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時(shí)間：2023-08-23 09:18:46
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中圖分類(lèi)號(hào)：X832 文章編號(hào)：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國(guó)空氣污染治理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國(guó)空氣污染問(wèn)題凸顯，引起了政府的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過(guò)程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)治理空氣污染問(wèn)題。2012年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國(guó)務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2016年1月1日?qǐng)?zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問(wèn)題。
2 空氣污染治理存在的問(wèn)題
2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)
政府采取了多種措施來(lái)治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵(lì)政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動(dòng)各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對(duì)各方的約束力不夠。我國(guó)近年來(lái)在空氣污染治理方面出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國(guó)的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)了一些困難。目前對(duì)違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的制約機(jī)制。此外，對(duì)企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，通過(guò)稅收、貸款、政府采購(gòu)等手段能夠激勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減排來(lái)治理空氣污染，但我國(guó)目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動(dòng)力。目前，政府在空氣污染治理中開(kāi)始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法。空氣在地域之間的流動(dòng)性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來(lái)了困難，通過(guò)政府間的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)政府合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對(duì)空氣污染的協(xié)同治理。對(duì)空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對(duì)于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術(shù)有待提升
空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測(cè)技術(shù)及時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對(duì)空氣污染的檢測(cè)經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時(shí)的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測(cè)的時(shí)效性，不利于執(zhí)法部門(mén)及時(shí)采取措施處理違規(guī)排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對(duì)于廢氣的處理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對(duì)企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會(huì)有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時(shí)間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時(shí)技術(shù)研發(fā)、引入國(guó)外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過(guò)技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來(lái)減少?gòu)U氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問(wèn)題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會(huì)的力量。通過(guò)非政府組織和公民對(duì)企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺(tái)，公眾的意見(jiàn)可以更加快捷有效地傳遞，可以對(duì)相關(guān)事件展開(kāi)充分的討論，表達(dá)對(duì)于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見(jiàn)解，這有助于政府政策的制定和對(duì)空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開(kāi)程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開(kāi)空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時(shí)由于制度的不完善，公眾對(duì)于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。
3 治理空氣污染的對(duì)策建議
3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)
（一）發(fā)展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要體制性根源在于地方政府的發(fā)展主義特性。由于地方政府在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和環(huán)境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環(huán)境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類(lèi)似空氣污染的環(huán)境問(wèn)題整合進(jìn)地方政治面臨著兩個(gè)基本困境：首先，在緊迫度方面，發(fā)展中的地方面臨著更加緊迫的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；其次，在尺度方面，環(huán)境議題超出了地方政府的關(guān)注范圍，地方政府處理環(huán)境問(wèn)題在空間、時(shí)間和制度三個(gè)維度都是困難的?？臻g維度的困難是指，地方政府一般會(huì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題超出了其管轄范圍，應(yīng)該交由全國(guó)性政府去完成；時(shí)間維度的困難是，地方政府一般會(huì)認(rèn)為處理環(huán)境問(wèn)題超出了其任期范圍。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)不是一朝一夕的，其治理更是需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，因此，政府官員并沒(méi)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去在自己有限的任期內(nèi)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級(jí)政府的約束，在橫向上要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的壓力，因此環(huán)境治理對(duì)于它們而言已經(jīng)超出了自身的職責(zé)范圍。地方政府的發(fā)展主義和其在治理污染問(wèn)題上的激勵(lì)缺乏當(dāng)然也反應(yīng)在空氣污染上。如果瀏覽中國(guó)近30年空氣污染治理的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發(fā)展和變遷的經(jīng)濟(jì)狀況。20世紀(jì)70年代，空氣污染治理的主要對(duì)象是煙塵；到了80年代，中國(guó)大氣污染防治進(jìn)入以酸雨治理為核心的第二階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)硫等污染物進(jìn)行集中控制。從20世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個(gè)中心，溫室氣體的減排使得中國(guó)如何在能源消費(fèi)方面采取節(jié)能措施、提高能源效率、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)成為新的問(wèn)題。最近10年左右，中國(guó)大氣污染的復(fù)合型特征日益增強(qiáng)，高濃度的一次污染和二次污染同時(shí)存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是從近兩三年起，二次污染、復(fù)合污染、區(qū)域污染等這些名詞開(kāi)始進(jìn)入公眾的視野，對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)的環(huán)境績(jī)效構(gòu)成了較大的社會(huì)壓力。但二次污染物在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，未被列入空氣污染物指標(biāo)體系，因?yàn)橐坏┝腥雱t意味著中國(guó)七成城市的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門(mén)近30年來(lái)的空氣污染治理又將面臨一份“滿紙黯然的成績(jī)單”?？傮w而言，不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應(yīng)地發(fā)生變化，但是這種“倒逼”機(jī)制始終太過(guò)滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善，真正從環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展以及公眾的健康出發(fā)進(jìn)行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個(gè)地方性的議題變成國(guó)家性的議題，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家需要發(fā)揮首要作用。
（二）復(fù)合型區(qū)域型空氣污染形態(tài)和治理體制的困境中國(guó)近30年快速的工業(yè)化和城市化使得多種空氣污染問(wèn)題在30年內(nèi)集中出現(xiàn)。這些污染問(wèn)題并不是國(guó)外上百年工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題的簡(jiǎn)單疊加，而是一種更加復(fù)雜的污染狀況。因此，中國(guó)目前的空氣污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型”和“區(qū)域性”①兩種特征。首先在“復(fù)合型”特征方面，中國(guó)現(xiàn)今的空氣污染是發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)污染階段的濃縮體，快速工業(yè)化和城市化發(fā)展使得一次污染和二次污染同時(shí)集中出現(xiàn)。其次在“區(qū)域性”特征方面，關(guān)于空氣污染這個(gè)議題到底更具有地方性特征還是更具區(qū)域型特征，其實(shí)在國(guó)外就早有爭(zhēng)論（Switzer，1998：191－192）?？諝馕廴驹谄湓搭^上可能更多地來(lái)自固定點(diǎn)源污染，具有很強(qiáng)的地方性，但是空氣污染物會(huì)隨著氣象條件而長(zhǎng)距離傳輸，因而經(jīng)常呈現(xiàn)出跨行政轄區(qū)界限的區(qū)域性特征。然而，相較于復(fù)合型和區(qū)域型的污染形勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴(yán)重的弊端。首先，現(xiàn)行的空氣污染控制是一種量化控制。在現(xiàn)行官員考核制度和激勵(lì)機(jī)制下，中央政府對(duì)地方政府考核一般采用、同時(shí)也被認(rèn)為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測(cè)度的指標(biāo)往往無(wú)法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標(biāo)是對(duì)上負(fù)責(zé)，完成指標(biāo)、做足數(shù)字。就空氣污染而言，政府關(guān)注的始終是“排放量”而不是“空氣質(zhì)量”。這也就是說(shuō)，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)下有明確規(guī)定的某種污染物進(jìn)行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見(jiàn)得反映空氣污染的真實(shí)狀況，真正的空氣質(zhì)量問(wèn)題在很大程度上是無(wú)人負(fù)責(zé)的。這種單一總量的考核機(jī)制很難用以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染現(xiàn)狀，因此空氣污染治理的實(shí)際效果非常有限；其次，中國(guó)的空氣污染管理模式是行政轄區(qū)區(qū)隔的管理模式，以行政區(qū)劃為基本單位進(jìn)行考核和管理，各地之間難以進(jìn)行真正的協(xié)調(diào)治理?？諝馕廴颈O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得中國(guó)地區(qū)空氣污染一體化現(xiàn)象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變。盡管大氣污染越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理還是沒(méi)有太多突破行政轄區(qū)區(qū)隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國(guó)也出現(xiàn)了一些區(qū)域性大氣污染的試驗(yàn)，比如中國(guó)的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯(lián)防聯(lián)控”，通過(guò)聯(lián)合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質(zhì)量。但是，這種區(qū)域性空氣污染治理目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。目前，面對(duì)空氣污染的區(qū)域性特征，中國(guó)現(xiàn)有的制度架構(gòu)和政府體制中還沒(méi)有一種相對(duì)常態(tài)和成熟的制度安排以解決這一問(wèn)題。復(fù)合型、區(qū)域型空氣污染時(shí)代的來(lái)臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對(duì)于現(xiàn)行空氣污染治理體制，乃至整個(gè)治理體制會(huì)產(chǎn)生什么樣的沖擊呢？首先，復(fù)合性的空氣污染形態(tài)意味著以“指標(biāo)”為核心的考核和激勵(lì)機(jī)制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標(biāo)無(wú)法用單一污染物排放量限定的方法來(lái)控制，如果說(shuō)原來(lái)的污染治理尚可以“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，現(xiàn)在的情況則是連這一點(diǎn)都難以為繼了。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的通過(guò)指標(biāo)、配額方式進(jìn)行治理的方式已經(jīng)越來(lái)越低效；其次，區(qū)域性的空氣污染也意味著以行政轄區(qū)為區(qū)隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現(xiàn)有的考核體制下去解決轄區(qū)間的交互影響問(wèn)題③，但是這種努力可以期待的績(jī)效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復(fù)雜議題的情況下，這種區(qū)隔化的管理方式不可避免地走到盡頭。空氣污染就是這樣一個(gè)議題：一個(gè)轄區(qū)的污染源可能對(duì)諸多其他地方帶來(lái)污染，同時(shí)，任何地方也不可能視其他地區(qū)的污染為于己無(wú)關(guān)。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強(qiáng)過(guò)水污染等其他跨域環(huán)境問(wèn)題。
