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時(shí)間：2023-08-24 09:28:48
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引言
在新時(shí)代下，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性日漸顯現(xiàn)，有利于我國(guó)順利落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的浪潮中，“三農(nóng)”問題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，政府、社會(huì)都需要集中大量的政策資源，投入到農(nóng)村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農(nóng)村公共管理中的主體作用，要與時(shí)俱進(jìn)，樹立全新的理念，以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農(nóng)村改革發(fā)展、公共事務(wù)管理全過(guò)程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
1非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性
就非政府組織而言，其概念會(huì)受到多種因素的影響，比如，不同國(guó)家文化，其適用的對(duì)象范圍也會(huì)隨之發(fā)生變化。在美國(guó)，它被叫做“非贏利組織”“第三部門”；在英國(guó)，被叫做“志愿組織”；在我國(guó)，非政府組織也有新的意義。在農(nóng)村公共事業(yè)管理過(guò)程中，非政府組織的參與至關(guān)重要，體現(xiàn)在以下不同方面。
1.1可以有效解決當(dāng)下農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)短缺問題在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，公共服務(wù)“均衡化”已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也就是說(shuō)，通過(guò)不同途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、城市各區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不同地區(qū)出現(xiàn)很多喜人景象，比如，文化下鄉(xiāng)、村村通公路，但仍然存在一些問題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)缺失的問題，很多方面供給不足現(xiàn)象普遍化，比如，文化、教育、社會(huì)保障。面對(duì)這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農(nóng)民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會(huì)市場(chǎng)都無(wú)法滿足的，有利于解決農(nóng)村公共事業(yè)管理過(guò)程中的難題，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展。
1.2有利于減輕是政府在農(nóng)村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農(nóng)”問題，政府出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策，比如，“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)政策，中央政府、地方政府都對(duì)這方面予以了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、財(cái)力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財(cái)政收入無(wú)法承擔(dān)該地區(qū)發(fā)展的所有費(fèi)用，上級(jí)政府在這方面的撥款也無(wú)法解決地方政府的根本問題，加上社會(huì)市場(chǎng)籌資資金機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，導(dǎo)致地方政府無(wú)法為該地區(qū)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著巨大多財(cái)政壓力。面對(duì)這種情況，非政府組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，投資建設(shè)一些重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的知識(shí)水平持續(xù)提高，社會(huì)市場(chǎng)意識(shí)不斷強(qiáng)化，可以自行組織相關(guān)人員，籌集資金修建相關(guān)的設(shè)施，共同使用，構(gòu)建一種極具特色的農(nóng)村產(chǎn)品供給形式，滿足所需的公共產(chǎn)品。
1.3有效解決公共事業(yè)建設(shè)存在的“政府失靈”問題就公共選擇理論而言，政府在追求個(gè)人效用最大化的過(guò)程中，“政府失靈”問題時(shí)有發(fā)生，無(wú)法為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長(zhǎng)期行為來(lái)說(shuō)，極易出現(xiàn)這些問題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問題，農(nóng)村公共物品短缺已成為一種普遍現(xiàn)象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在不同方面。在現(xiàn)實(shí)生活中，是非政府組織記憶接近被服務(wù)的對(duì)象，及時(shí)作出相應(yīng)的反應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)管理方法，在減少運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營(yíng)效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問題，為提高社會(huì)福利水平提供有利的保障。
1.4倡導(dǎo)草根民主，有利于構(gòu)建社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護(hù)好新時(shí)期農(nóng)民的合法權(quán)益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉(xiāng)村過(guò)程中，作為最廣大、最有力的農(nóng)村自治組織，村民委員為發(fā)揮著不可替代的作用，有利于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。自治組織具有的其它功能也進(jìn)一步優(yōu)化完善，比如，參與農(nóng)村公共政策制定過(guò)程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調(diào)功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)督政府啊、官員等，進(jìn)行多樣化的評(píng)議，有效防止社會(huì)大眾的合法權(quán)益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。
2農(nóng)村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對(duì)策
2.1轉(zhuǎn)變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府要以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變已有的觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統(tǒng)模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側(cè)重點(diǎn)，把重心放在為農(nóng)村提供公共服務(wù)方面。通過(guò)各種渠道大力支持非政府組織參與到對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公共管理中，構(gòu)建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點(diǎn)，更好地滿足新時(shí)期的客觀需求。
2.2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式
在新時(shí)代下，行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等的社會(huì)資源動(dòng)員組織能力都比較強(qiáng)，扮演著全新的角色——“準(zhǔn)政府組織”。面對(duì)日漸復(fù)雜的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢(shì)，要讓相關(guān)的組織和政府機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。還要積極引導(dǎo)城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府還要根據(jù)實(shí)際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學(xué)布局，防止盲目發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有效解決農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.3政府要堅(jiān)持培育發(fā)展、監(jiān)督管理同步進(jìn)行
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農(nóng)村非政府組織日漸增多，規(guī)模日漸擴(kuò)大。隨之，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)等無(wú)法進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，巧妙地引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制已成為一種必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理社會(huì)化的關(guān)鍵所在。在監(jiān)督管理過(guò)程中，需要通過(guò)多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開展績(jī)效評(píng)估報(bào)告，定期組織群眾類型的評(píng)議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務(wù)方面，要積極引導(dǎo)非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應(yīng)用到實(shí)踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。
2.4培育急需要的非政府組織
在新形勢(shì)下，規(guī)模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國(guó)家、地區(qū)。面對(duì)這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農(nóng)村多元化發(fā)展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路。政府要加大宣傳力度，通過(guò)各種渠道讓社會(huì)更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要?jiǎng)訂T農(nóng)民，構(gòu)建不同形式的互動(dòng)組織，維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府要統(tǒng)籌兼顧，要有所側(cè)重點(diǎn)，加大這些非政府組織投入力度，作為重點(diǎn)培育、發(fā)展的對(duì)象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。
2.5為非政府組織提供所需的資金、組織保障
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務(wù)力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時(shí)注入適量的資金，確保非政府組織運(yùn)營(yíng)有足夠的資金，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。還要采用構(gòu)建專項(xiàng)資金的形式，促進(jìn)農(nóng)村非政府組織持續(xù)發(fā)展，要全方位分析建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應(yīng)該政府提供的服務(wù)。還要優(yōu)化完善相關(guān)條例，提高個(gè)人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動(dòng)性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統(tǒng)地培訓(xùn)農(nóng)村非政府組織骨干力量，對(duì)其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，完善他們已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，具備必要的國(guó)家法律法規(guī)理論知識(shí)，具備專業(yè)化的技能，能夠?yàn)榉钦M織貢獻(xiàn)自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進(jìn)步，提高自身綜合技能。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問題，公共事業(yè)服務(wù)短缺問題等，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，要通過(guò)不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國(guó)際組織的幫助，在農(nóng)村構(gòu)建城市相關(guān)組織分機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村提供多樣化的服務(wù)，比如，中介、醫(yī)療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設(shè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。以此，改變農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）09-0021-01
一 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
“公共事業(yè)管理”起源于美國(guó)，后來(lái)被引進(jìn)國(guó)內(nèi)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響， 公共事業(yè)管理這個(gè)概念在中國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間都很短。在這里， 有必要對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵先作一分析。
1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民物質(zhì)文化水平高低的主要標(biāo)志之一。
2.公共事業(yè)組織。在國(guó)外多被稱為非贏利機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
3.公共事業(yè)管理是指社會(huì)公共組織為了社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程， 是以管理學(xué)為主， 社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的綜合。
4.公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)，范圍遍及社會(huì)生活的方方面面和全體公民。從公民個(gè)人的衣食住行到全社會(huì)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個(gè)社會(huì)綜合素質(zhì)的提高等。
公共事業(yè)管理在中國(guó)的發(fā)展在我國(guó)蓬勃發(fā)展同時(shí)，在該專業(yè)在建設(shè)過(guò)程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻等諸多問題。
二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境
1.專業(yè)教育與非營(yíng)利組織發(fā)展不平衡
