(zhì)量過硬才能贏得客戶的信賴，也才能贏得長遠發(fā)展的機會。
2質(zhì)量管理對提高電力工程經(jīng)濟效益的優(yōu)化措施
2.1樹立正確的質(zhì)量觀念
觀念問題是所有工作的基礎(chǔ)，員工若未能樹立正確的觀念，施工不符合標準要求，則會對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。顯然，質(zhì)量觀念不但要注重較高的質(zhì)量，還必須對成本意識給予重視。若施工人員素質(zhì)較高，有較強的質(zhì)量觀念，則在施工期間能將各個細節(jié)落實到位，進而充分保證良好的工程質(zhì)量。對于企業(yè)而言，若要促使職工樹立良好的質(zhì)量觀念則應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的手段，比如培訓(xùn)，針對職業(yè)技能與思想觀念展開，唯有雙管齊下才能有效增強員工素|，提升其質(zhì)量觀念。提高施工技巧有利于減少施工人員施工期間產(chǎn)生的錯誤，提升效率，轉(zhuǎn)變員工思想觀念，促使其更加重視質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象推動自身發(fā)展。
2.2建立健全完善的組織機構(gòu)
電力工程的建設(shè)和人民切身利益密切相關(guān)，因此，亟待將電力工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)落實到位。必須在內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)的組織機構(gòu)，明確這些組織機構(gòu)中各個人員的職責(zé)。如果企業(yè)的制度規(guī)范能充分保證科學(xué)合理開展電力工程項目管理，則必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)。有效實施一項工程或者開展一項工作的基礎(chǔ)即為構(gòu)建一個健全的組織機構(gòu)。良好的組織機構(gòu)有利于順利開展各項工作。特別像這種關(guān)系著人民的切身利益的工程的建設(shè)，更加必須要有好的組織機構(gòu)來分配所有的事情。在電力工程建設(shè)有限的范圍之內(nèi)，建立健全完善的組織機構(gòu)，這對電力工程的建設(shè)項目的順利進行具有十分重要的意義，將電力工程項目中組織機構(gòu)中存在的一些的問題進行分析研究，找出解決的措施，一旦養(yǎng)成這種習(xí)慣，就能使電力工程中組織機構(gòu)在對人員的管理上進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。一個企業(yè)建設(shè)的根本就是完善的組織機構(gòu)，一個完善的組織機構(gòu)可以讓很多事情的進展變的非常的順利，這些機構(gòu)會對當(dāng)前的人員配置和材料配置以及怎樣的優(yōu)化結(jié)合都會進行分析和研究，最后得出結(jié)論，讓所有的人員和材料都會以最優(yōu)的組合的形式出現(xiàn)。
2.3明確的質(zhì)量目標
一項施工任務(wù)完成必須使得工程質(zhì)量合格，若缺乏質(zhì)量保證，則工程效益將為零，甚至還會產(chǎn)生反作用。所以，在施工開始時必須樹立和整體工程質(zhì)量標準相關(guān)的目標，訂立明確的目標才能促使企業(yè)實現(xiàn)良好的工程質(zhì)量。例如，可在合同條款中確定工程的質(zhì)量標準，唯有符合標準之后才能驗收工程，進而有效增強施工企業(yè)對施工質(zhì)量的重視。具體到施工過程中，企業(yè)又要為施工各階段制定每個部分工程的質(zhì)量目標，整體質(zhì)量目標的實現(xiàn)是靠完成一個個小目標累積而成的，而且還要把質(zhì)量保證的任務(wù)具體分配給各個部門和負責(zé)人，這樣才能做好每個細節(jié)，確保每個問題不會被遺漏。
2.4加強工程項目的材料管理
對施工質(zhì)量來說，材料時重要的基礎(chǔ)，若材料缺乏良好的質(zhì)量，則難以建造高質(zhì)量的工程。項目的材料管理主要涉及成本與質(zhì)量兩方面。首先，采購人員必須對材料市場進行有效把握，確定在市場價范圍內(nèi)的購買價格，并且要聯(lián)系生產(chǎn)廠家，得到更低價。其次，在購買材料過程中要仔細檢驗材料的質(zhì)量，安檢證明以及型號規(guī)格等等，以確保材料的可使用性和安全性，同時購買材料要根據(jù)施工需要購買，不能過多也不能過少，以符合成本要求和質(zhì)量要求；對暫時不用的材料要采用正確的方法儲存，不能全部堆在一起，有些材料容易氧化，有些材料不能受潮，各種材料都有各自的特點，要根據(jù)不同的要求進行儲存，施工場地的材料必須確保是合格的。
2.5強化質(zhì)量管理手段