（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅是一種客觀存在，更是一個(gè)社會(huì)和集體建構(gòu)的過(guò)程。雖然風(fēng)險(xiǎn)必定部分地來(lái)自于事實(shí)，但其更重要的部分在于大眾通過(guò)社會(huì)的公共交流對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋、界定和認(rèn)知的過(guò)程（Strydom，2002：84）。也正因?yàn)槿绱?，空氣污染?duì)思考當(dāng)今中國(guó)國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系形態(tài)也提供了很好的一個(gè)切入點(diǎn)。現(xiàn)階段的中國(guó)，在空氣污染控制和防治方面，出現(xiàn)了一種“民意已過(guò)河，政策摸石頭”的現(xiàn)象，民眾在很大程度上已經(jīng)走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項(xiàng)污染物納入污染評(píng)估指標(biāo)體系的直接推動(dòng)力。早在政府作出反應(yīng)之前，民間就已經(jīng)開(kāi)始了各種形式的空氣質(zhì)量調(diào)查，公眾、環(huán)保NGO和媒體持續(xù)關(guān)注PM2．5數(shù)值變動(dòng)，甚至走上街頭自主去監(jiān)測(cè)PM2．5數(shù)據(jù)；一些活躍的民間環(huán)保人士通過(guò)社會(huì)媒體引導(dǎo)公民參與空氣污染的測(cè)量，推動(dòng)政府的污染數(shù)據(jù)公開(kāi)以及空氣污染立法進(jìn)程。環(huán)保人士潘石屹等人在微博上發(fā)起關(guān)于空氣質(zhì)量立法的動(dòng)議，倡議應(yīng)該對(duì)清潔空氣立法。社會(huì)的壓力最終促使環(huán)保部拿出了空氣污染治理的時(shí)間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質(zhì)量體系。為什么空氣污染這個(gè)議題突出地展現(xiàn)了這一點(diǎn)？傳統(tǒng)上，政府可以利用其對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握及其對(duì)話語(yǔ)的壟斷，來(lái)阻止污染等風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)進(jìn)入公眾的視野。對(duì)于政府而言，總是希望很好地去“管理風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家壟斷技術(shù)知識(shí)的定義和解釋?zhuān)M(jìn)行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運(yùn)，2011：95－122）。但是，在面對(duì)空氣污染這樣的新型治理問(wèn)題時(shí)，民眾卻并不會(huì)一味受制于國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，民眾作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接感受者，能夠用自身的日常性知識(shí)，也就是“社會(huì)文化理性”（Fischer，2000：40－44），來(lái)對(duì)抗國(guó)家對(duì)于科學(xué)和技術(shù)理性的壟斷。國(guó)家與公民社會(huì)的這種新的力量格局，再加上長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于公民表達(dá)的行政壓制、體制運(yùn)作中的協(xié)商不足等等，都更進(jìn)一步地導(dǎo)致了公民對(duì)政府不信任的累積和發(fā)酵。從這個(gè)角度講，我們看到了現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的下移，更重要的是，類(lèi)似空氣污染這樣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的出現(xiàn)賦予了人們加深和拓展民主的機(jī)會(huì)，推動(dòng)人們?nèi)ジ臃e極地進(jìn)行政治參與、公開(kāi)討論和民主協(xié)商，理性面對(duì)危及公民切身利益和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)作為一個(gè)普通公民對(duì)于自然問(wèn)題以及人與自然關(guān)系問(wèn)題的發(fā)言權(quán)，爭(zhēng)取公共決策者、技術(shù)專(zhuān)家以及普通公民之間更加平衡的權(quán)力－責(zé)任的關(guān)系。
二、保障型國(guó)家———國(guó)家角色再認(rèn)識(shí)
治理的尺度是一個(gè)描述性概念，但它同時(shí)也存在著一定的價(jià)值意涵。通過(guò)尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協(xié)力治理等多種治理的趨勢(shì)整合起來(lái)。同時(shí)，這一概念也促使人們?nèi)ニ伎迹涸诿媾R諸如空氣污染這類(lèi)新的議題時(shí)，怎樣在新的治理實(shí)踐中對(duì)尺度和空間進(jìn)行新的定義，治理的邊界怎樣被實(shí)體地和社會(huì)性地重構(gòu)？而這些又為我們改進(jìn)公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理尺度的變遷，國(guó)家需要在治理的實(shí)踐中怎樣做出回應(yīng)和應(yīng)變？這一問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的答案，但是，本文認(rèn)為，事實(shí)上吉登斯所提出的“保障型國(guó)家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經(jīng)為我們思考這個(gè)問(wèn)題提出了一定的框架。“保障型國(guó)家”囊括了空氣污染治理過(guò)程中我們所需要面臨的最重要的三個(gè)維度的思考，即：國(guó)家獨(dú)立于利益集團(tuán)來(lái)倡導(dǎo)環(huán)境政策的自主性、中央政府對(duì)于環(huán)境政策的貫徹力以及在環(huán)境議題上國(guó)家與社會(huì)的有序互動(dòng)問(wèn)題。“保障型國(guó)家”是吉登斯在《氣候變化的政治》一書(shū)中提出的概念，“氣候變暖的問(wèn)題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)”———吉登斯將這種現(xiàn)象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個(gè)概念框架主要由兩個(gè)概念構(gòu)成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經(jīng)濟(jì)斂合（economicconvergence）”。吉登斯認(rèn)為，如果政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合兩者之間形成一種良好的互動(dòng)，就會(huì)系統(tǒng)性地推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國(guó)家的概念———“保障型國(guó)家”。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)扮演“催化劑”、“協(xié)調(diào)員”的角色，鼓勵(lì)和支持多元的社會(huì)團(tuán)體共同推動(dòng)好的政策，同時(shí)確保環(huán)境治理的切實(shí)成效。為此，國(guó)家需要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經(jīng)濟(jì)斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的公共議題，是尋求政治經(jīng)濟(jì)斂合的一個(gè)典型例子；二是要讓氣候變化的關(guān)切深入到民眾的日常生活當(dāng)中；三是要避免讓政治資本流出這個(gè)政策領(lǐng)域。因?yàn)閷?duì)抗氣候變化需要長(zhǎng)期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關(guān)切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。
保障型國(guó)家對(duì)于我們討論中國(guó)的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國(guó)環(huán)境治理面臨的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上是吉登斯悖論的一種表現(xiàn)。保障型國(guó)家應(yīng)該在這種矛盾中擔(dān)當(dāng)起環(huán)境議題倡導(dǎo)者的角色，致力于克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。事實(shí)上，空氣污染從一個(gè)地方性議題變成國(guó)家性議題也的確經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。吉登斯在其語(yǔ)境下思考保障型國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是希望國(guó)家改變“去監(jiān)管化”的態(tài)度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的國(guó)家調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)而言，保障型國(guó)家首先是確保國(guó)家公共政策相對(duì)于地方保護(hù)主義利益、產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及能源行業(yè)的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國(guó)治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強(qiáng)“政治斂合”和“經(jīng)濟(jì)斂合”的各項(xiàng)政策在上令下達(dá)的過(guò)程中，往往經(jīng)過(guò)層層官僚制的過(guò)濾，再次被簡(jiǎn)化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說(shuō)的環(huán)境政策的貫徹執(zhí)行問(wèn)題，是中國(guó)環(huán)境治理中關(guān)鍵的一環(huán)。在中國(guó)，量化考核和目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)家能力建設(shè)的一個(gè)重要路徑，國(guó)家希望藉此控制地方官員的晉升機(jī)會(huì)，從而確保國(guó)家的重大政策在地方的執(zhí)行以及地方官員對(duì)上級(jí)政府的忠誠(chéng)。但事實(shí)上，現(xiàn)有方式并不能適應(yīng)環(huán)境治理中的諸多問(wèn)題。一方面，環(huán)境指標(biāo)很多時(shí)候是復(fù)雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)往往操縱和扭曲真實(shí)的環(huán)境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問(wèn)題往往得不到有效的處理。因此，從這個(gè)意義上講，量化管理和目標(biāo)責(zé)任制等管理方式事實(shí)上是削弱了而不是加強(qiáng)了國(guó)家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國(guó)家”的第二個(gè)意義向度。以空氣污染為代表的環(huán)境議題為我們重新檢視國(guó)家治理能力，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)提供了一個(gè)場(chǎng)域。環(huán)境治理需要政府努力尋求環(huán)境政策的政治和經(jīng)濟(jì)斂合，使得環(huán)境意識(shí)和環(huán)境政策能很好地與國(guó)家其他政治經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)，保障環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)。
最后，保障型國(guó)家區(qū)別于早期環(huán)境主義以及環(huán)保運(yùn)動(dòng)中“對(duì)抗國(guó)家”的思想，認(rèn)為應(yīng)該從現(xiàn)有的體制中尋求解決問(wèn)題的途徑，這對(duì)在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制下思考空氣污染等環(huán)境治理問(wèn)題有著很重要的啟示意義。雖然社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗?fàn)幷嗡坪跏且粋€(gè)古老的政治話題，現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究也有很多集中于關(guān)注環(huán)境抗?fàn)?，但是這并不一定能反映問(wèn)題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類(lèi)的環(huán)境問(wèn)題上，公民的相關(guān)行動(dòng)很多時(shí)候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治制度的權(quán)威和合法性，而是希望幫助國(guó)家、也從國(guó)家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環(huán)境。從這個(gè)意義上講，公民社會(huì)和國(guó)家在這類(lèi)議題上的關(guān)系更接近于合作主義或者協(xié)同治理。因此，在保障型國(guó)家的框架下，國(guó)家尋求與公民社會(huì)的互動(dòng)和互強(qiáng)，通過(guò)理性的協(xié)商和審議以共同推動(dòng)高效的環(huán)境政策的產(chǎn)出和執(zhí)行是解決環(huán)境治理問(wèn)題的應(yīng)然路徑。這也是現(xiàn)有政治體制之下中國(guó)環(huán)境治理的應(yīng)然方向。
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.03.21
中圖分類(lèi)號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）03-0099-04
Abstract： The paper theoretically analyses the impact mechanism of air pollution on labor supply by constructing the partial equilibrium model. Results show that， the impact of improving air quality on labor supply time depends on the tradeoff of the “income effect” and “substitution effect”， but the latter plays a dominant role， and air pollution will indirect impact on the labor supply by impacting labor productivity. Then empirical examines on the affect of air pollution on labor supply from the two aspects of the direct and indirect effect by impacting income and labor productivity， empircal results show that， the substitution effect of air pollution is greater than the income effect， air pollution will reduce labor supply from the two aspects of the direct and indirect effect. Finally，it puts forward policy recommendations to inhibit effect of air pollution on labor supply.
Key words： air pollution； labor supply； the partial equilibrium model； labor productivity
中的空氣污染問(wèn)題備受關(guān)注，特別是“霧霾”已成為人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)。鳳凰網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，大氣污染的擴(kuò)散性使得其無(wú)法被隔離，對(duì)所有人都造成消極影響，比非典等傳染性疾病還可怕[1]?？諝馕廴緦?duì)勞動(dòng)力供給的消極影響也在逐漸顯現(xiàn)，特別是東部沿海地區(qū)的空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的影響更加明顯，甚至出現(xiàn)了“逃離北京”的現(xiàn)象。
國(guó)外關(guān)于空氣污染對(duì)就業(yè)影響的研究較早，Ostro以1976年美國(guó)健康調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明空氣中顆粒懸浮物增加1%，勞動(dòng)者誤工天數(shù)顯著增加0.44%[2]；Hausman等使用相同的數(shù)據(jù)，通過(guò)控制不同城市個(gè)體效應(yīng)，實(shí)證表明顆粒懸浮物增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差會(huì)造成誤工天數(shù)增加10%[3]。Hanna和Oliva采用類(lèi)似自然試驗(yàn)的方法研究了墨西哥的一座大型煉油廠二氧化硫排放對(duì)勞動(dòng)力供給的影響，表明前者每增加1%，后者會(huì)降低0.61%[4]。Carson等以孟加拉國(guó)調(diào)研數(shù)據(jù)為研究樣本，考察了砷暴露對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的影響，結(jié)果表明暴露區(qū)的勞動(dòng)力供給狀況較非暴露區(qū)的勞動(dòng)力供給低7.9%[5]。Zivin和Neidell采用Orange Enterprise公司的TET數(shù)據(jù)分析臭氧水平對(duì)勞動(dòng)力供給的影響，認(rèn)為臭氧每上升10ppb單位，會(huì)減少17分鐘的勞動(dòng)時(shí)間，但這一結(jié)果未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)[6]。國(guó)內(nèi)方面，李佳以我國(guó)1998～2010年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究樣本，考察了二氧化硫排放對(duì)勞動(dòng)力供給的影響，認(rèn)為前者每增長(zhǎng)1%，后者將減少0.028%，并且這種影響存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“門(mén)檻效應(yīng)”[7]。這篇文獻(xiàn)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了初步的研究，但未考慮空氣污染從工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面對(duì)就業(yè)的間接影響。本文的創(chuàng)新之處就在于除考慮空氣污染對(duì)就業(yè)的直接影響外，還從空氣污染影響工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率方面考察了空氣污染對(duì)就業(yè)的間接影響。
1 理論分析
1.1 基本假設(shè)
假設(shè)1：消費(fèi)者效用函數(shù)為u=u（c，lp），c是消費(fèi)水平，l是勞動(dòng)時(shí)間，p是空氣污染狀況，由于空氣污染狀況外生，該式表達(dá)為消費(fèi)者在既定的空氣污染狀況下決定自己的消費(fèi)水平和勞動(dòng)時(shí)間，如果消費(fèi)者無(wú)法忍受空氣污染可以選擇離開(kāi)。此外，借鑒魏翔的思想[8]，假設(shè)存在uc>0，ucc
假設(shè)2：外生的空氣污染對(duì)消費(fèi)者效用產(chǎn)生兩方面的影響：一是通過(guò)勞動(dòng)供給影響勞動(dòng)者的效用水平，好的空氣質(zhì)量有利于勞動(dòng)者的身體健康，能夠增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)供給，存在ulp>0；二是通過(guò)消費(fèi)影響勞動(dòng)者的效用水平，但這種影響是不確定的：一方面，好的空氣質(zhì)量可能會(huì)促使勞動(dòng)者更愿意外出消費(fèi)，二者互補(bǔ)，存在ucp>0；另一方面，良好的空氣質(zhì)量會(huì)減少勞動(dòng)者在某些藥品和鍛煉器材方面的消費(fèi)，二者相互替代，存在ucp
