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在社會變革轉(zhuǎn)型的今天，依附市場經(jīng)濟發(fā)展的我國高等教育正在發(fā)生深刻變化，推動高等教育全面深化改革，是我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時代課題。民辦高校在走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路上，要重視自身行政管理的定位，敢于正視存在的不適應(yīng)新發(fā)展的行政管理問題，從問題中找出路，從創(chuàng)新中謀發(fā)展，強化制度建設(shè)來推動行政管理朝規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展。
一、民辦高校行政管理的重要性
民辦高校行政管理的出發(fā)點是基于保障學(xué)校各項工作正常運作的開展，其行政管理通過控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織及計劃的措施，構(gòu)建良好的生活、工作及教學(xué)秩序。與公辦高校不同，民辦高校行政體制有自身特點，不能一概而論而照辦某個高校的做法，必須在結(jié)合自己學(xué)校校情基礎(chǔ)上改革和創(chuàng)新，使民辦高校行政管理工作更科學(xué)化和規(guī)范化。
二、民辦高校行政管理的現(xiàn)狀
1.管理人員待遇菲薄。民辦高校因辦學(xué)經(jīng)費屬于自收自支，現(xiàn)階段“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”還是大多數(shù)民辦高校能夠持續(xù)辦學(xué)的重要保障，為此招生行政部門在民辦高校中放在比較突出位置，會招生的教職員工待遇優(yōu)厚，但是不會招生的行政人員大有人在，在校期間只能拿不到兩千元的工資，甚至有的高校五險一金都沒有或不齊全，無法保障其基本生存需求，造成行政人員離職率較高，民辦高校行政部門職能工作開展的連貫性受阻，行政管理工作只是為了完成任務(wù)而開展。2.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。從我國民辦高校（統(tǒng)招）的發(fā)展史來看，辦學(xué)歷程大都不過十幾年光景，學(xué)校從辦學(xué)成本角度出發(fā)，對行政管理部門重要性認識不足，很多民辦高校的行政管理人員大都從本校畢業(yè)生中留校任用，加上沒有根據(jù)各行政部門職能要求進行有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。3.管理方式缺乏一定創(chuàng)新。從以上兩點分析可以看出，很多行政管理人員并未把自己從事的行政管理工作當事業(yè)發(fā)展來做，沒有主人翁意識，而是當做將來再擇業(yè)的過渡期，這樣管理人員的心不放在民辦高等教育事業(yè)上，就不能把自己所在的行政管理部門的工作創(chuàng)新性開展。
三、民辦高校行政管理改革對策
1.提高行政人員待遇?？梢詤⒄諊鴦?wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)來進行工資（待遇）改革方向，提高基層行政管理人員待遇，完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。只有待遇提高了，行政人員無后顧之憂，方能安心踏實工作，以主人翁的姿態(tài)投入到民辦高等教育事業(yè)中來。2.提高行政人員素質(zhì)。行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養(yǎng)等方面的素質(zhì)直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強民辦高校行政管理隊伍的建設(shè)，提高行政人員的綜合素質(zhì)。如采用規(guī)范崗位培訓(xùn)制度，有針對性地對各級各類管理人員進行知識化、專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化的教育培訓(xùn)，促進其知識理論和管理素質(zhì)的提高；有計劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學(xué)習(xí)深造。3.加強行政人員考核環(huán)節(jié)。行政組織機構(gòu)設(shè)置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，必須從民辦高校的實際出發(fā)，運用科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)各部門實際所承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)來合理地劃分并精簡機構(gòu)，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時也要清楚界定各個部門和各個人員之間的權(quán)力與責(zé)任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效提高行政管理效率。同時也要運用一些獎勵、懲罰的機制，提高人員的積極性和主動性，最終達到提高行政管理效率的目標。
四、結(jié)語
民辦高校行政管理原有模式在辦學(xué)過程中形成了一個相對穩(wěn)定且復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，要穩(wěn)健推進行政管理改革，是個系統(tǒng)且相對漫長的過程，因此，民辦高校高層要根據(jù)其自身實際制定出合理改革方法，找準切入點，逐步影響與滲透，以改革創(chuàng)新為長遠目標，將民辦高等教育事業(yè)發(fā)展好。
作者:陸 瑋 蘭東東 單位:江西應(yīng)用科技學(xué)院
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；公益性事業(yè)；組織結(jié)構(gòu)；人力資源
與企業(yè)管理相比，大學(xué)管理更具有其特殊復(fù)雜性，所以在我國，企業(yè)管理模式已經(jīng)逐步建立，而大學(xué)管理，卻是“先進的知識傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國民辦高校已經(jīng)進入了新一輪的戰(zhàn)略發(fā)展階段，作者試從戰(zhàn)略管理的角度來論述民辦高校的管理問題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進法》第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；其中第五條 “民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，”?！敖逃聵I(yè)的組成部分”、“同等的法律地位”是說民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業(yè)”，是給民辦高校一個準確的性質(zhì)的定位。但是民辦高校與國有大學(xué)又有截然的不同，國有大學(xué)是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時間。也就是說，民辦高校要自收自支、自負盈虧。這里就提出一個民辦高校“可持續(xù)成長的問題”。可持續(xù)成長，是民辦高校發(fā)展壯大、生死存亡的問題。實現(xiàn)“可持續(xù)成長”的指標的關(guān)鍵是管理問題，管理的核心問題是民辦高校的戰(zhàn)略管理問題。因為民辦高校戰(zhàn)略管理涵蓋了教務(wù)、學(xué)生、招生、人事、后勤等所有內(nèi)容，但又不是取代這些管理的具體內(nèi)容，而是從戰(zhàn)略的高度把握民辦高校的辦學(xué)理念、定位、發(fā)展方向和目標、教育教學(xué)活動。
戰(zhàn)略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱為“策畫”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫，多善”。策劃為謀略、計謀、對策。錢德勒（Alfred Chandier）在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》（1962）一書給戰(zhàn)略管理下了一個定義：“戰(zhàn)略確定企業(yè)基本長期目標，選擇行動和為實現(xiàn)這些目標進行資源分配”?！爸T葛亮的隆中對”：在只有二將（關(guān)羽、張飛）而無一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺“隆中對”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價。這里主要闡述前兩點。
民辦高校的戰(zhàn)略制定包括確立戰(zhàn)略理念、確定戰(zhàn)略定位、設(shè)定戰(zhàn)略目標和制定戰(zhàn)略規(guī)劃。
戰(zhàn)略理念 戰(zhàn)略理念就是民辦高校存在的意義？辦學(xué)目的是什么？辦學(xué)的主要模式怎樣？戰(zhàn)略理念是一所民辦高校價值觀、辦學(xué)目標和辦學(xué)意義的內(nèi)涵。Intel的戰(zhàn)略理念是“成為全球互聯(lián)網(wǎng)主要集成塊供應(yīng)商”；北京某民辦高校理念是“成為中國最受尊敬的私立大學(xué)”；西安某民辦高校則以“創(chuàng)造東方哈佛”最為辦學(xué)理念；戰(zhàn)略理念的構(gòu)成可以是學(xué)校的使命，也可以是學(xué)校的辦學(xué)宗旨。
戰(zhàn)略定位 按戰(zhàn)略管理專家邁克爾.波特的說法，就是“是什么和干什么”的問題。當戰(zhàn)略理念確立之后就必須確定戰(zhàn)略定位，一個學(xué)校的定位如何是其成敗的關(guān)鍵。如定位本科學(xué)歷教育，還是高等職業(yè)教育，還是助學(xué)機構(gòu)，如何定位將決定民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
戰(zhàn)略目標 戰(zhàn)略目標是聯(lián)系戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略實施的紐帶，是指一定的時期內(nèi)應(yīng)當達到的預(yù)期目的。如，學(xué)院在五年內(nèi)達到多少人規(guī)模，為國家積累多少資產(chǎn)等。民辦高校也要樹立“建立百年名校”的目標，不能像辦企業(yè)一樣將目光短暫的停留在辦學(xué)初期的資金收益上。
戰(zhàn)略規(guī)劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標后，就要著手制定戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是指一個學(xué)校的5年或更長時間的發(fā)展目標和規(guī)劃。規(guī)劃的制定要考慮社會、經(jīng)濟、政治、政策等因素，在未來如何影響社會、生源的需求、競爭對手、人才的需求和塑造，由此找出學(xué)校的發(fā)展機會和面臨的危機。
戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸于戰(zhàn)略行動，使戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。戰(zhàn)略實施不僅要將戰(zhàn)略內(nèi)容分解為每個學(xué)年、每個學(xué)期和各個部門、各個崗位的任務(wù)，更主要的是在整個教學(xué)管理過程中融入實施戰(zhàn)略所要求的各項任務(wù)。這里僅就戰(zhàn)略實施要素和職能戰(zhàn)略兩個方面加以論述。
戰(zhàn)略實施要素主要是根據(jù)戰(zhàn)略要求進行組織調(diào)整、資源配置和文化建設(shè)。