（1）我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢。非營(yíng)利組織的存在和發(fā)展在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來(lái)由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。
（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國(guó)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000 年，全國(guó)有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過(guò)快過(guò)多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無(wú)疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。
2.專業(yè)定位不太清晰
目前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對(duì)學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬(wàn)金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。
3.社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。
4.畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱
畢竟公共管理事業(yè)在我國(guó)發(fā)展還不成熟，所以社會(huì)以及高校包括學(xué)生自己，對(duì)專業(yè)定位模糊，以致對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后，實(shí)習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過(guò)基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績(jī)?yōu)橹鞯目己嗽u(píng)價(jià)體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。
三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路
1.培養(yǎng)學(xué)生和綜合素質(zhì)
應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)， 強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的整體優(yōu)化， 教學(xué)內(nèi)容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律， 讓學(xué)生有扎實(shí)的基礎(chǔ)和寬廣的知識(shí)面，做到厚基礎(chǔ)， 寬口徑。做到素質(zhì)教育和專業(yè)教育相結(jié)合， 公共事業(yè)管理的知識(shí)和其他學(xué)科知識(shí)相結(jié)合， 傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)和新興學(xué)科知識(shí)相結(jié)合。特別應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力， 使他們能不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)， 汲取新營(yíng)養(yǎng)， 適應(yīng)新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應(yīng)付各種變化的能力， 增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的廣泛適應(yīng)性。
2.確立明確的培養(yǎng)方向
由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確， 對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在很多模糊認(rèn)識(shí)。開設(shè)的課程過(guò)于趨同， 常常想開設(shè)盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領(lǐng)域。使得這些學(xué)校無(wú)法根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和基礎(chǔ)， 形成一個(gè)具體的培養(yǎng)目標(biāo)， 沒有針對(duì)性。學(xué)生似乎什么都在學(xué)， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實(shí)際技能欠缺。因此， 到了實(shí)際工作中卻又什么都不會(huì)， 質(zhì)量不高， 沒有自己的特長(zhǎng)， 不符合社會(huì)的要求， 最后的結(jié)果是學(xué)生不滿意， 家長(zhǎng)不滿意， 社會(huì)也不滿意。特別是對(duì)一些綜合性大學(xué)而言， 更容易犯這樣的錯(cuò)誤。目前， 我們渤海大學(xué)文理學(xué)院也可根據(jù)實(shí)際情況做下適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)
改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象必須以實(shí)踐促就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建立包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)三塊教學(xué)體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定切實(shí)可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關(guān)課程群建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；采取"走出去"和"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的方式提高教師實(shí)踐水平。
4.推進(jìn)公共管理體制改革
（1）促進(jìn)公民社會(huì)成熟，推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化。強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營(yíng)利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)多方投資、融資，推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
（2）規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為各高校招生提供決策參考，有必要針對(duì)各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo)，以免造成人才的浪費(fèi)，順利推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
“公管專業(yè)”在中國(guó)是個(gè)舶來(lái)品，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)管理這個(gè)概念出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間相對(duì)短暫。對(duì)大多數(shù)人而言，甚至還很陌生。不論在社會(huì)上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說(shuō)明社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)知是不足的。筆者認(rèn)為公管專業(yè)是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務(wù)于“公共領(lǐng)域”的“中觀應(yīng)用型學(xué)科”。套用原國(guó)家教委和教育部提出的培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)培養(yǎng)的是“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。［2］但是現(xiàn)實(shí)卻是“全才”變成了“廢才”、“應(yīng)用型人才”變成了“理論萬(wàn)金油”。高校為公共領(lǐng)域“量身培養(yǎng)”的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒有聽說(shuō)過(guò)公管專業(yè)的存在。就H院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來(lái)看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二對(duì)地方高?！肮軐I(yè)”方向設(shè)置與課程安排的思考
縱覽當(dāng)前眾多高校公管專業(yè)的方向設(shè)置，可謂是各式各樣。開辦公管專業(yè)的院校幾乎都是依托原有的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置專業(yè)方向。醫(yī)藥類、體育類院校因其專業(yè)特色比較明顯，所以專業(yè)方向相對(duì)穩(wěn)定、成熟。現(xiàn)在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學(xué)校既缺少專業(yè)積累，又無(wú)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加之沒有成熟的辦學(xué)模式可以借鑒，以至于為了保證穩(wěn)定的生源和較好的招生勢(shì)頭，在設(shè)置專業(yè)方向時(shí)，往往以就業(yè)為導(dǎo)向，甚至有些高校不顧學(xué)科專業(yè)設(shè)置規(guī)范，隨意性很大。［3］例如，H學(xué)院的公管專業(yè)便是在思想政治教育專業(yè)的基礎(chǔ)上和其他專業(yè)整合而成，以前并無(wú)公共管理方面的積累，現(xiàn)主要開設(shè)“文化事業(yè)管理、公共事務(wù)管理、社會(huì)保障”等幾個(gè)方向。但由于師資、課程教學(xué)等方面的原因，學(xué)生似乎對(duì)選專業(yè)方向并不積極。“文化事業(yè)太空洞、公共事務(wù)像行政管理、社會(huì)保障四不像”，這種無(wú)特色的方向設(shè)置往往導(dǎo)致學(xué)生“既不博又不精”，且容易出現(xiàn)學(xué)生在考研與本科專業(yè)目錄脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的后續(xù)性發(fā)展形成阻礙。課程設(shè)置不規(guī)范也是公管專業(yè)面臨的一個(gè)重大問題。許多高校公管專業(yè)的課程設(shè)置大多根據(jù)原有的專業(yè)與師資，“就地取材”。開設(shè)一些有條件開設(shè)的課程，而全然不顧課程的規(guī)范性。醫(yī)學(xué)類、體育類院校由于專業(yè)性原因，專業(yè)方向課程、特色課程開設(shè)比較多，專業(yè)平臺(tái)課程開設(shè)少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業(yè)，往往是特色課程少，大多開設(shè)的是基礎(chǔ)平臺(tái)課。常常把經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會(huì)等學(xué)科進(jìn)行“大雜燴”，且多以“基礎(chǔ)”“概論”等形式出現(xiàn)。［4］例如，通過(guò)對(duì)H學(xué)院公管專業(yè)08、09、10的培養(yǎng)方案進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)行政管理類與法律類、經(jīng)濟(jì)類的課程幾乎占到了50%的學(xué)時(shí)，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業(yè)管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學(xué)生對(duì)公管專業(yè)的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經(jīng)濟(jì)+社會(huì)”。如此安排這就很容易出現(xiàn)課程之間缺乏聯(lián)系，無(wú)法突出其“公共事業(yè)”的屬性，學(xué)生的感覺是“什么都學(xué)但什么都不精”，培養(yǎng)出的學(xué)生很難做到“術(shù)有專攻”。
三地方高?！肮軐I(yè)”實(shí)踐教學(xué)面臨的困境
和很多同類院校相似，H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)培養(yǎng)方案中所占課時(shí)比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個(gè)方面展開:
1．依托課程，進(jìn)行專業(yè)見習(xí)。H學(xué)院公管專業(yè)最主要的實(shí)踐是針對(duì)大三學(xué)生，依托《社會(huì)調(diào)查研究與方法》課程，選擇與公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的現(xiàn)象與問題，進(jìn)行為期一周的集中式校外調(diào)查，要求學(xué)生對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并撰寫調(diào)查報(bào)告。相對(duì)而言，這種模式針對(duì)性強(qiáng)，涉及面廣，可對(duì)公管專業(yè)中一些核心知識(shí)進(jìn)行有效實(shí)踐，因而受到學(xué)生們的歡迎。很多學(xué)生將其視為大學(xué)期間唯一一走出“圍墻”進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實(shí)踐教學(xué)在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中存在著諸如教學(xué)管理重視不夠、學(xué)時(shí)太少、經(jīng)費(fèi)不足、團(tuán)體合作不力的問題，致使專業(yè)見習(xí)往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。
2．課堂模擬教學(xué)。該模式就是依托一定的課程，比如社區(qū)管理、公共關(guān)系學(xué)、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學(xué)生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務(wù)。此種實(shí)踐教學(xué)相對(duì)易操作，任課教師可根據(jù)教學(xué)需要隨時(shí)進(jìn)行，不必另行占用其他教學(xué)時(shí)段與教學(xué)資源，且容易掌控整個(gè)環(huán)節(jié)。但是，該教學(xué)模式對(duì)教師的課堂組織與教學(xué)能力要求較高，而公管專業(yè)是新辦專業(yè)，教師基本上是以青年教師居多，因此對(duì)如何有效開展課堂模擬教學(xué)存在著“心有余而力不足”的情況。
3．參與社會(huì)活動(dòng)。參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是公管專業(yè)認(rèn)知學(xué)習(xí)的重要組成部分，常見的形式是掛靠團(tuán)總支，以團(tuán)學(xué)活動(dòng)的方式進(jìn)行。比較常見的活動(dòng)包括:(1)“三下鄉(xiāng)”服務(wù)。(2)配合有關(guān)部門到街道辦、市中心、廣場(chǎng)進(jìn)行普法、交通協(xié)管、文藝演出等實(shí)踐活動(dòng)。這些活動(dòng)形式的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業(yè)學(xué)生全員參與性不足，活動(dòng)基本上以團(tuán)學(xué)干部、學(xué)生黨員為主，普通學(xué)生的熱情不高;活動(dòng)內(nèi)容大多為志愿性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，與專業(yè)相關(guān)性不強(qiáng);活動(dòng)安排大多帶有隨機(jī)性，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，處于時(shí)斷時(shí)續(xù)的接受上級(jí)指派的工作狀態(tài)。以上是公管專業(yè)常見的幾種實(shí)踐教學(xué)形式。筆者多年參與公管教學(xué)與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明:傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關(guān)部門不重視、經(jīng)費(fèi)不足、要么學(xué)生參與性不高、要么教師發(fā)揮不夠等。通過(guò)我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時(shí)結(jié)合H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn):社會(huì)之所以對(duì)該專業(yè)的認(rèn)可不高，其中最關(guān)鍵的原因在于該專業(yè)“名不副實(shí)”，學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力不強(qiáng)。類似教科文衛(wèi)等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業(yè)性的“專才”，如教育類、衛(wèi)生類、體育類等專業(yè)畢業(yè)生。公管專業(yè)在本應(yīng)就業(yè)的領(lǐng)域遭遇到了“市場(chǎng)的冷遇”，出現(xiàn)了一種“全才”競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)“專才”的局面。
