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時間：2023-08-20 14:40:07
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我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口，而且其進口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平低是其很大的弱點，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門，非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟相比，對非公有制經(jīng)濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。
非公有制經(jīng)濟的特點是，產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟應(yīng)乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴大國外市場，目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱，即使在國有經(jīng)濟將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權(quán)益。
對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三，團結(jié)協(xié)作，共同努力
我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口，而且其進口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平低是其很大的弱點，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門，非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟相比，對非公有制經(jīng)濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經(jīng)濟如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。
非公有制經(jīng)濟的特點是，產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟應(yīng)乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴大國外市場，目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱，即使在國有經(jīng)濟將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權(quán)益。
對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三，團結(jié)協(xié)作，共同努力
近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了非公有制經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區(qū)市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強區(qū)”做出了巨大貢獻。
——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達到12.6萬戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達到4187個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達到1.55萬億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對工業(yè)增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。
——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達到12.47萬戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達到1.48萬億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1.21萬億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達到193.83萬人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。
二、制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題
（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢
從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）占全國總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問題亟待解決。
（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問題需要解決。
——一些部門或地區(qū)，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；
——準入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業(yè)負擔(dān)重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；
——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；
——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類財政專項資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點和發(fā)揮財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；
——服務(wù)意識不強，服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后。服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題之一。
（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變
我區(qū)的非公有制經(jīng)濟絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場開拓能力和抗風(fēng)險能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問題有待轉(zhuǎn)變。
（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸
一是金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務(wù)體系。五是政府對商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)與補償機制不健全。
三、推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考
推進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識，切實做到科學(xué)引導(dǎo)、重點扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難這個根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標，根據(jù)實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著正確的方向健康發(fā)展。
（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展
與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會化協(xié)作，實現(xiàn)互利雙贏。
（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展
工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭取更多的“園區(qū)”升為國家級；二是認真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對接激勵機制，對新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區(qū)”給予獎勵，引導(dǎo)和鼓勵各級各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
（三）與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展
縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場經(jīng)濟中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)工作進行一體化部署，協(xié)調(diào)推進，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達地區(qū)推進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（四）與科研院所對接，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展
非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動機制，實現(xiàn)無縫對接，是促進非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對接，根據(jù)自身條件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機制，促進科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點是建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務(wù)機構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應(yīng)堅持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運用規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創(chuàng)新財政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展
