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時間：2023-08-21 09:26:04
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引言：當前的我國的改革發(fā)展正處在關鍵時期，改革的不斷深化必然涉及利益關系的調整，這就不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復雜，易于激化，對社會穩(wěn)定影響很大。針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求，高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法及時合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項重要任務。
一、社會綜合治理的內容
1.就組織領導來看，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協(xié)調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領導機構――各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領導下開展工作。研究貫徹黨和國家關于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區(qū)本部門社會治安綜合治理工作做部署，監(jiān)督實施；組織指導各部門，各單位落實綜合治理措施；總結推廣典型經驗，表彰先進，推動后進，辦理常委和政府交辦的有關事務等。
2.就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業(yè)工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴格各項治安管理，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環(huán)節(jié)，造成良好的社會秩序和社會風氣。
3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達到社會穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。
二、加強社會治安綜合治理的集中可行性措施
1、加強組織領導，落實責任。堅持把綜治工作列入各級黨委的任期目標和重要議事日程，與各單位簽訂責任書，與年終考核有機結合，與業(yè)務工作同安排、同檢查、同獎懲，做到制度明確，職責分明，獎懲兌現(xiàn)。
2、加強宣傳教育，提高意識。開展有針對性、時效性的綜合治理宣傳教育，有效地促進干部作風和員工工作作風的轉變;根據(jù)“六五”普法規(guī)劃，結合本單位實際，組織員工學習法律、法規(guī)及社會治安綜合治理文件，開展普法知識競賽，參與員工率達98%，員工受教育率達100%，不斷提高員工遵紀守法的自覺性。
3、加強工作落實，確保穩(wěn)定。每年初，各單位應組織對穩(wěn)定工作和矛盾糾紛進行自查，對可能存在的不穩(wěn)定因素進行摸排，并及時整改，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得處、處置得好”，預防和減少民轉刑案件的發(fā)生，切實維護隊伍穩(wěn)定;嚴格辦公管理，加強外來人員管理，提高警惕，防止丟失、被盜、泄密事件的發(fā)生;開展系統(tǒng)全面的消防安全培訓，有力提高員工消防安全意識和消防法制意識;堅持隱患排查，及時上報重大隱患，積極接待來訪群眾，及時協(xié)調處理重大問題，充分協(xié)助上級案件查辦工作，建立健全工作制度，促進工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4、社區(qū)居民委員會可以通過設立人民調解委員會、治安保衛(wèi)委員會、治安巡邏隊、志愿巡邏隊、幫教小組，負責社區(qū)治安綜合治理工作。做好人民調解工作，及時處理民間糾紛，化解社會矛盾，防止的發(fā)生。大力開展普法教育，利用各種形式進行法制宣傳，教育居民遵紀守法，遵守社會公德，學會運用法律維護自身合法權益，同違法犯罪行為作斗爭。另外治安巡邏隊是維護社區(qū)治安的重要力量，在社區(qū)治安保衛(wèi)委員會領導下開展工作，業(yè)務活動接受公安派出所指導。治安巡邏隊隊員應當努力學習，不斷提高自身素質，增強法律意識，做到遵紀守法，文明執(zhí)勤。還應在社區(qū)建立報警點，公布報警電話，與公安派出所及時通報情況。
三、完善出租屋登記管理立法
出租房屋為經濟的快速騰飛立下了汗馬功勞，大量擁入的外來人員也促進了經濟的發(fā)展和拉動內需。但另一方面，出租房屋如果管理出現(xiàn)混亂，也會成為治安隱患的源頭。要實現(xiàn)出租屋的規(guī)范管理，突擊檢查雖在短時間內可以奏一時之效，但從長遠考慮，必須建立出租屋綜合治理的長效機制。面對諸多難題（比如外來流動人口極為復雜的結構層次），要做好外來人口出租屋管理工作有一定的困難，但這是必須妥善處理的治安治理基礎性問題。因為“城中村”的治安問題很大程度上是由于出租屋管理的不科學、不規(guī)范等原因直接造成的。當前通過制定地方性法規(guī)來提升出租屋管理的水平，構成了社會治安長效治理機制的基礎，同時也是解決社區(qū)治安問題的關鍵所在。
四、做好社區(qū)消防安全管理工作
栽培措施
導入農業(yè)IPM技術措施，特別是環(huán)境衛(wèi)生，可有效控制城鎮(zhèn)有害生物種群密度。
生物防治
不需要新的或更好的生物防治技術的發(fā)現(xiàn)，只需要治理者積極保護和鼓勵自然存在的捕食性和寄生性天敵。
選擇性農藥
源于植物體的一些毒素，可作為誘餌，撒施劑、葉用性噴霧劑，使用分子遺傳技術將可產生的植物毒素插入到植物體內。
化學農藥
選擇環(huán)境友好型、窄譜型、可選擇的低毒性農藥，剔除原始的、高影響的，缺乏與環(huán)境兼容的化學農藥。
適時靶向施藥
通過對病原菌、雜草、昆蟲物候模型的建立，采用合適的定時噴藥計劃。以小面積防治代替大面積防治，不僅能降低農藥使用量，還能保護已適宜的自然控制力。
以對人民高度負責的觀念，
一、鎮(zhèn)黨委、政府對創(chuàng)建工作非常重視。做到組織領導到位，工作措施到位，把禁毒工作落到實處。堅持“兩手抓兩手都要硬”方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真組織，摸清外地毒情的基礎上，研究和明確外地區(qū)的禁毒目標，切實把禁毒綜合治理擺上議事日程，建立健全的領導者責任制度和目標管理體制，對禁毒工作層層落實，一級抓一級。把禁毒效果與責任人的利益緊密掛鉤，對工作不力，致使違法亂紀活動猖獗的地方，堅持行使社會綜合治理一票否決。社區(qū)”分別成立了以相關職能部門為成員，黨政主要負責人為組長的創(chuàng)立“無毒社區(qū)”工作領導小組，制定總體目標，很抓禁毒工作責任落實的基礎上，循序漸進，穩(wěn)步推進，有重點分階段實施，力爭在社區(qū)”內實現(xiàn)無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒的創(chuàng)建工作目標，保證了創(chuàng)建工作的順利進行。
開展了以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為主題的禁毒宣傳活動，
二、根據(jù)工作目標。把創(chuàng)建工作同禁毒宣傳工作有機地結合起來，大造宣傳聲勢，使創(chuàng)建工作深入人心，同時，以創(chuàng)建試點帶動全面，把試點社區(qū)的好的做法和經驗在全縣推廣。近年來，試點“社區(qū)”內，開展了切實有效的禁毒宣傳工作，一是充分利用《禁毒法》實施之際，利用電視、廣播等新聞媒體，大張旗鼓進行禁毒宣傳，設立宣傳點，張貼永久性宣傳標語和掛圖，主辦黑板報，大造宣傳聲勢，使廣大群眾了解創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作的目的意義。二是社區(qū)內重點加強了對青少年的禁毒教育，每年在社區(qū)內的學校定期對在校學生上兩次禁毒法制課，向廣大師生講的危害，用活生生的事例教育廣大師生，社區(qū)的青少年中樹起了一道防毒、拒毒的銅墻鐵壁。搞好禁毒宣傳的同時，對社區(qū)內的毒情進行反復調查，準確掌握當?shù)匚?、販、種、制毒情況。對社區(qū)內的吸毒人員由派出所建檔立卡，切實落實好幫教措施，并把幫教措施落實到人，使吸毒人員真正認識到的危害，從而使其遠離，重獲新生。此項工作有效提高了社區(qū)公眾拒毒能力。