對于工程而言，施工過程是一個重要部分全部前期工作都為施工奠定基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)對施工中的質(zhì)量管理進行強化，不斷提升管理水平。進行施工時先要監(jiān)督施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的人與事進行調(diào)控。監(jiān)督即為為保證現(xiàn)場的工作制度，落實程序，并對現(xiàn)場施工進度進行合理把握。尤其是要監(jiān)督那些具有較強隱蔽性的工作，防患于未然，對現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)給予重視，強化監(jiān)督并及時找出和解決問題。另外，還要對已完成的工作進行質(zhì)量檢查。其次，對已經(jīng)制定的計劃不能隨意變更，如果確有必要進行修正，要經(jīng)過嚴密論證，并報管理人員審批，然后提請委托施工方審閱，確?？蛻舻臐M意度，但同時又要保證工程質(zhì)量。再次，要發(fā)揮合同對施工方的約束作用，合同中對工程質(zhì)量和施工規(guī)格都作出了明確的要求，如果施工方不按照合同條款施工，會被視為違約，將承擔(dān)法律責(zé)任，特別要注意監(jiān)督施工方的轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，以及技術(shù)人員配備等問題。通過這一系列的管理手段可以確保工程質(zhì)量，又不給企業(yè)造成浪費，最終提高企業(yè)效益。
2.6提高監(jiān)管力度
目前我國電力工程建設(shè)獲得快速發(fā)展，主要是因為我國經(jīng)濟的大力發(fā)展，其發(fā)展也需要配套建設(shè)作為支撐，因而必須大力發(fā)展作為一項重要民生工程的電力工程。部分電力施工單位對施工的進度過于重視，而忽視了施工質(zhì)量及其工作人員的人身安全，因為產(chǎn)生這些情況會帶來一些事故。若要避免電力工作企業(yè)產(chǎn)生事故，或者盡可能降低事故發(fā)生幾率，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的施工監(jiān)管制度。在一些管理部門內(nèi)，增加一個監(jiān)管部門，這個部門就是對所有的在建工程和人員進行有效的監(jiān)督，避免他們對工程的質(zhì)量和自己熱人身安全放松警惕。施工單位人員的人身安全是最重要的，我們必須保護好所有人員的人身安全，這就要求所有電力工程項目的施工現(xiàn)場的管理需要加大監(jiān)控的力度。在有限的范圍內(nèi)，建立健全施工的監(jiān)管制度，監(jiān)管制度的建立對施工過程提高安全性具有十分重要的意義，監(jiān)管制度要求所有在施工單位的人員必須持證上崗，否則一律不準出現(xiàn)在施工的現(xiàn)場。
結(jié)語
綜上所述，提升施工質(zhì)量對企業(yè)經(jīng)濟效益沒有過大的影響，二者的關(guān)系是相輔相成，企業(yè)若不能充分保證良好的工程質(zhì)量，不但會使企業(yè)成本增多，而且對其信譽也有影響，最終不利于企業(yè)在行業(yè)中良好的競爭力。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力工程施工的質(zhì)量管理進行嚴格控制?！?/p>
參考文獻
礦山開采過程是個危險性較高的過程，為確保礦山開采的順利實施，完成高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，并保障井工的人身安全，加強開采過程中的安全控制管理是很有必要的，礦上機電管理水平的高低直接影響礦山員工的生命安全，并關(guān)系著整個企業(yè)的生死存亡，在井工開采礦山的機電管理當(dāng)中，合理應(yīng)用安全控制理論，能有效達到安全目標，提高機電管理水平，實現(xiàn)礦山良好的社會及經(jīng)濟效益。
1.礦山機電的安全管理控制
在井工開采礦山中，井下機電設(shè)備工作條件惡劣，防爆、防塵要求高。一旦發(fā)生過熱、短路，就會引發(fā)井下火災(zāi)事故的發(fā)生。安全管理目的是為了確保安全的前提下，實施計劃安排與指揮協(xié)調(diào)活動，讓礦山機械設(shè)備及所有人員免受安全事故影響，確保礦山生產(chǎn)效率穩(wěn)定提升，并順利完成生產(chǎn)任務(wù)。要加強礦山機電中的安全管理，依照系統(tǒng)安全控制理論，可從下列方面開展。
1.1安全法制與目標落實
在井工開采礦山工作中，要具有有關(guān)安全政策、制度及法律法規(guī)的參考規(guī)范，礦山機電管理應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，和礦山本身安全管理的體系相結(jié)合，構(gòu)建完善安全管理體制，如勞動紀律、安全職責(zé)分工與操作規(guī)范等，充分運用經(jīng)濟及行政方法，保證安全法制的執(zhí)行力。安全管理目標制定，可讓礦山管理者與井工從業(yè)人員做到心中有數(shù)，知曉該如何落實安全管理，并朝著安全目標方向進行努力。安全管理目標構(gòu)建是需要一定時間的，依據(jù)安全管理總目標，在整個生產(chǎn)過程中，對每個環(huán)節(jié)均實施安全管理，各組織也要為實現(xiàn)安全管理目標，制定相關(guān)可行措施，在目標執(zhí)行中，要嚴格依照目標對各項活動給予控制與激勵，保證礦山生產(chǎn)的安全目標得以實現(xiàn)。
1.2加強機電管理中的安全教育培訓(xùn)
在礦山生產(chǎn)當(dāng)中，生產(chǎn)系統(tǒng)作為大集合，主要包含人、物與環(huán)境等方面的內(nèi)容，而人是最關(guān)鍵的能動因素，在礦山機電管理當(dāng)中，應(yīng)該對全部員工實施安全教育，尤其是井工開采礦山，可采取培訓(xùn)、講座與宣傳欄等形式，加強員工的作業(yè)安全意識，以增強礦山作業(yè)安全保障性，同時，經(jīng)過教育培訓(xùn)之后，員工有關(guān)安全知識、專業(yè)知識及技能等掌握更好，防止安全事故出現(xiàn)，以做好安全管理當(dāng)中的基礎(chǔ)準備工作。
2.人力與物力方面的安全控制
2.1人力方面的安全控制