答：解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
記者：為了確保《若干意見》落到實處，當前應(yīng)該做些什么？
答：《若干意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強和改進相關(guān)工作的意見。
貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實工作。國家發(fā)展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍正在形成?！度舾梢庖姟烦雠_后，各級人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發(fā)揮表率作用。
記者：《若干意見》指出，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制的一項基礎(chǔ)工作。請問我們采取了哪些舉措？
答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財產(chǎn)法律保護制度，我們從以下三方面入手。
（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利。
（二）以貫徹落實憲法修正案為契機，加緊對其他相關(guān)法律法規(guī)進行配套完善。
（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進一步消除產(chǎn)權(quán)流動中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動。
記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟的最大優(yōu)惠，就是平等準入、政策一致、待遇公平。請問我們準備怎樣做到這一點？
答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場準入，鼓勵符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進入，推進投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項目招投標，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。對于實行專營專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營權(quán)社會招投標制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實放寬市場準入的具體措施。
（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準入標準，消除市場準入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場準入體系，為非公有資本平等準入、公平待遇創(chuàng)造條件。
（三）完善企業(yè)投資核準和審批制度、提高工作效率。
記者：當前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，應(yīng)當如何解決？
答：必須針對非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點的政策措施，以加大對非公有制經(jīng)濟的財稅支持。
（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規(guī)范稅前費用列支標準。研究改進“計稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟性捐贈的限額，準予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標準，降低小規(guī)模納稅人征收率。
（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。國家國債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對承擔(dān)社會事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營利性機構(gòu)，應(yīng)平等享受財政的支持和補貼。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺相關(guān)管理辦法，擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。
（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴大與國家開發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
（四）鼓勵針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對中小企業(yè)自身特點，改進對中小企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)；對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業(yè)的保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進對中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。
（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。
（六）推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機制，加強中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑⒑屯晟菩庞脫?dān)保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和損失補償機制。加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。
記者：非公有制經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，請問如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？
答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進各類社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會資源，推進創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（三）加強人才培訓(xùn)。
（四）推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（五）幫助企業(yè)開拓市場。
記者：最后請您談?wù)勈侨绾胃倪M對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？
答：一是加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，是我國重要的經(jīng)濟增長點、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展?？梢姡枪兄平?jīng)濟正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，必須對非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)進行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟人士簡介
我國的非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的一個新的社會群體。非公有制經(jīng)濟人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內(nèi)的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國特色社會主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟人士的作用
2.1是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進社會不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢明顯。六是由基本上以國內(nèi)市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經(jīng)濟人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩(wěn)定起著一定的促進和保障作用：非公有制經(jīng)濟是解決我國就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關(guān)系和社會關(guān)系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴張，非公有制經(jīng)濟所占社會實力的比重和非公有制經(jīng)濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業(yè)職工隊伍愈來愈龐大，如何科學(xué)地實施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。
3 為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士走科學(xué)發(fā)展之路
使他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責(zé)”。愛國主義作為社會責(zé)任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟人士履行社會責(zé)任，首先應(yīng)具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士將愛國報國作為最高的社會責(zé)任，切實把個人抱負與祖國前途聯(lián)系起來，把企業(yè)發(fā)展與國家振興結(jié)合起來，以投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士做好企業(yè)、做強企業(yè)：企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體。企業(yè)越強大，承擔(dān)的社會責(zé)任越多；承擔(dān)的社會責(zé)任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面擔(dān)負著越來越重要的責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強做久，成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要推動者。非公有制經(jīng)濟人士的發(fā)展是促進社會發(fā)展的不竭動力。