四地方高校公管專業(yè)的出路與選擇
公管專業(yè)的生存與發(fā)展需要社會(huì)大環(huán)境，這是公管專業(yè)發(fā)展的根本所在。我國(guó)現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制，在很大程度上制約了公共事業(yè)組織的發(fā)展，進(jìn)而影響著公管專業(yè)的建設(shè)。［5］因此，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的社會(huì)化變革是促進(jìn)公管專業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，社會(huì)大環(huán)境的變化需要“時(shí)間”，非“一時(shí)之功”。解決目前地方高校公管專業(yè)面臨的困難，我們不能指望“大環(huán)境”變化之后再去解決問題，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。我們應(yīng)主動(dòng)出擊，積極思考，根據(jù)地方高校自身的特點(diǎn)，從社會(huì)管理的具體情況出發(fā)，對(duì)公管專業(yè)進(jìn)行改革。
1．明確“社區(qū)管理”專業(yè)方向。筆者認(rèn)為教育部對(duì)公管專業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于宏大，專業(yè)設(shè)置應(yīng)用性不強(qiáng)，在理論與現(xiàn)實(shí)之間留有“空白”?，F(xiàn)實(shí)情況是一方面我國(guó)事業(yè)單位的人事制度和公務(wù)員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動(dòng)性極小，不可能為社會(huì)提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會(huì)改革的推進(jìn)，大量社會(huì)事務(wù)剝離出原來(lái)的組織與單位，沉淀至社區(qū)，社區(qū)成為了真正意義上的小社會(huì)，社區(qū)居民對(duì)“社區(qū)管理服務(wù)”水平提出了更為專業(yè)性的要求。［6］據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前H市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各類工作任務(wù)達(dá)200多項(xiàng)，涉及生活的方方面面。一般意義上對(duì)社區(qū)管理人員短期培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足社區(qū)公共管理的需要，“培訓(xùn)”不如“培養(yǎng)”。這種背景為公管專業(yè)的落腳找了依據(jù)，也成為了開辦社區(qū)管理方向的動(dòng)力來(lái)源。開辦以社區(qū)管理為主的公管專業(yè)，為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，也是地方高校進(jìn)行“建設(shè)應(yīng)用型本科院?！碧剿鞯囊粋€(gè)重要舉措。［7］公共事業(yè)管理落腳點(diǎn)在社區(qū)，只有社區(qū)這才能集中體現(xiàn)公共領(lǐng)域的各種活動(dòng)。公管專業(yè)學(xué)生在大學(xué)課堂中學(xué)到的各種知識(shí)都可以在社區(qū)找到用武之地。諸如社區(qū)治理、公共關(guān)系、社會(huì)工作、社會(huì)調(diào)查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區(qū)才是真正展示公管“專業(yè)性全才”的舞臺(tái)。
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來(lái)越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。
實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國(guó)的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無(wú)論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國(guó)不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。
3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來(lái)自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無(wú)形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。
3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）?，F(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。
6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國(guó)際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。
三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系
理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過(guò)試卷等來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來(lái)檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。
1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。
2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。
4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。
5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過(guò)程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國(guó)頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程?？梢匝?qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。
4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來(lái)越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。
實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國(guó)的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無(wú)論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國(guó)不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。
3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來(lái)自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無(wú)形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。
3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）。現(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如政務(wù)活動(dòng)程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。
6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國(guó)際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。
三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系
理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過(guò)試卷等來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來(lái)檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。
1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。
2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。
4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。
5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過(guò)程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國(guó)頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程?？梢匝?qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。
4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
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中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2011）01-0104-01
一、社會(huì)資本的內(nèi)涵
ゴ20世紀(jì)80年代以來(lái)，社會(huì)資本理論越來(lái)越成為學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問題，很多學(xué)科從不同角度對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了研究，社會(huì)資本甚至被西方國(guó)家的決策圈看成是解決社會(huì)矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會(huì)資本理論，許多學(xué)者都進(jìn)行了研究，最早提出“社會(huì)資本”的概念的學(xué)者是法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布迪厄，他把它界定為“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會(huì)資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國(guó)知名學(xué)者羅伯特•帕特南，他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中，他把社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推進(jìn)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。”①目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為帕特南社會(huì)資本的定義是公認(rèn)的最著名和最嚴(yán)格的概念。本文將社會(huì)資本理解為社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過(guò)產(chǎn)生合作的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。
二、公共危機(jī)合作治理
(一)公共危機(jī)的定義
ス共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會(huì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來(lái)加以解決的事情”，“公共性”是公共危機(jī)的首要特征。②所謂公共性，即危機(jī)指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機(jī)，也成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境要求政府轉(zhuǎn)變單一的治理模式，形成一個(gè)由政府和社會(huì)自治型組織合作治理的體系，公共危機(jī)的合作治理已經(jīng)成為了時(shí)代的必然趨勢(shì)。
(二)合作治理的內(nèi)涵
ス賾諍獻(xiàn)髦衛(wèi)淼哪諍，我國(guó)知名學(xué)者張康之教授認(rèn)為， 合作治理是多元治理主體的共同治理。"即建立起一個(gè)由政府和社會(huì)自治型組織合作治理的體系。在這個(gè)合作治理體系中，政府以及社會(huì)自治型組織之間在自主負(fù)責(zé)、合作分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑。③合作治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 其一，合作治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。合作與信任是互動(dòng)的， 信任促進(jìn)合作， 反過(guò)來(lái)合作又增強(qiáng)了信任； 其二， 合作治理的主體身份必須是平等自由的。其三， 合作的目的是為了追求共同利益。
(三)公共危機(jī)合作治理
ツ殼傲饜械鬧衛(wèi)砝礪矍康髟詮家公共事業(yè)管理上建立一種通過(guò)多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會(huì)成員參與政治過(guò)程的人越來(lái)越多，新的政治成分參與政治過(guò)程的速度也變的越來(lái)越快。這種合作的社會(huì)治理模式在根本上不是控制導(dǎo)向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的合作與互動(dòng)，是治理主體平等前提下的共治。在未來(lái)公共事務(wù)日趨復(fù)雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機(jī)所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會(huì)自治力量達(dá)成共識(shí)，通過(guò)形成靈活的、多元的公共利益實(shí)現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于合作、信任、平等和謀求公共利益的公共危機(jī)合作治理體系。
三、社會(huì)資本與公共危機(jī)合作治理理念的耦合
ピ詮共危機(jī)合作治理的過(guò)程中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本，公共危機(jī)合作治理與社會(huì)資本在理念上存在契合點(diǎn)。社會(huì)資本的充分發(fā)育是實(shí)行公共危機(jī)合作治理的基礎(chǔ)。社會(huì)資本主要是社會(huì)組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過(guò)產(chǎn)生合作的行動(dòng)從而增進(jìn)社會(huì)的公共利益。社會(huì)資本主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進(jìn)人際關(guān)系，增強(qiáng)合作意識(shí)；個(gè)人對(duì)政府對(duì)組織的信任，可以增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，提套主動(dòng)參與的意識(shí)；政府和社會(huì)之間的信任，可以促進(jìn)彼此之間的良性互動(dòng)，增加彼此的了解，共同實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的合作治理。其次是規(guī)范。這些增進(jìn)社會(huì)信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因?yàn)樗鼈兘档土私灰壮杀荆龠M(jìn)了合作。⑤第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育強(qiáng)大的社會(huì)規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通.