組織調(diào)整 在人事管理方面，民辦高校相比國有大學(xué)靈活的多。民辦高校可以完全按現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理方式來搭建組織機構(gòu)，進行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎懲以及解聘。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)服從戰(zhàn)略。由于戰(zhàn)略定位和目標的需要，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。如，民辦高校在招生、學(xué)生管理、人事、公關(guān)等部門方面比國有大學(xué)更應(yīng)加強。因為生源是民辦高校的生命力，尤其在打造品牌和擴大認知度時期，加強招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場（社會）需求保持零距離，就應(yīng)當加強調(diào)查和研究，以時刻調(diào)整定位和專業(yè)。
資源配置 一些國有大學(xué)職稱評聘不是看水平而是等編制，有了名額沒有水平和實績也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺上誤人子弟。如此很難利用和整合學(xué)術(shù)性資源和人力資源。民辦高校必須發(fā)揮自身的能動性，塑造獨立不依的品格。二戰(zhàn)后的日本企業(yè)資源極度匱乏，完善的戰(zhàn)略管理使他們超過實力大大強于自己的歐美競爭對手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯(lián)合辦學(xué)等方式?？梢耘c企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，可以高薪聘用最好的師資。戰(zhàn)略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會性資源的整合共享、有利于人才合理流動和發(fā)揮人才創(chuàng)造力的路子來。
文化建設(shè) 文化建設(shè)是戰(zhàn)略實施的軟環(huán)境和輿論氛圍。文化建設(shè)最主要的就是學(xué)院的文化內(nèi)涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關(guān)系校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)。人的價值遠高于物的價值，學(xué)校本來就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學(xué)生，這是對輔導(dǎo)員的要求。先進工作者、優(yōu)秀者評選為什么是少數(shù)（3%、5%），能不能改為多數(shù)（80%、90%），未被評上者自然是一種批評和督促。文化建設(shè)應(yīng)當具備凝聚功能、激勵功能、規(guī)范功能、整合功能和導(dǎo)向功能。
民辦高校的職能戰(zhàn)略包括人事戰(zhàn)略、招生戰(zhàn)略、公共關(guān)系戰(zhàn)略、教學(xué)管理戰(zhàn)略、學(xué)生管理戰(zhàn)略、師資戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、財務(wù)管理戰(zhàn)略等等。
學(xué)生管理戰(zhàn)略 某名牌大學(xué)定位“三高”學(xué)生，一是將來成為國家元首，二是成為世界500強企業(yè)的CEO，三是成為科學(xué)家；北京某民辦學(xué)校教育學(xué)生要“懷中國心，做世界人”。以上說明學(xué)生管理戰(zhàn)略是在校期間要打好堅實的基礎(chǔ)。所有的家長擔(dān)心兩件事：一是能不能學(xué)到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學(xué)會做人，成為社會認可和受尊重的人。怎樣規(guī)劃學(xué)生管理戰(zhàn)略，每個民辦高校都應(yīng)有自己的定位。
招生管理戰(zhàn)略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰(zhàn)略是根據(jù)招生對象定位，在生源市場調(diào)研、分析及競爭分析基礎(chǔ)上，對生源目標、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)定位、招生策略總體謀劃。內(nèi)容包括學(xué)校品牌形象優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、校園環(huán)境及實驗設(shè)備優(yōu)勢、教室宿舍設(shè)施優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)目標定位、就業(yè)優(yōu)勢等進行渠道、網(wǎng)絡(luò)、定向促銷等方式招生，對招生人員可以實行激勵管理、量化管理、績效管理。
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[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）15-0027-02
高校檔案管理是學(xué)校在行政管理、教學(xué)、科研等活動中形成的真實記錄，反映了學(xué)校各個時期的歷史面貌，是維護學(xué)校歷史和辦學(xué)特色的寶貴財富，特別是學(xué)校不同發(fā)展時期的珍貴史料和教科研成果等檔案對學(xué)校發(fā)展建設(shè)具有更為重要的意義。然而，其作用發(fā)揮的成效，關(guān)鍵在其導(dǎo)向問題。
一、民辦高校檔案管理的導(dǎo)向問題
當前，民辦高校的檔案管理的成效不顯著，主要是因其指向不明，根本上說是其導(dǎo)向問題決定的。根據(jù)檔案管理的原則可以分為服務(wù)導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。
（一）服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理
服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理認為民辦高校檔案僅僅是對民辦高校的招生、教學(xué)、科研、管理等活動過程的原始記錄，是學(xué)校歷史發(fā)展的積累和沉淀，凝結(jié)了大量前輩的經(jīng)驗和認識，作為一種學(xué)校各項實踐活動的原始資料，這些檔案資源也只是高層領(lǐng)導(dǎo)作決策的信息參考和依據(jù)，及根據(jù)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)處理各種問題的憑證。
（二）發(fā)展導(dǎo)向的檔案管理
以發(fā)展性為導(dǎo)向的檔案管理，檔案除了進行信息記錄，作為歷史的憑證之外，預(yù)示著檔案管理還應(yīng)將促進學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展及社會服務(wù)作為民辦高校檔案管理工作的內(nèi)在價值追求，就是要求民辦高校檔案管理應(yīng)著眼于對學(xué)生、教師和學(xué)校的信息資源有效地開發(fā)和利用。
從目前民辦高校檔案管理的成效來看，民辦高校檔案管理工作僅提供查考憑證，為領(lǐng)導(dǎo)決策和廣大師生開展教學(xué)、科研和管理工作提供信息參考和依據(jù)，為教學(xué)評估提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為宣傳教育活動提供素材，為文摘匯編提供材料。實施的仍然是單一的服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理，而不是發(fā)展導(dǎo)向的檔案管理。
二、民辦高校檔案管理服務(wù)導(dǎo)向?qū)е碌睦Ь?/p>
學(xué)校檔案作為一種重要的教育資源，其質(zhì)量的高低和完整程度將影響到民辦高校教育事業(yè)的發(fā)展，且由于建校最初的定位和發(fā)展過程中形成的歷史現(xiàn)狀，檔案基礎(chǔ)建設(shè)一般都較為薄弱，嚴重制約了檔案管理工作的實際成效，其檔案管理工作與公辦高校相比，仍然存在著較大的差距。究其原因，主要因僅僅實行服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理，沒有實行發(fā)展導(dǎo)向的檔案管理。這就導(dǎo)致了當前民辦高校檔案管理陷入困境，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）檔案管理的目的是材料記錄而不是資源開發(fā)
現(xiàn)有民辦高校的檔案管理工作也只是在對檔案的收集、整理、裝訂、保管與借閱等程序方面，根本談不上對檔案信息資源的開發(fā)和整合。這種服務(wù)導(dǎo)向的檔案管理往往比較被動，容易造成檔案信息內(nèi)容不健全。檔案管理過程中的資源開發(fā)，指的是檔案資料不能僅僅是對過去歷史的記載，而且同時也是可以利用來促進發(fā)展的資源。信息資源的有效的利用和傳播，能夠帶來巨大的效益。
（二）檔案管理的方法是注重形式而不是重視實質(zhì)
從形式上來看，民辦高校都有建立的檔案館或檔案室，也將檔案管理工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和計劃，但并未明確管理體制和落實相關(guān)的工作職責(zé)，未定期開展檔案業(yè)務(wù)工作的專項指導(dǎo)檢查，未為檔案工作發(fā)展提供良好的條件保障，從目前的實際情況看，民辦高校檔案的利用基本出于一時一事等特殊情況的需要。僅僅有檔案館還不能說是有效發(fā)揮了檔案管理的作用。檔案管理停留在資料收集上，不能按照為發(fā)展提供支撐的作用，就不能說是存在實質(zhì)性的檔案管理。
（三）檔案管理的作用是提供證明而不是促成發(fā)展
只注重收集后的整理，缺乏檔案管理過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，沒有在工作人員辦理業(yè)務(wù)和文件材料時提前介入，不注意保證文件材料的完整性，未積極主動地科學(xué)整合檔案信息資源，這樣就不能為搞好民辦高校的檔案管理工作提供良好的基礎(chǔ)。促成發(fā)展的檔案管理涉及到檔案資源的收集，更涉及到檔案資源的開發(fā)，使其能為學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展提供支持。
三、實施以發(fā)展為導(dǎo)向的民辦高校檔案管理
（一）檔案管理以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向
對學(xué)生發(fā)展過程的記錄是學(xué)校檔案管理的重要內(nèi)容。服務(wù)學(xué)生的發(fā)展是學(xué)校建設(shè)和管理的根本目標，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的合格人才的質(zhì)量，是衡量辦學(xué)成效的標準。學(xué)生的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，更是在原有的基礎(chǔ)上的進步，其成長軌跡能反映出發(fā)展的方向以及存在的問題。充分發(fā)揮民辦高校檔案管理對學(xué)生發(fā)展的作用，就要求民辦高校改變現(xiàn)有的被動服務(wù)模式的檔案管理的導(dǎo)向，增強服務(wù)的主動性和預(yù)見性，拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)品種，建設(shè)全過程的、動態(tài)的、科學(xué)的檔案管理。民辦高校學(xué)生檔案工作要記錄學(xué)生的成長過程，服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)、服務(wù)于學(xué)生的就業(yè)、服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃等等，為人才流動提供信息支持，實施以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理。