降低復吸率。對無毒社區(qū)由公安派出所、居（村）委會、家庭、單位等組成了幫教小組，
三、嚴格落實社會幫教措施。組織社區(qū)戒毒，并且發(fā)動各種社會力量，明確幫教各方責任，逐人落實幫教措施。社區(qū)加強了對涉毒“高危人群”管理，防止其染毒；禁毒大隊配合轄區(qū)派出所加強了對公共服務娛樂場所的管理，和經營業(yè)主簽訂了責任書，防止滋生吸毒販毒活動；和每個社區(qū)的責任人落實了禁種責任制，禁絕原植物非法種植；積極配合有關部門加強對生產、經營、使用、貯存品、和易制毒化學品單位的管理，防止流入非法渠道。
正確運用法律武器，
四、提高對新型的認識。依法嚴厲打擊違法犯罪。特別加強對社區(qū)內娛樂場所嚴格按照《娛樂場所管理條例》有關規(guī)定監(jiān)督管理并與其責任人簽定責任書。與此同時主動加強與檢察、法院的聯(lián)
確保依法、準確、有效地打犯活動。系、協(xié)調、銜接和溝通。
一.加強輿論宣傳.組織工作到位
這半年里，為了使社區(qū)內綜治工作能真正做到實處，也為了使居民能有一個安居樂業(yè).文明祥和的生活和工作環(huán)境，首先，我們調整了社會治安綜合治理小組的組織機構，完善了調委會、中心戶長、居民門店聯(lián)防政度等六項制度。并分別與各駐地單位.中心戶長.聯(lián)防組長簽訂了和會治安綜合治理工作目標責任書。從而做到了機構健全、人員落實、制度完善、責任明確。目前全區(qū)組建有治委會一個，調委會一個，中心戶長15名，護校隊三個，治安巡邏隊五支，門店聯(lián)防點20個，居民聯(lián)防點327戶，安全小區(qū)2個，單位內部聯(lián)防12個。其次，我們利用社區(qū)街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動3場次，發(fā)放宣傳資料1次1000余份。通過我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強了群眾的防范意識，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會風氣。
二.加強網絡建設、運行機制到位
根據(jù)社區(qū)綜治工作管理機制的特點和治安現(xiàn)狀，我們在健全社會治安綜合治理各項制度的同時，進一步完善了相應的配套措施，強化了門店聯(lián)防、居民聯(lián)防和單位聯(lián)防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調處機制，制定了綜治領導小組成員包建治安小區(qū)責任制、責任追究制等制度。切切實實把社區(qū)的綜治工作納入到規(guī)范化、制度化的軌道。我們在每月的工作匯報會議上，與會人員都要匯報所包區(qū)域的綜治工作，以便社區(qū)及時掌握了解社區(qū)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)不良勢頭，立即進行預防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會治安的穩(wěn)定，我們把環(huán)衛(wèi)工人、聯(lián)防組長、中心戶長確立為信息員和巡邏員，組成了社區(qū)巡邏隊2個，在社區(qū)民警的帶領下進行一周三次的值班巡邏，并做詳細的巡邏記錄。同時，我們將社區(qū)劃分為四個安全小區(qū)。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯(lián)社巷道劃分為永信安全小區(qū)，由信用聯(lián)社負責；從聯(lián)社巷到新華書店家屬樓劃分為軍工安全小區(qū)，由縣中隊負責；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區(qū)，由規(guī)劃辦負責；從工商局巷到西區(qū)家屬樓劃分為散居戶安全小區(qū)，由xxx社區(qū)負責。經過社區(qū)干部、民警及各個組織的共同努力，目前社區(qū)社會治安狀況良好。
三.加強重點整治、工作措施到位
為確保社區(qū)生產、生活秩序的穩(wěn)定，使創(chuàng)建“安全社區(qū)”真正得以落實，我們采取了上下聯(lián)動，全面結合，重點整治的工作方法，落實專人，集中力量重點解決。特別是對違法青少年和吸毒人員制定了幫教計劃和措施，有專人進行幫教，并定期回訪。目前進展良好。
指導思想
以預防和減少“十類”場所火災事故為目標，按照建設“平安詔安”、“平安南詔”的要求，進一步落實消防安全責任，強化“十類”場所消防安全管理，集中治理火災隱患，有效改變我鎮(zhèn)“十類”場所消防安全隱患多、管理亂的現(xiàn)狀，維護全鎮(zhèn)消防安全形勢的穩(wěn)定。
組織機構
鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)出租房等“十類”場所消防安全專項治理工作領導小組，由陳炎林鎮(zhèn)長任組長，派出所、監(jiān)察、安監(jiān)、南詔土地所等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在鎮(zhèn)安辦），負責日常溝通和聯(lián)系工作。辦公室主任由鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任謝俊宏擔任，辦公室由派出所、監(jiān)察、安監(jiān)、工商所、衛(wèi)生院、學區(qū)和各社區(qū)（村）等部門指定專人組成。各社區(qū)（村）也要成立相應的組織領導機構。
治理范圍
“十類”場所：1、與生產、儲存、經營場所合用的出租房；2、小學校（托兒所、幼兒園）（面積1000m2以下，不含本數(shù)，下同）；3、小醫(yī)院（設有病房且面積1000m2以下）；4、小商場（鋪）（有人住宿且面積500m2以下的商場、超市、商鋪）；5、小餐飲場所（面積500m2或者同時可容納100人以下的營業(yè)性餐飲場所）；6、小旅館（客戶床位50個以下或者面積500m2以下）；7、小歌舞娛樂場所（面積200m2以下）；8、小網吧（電腦50臺以下）；9、小美容洗浴場所（有人住宿且面積200m2以下）；10、小生產加工企業(yè)（設有員工宿舍且面積在1000m2以下）。
主要治理內容
消防安全責任制、管理制度落實情況；消防設施和器材的配置情況；室內裝修材料、電氣線路設備存在的隱患；消防疏散系統(tǒng)的設置，鎖閉、封堵、占用疏散通道和安全亨臺、窗戶違章設置鐵棚欄等情況；違章使用明火，非法生產、經營、存貯易燃易爆化學危險物品及“三合一”等現(xiàn)象。
治理時間、步驟和方法
治理活動期間：2010年4月20日至6月30日。
治理步驟和方法：活動分為動員部署、自查整改、集中治理、檢查驗收四個階段，治理期間，各社區(qū)（村）干部及民警一同入戶。
第一階段：動員部署隊伍（4月20日至4月25日）。各社區(qū)（村）要制定具體實施方案，召開專題會議，動員部署治理工作，認真抓好本地區(qū)治理工作的落實。各有關職能部門要細化責任、明確任務，制定具體工作措施主動開展工作。
第二階段：自查整改階段（4月25日至5月5日）。各社區(qū)（村）要按照治理工作標準，對屬于本次治理范圍的單位（場所）進行逐個清查，認真填寫普查登記表（附件1、2）,按照“一個場所一份檔案”的要求，建立各類場所治理檔案，認真對照治理內容開展檢查。在檢查中，對發(fā)生消防安全隱患和違法行為，要逐戶核發(fā)書面整改通知書，督促限時自行整改。4月底前，各社區(qū)（村）整治辦要將本轄區(qū)內“十類”場所匯總形成治理臺帳（附件3）經鎮(zhèn)報縣整治辦各案。
