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篇1

關(guān)鍵詞 高校內(nèi)審 必要性 可行性 思路

一、高等學(xué)校加強內(nèi)部審計的必要性

（一）加強高校內(nèi)部管理的需要

隨著一系列教育改革措施的出臺，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，教育投資、教育經(jīng)費和各種創(chuàng)收逐年增長，多種形式的集資辦學(xué)、社會辦學(xué)發(fā)展很快，辦學(xué)條件有了很大改善；與此相聯(lián)系，獨立核算的校辦產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模急劇增長；學(xué)校內(nèi)部職能部門由于辦學(xué)、培訓(xùn)、咨詢以及利用先進的科研儀器對社會實行有償服務(wù)項目增多，收費項目越來越多，經(jīng)濟管理日趨復(fù)雜化。這些在客觀上要求加強內(nèi)部審計監(jiān)督，對高校內(nèi)部的經(jīng)濟活動及管理情況進行監(jiān)督、評價、鑒證。

（二）建立健全高校內(nèi)部控制制度和增強自我約束機制的需要

內(nèi)部控制制度是由一系列政策和程序組成的，其目的是為了保護資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤和舞弊；保證會計資料的真實、合法和完整。一個單位內(nèi)部控制的健全和有效程度，是其管理素質(zhì)和管理水平的客觀反映，因此任何單位的管理決策層都應(yīng)十分關(guān)注和解決好這一根本性問題。據(jù)調(diào)查了解，一些高校在制度建設(shè)和管理上存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門忙于日常事務(wù)，對依法治校和制度建設(shè)的重要性認識不足；新的業(yè)務(wù)工作開展起來了，但與之相配套的控制和管理措施相對滯后；有些管理制度雖已頒布實施，但對其執(zhí)行情況缺乏必要的檢查監(jiān)督，對違規(guī)事項的處罰力度不足等。

（三）強化高?；窘ㄔO(shè)投資審計，提高資金使用效益需要

隨著高校的普遍擴招和國家對教育事業(yè)投入的不斷加大，高?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模呈逐年遞增的趨勢，其投資額在高?？煽刂瀑Y金數(shù)額中占有較大的比例。強化基建投資審計刻不容緩，高校內(nèi)審責(zé)無旁貸。通過長期堅持和不斷努力，可望有效地遏制基建投資管理中存在的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，并降低工程成本，提高資金的使用效益。為實現(xiàn)上述審計目的，結(jié)合基建投資管理的特點，此項審計應(yīng)將事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查分析有機地結(jié)合起來，實行全過程跟蹤審計。首先，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)提前介入，參與項目決策與評估，對其中不合規(guī)的程序及機制提出規(guī)范化要求，并重點做好對工程預(yù)算的審核，堅決剔除不合理的開支項目。其次，對大中型工程項目應(yīng)實行定期或不定期預(yù)審，監(jiān)督工程施工進度與工程撥款的一致性，與其他有關(guān)部門配合檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正。最后，全面審查工程決算的真實性、合法性，重點審查有無虛列項目、亂套定額、高撥材價以多計工程量等問題，對于不合格工程，堅決不予結(jié)算和辦理驗收手續(xù)。

（四）加強人力資源管理，提高審計人員的素質(zhì)的需要

建立人力資源的基礎(chǔ)就是要提高高校內(nèi)部審計人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的高校內(nèi)部審計人員，這是提高高校內(nèi)部審計水平、推動高校內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是防范高校內(nèi)部審計風(fēng)險的最有效的措施。高校內(nèi)審計機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)高校審計工作的審計需要和發(fā)展趨勢，不斷強化內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和道德教育，熟悉我國有關(guān)方針政策，具有敏銳的洞察力和分析解決問題能力，對高校內(nèi)部控制中存在的問題明察秋毫，并提出改進建議。達到提高高校內(nèi)部審計人員整體綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，變“財務(wù)型審計”為“知識型”、“決策咨詢性、管理型”多功能復(fù)合型審計人才，從而提高處理業(yè)務(wù)的綜合能力。