以學(xué)生的發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，體現(xiàn)學(xué)業(yè)發(fā)展的要求。學(xué)習(xí)是學(xué)生在校期間的主要任務(wù)，利用學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)可以對學(xué)生學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)興趣進行分析，作為相關(guān)人員指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的參考，發(fā)揮促進學(xué)生學(xué)習(xí)的作用。其次，關(guān)注學(xué)生的社會實踐，體現(xiàn)綜合發(fā)展的要求。檔案管理中可以收集學(xué)生參與社會實踐的相關(guān)資料，通過分析了解學(xué)生參與社會實踐的程度，及其與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系，幫助學(xué)生通過有效實踐，鍛煉個人能力。再次，關(guān)注學(xué)生的生涯規(guī)劃，體現(xiàn)終生發(fā)展的要求。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，如果能進行有效的生涯設(shè)計，將來的發(fā)展就會相對比較順利，檔案管理的內(nèi)容可以包含學(xué)生生涯規(guī)劃的內(nèi)容，為其終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，關(guān)注學(xué)生的就業(yè)過程，體現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的要求。檔案管理為用人單位提供有效的信息，并把這種信息運用到檔案的分類和管理過程中，必將也能促進檔案管理自身的有效發(fā)展。
（二）檔案管理以教師的發(fā)展為導(dǎo)向
民辦高校教師普遍比較年輕，且與公辦高校相比較，民辦高校教師具有更大的流動性。造成教師高流動性的直接原因，就是教師在民辦高校很難獲得一個長期發(fā)展的機會，而這又主要與民辦高校沒有長期培養(yǎng)一名優(yōu)秀教師的意識和條件相關(guān)。在學(xué)校，教師是教學(xué)過程中的主導(dǎo)，教師隊伍的水平直接影響教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展前景。目前，民辦高校檔案僅僅是作為記錄每位教師的業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平、工作業(yè)績等，作為對教師考核的重要依據(jù)。要做好教師管理工作，激勵教師的工作熱情，就必須科學(xué)規(guī)范的建立教師業(yè)務(wù)檔案，并加以科學(xué)的編研管理，充分的利用，只有積極為教師提供職稱及業(yè)務(wù)提升的服務(wù)，才能有效發(fā)揮教師檔案的作用。因此必須轉(zhuǎn)變思路，不能僅僅將教師檔案管理看作是對教師考核的依據(jù)，而是要服務(wù)教師的發(fā)展，實施以發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理。
在民辦高校實施以教師的發(fā)展為導(dǎo)向的檔案管理，尤其要發(fā)揮檔案對教師的職業(yè)生涯規(guī)劃作用。民辦高校規(guī)范整理教師業(yè)務(wù)檔案，可以全面地記載教師的職業(yè)生涯、工作歷程和發(fā)展規(guī)劃，對教師的工作前景有一個全新的認識和展望。高校的發(fā)展的根本在于教學(xué)資源的開發(fā)，教學(xué)資源開發(fā)的根本在于教師資源的開發(fā)。民辦高校教師年輕化的發(fā)展特點決定了，青年教師的成長是民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵，重視教師的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和重視教師職業(yè)生涯的發(fā)展具有極大的相關(guān)性。民辦高校的檔案管理可以從教師的職業(yè)生涯規(guī)劃的角度出發(fā)，為教師建立全面的發(fā)展型的檔案資源，通過跟蹤教師的個人發(fā)展，并提供有效的信息，必將為學(xué)校的發(fā)展帶來益處。
（三）檔案管理以學(xué)校的發(fā)展為導(dǎo)向
當前我國已經(jīng)步入新媒體時代，新媒體時代是在報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興媒體形態(tài)。新媒體技術(shù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有先天性技術(shù)優(yōu)勢的媒體信息服務(wù)功能，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與傳媒實現(xiàn)有效對接的最佳方式。近年來，新媒體技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于教育行業(yè)，極大地豐富了高校教學(xué)管理的模式、方法和手段。在新媒體技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，為了將其優(yōu)勢很好地融入民辦高校的管理建設(shè)，對《新媒體技術(shù)》一書展開研究顯得尤為重要。
由洪文杰、歸偉夏編著，西南師范大學(xué)出版社出版的《新媒體技術(shù)》一書主要圍繞新媒體中涉及的技術(shù)基礎(chǔ)及新興技術(shù)的發(fā)展展開，致力于梳理出與新媒體技術(shù)相關(guān)的技術(shù)脈絡(luò)，促進用戶更好地理解新媒體技術(shù)的原理和基本特征。該書主要內(nèi)容包括新媒體的相關(guān)信息，如文字、圖形、圖像、聲音、視頻等的處理與編輯技術(shù)；計算機網(wǎng)絡(luò)及移動通信技術(shù)等新媒體信息傳輸技術(shù)；新媒體信息顯示、與檢索技術(shù)；新媒體信息管理與安全技術(shù)；云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)。該書既可以作為大學(xué)、中專院校新聞與信息傳播等相關(guān)專業(yè)的教材使用，也可以為相關(guān)媒體專業(yè)從業(yè)人員和廣大愛好者提供理論參考。
《新媒體技術(shù)》一共分為七個章節(jié)：第一章為新媒體技術(shù)引論，主要介紹技術(shù)與媒體、新媒體技術(shù)對傳媒業(yè)的變革和與新媒體有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)；第二章為新媒體信息處理及編輯技術(shù)，主要介紹新媒信息的種類和特點、新媒體文字信息的處理和編輯、新媒體圖片的處理與編輯、計算機圖形與動畫技術(shù)、數(shù)字音頻處理與編輯技術(shù)、數(shù)字視頻處理與編輯技術(shù)、新媒體信息的組織；第三章為新媒體信息傳輸技術(shù)———網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，主要介紹網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本概念、技術(shù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和數(shù)據(jù)通信技術(shù)基礎(chǔ)；第四章為移動新媒體技術(shù)基礎(chǔ)———移動互聯(lián)網(wǎng)，這一章節(jié)包括四個小節(jié)，具體分為移動新媒體技術(shù)概述、無線移動通信技術(shù)、移動新媒體終端設(shè)備及系統(tǒng)平臺、移動新媒體技術(shù)應(yīng)用；第五章為新媒體信息顯示、與搜索技術(shù)，主要介紹新媒體信息顯示技術(shù)、新媒體信息技術(shù)、新媒體信息搜索技術(shù)及電子紙的相關(guān)內(nèi)容，使讀者可以了解新媒體顯示技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)；第六章為新媒體數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)，這一章節(jié)讓讀者了解到了新媒體數(shù)字版權(quán)管理概述、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、身份認證技術(shù)、PKI安全技術(shù)和元數(shù)據(jù)與數(shù)字對象標識碼；第七章為應(yīng)用中的新媒體傳播技術(shù)，讀者可以了解云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)及LBS等新興概念，從而更有效地了解新媒體技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展和變遷。通讀全書，概括了該書的以下幾個特點：該書最大的特點在于全面性，尤其是新媒體的基礎(chǔ)元素，在文中都有所介紹。新媒體信息的基礎(chǔ)元素包括文字、圖形、圖像、聲音和視頻，書中對這些元素的處理與編輯逐一進行了闡述。文字作為最基礎(chǔ)的元素，在新媒體技術(shù)逐漸發(fā)展的今天，仍然扮演著一個必不可少的角色。隨著技術(shù)的發(fā)展，圖形、圖像、聲音、視頻等基本元素崛起，豐富了新媒體技術(shù)的內(nèi)涵。
該書通過對這些基本信息的處理和編輯技術(shù)的闡述，為民辦高校的管理提供了理論基礎(chǔ)。該書在介紹新媒體技術(shù)時，由淺入深，層層遞進，先介紹比較基本的新媒體信息，再介紹基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)———移動互聯(lián)網(wǎng)，隨后介紹顯示技術(shù)———電子紙，最后介紹比較高端的加密技術(shù)、安全技術(shù)、簽名技術(shù)和身份認證技術(shù)等。這樣的編輯方式有利于讀者加深對新媒體技術(shù)的了解，也有利于讀者掌握新媒體的基礎(chǔ)知識。尤其是民辦高校的管理工作，可以通過參考該書，建立一個更加穩(wěn)固的現(xiàn)代化民辦高校管理系統(tǒng)。該書對于民辦高校管理最大的借鑒點在于針對性強。高等院校的管理工作相當復(fù)雜，如果不利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，不僅耗時耗力，而且在工作中還容易出現(xiàn)差錯。而該書對于高校管理工作的各個步驟都提出了具有針對性的技術(shù)應(yīng)用，如云計算的應(yīng)用可以提升管理工作效率、減少管理工作的失誤；身份認證技術(shù)的應(yīng)用可以讓管理工作更加便捷；加密技術(shù)的應(yīng)用可以讓民辦高校的管理工作更加安全等。傳統(tǒng)管理手段使民辦高校的管理工作效率一直難以得到提升，其管理手段的局限性也使高等院校管理工作很容易出現(xiàn)失誤。
發(fā)展迅猛的現(xiàn)代媒體技術(shù)在高等院校，尤其在民辦高校中的應(yīng)用微乎其微?！缎旅襟w技術(shù)》一書對現(xiàn)代媒體技術(shù)進行了較為全面的闡述，為民辦高校管理工作的技術(shù)創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)，為民辦高校管理工作現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用提供了指導(dǎo)和借鑒。
中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.005
Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.
Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration
所^目標管理就是管理者采取一定的方式使其順利達到預(yù)設(shè)的標準或目標。為了加強學(xué)校管理，促進學(xué)校發(fā)展，陜西國際商貿(mào)學(xué)院也進行了這一管理方式的思考和實踐探索。
1 目標管理對民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實意義