3.3引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士誠實守信、依法經(jīng)營：誠信是德也是責(zé)，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強誠信建設(shè)，增強誠信意識，對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長尤為重要。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士遵循市場規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚誠信理念，加強企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經(jīng)濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
推進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識，切實做到科學(xué)引導(dǎo)、重點扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這個關(guān)鍵，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個時期的主攻方向，根據(jù)實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著正確的方向健康發(fā)展。
（一）鼓勵與大企業(yè)協(xié)作配套。與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間。隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會化協(xié)作，實現(xiàn)互利雙贏。
（二）鼓勵與園區(qū)“結(jié)親”。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭取更多的園區(qū)升格為國家級。以園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，鼓勵各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵和支持園區(qū)吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。二是要建立園區(qū)與非公有制企業(yè)對接激勵機制，對新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多，新增就業(yè)人數(shù)多，產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉(zhuǎn)化率高的園區(qū)，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的給予獎勵，引導(dǎo)和鼓勵各級各類園區(qū)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
（三）鼓勵與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)其中的主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元化，既是市場經(jīng)濟中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)工作進行一體化部署，協(xié)調(diào)推進，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達地區(qū)推進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
（四）鼓勵與科研院所對接。非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差等問題。鼓勵和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動機制，實現(xiàn)無縫對接，是促進非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對接，根據(jù)自身條件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機制，促進科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是工業(yè)園區(qū)與科研院所或大中專院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵高等學(xué)校和科研院所在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點是建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，探索和研究建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和發(fā)展環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)?！靶 ⑸?、弱”的特點直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務(wù)機構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應(yīng)堅持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三位一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運用規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創(chuàng)新財政資金支持方式。多年來，支持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金，在分配使用上多數(shù)延續(xù)了以往傳統(tǒng)的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，所支持的企業(yè)高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發(fā)揮財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。自治區(qū)黨委九屆五次會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議對2013年經(jīng)濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創(chuàng)新工作思路，最大限度地發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服好務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創(chuàng)新財政專項資金管理模式，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，建議當前從以下兩個方面完善和創(chuàng)新。
建國以來，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對非公有制經(jīng)濟的認識突破了“對立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對非公有制經(jīng)濟地位的認識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進一步指出要“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來?！痹趯嵺`中，非公有制經(jīng)濟已成為我國發(fā)展市場經(jīng)濟的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經(jīng)濟實踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟，我國的非公有制經(jīng)濟具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對我國非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。
1 我國非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵
1.1 對我國非公有制經(jīng)濟理解的偏頗
（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟范圍過窄。一般認為，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。從目前我國的實際情況來看，這三種經(jīng)濟成份在我國國民經(jīng)濟中的比重還不大，同時其影響力與公有制經(jīng)濟相比也還較小，非公有制經(jīng)濟并沒有構(gòu)成我國國民經(jīng)濟的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認識上的偏差會在實踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，而且也會不利于我國國民經(jīng)濟的增長。
（2）人們通常認為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是當前西方資本主義國家實現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經(jīng)濟處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現(xiàn)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展及進行適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的高層次擴張，這不但會妨礙我國非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次，而且最終也會影響我國經(jīng)濟總體水平的提高。
1.2 正確認識和界定我國的非公有制經(jīng)濟內(nèi)涵