二、加強高校內(nèi)部審計工作的可行性

（一）政府職能轉(zhuǎn)換使內(nèi)部審計加強成為可能

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對所屬企業(yè)的直接管理將越來越少，加上事業(yè)單位的脫鉤，政府部門內(nèi)審機構(gòu)對下屬單位的審計事項將越來越少，但教育部門因為管理部門多，肩負著大量教育資金的管理任務(wù)，內(nèi)部審計的工作量較大，內(nèi)部審計的職能需要進一步強化。

（二）新形勢發(fā)展呼喚內(nèi)部審計工作相適應(yīng)

高校內(nèi)部審計開展以來，對加強內(nèi)部管理和監(jiān)督、遵守國家財經(jīng)法紀、維護單位合法權(quán)益，健全自我約束機制，節(jié)約資金和提高效益方面發(fā)揮了積極作用，促進了教育事業(yè)的健康發(fā)展。而在新形勢下，高校審計工作又出現(xiàn)了一些新的特點。主要表現(xiàn)在：一是審計任務(wù)越來越重。改革的深入，學(xué)校辦學(xué)自愈來愈大，辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道多元化、教育資源配置廣泛化，經(jīng)費支出繁雜化，審計工作除了開展正常性工作外，內(nèi)控制度評審、辦學(xué)效益、經(jīng)濟責(zé)任審計，審計調(diào)查和咨詢服務(wù)等任務(wù)越來越重；二是審計領(lǐng)域和審計范圍越來越寬，表現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理和使用審計、儀器設(shè)備投資效益審計、高校合并、內(nèi)部獨立核算單位分設(shè)的審計鑒證及管理審計等；三是審計工作的定位點不僅僅是查錯防弊，重要的是一審二幫三促進，突出為學(xué)校經(jīng)濟決策出謀劃策，當好參謀和助手；四是對審計人員的要求越來越高，審計人員不僅要求個體素質(zhì)優(yōu)良，而且要求群體素質(zhì)優(yōu)化，形成一支“政治強、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精”審計隊伍，不僅要熟悉業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)，了解高校管理的特點和規(guī)律，還要增強宏觀意識、管理意識和效益意識，具有較強的調(diào)查、分析和表達能力。

伴隨著新形勢下高等教育的改革和發(fā)展、高校審計工作新的特點以及高校審計工作存在的不足，加強高校內(nèi)部審計工作已勢在必行了。

三、促進高校內(nèi)部審計發(fā)展的思路

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育體制改革逐步完善，高校審計工作必須與時俱進，提高水平，不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其在高校經(jīng)濟管理中的作用。

1.提高內(nèi)部審計地位。獨立性是審計的靈魂。要有效發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，同樣要求內(nèi)部審計具有相對獨立性。要提高內(nèi)部審計的地位，首要任務(wù)是使高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作認識的改變，并從機構(gòu)設(shè)置、人員配備和內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)等方面創(chuàng)造條件，增強內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。

內(nèi)部審計應(yīng)在單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進行。提高領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作的認識是加強對內(nèi)部審計的重要保證，廣泛宣傳內(nèi)部審計的重要性，提高內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員的地位，加強審計力量，優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，為進一步開拓內(nèi)部審計工作提供組織保證。

另外高校內(nèi)部審計開展比較晚，又是一項經(jīng)常性的監(jiān)督工作，有些領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟管理人員對其不了解、不理解，甚至不接受。因此通過內(nèi)審加強對經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督，需要領(lǐng)導(dǎo)扶一把。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高，內(nèi)審工作就越有依靠，發(fā)揮的作用也就越大。內(nèi)審部門在認真做好工作的同時，要注重同上級領(lǐng)導(dǎo)的交流，不定期匯報工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的信任，取得了領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的高度重視和大力支持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對審計工作要倍加關(guān)注，對審計的組織、人員的調(diào)配予以大力支持，對重大問題的定性與處理親自過問，對審計報告認真批閱，及時提出了整改意見和具體要求，為審計工作的順利實施提供有力保證。