式（3）表示空氣質(zhì)量p對(duì)邊際收入φ的影響，由ull
式（4）表示空氣質(zhì)量p對(duì)勞動(dòng)時(shí)間l的影響。由于ull0，所以這一邊際影響主要取決于φ/p的大小與符號(hào)。將式（4）中ulp和（φ/p）w定義為空氣污染狀況對(duì)勞動(dòng)力供給的“替代效應(yīng)”和“收入效應(yīng)”，“替代效應(yīng)”的含義是空氣質(zhì)量的改善會(huì)通過(guò)降低負(fù)效應(yīng)而正向影響勞動(dòng)力供給；“收入效應(yīng)”的含義是空氣質(zhì)量的改善通過(guò)增加邊際收入而減少勞動(dòng)力供給。當(dāng)φ/p>0時(shí)，“收入效應(yīng)”導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的增加（l/p>0），也即“收入效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”一致造成空氣質(zhì)量改善與勞動(dòng)供給時(shí)間的正向關(guān)系；當(dāng)φ/p
1.3 勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化
上述分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是勞動(dòng)生產(chǎn)率不隨空氣質(zhì)量發(fā)生變化，但實(shí)際中空氣質(zhì)量的改善也會(huì)改進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率，Graff和Neidell認(rèn)為環(huán)境污染可以在不影響勞動(dòng)力供給的前提下對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響[9]，Clay等發(fā)現(xiàn)使用鋁材料管道的城市，更加嚴(yán)重的鋁污染顯著降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率[10]；楊俊和盛鵬飛認(rèn)為環(huán)境污染與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在倒“U”形關(guān)系，在環(huán)境污染規(guī)模較低時(shí)會(huì)增加勞動(dòng)生產(chǎn)率，但隨著環(huán)境污染規(guī)模的增大，環(huán)境污染會(huì)抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的增加[11]。本文假設(shè)空氣質(zhì)量p會(huì)影響以工資水平代表勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，二者之間的函數(shù)關(guān)系為：
式（9）為工資方程，因變量為平均工資水平lnwage，采用平均工資指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，剔除物價(jià)的影響；空氣污染變量為煙（粉）塵排放量lnsoot，采用煙塵排放量和粉塵排放量的加總表示；X為控制變量，包括實(shí)際人均產(chǎn)出lnpergdp，采用GDP平減指數(shù)調(diào)整后的真實(shí)人均GDP表示；人均稅負(fù)水平lnperrev，采用整體稅收除以人口數(shù)表示；城市化水平lnus，采用城市人口（部分年份為非農(nóng)人口）占總?cè)丝诘陌俜直缺硎?；教育水平lnedu，采用受教育年限表示，計(jì)算方法參考李秀敏采用的方法計(jì)算[14]；老齡化趨勢(shì)lnold，采用65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?。式?0）為勞動(dòng)生產(chǎn)率方程，因變量為全員勞動(dòng)生產(chǎn)率lnolp，采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值除以就業(yè)人數(shù)表示；S為控制變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)lnstr，以第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重表示；技術(shù)水平lntech，采用國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)表示；還包括城市化水平lnus、教育水平lnedu和老齡化趨勢(shì)lnold。式（11）為勞動(dòng)力供給方程，因變量為勞動(dòng)力供給lnls，采用年末就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?；為考察工資水平與勞動(dòng)力供給間是否存在倒“U”形曲線關(guān)系，本文將工資水平的平方項(xiàng)（lnwage）2引入回歸方程中，Z為勞動(dòng)力供給方程的控制變量，包括人均稅負(fù)水平lnperrev、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)lnstr、教育水平lnedu以及老齡化趨勢(shì)lnold。本文的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本為中國(guó)大陸地區(qū)除外的30個(gè)省市自治區(qū)。為分析影響效應(yīng)的區(qū)域差異性，進(jìn)一步分三大區(qū)域①進(jìn)行分析。
式（12）中，右邊第一項(xiàng)表示空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的直接影響效應(yīng)；右邊第二項(xiàng)表示空氣污染通過(guò)影響平均工資水平對(duì)勞動(dòng)力供給的間接影響效應(yīng)；右邊第三項(xiàng)表示通過(guò)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生的間接影響效應(yīng)。因此，空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的影響效應(yīng)取決于三者的權(quán)衡，影響系數(shù)為θ1+α1（θ2+2θ3lnwage）+β1θ4。
3 實(shí)證分析
3.1 回歸結(jié)果分析
3.1.1 工資方程回歸結(jié)果
對(duì)工資方程進(jìn)行回歸，如表1所示。通過(guò)4個(gè)回歸方程的AR（1）檢驗(yàn)、AR（2）檢驗(yàn)和Sargan檢驗(yàn)結(jié)果可以看出系統(tǒng)GMM模型的設(shè)定較為合理，能夠反映真實(shí)狀況，檢驗(yàn)結(jié)果具有說(shuō)服力。
由表1可知，空氣污染增加了工資水平，所有相關(guān)系數(shù)都在給定的5%水平下通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，空氣污染每增加1%，工資水平分別增加0.027%、0.043%、0.014%和0.012%，東部地區(qū)工資水平對(duì)空氣污染狀況的彈性系數(shù)要遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，使得居民在滿足基本生活需要之后，更加注重生活質(zhì)量的提高，空氣污染程度的加重使得居民需要更多的工資來(lái)補(bǔ)償這一部分損失，而中西部地區(qū)居民所需要的補(bǔ)償卻相對(duì)較小，但仍然需要給予一定的補(bǔ)償。
3.1.2 勞動(dòng)生產(chǎn)率方程回歸結(jié)果
表2為勞動(dòng)生產(chǎn)率方程的回歸結(jié)果，可以看出，空氣污染變量在給定的顯著性水平下均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生了顯著的負(fù)影響，空氣污染每增加1%，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平分別降低0.057%、0.114%、0.045%和0.035%?？諝馕廴緯?huì)對(duì)勞誘叩墓ぷ骰肪場(chǎng)⒐ぷ饜率和有效勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生影響，如因空氣污染帶來(lái)的工人病假以及高素質(zhì)勞動(dòng)力“逃離”現(xiàn)象，這都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的下降。此外，與工資方程回歸結(jié)果相似，空氣污染對(duì)東部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率影響遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，這也表明空氣污染對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率效率的影響因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異同樣具有空間差異性。
3.1.3 勞動(dòng)力供給方程回歸結(jié)果
表3是勞動(dòng)力供給方程的回歸結(jié)果，可以看出，空氣污染降低了勞動(dòng)力的供給，影響系數(shù)在5%水平下通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這與空氣質(zhì)量改善有利于增加勞動(dòng)力供給的假設(shè)相符，工資水平與勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)倒“U”形曲線關(guān)系，在工資水平較低的情況下，增加工資的收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，勞動(dòng)力供給增加，而隨著工資水平的上升，勞動(dòng)者對(duì)生活質(zhì)量（空閑）的追求高于對(duì)工資的追求，此時(shí)增加工資的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動(dòng)力供給減少。勞動(dòng)生產(chǎn)率上升降低了就業(yè)人數(shù)，這是因?yàn)樯a(chǎn)效率與勞動(dòng)者需求之間存在替代關(guān)系，效率越高，勞動(dòng)者需求越低，因此，隨著生產(chǎn)效率的提高，會(huì)伴隨一定裁員，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者失業(yè)，降低就業(yè)人數(shù)。
3.2 空氣污染的勞動(dòng)力供給效應(yīng)計(jì)算
由于間接影響效應(yīng)和總效應(yīng)的大小還取決于平均工資水平的自然對(duì)數(shù)，這里按照各樣本組內(nèi)人均工資水平的均值水平計(jì)算，根據(jù)式（12）可計(jì)算空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的直接影響效應(yīng)、間接影響效應(yīng)和總效應(yīng)，如表4所示。
可以看出，空氣污染除直接降低勞動(dòng)力供給外，還會(huì)通過(guò)影響工資水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率間接降低勞動(dòng)力供給，以全國(guó)范圍內(nèi)的樣本為例，當(dāng)空氣污染程度增加1%時(shí)，勞動(dòng)力供給直接減少0.045%，間接減少0.034%，空氣污染通過(guò)間接效應(yīng)和直接效應(yīng)使勞動(dòng)力供給減少0.079%。分地區(qū)來(lái)看，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成了空氣污染對(duì)地區(qū)勞動(dòng)力供給的影響效應(yīng)存在差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的直接影響效應(yīng)和間接影響效應(yīng)都越大，如東部地區(qū)空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的影響效應(yīng)為-0.082，而中西部地區(qū)空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的影響效應(yīng)分別為-0.025和-0.022。
4 結(jié)論和政策建議
本文將空氣污染引入勞動(dòng)力供給的局部均衡模型中，在理論探討空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的影響機(jī)制之后，以我國(guó)2000～2012年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為例，從空氣污染直接對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生影響效應(yīng)和通過(guò)影響工資水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率間接影響勞動(dòng)力供給雙重視角考察了空氣污染的勞動(dòng)力供給效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果也表明空氣污染除直接影響勞動(dòng)力供給外，還可以通過(guò)增加工資水平和降低勞動(dòng)生產(chǎn)率間接影響勞動(dòng)力供給，這些回歸系數(shù)均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的總效應(yīng)為負(fù)，印證了空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)的理論結(jié)論。實(shí)證分析還表明空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的抑制效應(yīng)存在空間差異性，會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，空氣污染對(duì)勞動(dòng)力供給的抑制效應(yīng)越大。
本文提出以下政策建議：一是逐步控制并緩解空氣污染狀況，從源頭杜絕空氣質(zhì)量惡化對(duì)勞動(dòng)力供給的抑制效應(yīng)，關(guān)于如何控制空氣污染問(wèn)題，學(xué)術(shù)界已做了大量的研究并提出了許多可行的政策，歸納起來(lái)可以分為兩種：“末端治理”政策和“前端控制”政策。我國(guó)的環(huán)境污染治理應(yīng)以“前端控制”為主，“末端治理”為輔，完善環(huán)保技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，逐步加大環(huán)境污染排放的懲罰力度，雙管齊下降低企業(yè)的污染排放水平；二是建立健全空氣污染危害身體健康的監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)空氣污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、整理，準(zhǔn)確評(píng)估空氣污染的危害程度，在危害之前提出預(yù)警，以便相關(guān)部門(mén)和勞動(dòng)者做出預(yù)防；三是政府部門(mén)和民間環(huán)保組織還應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的預(yù)防空氣污染對(duì)身體危害的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高我國(guó)政府的危機(jī)管理水平，樹(shù)立良好的大國(guó)形象。
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[中圖分類(lèi)號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡(jiǎn)介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理
學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國(guó)大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國(guó)爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國(guó)多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類(lèi)往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問(wèn)題的存在。如果沒(méi)有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒(méi)有受煙霧影響造成一萬(wàn)多人死亡的促使，英國(guó)《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國(guó)走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國(guó)發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國(guó)在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國(guó)城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國(guó)《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國(guó)城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問(wèn)題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國(guó)大氣污染防治提供新的契機(jī)。
一、我國(guó)城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征
城市空氣污染與人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問(wèn)題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問(wèn)題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長(zhǎng)銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②
80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城市空氣污染主要來(lái)源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國(guó)二氧化硫排放量為1564萬(wàn)噸，煙塵排放量為1398萬(wàn)噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國(guó)出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國(guó)城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國(guó)一些特大城市大氣污染開(kāi)始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來(lái)北京市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)，交通環(huán)境汽車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過(guò)日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國(guó)城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染。