（1）在理論認識上，應(yīng)拓展我國非公有制經(jīng)濟的范圍。非公有制經(jīng)濟不僅包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟范圍；在合作制經(jīng)濟中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟。
（2）在實踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵其發(fā)展。這就要求我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團化方向發(fā)展，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進和加強非公有制經(jīng)濟的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產(chǎn)，從而保證國有企業(yè)改革的順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學(xué)的理論認識和正確的社會主義經(jīng)濟實踐結(jié)合起來，才能準確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟，才能使其真正成為我國國民經(jīng)濟新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
2 我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)
2.1 判斷我國非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的基本原則
關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的理解存在著多種觀點：第一種觀點認為，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟；第二種觀點認為，非公有制經(jīng)濟從總體上來說，是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認為，個體經(jīng)濟是社會主義的，私人經(jīng)濟是資本主義的；第四種觀點認為，非公有制經(jīng)濟是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點認為，非公有制經(jīng)濟不是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，把它說成是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學(xué)。要實事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，首先必須有一個科學(xué)的方法。只有具備了科學(xué)的研究方法，才能得出科學(xué)的研究結(jié)果。筆者認為，在研究我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導(dǎo)原則來進行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：
（1）堅持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一根本判斷標準。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期?！睆鸟R克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開對生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)時，離不開是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一根本的判斷標準。只有堅持此標準才能透過表面現(xiàn)象客觀地認識我國非公有制經(jīng)濟的實質(zhì)。
（2）結(jié)合我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經(jīng)濟問題時，必須將其置于歷史事實的基礎(chǔ)上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現(xiàn)實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經(jīng)濟問題的本質(zhì)屬性時，必須以現(xiàn)存的事實為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導(dǎo)和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學(xué)的實踐結(jié)合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。
2.2 對我國非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的分析
（1）個體經(jīng)濟。個體經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟最簡單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動者自己所有的一種經(jīng)濟成份。這種經(jīng)濟形式，在人類社會發(fā)展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經(jīng)濟形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟形式，并且受主導(dǎo)經(jīng)濟的影響和制約。它可以為不同的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質(zhì)的屬性。就我國現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟而言，它在我國的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國社會化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個體經(jīng)濟本身不具有某種社會性質(zhì)的屬性，但是由于受我國公有制經(jīng)濟這種主導(dǎo) 經(jīng)濟形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經(jīng)濟，因而我國的個體經(jīng)濟已有了中國特色。
（2）私營經(jīng)濟。私營經(jīng)濟是我國非公有制經(jīng)濟的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟。在我國現(xiàn)階段存在的私營經(jīng)濟這種經(jīng)濟關(guān)系中，其中最為重要的就是私營經(jīng)濟中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認為我國現(xiàn)階段的私營經(jīng)濟從本質(zhì)上講無疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟。這是因為：現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權(quán)的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導(dǎo)和管理，要朝著有利于社會主義經(jīng)濟的方向發(fā)展，要受到社會主義公有制經(jīng)濟這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經(jīng)濟的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經(jīng)濟已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。
（3）外資經(jīng)濟。是我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)達形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟。我國目前的外資經(jīng)濟主要有三種形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟是典型的資本主義經(jīng)濟。但是，我國現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經(jīng)濟的性質(zhì)沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟軌道內(nèi)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟已具有國家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經(jīng)營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)時，就應(yīng)根據(jù)實際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰的手中，是公有制占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經(jīng)濟成份。
另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟。在判斷其性質(zhì)時，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。在這種經(jīng)濟形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會主義經(jīng)濟。
參考文獻
改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟重新綻放出活力，國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟增長點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達國家和危機頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經(jīng)濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面，我們所建設(shè)的社會主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，任何設(shè)計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會導(dǎo)致經(jīng)濟體制僵化，經(jīng)濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟的新路。