四、建構(gòu)社會(huì)資本，促進(jìn)公共危機(jī)合作治理的實(shí)現(xiàn)
ド緇嶙時(shí)鏡牡某浞址⒂是公共危機(jī)合作治理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。提高社會(huì)資本的存量，有利于提升公共危機(jī)合作治理的水平。
1．社會(huì)資本的集聚，是再造公共危機(jī)合作治理能力的基礎(chǔ)
ッ攔著名管理學(xué)家諾曼R奧古斯丁所說(shuō)的“一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊(yùn)含著成功的種子；發(fā)育、進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)就是危機(jī)處理的精髓；而錯(cuò)誤地估計(jì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化則是不良危機(jī)處理的典型特征?！雹薰参C(jī)必然會(huì)導(dǎo)致很大的損失，但它同樣也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)，如果能成功的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，一方面會(huì)將危機(jī)所造成的損害降低到最低限，另一方面會(huì)贏得公眾對(duì)政府和其他社會(huì)自治力量的信任感和歸屬感，獲得更多的支持，從而集聚更多更高層次的社會(huì)資本。
2.制定和完善公共危機(jī)合作治理的法律法規(guī)體系，是強(qiáng)化社會(huì)資本作用的重要保障
ネ晟乒共危機(jī)合作治理的立法，確認(rèn)公民和社會(huì)組織公平參與公共危機(jī)治理的主體地位，明確其參與危機(jī)治理的權(quán)力和義務(wù)，促進(jìn)危機(jī)治理中多元主體依法、高效、有序參與。在公共危機(jī)合作治理中，建立人與人之間的相互信任更為重要，而法治可以起到維護(hù)社會(huì)資本的作用。
3.建立暢通的公共危機(jī)合作治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是培育合作治理社會(huì)資本的前提
ヅ嚶成熟的公民社會(huì)，為公民和其他社會(huì)自治力量有效參與公共危機(jī)合作治理提供基本支持，政府和社會(huì)自治力量的良性互動(dòng)也依賴于公民精神的健全、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，積極培育民間組織，為公共危機(jī)合作治理提供健全的社會(huì)組織機(jī)制，社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與民間組織密切聯(lián)系在一起，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府公共危機(jī)治理的有序化拓展。
結(jié)束語(yǔ)
ト死嘣詼院推膠頭⒄溝奈尷奩諗沃薪入了21世紀(jì)，隨著全球化的不斷發(fā)展，不同地區(qū)不同國(guó)家之間的相互依存度不斷提高，面對(duì)各種層出不窮的公共危機(jī)，過(guò)去那種傳統(tǒng)的單一社會(huì)治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)展的要求，有效的公共危機(jī)合作治理需要多元化的參與和合作，需要發(fā)揮基于信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、合作和公共利益的社會(huì)資本的作用。
おげ慰嘉南祝
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對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，大學(xué)是人生轉(zhuǎn)折的一個(gè)緩沖帶，學(xué)校系統(tǒng)站中連接社會(huì)的橋梁，學(xué)生剛剛脫離了競(jìng)爭(zhēng)激烈的象牙塔來(lái)到自由的天地，思想上發(fā)生了急變，特別獨(dú)立的機(jī)會(huì)增多，與社會(huì)接觸越來(lái)越頻繁，初步的人生觀、價(jià)值觀、開始在學(xué)校這個(gè)狹小的環(huán)境中形成，人生的抱負(fù)也開始逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，班級(jí)小環(huán)境為其提供了一個(gè)基本的平臺(tái)，如何保證在公平公正、公開的前提下創(chuàng)設(shè)一個(gè)人人都可以參與的班級(jí)管理體制是每一個(gè)班級(jí)主任都面臨的問題。
一、傳統(tǒng)選舉體制的弊端
在以往班級(jí)干部選舉中，班主任往往遵從自愿的原則，鼓勵(lì)學(xué)生自己上去演講，表達(dá)自己的意愿，這是民主在日常生活應(yīng)用的體現(xiàn)，是一個(gè)展示自己、鍛煉自己機(jī)會(huì)，選舉上的學(xué)生是大家的民主，未選的也借此知道了自己在團(tuán)體中的位置，通過(guò)每年一次的選舉，對(duì)上屆班級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)考驗(yàn)，對(duì)個(gè)人提供了一個(gè)極強(qiáng)的心理素質(zhì)鍛煉機(jī)會(huì)。但是總結(jié)這幾年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們的情緒普遍不高，甚至有抵觸心理，選票趨于分散，往往從最高票計(jì)起，有時(shí)最高票總數(shù)還未過(guò)總數(shù)的一半，以所謂的相對(duì)多數(shù)偷換了多數(shù)同意原則的概念，以04級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)第三屆選舉為例，全班共有39個(gè)人全部參加，最高票為19票，其次四位為16票、13票、13票、12票，最高票占總票的41.0%,最低票才有30.8%，顯然最高票還不到總數(shù)的1/2，最低票也還不到1/3，然后匆匆宣布就職。表面上民主選舉，卻給當(dāng)選者以后工作的開展帶來(lái)了極大的困難。在選票中普遍存在棄權(quán)現(xiàn)象，有的甚至寫了一些侮辱選舉的話語(yǔ)，對(duì)當(dāng)選者情緒也是一個(gè)很大的打擊。結(jié)果在隨后一年的班級(jí)活動(dòng)極其散漫，學(xué)生對(duì)班干部的支持度不高，活動(dòng)參加率低，嚴(yán)重挫傷了班級(jí)干部的威信和積極性。
二、選舉工作困難的原因
首先，社會(huì)價(jià)值的多元化也滲透到學(xué)校象牙塔小小的班級(jí)體中。在選舉初，盡管同學(xué)們參與選舉的動(dòng)機(jī)不同，但卻反映的班級(jí)活動(dòng)的活躍度。在一個(gè)小團(tuán)體中，個(gè)體之間了解信息不充分時(shí)，同學(xué)們可能僅憑候選人的臺(tái)上表現(xiàn)來(lái)判斷投票的方向；一段時(shí)間的后，同學(xué)對(duì)候選人的動(dòng)機(jī)、能力把握的相對(duì)清楚，候選人就不能僅僅憑一時(shí)的表演，更多的是在選舉前與所做的工作，與同學(xué)之間相處的關(guān)系情況。同學(xué)對(duì)候選人的偏好決定了一個(gè)人是否能繼續(xù)當(dāng)選。這就是為什么“專家”看好的并不使“民眾”支持的原因。
其次，作為班主任在沒有從思想意識(shí)、班級(jí)管理體制上“以正視聽”。對(duì)于班干部的重要性，沒有賦予現(xiàn)代的責(zé)任感和使命感，從新的角度幫同學(xué)們認(rèn)識(shí)工作的重要性，僅僅是作為傳統(tǒng)班級(jí)管理的一個(gè)慣例。沒有建立一套行之有效的班級(jí)工作管理體系，對(duì)于當(dāng)選者上任后的工作職責(zé)膚淺的停留在固有的認(rèn)識(shí)上。
缺乏選舉工作的前期準(zhǔn)備工作。臨時(shí)通知各個(gè)同學(xué)開會(huì)選舉，沒有留足必要的準(zhǔn)備時(shí)間，會(huì)議的突然性也容易造成事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)。
最后，沒有建立起一套制度化的、規(guī)范的選舉體系，采用傳統(tǒng)的選舉規(guī)則，造成班級(jí)選舉工作的硬傷。
三、選舉工作的改革
針對(duì)現(xiàn)狀，不少班主任絞盡腦汁進(jìn)行改革，甚至采取強(qiáng)硬的措施讓學(xué)生到會(huì)。效果往往適得其反?，F(xiàn)在的學(xué)生剛叢書堆里脫穎而出，往往不僅僅是從學(xué)習(xí)方面尋找成就感，而現(xiàn)在大學(xué)是開放的大學(xué)，靈活的課程時(shí)間安排，也給學(xué)生們提供了多種實(shí)現(xiàn)渠道。單單從動(dòng)機(jī)、從思想認(rèn)識(shí)上說(shuō)教難以令人信服，還必須建立具體的、可操作化的班級(jí)干部職責(zé)制度，以及相應(yīng)的選舉體系。
（一）、明確班干部上傳下達(dá)，對(duì)內(nèi)服務(wù)同學(xué)，對(duì)外樹立班級(jí)形象的職責(zé)。積極發(fā)動(dòng)同學(xué)自己建立班級(jí)干部管理規(guī)定以及監(jiān)督章程，如在此次管理規(guī)定中便有一條：如當(dāng)選干部在任職期間明顯不合格可經(jīng)班級(jí)1/3以上的同學(xué)聯(lián)合提名召開班會(huì)，投票表決是否繼續(xù)任職。如票數(shù)超過(guò)總票數(shù)的3/4，同意罷免，重新選舉。此舉充分體現(xiàn)了班級(jí)自治的原則，由同學(xué)自己制定規(guī)則，對(duì)同學(xué)也是一種自律，班級(jí)工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。
（二）、格式化選舉程序。把每次選舉通知每一個(gè)同學(xué)，留有一段同學(xué)反應(yīng)和準(zhǔn)備的時(shí)間。開學(xué)后的前兩周為選舉熱身階段，選舉工作由同學(xué)們自發(fā)成立的臨時(shí)選舉委員主持，上一屆班級(jí)干部不得參與。把當(dāng)選者的者的演講限定在對(duì)當(dāng)選后大體工作的安排上或班級(jí)現(xiàn)有問題的解決方案，并由同學(xué)對(duì)講演者提出質(zhì)疑。
（三）、修訂選舉規(guī)則。
對(duì)選舉不能采取簡(jiǎn)單的最高票原則，對(duì)最高票的取舍也應(yīng)該有個(gè)最低限度?，F(xiàn)在我們對(duì)選舉嚴(yán)格采取過(guò)半數(shù)的原則，要求候選人以絕對(duì)多數(shù)的原則通過(guò)，當(dāng)選者必須占投票總數(shù)的一定比例（1/2），如果沒有達(dá)到，則可在得票最多的候選人間再進(jìn)行一次差額三的選舉，直到達(dá)到規(guī)定的比例。
四改革成效
在選舉工作制度化格式化的同時(shí)，班級(jí)工作有了很大的改善。由同學(xué)們自己選舉出來(lái)的班干團(tuán)體成了同學(xué)對(duì)班級(jí)自我管理、自我服務(wù)的組織，同學(xué)們對(duì)班級(jí)活動(dòng)也很支持，班級(jí)干部也激發(fā)了自身的主動(dòng)性和積極性，對(duì)內(nèi)及時(shí)作好班級(jí)工作，不再是學(xué)院和老師的傳聲筒，學(xué)生的“提醒者”，對(duì)外積極尋找為同學(xué)服務(wù)的資源，班級(jí)面貌煥然一新。
同時(shí)，學(xué)生自己還探索在綜合測(cè)評(píng)，優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀三好生評(píng)比中的規(guī)則，由同學(xué)們自主掌握制定，公開化、通明化，如在適合評(píng)比優(yōu)秀學(xué)生的同學(xué)中采取博而達(dá)計(jì)數(shù)法，即先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依稀排列打分，然后計(jì)算各個(gè)被評(píng)者的總分，得最高分者勝出。采用此選舉方法避免給選舉者兩難的選擇和被選者因一方面的突出而產(chǎn)生的皮格馬力翁效應(yīng)以及各種人為的因素，使選舉者在幾個(gè)被選人之間都有比較選擇的余地，減少了單投票后產(chǎn)生的不良效應(yīng)，使民主由形式上的民主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的民主。