進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年11月，環(huán)保部《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染和灰霾問(wèn)題日益凸顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國(guó)中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國(guó)整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。
二、我國(guó)城市空氣污染治理存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國(guó)家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國(guó)空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則
制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國(guó)《清潔空氣法》要求國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見(jiàn)度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國(guó)1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。與美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開(kāi)始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。
2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化
繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國(guó)大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國(guó)部分城市開(kāi)始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見(jiàn)度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國(guó)2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門(mén)的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測(cè)范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥(niǎo)思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。
（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式
我國(guó)城市空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開(kāi)采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開(kāi)始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，分階段實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來(lái)自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過(guò)一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問(wèn)題。
以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國(guó)環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國(guó)兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過(guò)輕
我國(guó)對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過(guò)輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過(guò)一定數(shù)額，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門(mén)或者其他監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬(wàn)元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過(guò)輕實(shí)際上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法排污行為。
三、治理機(jī)制
（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過(guò)六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國(guó)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中。《大氣污染防治法》對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過(guò)程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：
1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上
統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開(kāi)展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過(guò)科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①?lài)?guó)內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國(guó)較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開(kāi)展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場(chǎng)觀測(cè)、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國(guó)針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國(guó)環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問(wèn)題，并于1997年確認(rèn)美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國(guó)東部大部分州電力部門(mén)的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無(wú)法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國(guó)已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過(guò)簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問(wèn)題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過(guò)犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問(wèn)題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說(shuō)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
（二）多種污染物協(xié)同治理
單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國(guó)家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問(wèn)題無(wú)疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問(wèn)題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來(lái)說(shuō)，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問(wèn)當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國(guó)家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國(guó)頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門(mén)二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過(guò)降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來(lái)納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國(guó)家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書(shū)（Gothenburg Protocol），通過(guò)減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營(yíng)養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書(shū)于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書(shū)。
我國(guó)空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過(guò)一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過(guò)多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國(guó)目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國(guó)有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。
多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國(guó)家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國(guó)目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這將是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
（三）重典治理
我國(guó)早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過(guò)輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國(guó)日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
1.大氣污染對(duì)環(huán)境的危害
近年來(lái)，大氣污染的問(wèn)題已經(jīng)不僅是地區(qū)的問(wèn)題，而是一個(gè)世界性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)一些城市較為嚴(yán)重。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化的進(jìn)程也逐步加快。而城市化的過(guò)程中所伴隨的環(huán)境污染也逐步加劇，我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)的也因此受到影響。根據(jù)世界衛(wèi)生組織曾作出的估計(jì)，在每年，全世界由于大氣污染而死亡的人數(shù)達(dá)到270萬(wàn)，其中，城市占33%[1]。對(duì)大氣污染的控制已成為一個(gè)城市環(huán)境保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。
大氣污染一直是一個(gè)影響人體健康的重要因素，空氣污染物中，較為多見(jiàn)的包括SO、氮氧化物（ NO） 、CO、總懸浮顆粒（ TSP） 等，這些污染物對(duì)于人體皮膚黏膜會(huì)產(chǎn)生刺激，還可能誘發(fā)呼吸道疾病等多種疾病，甚至是腫瘤[2]。SO是大氣主要污染物之一，也是大氣遭到破壞的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期生活在遭到SO污染的環(huán)境中容易形成肺氣腫，甚至導(dǎo)致癌癥?？倯腋☆w粒會(huì)使呼吸系統(tǒng)的發(fā)病率增高，特別是慢性阻塞性呼吸道疾病。當(dāng)污染物以氮氧化物為主時(shí)，肺則會(huì)遭到明顯損害。CO則會(huì)對(duì)血液、神經(jīng)有害，慢性CO中毒會(huì)使人出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，導(dǎo)致頭痛、頭暈、記憶力降低等神經(jīng)衰弱癥候群。
2.北京市大氣污染現(xiàn)狀
北京市（39°N，116°E）位于華北平原西北邊緣，屬典型的暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。作為我國(guó)政治、文化和國(guó)家交流中心，北京市的環(huán)境建設(shè)尤為重要。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，近幾年北京大氣污染發(fā)生了顯著變化。市中心區(qū)城市發(fā)展日臻完善，污染治理力度也最大，而且隨著化工企業(yè)的外遷，大氣污染有所減緩。然而，從整體來(lái)看，其大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。[3]
2.1 國(guó)家空氣污染指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
空氣污染指數(shù)就是將常規(guī)監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物濃度簡(jiǎn)化成為單一的概念性指數(shù)值形式，并分級(jí)表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況。我國(guó)目前將空氣污染指數(shù)分為5級(jí)?？諝庵笖?shù)在0-50時(shí)，空氣質(zhì)量屬優(yōu)，人類(lèi)可正常活動(dòng)；空氣指數(shù)在51-100時(shí)，空氣質(zhì)量屬良，人類(lèi)可正?；顒?dòng)；空氣指數(shù)在101-200時(shí)，屬輕度污染，如果接觸這種環(huán)境過(guò)久則會(huì)輕度加劇易感人群的癥狀，對(duì)于健康人，則會(huì)導(dǎo)致刺激癥狀的出現(xiàn)；空氣指數(shù)在201-300時(shí)，屬中度污染，定時(shí)間接觸的話則會(huì)明顯加劇心臟病、肺病的癥狀，降低其運(yùn)動(dòng)耐受力，對(duì)于健康人群，出現(xiàn)癥狀的情況普遍；空氣指數(shù)大于300時(shí)，屬重度污染，會(huì)降低健康人運(yùn)動(dòng)耐受力的同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)烈的癥狀，并且使得某些疾病提前出現(xiàn)。
2.2 北京市大氣污染與其他城市對(duì)比
根據(jù)中國(guó)2010年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，筆者將2009年全國(guó)31個(gè)主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)進(jìn)行了整理。結(jié)果表明，在我國(guó)31個(gè)主要城市中，北京空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)為285天，明顯低于平均值3211，排在倒數(shù)第4位?？諝赓|(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的環(huán)境適于人正?；顒?dòng)，也是衡量一個(gè)城市是否適合居住的標(biāo)準(zhǔn)，而北京適合人正?；顒?dòng)的空氣指標(biāo)仍達(dá)不到全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。北京市仍然是空氣污染最嚴(yán)重的城市之一，是少數(shù)的空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)少于300天的城市之一。
2.3 北京市大氣污染整體情況
根據(jù)我國(guó)空氣污染指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，筆者對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，經(jīng)整理得出北京市2008年至2011年空氣力量分級(jí)情況。結(jié)果表明2008年度，北京市空氣質(zhì)量屬于優(yōu)的天數(shù)為62，占比1649%?？諝赓|(zhì)量屬于良的天數(shù)為212，占比5792%。其他時(shí)間則處于被污染狀態(tài)。其中84天為輕度污染，占比2294%；4天為中度污染，占比11%；4天為重度污染，占比11%。即北京全年有25%的時(shí)間處于污染狀態(tài)，在這部分時(shí)間內(nèi)，北京市不適合人正常活動(dòng)，或者說(shuō)會(huì)對(duì)人的健康造成一定影響。到了2011年，空氣質(zhì)量屬于優(yōu)的天數(shù)為76，占比2088%?？諝赓|(zhì)量屬于良的天數(shù)為209，占比5742%。74天位輕度污染，3天為中度污染，2天為重度污染。可見(jiàn)，北京市的空氣質(zhì)量在轉(zhuǎn)好，但仍然屬于空氣污染較重的城市。
3.北京市大氣污染對(duì)人體造成的損失
3.1人力資本法
關(guān)于人力資本法，其不是對(duì)于生命價(jià)值的評(píng)價(jià)，而是在不同環(huán)境質(zhì)量的條件下，人因?yàn)榘l(fā)病或死亡對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的差異，以此作為環(huán)境污染對(duì)人體健康影響的經(jīng)濟(jì)損失[1]。人力資本法在環(huán)境污染引起人體健康的經(jīng)濟(jì)損失上，可分兩部分，即直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括預(yù)防和醫(yī)療費(fèi)用，以及死亡喪葬費(fèi)。間接經(jīng)濟(jì)損失則包括病人、非醫(yī)務(wù)人員護(hù)理、陪住影響勞動(dòng)人工時(shí)造成的損失。
3.2大氣污染對(duì)人體健康損失的估值
3.2.1 評(píng)價(jià)對(duì)象
1引言