二、更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟的比重不斷變化，對公有制多種實現(xiàn)形式的探索持續(xù)進行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題?！?/p>
公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。
國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，其主要經(jīng)濟技術(shù)指標在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟績效的長足進步，國有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會責(zé)任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強制度監(jiān)管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現(xiàn)“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，將國有經(jīng)濟的比重降低到10%。正如反復(fù)強調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強?！薄皣衅髽I(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，三中全會《決定》強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并適應(yīng)新的形勢、針對現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟的發(fā)展、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面，準確界定不同國有企業(yè)功能，加大對公益性企業(yè)的投入，對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，既與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系，又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經(jīng)濟提高效率，而且在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經(jīng)濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。
這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進入這一梯隊。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責(zé)任意識也在不斷增強。面對非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟增長一分，公有制經(jīng)濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟的比重下降了，但公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和履行社會責(zé)任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說，要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導(dǎo)。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強引導(dǎo)上，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。當然，非公有制經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時推進企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競爭力。
四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是鞏固和完善基本經(jīng)濟制度、體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業(yè)做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2011)04-0022-01
1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟便開始了轉(zhuǎn)型。資源配置由政府占主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變成市場占主導(dǎo)地位，而30年的經(jīng)濟快速增長，也展現(xiàn)了市場在配置資源過程中的效率。同時，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國經(jīng)濟體內(nèi)部，也面臨著由粗放式經(jīng)濟增長向集約式經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型，國家從“九五計劃”開始便提出了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的問題。在2008年金融危機沖擊下，一批處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依靠老工藝、生產(chǎn)老產(chǎn)品或者靠仿造貼牌經(jīng)營的企業(yè)，大批停產(chǎn)，瀕臨倒閉。而這批倒閉的企業(yè)中，幾乎全是非公有制企業(yè)，他們由于資本規(guī)模較小，自主創(chuàng)新能力較差，科技含量較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不豐富，市場調(diào)整能力不強，死在了危機的第一線。作為為我國GDP增長貢獻60％，解決了80％就業(yè)的非公有制經(jīng)濟，如何認識經(jīng)濟體中各個結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，根據(jù)經(jīng)這些轉(zhuǎn)型做好企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型是屹立于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟過程不敗的王道。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，而非公有制經(jīng)濟在認識和處理這些結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出來的差異，直接導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗，也直接關(guān)系到非公有制經(jīng)濟能否把握轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的關(guān)鍵，實現(xiàn)突破和發(fā)展。因此充分認識在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中非公有制經(jīng)濟遇到的問題，是解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的前提。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)變的方向主要有以下三個：
1、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟目標市場轉(zhuǎn)變
眾所周知，需求結(jié)構(gòu)包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，內(nèi)需又包括消費與投資。我國經(jīng)濟增長主要是由投資、消費、出口共同驅(qū)動，其中最穩(wěn)定、最長效、最可持續(xù)的是國內(nèi)居民的消費。長期以來我國需求結(jié)構(gòu)不合理，主要靠投資和外需來促進經(jīng)濟增長，國民經(jīng)濟對外貿(mào)依存度較大，內(nèi)需嚴重不足。2007年，我國最終消費率僅為52％，其中居民消費率為35.4％，與歷史最高水平的1985年的52％相比，下降了近17個百分點。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，上世紀90年代以來，世界各國平均消費率穩(wěn)定在73％-79％，一些發(fā)展中國家的最終消費率也達到65％-70％左右。消費率偏低，經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口，這必然帶來經(jīng)濟比例關(guān)系失衡，影響經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。2008年金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重下行，主要是出口急劇下降，國內(nèi)主要是沿海城市大批出口導(dǎo)向型企業(yè)倒閉所致，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國家出臺一系列政策，包括“四萬億”和“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”，民生工程等，內(nèi)需的持續(xù)加強，加上外貿(mào)惡化狀況的緩解，我國經(jīng)濟才實現(xiàn)“保八”目標。
需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟中很大一部分還是面向國外市場出口加工型企業(yè)，面對需求結(jié)構(gòu)的變化，非公有制企業(yè)需要將目光轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，尋找國內(nèi)消費者的市場空白，而不是單純的將出口創(chuàng)匯作為企業(yè)發(fā)展的目標。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級
2010年世界杯賽場上聞名的“嗡嗡祖拉”在國外市場上售價為每個54元，它們基本全部由中國浙江和廣東的生產(chǎn)商生產(chǎn)，而生產(chǎn)商每個毛利僅2毛。今年大賣的iphone，售價為4000元左右，而作為其全球唯一生產(chǎn)商的富士康，每部手機毛利僅74元。中國制造在世界產(chǎn)業(yè)分工中，承擔(dān)著最為低廉的工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為中國制造提高競爭力的必然選擇。而且，在低碳經(jīng)濟越來越成為全世界主流選擇的今天，只要產(chǎn)業(yè)升級才能保護日益脆弱的地球，維護我們賴以生存的家園。