2.擺正位置，強化內(nèi)部審計的服務(wù)職能。內(nèi)部審計要獲得發(fā)展，關(guān)鍵取決于它通過監(jiān)督、控制，為提高高校經(jīng)濟效益服務(wù)的能力。在新形勢下，高校內(nèi)審要找到自己的位置，選準內(nèi)審工作的重點和突破口，幫助高校內(nèi)部建立和完善管理體系，提高管理水平，促進實現(xiàn)最佳資源配置。內(nèi)部審計應(yīng)定位于為決策層、管理層服務(wù)上，選擇那些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、教職工迫切希望的熱點、難點問題進行審計調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、合理、可靠的依據(jù)。內(nèi)部審計只有急領(lǐng)導(dǎo)所急，想領(lǐng)導(dǎo)所想，真正幫助領(lǐng)導(dǎo)解決一些綜合性、深層次的問題，才會有更強大的生命力。

為更好地為高校經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)，高校內(nèi)審必須堅持“全面審計，突出重點”的方針。堅持全面審計就是消除盲區(qū)，全面履行審計職能；突出重點是抓住主要矛盾，解決主要問題。要善于區(qū)分輕重緩急，在全面審計基礎(chǔ)上把主要力量放在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題上。

3.拓展審計領(lǐng)域，進一步提高審計質(zhì)量和審計工作整體水平。隨著《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《內(nèi)部審計基本準則》及具體準則的實施，內(nèi)部審計部門要認真學(xué)習(xí)，貫徹落實，這是內(nèi)部審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，維護審計人員權(quán)益，發(fā)揮審計作用的重要保障，對加強內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè)、推動內(nèi)部審計工作發(fā)展具有重要意義。

提高審計工作質(zhì)量要從基礎(chǔ)工作做起，從審計工作的各個環(huán)節(jié)抓起。要通過充分的審前準備使審計方案具有針對性、預(yù)見性，克服盲目性；依法審計、依法處理，保證審計工作行為規(guī)范、合法，克服隨意性，防范審計風(fēng)險；審計工作還要將事后審計關(guān)口逐步向事中事前轉(zhuǎn)移，才能對經(jīng)濟活動實施全過程監(jiān)控，真正做到預(yù)防、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的統(tǒng)一。再者，內(nèi)部審計還要從過去單純的查錯防弊的財務(wù)審計中走出來，按照高校資金運行軌跡對學(xué)校的經(jīng)營活動進行跟蹤審計，要在財務(wù)審計基礎(chǔ)上，不斷強化經(jīng)濟效益審計、大額貨物采購審計、內(nèi)部控制審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，并逐步開展管理審計。

在實際工作中，要注意把各類審計項目有機結(jié)合起來，實現(xiàn)審計效果的最大化。對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況，要認真分析，搞好審計調(diào)查，提出可行性建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，促進各管理部門加強管理，深化改革，采取措施，提高經(jīng)濟效益。

4.提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，促進高校內(nèi)審的創(chuàng)新。在明確高校內(nèi)部審計定位的基礎(chǔ)上，要充分認識到審計的具體工作是由審計人員完成的，所以審計人員的素質(zhì)直接影響到內(nèi)部審計的質(zhì)量。審計人員的素質(zhì)包括：業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德，即審計人員不僅需要具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)技能，而且要有敬業(yè)精神、神圣的責(zé)任感以及自覺遵守審計人員廉政準則和職業(yè)道德。針對當前高校內(nèi)部審計人員素質(zhì)偏低及人員較少的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該從以下幾方面做起：（1）改變用人機制，選派相應(yīng)技術(shù)資格和業(yè)務(wù)能力的人員充實內(nèi)部審計隊伍；（2）要加強對內(nèi)審人員的后續(xù)教育，使他們快速熟練掌握審計基本知識、基本技能和基本方法，熟悉會計、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟法規(guī)等相關(guān)知識，提高其審查能力、協(xié)調(diào)能力及表達能力，以有效地防范審計風(fēng)險；（3）開展高校間聯(lián)審、互審工作，一方面可以克服當前高校內(nèi)部審計人員少、知識結(jié)構(gòu)不合理而內(nèi)審力量不足的劣勢，另一方面通過互相學(xué)習(xí)，可以起到增強業(yè)務(wù)能力的作用。