近些年城市空氣污染已經(jīng)成為社會(huì)公眾的熱點(diǎn)話題，尤其是區(qū)域性的灰霾天氣已經(jīng)引起了政府部門(mén)的高度重視，能否對(duì)空氣質(zhì)量作出準(zhǔn)確全面的分析評(píng)價(jià)關(guān)系到城市環(huán)境治理方案的制定及實(shí)施。國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了多種評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量的方法，例如多指標(biāo)可拓綜合評(píng)價(jià)[1]、權(quán)重綜合污染指數(shù)法[2]、模糊馬爾可夫預(yù)測(cè)法[3]、分形模型[4]、橡樹(shù)嶺大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)[5]。相對(duì)來(lái)說(shuō)，空氣污染指數(shù)（Air Pollution Index，API）是目前普遍采用的評(píng)價(jià)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)[6]，將自動(dòng)化監(jiān)測(cè)的幾種常規(guī)大氣污染物簡(jiǎn)化為單一概念指數(shù)值[7]，同時(shí)劃分環(huán)境污染及健康危害程度指數(shù)區(qū)間，以此表示空氣質(zhì)量等級(jí)。
在過(guò)去的文獻(xiàn)中已有較多關(guān)于空氣污染指數(shù)的研究，陳雷華對(duì)蘭州市2001～2007年逐日API進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的首要污染物是PM10，冬季和春季污染最嚴(yán)重，采暖期污染日更集中[8]。段玉森應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)正交函數(shù)和小波分析方法揭示全國(guó)47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市API的時(shí)空模態(tài)區(qū)域分異規(guī)律，表明不同地區(qū)有不同的污染特征[6]。李小飛也指出我國(guó)由南到北、從沿海到內(nèi)陸不同城市環(huán)境空氣質(zhì)量存在明顯的區(qū)域性差異[7]。關(guān)于這方面的研究基本上是圍繞著空氣污染的時(shí)間分布特征和空間分布規(guī)律來(lái)探討的，對(duì)于單一城市[8-11]或者大區(qū)域城市群[6，7，12]的討論較多，而對(duì)于小型經(jīng)濟(jì)圈的分析較少。本研究也是從這一角度出發(fā)，探討廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的空氣污染問(wèn)題，為市民生活出行提供參考指南，也為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治提供科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支持。
2材料與方法
2.1研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源
廣州是我國(guó)南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，佛山是廣東省的工商業(yè)重鎮(zhèn)，隨著這幾年肇慶不斷接收廣佛地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣佛肇成為珠江三角洲最大的經(jīng)濟(jì)圈。本研究收集了從2003年3月1日到2012年2月29日廣州、佛山、肇慶3個(gè)城市的空氣污染指數(shù)，形成三大時(shí)間序列，每個(gè)列向量含有3288個(gè)樣本數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省環(huán)境信息GIS綜合平臺(tái)的城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)（http：///EQPublish/CityAirQuality.aspx）。
2.2研究方法
我國(guó)的空氣污染指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)（0～50、51～100、101～200、201～300、301～500）7個(gè)檔次（優(yōu)、良、輕微污染、輕度污染、中度污染、中度重污染、重污染）[11]（表1），API越大，污染級(jí)別越高，對(duì)人體健康的危害也越大。
本研究使用Excel 2003分別繪制3個(gè)城市API的季節(jié)和年際變化曲線，分析SO2、NO2、PM10的季節(jié)變化及其影響因素，比較廣州、佛山、肇慶不同污染物的污染比重，對(duì)近十年的空氣污染級(jí)別進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
3結(jié)果分析與討論
3.1API的季節(jié)變化和年際變化
廣州、佛山、肇慶位于南亞熱帶，通常按照氣候劃分季節(jié)，即3、4、5月為春季，6、7、8月為夏季，9、10、11月為秋季，12、1、2月為冬季。從2003年3月1日到2012年2月29日廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的API季節(jié)、年際平均值變化情況分別見(jiàn)圖1和圖2。
圖1API季節(jié)變化
圖2API年際變化
從總體上來(lái)看，3個(gè)城市近10年API的季節(jié)變化趨勢(shì)大致相近，冬季污染指數(shù)較大，夏季污染指數(shù)較小，表明冬季空氣質(zhì)量較差，夏季空氣質(zhì)量較好。這與其他學(xué)者的研究結(jié)論是一致的，李小飛計(jì)算中國(guó)46個(gè)城市的API季節(jié)變化[7]，顯示空氣污染指數(shù)為冬季（88）>春季（79）>秋季（73）>夏季（63）。因?yàn)榭諝馕廴九c氣象條件關(guān)系密切，夏季大氣邊界層對(duì)流活動(dòng)較強(qiáng)，空氣擴(kuò)散條件好，并且雨量充沛，對(duì)污染物有較好的清除作用，所以夏季空氣質(zhì)量較好。由于冬季供暖導(dǎo)致能源消耗量較大，污染物排放量大，同時(shí)冬季大氣邊界層逆溫現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率較高，容易造成污染物在大氣中累積，故冬季空氣質(zhì)量較差。
近10年廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈API總體降低，表明環(huán)境空氣質(zhì)量有變好的趨勢(shì)，與孫丹研究北京、天津、石家莊的結(jié)果一致[12]。2004年廣州空氣污染天數(shù)較多，2005年后由于亞運(yùn)會(huì)而加強(qiáng)了節(jié)能減排和污染治理工作，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，到2010年污染指數(shù)達(dá)到最低。佛山2003年API較高，從2006年開(kāi)始不斷得到改善，也是到2010年亞運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量最好，這與近幾年燃煤脫硫除塵是分不開(kāi)的。肇慶從2003年到2007年環(huán)境空氣質(zhì)量有變差趨勢(shì)，這段時(shí)期主要引進(jìn)了廣佛地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染物排放量增大。隨后環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大了污染防治力度，空氣質(zhì)量改善效果顯著，到2009年平均API只有44，近兩年又有小幅回升。
3.2SO2、NO2、PM10的季節(jié)變化
對(duì)于主要污染物SO2、NO2、PM10的季節(jié)變化，圖3、圖4、圖5分別列出了3個(gè)城市主要污染物在不同季節(jié)的污染天數(shù)分布情況。近10年廣州和佛山的大氣SO2污染主要集中在夏季，分別約占全年SO2污染天數(shù)的54%和58%，冬季和春季則較少見(jiàn)SO2污染。肇慶的SO2污染季節(jié)波動(dòng)較小，在春季和秋季的SO2污染天數(shù)相對(duì)較多，分別占全年的37%和30%。
統(tǒng)計(jì)近10年大氣NO2污染天數(shù)，廣州有132d，其中58%出現(xiàn)在冬季，春季和秋季分別占20%和23%，夏季未見(jiàn)NO2污染。佛山只出現(xiàn)19d的NO2污染，其中有13d分布在冬季，夏季同樣未見(jiàn)NO2污染。肇慶在近10年只出現(xiàn)2d的NO2污染，冬季和春季各占1d。以上表明NO2污染最容易出現(xiàn)在大氣擴(kuò)散條件較差的冬季，廣州NO2污染天數(shù)分布較多，已出現(xiàn)汽車(chē)尾氣污染型的特征。
廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈屬于顆粒物污染主導(dǎo)型，表現(xiàn)出常年污染性特征。3個(gè)城市的PM10季節(jié)分布較均勻，基本位于20%～30%上下浮動(dòng)，夏季相對(duì)低一些，秋季的PM10污染天數(shù)相對(duì)多一些，總體上季節(jié)性變化不大。
圖3SO2季節(jié)變化
圖4NO2季節(jié)變化
圖5PM10季節(jié)變化
3.3廣佛肇空氣污染總體評(píng)價(jià)
圖6顯示近10年廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈大部分天數(shù)的API處于優(yōu)良級(jí)別，廣州無(wú)污染天數(shù)占267%，輕微污染天數(shù)只占70%，只出現(xiàn)1d重污染（2003年11月2日）、11d輕度污染天氣，全年API大多位于51～100。佛山API良好級(jí)別占699%，輕微污染天數(shù)偏少，近十年只出現(xiàn)一天輕度污染（2005年3月17日），未見(jiàn)重污染天氣。肇慶的環(huán)境空氣質(zhì)量較好，API優(yōu)良級(jí)別占了979%，輕微污染只有21%，未發(fā)生重污染現(xiàn)象。
從圖7可以看出，3個(gè)城市都以顆粒物污染為主，廣州PM10占了有污染天數(shù)的833%，SO2占112%，NO2占55%，呈現(xiàn)出煤煙污染主導(dǎo)型同時(shí)伴隨汽車(chē)尾氣影響的特征。佛山PM10占了有污染天數(shù)的927%，SO2占65%，NO2占08%，由于佛山陶瓷工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)染料中的煤和重油比例較大，燃燒排放大量煙塵，導(dǎo)致空氣中PM10濃度較高。肇慶PM10占了有污染天數(shù)的983%，SO2占16%，NO2只有01%，在珠江三角洲地區(qū)，處于工業(yè)化前期的肇慶并非排污大戶(hù)，其空氣質(zhì)量總體上較好，顆粒物污染比例較大是受到了廣佛地區(qū)污染物輸送的影響。因此，建議佛山重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤的脫硫除塵，廣州還應(yīng)控制汽車(chē)尾氣排放，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)形成區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
圖6空氣污染級(jí)別分布
圖7主要污染物比例
4結(jié)語(yǔ)
（1）廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈冬季污染指數(shù)較大，夏季污染指數(shù)較小，表明冬季空氣質(zhì)量較差，夏季空氣質(zhì)量較好，空氣污染與氣象條件關(guān)系密切。近10年API總體降低，表明環(huán)境空氣質(zhì)量有變好的趨勢(shì)。
（2）近10年廣州和佛山的大氣SO2污染主要集中在夏季，冬季和春季則較少見(jiàn)SO2污染。肇慶的SO2污染季節(jié)波動(dòng)較小，在春季和秋季的SO2污染天數(shù)相對(duì)較多。NO2污染最容易出現(xiàn)在大氣擴(kuò)散條件較差的冬季，廣州NO2污染天數(shù)分布較多，已出現(xiàn)汽車(chē)尾氣污染型的特征。廣佛肇屬于顆粒物污染主導(dǎo)型，表現(xiàn)出常年污染性特征。3個(gè)城市的PM10季節(jié)分布較均勻，夏季相對(duì)低一些，秋季的PM10污染天數(shù)相對(duì)多一些，總體上季節(jié)性變化不大。
（3）近10年廣佛肇大部分天數(shù)的API處于優(yōu)良級(jí)別，廣州全年API大多位于51～100。佛山API良好級(jí)別占69.9%，輕微污染天數(shù)偏少。肇慶的環(huán)境空氣質(zhì)量較好，未發(fā)生重污染現(xiàn)象。廣州呈現(xiàn)出煤煙污染主導(dǎo)型同時(shí)伴隨汽車(chē)尾氣影響的特征，佛山陶瓷工業(yè)是空氣中PM10濃度較高的主要影響因素，肇慶空氣質(zhì)量總體上較好，顆粒物污染比例較大是受到了廣佛地區(qū)污染物輸送的影響。
（4）建議佛山重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤的脫硫除塵，廣州還應(yīng)控制汽車(chē)尾氣排放，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)形成區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
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文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）011-0085-01
引言
隨著工業(yè)的高速發(fā)展，空氣污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重地威脅著人類(lèi)的生存環(huán)境，制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，空氣污染控制成為全世界共同關(guān)注的問(wèn)題。目前處理廢氣有很多種方法，生物法是一種有效的、費(fèi)用較低的、沒(méi)有二次污染的方法。
污染空氣的物理化學(xué)處理方法
污染物質(zhì)可以通過(guò)熱處理、活性炭吸附或化學(xué)洗滌從污染空氣中除去。熱處理包括直接燃燒和催化氧化，當(dāng)有機(jī)污染物的濃度高時(shí)，熱處理的方法是有效的，然而，當(dāng)有機(jī)物的濃度低時(shí)，熱處理的費(fèi)用將很高，原因是需要的燃料較多；活性炭吸附中，有機(jī)污染化合物被吸附到炭表面，從而產(chǎn)生清潔空氣。每單位質(zhì)量的炭的吸附數(shù)量同空氣中污染物質(zhì)的濃度有關(guān)，濃度低時(shí)吸附率低。因此，當(dāng)污染物的濃度降低時(shí)，吸附每單位質(zhì)量的污染物所需的炭量將變得很大；洗滌作用對(duì)于去除許多有毒氣體和其他高溶解度的化合物有效，但是運(yùn)行費(fèi)用高。
一、污染空氣的生物處理方法
污染空氣的生化處理系統(tǒng)屬于一種環(huán)保友好技術(shù)。相對(duì)于上述的物理方法，生物法更加適用于處理低濃度的有毒空氣污染物質(zhì)，且具有投資運(yùn)行費(fèi)用省、維護(hù)管理簡(jiǎn)單、不產(chǎn)生二次污染等特點(diǎn)。在歐洲，燃料費(fèi)用較高，關(guān)于惡臭的規(guī)范也很?chē)?yán)格，所以廣泛采用生物法去除惡臭氣體。
生物技術(shù)的特點(diǎn)大致有[1]：①以生物為對(duì)象，不依賴(lài)地球上的有限資源，而是著眼于再生資源的利用；②在常溫、常壓下進(jìn)行，過(guò)程簡(jiǎn)單，可連續(xù)化操作，并可節(jié)約能源，減少環(huán)境污染；③開(kāi)辟了生產(chǎn)高純度、優(yōu)質(zhì)、安全可靠的生物制品的新途徑；④可解決常規(guī)技術(shù)和傳統(tǒng)方法不能解決的問(wèn)題；⑤可定向地按人們的需要?jiǎng)?chuàng)造新物種、新品種和其他有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生命類(lèi)型
二、生物技術(shù)在污染空氣治理的應(yīng)用
（一）固定化微生物技術(shù)是指通過(guò)物理或化學(xué)的方法將游離的微生物與特定的載體相結(jié)合，使其固定在某一空間區(qū)域內(nèi)，以提高微生物細(xì)胞的濃度、保持較高的生物活性并能反復(fù)利用的方法[2]。微生物被固定后，載體為微生物提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生存環(huán)境[3]。載體作為一種屏障，能在一定程度上減輕土著微生物帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、削弱原生動(dòng)物的吞噬作用.
（二）生物強(qiáng)化處理技術(shù) 為了提高處理的效果，從自然界中篩選的優(yōu)勢(shì)菌種或通過(guò)基因組合技術(shù)產(chǎn)生的高效菌種，以去除某一種或某一類(lèi)有害物質(zhì)。主要強(qiáng)化方法有：生物-活性炭法，綜合利用微生物氧化能力和活性炭良好的吸附能力，使二者產(chǎn)生協(xié)同增效作用。在該系統(tǒng)中，每g活性炭去除 1～3gCOD ，分解毒性能力明顯增強(qiáng)，同時(shí)提高脫氮水平。
（三）生物反應(yīng)器技術(shù)，是現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的一個(gè)主要方向?，F(xiàn)代化的新型生物膜反應(yīng)器，其共同特點(diǎn)是反應(yīng)器內(nèi)裝有比表面大的載體，有利于微生物附著生長(zhǎng)形成生物膜，供氣或供給的其他反應(yīng)條件優(yōu)越，污染物具有充分的時(shí)間與微生物接觸，有利于增強(qiáng)微生物的分解代謝能力。所利用氣態(tài)污染物的生物反應(yīng)器設(shè)施可按為微生物的存在方式和水分、營(yíng)養(yǎng)的添加方式的差異，可分為三類(lèi)典型的凈化技術(shù)：生物濾池、生物滴濾塔和生物洗滌器，其優(yōu)缺點(diǎn)如表1：
表1
（四）影響反應(yīng)器性能的因素
填料、營(yíng)養(yǎng)物、溫度和pH值等因素都對(duì)反應(yīng)器有一定影響。對(duì)于填料的選擇一般基于以下原則：最佳的微生物生長(zhǎng)環(huán)境、較大的比表面積、一定的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、高水分持留能力、高孔隙率和較低的體密度。氮、磷和微量元素（鉀、鈉、鈣、鎂和鐵），一般它們的比例是BOD：N：P=100：5：1。一般的生物反應(yīng)器可以在25～35℃下運(yùn)行，很多研究表明，35℃是好氧微生物生長(zhǎng)的最佳生長(zhǎng)溫度。
三、目前有待研究解決的問(wèn)題
（一）在運(yùn)行過(guò)程中很容易堵塞，所以填料的選擇、填料表面性質(zhì)的提高及其使用壽命還有待研究。
（二）篩選并鑒定出適合與特定有機(jī)物降解的細(xì)菌種類(lèi)、接種方法和保存方法。
參考文獻(xiàn)：
今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福遞交了一份《關(guān)于提升車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量、防范車(chē)內(nèi)環(huán)境污染》的提案。
提案的背景是，2012年3月1日，由環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合的《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27630―2011正式實(shí)施，但遺憾的是標(biāo)準(zhǔn)只是作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)而未被強(qiáng)制執(zhí)行。
為此，李書(shū)福多次在接受記者采訪時(shí)大力倡導(dǎo)應(yīng)該重視車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題，還專(zhuān)門(mén)對(duì)兩會(huì)記者和其他未能上會(huì)記者組織了兩場(chǎng)新聞會(huì)。