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是推進新型工業(yè)化發(fā)展，二是加速推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三是繼續(xù)鞏固和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國家提出的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中既包含傳統(tǒng)重工業(yè)，如鋼鐵、汽車、船舶、石化、有色金屬，也包括紡織、輕工等輕工業(yè)，更包括裝備制造、電子信息這種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表性行業(yè)的物流業(yè)，也加入十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興行列。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其重要地位從來沒有忽略。在這樣的國家層面的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，非公有制經(jīng)濟應(yīng)該將目光提高，獲得更大的發(fā)展空間。
過去的30年中，非公有制經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展，在40個工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟在27個行業(yè)中的比重已超過50％，在部分行業(yè)已經(jīng)占到70％以上。在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，非公有制經(jīng)濟已占主體地位。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模在幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業(yè)。但是相對于公有制經(jīng)濟在部分行業(yè)的主體地位，非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈高層的企業(yè)并不多，抓住當前國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，以及國家進一步對非公有制經(jīng)濟行業(yè)準入條件放寬的機會，推動非公有制經(jīng)濟整體的產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。
3、要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提高非公有制經(jīng)濟科技水平
經(jīng)濟增長和發(fā)展依靠的主要是資本、勞動力、技術(shù)和企業(yè)家才能。在過去的經(jīng)濟增長中，我國企業(yè)過多的依賴物質(zhì)資源、能源和勞動力的消耗，走的一直是粗放式經(jīng)營的道路，在資源日益枯竭、勞動力成不日益增加的環(huán)境下，加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)效率是增強企業(yè)核心競爭力的主要途徑。在當前市場約束進一步強化，資源爭奪更加激烈，科學(xué)技術(shù)成為決定競爭成敗關(guān)鍵因素的情況下，只有把經(jīng)濟增長建立在科技進步、自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和綜合競爭力，才有可能真正應(yīng)對世界金融危機，真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。
促進科技進步和創(chuàng)新，是提高企業(yè)核心競爭力的前提，非公有制經(jīng)濟一是要企業(yè)加強自主創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建和提升企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新意識，積極轉(zhuǎn)化企業(yè)創(chuàng)新成果。二是倡導(dǎo)政府改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新離不開資金供應(yīng)渠道的創(chuàng)新，這就需要政府加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，充實和完善支持自主創(chuàng)新的財政、金融、稅收和政府采購政策。用多種手段鼓勵在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和前沿核心技術(shù)領(lǐng)域進行創(chuàng)新，爭取盡快擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。三是要重視管理和人才隊伍建設(shè)。非公有制經(jīng)濟需要在技術(shù)、管理、資本運作方面積累人才，建立人才梯隊，為自主創(chuàng)新源源不斷提供動力。
綜上所述，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟面臨著目標市場改變、產(chǎn)業(yè)升級壓力以及自主創(chuàng)新能力亟待提高，壟斷高利而解決這些問題的辦法，一是靠非公有制經(jīng)濟企業(yè)自身的發(fā)展和積累，轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，形成適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，能夠進行資本運作的企業(yè)結(jié)構(gòu)，同時加強企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對科研投入，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中層次，從而獲得更多的市場和利潤；二是要靠政府不斷完善社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管，放寬壟斷高利行業(yè)準入條件，推進市場經(jīng)濟法制，同時，加強融資渠道建設(shè)，提高風(fēng)險投資在整個投資中的地位，建立與企業(yè)相匹配的全方位立體化融資平臺。
參考文獻：
[1]吳志菲，厲以寧：把脈中國民營經(jīng)濟[J]，今日中國論壇，2007，(1)
1.非公經(jīng)濟發(fā)展速度快。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月，全市個體工商戶達到3.87萬戶，從業(yè)人員7.81萬人，注冊資金16.58億元；同比分別增長9.3％、14.7％、154.7％。其中，2010年全市新登記個體工商戶9186戶，從業(yè)人員1.96萬人，資金數(shù)額4.48億元，同比分別增長3.1％、3.4％、64.7％。從事零售業(yè)的私營企業(yè)7383戶(含分支機構(gòu))，注冊資本總額201.39億元，與2009年同期相比分別增長36％、46.1％。2010年新登記私營企業(yè)2455戶(含分支機構(gòu))，注冊資本額27.85億元，與2009年同期相比分別增長91.8％、37.1％，期末注冊資本(金)在1000萬元至1億元的私營企業(yè)260戶，億元以上的私營企業(yè)10戶。
2.非公有制經(jīng)濟所占比重大。據(jù)2010年底統(tǒng)計，全市非公有制經(jīng)濟市場經(jīng)營主體(私營企業(yè)、個體工商戶、外資企業(yè))數(shù)量占市場經(jīng)濟主體總量的95.3％，新增非公有制經(jīng)濟市場經(jīng)營主體占據(jù)2010年新增市場經(jīng)營主體的98.57％，非公有制經(jīng)濟已成為北海經(jīng)濟主體中極具發(fā)展活力的組成部分。
3.非公有制經(jīng)濟質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市有中國馳名商標3個(廣西北海噴施寶有限責(zé)任公司的“中面肥”商標；北海恒基偉業(yè)科技發(fā)展有限公司“恒基偉業(yè)”、“商務(wù)通”商標)，廣西馳名商標23個，北海知名商標19個。近年來，北海市非公企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，非公經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)水平逐步提高。不僅在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)等經(jīng)濟園區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，在金融業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、體育和娛樂業(yè)等領(lǐng)域也都出現(xiàn)了個體私營的足跡。隨著北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，私營企業(yè)大量涌現(xiàn)，一批高科技私營企業(yè)已經(jīng)成為北海高新技術(shù)的重要推動力量。
4.非公有制經(jīng)濟發(fā)揮作用日益明顯。近年來，非公有制經(jīng)濟利用國家相關(guān)政策和良好機遇，通過各種形式的產(chǎn)權(quán)組合、承包、租賃、購買、兼并國有虧損的中小型企業(yè)、盤活國有存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)利用率，在支持國有企業(yè)改革方面發(fā)揮了積極作用，同時，非公有制經(jīng)濟還吸納了大量就業(yè)人員，已經(jīng)成為就業(yè)主渠道。2010年，就業(yè)人員中私營、個體經(jīng)濟吸納的就業(yè)人員為4.62萬人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的58.1％，為安置下崗失業(yè)和再就業(yè)人員解決就業(yè)問題作出了貢獻。非公有制經(jīng)濟壯大了北海市經(jīng)濟總量，促進了改革開放，推動了社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為北海全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要生力軍。
二、北海非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.一些制約非公經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”還沒有徹底打破。由于舊有觀念的影響和體制慣性的作用，在經(jīng)濟生活和政治生活中，非公經(jīng)濟還沒有同國有經(jīng)濟一樣，取得“一視同仁”的地位，諸如市場準入領(lǐng)域受限、產(chǎn)品可靠性的宣傳、民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)銀行貸款難等方面均存在或多或少的制約和困難。個別地方和部門在推動個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作中，有些工作仍不到位，執(zhí)行有關(guān)政策的自覺性不夠高，部門服務(wù)意識和水平有待進一步提高。