在礦山機電管理工作當(dāng)中，礦山工作人員的安全意識是非常重要的，尤其是井工開采從業(yè)人員的安全意識，在作業(yè)當(dāng)中，安全防范措施不到位、物體存放不恰當(dāng)?shù)?，一旦人員進入不安全場所，這些不安全行為就會給礦山機電造成很大的安全隱患，加強礦山人力方面的因素管理是重要的，人員安全意識提高，可有效制止一些異常行為，對安全事故發(fā)生進行有效預(yù)防與控制，這是基本的前提條件。
2.1.1安全意識提高與作業(yè)流程的標準化
在礦山開采當(dāng)中，人員的安全意識提高是很重要的，應(yīng)對人員的心理素質(zhì)與安全技能給予教育培訓(xùn)，順利實現(xiàn)安全目標，實施教育培訓(xùn)的目的是為了確保安全目標實現(xiàn)，要讓安全管理目標實現(xiàn)，要著重加強人員安全意識，做好員工工作崗位的合理調(diào)整，實施有關(guān)安全教育。井工開采當(dāng)中，有關(guān)安全規(guī)章制度的有效執(zhí)行是重要的，可保證安全規(guī)章約束力的有效發(fā)展，在機電安全管理中，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴格依照有關(guān)規(guī)范來作業(yè)，這就需要作業(yè)流程應(yīng)標準化規(guī)范化，為安全管理奠定良好基礎(chǔ)，以實現(xiàn)安全管理目標。
2.1.2安全作業(yè)環(huán)境的構(gòu)建
在安全系統(tǒng)當(dāng)中，所涉及的因素主要有人因、環(huán)境、機械設(shè)備與安全管理等方面，環(huán)境因素是不可忽視的，作業(yè)環(huán)境若不安全，直接會導(dǎo)致安全事故，并加速安全事故發(fā)生，構(gòu)建安全作業(yè)環(huán)境，能為員工提高良好的作業(yè)平臺。作業(yè)環(huán)境主要包含物理、時間、化學(xué)與空間等環(huán)境要素，運用科學(xué)技術(shù)對物理與化學(xué)環(huán)境給予治理，并讓作業(yè)現(xiàn)場壓力、溫度適度與照明等指標，均符合國家與行業(yè)中的相關(guān)標準規(guī)定，對于礦山作業(yè)時間與物理環(huán)境要給予定置管理，對作業(yè)現(xiàn)場當(dāng)中的各類物品，要給予科學(xué)設(shè)計分析、調(diào)整與實施等，并對放置區(qū)域進行合理定位。
2.2物力方面的安全控制
在礦山生產(chǎn)管理中，機電設(shè)備非常多，大部分機電設(shè)備因長期運作，顯現(xiàn)了不同程度老化，對機電設(shè)備安全進行管理是勢在必行的。
2.2.1機電設(shè)備安全隱患辨別與整治
在機電設(shè)備生產(chǎn)中，設(shè)備因長期運轉(zhuǎn)會存在一些不穩(wěn)定因素，并且機電設(shè)備本身就可能存在一些安全隱患，為確保機電設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，保證井工的生命安全，實時依據(jù)礦山機電設(shè)備自身特點，定期檢查其潛在危險，并辨別設(shè)備危險源與機械故障，及時排除故障，避免潛在安全事故出現(xiàn)。如機電設(shè)備中的旋轉(zhuǎn)部件，在旋轉(zhuǎn)當(dāng)中，有可能傷及操作人員；又如電機的外殼漏電，可能會帶來觸電危險。一旦檢查出機電設(shè)備存在安全隱患，應(yīng)及時采取合理恰當(dāng)措施給予整治，將潛在機電故障消滅在萌芽狀態(tài)，以做好有效防護措施，危險源也可采取防護及隔離裝置，若遇到無法解決問題，應(yīng)采取科學(xué)應(yīng)急措施。
2.2.2強化監(jiān)查工作，增強機電故障維修水平
在礦山機電管理中，大型設(shè)備或故障率較高設(shè)備，會給礦產(chǎn)生產(chǎn)及安全造成較大影響的，應(yīng)安裝有關(guān)監(jiān)控儀器，并制定合理檢驗及監(jiān)測計劃安排，落實到位。在科技發(fā)展下，礦山更應(yīng)注重維修人員的故障診斷維修上的教育培訓(xùn)，增強機電維修人員技能水準，讓其掌握故障時間分布，做好有關(guān)工作環(huán)節(jié)設(shè)備的保養(yǎng)維修，并加強監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析，條件允許，能有效預(yù)測其潛在故障，以確保機電設(shè)備良好運轉(zhuǎn)，為礦山開采生產(chǎn)提高可靠的機械保障。
3.作業(yè)環(huán)境方面的安全控制
作業(yè)環(huán)境主要是指的整個工作系統(tǒng)當(dāng)中，設(shè)備性能、人員安全與工作效率等方面的因素結(jié)合，在礦山開采中，營造安全作業(yè)環(huán)境，能有效保障作業(yè)人員安全，生產(chǎn)的順利開展。
3.1顏色與照明環(huán)境
根據(jù)有關(guān)理論可知，顏色能給人帶來心理與生理方面影響，生理方面影響，主要有生理機能與眼睛敏感性影響，心理方面主要是人們興奮感、冷暖感與壓抑感等方面影響，在工作環(huán)境中，選擇恰當(dāng)顏色為其構(gòu)造合理工作環(huán)境，并恰當(dāng)增強顏色透明感，照明設(shè)備可發(fā)揮出良好效果。
而工作場所人員在生心理方面效果，可根據(jù)恰當(dāng)顏色選擇，讓其注意力更為集中，避免差錯發(fā)生，或者降低差錯出現(xiàn)，以增強工作效率與質(zhì)量，減輕人們疲勞感，并讓人更為精神。照明條件不好，會引發(fā)員工的視覺疲勞，對人員工作效率與情緒均會產(chǎn)生影響，甚至?xí)l(fā)安全問題，工作位置照明設(shè)置時，應(yīng)采用自然光線，讓光線更為柔和，讓照明度與范圍更為均勻恰當(dāng)。