現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，各個(gè)同行企業(yè)間的核心競(jìng)爭(zhēng)越加激烈。企業(yè)要想取得成功發(fā)展，必須創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制的運(yùn)營(yíng)模式和執(zhí)行手段。不斷對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工作人員內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)價(jià)考核機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行等問題進(jìn)行詳盡了解。企業(yè)內(nèi)部的管理體制要具備科學(xué)化和可行性的施行特點(diǎn)，在降低企業(yè)支出成本的前提下，提高企業(yè)管理工作的效率。及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，找到存在問題的根源及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)企業(yè)管理工作的不足之處進(jìn)行方法完善。促進(jìn)管理工作的有效領(lǐng)導(dǎo)是完成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容的必備因素，輔助企業(yè)在發(fā)展過(guò)程內(nèi)更好的適應(yīng)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)步伐。
一、企業(yè)管理工作中存在的問題分析
（一）企業(yè)管理工作的內(nèi)部員工隊(duì)伍不強(qiáng)大
企業(yè)內(nèi)部的工作團(tuán)隊(duì)是否極具凝聚力，直接關(guān)系著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理政策能否正常運(yùn)營(yíng)。有很多企業(yè)管理工作的操作人員，技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)相對(duì)較低，這也是各個(gè)企業(yè)間普遍存在的管理問題。企業(yè)管理者的工作能力差，直接影響內(nèi)部工作的決策和執(zhí)行。管理層的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)素養(yǎng)較差，在管理過(guò)程中不注重公司利益的整體利益出發(fā)，應(yīng)付了事。對(duì)手下員工的工作狀態(tài)和困難漠不關(guān)心，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與員工之間缺乏溝通和交流，進(jìn)而使工作隊(duì)伍向心力不和諧的情況發(fā)生。各部門領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通協(xié)作能力差，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不能協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)部的員工工作能力差，在責(zé)任分工的狀態(tài)下不能按時(shí)完成工作任務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)工作效率低下的問題出現(xiàn)。企業(yè)管理工作的內(nèi)部員工隊(duì)伍不強(qiáng)大，職業(yè)素養(yǎng)意識(shí)跟不上去，企業(yè)管理的科學(xué)性就得不到良性的發(fā)揮空間。由于企業(yè)內(nèi)部工作人員的自身綜合素養(yǎng)的缺陷，導(dǎo)致企業(yè)的管理共作進(jìn)展速度受到一定影響。
（二）企業(yè)管理機(jī)制運(yùn)營(yíng)工作不完善
企業(yè)管理工作的良性發(fā)展，直接倚靠企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理制度。企業(yè)的管理工作要有科學(xué)可行的規(guī)章條例做框架，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞胶褪侄伍_展管理模式。很多企業(yè)都面臨著內(nèi)部管理工作的機(jī)制執(zhí)行方式和方法單一化問題，管理工作的方式失去多元化方法論的指引，在一定程度上對(duì)具體實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生阻礙。目前企業(yè)發(fā)展中，家族式經(jīng)營(yíng)模式諸多。在企業(yè)管理觀念上有固定的經(jīng)營(yíng)手段和方法，不愿摒棄傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，沒有融新元素的企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，管理工作開始缺乏創(chuàng)新觀念的引導(dǎo)。企業(yè)管理工作的方式一成不變，進(jìn)而影響企業(yè)工作職員的創(chuàng)新工作精神。不能使工作人員對(duì)企業(yè)的向上活力有很清晰的認(rèn)知，在管理觀念和方法上不被現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下的高水平技術(shù)人才所接受，導(dǎo)致企業(yè)員工流動(dòng)性大的管理特點(diǎn)。
二、企業(yè)管理工作不良現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施探究
（一）提高企業(yè)管理工作的效果觀念意識(shí)
企業(yè)管理工作的效果觀念意識(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部動(dòng)作的進(jìn)展速度起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。企業(yè)的發(fā)展理念必須充分迎合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的內(nèi)在需求，不斷革新管理理念，創(chuàng)新管理工作的方式和手段。企業(yè)員工的工作必須擁有同樣的出發(fā)點(diǎn)，意識(shí)到自身是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，工作態(tài)度和水平的好壞直接制約管理工作的發(fā)展。在企業(yè)進(jìn)行每部工作任務(wù)時(shí)，都要制定任務(wù)目標(biāo)概念。企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)手下員工的權(quán)責(zé)分工，突出管理工作的大局意識(shí)。
（二）注重企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)教育工作
為了避免由于企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)低下問題，造成不必要的企業(yè)總體收益損失，注重企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)教育工作極具必要性。首先對(duì)員工的工作技能水平進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式進(jìn)行員工思想教育工作，進(jìn)而有效提高員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。注重地員工工作能力的提升，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)管理工作的執(zhí)行效率有著重要的推動(dòng)作用。對(duì)企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極進(jìn)行方法論的積極指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的綜合素養(yǎng)決定手下員工的工作狀態(tài)，直接牽動(dòng)著企業(yè)管理工作的科學(xué)性和可行性。
（三）創(chuàng)新企業(yè)管理工作的績(jī)效講評(píng)制度
企業(yè)內(nèi)部員工的工作態(tài)度和可塑空間，決定著一個(gè)強(qiáng)大企業(yè)隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)的建設(shè)發(fā)展。企業(yè)建立管理工作的績(jī)效講評(píng)制度，可以有效地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，積極地參與到工作當(dāng)中去。通過(guò)員工自己的業(yè)務(wù)綜合能力的表現(xiàn)，為員工提供升職加薪的機(jī)會(huì)和空間，以便于避免企業(yè)人員流動(dòng)性的大的特點(diǎn)，保障企業(yè)管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于各部門工作能力表現(xiàn)特出的人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到模范表率作用。促進(jìn)員工不斷完善自我工作能力，對(duì)公司發(fā)展思路不斷融入創(chuàng)新元素。除此之外，創(chuàng)新企業(yè)管理工作的方式和方法。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)新管理工作的方式和方法至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)：
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［作者簡(jiǎn)介］肖稱萍（1973-），女，江西萬(wàn)安人，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院，副編審，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。（江西南昌330058）
［基金項(xiàng)目］本文系2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“現(xiàn)代高職院校制度研究——基于高職院校與政府、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：10YJA880026，主持人：董仁忠）
［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）20-0023-03
我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展正面臨著新的形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，全球化進(jìn)程的日益推進(jìn)，以及來(lái)自境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的沖擊，都對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求；另一方面，隨著高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的急劇擴(kuò)大，國(guó)家已經(jīng)無(wú)力壟斷高等職業(yè)教育服務(wù)，高職院校官僚氣息濃厚，高等職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求相脫節(jié)，校企合作乏力，高職院校的效率、效益和效能普遍不高。因此，為適應(yīng)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性，在高職院校管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行高等職業(yè)教育市場(chǎng)化改革。
一、厘清將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理的認(rèn)識(shí)問題