第三階段：集中治理階段（5月6日至5月31日）。各社區(qū)（村）對普查過程中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患和違法行為，要逐個復查，對逾期未改或拒不整改的，及時上報整治辦。要根據(jù)存在消防安全隱患和違法行為的性質和單位（場所）類別，按照職責分工，明確具體部門跟蹤監(jiān)督，直至整改；對涉及多方面問題和原因、需要協(xié)調多部門的，提請鎮(zhèn)政府組織協(xié)調；對一時難以整改的，經鎮(zhèn)提請縣政府決定關停或采取強化防范措施。各職能部門要按照職責分工，逐個場所、逐項內容認真復查，督促整改；對未依法取得許可證照擅自從事生產經營活動的各類場所，要依法取締；對不具備基本消防安全條件（附件4）的，必須在集中治理階段全部整改到位，逾期未整改的，責令停止使用、營業(yè)。各社區(qū)（村）整治辦應于每月5日前將本轄區(qū)工作統(tǒng)計表（附件5）報鎮(zhèn)整治辦。
第四階段：檢查驗收階段（6月1日至6月30日）。2010年6月15日前，鎮(zhèn)政府將對全鎮(zhèn)范圍內的專項治理工作進行檢查驗收。凡發(fā)現(xiàn)排查有遺漏、治理走過場的，將責成當?shù)刂匦屡挪橹卫怼?/p>
二、深化創(chuàng)安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區(qū)委、街道在年把我社區(qū)列入創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內曾經入室盜竊比較嚴重，群眾意見很大，為徹底扭轉治安混亂的不利局面，經規(guī)劃研究，對社區(qū)進行了全面建設整治，實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區(qū)原沒有停車場所，出現(xiàn)機動車隨意停放和被盜等實際情況，社區(qū)一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區(qū)《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進行培訓，有效地減少了機動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設施，對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與派出所聯(lián)網的無線電設備與全街所有聯(lián)網的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系，在第一時間內掌握了主動權。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區(qū)有流動人口1360人，占社區(qū)總人口的36.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機制。成立流動人口管理站，配備了專職的協(xié)管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標準，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)流動人口動態(tài)管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關鍵環(huán)節(jié)。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落。“四個環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷。流動人口來到我區(qū)后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書，實行連帶責任制，促進形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規(guī)范化的軌道，我們始終堅持“四個結合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結合。（2）管理與服務相結合。在嚴格管理的基礎上，我們把服務保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進行教育，為流動人口進行環(huán)檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進行形象直觀的教育，增強遵紀守法意識。（4）管理與檢查相結合。為了總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標。從強化社區(qū)警務工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區(qū)實際，在警務配置、民警職責、運行機制、保障措施等重要內容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來，積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點，大力倡導社區(qū)干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區(qū)民警和社區(qū)組成幫教小組，從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區(qū)內3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務工作，關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑提高文化知識水平，為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年遠離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區(qū)設立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設，著力提高隊伍素質。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上，依照上級統(tǒng)一部署，加強對綜治工作人員的業(yè)務培訓。學習新時期綜治工作法規(guī)和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調研活動，先后對流動人口管理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進行調研。經過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經驗：
---抓住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關鍵在于領導高度重視，責任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領導責任制為龍頭，做到領導個人責任與工作人員責任相結合，牽頭領導責任與協(xié)作領導責任相結合，總體領導責任與分管領導責任相結合，使綜治領導責任制環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。使一張責任書，將維護穩(wěn)定的千斤重擔分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個優(yōu)勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
一、大力加強社區(qū)治安防范工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施
認真貫徹落實中央、省、市《關于加強社會治安防范工作的意見》，突出“五項”重點，大力加強社區(qū)治安防范和管理工作，預防和減少違法犯罪。
（一）進一步加強對流動人口的管理。充分發(fā)揮流動人口法制學校的作用，提高進城務工人員的法律意識和綜合素質。加強對實有人口和出租房屋的管理，不斷完善管理和協(xié)調機制，落實出租人（單位）、承租人（單位）和管理機構的責任，減少治安隱患。
（二）加大對公共娛樂場所的管理力度。深入開展對社區(qū)內網吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂場所的消防安全專項治理，尤其要加強對互聯(lián)網的安全管理，創(chuàng)造良好的網絡環(huán)境。