3.2噪音與微氣候環(huán)境
在礦山生產(chǎn)管理中，噪音環(huán)境也是需要注意的，噪音會對人們的聽力產(chǎn)生嚴重影響，應(yīng)加強噪音來源控制，同時注意氣體環(huán)境治理，避免有毒氣體流入。溫度給人們帶來的影響也較為明顯，溫度過高會讓人們的血壓抬高，引發(fā)消化系統(tǒng)方面的疾病，給人們的神經(jīng)系統(tǒng)造成抑制，溫度過低則會讓人們肢體凍傷，出現(xiàn)麻木感，而干燥空氣則會給人們的鼻腔帶來損傷，加強工作微氣候恰當(dāng)干預(yù)是必要的，防止作業(yè)環(huán)境中的安全事故出現(xiàn)，確保礦山生產(chǎn)順利實施。
4.結(jié)束語
在礦山機電管理當(dāng)中，安全管理是其重要組成，是礦山員工與生產(chǎn)順利實施的重要保障措施，樹立員工安全意識，尤其是礦山開采井工的安全意識，并提高相關(guān)技能培訓(xùn)，做好機電設(shè)備的安全監(jiān)測，減少機電設(shè)備故障率發(fā)生，為員工工作提供安全環(huán)境，有效發(fā)揮安全控制理論的作用，能有效確保安全管理水平提高。 [科]
【參考文獻】
二、研究設(shè)計
一個學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國內(nèi)學(xué)人文庫的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學(xué)科博士學(xué)位點的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達強、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u估需要，筆者從教材中提取以下指標制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時間為主。設(shè)計這一指標可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛啵蛘咦髡叩男蜓?、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。
三、結(jié)果分析與比較
（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達強、竺乾威等人，臺灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學(xué)者似乎對在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務(wù)院學(xué)位委員會正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級學(xué)科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。
（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠；與美國將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開山之作，譬如夏書章、黃達強主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。
（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會實踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。
（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實資料及案例對公共行政學(xué)的原理進行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達強、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實的問題和差距，公共管理學(xué)的實踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標準化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗和感性認識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實務(wù)者提供切實的指導(dǎo)。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。
（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認同?！翱冃Ч芾怼弊鳛樾屡d的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進、貼近政府改革實踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機管理。但是“公共預(yù)算與財政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。
筆者認為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因為博士論文是研究生教育的質(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗和論證等基礎(chǔ)性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強調(diào)理論驗證或推導(dǎo),更為強調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。