《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》雜志、汽車(chē)商業(yè)評(píng)論網(wǎng)聯(lián)合搜狐汽車(chē)、騰訊汽車(chē)、網(wǎng)易汽車(chē)、鳳凰汽車(chē)聯(lián)合發(fā)起網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，車(chē)內(nèi)空氣污染并不是一個(gè)新事物，接近9成的被調(diào)查者都聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者了解車(chē)內(nèi)污染，但多數(shù)人對(duì)此并未重視過(guò)。在車(chē)內(nèi)空氣污染問(wèn)題曝出后，人們對(duì)于這一問(wèn)題的關(guān)注度迅速提高，并且超過(guò)8成被調(diào)查者將會(huì)在下次購(gòu)車(chē)行為中把它作為一個(gè)重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
但車(chē)內(nèi)污染物到底程度如何？如何來(lái)判斷它是否超過(guò)對(duì)人體有害的標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查者希望能夠有專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供權(quán)威數(shù)據(jù)，并以此來(lái)強(qiáng)制要求廠家達(dá)標(biāo)，以保證消費(fèi)者的健康需求。
同時(shí)，超過(guò)8成的被調(diào)查者認(rèn)為，如果不同廠家或產(chǎn)品在車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量上差別較大，那么車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量有可能成為下一階段汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)中的一個(gè)新賣(mài)點(diǎn)。
老題新解
對(duì)于大多數(shù)買(mǎi)過(guò)車(chē)的人來(lái)說(shuō)，都有一種共同的經(jīng)歷。當(dāng)新車(chē)回家后，車(chē)內(nèi)會(huì)有明顯的異味。人們往往需要采取通風(fēng)、放炭包等各種手段來(lái)消除它。而這樣的時(shí)間至少需要3個(gè)月以上。
其實(shí)這就是車(chē)內(nèi)空氣污染。
在本次調(diào)查中，超過(guò)9成的調(diào)查者對(duì)此都深有體會(huì)，但車(chē)內(nèi)空氣污染之所以長(zhǎng)期沒(méi)有受人關(guān)注的原因是，消費(fèi)者不知道這些異味從何而來(lái)，也不知道它包含哪些成分，更不知道它可能給人體造成怎樣的傷害。
當(dāng)人們知道了所謂的污染物是哪些化學(xué)元素，了解了它的危害，消費(fèi)者對(duì)于這一問(wèn)題的關(guān)注度便空前提高，特別是涉及到人身健康和安全，這一問(wèn)題更顯得尤為嚴(yán)重。
因此，在調(diào)查中，超過(guò)8成的被調(diào)查者表示今后購(gòu)車(chē)時(shí)，車(chē)內(nèi)空氣污染將會(huì)是他們的一個(gè)考量因素，更有超過(guò)5成的被調(diào)查者表示，如果車(chē)內(nèi)空氣污染嚴(yán)重，無(wú)論車(chē)輛外觀、性能有多好，他們都可能會(huì)放棄購(gòu)車(chē)。
未公開(kāi)的數(shù)據(jù)
但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，雖然我們知道了車(chē)內(nèi)空氣有污染，但是這些污染物到底程度幾何？怎樣的車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量才算達(dá)標(biāo)，才不會(huì)對(duì)人體有危害？
至少到現(xiàn)在，市場(chǎng)上還缺少這樣的鮮活數(shù)據(jù)來(lái)證明，人們對(duì)它的判斷更多還是在固有的印象和感知上。
在本次調(diào)查中，半數(shù)以上的被調(diào)查者對(duì)于哪家企業(yè)的產(chǎn)品車(chē)內(nèi)質(zhì)量更好無(wú)法形成結(jié)論。而在合資產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品的比對(duì)中，更多人認(rèn)為合資產(chǎn)品的車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量更好，但是這樣的結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)的支持，也最多是停留在人們對(duì)合資品牌和自主品牌的整體印象上進(jìn)行判斷。
因此，人們迫切地希望能夠有權(quán)威部門(mén)對(duì)車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)，并且對(duì)這一關(guān)乎人身健康的指標(biāo)同燃油消耗指標(biāo)一樣在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，給消費(fèi)者以知情權(quán)，并進(jìn)行選擇。
而廠家如果在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)不合格或可能造成污染的配件，接近6成的被調(diào)查者認(rèn)為，無(wú)論是否可能導(dǎo)致車(chē)輛成本上升，企業(yè)都應(yīng)該出于社會(huì)責(zé)任予以更換。
或成新賣(mài)點(diǎn)
隨著中國(guó)汽車(chē)社會(huì)向成熟邁進(jìn)，人們對(duì)于車(chē)輛安全問(wèn)題的關(guān)注也正在日益提高。對(duì)于車(chē)輛安全，人們不再僅僅關(guān)注碰撞數(shù)據(jù)、車(chē)內(nèi)有多少安全氣囊。輪胎、車(chē)內(nèi)視野、空氣質(zhì)量這些細(xì)節(jié)都成為了人們購(gòu)車(chē)時(shí)考量的因素。
當(dāng)然，我們現(xiàn)在還無(wú)法判斷出現(xiàn)有的汽車(chē)產(chǎn)品在車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量上的差距如何，但一旦有相關(guān)的數(shù)據(jù)公開(kāi)，不同廠家或產(chǎn)品間的數(shù)據(jù)差異較大，超過(guò)8成的被調(diào)查者認(rèn)為車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量一定會(huì)成為汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)上的新賣(mài)點(diǎn)。
引言
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步的增長(zhǎng)，所以現(xiàn)代工業(yè)相關(guān)的能源消耗問(wèn)題也在不斷增加，城市化的進(jìn)程不斷深化，而且機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)輛也出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。從而導(dǎo)致城市空氣污染作問(wèn)題倍受人們的重視。隨著大氣污染治理中空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的飛快發(fā)展，空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站也越來(lái)越多，自動(dòng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站對(duì)于監(jiān)測(cè)過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量的控制保證這一環(huán)節(jié)也提出了更為嚴(yán)格的要求。對(duì)城市大氣環(huán)境中出現(xiàn)的主要污染物質(zhì)進(jìn)行連續(xù)或定期地檢測(cè)，判斷大氣環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家制定地大氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而且做到全程空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)尤為的重要，為此本文對(duì)城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。
1 空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的介紹
空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是由中心計(jì)算機(jī)室、監(jiān)測(cè)子站、系統(tǒng)支持實(shí)驗(yàn)室和質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室等部分組成，如下圖1所示。其中中心計(jì)算機(jī)室的主要任務(wù)則是通過(guò)無(wú)線或有線通訊設(shè)備，處理各子站的檢測(cè)所得數(shù)據(jù)和機(jī)器設(shè)備的工作狀態(tài)信息，并對(duì)收到的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的判別、檢查與儲(chǔ)存；對(duì)采集到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)處理和分析，同時(shí)還對(duì)對(duì)檢測(cè)子站的一些檢測(cè)儀器進(jìn)行遠(yuǎn)程的診斷和校準(zhǔn)。而監(jiān)測(cè)子站的主要任務(wù)是對(duì)環(huán)境的空氣質(zhì)量以及氣象狀況進(jìn)行不間斷的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，還包括采集、儲(chǔ)存和處理監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，再按照中心計(jì)算機(jī)的指令隨時(shí)或定時(shí)向中心計(jì)算機(jī)傳送監(jiān)測(cè)所得的數(shù)據(jù)以及機(jī)器設(shè)備的工作狀態(tài)信息。關(guān)于系統(tǒng)支持實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)：則根據(jù)機(jī)器設(shè)備的正常運(yùn)行要求，對(duì)系統(tǒng)的儀器設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，還會(huì)對(duì)發(fā)生故障的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確的檢修或更換。最后關(guān)于質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室的功能： 它對(duì)系統(tǒng)所用的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行標(biāo)定、審核和校準(zhǔn)，還對(duì)檢修后的一些儀器設(shè)備再次進(jìn)行校準(zhǔn)以及一些主要技術(shù)指標(biāo)的運(yùn)行進(jìn)行考核，質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室還會(huì)制定和落實(shí)有關(guān)檢測(cè)的質(zhì)量控制措施。
圖1 環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
2 大氣污染以及空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)
大氣污染按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的定義為“大氣污染指的是由于人類(lèi)的活動(dòng)或是自然過(guò)程中引起某些有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，當(dāng)呈現(xiàn)出了足夠的濃度以及達(dá)到足夠多的時(shí)間，并因此而危害到人體的健康、舒適或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。污染城市空氣質(zhì)量物質(zhì)主要包括硫氧化物、一氧化碳、臭氧、氮氧化物以及可吸入一些顆粒物（pm10）等。通過(guò)對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)而獲取具有完整性、連續(xù)性的分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為政府的管理部門(mén)和職能部門(mén)提供了及時(shí)準(zhǔn)確的信息，相關(guān)部門(mén)以此數(shù)據(jù)為根本依據(jù)制定出大氣污染控制和管理的相關(guān)法規(guī)和政策。
還沒(méi)有空氣自動(dòng)檢測(cè)的設(shè)備之前，檢測(cè)主要是通過(guò)人工的采樣，來(lái)分析和處理數(shù)據(jù)。這種原始的方式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且測(cè)得數(shù)據(jù)的連續(xù)性也比較差，人工環(huán)節(jié)的一些不確定性還會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)不準(zhǔn)確現(xiàn)象，因此不能做到實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)的反映出空氣的污染狀況?？諝庾詣?dòng)監(jiān)測(cè)則可以很好的避免以上的各種缺點(diǎn)。空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)是以空氣質(zhì)量檢測(cè)自動(dòng)分析的儀器為核心,并且運(yùn)用一些現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、傳感技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、自動(dòng)測(cè)量技術(shù)以及通信網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)的專(zhuān)用分析軟件綜合組成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。空氣質(zhì)量的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分為干法和有濕法兩種方式。其中濕法則是根據(jù)導(dǎo)電法和庫(kù)侖法的測(cè)量原理，其設(shè)備的操作方式很復(fù)雜、維護(hù)的費(fèi)用也比較高、測(cè)量數(shù)據(jù)往往偏差會(huì)比較大等諸多缺點(diǎn)，已經(jīng)被逐漸的淘汰掉。而干法則是根據(jù)物理和光學(xué)的測(cè)量原理，其設(shè)備的操作相對(duì)比較簡(jiǎn)單、維護(hù)的費(fèi)用往往較少，所以干法慢慢已經(jīng)成為了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主流。在現(xiàn)階段，干法空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站則主要是由空氣自動(dòng)分析儀、樣品采集、動(dòng)態(tài)自動(dòng)校準(zhǔn)系統(tǒng)、氣象參數(shù)傳感器、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集以及條件保證系統(tǒng)等各部分組成。
3 城市空氣污染治理中空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)用
當(dāng)下工業(yè)廢氣的超標(biāo)準(zhǔn)排放是我國(guó)大部分城市空氣污染的主要因素。工業(yè)工廠排放到大氣中的一些污染物的數(shù)量巨大，而且種類(lèi)還繁多，其中包括氮化物、硫化物、鹵化物、有機(jī)化合物、各類(lèi)金屬以及非金屬粉塵等。雖然工廠會(huì)按照國(guó)家法規(guī)來(lái)配備必須的排污處理設(shè)備，但是很多工廠為了更多的降低成本，經(jīng)常偷偷的關(guān)閉排污設(shè)備或者僅僅啟動(dòng)小部分部分排污設(shè)備，直接將很多沒(méi)有處理的廢氣排放到大自然當(dāng)中，而工廠的排污設(shè)備僅僅成了應(yīng)付上級(jí)檢查的工具。在工業(yè)廠區(qū)的附近設(shè)置空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，這樣就可以很好的做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦有工廠關(guān)閉排污設(shè)備將沒(méi)有進(jìn)過(guò)處理的廢氣排向大氣或排向大氣的污染物超標(biāo)，大氣自動(dòng)監(jiān)控站就會(huì)第一時(shí)間的監(jiān)測(cè)到，政府的相關(guān)部門(mén)就可以對(duì)該違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并且要求該企業(yè)立即開(kāi)啟排污設(shè)備。大氣污染的實(shí)時(shí)監(jiān)控就可以對(duì)一部分試圖鉆法規(guī)空子的不良企業(yè)起到很好的威懾作用，從而很好的保證了城市空氣污染得到有效的控制。
伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)交通事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，人民生活水平不斷地提高，導(dǎo)致私家車(chē)的數(shù)量也呈幾何倍數(shù)飛快的增長(zhǎng)，這樣也會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。汽車(chē)會(huì)排出含有氧化氮、、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒍喹h(huán)芳烴、鉛氧化物等大氣污染物的尾氣。而在市區(qū)中設(shè)置空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站就可以準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)到大氣中有害氣體的含量，這樣可以很好的為政府相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)法規(guī)和政策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，在城市中空氣污染較為嚴(yán)重的地方，還可以實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)輛禁止通行區(qū)的方法，從而減少了汽車(chē)尾氣的排放量，而且還可以控制私家車(chē)的數(shù)量。
4 城市空氣污染治理中空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)用的注意事項(xiàng)