（1）目標管理是民辦高?？茖W(xué)管理的需要。民辦高校的目標管理是根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展目標或年度工作目標，把發(fā)展目標的各項任務(wù)分解給下一級單位和部門，由下一級具體實施。這種管理方式的優(yōu)勢在于學(xué)校把責(zé)任落實給二級單位，同時權(quán)力也給了二級單位，責(zé)任與權(quán)力集于一身，相輔相成，符合科學(xué)管理原則。民辦高校實行目標管理有利于調(diào)動院（系）積極性；有利于優(yōu)化資源配置，提高管理效率，一種科學(xué)有效的管理模式。
（2）有利于管理者轉(zhuǎn)變管理方式，抓大事，謀大事。目標管理的中間環(huán)節(jié)由執(zhí)行部門完成，學(xué)校管理機關(guān)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，可以騰出時間抓大事，思考學(xué)校的辦學(xué)定位、改革發(fā)展等宏觀事務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，高等學(xué)校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，競爭更為激烈，發(fā)展的方式更加多樣化，更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不斷適應(yīng)變化，學(xué)會經(jīng)營學(xué)校，才能在競爭中取勝，①目標管理制的實施可以為學(xué)校決策層騰出精力進行大量開拓性工作。
（3）目標管理有利于實現(xiàn)管理者的意圖，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標。目標管理的特點是管理者按照任務(wù)下達的指標進行檢查驗收。這一周期的發(fā)展方向、工作目標和進度由管理者掌握，管理者的意圖、構(gòu)想能夠得到充分的實現(xiàn)。由于目標管理有長期目標、中期目標和近期目標之分，目標管理的實施會一步一步按既定目標有序推進，有利于學(xué)校總體目標的實現(xiàn)。
2 民辦高校實施目標管理的可行性
（1）辦學(xué)自為目標管理提供了便捷通道。民辦高校最大特點是具有辦學(xué)自。《教育法》、《民辦教育促進法》等有關(guān)法律中明確規(guī)定民辦學(xué)校享有自主招生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、教師聘任權(quán)等。這些法律法規(guī)使民辦高校在辦學(xué)過程中享有極大的機動性和靈活性，這些特性為民辦高校實施目標管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。
（2）應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標管理提供明確方向。在國家引導(dǎo)部分地方新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的時期，民辦高校是屬于首要轉(zhuǎn)型院校，所以民辦高校更是要以應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為基本目標，為基層一線技術(shù)或具體操作崗位輸送人才，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標是明確的，民辦高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方向以及培養(yǎng)目標為目標管理提供了科學(xué)準確的方向。②
（3）二級管理體制為目標管理構(gòu)建了良好的組織基礎(chǔ)。民辦高校大都實施校、院（系部）兩級管理體制，這一構(gòu)建賦予了院（系部）更多的職責(zé)，實現(xiàn)了管理重心下移，為學(xué)校目標管理提供了良好的組織基礎(chǔ)。學(xué)?？梢詫⒖傮w目標通過職能部門分解到各院（系部），各院再將目標分解到個人，最終通過個人目標和二級單位目標的實現(xiàn)，達成學(xué)?？傮w目標的實現(xiàn)。
（4）可量化管理為目標管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。目標管理的特點之一是重視成果，要求單位或個人設(shè)定的目標便于考核，目標量化是實施目標管理的重要條件。民辦高校的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、社會服務(wù)等都可以通過量化指標來體現(xiàn)，這樣就更有利于實行目標管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發(fā)展的數(shù)量質(zhì)量、黨員開展活動等指標都可以量化；教學(xué)工作中專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)成果，校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等也可以實現(xiàn)量化；科研工作中發(fā)明創(chuàng)造、課題申報立項、數(shù)量級別等科研成果也可以量化；學(xué)生工作隊伍、學(xué)生管理開展的活動及成效、學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣，獲得的獎勵等也可以量化。這些都為實施目標分解和目標考核奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
3 陜西國際商貿(mào)學(xué)院目標責(zé)任管理的實施
（1）制定目標管理方案。為了使目標任務(wù)明細化及數(shù)字化，學(xué)校根據(jù)教育工作特點，分別編制了適合二級教學(xué)單位使用和職能處室使用的目標責(zé)任書，目標責(zé)任書均由三部分組成，即：基礎(chǔ)項目部分，學(xué)科專業(yè)（崗位）項目和特色項目?；A(chǔ)項目是共性的內(nèi)容要求，如教師（干部）隊伍建設(shè)，教學(xué)（工作）秩序、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、黨的建設(shè)等；學(xué)科專業(yè)（崗位）項目是根據(jù)二級學(xué)院學(xué)科專業(yè)（崗位）特點及性質(zhì)、教職員工的數(shù)量職稱結(jié)構(gòu)，在校學(xué)生人數(shù)，現(xiàn)有專業(yè)數(shù)量及建設(shè)基礎(chǔ)等因素，設(shè)定教學(xué)科研任務(wù)；特色項目是在完成基礎(chǔ)項目和學(xué)科專業(yè)（崗位）項目基礎(chǔ)上設(shè)立的，是具有學(xué)科專業(yè)（崗位）特點和本單位發(fā)展方向做出突出成績的亮點項目，這一部分不設(shè)具體指標，但一個單位沒有特色亮點，要在年終獲得較高評價幾乎是不可能的。根據(jù)三個部分在整個學(xué)校工作中的分量，給予了不同的分值，基礎(chǔ)部分占40%，學(xué)科專業(yè)部分占60%，滿分100分。特色項目按附加分計算，有一項加一分，上不封頂，沒有不扣分。特色項目雖然沒有提出具體要求，但成果的申報要經(jīng)過一定程序認定，如在任務(wù)書之外獲得的高級別的項目或重大獎勵等，其內(nèi)容要符合學(xué)科專業(yè)方向和人才培養(yǎng)要求，與本單位人才培養(yǎng)或?qū)W科專業(yè)建設(shè)無關(guān)的內(nèi)容不能認定為特色項目。
（2）實施落實。目標管理責(zé)任書框架制定出來后，學(xué)校即組織專家組進行論證，確保目標任務(wù)的可行性和科學(xué)性，四輪論證之后確定各部門及二級單位的目標責(zé)任書。在目標責(zé)任書科學(xué)論證后即向各二級教學(xué)單位和職能部門分解全年工作任務(wù)，并由各二級單位及職能處室與學(xué)校簽訂目標責(zé)任書。二級單位及各職能處室再根據(jù)學(xué)校目標分解的任務(wù)具體落實到個人，并按期監(jiān)督執(zhí)行。
（3）具體要求。根據(jù)目標責(zé)任的要求，大多項目要求一年之內(nèi)完成，但根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)部分項目需要在一學(xué)期內(nèi)甚至更短的時間完成，有的業(yè)務(wù)雖是由某一個二級單位承擔(dān)，但它涉及到全局工作的進展，為了不影響學(xué)校整體工作，增加一次期中檢查，重點檢查上半年完成的工作任務(wù)，針對考察中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。目標責(zé)任管理的最后一步就是由學(xué)校組成專家組對各二級學(xué)院和職能部門進行年終檢查驗收，對檢查驗收的內(nèi)容形成量化結(jié)果，以此作為年終考評的重要依據(jù)。
4 民辦高校實施目標管理需要說明的幾個問題
（1）對各二級單位目標責(zé)任的確定要慎重細致。因為目標責(zé)任一旦確定，就是這個單位全體教職工全年奮斗的方向和目標。需要考慮以下幾個問題，一是確定目標要符合學(xué)?？傮w目標，符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；二是要符合單位實際，不可太高太大，也不可太低，要根據(jù)本單位教職工的數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、原有建設(shè)基礎(chǔ)等實際，目標責(zé)任的確定要有充分依據(jù)；三要掌握與校內(nèi)其他單位的平衡，掌握的標準要一致，或者說公平，否則就會出現(xiàn)矛盾。
（2）目標管理的特點是重目標和結(jié)果，輕過程，但輕過程并非不管過程。其基本構(gòu)想是學(xué)校下達目標責(zé)任后，怎么操作是責(zé)任單位的事，滿一個周期進行檢查驗收。但二級單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規(guī)和學(xué)校制度，在此過程中學(xué)校不再直接管理和插手，只需幫助二級單位解決有關(guān)難題，二級單位也不必事事請示匯報。但二級單位的行為一定要符合法律和學(xué)校規(guī)章制度，在法律規(guī)章范圍內(nèi)行事。其實這也是一種管理，只不過是通過法律和規(guī)章制度的間接管理。
（3）處理好定量與定性的關(guān)系。目標責(zé)任管理追求數(shù)字化，能用數(shù)字表達的盡量用數(shù)字表達，因為這樣有助于實際操作。但在實踐中不是所有工作任務(wù)都能用數(shù)字表達，如教學(xué)改革、人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)質(zhì)量等，都需要用定性的語言描述更為客觀準確。同時有的工作內(nèi)容即使能用數(shù)字表達，但僅看數(shù)字并不全面準確，如教風(fēng)學(xué)風(fēng)，教學(xué)秩序等，考察學(xué)風(fēng)可以用到課率，圖書館上座率等等表達，但不能說明學(xué)生坐在教室干什么，是否認真聽講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問題說清說透。目標責(zé)任管理既要看重數(shù)字，又不能拘泥于數(shù)字，③因表面的數(shù)字掩蓋了更深入的內(nèi)容實質(zhì)。要定量與定性相結(jié)合，才能達到目標責(zé)任管理的目的。
（4）重視考評結(jié)果的科學(xué)性及其使用。目標責(zé)任制的最后一步是學(xué)校組織考察驗收，考察結(jié)果成為對一個單位工作的最終評價，也是年終評優(yōu)的依據(jù)，各二級單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學(xué)。有時既要看數(shù)據(jù)又要看到數(shù)據(jù)背后的東西，要做到分析深入、客觀科學(xué)。同時要注意考評的導(dǎo)向作用，考評結(jié)果往往對下一個周期的工作起到引導(dǎo)作用，既要考慮當前還要考慮到目標責(zé)任制的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)?？荚u組的工作十分重要，任務(wù)艱巨。建立一支政策水平高，科學(xué)公正的考評專家組是目標責(zé)任管理的重要基礎(chǔ)。