學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項研究表明，我國行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學(xué)家們之所以無法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識，是因為他們對實證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結(jié)論也只是說明了學(xué)界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學(xué)者在未來應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，筆者認為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應(yīng)該加以重視的研究主題。
二、公共管理專業(yè)的雙語教學(xué)模式及其運用
1.導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式及其運用。
導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式是沉浸式雙語教學(xué)的變種。沉浸式雙語教學(xué)模式起源于北美和歐洲的一些雙語或三語言國家，用來使母語不同的學(xué)生獲得相同的學(xué)習(xí)能力，后來一些單語制國家學(xué)習(xí)并改造了這一模式，導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式就是其中之一。在這一模式中，學(xué)生在學(xué)習(xí)初期仍然使用母語，但在學(xué)習(xí)過程中外語的比重逐漸增加，也就實現(xiàn)了從母語導(dǎo)入，而逐漸使學(xué)生沉浸在外語學(xué)習(xí)環(huán)境中的過渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語教學(xué)看成一個長期的專業(yè)教育過程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導(dǎo)入型雙語教學(xué)應(yīng)該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業(yè)課教學(xué)中適當(dāng)加入一些雙語課程，使學(xué)生從母語逐漸適應(yīng)本專業(yè)的外語書籍和資料；在研究生階段增加外語教學(xué)的比重，從母語教學(xué)導(dǎo)入，慢慢過渡到浸入式雙語教學(xué)，到研究生的最后階段才有可能實現(xiàn)完全浸入式教學(xué)，與國際專業(yè)教育接軌。除大學(xué)英語課程外，專業(yè)教育首先應(yīng)該開設(shè)專業(yè)英語課。不論采用上述哪一種雙語教學(xué)實踐模式，都離不開基本專業(yè)英語技能的學(xué)習(xí)———公共管理學(xué)專業(yè)英語雙語教育課程設(shè)置中必不可少的一環(huán)，它所承載的主要功能是使學(xué)生熟練掌握專業(yè)核心詞匯，掌握專業(yè)的主要議題，并讓學(xué)生接觸一些本專業(yè)經(jīng)典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語課程在一定程度上營造了一個語言氛圍，給學(xué)生更多了解專業(yè)術(shù)語和專業(yè)概念英語表述，讓他們在潛移默化中學(xué)習(xí)外語知識和專業(yè)知識，在提升外語技能的同時，鍛煉非母語文化思維能力和運用能力。專業(yè)外語課程的教學(xué)目的主要是以外語為應(yīng)用語言傳授公共管理學(xué)知識，使學(xué)生掌握該學(xué)科的基本理論、基本知識、核心議題等，為其獲取外文專業(yè)知識打好基礎(chǔ)。
2.過渡型雙語教學(xué)模式及其運用。
公共管理專業(yè)雖然有很多外來理論和知識，但是其運用背景可以立足于國內(nèi)社會管理和公共事業(yè)管理。在大學(xué)教育中，讓學(xué)生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運用舶來的理論和方法思考、研究、分析和解決中國社會的問題，這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語教學(xué)并不完全適合專業(yè)教學(xué)的需求，可以選用過渡型雙語教學(xué)模式。過渡型與導(dǎo)入型雙語教學(xué)模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸，而是把專業(yè)外語課程擴展到各門專業(yè)課程。在這一模式的實踐中，可以先設(shè)置公共管理專業(yè)英語課程，首先讓學(xué)生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結(jié)構(gòu)等，再把這種專業(yè)英語教育擴展至其他專業(yè)課程，將不同課程的內(nèi)容雙語化，在推進課程雙語化的同時深化和擴充專業(yè)英語知識，拓展學(xué)生的專業(yè)英語技能。