在內(nèi)審人員素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，要勇于發(fā)揮內(nèi)審人員的主觀能動性，敢于對新的審計業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，只有這樣才能在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)或特殊情況時也充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，從而使高校內(nèi)部審計緊跟時代的步伐與要求。

參考文獻：

[1]王鳳旭.淺析高校審計的質(zhì)量.山東煤炭科技.2004(3).

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[3]王小芳,李曙光.高校內(nèi)部審計探索.武漢理工大學(xué)學(xué)報.2004(4).

篇2

一、引言

我國審計事業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展,審計的對象和范圍不斷擴大,審計的內(nèi)容和形式也不斷深化。在世界經(jīng)濟一體化的新形勢下,《審計署 2008 至 2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把“大力推進審計文化建設(shè)”作為五項基礎(chǔ)建設(shè)之一,要求加強審計文化研究,弘揚審計精神,樹立文明形象,增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。審計署再次把審計文化建設(shè)作為一項常抓不懈的工作,體現(xiàn)了其在審計實踐工作中的地位和作用是非常重要的。近幾年,審計文化建設(shè)一直被各審計組織作為“審計工作發(fā)展規(guī)劃”目標之一而貫徹落實,理論界的研究也如火如荼。目前,我國審計面臨著機遇與挑戰(zhàn),審計實踐面臨著許多新的課題,不僅需要新形勢下審計體制和方法的開拓創(chuàng)新,更需要新型審計文化的同步發(fā)展?？梢哉f,優(yōu)秀先進的審計文化既是提高審計工作整體水平的重要著力點,又是推進審計事業(yè)健康發(fā)展的強大力量源泉。

二、對審計文化的觀點評述

關(guān)于審計文化的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)界形成了比較一致的觀點,認為審計文化是審計組織及其人員在長期審計執(zhí)法實踐中形成的共同信念及價值觀念、行為方式、道德規(guī)范、精神風(fēng)貌、思想意識、審計形象等。廣義的審計文化是人類社會政治、經(jīng)濟、歷史、文化等與審計相關(guān)的物質(zhì)財富和精神財富的總和,是一個融物質(zhì)文化、精神文化于一體的綜合體。從狹義上講,審計文化是指審計意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的審計制度和審計組織機構(gòu)的綜合體。從系統(tǒng)論的觀點來看,審計文化是一個多層次要素的復(fù)合體,一般由三個層次組成:審計物質(zhì)文化、審計制度文化和審計精神文化。

對于審計文化的功能,也形成了較統(tǒng)一的意見,認為審計文化是引導(dǎo)審計工作向深層次發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)先進的審計文化,可以通過產(chǎn)生良好的精神感召力和道德約束力,形成強有力的激勵環(huán)境和激勵機制,促使審計工作克服審計環(huán)境中的不利因素,不斷推進和發(fā)展審計事業(yè)。本質(zhì)上,審計文化最重要的功能就是激勵審計人員從事審計事業(yè)。這種激勵環(huán)境和激勵機制所發(fā)揮的作用在某種程度上勝過行政命令。凝聚、約束、教育等功能則是這一功能的延伸與具體化。(劉英來,2005)

綜上所述,審計文化對審計工作的作用也日益受到重視,對審計文化的認識在理論和學(xué)術(shù)界均升華到了一定的高度。并且有關(guān)文獻基本是從廣義文化的角度來研究審計文化內(nèi)涵和功能的,不僅包括了精神道德方面的,也包括了物質(zhì)和制度方面的。這對于加強審計機關(guān)精神文明建設(shè),提高審計人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì),推動審計事業(yè)健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三、本文對審計文化的界定