（三）進一步做好刑釋解教人員的綜合管理工作。重點做好有重新犯罪傾向的刑釋解教人員的幫教管控工作，抓好“”刑釋解教人員的后續(xù)幫教工作。繼續(xù)探索大墻內外結合的有效方法，搞好聯(lián)合幫教工作，實施“回歸綠洲”工程，進一步完善幫教人員“明白薄”登記管理制度。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、過渡性安置企業(yè)、社會志愿者的作用，不斷拓寬刑釋解教人員社會化安置渠道，依托社區(qū)，關心指導、扶持就業(yè)，預防和減少重新違法犯罪。
（四）不斷加強對青少年的教育管理。認真實施“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”，建立完善預防青少年違法犯罪工作的社會組織網絡和陣地網絡。繼續(xù)開展“送法進社區(qū)”、“送法進校園”活動，切實發(fā)揮法制教育副校長、“青少年維權崗”和法制教育基地的作用，提高青少年法制宣傳教育的實效性。
（五）加強對重點要害部位、槍支彈藥和爆炸物品的管理。嚴把槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的生產、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，落實安全管理責任制，防止被盜、丟失和流散社會。依法查禁取締、嚴厲打擊非法生產、買賣、儲存、持有和使用這些物品的違法犯罪行為，加大整改和安全責任追究力度。深入開展對公共聚集場所的消防安全、城區(qū)主干道交通安全及交通事故易發(fā)、多發(fā)地段的專項治理，排除重大火災和交通事故隱患，保證安全、有序、暢通。
二、深入推進“三項”工程，不斷增強社區(qū)治安工作的實效性
（一）實施“三防”工程，進一步健全完善社區(qū)治安防范機制。通過強化人防，完善群防群治網絡。充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，科學安排警力，發(fā)揮社區(qū)黨團員、青年志愿者、離退休干部職工和企事業(yè)單位安全保衛(wèi)力量的治安防范作用，充分發(fā)揮社區(qū)治安綜合治理工作委員會的作用，加強專防和互防，開展多種形式的軍警民聯(lián)防、廠街聯(lián)防和企地聯(lián)防活動，增強防范實效。通過加強物防，增強治安防范能力。繼續(xù)實施居民住宅安裝防盜門、安裝防拉栓、整治違規(guī)防護欄、修建車輛看護點“四小工程”，有效預防各類案件。通過深化技防，大力推行樓宇對講電控防盜、家庭防盜報警、重點復雜部位監(jiān)控等技防工程，不斷擴大技防覆蓋面，增加“創(chuàng)安”的科技含量。
（二）大力實施安全創(chuàng)建工程，強化基層基礎工作。以創(chuàng)建“四無”社區(qū)和“四無單位”為載體，突出特點，創(chuàng)新內涵，不斷提高創(chuàng)建質量。積極探索城管協(xié)管員、交通協(xié)管員、流動人口協(xié)管員等隊伍參與社區(qū)治安防范工作的新路子，構建社會治安防控新機制。把基層治安創(chuàng)建與其它群眾性活動緊密結合，注重實效，為群眾辦實事、辦好事。各街道要抓好物業(yè)管理小區(qū)的創(chuàng)安試點工作，積極開展安全物業(yè)小區(qū)評選活動。
（三）大力開展“法制社區(qū)”工程，進一步深化警務、法官、律師、交警、消防“五進”社區(qū)工作。通過警務進社區(qū)活動，做到警力下沉、警務前移，把社區(qū)警務室建成群眾滿意、罪犯害怕的警務陣地；通過法官進社區(qū)、律師進社區(qū)活動，以具體豐富的服務活動，提高社區(qū)居民的法律素質和依法維權能力；通過交警進社區(qū)活動，廣泛宣傳交通安全知識，努力減少各類交通事故的發(fā)生；通過消防進社區(qū)活動，增強居民消防意識，提高防范和撲救火災能力，切實保護人民群眾的生命財產安全，夯實依法治區(qū)基礎。
三、完善工作機制，加強社區(qū)治安工作的規(guī)范化建設
（一）進一步健全完善矛盾糾紛排查調處機制。堅持定期排查通報、分級管理、部門歸口調處、領導包案調處、領導干部聯(lián)合接訪和督查督辦等工作制度。重點排查調處可能引發(fā)和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調解、司法調解和行政調解緊密結合起來，將工作重心放在基層，抓早、抓小、抓苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，千方百計把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層、內部和萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，預防和減少。進一步完善“黨政掛帥、綜治協(xié)調、部門聯(lián)動、各方參與”的矛盾糾紛排查工作機制。繼續(xù)加強148法律服務熱線建設。
（二）進一步健全完善社區(qū)治安防范機制。堅持社區(qū)治安防范與社區(qū)建設和精神文明建設緊密結合，積極探索推行“物業(yè)安全管理、有償保安服務、機動車看護管理、外來人口集中公寓式管理”等社區(qū)治安管理和防范新舉措，不斷提高治安防范的市場適應性，推動治安防范產業(yè)化，建立和完善覆蓋廣泛、架構合理、嚴密高效的治安防范網絡。
（三）健全完善治安熱點難點排查、防控機制。按照“抓反復、反復抓”的要求，建立長效管理、滾動整治機制，適時組織開展重點整治、專項整治和區(qū)域性整治，堅持不懈地加大對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的重點整治，加大對鐵路沿線、企業(yè)、學校、醫(yī)療機構周邊地區(qū)治安問題的專項治理和督查力度，查找問題根源。重點加強對“三無”人員、非法租賃房屋、非法網吧、非法房屋中介、非法勞務市場、非法張貼廣告等治安問題的摸排整治；重點加強對影響群眾安全的多發(fā)案件的打擊預防，認真分析社區(qū)治安動態(tài)，及時摸清入室盜竊、盜竊機動車等可防性案件的發(fā)案規(guī)律和特點，科學合理部署警力，加強巡邏守候，規(guī)范停車秩序，有效遏制案件的多發(fā)勢頭，不斷提高治安防范能力。
四、落實措施，實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定工作目標
（一）進一步完善社區(qū)治安穩(wěn)定責任制。健全社區(qū)治安穩(wěn)定領導責任制、部門責任制和單位責任制，明確工作任務、目標和職責，更好地發(fā)揮領導責任制、目標管理責任制和一票否決制等激勵約束機制的作用；完善綜治委聯(lián)席會議制、聯(lián)系點制、委員述職制、組織協(xié)調指導考核等獎懲機制；全面落實檢查考核、責任查究、黃牌警告、一票否決等制度。
（二）不斷健全貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制。有效遏制社區(qū)內“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象；進一步加強同“”等組織和非法宗教活動的斗爭，及時打擊取締“”等組織的搗亂、破壞活動；使公眾安全感不斷增強，對社會治安滿意率達到85%以上。
（三）深入扎實地開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作的組織體系、隊伍體系、制度體系和工作體系，把矛盾糾紛有效地化解在萌芽或初始狀態(tài)，民間糾紛調解成功率達到95%以上，不發(fā)生影響穩(wěn)定的、越級集體上訪和“民轉刑”案件。
（四）加強治安管理與防范。健全“打擊、整治、調處、管理、控制、教育”一體化治安防范網絡和工作體系。居民樓院看護率達95%以上，減少居民區(qū)入室盜竊、搶劫、搶奪和盜竊保險柜、機動車等可防性案件。
（五）整體推進基層安全創(chuàng)建活動。扎實有效地開展創(chuàng)建“四無社區(qū)”、“四無單位”、“無毒社區(qū)”和“物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)安”等活動，不斷提高整體效能，安全社區(qū)達到90%以上。
（六）不斷深化預防和減少違法犯罪工作。青少年犯罪率控制在打擊處理總數(shù)的55%以內，刑釋解教人員安置率達85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%；暫住人口登記率達90%以上，辦證率達95%以上，函查率100%，出租房屋簽訂《治安責任保證書》的比例達100%。