2.一些非公企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系還沒有完全建立。不少私營企業(yè)是家族式企業(yè)，其管理結(jié)構(gòu)為“嫡親治廠”，吸納高素質(zhì)經(jīng)營管理人才意識不強，管理水平較低。投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一部分私營企業(yè)缺乏長遠經(jīng)營眼光，市場定位不準，集約化、專業(yè)化程度低；自主創(chuàng)新能力不強，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠，大部分企業(yè)是勞動密集型和資源消耗型，技術(shù)改造和創(chuàng)新能力比較差。
3.一些非公企業(yè)質(zhì)量還有待進一步提高。非公有制經(jīng)濟總體上資本積累尚未完成，注冊資本超億元的企業(yè)不多，資金、人才、管理等要素制約明顯，競爭力不強。個體工商戶、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)戶數(shù)和注冊資本額都還有待提高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。
三、加快北海非公經(jīng)濟發(fā)展的思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的地位與作用認識的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟目前已占到全省經(jīng)濟的一半，而且發(fā)展勢頭強勁，成為支撐海南省經(jīng)濟發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟份額為經(jīng)濟總量減去國有經(jīng)濟份額和集體經(jīng)濟份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統(tǒng)計出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時也是海南經(jīng)濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時周轉(zhuǎn)和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展都對金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個性化增強。隨著非公有制經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務(wù)顧問等服務(wù)，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對象廣的條件促進分散經(jīng)濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環(huán)境，可以運用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟金融趨勢，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險。當前非公有制經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)對金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實現(xiàn)金融與經(jīng)濟的良性互動。
(二)非公有制經(jīng)濟的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業(yè)對經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的跟進速度和服務(wù)手段還是顯得相對滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足的原因有以下幾點。
1.金融機構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對落后，只有9家非法人銀行機構(gòu)，一家地方法人金融機構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項目。而對于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發(fā)展時期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。
3.由于信息不對稱，容易導(dǎo)致金融機構(gòu)對非公有制經(jīng)濟體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導(dǎo)致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯位的現(xiàn)象，制定的信用等級評定指標體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達地區(qū)企業(yè)要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點。
(一)當前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟中由于存在大量信息不對稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構(gòu)盡量減少對中小企業(yè)、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟發(fā)展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導(dǎo)地位、直接融資嚴重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務(wù)信息準確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實現(xiàn)，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關(guān)系中進行。出資者與資金需求者通過關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險因素，銀行從風(fēng)險和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動與出資者建立起長期合作的關(guān)系，以此改變出資者對自身的風(fēng)險判斷，才能有望通過關(guān)系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟快速發(fā)展的主要推動力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風(fēng)險狀況，商業(yè)銀行又會覺得對中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽機制(個人信譽)而發(fā)放的貸款，在按時收回和財務(wù)收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達的直接融資體系構(gòu)成對銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實施。
(二)海南省金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的。考慮這些因素，金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應(yīng)地對企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構(gòu)對企業(yè)的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會和增加財政對符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準備。同時，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當市場。
2.企業(yè)成長階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對企業(yè)進行支持，同時應(yīng)拓展對企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個體企業(yè)加強內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務(wù)咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務(wù)。因此，金融機構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構(gòu)建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟、三農(nóng)經(jīng)濟方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會、擔(dān)保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會會員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會+擔(dān)保公司+會員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實現(xiàn)會員、政府、銀行風(fēng)險分擔(dān)，從而推進企業(yè)和社會信用體系建設(shè)，促進“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔(dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會，累計發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規(guī)模以及進一步推進信用建設(shè)和完善風(fēng)險控制機制，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應(yīng)逐步擴大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺上來，形成優(yōu)勢互補，共同大力支持海南非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