長期以來,人們在使用“文化”這一概念時,其內(nèi)涵、外延差異很大,故文化有廣義與狹義之分。廣義的“文化”,著眼于人類與一般動物、人類社會與自然界的本質(zhì)區(qū)別,著眼于人類卓立于自然的獨特的生存方式,其涵蓋面非常廣泛,所以又稱作“大文化”。包含眾多領(lǐng)域,諸如認識的(語言、哲學(xué)、科學(xué)、教育)、規(guī)范的(道德、法律、信仰)、藝術(shù)的(文學(xué)、美術(shù)、音樂、舞蹈、戲劇)、器用的(生產(chǎn)工具、日用器皿以及制造它們的技術(shù))、社會的(制度、組織、風(fēng)俗習(xí)慣)等等。一般來說,文化哲學(xué)、文化人類學(xué)等學(xué)科的研究工作者多持此類文化界說。

與廣義“文化”相對的,是狹義的“文化”。狹義的“文化”排除人類社會――歷史生活中關(guān)于物質(zhì)創(chuàng)造活動及其結(jié)果的部分,專注于精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果,所以又被稱作“小文化”。《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“文化”的釋義①,即“人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和,特指精神財富”。當屬狹義文化。一般而言,凡涉及精神創(chuàng)造領(lǐng)域的文化現(xiàn)象,均屬狹義文化。

由上可知,現(xiàn)代人們在某一地區(qū)或某一事物上使用“文化”這一概念時,是就“狹義文化”而言的。除了上述所說的含義外,當代中國社會在使用“文化”概念時一般具有以下三個主要特性:(1)歷史性;(2)群體性;(3)影響性?？梢?文化內(nèi)涵是指文化的載體所反映出的人類精神和思想方面的內(nèi)容。因此本文對審計文化的界定主要遵循“狹義文化”的內(nèi)涵和外延,著重從審計精神和思想方面進行研究。

(一)從審計文化的內(nèi)涵界定

基于以上分析,本文認為審計文化是審計群體在長期審計實踐活動中,逐步形成并被共同認可和遵循,帶有審計價值取向、精神、道德規(guī)范、職業(yè)習(xí)慣、工作作風(fēng)、思想意識、行為方式以及審計人員對審計事業(yè)的責(zé)任感、榮譽感等因素的總和。審計文化的內(nèi)涵體現(xiàn)在審計價值觀、審計精神、審計指導(dǎo)思想、審計思維方式和審計職業(yè)道德幾方面。

(二)從審計文化的個性特質(zhì)方面界定

有著特定內(nèi)涵的審計文化來源于審計實踐,又在審計實踐中不斷發(fā)展和完善,同時又反作用于審計實踐,因此審計文化具有自身的個性特質(zhì),必然體現(xiàn)時代特征,反映時代精神,是一種開放的文化。具體可概括為:獨立、依法、公正、進取、奉獻。這種鮮明的審計精神,一方面規(guī)定了審計存在的合理性,保證著審計的發(fā)展方向,一方面使審計與紀檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計等不同文化系統(tǒng)明確區(qū)分開來。在其形成過程中,既吸收了中國傳統(tǒng)審計文化中的精華,又借鑒了外國審計文化中有價值的成分,因而是具有中國特色的有時代特征的先進文化。

四、審計文化建設(shè)與審計工作發(fā)展的關(guān)系

(一)加強審計文化建設(shè),從宏觀上有助于把握審計的發(fā)展趨勢,從微觀上有助于尋求審計的發(fā)展路徑

通過加強審計文化建設(shè),審計機關(guān)可以憑借理想信念、價值觀念、審計精神、職業(yè)道德等構(gòu)成的柔性管理,彌補法律制度剛性管理的不足,激勵、引導(dǎo)審計行為,實現(xiàn)審計目標;可以憑借先進的制度、方法、技術(shù)和裝備的普及推廣,提高審計效率,從而為建立優(yōu)秀的審計團隊提供基本保證。