政府干預(yù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和自主辦學(xué)是推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的三種基本力量。然而，一直以來(lái)，推動(dòng)高等教育市場(chǎng)化改革不僅在理論上爭(zhēng)論不休，而且在實(shí)踐層面也未能受到黨和政府的高度關(guān)注，市場(chǎng)化改革的實(shí)踐成效不明顯。一個(gè)重要原因就是，人們對(duì)高等教育市場(chǎng)化改革問題存在諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么把高等教育市場(chǎng)化改革視為不能觸碰的敏感話題，似乎一提起引入市場(chǎng)機(jī)制就意味著違背高等教育公平，要么把市場(chǎng)化改革膚淺地理解為“創(chuàng)收”，把辦學(xué)校完全等同于辦企業(yè)。結(jié)合高等職業(yè)教育市場(chǎng)化改革分析，要探討將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理，首先就要從理論上認(rèn)識(shí)并厘清將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理的內(nèi)涵及其相關(guān)問題。
將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理中，意味著人們對(duì)高等職業(yè)教育及其改革發(fā)展的重新審視，意味著要打破政府對(duì)高等職業(yè)教育的壟斷，意味著要重視發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用?！耙胧袌?chǎng)機(jī)制”與“市場(chǎng)化”是一體兩面的問題，引入市場(chǎng)機(jī)制就意味著推行市場(chǎng)化改革?！笆袌?chǎng)化”是指運(yùn)用“私有領(lǐng)域”（private sector）或市場(chǎng)（market）的概念、原則和做法來(lái)營(yíng)運(yùn)公共事業(yè)和部門，其目標(biāo)是使公共服務(wù)變得更能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等職業(yè)教育是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近十年來(lái)，我國(guó)一些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注高等教育市場(chǎng)化問題，并從不同的視角展開探討。從資源配置的角度，有人認(rèn)為高等教育市場(chǎng)化就是讓價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去配置高等教育資源，而不是政府用行政的“數(shù)量配額機(jī)制”去配置資源；從市場(chǎng)化行為的角度，有人認(rèn)為大學(xué)市場(chǎng)化行為是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的大學(xué)遵循市場(chǎng)規(guī)則在與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)生商品交換時(shí)所產(chǎn)生的行為；從管理模式的角度，有人認(rèn)為大學(xué)市場(chǎng)化是指大學(xué)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律，重構(gòu)其管理體制、運(yùn)行機(jī)制和控制體系等教學(xué)管理系統(tǒng)，調(diào)整和修正大學(xué)與社會(huì)其他組織的關(guān)系，將大學(xué)逐步改造成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的一種行為過(guò)程和趨勢(shì)。以上的探討，盡管研究視角不同、結(jié)論的側(cè)重點(diǎn)不同，但都遵循市場(chǎng)規(guī)則，倡導(dǎo)效率觀念、消費(fèi)者導(dǎo)向理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，市場(chǎng)機(jī)制是由供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制構(gòu)成的，各個(gè)機(jī)制相互聯(lián)系、相互影響，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出總體功能。推動(dòng)高等職業(yè)教育市場(chǎng)化改革，必須對(duì)高等職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，高等職業(yè)教育已不再是一項(xiàng)純粹的消費(fèi)性活動(dòng)，而是具有持久匯報(bào)效應(yīng)的投資性活動(dòng)。在高職院校管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，要求借鑒產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的理念發(fā)展高等職業(yè)教育，借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念經(jīng)營(yíng)高職院校?；趯?duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)，對(duì)將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理就是在高職院校管理中借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，倡導(dǎo)效率觀念、消費(fèi)者導(dǎo)向理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使得高職院校成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，遵循市場(chǎng)規(guī)則的邏輯經(jīng)營(yíng)高職院校。在高職院校管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，根本目的在于通過(guò)激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)提高高職院校的效率與質(zhì)量。從管理主體來(lái)看，本文中的“高職院校管理”不僅包括政府對(duì)高職院校的管理，也包括高職院校自身的管理。針對(duì)種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為準(zhǔn)確理解高等職業(yè)教育市場(chǎng)化改革，還要依據(jù)高等職業(yè)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，厘清與此緊密相關(guān)的若干理論問題。
將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理，政府宏觀調(diào)控要與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、學(xué)校自主辦學(xué)彼此協(xié)調(diào)。在高等職業(yè)教育市場(chǎng)化過(guò)程中，國(guó)家（政府）不僅不能推卸責(zé)任，而且要繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職能由控制向監(jiān)督轉(zhuǎn)變；各級(jí)政府要認(rèn)真研究高等職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)與新問題，強(qiáng)化法制建設(shè)，消除市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)弊端，強(qiáng)化地方政府管理高等職業(yè)教育的能力；調(diào)整國(guó)家與高職院校的關(guān)系，擴(kuò)大高職院校在財(cái)政與人事、招生錄取、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、校企合作、科研服務(wù)等方面面向市場(chǎng)辦學(xué)的自，使高職院校能更加靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的變化與需要。
將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理，要切實(shí)保障高等職業(yè)教育的公益性，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等職業(yè)教育的特殊性在于其公益屬性，這就要求政府擔(dān)負(fù)起舉辦高等職業(yè)教育的主要責(zé)任?！罢深A(yù)高等教育市場(chǎng)的一個(gè)主要目的是為所有合格的希望接受高等教育的受教育者提供平等的機(jī)會(huì)，均等牽涉到教育結(jié)果的分配?！痹诖髮哟蔚母呗氃盒Ｖ校瑏?lái)自弱勢(shì)群體家庭的學(xué)生遠(yuǎn)比本科層次高校多得多?；谶@種考量，一方面，要遵循市場(chǎng)交換規(guī)則，在特定范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尊重人們憑借合法報(bào)酬自由選擇服務(wù)的權(quán)利；另一方面，不能把支付能力高低作為提供高等職業(yè)教育服務(wù)的主要依據(jù)，要為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育公平創(chuàng)造條件。
將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理，不能以經(jīng)濟(jì)利益為終極追求，要嚴(yán)格遵循高等職業(yè)教育規(guī)律，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為旨?xì)w。市場(chǎng)理念的出發(fā)點(diǎn)在效益，強(qiáng)調(diào)用最經(jīng)濟(jì)的消耗獲得最佳的教育效果。但是，如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為引入市場(chǎng)機(jī)制必然要以追求經(jīng)濟(jì)利益為終極追求，則是錯(cuò)誤的。要深刻地認(rèn)識(shí)高職院校存在的根本價(jià)值，深刻地理解高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性、復(fù)雜性，并在育人目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益之間取得平衡。實(shí)際上，引入市場(chǎng)機(jī)制要求高職院校必須以勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，并據(jù)此培養(yǎng)人才，提供服務(wù)。這種“真實(shí)需求”包括對(duì)技能型職業(yè)素質(zhì)和合格公民素質(zhì)的要求，而這與高等職業(yè)教育規(guī)律是相吻合的，與高職院校的育人和服務(wù)目標(biāo)是一致的。
二、引入市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高職院校發(fā)展的必然選擇
“市場(chǎng)機(jī)制是人類的最大發(fā)明?！睆氖澜绶秶矗瑢?shí)行市場(chǎng)化改革是世界各國(guó)高等教育改革的主要趨勢(shì)之一。教育既是一項(xiàng)事業(yè)，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，高等職業(yè)教育也是如此。所謂教育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性，不是教育的固有屬性，而是對(duì)教育活動(dòng)在某一歷史階段運(yùn)行特征的規(guī)定。與本科院校相比，大專層次的高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)更為緊密，更容易受到市場(chǎng)的影響。不管是從應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)、順應(yīng)公共事業(yè)管理改革潮流還是從高等職業(yè)教育發(fā)展來(lái)分析，將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理中，實(shí)行高等職業(yè)教育市場(chǎng)化改革，都是推動(dòng)高職院校發(fā)展的必然選擇。