民辦高校具備實施目標管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點，在具體實施目標管理的過程中，要結(jié)合民辦高校自身情況，把目標管理理論和學(xué)校具體情況結(jié)合起來，抓住目標管理的精髓，合理地運用目標管理的理論和方法，提高學(xué)校的教育、教學(xué)和管理水平。
L芑鶼钅浚？015年陜西省教改項目《新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與實踐研究――以陜西國際商貿(mào)學(xué)院為例》（15BY130）
注釋
一、民辦高校社團現(xiàn)狀
伴隨著民辦高校在校學(xué)生規(guī)模的劇增，學(xué)生社團一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，無論從社團數(shù)量，還是從參加社團的人數(shù)來看，都呈逐年上升的趨勢。高校學(xué)生社團一般是指在校大學(xué)生基于共同的興趣、愛好、志向等因素自發(fā)組成的學(xué)生群體團體，是廣大學(xué)生增長知識、培養(yǎng)能力、展現(xiàn)個人才華的重要園地，是校園文化的重要組成部分。但由于各種社會原因及學(xué)校自身原因，民辦高校的學(xué)生社團在發(fā)展過程中出現(xiàn)過多種問題和矛盾，靈活運用哲學(xué)的對立統(tǒng)一規(guī)律以及矛盾的主要方面理論，處理問題，可以使學(xué)生社團更好的為高校的學(xué)生工作服務(wù)。
二、對立統(tǒng)一原理
事物自身包含著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。矛盾著的事物之間及矛盾雙方既互相對立，又互相依存。隨著事物的不斷發(fā)展其矛盾的主要方面和次要方面也會發(fā)生變化。學(xué)生社團和學(xué)校的學(xué)生管理工作在不同的時期會存在不同的矛盾，要根據(jù)實際情況分析當前矛盾的主要方面和次要方面，采取不同的措施解決問題。
三、社團管理的“松”產(chǎn)生的原因
大部分民辦高校實施嚴格的封閉式管理，這主要是從生源市場的要求和培養(yǎng)學(xué)生成才及維護學(xué)校及學(xué)生的安全的角度考慮，學(xué)生家長在選擇學(xué)校時首先選擇管理”嚴”或直接要求學(xué)校進行封閉式管理。
1.學(xué)生素質(zhì)方面
具體來講，民辦高校的學(xué)生學(xué)生素質(zhì)良莠不齊，自我約束能力相對較差。
2.高校位置方面
民辦高校校址往往建在市郊，周邊環(huán)境差，治安狀況不好，為了保證正常的教學(xué)生活秩序，民辦高校普遍實限制學(xué)生的出入校門時間，禁止學(xué)生在校外居住。
3.高校重視學(xué)習(xí)學(xué)生課外活動少
由于民辦高校的學(xué)生生源情況，學(xué)生素質(zhì)差距較大，學(xué)校都非常重視教學(xué)質(zhì)量，往往要求學(xué)生上晚自習(xí)，不允許學(xué)生隨意外出。這樣有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和安全，但因為學(xué)校的校園范圍有限，學(xué)生活動的空間較小，課余活動少，有些學(xué)生就開始無所事事，在校園里閑逛，破壞公物，打架，談戀愛等現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。
4.矛盾問題的解決辦法
對于出現(xiàn)的這些情況，學(xué)校要采取正確的方法處理，分析產(chǎn)生這種情況的原因，當前的矛盾主要是由于學(xué)生在學(xué)習(xí)之外能進行的課余活動少，學(xué)校沒有正確的引導(dǎo)學(xué)生進行正確的課余活動，要求大學(xué)生把全部的時間都用在學(xué)習(xí)上沒有課外活動也是不現(xiàn)實和不合理的。分析出問題的所在，學(xué)校要放松對學(xué)生社團創(chuàng)建和活動的限制，讓學(xué)生創(chuàng)建對他們自身發(fā)展有利的社團，學(xué)習(xí)之外可以參加自己喜愛的社團活動，這樣可以讓學(xué)生自由的施展才能，充分利用他們自己的課余時間。
學(xué)校放寬對學(xué)生參加學(xué)生社團活動的限制后，在學(xué)校規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，學(xué)生自發(fā)建立了很多有意義的社團，比如文學(xué)社，舞蹈社，動漫社，科學(xué)發(fā)明社等一系列社團。在課外時間，學(xué)生定時參加社團活動，不耽誤學(xué)習(xí)，又很好的利用了學(xué)生課余時間，而且發(fā)揮了學(xué)生在不同方面的才能，一舉兩得，在這個時期，學(xué)生社團取得了很快的發(fā)展，以前存在的學(xué)生在校園里閑逛，破壞公物，打架，談戀愛等現(xiàn)象也大有好轉(zhuǎn)，方便了學(xué)校對學(xué)生的管理。
四、社團管理的“緊”產(chǎn)生的原因
隨著學(xué)生社團數(shù)量的不斷增加，學(xué)生參與社團活動熱情的不斷高漲，新的問題也隨之出現(xiàn)。有些學(xué)生為了準備和參加社團的活動，影響了上課，甚至于曠課去準備社團活動，其中有一些學(xué)生參與了多個社團，整天光忙于社團的活動，根本沒有心思和精力上課，嚴重影響了教學(xué)效果。
在這種情況下，矛盾的主要方面已經(jīng)不在是學(xué)生課余活動少與學(xué)生旺盛的精力和求知欲之間的矛盾，而變成過多的社團活動與正常的課堂學(xué)習(xí)之間的矛盾。此時學(xué)校對于社團的控制力度要加強，限制學(xué)生參與社團的數(shù)量與活動時間，禁止學(xué)生占用上課時間進行社團的準備工作，嚴格區(qū)分社團的種類是學(xué)習(xí)類還是非學(xué)習(xí)類。對于學(xué)習(xí)類的社團可以適當發(fā)揮其對于課堂學(xué)習(xí)的輔助作用，對于其它非學(xué)習(xí)類社團要明確規(guī)定其社團人數(shù)，活動時間和場所，不允許學(xué)生過多的將精力和時間用在課余活動上。
在對學(xué)生社團加強控制一段時間后，學(xué)生因為社團活動曠課的情況明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過學(xué)校的正確引導(dǎo)，學(xué)生能夠正確處理好課堂學(xué)習(xí)與社團活動間的關(guān)系，學(xué)生管理工作也可以在“松”與“緊”之間，實現(xiàn)學(xué)生工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地展。
在平時的工作中要正確的運用科學(xué)的理論知識，理論聯(lián)系實際，在處理社團工作的問題上運用了矛盾的對立統(tǒng)一，可持續(xù)地展等先進理論。學(xué)校要多為學(xué)生考慮，提高學(xué)生的綜合能力，不論“松”與“緊”都是根據(jù)學(xué)生工作發(fā)展的實際情況決定，都是希望學(xué)生能提高各項綜合能力。
參考文獻：
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近年來，我國民辦高校進入快速發(fā)展時期，但是民辦高校和公辦高校在學(xué)生管理上有著較大的區(qū)別，因?qū)W生大多是因高考失利或是學(xué)生自我管理能力欠佳，如果還是按照普通公立高校的學(xué)生管理方式是肯定行不通的。班級學(xué)生管理則是采取具體的管理方式方法對班級進行有效的管理，達到班級管理有序發(fā)展。
1 民辦學(xué)校特點分析
我國在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，國家及時的提出了高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化和發(fā)展戰(zhàn)略。這一政策的出臺即適應(yīng)了時代的潮流，有為我國民辦高等教育的發(fā)展提供了政策的支持及巨大的發(fā)展空間。根據(jù)我國的特征，民辦教育模式，機遇與挑戰(zhàn)并存，這也是我國民辦高校發(fā)展的顯著特征。在我國，現(xiàn)存在民辦高校與公辦高校及其他民辦學(xué)校的激烈競爭，民辦學(xué)校在激烈競爭的夾縫中求生存，求發(fā)展。所以，使得我國一些民辦學(xué)校具有頑強的生命力和競爭力，部分民辦學(xué)校也得到了迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展的態(tài)勢，競爭和發(fā)展將是這一時期的民辦教育主旋律。
2 民辦學(xué)校生源分析
民辦高校在當下得到快速發(fā)展，在學(xué)生管理上在不斷開拓創(chuàng)新中逐步成熟起來。所以要提高班級學(xué)生管理效率，首先得認識到民辦高校的學(xué)生相對于公立高校學(xué)生的特殊性。
（1）民辦高校生源競爭激烈，生源背景復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，從而在學(xué)生管理上難度加大。
（2）在民辦院校中，盡管不乏優(yōu)秀者，但存在學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差普遍較差，自律能力不強，自覺性較差，但與在大部分的學(xué)生生活上的優(yōu)越替存在，學(xué)生形態(tài)動蕩變化較大，穩(wěn)定性差。
（3）在民辦院校中，大部分同學(xué)在生活上，家庭背景等優(yōu)越感較強，自我意識也較強，當然，也存在部分家庭困難的同學(xué)，但對于民辦院校大部分生活條件好的學(xué)生，他們有著自我表現(xiàn)能力強，自我意識強的特點。
（4）在民辦院校中，存在民辦院校與學(xué)生之間的主導(dǎo)關(guān)系發(fā)生了變化，因民辦學(xué)校的特征，學(xué)校高昂的學(xué)費，使傳統(tǒng)教育者與被教育者教育關(guān)系發(fā)生的改變，學(xué)生與學(xué)校之間變成了消費者與提供消費者的關(guān)系，學(xué)生把自己認為成消費者，所以學(xué)生的這種心態(tài)使學(xué)校的管理方式也發(fā)生了改變，學(xué)校即是管理者也是服務(wù)者。
因此，在民辦院校中的學(xué)生管理上，可把以上種種作為管理的基礎(chǔ)，民辦院校的學(xué)生管理就是在此基礎(chǔ)上進行，過高估計的想法是不現(xiàn)實的，所以在民辦院校的學(xué)生管理工作是具有長遠性及艱巨性的。
3 民辦院校輔導(dǎo)員班級管理
在民辦院校擔(dān)任輔導(dǎo)員，發(fā)現(xiàn)民辦院校在學(xué)生管理方面上及具體規(guī)章制度操作，日常工作運行等與公辦高校有著很大區(qū)別，民辦學(xué)校相比公辦學(xué)校，在生源質(zhì)量上也較寬松些，所以生源質(zhì)量較公辦學(xué)校差。所以作為一名輔導(dǎo)員，班級管理者，要根據(jù)學(xué)校的特點，學(xué)生的特征，來調(diào)整自己的工作思路，以達到班級和諧，有序發(fā)展。
3.1了解班級每位學(xué)生的思想動態(tài)，正確引導(dǎo)學(xué)生
輔導(dǎo)員可以以談話的方式來了解學(xué)生思想動態(tài)，特別是班上有父母離異的學(xué)生要重點關(guān)注，對于班級上經(jīng)常違紀的學(xué)生、學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生、言行異常的學(xué)生，要適時找談話，進行有針對性的指導(dǎo)。談話時可以深入了解學(xué)生各方面情況，并根據(jù)掌握的情況，幫助學(xué)生分析所面臨的問題，找到問題根源，幫助學(xué)生及時解決。比如在和學(xué)習(xí)成績不理想的同學(xué)談話時，應(yīng)注意給予學(xué)生充分的尊重，挖掘和分析學(xué)生成績差的主要原因，與學(xué)生共同商量和制定提高學(xué)習(xí)成績的具體有效措施，并督促學(xué)生在學(xué)習(xí)上尋求一種促使不斷進步的學(xué)習(xí)方法。當然，輔導(dǎo)員在找學(xué)生談話可以采取多種方式進行，重點是在和學(xué)生面談時一定要注意談話場所的選擇，一般問題可以在辦公室談，敏感話題一定要在封閉私密的地方談，否則效果不會理想。