(二)加強審計文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是提高審計工作質(zhì)量的保障

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在審計中,要求審計人員既要用科學(xué)的眼光看待審計,又要用發(fā)展的手段開展審計。科學(xué)的審計文化是引領(lǐng)審計事業(yè)健康發(fā)展的一種先進文化。如今,已構(gòu)建了審計在經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能的科學(xué)體系,強調(diào)審計工作要認真貫徹落實為人民服務(wù)和為經(jīng)濟社會服務(wù)的目標,創(chuàng)新審計思維,不僅要把先進的科學(xué)技術(shù)運用到審計工作中,還要堅持”以人為本”的科學(xué)觀點,虛心學(xué)習(xí),實現(xiàn)審計自身的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,不斷提高審計工作的質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

(三)加強審計文化建設(shè)能為審計事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和內(nèi)在動力

審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的,是審計人員在審計實踐中創(chuàng)造出來的,不僅是審計實踐的理論升華和結(jié)晶,而且反映了一定的時代特色和要求,對審計事業(yè)的發(fā)展能提供方向性的指導(dǎo);同時審計文化建設(shè)能夠提高勞動者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,促使人的素質(zhì)全面發(fā)展,為審計事業(yè)的發(fā)展提供精神動力和智力支持。

(四)透過審計文化建設(shè)可以不斷總結(jié)審計實踐工作中的基本規(guī)律和經(jīng)驗,并發(fā)現(xiàn)審計事業(yè)中存在的問題,引導(dǎo)審計工作向深層次發(fā)展

審計工作的開展,是在一定時空條件下進行的,體現(xiàn)著特定時代、特定政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境的特征。透過審計文化建設(shè),不斷總結(jié)基本規(guī)律和經(jīng)驗,就可以反映一定的時代精神,去其糟粕,取其精華,給審計工作注入源源不斷的活力;審計文化建設(shè)的過程應(yīng)不斷結(jié)合審計工作的開展,從而使審計事業(yè)向縱深發(fā)展。

五、加強審計文化建設(shè)、推進審計工作發(fā)展的途徑

文化的重要作用已滲透到經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的方方面面,文化建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,是提高國家競爭力和軟實力的迫切需要。審計文化伴隨審計事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展,需要我們在實踐中不斷加以探索研究。當前,審計文化建設(shè)應(yīng)在社會主義先進文化指引下,緊密結(jié)合實際,突出工作重點,推動審計文化建設(shè)邁上新臺階。

(一)要求先從思想上充分認識開展審計文化建設(shè)的重要作用

思想決定行動,只有先從思想上深刻認識到審計文化建設(shè)的重要作用,意識到審計文化建設(shè)不是浮于表面,而是要積極互動地參與,才會在審計工作中加以貫徹實施,在潛移默化中培養(yǎng)其價值取向、進取精神,使頭腦得到充實,道德得以升華,真正成為審計文化建設(shè)的主人,成為推動審計事業(yè)蓬勃發(fā)展的主人。我國審計事業(yè)經(jīng)過20余年的探索、實踐, 已由基礎(chǔ)階段發(fā)展到提高階段, 由原來的財務(wù)收支審計發(fā)展到經(jīng)濟責(zé)任審計、效益審計等,審計的對象和范圍不斷擴大,審計的內(nèi)容和形式不斷深化。隨著審計文化建設(shè)的加強和完善,必將全面提升審計質(zhì)量水平,充分發(fā)揮審計的職能作用。

(二)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立科學(xué)的審計理念,在審計工作中科學(xué)貫徹落實

科學(xué)的審計發(fā)展觀應(yīng)該是審計發(fā)展與我國政治經(jīng)濟社會全面發(fā)展的協(xié)調(diào),是依法審計與促進民主法制建設(shè)的協(xié)調(diào),是審計人員與先進技術(shù)的協(xié)調(diào),是審計文化與社會主義精神文明的協(xié)調(diào)。進而我們要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷開拓創(chuàng)新,研究新情況,解決新問題,把實現(xiàn)和維護最廣大人民的利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分把握科學(xué)發(fā)展與審計工作的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律,進一步深刻認識審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”,審計才能迎接時代的挑戰(zhàn),獲得更大的發(fā)展。