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0231-01
隨著我國現(xiàn)代化與城市化進程的加快，社會經濟和人民的生活水平得到顯著的提高，整體生存環(huán)境質量也隨之得到有效的改善。但與此同時，社區(qū)層面的環(huán)境污染問題和矛盾糾紛逐漸出現(xiàn)并顯現(xiàn)出復雜、多樣化的特點。探討社區(qū)環(huán)境污染問題及提出適宜的解決方法，已成為社區(qū)環(huán)保的首要任務。
1 社區(qū)主要環(huán)境污染問題
1.1 廢棄物污染
社區(qū)固體廢棄物主要包括建筑垃圾和居民生活垃圾。隨著城市化的迅速推進，社區(qū)垃圾數(shù)量越來越多，廢棄物種類也日趨多樣化，除一般生活性垃圾外，房屋裝修垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾等大量產生。此外，生活垃圾分類處置率不高已經成為制約社區(qū)垃圾集中有效處理和節(jié)約處理成本的重要因素。在環(huán)境衛(wèi)生方面，垃圾處理不及時會導致蚊蟲孽生，影響社區(qū)環(huán)境質量，在運輸收集過程還會產生臭氣、噪聲等擾民問題。在社區(qū)污染矛盾中，由于居民垃圾處理不當影響鄰里的矛盾糾紛逐漸增多。由于垃圾的產生和每個社區(qū)居民息息相關，已成為評價社區(qū)管理水平和環(huán)境文明程度的重要因素，社區(qū)垃圾是否得到及時妥善收集、處理成為目前社區(qū)居民普遍關注的社區(qū)環(huán)境問題。
1.2 廢氣污染
隨著城市第三產業(yè)的迅速發(fā)展，城市中餐飲、浴場、美容院、干洗店等形式的服務產業(yè)隨即大量出現(xiàn)，伴隨而來的餐飲單位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調熱氣等一系列局部空氣污染情況逐漸增多，由于此類服務業(yè)大多與社區(qū)居民住宅毗鄰，因此污染矛盾也日益突出。在居民區(qū)內，居民生活垃圾傾倒不及時產生的臭氣影響，住宅區(qū)內商店、居民等房屋裝修期間油漆廢氣擾民等等一系列影響鄰里生活的污染矛盾形式也不斷增多。
1.3 噪聲污染
城區(qū)噪聲污染已經成為目前城區(qū)環(huán)境污染的主要方面。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，商業(yè)企業(yè)固定源噪聲（如排風機、空調等設備噪聲）、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲是主要方面，噪聲源呈現(xiàn)出多元化的特點。由于噪聲傳播在一定的空間范圍內具有廣泛的散播性，已經成為社區(qū)污染的主要方面。值得一提的是，其中社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染問題呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這方面的主要原因是由于隨著近年來城市改造、公共設施施工等建設施工噪聲干擾附近居民生活的情況愈加突出，矛盾投訴數(shù)量激增；此外，商業(yè)活動、日常的室內外娛樂活動、房屋裝修、空調使用等噪聲干擾也日益成為鄰里糾紛的重要引發(fā)因素。
1.4 輻射污染
隨著人們環(huán)境認識的提高，對自身環(huán)境安全的意識和要求也逐漸增高，其中以往并不為人們所重視的電子輻射問題也成為目前社區(qū)居民投訴的熱點問題之一。其中無線通訊基站和電力變電站的設置成為社區(qū)居民關注的要點，雖然對無線通訊服務和電力供應服務的需求與日俱增，但市居民們對周邊上述設備位置的設置十分敏感，紛紛采取了避而遠之的態(tài)度，造成了大量矛盾糾紛。
1.5 社區(qū)新建項目引發(fā)的環(huán)境問題
隨著社區(qū)居民環(huán)境權益保護意識的提高，公眾參與的熱情日益高漲，居民對于周邊尤其是社區(qū)內部的環(huán)境問題總是予以特別的關注，新建項目選址引發(fā)的矛盾糾紛也逐漸成為城市環(huán)境問題的一種突出表現(xiàn)形式。除了部分確實會對周邊環(huán)境造成較大影響的項目外，也包括一些對周邊環(huán)境產生的負面影響較少（甚至沒有影響）的項目的設立，這是由于不同層次居民對于自身居住環(huán)境的要求不甚相同，愿景與現(xiàn)實的差距也使這類問題成為環(huán)境矛盾的焦點。作為項目審批決策的政府部門由此被再次推向“風頭浪尖”。如小區(qū)內會所、周邊商家的招商引資過程，公交樞紐的設置等常會引發(fā)周邊居民的反對，從而引發(fā)矛盾。除上述突出矛盾外，光污染問題，由于違章搭建、亂設攤等低端甚至違法經營活動引發(fā)的公共環(huán)境問題也日益成為影響社區(qū)環(huán)境質量的因素。
2 治理社區(qū)污染主要措施
從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權為主要目的的其他治理途徑也同時并存，構成了目前社區(qū)污染治理的總體結構，概括如下。
2.1 行政治理方式
行政治理手段是政府通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標準的制定與強制執(zhí)行達到一定的環(huán)境控制目標，以達到消除污染，解決矛盾糾紛的目的，政府是實施行政治理的主體。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標準都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標準。從整個城市區(qū)域污染的層面看，由于社區(qū)污染影響范圍相對較小，對某個城區(qū)區(qū)域環(huán)境質量的影響有限，在缺乏有效激勵的情況下，難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動。從這個意義而言，環(huán)境則是推動社區(qū)污染行政治理的主要動因。由于長期以來的環(huán)境保護的“政府主導型”模式，使人們在遭受環(huán)境污染侵害時，首先想到的方式便是環(huán)境。
2.2 直接交涉途徑
指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償?shù)膯畏矫婢S權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，因而治理的效果有很大的不確定性。一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，因此治理效果較為有限。
2.3 司法訴訟方式
主要指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償?shù)姆绞健Ｓ捎谠V訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投人，加之目前社^污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。同時，由于社區(qū)污染危害程度相對不大，在現(xiàn)實生活中，因為污染糾紛直接向法院的情況并不常見。雖然從國外的實踐經驗看，通過訴訟途徑解決污染矛盾是較為有效的治理途徑，但在目前我國的環(huán)保法律、制度環(huán)境和市民的意識習慣下，環(huán)境訴訟難以成為社區(qū)污染糾紛治理的主流途徑。
2.4 第三方調解方式
指通過第三方出面主持下，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協(xié)商、達成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協(xié)議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。
3 結語
總之，解決社區(qū)環(huán)境污染問題，一方面要強化社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)在控制生活污染方面的作用；另一方面要發(fā)展民間環(huán)保組織、培育和壯大民間環(huán)保力量。在社會轉型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發(fā)揮作用，才能逐漸緩解社區(qū)生活污染問題，并最終在社會發(fā)展中徹底解決生活污染問題。