3.2建立與學(xué)生家長聯(lián)系方式
教育要求老師，家長及社會共同參與，所有班級輔導(dǎo)員與家長聯(lián)系是必要的。輔導(dǎo)員在工作中要建立和保持與學(xué)生家長之間的聯(lián)系，通過與家長面談、電話、短信等渠道及時與家長溝通。把學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、思想及生活情況等反饋給家長，讓家長能了解學(xué)生在校各方面的情況，這樣也能從學(xué)生家長那了解到學(xué)生性格，學(xué)生家庭環(huán)境及學(xué)生經(jīng)歷等。這樣可以便于有問題可以及時溝通和解決，共同做好學(xué)生的學(xué)生管理教育工作。
3.3形成自我管理為主，輔導(dǎo)員的教育和疏導(dǎo)為輔的班級管理模式
以我校例，在高職學(xué)生當中，其學(xué)生大部分家庭生活比較優(yōu)越，現(xiàn)在學(xué)生基本都是90后的學(xué)生，大部分又都是獨生子女，在這種情況下，其成長環(huán)境的影響，不太懂得與人相處和分享，又成長于當下時代，接受的思想自由開放，受到的傳統(tǒng)思想教育比較少。所以學(xué)生較自我和自主，以高職學(xué)生的年齡接近成年，在管理上比較排斥外來約束和干涉，所以，學(xué)生之間容易導(dǎo)致矛盾頻發(fā)，特別顯現(xiàn)在女生宿舍中。像在這種情形之下，輔導(dǎo)員就應(yīng)該扮演陪伴者和參與者的角色。所以雖在民辦高校，但對高職學(xué)生的管理方式主要應(yīng)是引導(dǎo)以學(xué)生自我管理為主。但是我校屬于民辦職業(yè)院校，學(xué)生自我的管理愿望和自我管理的能力等是不相匹配的，學(xué)生生理心智并未完全成熟，所以自制力比較差，缺乏長期性及有效性的自我管理。所以，我們輔導(dǎo)員要負起管理學(xué)生的責(zé)任，出面管束干預(yù)學(xué)生的不規(guī)范行為。
3.4培養(yǎng)出高素質(zhì)班干部隊伍，充分調(diào)動班干部協(xié)助班級管理工作
在班級管理中，教育好班級干部，充分發(fā)揮班干部的管理能力有著很重要的作用。在班級中，學(xué)生干部最了解學(xué)生的心理，有最多的學(xué)生信息來源，有利于學(xué)生工作的開展。
總之，我國民辦院校具有美好的發(fā)展前程，只要民辦院校充分利用好體制上的靈活性優(yōu)勢，充分調(diào)動好各結(jié)構(gòu)層次工作者的積極性，艱苦探索，與時俱進，我們民辦院校學(xué)生管理一定會在自我肯定與自我否定中不斷開拓進取，創(chuàng)造出具有我國特色民辦院校的學(xué)生管理新局面。
參考文獻：
依據(jù)現(xiàn)代西方人力資源管理理論的界分，人力資源評價的實現(xiàn)是以企業(yè)內(nèi)部一整套績效管理體系的建立為旨歸的。所謂績效（Performance），從字面意義上而言包含“業(yè)績”與“效率”兩個層面，這一在現(xiàn)代管理體系中可以普遍運用于經(jīng)濟管理、公共管理的概念，在人力資源管理的理論維度中，一般是指“在特定時間范圍，在特定工作職能或活動上生產(chǎn)數(shù)的成果記錄”。當然，績效并不僅僅是結(jié)果，也應(yīng)包括員工在意圖取得上述結(jié)果的過程中所付諸實踐的行為。所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。對應(yīng)于民辦高校的人力資源管理實踐，以其達到對于員工績效的激勵，促進整個學(xué)校工作效率的提升。
毋庸置疑，績效管理，尤其是績效考核評價體系的科學(xué)與否，直接影響著民辦高校人力資源的穩(wěn)定性。如何將本已并不豐厚的員工薪酬進行合理分配，在“不患寡，而患不均”的大語境下變得尤為重要，一旦有失公平，必然出現(xiàn)大批因分配不公而選擇離職的教師及管理人員，人力資源的流失也就變得無法避免。與此同時，應(yīng)對通過績效管理體系進行科學(xué)合理地評價和激勵也是目前民辦高校應(yīng)當關(guān)注的問題。
二、當前民辦高校績效管理存在的問題
1.績效考核指標不科學(xué)
依據(jù)目前的普遍狀況，多數(shù)民辦高校人事部門在制定績效考核評價方法時，并未對考核指標體系進行認真、科學(xué)、縝密地分析，進而造成考核指標模糊不清，考核標準不夠明確的現(xiàn)狀?？冃Э己酥笜说拇_定應(yīng)當是學(xué)校總體發(fā)展目標的具體化，雖然很多民辦高校都明確以“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”為自身的辦學(xué)戰(zhàn)略目標，但這一目標具體到績效考核指標時就變得語焉不詳，無論是對專職教師還是管理人員均缺乏具體可行的明確規(guī)定。
與此同時，在考核的具體指標設(shè)定中，由于大部分民辦高校尤其是獨立學(xué)院直接參照公辦院校工作實踐，缺乏自身應(yīng)用合理性的論證，普遍存在的“課堂教學(xué)”、“教學(xué)方法和手段”、“課堂氛圍”等評價項目就嚴重重疊，進而影響到了考核結(jié)果的科學(xué)性。
2.績效考核程序不健全
我國民辦高校通行的績效考核機制，往往是人員自評、組織內(nèi)評價輔以學(xué)生評價的模式。這其間，人員自評往往是流水賬式的陳述，流于表面，更有甚者，一些管理人員索性只是更改自我評價的日期，具體內(nèi)容則“亙古不變”，這就無法保證績效考核內(nèi)容的直接現(xiàn)實性，一些院校如完成任務(wù)般推進學(xué)生考評，一些課程尚未開設(shè)，就先行考評，或者將學(xué)生參與測評作為學(xué)生選課的先決條件，很多學(xué)生對于考核教師缺乏積極性，惡意擾亂教師績效考核，這都使得學(xué)生參與測評形同虛設(shè)。
與此同時，在績效考核結(jié)果做出后，人事部門往往直接公布，并以此為依據(jù)進行評優(yōu)升職，卻忽視了被評者個人自身的申訴機制，一些教師和管理人員的績效考核結(jié)果很難真實反映他們的具體工作業(yè)績，而人事部門不加甄別的直接以此作為考核相關(guān)人員依據(jù)，則大大挫傷了被評人員的工作積極性。
3.績效結(jié)果應(yīng)用不到位
績效考核的結(jié)果實際上促進民辦高校工作人員改進自身工作方法，提升工作效率的重要參照，但在目前的績效管理實踐中，很多民辦高校往往缺乏對績效結(jié)果的再次利用，在評優(yōu)升職的程序結(jié)束后，教師和管理人員對于自己的績效考核結(jié)果就喪失了關(guān)注的熱情，而系部領(lǐng)導(dǎo)也往往不會以考核結(jié)果為依據(jù)，敦促相應(yīng)工作人員提升自身工作效率。這一環(huán)節(jié)的缺失更直接導(dǎo)致了績效管理循環(huán)機制的難以實現(xiàn)，由于對于績效考核結(jié)果的反饋不夠，民辦高校工作人員對于自身的工作缺失缺乏認識，以績效管理來促進人力資源工作效率的初衷也就變得無從實施。
三、建構(gòu)民辦高?？冃Ч芾眢w系的具體對策
1.將績效考核指標戰(zhàn)略化、具體化
民辦高校應(yīng)當依據(jù)自身辦學(xué)特色，將自身戰(zhàn)略發(fā)展目標細化到對于人力資源的績效考核指標體系中去，在我國民辦高校普遍以培養(yǎng)“應(yīng)用型復(fù)合人才”的大前提下，對于“雙師型”教師還應(yīng)將其實務(wù)工作和理論教學(xué)工作進行綜合性考量。
與此同時，必須確立“明確具體、界分嚴密”的績效考核指標，在諸如科研能力（、編寫教材、參與課題研究）、教學(xué)管理（授課數(shù)量、教學(xué)成果、學(xué)生反饋）、實踐環(huán)節(jié)（教學(xué)成果轉(zhuǎn)化、實訓(xùn)基地建設(shè)）等層面應(yīng)當將指標量化、固定化，從而在考評指標設(shè)定環(huán)節(jié)保證績效考核結(jié)果的公允性。
2.建立科學(xué)完備的績效考核程序
在績效考核全面展開之前，應(yīng)當先行對參與考核工作的工作人員進行前期培訓(xùn)，以確保考核工作的順利有效完成。同時以被評者自身評價為參考依據(jù)，最后還應(yīng)保留被評人的申訴權(quán)利，在申訴期限內(nèi)查證績效考評結(jié)果的真實性，真正從程序上保證績效考核結(jié)果的公允客觀。
3.加強績效管理過程中的溝通工作
民辦高校人事部門應(yīng)當在績效管理初期就績效目標、績效考核指標、績效結(jié)果運用等問題，廣泛吸取各方面意見，做好管理前溝通工作。針對績效考核結(jié)果中顯露出的問題加以共同研究探討，尋找解決之道，進而不斷提升績效結(jié)果的利用率，促進所有工作人員工作成效的提升。
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2民辦高校學(xué)生管理工作是民辦高校發(fā)展建設(shè)的“動力源泉”
民辦高校不僅開展教學(xué)工作，而且要培養(yǎng)適合社會發(fā)展需要的復(fù)合型人才，只有這樣，才能在民辦高校的發(fā)展建設(shè)上上一個臺階，才能向高水平民辦大學(xué)轉(zhuǎn)型。隨著民辦高校的發(fā)展，校園規(guī)模日益擴大，學(xué)生生源更是遍及全國各地，管理機構(gòu)和教學(xué)教輔工作人員也豐富起來，形成了一個龐大的系統(tǒng)，紊而不亂。作為學(xué)生管理工作更是要求恪盡職守，服務(wù)于學(xué)校，關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)，行為表現(xiàn)，負責(zé)學(xué)生的評優(yōu)入黨，升學(xué)就業(yè)，學(xué)籍管理等各項事務(wù)，更要加強學(xué)生的思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的人生觀，世界觀。只有這樣，才能使我們的校園穩(wěn)定，學(xué)生步入學(xué)習(xí)的正軌，保障良好的教學(xué)，促使學(xué)生成才就業(yè)，步入社會，贏得良好地口碑，使民辦高校擁有不竭的發(fā)展動力和生源保障。其實培養(yǎng)出來的優(yōu)秀畢業(yè)生在各行各業(yè)做出成績也是對母校的無聲宣傳，為母校的發(fā)展贏得不斷建設(shè)的空間和機遇，同時也能吸引優(yōu)秀生源報考，從而提高學(xué)生的整體水平，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出更大的動力之源。
一、民辦高校預(yù)算管理體系建立的必要性
本文將從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀、資金來源、及民辦高校發(fā)展面臨的問題等三個方面闡述民辦教育預(yù)算管理建立的必要性及其必然性。
（一）民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀
截至2011年底，全國民辦學(xué)校達到1400多所，其中本科院校390所，到2014年民辦高等院校已達到444所。隨著民辦教育高等教育的快速發(fā)展、壯大，民辦高校已成為教育事業(yè)的重要增長點，國家也越來越重視民辦教育的發(fā)展。近年來，民辦高校發(fā)展中心也有原來的生源資本、規(guī)模等方面，轉(zhuǎn)移到學(xué)校內(nèi)部的深化管理等方面。
（二）民辦高校的資金來源
目前民辦高校的資金主要來源于兩個方面：一是舉辦者的資金投入，二是學(xué)生的學(xué)費收入。在有限的資金收入前提下，如何以最小的收入創(chuàng)造出最大的社會價值，如何成就“百年民辦高?！?，資金的管理尤為重要，一旦管理不善，很有可能使學(xué)校陷入財務(wù)風(fēng)險危機，舉步維艱，最后不得不放棄。
（三）民辦高校發(fā)展面臨的問題
民辦高?，F(xiàn)在所面臨的最大問題就是“生源少、生存壓力大”。就河北省來看，2014年高考報名人數(shù)是41.82萬人，2015高考報名人數(shù)是40.48萬人，比14年少了1.34萬，其中又有5.4萬已被高職學(xué)校錄取，那就說2015年只有35.08萬名學(xué)生參加高考。據(jù)省內(nèi)教育人士分析2012、2013年高一學(xué)生人數(shù)分別為38.41萬和37.56萬，這表明2016年高考人數(shù)還會持續(xù)下降。有消息報道至2020年全國高等教育招生人數(shù)將超過報考人數(shù)。