(三)以“文明、和諧審計”為核心,營造積極健康的審計氛圍

文明審計具體是指審計機關(guān)及其工作人員在從事審計過程中,依照《憲法》和《審計法》等有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,遵循行業(yè)文明禮儀公約和職業(yè)道德,按照法制化、制度化、規(guī)范化、人性化原則,依法查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件,反映個人內(nèi)在素質(zhì)、展示審計隊伍外部形象的一種優(yōu)秀的自律行為。可以說,文明審計是審計文化建設(shè)的核心,也是促進社會和諧發(fā)展的必然途徑。(孫富強,2007)和諧審計是高尚的審計職業(yè)道德和優(yōu)良的審計工作作風(fēng)的外在表現(xiàn),是審計機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

這就要求努力在審計人員中深入持久地開展人生觀、價值觀和世界觀的教育,培育健康的人格和正確的審計價值理念;不斷強化文明審計,培養(yǎng)昂揚向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌,樹立清正廉潔,高效務(wù)實的審計形象;創(chuàng)造寬松舒適、勤政廉政的工作氛圍;充分調(diào)動、發(fā)揮審計人員的積極性和聰明才智,為審計人員的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這樣審計事業(yè)才能不斷開拓創(chuàng)新,取得長足發(fā)展。

(四)樹立“社會主義核心價值體系”理念,既強化外部教育,又引導(dǎo)自我修養(yǎng)

社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容是指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀。作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),在整個文化建設(shè)中居于統(tǒng)攝和支配地位。為此,既要加強教育培訓(xùn),不斷強化人的某種觀念意識,使學(xué)習(xí)成為一種自覺、主動的需求,又要引導(dǎo)自我修養(yǎng)。通過不斷學(xué)習(xí),提高明辨是非、區(qū)分善惡的能力,逐步樹立起正確的人生觀、價值觀,從而把外在的準則規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的信念原則,把外在的要求期望轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自由自覺。具體可通過加強職前審計人才培養(yǎng)工作和強化崗位培訓(xùn)及后續(xù)教育工作來實現(xiàn)上述目標。

(五)建立審計文化建設(shè)的評估機制,最大限度地激發(fā)人的潛能

審計文化建設(shè)的成效如何,可以通過建立合理的評估機制進行評估,并引入激勵機制,在行業(yè)中形成競爭局面,使之成為一種自覺行為。結(jié)合實際,完善對審計組織和人員考核的綜合實施辦法,要努力做到:一是考核標準科學(xué)化,要建立以能力、業(yè)績而不是學(xué)歷、資歷為依據(jù)的評價標準;二是考核方法現(xiàn)代化,要制定量化考核指標,完善定期和日?？己酥贫?三是考核范圍合理化,德、能、勤、績要面面俱到。對考核優(yōu)秀的組織和人員實行物質(zhì)和精神的激勵,在人才選拔上樹立“人才就是競爭力,人才就是審計事業(yè)發(fā)展后勁”的觀念,改進審計人才管理模式,倡導(dǎo)能上能下的用人模式,建立輪崗制和下崗制,建立科學(xué)的審計人才考評機制,獎優(yōu)罰劣。

總之,人們在審計工作中創(chuàng)造著審計文化,審計文化又能動地促進審計事業(yè)的發(fā)展。在日益復(fù)雜的經(jīng)濟形式下,面對時代賦予的新要求,努力建設(shè)科學(xué)、創(chuàng)新、開放、賦時代性的審計文化,既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,又是審計事業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在要求;審計文化建設(shè)只有堅持以人為本、不斷開拓創(chuàng)新、科學(xué)管理,才能獲得與時俱進的活力和源泉。

【主要參考文獻】

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