在其他課程中穿插雙語教學(xué)內(nèi)容可以采用案例教學(xué)方式，學(xué)生通過閱讀英文案例并進行案例分析，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時也提高了專業(yè)英語技能。公共管理專業(yè)的案例來源很廣，由于公共管理的基礎(chǔ)學(xué)科包括了管理學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，所以管理學(xué)案例、社會學(xué)案例和法學(xué)案例都能為公共管理專業(yè)英語的課堂教學(xué)所用。管理學(xué)和法學(xué)案例資源非常豐富，而且時事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說明理論問題，而且能使教材內(nèi)容更加形象生動，學(xué)生在學(xué)習(xí)案例的過程中更能感受到理論知識在現(xiàn)實中的體現(xiàn)和運用。教師在課堂上提出相應(yīng)的實踐熱點問題，激發(fā)學(xué)生進行討論，既能拓展與實踐相關(guān)的專業(yè)知識，又可以增加專業(yè)詞匯量，鍛煉專業(yè)英語綜合應(yīng)用能力。通過這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生分析和思考公共管理學(xué)的時事，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。鼓勵學(xué)生用英語就專業(yè)問題作專題演講是一種有效的互動教學(xué)方法，尤其是對于英語水平較好的學(xué)生，其效果更突出；同時，也有助于學(xué)生之間專業(yè)知識與英語學(xué)習(xí)的相互促進。另一種方法則是組織學(xué)生進行課堂辯論：教師組織學(xué)生對核心問題進行辨析，將學(xué)生分組就案例中所體現(xiàn)的問題進行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)爭論熱情，加強學(xué)生對專業(yè)問題的思考強度，強化其專業(yè)知識記憶，提高學(xué)生駕馭英語的能力。如果能夠用英語進行課堂討論，那么專業(yè)知識的教學(xué)效果將會更好。當(dāng)然這需要教師和學(xué)生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對較高的英語口語水平。
3.研究性雙語教學(xué)模式及其運用。
公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語專業(yè)那樣拓展學(xué)生的綜合語言能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力才是最重要的。所以，對于管理專業(yè)的大學(xué)生而言，平衡地發(fā)展聽說讀寫等各項外語技能并不是必須的，而通過外語技能來掌握更多專業(yè)知識才是主要目標。特別是對公共管理專業(yè)的研究生而言，外語閱讀能力和翻譯能力是雙語教學(xué)的重心。研究性雙語教學(xué)模式就是注重這些能力的培養(yǎng)，在教育過程別注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀和翻譯能力，以便大學(xué)生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業(yè)課程知識、擴大學(xué)術(shù)視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，在本科生階段也必須培養(yǎng)學(xué)生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語教學(xué)模式也是公共管理雙語教育模式中很重要的部分。如果說在專業(yè)課程中穿插雙語教學(xué)比較適合公共管理專業(yè)本科教學(xué)，那么學(xué)科前沿的雙語講座則更適合研究生階段的學(xué)生。開設(shè)國外公共管理學(xué)科前沿理論課程或講座，探討國外公共管理實踐產(chǎn)生的新變化和新趨勢以及對我國行政管理實踐有哪些借鑒，這對研究生教育十分有利。這樣教學(xué)不但能激發(fā)學(xué)生的研究興趣，還可以切實增強學(xué)生的外文文獻研究能力。通過這樣的形式能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理的前沿理論問題和新的實踐創(chuàng)新，拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。由于公共管理學(xué)科借用了管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶來科學(xué)知識和分析技術(shù)。比如：心理學(xué)和管理學(xué)研究中的定量分析方法在公共管理學(xué)中就十分流行；高層次的統(tǒng)計學(xué)軟件和仿真學(xué)軟件很少有中文版，如果要使用這些軟件為研究服務(wù)就必須使用英文原版。如果要讓學(xué)生更好地掌握這些軟件和分析方法，就應(yīng)該用英文來進行教學(xué)。在研究方法的英語教學(xué)中，至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內(nèi)，公共管理學(xué)的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學(xué)術(shù)地位日益重要，要達到國際水平就必須在研究方法上逐步與國際接軌，在研究方法課上應(yīng)當(dāng)采用研究性雙語教學(xué)模式來進行教學(xué)。