城市空氣污染治理中空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)用時(shí)，要嚴(yán)格的根據(jù)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)了解城市大氣受污染的現(xiàn)狀以及未來(lái)幾年的污染趨勢(shì)，來(lái)計(jì)算出城市中不同目標(biāo)區(qū)域內(nèi)允許的最大有害氣體的排放量或必須消減的廢氣排放量，從而制定可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)的的空氣污染治理方案。城市空氣污染治理時(shí)，還要了解城市能源消耗的結(jié)構(gòu)、工廠企業(yè)布局和交通道路情況，根據(jù)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站來(lái)準(zhǔn)確獲取污染數(shù)據(jù)，從而確定大氣污染物質(zhì)中影響范圍最廣、濃度最高、對(duì)人身體傷害最大的有害物質(zhì)。只有全面、準(zhǔn)確的了解城市大氣污染的現(xiàn)狀，政府部門(mén)才能更好地制定符合本市科學(xué)有效的、實(shí)際情況的治理政策。通過(guò)調(diào)整工業(yè)場(chǎng)地的布局，合理利用大氣環(huán)境的最大容量做到大氣自身的出力，從而使生態(tài)平衡。還要注意加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢氣排放的管理和監(jiān)督工作，降低城市污染物的排放量，一旦超標(biāo)排放要嚴(yán)厲的懲處。隨著國(guó)家和人民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)將會(huì)在未來(lái)的城市空氣污染治理中做出更多的貢獻(xiàn)。
5 結(jié)束語(yǔ)
21世紀(jì)是信息化與網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于絕大多數(shù)行業(yè)?？諝馕廴拘畔⒌耐该骰梢宰鳛槌鞘锌諝獗O(jiān)測(cè)發(fā)展的一個(gè)方向，建設(shè)以及完善空氣質(zhì)量的信息系統(tǒng)，提高空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)所得數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為我們賴(lài)以生存的環(huán)境多用一點(diǎn)心。
參考文獻(xiàn)：
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通常人們較關(guān)注室外環(huán)境污染問(wèn)題，而室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題則長(zhǎng)期被人們所忽視，事實(shí)上，室內(nèi)環(huán)境污染的危害程度并不比室外低，有時(shí)甚至比室外更高。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，室內(nèi)裝修已成為新的時(shí)尚，但是由于不合格的裝飾裝修材料的使用，以及過(guò)度裝修使室內(nèi)空氣污染日趨嚴(yán)重，對(duì)人體健康造成不良影響，而現(xiàn)代成年人70%―80%的時(shí)間是在室內(nèi)度過(guò)的，老弱病殘者在室內(nèi)待的時(shí)間更長(zhǎng)，可達(dá)90%以上，每人每天要吸入12―15立方米的空氣，可見(jiàn)空氣質(zhì)量對(duì)于人體健康的意義是十分重要的，清新的空氣使人精神煥發(fā)、身心舒暢、不易疲倦、工作效率提高，而不潔凈的空氣可以引發(fā)多種疾病。在這種情況下，繼續(xù)一味強(qiáng)調(diào)室外環(huán)境空氣質(zhì)量，而忽視室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量是不科學(xué)的。有專(zhuān)家認(rèn)為，在經(jīng)歷了18世紀(jì)工業(yè)革命帶來(lái)的“煤煙型污染”、19世紀(jì)石油和汽車(chē)工業(yè)帶來(lái)的“光化學(xué)煙霧污染”之后，現(xiàn)代人已經(jīng)處于“室內(nèi)空氣污染”的第三污染時(shí)期。
為了更好地了解室內(nèi)空氣污染物、污染物的來(lái)源及其對(duì)人體的危害，我對(duì)呼和浩待市幾個(gè)區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，目的是想提醒人們重視室內(nèi)空氣污染問(wèn)題的重要性。
1.內(nèi)容和方法
1.1調(diào)查對(duì)象
在呼和浩特市市區(qū)內(nèi)，以整群抽樣為原則，隨機(jī)選取住戶(hù)，對(duì)常住在家人員進(jìn)行人口問(wèn)卷調(diào)查（包括居室環(huán)境、裝修情況、健康狀況，以及室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題的了解情況的調(diào)查）共調(diào)查了1000戶(hù)，3700多人，其中賽罕區(qū)（包括賓館）403戶(hù)，2100多人，回民區(qū)（包括賓館）201戶(hù)，408人，玉泉區(qū)、如意區(qū)、金川開(kāi)發(fā)區(qū)共398戶(hù)，1200多人，男性2000人，女性1700人，平均年齡39歲，高中、中專(zhuān)、大學(xué)學(xué)歷者占有比例較高，初中以上學(xué)歷者占80%。
1.2居室環(huán)境調(diào)查
居室環(huán)境調(diào)查包括一般情況調(diào)查、房屋基本結(jié)構(gòu)、裝修情況（如門(mén)、窗、地面及廚房等裝修情況）家更新及材料使用、燃具、家庭中吸煙情況，使用化學(xué)品、化妝品情況及入住后的生活習(xí)慣（采暖、空調(diào)、冰箱的使用情況及飼養(yǎng)寵物）等。
1.3健康狀況
健康狀況調(diào)查包括一般情況、吸煙史。疾病史，公共學(xué)習(xí)情況場(chǎng)所人的健康狀況，包括呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)（疲勞、頭重、惡心、頭暈、胸悶、氣短）、眼部、皮膚等情況進(jìn)行了調(diào)查。
2.結(jié)論
本研究調(diào)查了一千戶(hù)，在被調(diào)查的人中，除詢(xún)問(wèn)文化程度和經(jīng)濟(jì)狀況外，還選擇了幾個(gè)常識(shí)性問(wèn)題，回答正確率不高，只有31%的人基本了解室內(nèi)空氣污染的相關(guān)知識(shí)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人都認(rèn)為室內(nèi)空氣污染有害，但是申請(qǐng)檢測(cè)的人數(shù)極少，這種意識(shí)與行為的反差，表示市民對(duì)室內(nèi)空氣污染有害健康的認(rèn)識(shí)較膚淺，缺乏提高自身生活環(huán)境，以保護(hù)健康的意識(shí)。
本次調(diào)查顯示市民對(duì)相關(guān)知識(shí)的綜合知曉率在60%以上但仍有部分居民缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如有人認(rèn)為只要選擇了環(huán)保材料就不會(huì)有污染或裝修完工沒(méi)有氣味就很安全等。且被調(diào)查者關(guān)于有害氣體對(duì)人體產(chǎn)生的慢性、潛在性危害認(rèn)識(shí)不足。被調(diào)查者中，大部分人對(duì)自家居住的環(huán)境表示滿意且居室中都不同程度地裝修過(guò)，家中有吸煙者的占60%。此次還對(duì)家中裝修情況進(jìn)行了調(diào)查，水性涂料占80%。地面一般用的是瓷磚和實(shí)用木板，門(mén)一般采用模壓門(mén)、實(shí)木門(mén)。家中不同程度地使用化學(xué)品、化妝品、洗滌劑、防臭劑，等等，而且有些愛(ài)美女士有燙發(fā)的愛(ài)好，有些人家里喜歡養(yǎng)寵物。調(diào)查顯示，60%的人在一定程度上處于亞健康狀態(tài)，眼部不適、干澀、咳嗽、頭暈、頭重、胸悶，皮膚干等問(wèn)題普遍存在（不適率比30年前有明顯升高的現(xiàn)象）。
3.分析討論
3.1室內(nèi)空氣污染物的種類(lèi)
室內(nèi)空氣污染可理解為由于人類(lèi)活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入室內(nèi)環(huán)境，呈現(xiàn)足夠嘗試，持續(xù)足夠時(shí)間，并因此危害了人體健康，室內(nèi)空氣污染包括，物理性污染、化學(xué)性污染、生物性污染和放射性污染。物理性污染是指因物理因素，如電磁波、噪聲、振動(dòng)，以及不合適的溫度、風(fēng)速和照明等引起的污染?；瘜W(xué)性污染是指因化學(xué)物質(zhì)如甲醛苯系物、氨、氡及其子體和懸浮顆粒物等引起的污染。生物性污染是指因生物污染因子主要包括細(xì)菌、真菌（包括細(xì)菌孢子）、花粉、病毒、生物體有機(jī)成分等引起的污染。話筒性污染物是指由于話筒性物質(zhì)所引起的污染。室內(nèi)空氣污染物主要是人為污染，以化學(xué)性污染最為突出。
3.2室內(nèi)空氣污物的來(lái)源
室內(nèi)空氣污染的來(lái)源是相當(dāng)廣泛的，而且一種污染物可以有多種來(lái)源，同一污染源也可以產(chǎn)生多種污染物。只有準(zhǔn)確地了解各種污染物來(lái)源，形成原因，以及進(jìn)入室內(nèi)的渠道，才能采取更有針對(duì)性、更有效的措施保護(hù)室內(nèi)環(huán)境?；瘜W(xué)性污染物主要來(lái)源于建筑材料、裝飾材料、日用化學(xué)品、人體排放物、香煙煙霧、燃燒產(chǎn)物，如二氧化碳、氮的氧化物、一氧化碳，等等。生物性污染主要來(lái)源于室內(nèi)生活垃圾、室內(nèi)植物花卉、寵物，等等。話筒性主要來(lái)源于地基、建材、室內(nèi)裝飾石材、瓷磚、浴具等物理性污染主要來(lái)源于人們使用手機(jī)、電腦及家用電器，等等。污染物的來(lái)源可以更為細(xì)致地分為以下幾個(gè)方面。
3.2.1來(lái)源于建筑裝修材料、家具和家用化學(xué)品（含有很多有機(jī)和無(wú)機(jī)化合物）
建筑裝修材料自身彩旗的有害物質(zhì)主要有氨、氡。氨產(chǎn)生于建筑施工中使用的混凝土外加劑，釋放氡的建筑材料包括建筑材料建筑材料自身氡的建筑材料，包括建筑石材、瓷磚、土壤、泥土，等等，石棉和玻璃作為建筑材料材料廣泛應(yīng)用于學(xué)校、醫(yī)院、住宅和商用的防火隔（吸）聲和管道的內(nèi)襯層。還有一些材料釋放有害物質(zhì)的同時(shí)也吸附從其他污染源釋放的污染物。室內(nèi)裝修時(shí)使用的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維和刨花板等人造板材中的膠粘劑等以甲醛為主要成分，板材中殘留的和未參加反應(yīng)的甲醛會(huì)逐漸向周?chē)h(huán)境釋放，是室內(nèi)空氣中甲醛的主體。
3.2.2居室內(nèi)人的活動(dòng)
人的生理活動(dòng)和生活活動(dòng)也是室內(nèi)空氣污染的主要來(lái)源之一，人每時(shí)每刻都要吸入新鮮的空氣，呼出人體代謝主要產(chǎn)生的二氧化碳及其他氣體如氨、二甲基氨，等等，人在說(shuō)話打噴嚏時(shí)可能將口腔、咽內(nèi)的微生物以飛沫的形式傳入大氣。再有就是人類(lèi)吸煙的過(guò)程中可釋放上千種化學(xué)物質(zhì)，甚至有較強(qiáng)的致癌作用。人類(lèi)養(yǎng)花、飼養(yǎng)寵物及各種家用化學(xué)品也是污染的來(lái)源，室內(nèi)燃料的燃燒、家庭取暖、炊事活動(dòng)使用各種燃料、產(chǎn)物多樣、家用電器、交通工具及特殊的辦公設(shè)備。
3.2.3房基地
房基地地層中的可逸出或者揮發(fā)性的有害物質(zhì)，可通過(guò)地基的縫隙進(jìn)入室內(nèi)，如地層中有的污染氣體，由于環(huán)境化學(xué)的原因在地域的演變過(guò)程中造成某一地區(qū)某些元素分布過(guò)高或是建房以前已被工業(yè)廢棄物污染，又沒(méi)有徹底清除而蓋建房屋，一些農(nóng)藥、燃料等或者是宅基地中使用那些蓄積性強(qiáng)的農(nóng)藥。
3.2.4來(lái)源于室外空氣環(huán)境
大氣污染物可通過(guò)門(mén)窗、建筑物等進(jìn)入室內(nèi)如二氧化硫、一氧化碳、氮的氧化物、煙霧、顆粒物、氨、硫化氫、花粉，等等，這類(lèi)污染物主要來(lái)源于工業(yè)、企業(yè)、交通運(yùn)輸工具、花木樹(shù)木及住宅周?chē)腻仩t、煤爐、垃圾堆，等等。
3.2.5質(zhì)量不合格的生活飲用水
除烹飪、飲用外，人們生活在很多方面需要水，如打掃房間、沐浴，等等，而且這些水都可形成水霧。
3.2.6人為地帶入家中
人們每天都要進(jìn)出居室，容易將室外的污染物隨身帶入室內(nèi)，如苯、鉛、石碑，等等。
3.3危害
室內(nèi)空氣污染物種類(lèi)多樣、來(lái)源廣泛。下面介紹幾種主要污染物的來(lái)源及危害。
3.3.1甲醛
甲醇來(lái)源于建筑裝修材料、家具、各種粘合劑、涂料、合成織品，等等。在日常生活中，甲醛釋放入環(huán)境或被人體攝入的情況一般是在一些板材（三夾板、刨花板、中密度板）塑料、涂料等的生產(chǎn)和制造過(guò)程。在生產(chǎn)過(guò)程中，為防腐、防蛀和快干等目的，向這些材料添加了甲醛所以新居室的地板、家具、塑料、貼面等都可能隨時(shí)向室內(nèi)釋放甲醛氣體，造成室內(nèi)空氣甲醛從中釋放出的期限可達(dá)3―15年。其次甲醛可作纖維助劑，在將棉、人造絲、地毯等加工衣料時(shí)的工序中，摻加甲醛，可防止衣物皺折。但是，在洗滌過(guò)程中又會(huì)重新釋放出甲醛。再有在香煙的煙霧中含有甲醛。這些情況呼和浩特市普遍存在，甲醛對(duì)人身體健康存在危害，且甲醛已被WHO確定為致癌、致畸形物質(zhì)，對(duì)人的眼睛、鼻子、呼吸道產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激，導(dǎo)致頭痛、惡心、失眠、咳嗽、多痰，以及皮膚過(guò)敏。甲醛進(jìn)入人體后，可轉(zhuǎn)化為甲酸、甲醇等，對(duì)視力有一定的危害作用，這就是近年來(lái)人們患眼病的比率上升的原因之一甲醛中毒嚴(yán)重時(shí)，可導(dǎo)致肝功能和腎功能異長(zhǎng)，甚至于死亡。
3.3.2氡
氡是唯一的一種放射性惰性氣體，被WTO確定為主要的致癌物之一，自然界中有三種同位素，分別來(lái)自不同的鐳同位素，可能對(duì)人體產(chǎn)生放射毒性的是氡222，幾乎每一個(gè)人在日常生活中時(shí)時(shí)受到氡的照射，因?yàn)閺乃麄兊木邮抑泻锈櫋⑩Q的建筑材料中，不斷會(huì)有氡氣體釋放出來(lái)，而氡衰變后會(huì)相繼形成一系列放射性子體，氡及其子體對(duì)特別有害于人體健康。因?yàn)樗鼈兛梢栏接诳諝庵械乃蚧覊m，進(jìn)入人體呼吸道，沉積于肺組織及其鄰近部位發(fā)射α射線導(dǎo)致癌變。此外在香煙中也含有氡及其子體，所以香煙致癌的原因也在于氡。
3.3.3氨
建筑施工中為了加快混凝土的凝固速度和冬季施工防凍，在混凝土中常加入高堿混凝土膨脹劑和含尿素與氨水的混凝土防凍等外加劑，這些外加劑的存在造成墻體會(huì)向內(nèi)釋放氨，此外人造板材加壓成型過(guò)程中，使用的含甲醛和尿素成分的粘合劑，人的代謝物也會(huì)釋放出氨，走了呼和浩特市幾家燙發(fā)店發(fā)現(xiàn)都有強(qiáng)烈刺鼻的氨水味，這也是氨的主要來(lái)源。氨是一種具有強(qiáng)烈刺激性臭味的氣體，可通過(guò)皮膚和呼吸道中毒。
3.3.4石棉
從陶器到建筑石棉已經(jīng)使用了幾個(gè)世紀(jì)，石棉不可燃燒，并且是熱的不良導(dǎo)體。因此，用來(lái)生產(chǎn)消防員的救生衣和絕招產(chǎn)品，石棉用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如建筑材料、瀝青、紡織品、涂料、噴氣機(jī)部件、防滲漏劑、剎車(chē)襯面，等等，與室內(nèi)污染總是有關(guān)的是石棉絕熱材料的使用，石棉絕熱材料可以向空氣中釋放微小的纖維，有的比人體細(xì)胞還要小。這些纖維不能被生物降解，被吸入肺部后永遠(yuǎn)地留存下來(lái)，長(zhǎng)期積累導(dǎo)致肺癌的發(fā)生。
3.3.5電磁輻射
電磁輻射人們既看不到又聽(tīng)不著，但確實(shí)存在，打開(kāi)收音機(jī)、電視機(jī)，空中就有電磁波存在。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展很多電子產(chǎn)品、手機(jī)，以及家用電器得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，為人類(lèi)生活帶來(lái)了方便的同時(shí)也給生活環(huán)境造成了電磁輻射污染，電磁波具有一定的生物效應(yīng)，長(zhǎng)期接觸使機(jī)體組織溫度上升，從而引起蛋白質(zhì)變性、酶活性改變、工作效率降低、記憶力減退，長(zhǎng)期處于低強(qiáng)度的電磁輻射中樞神經(jīng)會(huì)受到影響，會(huì)頭暈、嗜睡、無(wú)力、記憶力減退。
3.3.6其他
除上述幾種主要室內(nèi)空氣污染物之外，不宜微生物、霉菌、塵螨、多環(huán)芳香烴、氮的氧化物、碳的氧化物、硫的氧化物，以及一些烴類(lèi)都是室內(nèi)大氣污染物均對(duì)人體健康產(chǎn)生一定不良影響。
4.結(jié)語(yǔ)
從本次調(diào)查分析的結(jié)果看，市民的文化程度越高、經(jīng)濟(jì)狀況越好，了解的相關(guān)知識(shí)就越多，對(duì)室內(nèi)空氣中的浸染物及其來(lái)源了解的也比較多，并知道可能會(huì)對(duì)人體健康造成什么危害。但是，由于室內(nèi)空氣污染概念新，市民正確認(rèn)識(shí)率并不高，了解相關(guān)知識(shí)的途徑并不多，為此針對(duì)特定對(duì)象加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，在控制室內(nèi)空氣污染顯得尤為重要。
通過(guò)對(duì)呼和浩特市市區(qū)內(nèi)污染室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題的調(diào)查，大部分家庭（70%）對(duì)室內(nèi)空氣污染問(wèn)題了解不夠，對(duì)于污染物的種類(lèi)及其來(lái)源、危害更是不了解，只是一味地追求裝修豪華、舒適的生活，而忽視了室內(nèi)空氣污染的問(wèn)題，由此引發(fā)的室內(nèi)污染日趨嚴(yán)重。市民對(duì)相關(guān)知識(shí)了解滯后，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，以及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和市民的文化程度成為控制室內(nèi)污染的制約因素。隨著我國(guó)的生產(chǎn)方式，由粗放型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，以及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，室內(nèi)從業(yè)人員的比例將大大上升，人們?cè)谑覂?nèi)渡過(guò)的時(shí)間將會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，受到各種室內(nèi)污染的幾率將會(huì)大大的增加。為此從人們的健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)環(huán)境的治理已成為必須高度重視的研究領(lǐng)域。
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Abstract: This paper introduces the definition, origin, research objects and related content of the indoor air quality and indoor air pollution, puts a comprehensive analysis on the influencing factors of indoor air quality, and compares the indoor research situation, IAQ standards and the progress of IAQ evaluation index with that of abroad.