推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項重大工作部署，是推動該縣高質量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實需要。于都縣民政局高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動中，聚焦健全機制、狠抓落實，召開會議專題研究部署，制定了實施方案，細化工作任務、推進措施和完成時限；成立了專項領導小組，定期調度，大力推動，確保推進工作落地落實。
一、注重三個結合，強化主動擔當
一是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與加強黨的建設相結合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的實際行動，將各項具體責任細化落實到班子成員，把各項具體任務逐一分解到相關股室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與民政主責主業(yè)相結合。結合民政主責主業(yè)，對市域社會治理現(xiàn)代化工作任務進行分解落實，重點在推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、加強社會組織管理、發(fā)展志愿服務、關愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，推動民政系統(tǒng)市域社會治理工作扎實有效開展。三是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結合。積極加強與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時協(xié)調解決工作中遇到的實際問題，共同為工作開展獻計出力。
二、突出三個重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)
關鍵詞：參與式水土保持世界銀行貸款項目應用探索
Abstract: the implementation of yunnan province YaoAnXian yungui hubei chongqing water and soil conservation the world bank loan/eu grants program, the application of participatory methods for project planning, design and implementation management, after five years of practice, the project made good progress, on the basis of participatory management of soil and water conservation methods explore and think about.
Chongqing yungui hubei soil and water conservation and the world bank loan/eu grants program is use of foreign capital and the international advanced management method and idea, to speed up the Yangtze river basin water and soil loss prevention and control, and improve the ecological environment of the river project, the construction goal is: in the control of soil erosion, and protect the ecological environment at the same time, promoting community development and increasing farmer income, improving farmer protect the ecological enthusiasm, and promote the harmonious development of man and nature, and promote the sustainable development of society and economy. YaoAnXian as one of the eight items county in yunnan province, the project planning to control soil erosion area of 37.03 km2, with a total investment of 37.0593 million yuan, including: the world bank loan 16.49 million yuan, the eu grants 3.1873 million yuan, the central subsidy of RMB 5.1831 million, 1.3842 million yuan province supporting, supporting the county and state 1.3892 million yuan, 6.4573 million yuan TouLaoSheZi, loan interest 2.9682 million yuan. Since September 2006 start implementing, using participatory methods, project to planning and design, implementation and management.
Keywords: participatory soil and water conservation project application explores the world bank loan
中圖分類號：S157文獻標識碼：A 文章編號：
1 參與式水土保持的理念
我國傳統(tǒng)的水土保持，是水土保持行政主管部門根據(jù)當?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和社會經濟情況，編制防治規(guī)劃并組織實施，都是通過自上而下的方法，在政府統(tǒng)一部署下完成的，政府是決策主體，社區(qū)與農戶被動參與。這種方法只注重了防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，較少從人文社會和當?shù)厣鐓^(qū)文化和風俗習慣的角度去研究人與水土保持的關系，也較少考慮水土保持與農民切深利益的關系，更少考慮到貧困和弱勢群體（貧困人口、少數(shù)民族、婦女）的生計和發(fā)展問題，致使農村社區(qū)及農戶參與水土保持項目的積極性不高，許多水土保持項目因此未能達到預期的項目目標。
為確保世界銀行貸款項目目標的實現(xiàn)，中國水利部和世界銀行商定，以國內現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設項目的相關設計要求為基礎，以參與式理念進行小流域規(guī)劃設計和實施，確保農戶和其他土地使用者特別是貧困和弱勢群體在項目設計和建設過程中的充分參與和有效受益，把科學和可持續(xù)發(fā)展觀以及“以人為本”、“共同富裕”的理念融入具體的世行水土保持項目活動中，保障項目沿著正確的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)項目目標。
參與式水土保持，就是運用參與式方法進行水土保持項目的規(guī)劃設計、實施和管理。具體地說，就是社區(qū)及農戶自主參與水土保持項目的選擇、規(guī)劃、決策、設計、實施、監(jiān)測、評價、及項目管理的每一過程。