引入市場(chǎng)機(jī)制是高職院校發(fā)展應(yīng)對(duì)來(lái)自全球化挑戰(zhàn)的需要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的普遍聯(lián)系和交往日益加強(qiáng)，資本、商品和人員的跨國(guó)流動(dòng)日益增加，全球化已經(jīng)成為當(dāng)今世界最重要的特征之一。全球化首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！霸谌蚧R(shí)經(jīng)濟(jì)中，不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且人、信息、貨幣等都以很快的速度越過(guò)國(guó)境，從而使我們生活著的世界成為‘更加密切聯(lián)系的世界’?！薄叭伺c資金自由地越過(guò)國(guó)境，并把各國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)范以全球化的標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化?！比蚧瘜?duì)高等職業(yè)教育提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不僅要求高職院校人才培養(yǎng)要具備國(guó)際視野，面向全球化的市場(chǎng)，規(guī)格遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且要求重構(gòu)政府與高職院校的關(guān)系，推動(dòng)高職院校按照國(guó)際通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行管理。同時(shí)，作為全球化的重要領(lǐng)域，國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源會(huì)利用其優(yōu)勢(shì)，搶占我國(guó)高等職業(yè)教育市場(chǎng)，因此，國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育資源必須積極參與國(guó)際高等職業(yè)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而要推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育融入全球化進(jìn)程，就必須遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例?！霸诮?jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的條件下，高等教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)機(jī)制是合理的，也是必需的?！?/p>
引入市場(chǎng)機(jī)制是解決高職院校面臨的各種突出問題的需要。我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展速度世所罕見，然而，由于準(zhǔn)備條件不充分以及相關(guān)政策法律不完善等原因，高職院校正面臨著各種突出問題。首先，由于高等職業(yè)教育發(fā)展歷程較短，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，人們還未能準(zhǔn)確地把握高等職業(yè)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確，模仿本科層次院校辦學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，高等職業(yè)教育是一種高成本的教育，而現(xiàn)階段高職院校辦學(xué)資金來(lái)源渠道單一（主要是政府投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)），再加上目前國(guó)家財(cái)力有限、學(xué)生負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致對(duì)高等職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足，高職院校辦學(xué)條件普遍較差，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施落后。據(jù)相關(guān)調(diào)查，對(duì)高職院校資金投入不足被認(rèn)為是政府在高職院校發(fā)展中職能的最大缺失。同時(shí)，由于高職院校辦學(xué)者的成本意識(shí)普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致有限的辦學(xué)資金未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，政府對(duì)高職院校干預(yù)過(guò)多，未能賦予高職院校充分的辦學(xué)自；高職院校的市場(chǎng)主體地位未能確立，面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的意識(shí)薄弱；學(xué)校人事制度未能充分地發(fā)揮激勵(lì)作用，平均主義嚴(yán)重；專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等不能及時(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。這是高等職業(yè)教育效率低下和社會(huì)適應(yīng)性差的重要原因。最后，包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量參與高職教育的后勁不足，尤其是促進(jìn)高職院校校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制未能形成。這直接導(dǎo)致高等職業(yè)教育不能反映社會(huì)的真實(shí)需要，其質(zhì)量不能得到社會(huì)的認(rèn)可。分析可見，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律，是解決高職院校面臨的各種突出問題的重要途徑。
引入市場(chǎng)機(jī)制是高職院校順應(yīng)公共事業(yè)管理改革浪潮的需要。20世紀(jì)后期，由于全球化、信息化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，西方國(guó)家政府面臨著嚴(yán)重的財(cái)政、管理與信任危機(jī)，要求政府改革的呼聲很高?！?0世紀(jì)90年代初期，大多數(shù)先進(jìn)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家都產(chǎn)生了一種新的公共部門管理模式?！痹谶@場(chǎng)改革中，政府管理的運(yùn)作由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、具有彈性的新公共管理模式轉(zhuǎn)變?！拔鞣絿?guó)家新公共管理導(dǎo)向的行政改革的核心主題，同時(shí)也是體現(xiàn)各國(guó)行政改革的統(tǒng)一性的三大內(nèi)容是績(jī)效化、分權(quán)化與公共服務(wù)市場(chǎng)化?！睂?shí)踐證明，這場(chǎng)改革有效解決了各國(guó)政府面臨的問題和困境，提升了公共管理的質(zhì)量和水平，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。順應(yīng)世界公共事業(yè)改革的潮流與趨勢(shì)，我國(guó)新一輪的行政改革不可避免地要受到其影響，理應(yīng)借鑒其先進(jìn)理念。然而，一直以來(lái)，政府壟斷高等職業(yè)教育的生產(chǎn)與管理，漠視市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得高職院校的管理存在績(jī)效低下、不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求等諸多弊端。所以，高職院校管理改革應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)高等職業(yè)教育改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，響應(yīng)公共管理改革浪潮，引入市場(chǎng)機(jī)制。
綜上所述，將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理，積極探索市場(chǎng)機(jī)制的新形式和新途徑，是推動(dòng)高職院校發(fā)展的必然選擇，市場(chǎng)力量必將成為影響我國(guó)高職院校發(fā)展的重要力量。另外，引入市場(chǎng)機(jī)制也具有廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)，廣大高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師已普遍感到引入市場(chǎng)機(jī)制的重要性、必要性和迫切性。據(jù)調(diào)查，高達(dá)八成多的教師感到有必要或很有必要在高職院校管理中引入市場(chǎng)機(jī)制。
三、營(yíng)造將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理的制度環(huán)境
要有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，必須營(yíng)造將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理的制度環(huán)境。不可否認(rèn)，引入市場(chǎng)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與作用，市場(chǎng)機(jī)制具有政府干預(yù)所未能有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于克服政府失靈的弊端。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，也存在市場(chǎng)失靈的問題。因此，在高職院校管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，不應(yīng)是盲目的、自發(fā)的，要營(yíng)造將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理的制度環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)在高等職業(yè)教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和學(xué)校自主發(fā)展相輔相成。這就要求政府不僅要認(rèn)真研究并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求，實(shí)現(xiàn)從直接干預(yù)向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，而且要注重其他相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。
推動(dòng)高職院校成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，為公正衡量辦學(xué)效益，形成辦學(xué)特色，展開公平合理的競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須推動(dòng)高職院校成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，賦予高職院校充分的自，使得高職院校能自主決策、自主實(shí)施和自主承擔(dān)責(zé)任。法人是高職院校自的載體，高職院校法人自的性質(zhì)取決于高職院校法人的性質(zhì)。然而，迄今還未見有關(guān)高職院校法人自及其具體權(quán)利的專門規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》《教育法》《高等教育法》明確規(guī)定高等學(xué)校具有獨(dú)立法人資格，而且《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人，并具體規(guī)定高等學(xué)校的若干權(quán)利。《行政許可法》等法律的頒布則進(jìn)一步落實(shí)了高等學(xué)校的自。鑒于高職院校辦學(xué)自未能落實(shí)，沒有專門規(guī)定高職院校自，高職院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度不健全等現(xiàn)狀，可以采取如下舉措：一是加大依法治教力度，切實(shí)貫徹落實(shí)《高等教育法》等法律有關(guān)高校辦學(xué)自的規(guī)定。二是研究制定關(guān)于高職院校自的專門法律規(guī)定。三是堅(jiān)持法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度與法人地位相匹配原則，完善高職院校產(chǎn)權(quán)制度。