在現(xiàn)代教學(xué)活動中，從國家到學(xué)校都大力提倡教師采用新的教學(xué)方法以提升教學(xué)效果。與此同時，國家和各大高校對教師進行了各種教學(xué)方法培訓(xùn)，旨在使教師探索出符合自身教學(xué)特點的教學(xué)方法，案例教學(xué)是一種經(jīng)常被提及和廣泛使用的教學(xué)方法。但是，與國外著名高校相比，我們對從事案例教學(xué)的師資培訓(xùn)還處于一種空白狀態(tài)，以哈佛商學(xué)院為例，除一兩門課以外，其他課程都用案例教學(xué)；案例教學(xué)所占比例高達90%，對于30個學(xué)時的課程，一般只有2學(xué)時的理論講授，28個學(xué)時用于案例教學(xué)。行政案例教學(xué)是公共管理學(xué)課程傳授管理知識，培養(yǎng)管理技能的重要方法之一，它可以很好地解決理論講述、案例教學(xué)等方法的不足，使授課對象深入理解知識要點，使學(xué)生無論在生活和學(xué)習(xí)中，都能靈活運用所學(xué)知識去思考現(xiàn)實問題。
一、公共管理學(xué)的課程定位與行政案例教學(xué)的引入
公共管理學(xué)是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、組織理論等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的綜合性學(xué)科體系。這門課程注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和綜合運用公共管理學(xué)知識去解決實際問題的能力。如果單純以理論灌輸?shù)姆绞竭M行教學(xué)，就會導(dǎo)致這門課顯得空洞乏味，無法幫助學(xué)生建構(gòu)完整的知識框架體系；因此，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式對于應(yīng)用性極強的公共管理學(xué)的教學(xué)來說顯然是不合適的。
在當(dāng)下中國高校的授課過程中，公共管理學(xué)多采取課堂理論教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、原理}生和原則性等為主。這種課堂教學(xué)難以使學(xué)生獲得定性、定量等專業(yè)的分析工具和具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，也不能有效地幫助學(xué)生取得能滿足公共管理需要、處理公共事務(wù)、解決公共問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。但是，我們也不可能讓學(xué)生脫離課堂，完全深入到公共管理工作中去。
從動態(tài)過程看，教學(xué)活動其實是師生之間建構(gòu)一種互動關(guān)系的過程，除了教師的講授之外，也要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性、參與性、合作性。教師是學(xué)習(xí)過程的組織者與協(xié)調(diào)人，在教學(xué)中與學(xué)生互動，讓學(xué)生通過“獨立地獲取信息、獨立地制訂計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃”，使學(xué)生在“動手”實踐中，掌握職業(yè)技能、習(xí)得專業(yè)知識，構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗和知識體系。
案例教學(xué)是管理類專業(yè)一種重要的教學(xué)方式，通過具體案例的講授來拓寬學(xué)生的眼界，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。就課程特點而言，公共管理學(xué)也非常適合采用案例教學(xué)。行政案例，是把行政過程中已經(jīng)發(fā)生過的成功或失誤的典型事例編寫成的案例。它對行政機關(guān)的組織、人員以及行為的過程加以描述，再現(xiàn)當(dāng)事人的主要觀點、行為經(jīng)過和導(dǎo)致的結(jié)果，作為輔助材料配合理論學(xué)習(xí)，以提高學(xué)習(xí)者的分析判斷和解決問題的實際能力。在公共管理學(xué)的講授過程中，教師要通過理論講述、案例教學(xué)等多種方法向?qū)W生傳遞知識要點和理論精髓，使學(xué)生能把書面的概念、理論與現(xiàn)實結(jié)合起來，從實際中理解概念要點，內(nèi)化為自己的知識和技能。行政案例教學(xué)將學(xué)習(xí)者置身于復(fù)雜的現(xiàn)實情境中，使其體驗到政府實際運行過程中的各種壓力、復(fù)雜性，有助于提高學(xué)習(xí)者在有限信息的基礎(chǔ)上進行決策的能力以及在分析復(fù)雜問題時的能力，使得學(xué)習(xí)者通過對行政現(xiàn)實素材的分析，更好地理解公共管理理論，使得學(xué)習(xí)者更積極地介入或參與教學(xué)過程，在教學(xué)互動過程中開發(fā)學(xué)習(xí)者多方面的潛能。
二、行政案例教學(xué)：從概念理論到現(xiàn)實實踐