綜上所述，在現(xiàn)代高等教育多元化發(fā)展的大背景下，在生源不斷下降的今天，民辦高校要想做到穩(wěn)步發(fā)展，在現(xiàn)代高等教育中占有一席之地，除了加強辦學(xué)理念、內(nèi)涵建設(shè)等方面深化改革、創(chuàng)新外，更重要的是在資金管理方面加大力度，正如“兵馬未動，糧草先行”，民辦高校要想做到長足發(fā)展，資金鏈的管理尤為迫切和重要，如何提高資金的使用效率，是民辦高校得以生存和深化改革的基本保障。
二、民辦高校預(yù)算管理體系的建立
民辦高校的管理即包含了公辦學(xué)校的辦學(xué)理念，又兼顧了企業(yè)管理的運營模式“自主經(jīng)費、自負盈虧”。民辦高校預(yù)算管理體系的建立無論偏重于哪一方，宗旨就是把教學(xué)工作的計劃“以定量的方式”展現(xiàn)出來，更合理、有效的安排使用資金。預(yù)算管理體系的建立和完善實現(xiàn)預(yù)算管理目標的有力保障條件，只有在健全的制度支持下，才可能把預(yù)算管理的目標落地生根，為高校的管理提供資金的保障。
本文著眼于筆者自身所在民辦高校，在歷年的預(yù)算編制、執(zhí)行、匯總、分析等工作中不斷的思考和總結(jié)。以前預(yù)算只是財務(wù)在編制，根據(jù)收入制定了預(yù)算經(jīng)費比例。執(zhí)行也使由財務(wù)來管控，或一事一申請的方式。大大的限制了基層工作的活力，缺乏創(chuàng)新、自主的動力。所以在逐步完善的預(yù)算管理制度，就是要簡政放權(quán)，增強全員參與、全面管理，調(diào)動行政部門和二級學(xué)院的改革、創(chuàng)新，同時突顯出民辦高校的預(yù)算有別于公辦高校。具體內(nèi)容主要分兩部分介紹。
（一）預(yù)算管理制度的建立
在預(yù)算管理制度中，主要從組織機構(gòu)、編制原則、執(zhí)行周期和編制方法和程序幾個方面做了明確規(guī)定：
1、在預(yù)算的組織機構(gòu)方面
分工明確、責(zé)任分明、使預(yù)算的實施有了組織保障，能夠更好的貫徹落實。明確了組織機構(gòu)，也就意味著，預(yù)算不在是財務(wù)的工作，而是把預(yù)算工作落實到學(xué)院整個事業(yè)的層面。而在這點上，由于民辦高校還沒有納入政府財政預(yù)算管理，體現(xiàn)出來的民辦高校的自主經(jīng)營的活了。加之，有了明確的組織機構(gòu)，更能夠充分發(fā)揮出預(yù)算管理在高校資金管理上的“指揮棒”作用。
2、在預(yù)算編制原則方面
重點是堅持“先收后支、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則，其中還有一項“超支不補、結(jié)余清零”的原則，體現(xiàn)出民辦學(xué)校資金有限的，更應(yīng)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，進而督促行政教學(xué)任務(wù)的有序安排與合理實施。
3、在預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行周期方面
這也是有別公辦高校，公辦高校按自然年度制定預(yù)算，而我校采用學(xué)年度，雖然增加了預(yù)算的工作量，即在學(xué)年度結(jié)束（每年8月末）做經(jīng)費結(jié)算，又要在自然年度結(jié)束后結(jié)算等工作，但是，這樣更好的做到“收支相配比原則”更好的配合一個教育年度的學(xué)生培養(yǎng)方案的落實。
4、在預(yù)算的編制方法、程序方面
采用了“行政事業(yè)單位預(yù)算管理”中的“一個部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理方式，把每一個行政處室和二級學(xué)院定為一個預(yù)算單位。在編制過程中，也采用了行政事業(yè)單位所用的“準備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段，并細化了每一階段的具體工作內(nèi)容。
（二）各項執(zhí)行細則的出臺
預(yù)算管理制度只是給預(yù)算工作做了總的綱要，為了更好的推動預(yù)算的經(jīng)費執(zhí)行，還相應(yīng)的制定了一些了階段性的執(zhí)行細則，如院長經(jīng)費執(zhí)行細則、學(xué)科競賽的管理細則、教師培訓(xùn)管理細則等。這些細則的建立主要起到導(dǎo)向的作用，圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃有針對、有計劃的偏重經(jīng)費的投入方向和投入比例。如為貫徹落實十八屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，開展普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)工作。為了培養(yǎng)、鼓勵學(xué)生實際操作動手能力、創(chuàng)新能力等，除了加大了學(xué)科競賽經(jīng)費的總體投入外，還在管理細則限定了學(xué)生競賽層次，引導(dǎo)學(xué)生高層次的競賽水平，體現(xiàn)出應(yīng)用型大學(xué)有別于高職、高專的本科層次。
三、結(jié)束語
本文是筆者在結(jié)合自身學(xué)校從事預(yù)算管理工作方面為出發(fā)點，就民辦高校預(yù)算管理制度和執(zhí)行細則建立兩個方面淺析了目前民辦高校預(yù)算管理體系的模式。民辦高校預(yù)算管理存在著大多數(shù)企業(yè)一樣的問題，即預(yù)算工作僅僅停留在預(yù)算的編制階段，而沒有將預(yù)算管理與業(yè)績評價掛鉤，沒有提高預(yù)算管理的水平。由于人力、物力投入的不足，預(yù)算在執(zhí)行過程中管控也成了一個難題；存在超支或改變用途的發(fā)生。如何構(gòu)建一個函括預(yù)算編制、控制和考核于一體預(yù)算管理體系，是民辦高校在今后預(yù)算管理方面需要繼續(xù)深化研究和探討的主題。
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經(jīng)費來源指民辦高等院校取得的收入，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動，依法取得的非償還性資金。
1民辦高校經(jīng)費來源的渠道
民辦高等院校的經(jīng)費來源主要有學(xué)生的學(xué)雜費收人、住宿費收入、捐贈收入和其他收入以及國家少量教育事業(yè)費補貼和項目經(jīng)費。捐贈收人是指社會、企業(yè)和公民向?qū)W校捐贈的現(xiàn)金和設(shè)備。其他收入即上述范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入。另外在我國由于經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求，無論在群眾中，在社會中，在市場中都蘊藏著十分豐富的教育經(jīng)費資源，民辦高等教育可以開發(fā)和利用。因為市場經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)的競爭，需要提高教育的水平和檔次，這就會產(chǎn)生教育的市場，就會有一些人投資教育；新生在入學(xué)時向?qū)W校一次納社會贊助費或教育基金，彌補了民辦高校經(jīng)費的不足。我國民辦高校的經(jīng)費自籌資金，占全部總收入的80％以上，國家財政補助只占很少的一部分。
民辦高等院校的學(xué)費(學(xué)歷教育)一般高于國立高校。民辦高校的收費標準一般在每學(xué)年7000-20__0元左右(含藝術(shù)專業(yè))，南方沿海城市會更高一些。學(xué)費收入是民辦高校最主要的經(jīng)費來源，收費要受到社會的制約，價格要受到市場的制約，學(xué)校必須自己進入市場，自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展，自我完善。因此，民辦高校希望國家給予更寬松的學(xué)費收費政策和標準。
2民辦高校應(yīng)建立經(jīng)費籌措體系
經(jīng)費來源是學(xué)校財務(wù)運行的前提，是維護教學(xué)秩序的根本保證。在民辦高校中應(yīng)建立健全經(jīng)費籌措體系。例如在美國的私立大學(xué)中，從董事會成員、校長、院長、系主任、教師到學(xué)生、校友都在為大學(xué)籌措經(jīng)費。大學(xué)校長的主要職責(zé)之一就是籌集經(jīng)費，校內(nèi)的日常工作由執(zhí)行副校長或常務(wù)副校長主持，各學(xué)院院長的職責(zé)也應(yīng)包括籌集經(jīng)費。在我國的民辦高校中也應(yīng)建立專門的籌資機構(gòu)，民辦大學(xué)應(yīng)得到政府有關(guān)政策的支持，才能走向資金的良性循環(huán)。例如美國和韓國政府制定了財稅鼓勵政策，像韓國中央財政每年都通過一些競爭性質(zhì)項目給予私立高等學(xué)校一定的撥款補助。雖然我國政府不可能像美國、日本或其他一些國家那樣，拿出比較多的錢來支持民辦教育，但像上海把校舍拿出來把固定資產(chǎn)拿出來投入民辦教育，像北京把土地拿出來支持民辦高校建設(shè)都是對民辦高校的支持。應(yīng)鼓勵社會上企業(yè)和居民進行高等教育的投入，以迅速提高我國民辦高校的發(fā)展水平。
二、民辦高校的經(jīng)費支出分析
經(jīng)費支出是指民辦高校開展教學(xué)、科研及輔助活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。
民辦高等學(xué)校經(jīng)費支出主要有兩大去向。首先是事業(yè)支出：包括基礎(chǔ)工資、補助工資、其他工資、職工福利費、助學(xué)金、公務(wù)費、社會保障費，業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費及其他費用的支出。事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出；業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利支出。教學(xué)支出是指各學(xué)院各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出；科研支出是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)，以及所屬科研機構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出；業(yè)務(wù)輔助支[文秘站:]出是指民辦高校圖書館、計算中心、電教中心等教學(xué)、科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動所發(fā)生的支出；行政管理支出是指民辦高校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。后勤支出是指民辦高校的后勤部門為完成所承擔(dān)的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的支出；學(xué)生事務(wù)支出是指學(xué)校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外，直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費用開支，包括學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金 、勤工儉學(xué)金、學(xué)生活動費等；福利保障支出是指民辦高校用于教職工社會保障和福利待遇以及退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用支出，其次是民辦高校用自籌資金安排基本建設(shè)支出。目前在我國民辦高校中大部分沒有自己的校舍，硬件上不去必然影響學(xué)校的發(fā)展，也達不到國家教委的要求，所以民辦高校盡可能爭取得到政策的用地支持，發(fā)展基本建設(shè)。民辦高校在保證事業(yè)支出的需要、保持預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上積極籌集基本建設(shè)經(jīng)費。自籌基本建設(shè)支出應(yīng)報主管部門核批，并按審批權(quán)限，報經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計劃，核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。與公立高校相比民辦高校事業(yè)支出有以下幾個特點。