參與式水土保持理念是一種更強調群眾的主體地位和主觀能動性的“群眾路線”，更多地強調社區(qū)群眾團結合作行動，通過建立群眾的發(fā)展能力、管理能力和決策能力，自己幫助自己，實現(xiàn)社區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展。從三個方面來理解群眾的主體地位：（1）項目是群眾的項目。群眾對項目有了擁有感，會更積極，更有責任心，對項目更關心和支持，因而項目的實施效果會更好；（2）群眾的項目群眾管理，可持續(xù)性最好。項目的可持續(xù)性非常依賴于當?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力。通過在項目的設計和實施階段，建立農戶參與管理和決策的機制，能夠有效地建立當?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力，提高項目的可持續(xù)性；（3）群眾參與要貫穿于項目的全過程。項目的目標群體不僅是參加者和受益者，也是管理者和決策者。不僅參與項目的規(guī)劃與設計，也要參與項目的實施、管理、監(jiān)督和評價。參與式方法具有以下幾個基本特征：
（1）促進受益群體的主動參與。強化受益群體的主體地位，即更多地知情權、表達權、管理權和決策權。更多自下而上的決策，更少自上而下決策。
（2）重視弱勢群體的參與及受益，促進社會公平。項目設計和實施不能排除邊遠社區(qū)和社區(qū)的貧困人口、婦女和少數(shù)民族人口。
（3）重視社區(qū)的管理能力的提高。通過培訓以及參與式設計和實施過程，形成社區(qū)凝聚力，重塑社區(qū)共建精神，建立社區(qū)自主管理能力，推動社區(qū)自我組織和自主管理。
（4）注意發(fā)揮鄉(xiāng)土知識的作用。尊重當?shù)匚幕?，注意發(fā)揮傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識在發(fā)展項目中的作用，更多地利用社區(qū)易于接受的鄉(xiāng)規(guī)民約方式，開展資源管理和工程管理。
（5）重視與項目活動有關的社會因素的影響。在硬件因素和技術因素之外，許多社會因素對項目的成敗有著重要的影響。參與式方法應重視對權屬、利益相關群體、糾紛協(xié)調解決、社會公平性等社會因素可能產生的影響。
（6）重視方法和工具的應用。所謂參與式工具，是指按照規(guī)定原則和步驟，就能完成某項工作的程序化活動?！肮ぞ摺敝皇且恍┕ぷ鞣椒ê统绦?，不是某種實物性的工具。參與式小流域規(guī)劃可能應用的工具有半結構訪談、資源圖、排序、識別貧困群體和農戶大會等。
2 參與式方法在水土保持中的應用
參與式水土保持的核心理念是提高社區(qū)農戶的主人翁意識，提升社區(qū)的管理能力并建立長效管理機制，實現(xiàn)對各種建設工程的長期持續(xù)管理，使社區(qū)長期受益。只有充分了解項目性質和掌握項目實施方法并給予農戶應有的權利( 比如決策權、實施權、所有權等)，才能調動農戶參與的積極性。為此，項目確立了以社區(qū)為項目實施主體的水土保持機制和以政府、技術部門為項目協(xié)助者、服務者的參與式水土保持模式。參與式水土保持實施程序如下圖：
項目參與式實施程序
成立項目規(guī)劃小組
社區(qū)宣傳發(fā)動
項目規(guī)劃小組對社區(qū)進行規(guī)劃
（社區(qū)問題分析實地查勘規(guī)劃設計形成小流域初步設計報告）
公示小流域初步設計，根據(jù)農戶的建議調整規(guī)劃，并定稿
發(fā)放明白卡
簽訂轉貸協(xié)議
成立項目村級實施小組成立村級監(jiān)測評價小組
組織項目實施 監(jiān)督評價項目實施全過程
工程驗收
報賬
還款后期管護
達到環(huán)境改善，收入增加的目標
圖1社區(qū)農戶水土保持參與過程示意圖
2.1參與式方法在水土保持規(guī)劃設計中的應用
姚安縣在云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目中，運用參與式方法進行水土保持規(guī)劃設計，①首先是成立項目規(guī)劃小組，規(guī)劃小組由縣級項目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表以及村民代表組成。②培訓和社區(qū)宣傳發(fā)動：培訓宣傳內容包括項目目標、受益群體、項目原則、資金性質和限制條件、農戶的責任和義務以及參與式理念等。③在村民代表公開表決接受項目后，由村民大會選舉產生村項目協(xié)調員，作為項目區(qū)受益群體或實施主體的代表，參與項目規(guī)劃，將農民的意愿及建議融入小流域設計中。④開展社區(qū)問題診斷( 針對社區(qū)面臨的問題和需求進行分析，充分了解項目區(qū)社會經濟狀況、水土流失危害、農民急需解決的生產生活困難，以及農戶的項目意愿和可能開展的項目活動)。⑤外業(yè)調查(項目區(qū)實地查勘，了解小流域自然資源情況和農戶土地利用現(xiàn)狀，分析水土流失情況，提出現(xiàn)場規(guī)劃意見)和實地規(guī)劃工作(針對每個圖斑提出措施建議、與村民之間的協(xié)商等)。⑥完成規(guī)劃，確定措施設計，將規(guī)劃張榜公示，使社區(qū)農戶明了項目規(guī)劃的內容、各項措施的數(shù)量。⑦最后一次全面征求項目區(qū)村民代表及農戶反饋意見后，進一步調查研究，與農戶進行充分討論協(xié)商，達成共識后，修改設計并定稿。
2.2參與式方法在水土保持措施實施中的應用
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目，分為公共利益和私人利益兩部份。姚安縣在項目實施中，1、公共利益部份項目由縣級項目辦招標實施，社區(qū)項目實施小組參與質量監(jiān)督、檢查驗收；2、私人利益部份項目規(guī)模小、地點分散且不適合競爭性采購（如坡改梯、經果林、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶、封禁治理等措施），由社區(qū)負責項目采購和實施。社區(qū)項目實施小組與縣級項目辦簽訂社區(qū)采購執(zhí)行協(xié)議書，內容包括工程的規(guī)模和數(shù)量、資金總額和來源、執(zhí)行進度和建設標準、監(jiān)督和驗收程序以及支付方式，根據(jù)項目執(zhí)行協(xié)議書，社區(qū)項目實施小組組織受益村小組、農戶進行苗木、畜種、化肥、水泥等物資的采購，利用當?shù)卦O備和物資進行施工，縣級項目辦和技術專家在實施過程中給予技術指導。工程完成后由社區(qū)項目實施小組組織自查自驗，自驗合格后提請縣項目辦組織縣級相關單位進行聯(lián)合檢查驗收。
2.3參與式方法在水土保持管理中的應用
2.3.1參與項目的招投標及管理
姚安縣在項目實施中，土建工程（包括排水攔沙工程的沉沙池、排洪溝、谷坊，基礎設施建的機耕道、田間道路、渠道、人畜飲水）由縣級項目辦組織，采用詢價采購（邀請招標）方式進行招標實施。在招標過程中，社區(qū)項目實施小組參與招標的每一過程；招標后的土建工程實施中，社區(qū)項目實施小組作為主要管理單位參與工程施工的質量監(jiān)督、檢查驗收工作。
2.3.2參與項目監(jiān)測
姚安縣在項目實施中，以行政村為單位，由村民委員會召集農戶代表，選舉產生村級監(jiān)測評價小組，對項目實施的全過程進行監(jiān)督，并對項目農戶滿意度進行測評。具體包括：對項目采購及實施過程進行監(jiān)評；在工程結束后對成果進行評價；督促實施小組及時向村民張榜公布項目采購、物資質量、實施進度及農民投工投勞等相關信息；了解農戶對項目的滿意度，對項目戶進行相關監(jiān)測調查。
2.3.3參與項目措施的后期管護
對于梯田、經果林、種草、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶等農民自己使用的私益性措施，竣工后由農戶自行管理維護，保證其發(fā)揮效益；對于水土保持林、攔沙設施、灌溉排水設施以及農村基礎設施等公益性措施，竣工后移交村委會管理維護。村委會根據(jù)不同的項目組織村民成立管護組織，制定具體管護辦法，確定專人管護，落實管護責任。
3 結語
姚安縣水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目通過5年實踐，運用參與式理念對項目進行設計、實施、管理，項目成效顯著，為實施國內其它其它水土保持項目提供了好的經驗和借鑒，值得推廣應用。