在公共管理學(xué)課程中運用案例教學(xué)法，通過對行政案例的分析與研究，展示公共管理的經(jīng)驗或教訓(xùn)，使學(xué)生對分析方法、管理技巧和解決問題有所體驗，從而達到掌握公共管理知識、理解公共管理真諦的目的。因此，在公共管理學(xué)的教學(xué)過程中，需要培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)不同背景的案例設(shè)計不同的解決方案的能力，為尋找實現(xiàn)目標的各種方案，在結(jié)果預(yù)測和比較基礎(chǔ)上，做出合理決策。
從教學(xué)要求結(jié)合授課特點，可將行政案例具體劃分為四種類型：
1.應(yīng)用型案例：選擇案例的案情與學(xué)習(xí)中的某一知識點有明確的對應(yīng)關(guān)系，情節(jié)比較簡單，圍繞主題展開表述，沒有冗余或干擾性信息，有明確的和唯一的標準答案，這種類型的案例多用于教師對知識點檢驗和訓(xùn)練學(xué)生對知識的掌握。
2.對策型案例：案例圍繞主題展開表述，提供信息比較充分，雖有基本的解決問題思路，但答案不是唯一的或沒有最佳的標準答案，多用于教師對相應(yīng)知識點的例證或檢驗與訓(xùn)練學(xué)生對相應(yīng)知識點的掌握與運用，常見于講課、作業(yè)、課堂討論及開卷考試。
3.開放型案例：這種案例描述的往往是某一真實的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干擾性信息，問題本身和解決問題所涉及的知識是綜合性的、跨章節(jié)甚至跨學(xué)科的。學(xué)生要首先搞清問題所在，分清主次，然后理出解決問題的思路，綜合利用所學(xué)知識，找到解決問題的方法，提供解決問題的方案，最后進行抉擇。
4.理論創(chuàng)新型案例：這種案例描述的往往是現(xiàn)有管理知識與工具無法有效解決的問題，需要師生共同探索和嘗試，理出思路，給出概念，提出方法，進行理論創(chuàng)新。這類案例的選取和應(yīng)用需要教師認真?zhèn)湔n并收集大量相關(guān)資料。
三、行政案例教學(xué)中的幾個關(guān)鍵問題
（一）行政案例的選擇：選擇合適的、本土化的案例
第一，選擇合適的案例，緊扣教學(xué)內(nèi)容。選擇案例要緊扣已經(jīng)講過和將要講的基本原理，有助于學(xué)生在基本原理的指導(dǎo)下分析案例，加深學(xué)生的學(xué)習(xí)印象，提升教學(xué)效果。
第二，選擇本土案例，貼近中國現(xiàn)實。由于學(xué)科發(fā)展的歷史原因，公共管理學(xué)課程的有關(guān)教材大多是在國外經(jīng)典著作的基礎(chǔ)上編寫，國外的一些經(jīng)典案例是對歷史上管理經(jīng)驗與方法的總結(jié)與回顧，但與行政管理的現(xiàn)實已有了距離，如果機械照搬，對于還沒有走出大學(xué)校門、欠缺實踐經(jīng)驗的學(xué)生來說，更不易于使他們領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求。因此，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，必須通過案例的本土化讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，既能把握整體理論體系、接觸理論前沿，又能聯(lián)系中國實際。選擇國內(nèi)行政案例容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國公共管理的現(xiàn)狀。公共管理學(xué)的本土化必然要求熟悉我們國家的制度，而行政案例教學(xué)恰恰可以把一些全國性的、在社會中影響比較大的事件引入中國的公共管理教學(xué)過程中，了解中國公共管理的特點，發(fā)現(xiàn)公共管理過程的復(fù)雜性和重要性，加深理論和實踐尤其是和中國的實踐、中國國情之間的關(guān)系。
（二）行政案例教學(xué)的技巧：關(guān)注啟發(fā)式教學(xué)，注重組織環(huán)節(jié)。鼓勵學(xué)生參與
應(yīng)用啟發(fā)式教學(xué)模式，注重本科生素質(zhì)培養(yǎng)，強調(diào)學(xué)生參與，在教學(xué)中注意營造輕松熱烈的氣氛，通過互動方式提高參與度，及時引導(dǎo)學(xué)生的討論方向。要及時對討論的中心議題進行歸納、概括、提示、明確，對已經(jīng)討論充分的問題及時總結(jié)、終止、轉(zhuǎn)移，對尚未討論或討論不充分、不到位的問題及時引導(dǎo)、提示，對游離主題之外的問題及時制止、轉(zhuǎn)移，對開放性的問題及時誘導(dǎo)、暗示，討論結(jié)束時要及時點評等。
在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。大多數(shù)學(xué)生習(xí)慣于教師講授、學(xué)生聽課記錄的教學(xué)模式，不習(xí)慣參與討論，導(dǎo)致部分學(xué)生在案例討論過程中沒有積極性和主動性。如何最大限度地調(diào)動學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語言和形體動作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營造平等、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價，提高學(xué)生的信心；當(dāng)案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應(yīng)當(dāng)及時疏導(dǎo)、鼓勵討論深入。
（三）教師在行政案例教學(xué)中的定位：扮演多重角色