民辦高校財務(wù)管理的運行機制第一、在民辦高校中人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出各占50％，在人員經(jīng)費中兼課教師又占了較大比重。海淀走讀大學(xué)最多時兼課教師人數(shù)可達800多人(包括聘任的各專業(yè)的專家顧問)。學(xué)校要遵守國家稅法，對個人所得稅做好代扣代繳工作，避免國家稅收流失。學(xué)校要根據(jù)有關(guān)財務(wù)制度提取職工福利基金，為職工辦理養(yǎng)老保險和大病統(tǒng)籌，解決職工的后顧之憂。
第二、實驗設(shè)備亟待建設(shè)，業(yè)務(wù)輔助支出將需要大量資金投入。目前在民辦高校中尚未建立完善的實驗教學(xué)設(shè)備，這樣學(xué)校就有了較大的選擇自，可以選擇市內(nèi)各大學(xué)最好的實驗室和圖書館，即可以達到資源共享，也可以減少這方面的投入，而且可以始終選擇一流的實驗室和圖書館。但你所處的周邊環(huán)境是非常重要的，這是前提條件。而且這畢竟受地理條件的限制，也限制了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，學(xué)校要壯大要發(fā)展就要加大這方面的資金投入。
第三、科研經(jīng)費缺口較大。在民辦高校中科研費用支出幾乎為零，這是很值得深思的。這勢必影響學(xué)校的發(fā)展，不利于教師隊伍水平的提高。既然是大學(xué)，教學(xué)水平就要有一定的高度和層次，就必須有教學(xué)有科研有學(xué)術(shù)交流，鼓勵教師進修、、承擔(dān)科研項目，提高民辦大學(xué)整體的水平。所以要在這方面加大投入，要舍得花錢，只有這樣民辦高校才有可能有大的發(fā)展，才能向一流的大學(xué)邁進。
三、結(jié)余及分配方式
結(jié)余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結(jié)余(除國家撥的專項款以外)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，還可以按照國家的有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余的部分為事業(yè)基金用于彌補以后年度的收支差額，形成滾動發(fā)展的態(tài)勢。民辦高校的收人大部分為自籌資金，來自于學(xué)生，來自于社會。學(xué)校要做好預(yù)算，要統(tǒng)籌安排，不能吃光喝盡，在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學(xué)校的財務(wù)運行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護學(xué)校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。學(xué)校越要發(fā)展越應(yīng)考慮到這一點，民辦大學(xué)這一點尤為重要，在沒有國家經(jīng)費支持的情況下，在財政上保持發(fā)展后勁，對于學(xué)校立于不敗之地有特別重要的意義。
四、民辦高校預(yù)算管理的特點
民辦高校編制預(yù)算必須堅持量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展計劃和任務(wù)編制學(xué)年度財務(wù)收支計劃，預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。有的民辦高校不重視預(yù)算管理工作，從來不作預(yù)算，想怎么花就怎么花，大手大腳，浪費嚴重，這極不利于民辦高校的發(fā)展。預(yù)算管理是學(xué)校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，民辦高校加強預(yù)算管理，具有十分重要的意義。民辦高校的預(yù)算管理分為三個部分。
1編制預(yù)算
民辦高校的預(yù)算在每學(xué)期初編制，各學(xué)院各基層單位的預(yù)算按制度規(guī)定每學(xué)期初參照上學(xué)期的預(yù)算執(zhí)行情況及本學(xué)期的計劃，分析各項增減因素對本單位收支的影響，提出本單位收入、支出預(yù)算數(shù)，編制本學(xué)期的預(yù)算草案。編制預(yù)算，采取一上一下的方式。“一上”是各個學(xué)院預(yù)算的收入。如學(xué)雜費的收入按學(xué)院的學(xué)生人數(shù)，結(jié)合物價部門制定的收費標準計算；住宿費收入按住宿生人數(shù)，結(jié)合物價部門規(guī)定的收費標準計算；另外非學(xué)歷教育的學(xué)雜費收入不好預(yù)計，招生人數(shù)不列入國家計劃，像高教自考、短期培訓(xùn)班等，則要根據(jù)上學(xué)期的執(zhí)行情況，結(jié)合本學(xué)期的相關(guān)因素編列。預(yù)算的支出包括人員支出和公用支出兩大部分，屬于人員支出的，應(yīng)按有關(guān)標準和編制人數(shù)等計算編制，屬于公用支出有支出定額的，要按定額計算編列，沒有支出定額的，要根據(jù)實際情況測算；另外，公用經(jīng)費中的設(shè)備購置費要逐筆列出清單，包括用途、單價等，經(jīng)校務(wù)會討論報校長批準才能生效。因為有些設(shè)備各學(xué)院可調(diào)濟使用，防止重復(fù)購置，造成浪費。所以各學(xué)院的預(yù)算草案，要匯集到校財務(wù)處，由校財務(wù)處上報校長。
“一下”是指各學(xué)院的預(yù)算和固定資產(chǎn)設(shè)備購置計劃，經(jīng)校務(wù)會和校長審核批準以后，由校財務(wù)處下達到各學(xué)院執(zhí)行。
2預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行
各學(xué)院的收入支出預(yù)算下達后，由校財務(wù)處監(jiān)督實施。具體作法是首先把全部記帳憑單上寫清核算單位的名稱，然后，按具體核算單位所發(fā)生的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)記入各學(xué)院各單位的二級帳上，各學(xué)院間的轉(zhuǎn)帳往來，須經(jīng)付款單位負責(zé)人簽字后，由校財務(wù)處做轉(zhuǎn)帳憑單，分別記入收款及付款單位的帳中。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。每月月底由校財務(wù)處將各學(xué)院的收支執(zhí)行情況及時通報給各學(xué)院各單位，以使各學(xué)院及時掌握收支情況，調(diào)節(jié)收支。
3預(yù)算的結(jié)算
每學(xué)期結(jié)束后，由校財務(wù)處與各個學(xué)院會計核對執(zhí)行情況，確定無誤后，編制決算表，計算各單位的盈虧情況，根據(jù)盈余的比例，核定各學(xué)院各單位的福利基金和發(fā)展基金。
五、財務(wù)報告和財務(wù)分析
財務(wù)報告是反映民辦高校一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。民辦高校應(yīng)定期向主管部門和校領(lǐng)導(dǎo)以及其他報表的使用者提供財務(wù)報告。民辦高校的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、支出匯總表、收入?yún)R總表，事業(yè)基金和專用基金增減變動情況表和有關(guān)附表及財務(wù)情況說明書。財務(wù)情況說明書主要說明民辦高校收入、支出、結(jié)余及 其分配、債權(quán)、債務(wù)、事業(yè)及專用基金的增減變動情況，以及對本期或下一期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項和需要說明的事項。財務(wù)分析是民辦高校財務(wù)管理工作重要的一部分，應(yīng)根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理的需要，定期編制財務(wù)分析報告。財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括資金使用管理、收入和支出管理、預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)管理情況、存在的主要問題和改進意見等。財務(wù)分析指標包括資產(chǎn)負債率、事業(yè)收入增長率、支出增長率、事業(yè)收入占總收入的比率、人員支出占事業(yè)支出的比率、公用支出占事業(yè)支出的比率等，民辦高?？梢愿鶕?jù)自己的特點增加財務(wù)分析指標。
財務(wù)分析的方法有三種：1比較分析法(這是在民辦高校財務(wù)管理工作中常用的一種)，2因素分析法，3差額分析法。
財務(wù)分析是會計工作的發(fā)展和繼續(xù)，也是經(jīng)濟活動分析的一個重要組成部分。通過財務(wù)分析，可以客觀地總結(jié)學(xué)校財務(wù)管理的經(jīng)驗，揭示存在的問題，逐步認識和掌握財務(wù)運動的規(guī)律。通過財務(wù)分析，可以具體地說明財產(chǎn)和資金的管理和使用，研究是否合理合法、有無浪費現(xiàn)象、造成浪費的原因和預(yù)算的執(zhí)行情況等。
在民辦高校中做好財務(wù)報告和財務(wù)分析是非常重要的，它為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。
六、民辦高校的內(nèi)部成本核算
民辦高校的內(nèi)部成本核算也就是人才成本的核算。民辦高校實行內(nèi)部成本核算的目的有兩個：一是為提高民辦高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理水平，提高資金的使用效益。這種成本核算對考核業(yè)務(wù)成果、籌劃資金來源、進行經(jīng)濟決策，提供真實的會計信息，對校二級核算單位實行內(nèi)部成本核算，有利于提高各單位的辦學(xué)積極性，勤儉辦學(xué)，廣開財源；另一個是確定收費標準。學(xué)校要培養(yǎng)一名大學(xué)生，大學(xué)幾年共需要花多少費用，甚至可以更具體地算出各個專業(yè)在大學(xué)幾年所需的費用，例如培養(yǎng)一名烹飪專業(yè)的大學(xué)生，大學(xué)?？迫晁ㄙM的直接費用包括課酬、材料費、實操費用等，加上進行分攤的間接費用，就可以算出一共所花的費用，以此來確定收費標準，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。民辦高校的內(nèi)部成本核算還不具備完全意義上的成本核算，各種成本費用的界限無法劃分，計算分配方法也難以嚴格。但其成本項目的確定和計算分配成本的方法，必須做到在一定時期內(nèi)的統(tǒng)一性和完整性，其成本費用開支項目必須與事業(yè)支出科目相銜接。
七、財務(wù)管理體制的實踐探索
高校中財務(wù)管理主要有兩種類型，—種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的體制；另一種是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制。在民辦高校中更適合于后一種體制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，即學(xué)校內(nèi)部實行二級核算管理。學(xué)校只有一個基本存款帳戶，給每個學(xué)院單搞個二級帳，學(xué)院的收入、支出、結(jié)存均單獨記帳。校部手中沒有經(jīng)費，全部經(jīng)費都在各個學(xué)院，每個學(xué)院的收入都按一定的比例上交校部。例如海淀走讀大學(xué)，各個學(xué)院每個學(xué)期收入的33％，非學(xué)歷教育收入的20％上交校部，收入來的經(jīng)費用于校部工資、校舍維修、設(shè)備購置、廣告宣傳和公關(guān)事務(wù)等學(xué)校的公共費用支出。