（1）參與式水土保持方法，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的基礎上充分注重群眾（農戶）的需求和經濟利益，大大提高了群眾（農戶）參與水土保持的積極性，對合理開發(fā)利用水土資源， 保護農村生態(tài)環(huán)境， 促進水土保持和農村經濟可持續(xù)發(fā)展有積極作用。
（2）參與式水土保持方法，強調社區(qū)及群眾的主體地位，項目辦工作人員作為引導者、服務者和協(xié)助者，與社區(qū)農戶建立平等的合作關系。社區(qū)及農戶自主參與水土保持項目的選擇、規(guī)劃、決策、設計、實施、監(jiān)測、評價、及項目管理，提高了社區(qū)的自我發(fā)展能力，促進了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[2]張浩良 《參與式方法在林業(yè)項目實施中的應用初探》， 林業(yè)與社會 2003年05期
中圖分類號：D996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0306-01
治理城鄉(xiāng)結合部垃圾污染問題根本方法：
真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍曾指出，這部分在城鄉(xiāng)結合部居住的“天量”流動人口，并不會因為城鄉(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區(qū)又被挪到了另一個地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。要從根本上解決這些難點，必須打破“不完全城市化”束縛，實現(xiàn)流動人口有條件、有秩序、低成本向城市轉移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結合部的垃圾污染問題。
從長遠的角度來看，要重點解決城鄉(xiāng)結合部垃圾污染問題，還要從政府、社區(qū)和市民三方面來著手。
1、在政府方面
（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實現(xiàn)以身份證管理制度替代戶籍制度的轉變；把房屋出租作為一項重要的社會產業(yè)來抓，有效地實施對城鄉(xiāng)結合部流動人口的管理。
（2）建立健全城鄉(xiāng)結合部綜合整治體制。明確城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治責任劃分，完善規(guī)劃，確保領導到位、責任到位、措施到位。
（3）切實做好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃工作。根據(jù)城鄉(xiāng)結合部特殊地理位置、環(huán)境特征和功能定位，合理確定城鄉(xiāng)結合部產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模；要切實加強污染源頭控制。
（4）大力開展環(huán)境執(zhí)法工作。從污染危害大、群眾反映強烈的環(huán)境問題入手，扎扎實實地解決環(huán)境問題；堅決打擊造成嚴重后果的違法排污企業(yè)和無證經營企業(yè)。
（5）加強基層環(huán)保機構建設。在街道辦事處設立隸屬于環(huán)保分局的專業(yè)環(huán)保管理機構，對其進行科學定編和規(guī)范化建設；加強監(jiān)測站基礎設施建設，在污染嚴重的區(qū)域設立環(huán)境監(jiān)測點，逐步建立完善的城鄉(xiāng)結合部環(huán)境預警監(jiān)控體系。
（6）強化環(huán)境宣傳教育工作。充分利用電視、網絡等媒體，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學校等系列創(chuàng)建活動。
（7）改革管理體制。由市環(huán)境部門統(tǒng)管全市的衛(wèi)生，做到環(huán)衛(wèi)設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一管理考核，實行標準化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理。
（8）完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。增設必需的清運設施；對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設施進行全面整修，以保證其正常使用。經費采取市里補一點、街道拿一點、村里貼一點的辦法，由村具體組織實施整修，市環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處組織驗收，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)設施能基本滿足居民生活的需要。
（9）制定環(huán)境教育法，完善地方環(huán)境法律、法規(guī)。城市衛(wèi)生管理條例等法規(guī)要細化，加強可操作性；設置環(huán)境教育獎項，認可作出突出貢獻的團體和個人努力；將環(huán)境教育設定為學校的必修課程。
（10）治理手段創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術。建立和完善城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境治理現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，可提高城市周邊區(qū)域的環(huán)境治理水平。
（11）保障社區(qū)居民自治，鼓勵民間環(huán)保組織發(fā)展。
一、通過法規(guī)和規(guī)章，賦予城鄉(xiāng)結合部社區(qū)各類工作委員會以一定的權利。 二、要通過各項制度，確立社區(qū)內各類組織的職權范圍及其相互關系，建立對各組織機構工作的內外監(jiān)督制度。
三、切實保障居委會的自治性、相對的獨立性。
四、政府部門給環(huán)保組織提供經濟援助；與非政府環(huán)保組織加強合作。
2、 在社區(qū)方面
社區(qū)要高度自治。社區(qū)的自我管理主要是通過居委會和村委會來完成的。居委會和村委會應從中介、協(xié)調和自治三個方面來治理城鄉(xiāng)結合部污染問題。
（1）中介。將社區(qū)內居民對環(huán)境治理意見整合和當?shù)氐沫h(huán)境情況及時反映給政府及其他社會組織。另一方面，積極向社區(qū)居民傳達國家關于環(huán)境的方針政策、環(huán)境保護知識。
（2） 協(xié)調。當發(fā)生矛盾時，居委會應及時協(xié)調社區(qū)居民之間、居民與其他社會組織之間、與政府之間的關系，達到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強雙方之間的交流。
（3）自治。一是社區(qū)居委會、村委會負責組織社區(qū)居民對本社區(qū)的環(huán)境建設規(guī)劃和涉及全體社區(qū)居民利益的重大事項進行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環(huán)境自治的章程和民約，建立健全社區(qū)、村落的各項環(huán)境保護規(guī)章制度，完善社區(qū)的運行機制。三是動員和組織社區(qū)居民參與公共環(huán)境的管理，自己動手改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)生活質量。
3、對于公民
（1）提高自身的環(huán)保意識和素質。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學習和不斷參加環(huán)保知識講座等方式，了解生產、生活中的有害垃圾，學習生活中處理垃圾的環(huán)保方法，堅持分類丟棄垃圾。
（2）從自身做起，堅決不污染環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，注重保護和美化自己生活學習的環(huán)境。
（3）積極向自己熟悉的人和社會宣傳有關環(huán)境保護的法令，宣傳環(huán)境保護的重要意義。
參考文獻
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