Keywords: indoor environment; indoor air quality (IAQ); pollution; standard; evaluation methods
中圖分類(lèi)號(hào)：B845.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：
導(dǎo)論
一天中人們會(huì)有80%左右的時(shí)間在室內(nèi)度過(guò), 室內(nèi)空氣質(zhì)( Indoor Air Quality, IAQ) 的好壞直接影響到人們的生理、心理健康。從20 世紀(jì)60年代開(kāi)始,如何保障室內(nèi)空氣品質(zhì)的優(yōu)良已成為眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)。室內(nèi)空氣品質(zhì)是指在某個(gè)具體的環(huán)境內(nèi),空氣中的某些要素對(duì)人群工作、生活的適宜程度, 是反映了人們的具體要求而形成的一種概念。這種概念是建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上的, 室內(nèi)空氣品質(zhì)并不局限于室內(nèi)空氣污染物的治理, 還包括室內(nèi)適宜的溫濕度、生活的舒適感和居室的美觀性。但在現(xiàn)有階段, 室內(nèi)空氣污染物仍是影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的主要因素。
1、關(guān)于IAQ理論的概述
1．1室內(nèi)環(huán)境
室內(nèi)環(huán)境主要指居室，廣義上講是人類(lèi)生存和生活的重要場(chǎng)所，包括辦公室、會(huì)議室、醫(yī)院室等室內(nèi)環(huán)境和飯店、賓館、候車(chē)室等公共場(chǎng)所以及火車(chē)、輪船、飛機(jī)等交通工具。室內(nèi)環(huán)境從它的物理特性來(lái)定義，包括空氣質(zhì)量、照度環(huán)境布置和噪聲等，其中最難的控制的是室內(nèi)環(huán)境的空氣質(zhì)量問(wèn)題。
由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳而導(dǎo)致室內(nèi)空氣有害物質(zhì)無(wú)論是從數(shù)量上還是種類(lèi)上不斷增加，并引起任的一系列不適應(yīng)癥狀，稱(chēng)為室內(nèi)空氣受到了阿污染。
1．2室內(nèi)空氣質(zhì)量的概念
IAQ的定義近20年來(lái)發(fā)生了較大的變化。最初，IAQ幾乎完全被等價(jià)與某些污染物濃度以及室內(nèi)熱參數(shù)，室內(nèi)空氣質(zhì)量的好壞被理解為室內(nèi)空氣手煙塵有害氣體微生物的污染程度，以及空氣溫度、空氣濕度、流動(dòng)速度等熱環(huán)境參數(shù)。
1996年，美國(guó)供暖制冷和空調(diào)工程師協(xié)會(huì)（ASHRAE）新通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)62－1989R，提出了“接受的IAQ”和”感受到的可接受IAQ“概念”。其中，可接受的IAQ定義為：空調(diào)房間中絕大多數(shù)人沒(méi)有對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量不滿意，并且空氣中沒(méi)有已知污染物達(dá)到了可能對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的程度的濃度；感受到的可接受的IAQ定義為：空調(diào)房間中絕大多數(shù)人沒(méi)有因?yàn)闅馕痘虼碳ば远硎静粷M，它是達(dá)到可接受的IAQ的必要而非充分條件。這一定義包括了客觀指標(biāo)和主管感覺(jué)兩方面的內(nèi)容?？山邮艿腎AQ標(biāo)準(zhǔn)要高于感受上的可接受的IAQ；因?yàn)榍罢呤腔趯?duì)健康是否有害的客觀指標(biāo)，并考慮了人們的主觀感受；而后者只是基于人體感覺(jué)的主觀評(píng)價(jià)。
國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，室內(nèi)空氣質(zhì)量是指在某個(gè)具體的環(huán)境內(nèi)，空氣中某些要素對(duì)人們生活 工作的適宜程度，它反映了人們的體要求而形成的一種概念，IAQ的優(yōu)劣根據(jù)人們的具體要求而定。
1．3室內(nèi)空氣污染
室內(nèi)空氣污染的定義：由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳，而導(dǎo)致室內(nèi)空氣有害物質(zhì)無(wú)論是從數(shù)量上還是種類(lèi)上不斷增加，并引起人的不適癥狀。
室內(nèi)空氣污染具有積累性、長(zhǎng)期性、多樣性的特點(diǎn)。室內(nèi)空氣污染危害人的身體健康，影響人的工作效率。
1．4室內(nèi)空氣污染的種類(lèi)和來(lái)源
室內(nèi)空氣污染主要有3個(gè)方面：室外空氣污染，大氣中的粉塵、車(chē)尾氣和工業(yè)廢棄；建筑裝飾裝修材料和室內(nèi)設(shè)備等；人類(lèi)自身活動(dòng)，人體代謝產(chǎn)物、烹飪或取暖造成的N氧化物、CO和粉塵，吸煙煙霧，清潔劑與殺蟲(chóng)劑中揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC），以及可吸入顆粒物等。
室內(nèi)主要污染物可分為4大類(lèi)：
化學(xué)污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今已發(fā)現(xiàn)的室內(nèi)空氣化學(xué)污染物約500多種，其中VOC達(dá)307種。例如，僅烹調(diào)油煙就產(chǎn)生多環(huán)芳烴、丙烯醛、顆粒物等200余種成分；煙草煙霧成分更復(fù)雜，已堅(jiān)定出3000多種化學(xué)物質(zhì)。裝修型污染物種類(lèi)繁多，包括甲醛、苯物系、VOC、氨、重金屬等數(shù)百種化合物。
放射性污染：方劑地本身滲透的氡及其子體以及各種建筑材料中的放射性物質(zhì)。其中，r射線來(lái)自房屋的建材大理石、花崗巖等天然石材，或摻工業(yè)廢渣的建筑裝飾材料、陶瓷磚等。氡及其子體來(lái)源于建材如花崗石、磚砂、水泥、石膏以及受氡污染的煤氣、水等。
生物污染：細(xì)菌、真菌、病菌、花粉、蟲(chóng)螨等。僅引起呼吸道感染的病毒有200種之多，這些感染的發(fā)生絕大部分石在室內(nèi)通過(guò)空氣傳播的。
電磁輻射：計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、微波爐、電磁爐、廣播、電視等。
2國(guó)內(nèi)外室內(nèi)空氣質(zhì)量研究的現(xiàn)狀及進(jìn)展
2．1國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展
國(guó)內(nèi)IAQ研究始于20世紀(jì)70年代末，當(dāng)時(shí)制定了職業(yè)安全的車(chē)間空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。80年代末制定了公共場(chǎng)所的IAQ標(biāo)準(zhǔn)。90年代以來(lái)，由于室內(nèi)裝修導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，系統(tǒng)的IAQ研究開(kāi)始展開(kāi)。由國(guó)內(nèi)60多家室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加的中國(guó)室內(nèi)環(huán)境聯(lián)盟2003年在京成立。
（1）我國(guó)政府于2001年7月開(kāi)始著手制定相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)已公布并開(kāi)始實(shí)施的有一下4種：
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）.此外，還有《住宅《裝修工程施工規(guī)范》》（2002年5月1日起實(shí)施）、《建筑裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(2002年3月1日起實(shí)施)。
《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)》（GB28580～18588－2001），共10項(xiàng)，2002年1月1日起實(shí)施。
《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令弟110號(hào)，2002年5月1日起實(shí)施）。
《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T18883-2002),由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)境總局共同頒布，2002年3月1日實(shí)施。
（2）室內(nèi)各種污染物的檢測(cè)方法。為保障公眾的健康，2001年11月26日，我國(guó)公布了民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范GB50325-2001.該規(guī)范要求，對(duì)于民用建筑工程所用的建筑材料和裝修材料，除了正常進(jìn)行物理性能檢測(cè)外，還必須進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染濃度檢測(cè)。其中比較重要的如下：
環(huán)境空氣中氡的檢測(cè)活性碳核法
環(huán)境空氣中苯、甲苯、二甲苯的測(cè)定氣相色譜法
環(huán)境空氣中甲醛的測(cè)定酚試劑分光光度法
環(huán)境空氣中氨的測(cè)定靛酚藍(lán)分光光度法
（3）室內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。目前，對(duì)IAQ的評(píng)價(jià)采取客觀評(píng)價(jià)和主管評(píng)價(jià)。客觀評(píng)價(jià)是采用室內(nèi)空氣 污染物濃度等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)?？陀^評(píng)價(jià)的依據(jù)是各種污染物濃度、種類(lèi)、作用時(shí)間與人體健康效應(yīng)之間的關(guān)系。主管評(píng)價(jià)即利用人體的主管感覺(jué)對(duì)室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行描述和判斷，主要包括兩方面的工作，一時(shí)表達(dá)對(duì)環(huán)境因素的感覺(jué)，二是表達(dá)環(huán)境對(duì)健康的影響。在許多情況下，主管反映往往較某些客觀的評(píng)價(jià)更具重要意義。目前，我國(guó)IAQ 主要評(píng)價(jià)方法是由同濟(jì)大學(xué)沈晉明提出的符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法。還評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)過(guò)程主要有三條途徑，即客觀評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)和個(gè)人背景資料?？陀^評(píng)價(jià)直接用室內(nèi)污染物指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)IAQ，主管評(píng)價(jià)即利用人自身的感覺(jué)進(jìn)行描述額判斷，最后綜合主客觀評(píng)價(jià)，結(jié)合個(gè)人北京資料作出結(jié)論。這一方法提出了評(píng)價(jià)IAQ及提高IAQ較使用的工作流程。
（5）空氣凈化技術(shù)。目前我國(guó)的空氣凈化技術(shù)級(jí)別很多。主要是通過(guò)分離、凈化、過(guò)濾三個(gè)步驟。開(kāi)發(fā)的新技術(shù)有光催化氧化法和等離子體凈化方法等。
2．2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代氣，IAQ研究在國(guó)際上開(kāi)始受到重視，政府與民間組織、機(jī)構(gòu)、投入兩人大量的人力和經(jīng)費(fèi)從事室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的研究。美國(guó)成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)室內(nèi)環(huán)境安全與空氣質(zhì)量，法國(guó)成立了室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)中心。不少?lài)?guó)家投巨資建立了專(zhuān)門(mén)用于室內(nèi)環(huán)境研究的受控研究艙，如美國(guó)勞倫斯伯克實(shí)驗(yàn)室的室內(nèi)環(huán)境系、丹麥理工大學(xué)的室內(nèi)環(huán)境和能源國(guó)際中心等。另外日本美國(guó)等還制定了一系列關(guān)于室內(nèi)建筑、裝修材料和家庭用品管理的相關(guān)法律。
2．3我國(guó)IAQ與國(guó)外IAQ比較之我觀
世界各國(guó)對(duì)IAQ已有深入研究，但目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)的制定出IAQ標(biāo)準(zhǔn)，主要原因在于IAQ管理實(shí)際操作中的困難性。作者因時(shí)間有限，主要進(jìn)行了一下兩方面的比較：
IAQ標(biāo)準(zhǔn)的比較
由于各國(guó)國(guó)情不同，室內(nèi)污染特點(diǎn)不同，人種、體質(zhì)特性不同，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的不同，因此，各國(guó)IAQ標(biāo)準(zhǔn)值是有差別的，且多為推薦標(biāo)準(zhǔn)，總體上可以歸納為5類(lèi)：空氣污染衛(wèi)生基準(zhǔn)、職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、公共場(chǎng)所IAQ標(biāo)準(zhǔn)、居民住宅IAQ指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、暖通空調(diào)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)IAQ標(biāo)準(zhǔn)包含的指標(biāo)較全面。最新頒布的《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
中全面規(guī)定了室內(nèi)空氣4類(lèi)19個(gè)指標(biāo)的限量值，其中與人們生活和工作長(zhǎng)期密切相關(guān)的物理性參數(shù)4個(gè)，化學(xué)參數(shù)13個(gè)，生物性參數(shù)1個(gè)，放射性參數(shù)1個(gè)。甚至包括了主管指標(biāo)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)械通風(fēng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般包括IAQ標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)同時(shí)也是職業(yè)安群、公共場(chǎng)所或居民住宅的IAQ標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)則在IAQ標(biāo)準(zhǔn)中包含一些暖通方面的指標(biāo)，如新風(fēng)量、相對(duì)濕度和溫度等。
氨在我國(guó)制定的多個(gè)IAQ標(biāo)準(zhǔn)中均作為一個(gè)指標(biāo)，這主要是由于我國(guó)北方民用建筑工程冬季施工過(guò)程中使用含氨基類(lèi)混凝土防凍劑導(dǎo)致了室內(nèi)氨污染。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，氨沒(méi)有被列入IAQ標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)IAQ標(biāo)準(zhǔn)中包括氯丹，美國(guó)很多房屋建筑使用大量木材，氯丹常被用于防治損害房屋木建筑材料中的白蟻而成為室內(nèi)主要污染物之一，國(guó)內(nèi)則無(wú)此問(wèn)題。
室內(nèi)建筑裝飾裝修材料中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)比較?？刂剖覂?nèi)主要污染源建筑裝飾裝修材料是提高室內(nèi)空氣質(zhì)量一個(gè)重要方面。歐美國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)70年代末就開(kāi)始推行產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃，不要求企業(yè)必須執(zhí)行，但是獲得認(rèn)證的產(chǎn)品往往受到消費(fèi)者的信賴(lài)，能夠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綠色消費(fèi)。我國(guó)的建材限量標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，盡管我國(guó)在制定建材限量標(biāo)準(zhǔn)方面起步晚，但發(fā)展快，因?yàn)槲覈?guó)制定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分借鑒了上述發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