培育和完善高等職業(yè)教育內(nèi)外市場(chǎng)體系。高等職業(yè)教育活動(dòng)首先必須體現(xiàn)出一定的市場(chǎng)特征，才能談得上引入市場(chǎng)機(jī)制。要引入市場(chǎng)機(jī)制，首先就要培育和完善高等職業(yè)教育內(nèi)外市場(chǎng)體系。盡管高等職業(yè)教育市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都是由生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)共同構(gòu)成的，但是高等職業(yè)教育市場(chǎng)不僅與純粹的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有本質(zhì)差別，與一般意義上的高等教育市場(chǎng)也略有差別。高等職業(yè)教育市場(chǎng)可以劃分為內(nèi)部市場(chǎng)和外部市場(chǎng)：內(nèi)部市場(chǎng)是指高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各市場(chǎng)元素間交換關(guān)系的總和，主要包括學(xué)校市場(chǎng)、教師市場(chǎng)和學(xué)生市場(chǎng)；外部市場(chǎng)是指高職院校外部各市場(chǎng)元素與高職院校之間交換關(guān)系的總和，主要包括消費(fèi)者市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)企業(yè)專家市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。培育和完善高等職業(yè)教育內(nèi)外市場(chǎng)體系，要以高等職業(yè)教育規(guī)律為依據(jù)，主要采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，在招生就業(yè)、教師聘任、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)科研、校企合作、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等活動(dòng)中倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成成熟的高等職業(yè)教育內(nèi)外市場(chǎng)體系。
制定規(guī)范高職院校市場(chǎng)行為的法律、法規(guī)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有干預(yù)的經(jīng)濟(jì)，是一種法治經(jīng)濟(jì)。引入市場(chǎng)機(jī)制，就意味著要用體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范高職院校的市場(chǎng)行為。這就要求研究、制定規(guī)范高職院校市場(chǎng)行為的法律、法規(guī)，完善高等職業(yè)教育法律、法規(guī)體系。然而，當(dāng)前高等職業(yè)教育法制建設(shè)極為薄弱，高等職業(yè)教育法律供給嚴(yán)重不足。因此，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，準(zhǔn)確理解高等職業(yè)教育的性質(zhì)、規(guī)律及特點(diǎn)，深入分析高職院校市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究實(shí)行高職院校市場(chǎng)化改革的制度需求，進(jìn)而制定規(guī)范高職院校市場(chǎng)行為的法律法規(guī)，就成為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程?？梢圆扇∪缦戮唧w舉措：一是制定專門的高等職業(yè)教育法或職業(yè)學(xué)校法，修訂、完善《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)。二是選擇重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，不僅要制定擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自、完善高職院校產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)法律規(guī)定，而且要應(yīng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，深化公辦學(xué)校的體制改革，鼓勵(lì)各方面的力量參與公辦高職院校辦學(xué)，尤其要明確制定鼓勵(lì)高職院校股份制、合作制、集團(tuán)化辦學(xué)以及社會(huì)力量舉辦高等職業(yè)教育的法律、法規(guī)。三是明確各高等職業(yè)教育利益相關(guān)者（包括各級(jí)政府及其人社部門、財(cái)政部門、教育主管部門、工農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)各類高職院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會(huì)中介組織）的法定職責(zé)及其參與高等職業(yè)教育的機(jī)制。
賦予公、私立高職院校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。私立高職院校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理的重要領(lǐng)域。大力發(fā)展私立高職院校，可以彌補(bǔ)高等職業(yè)教育資源不足的劣勢(shì)，增加受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高高等職業(yè)教育效率，改進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量。而要大力發(fā)展私立高職院校，就必須賦予公、私立高職院校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，給予私立高職院校與公立高職院校一樣的待遇。給予私立學(xué)校來(lái)自政府的財(cái)政和政策支持不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，而且在已頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序”。盡管《民辦教育促進(jìn)法》明確指出“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，但是，由于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定民辦學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，導(dǎo)致私立高職院校在政府資助、招生就業(yè)、土地劃撥、稅收減免、舉辦權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)（包括職稱評(píng)定以及待遇）以及學(xué)生權(quán)益等諸多方面無(wú)法享受與公立學(xué)校同等的待遇。這使得私立高職院校無(wú)法享有與公立高職院校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，為更好地將市場(chǎng)機(jī)制引入高職院校管理，促進(jìn)公、私立高職院校平等競(jìng)爭(zhēng)，亟待認(rèn)真研究并修訂、完善《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，賦予公、私立高職院校平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
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【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學(xué)也稱行政學(xué)、公共行政學(xué)或公共行政管理（Public Administration），是管理學(xué)科體系中的一門重要的學(xué)科。行政管理學(xué)也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的核心課程或是基礎(chǔ)課程。這一門學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學(xué)又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識(shí)的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀(jì)80年我國(guó)開設(shè)行政管理學(xué)課程以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，這門學(xué)科的教學(xué)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容體系上越來(lái)越成熟和完善，教學(xué)方式與方法越來(lái)越多樣化，極大地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨(dú)立思考的能力，提高行政管理學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平，在多年的教學(xué)過(guò)程中，我們不斷地對(duì)該課程進(jìn)行教學(xué)改革。
一、行政管理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的改革
行政管理學(xué)是研究和探索國(guó)家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進(jìn)，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容越來(lái)越多、領(lǐng)域越來(lái)越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對(duì)政府管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究?jī)?nèi)容要立足我國(guó)的國(guó)情，深入研究我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。特別是要全面總結(jié)我國(guó)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他國(guó)家行政管理的理論和實(shí)踐，逐步形成具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因?yàn)檎n程的教學(xué)時(shí)數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時(shí)或是64課時(shí)。在這非常有限的時(shí)間段里，要對(duì)行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過(guò)程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。
（一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則
1.堅(jiān)持以馬克思列寧主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進(jìn)西方先進(jìn)的行政管理理論，立足我國(guó)的行政管理實(shí)踐，對(duì)西方行政管理思想進(jìn)行合理性的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)西方行政管理理論對(duì)中國(guó)行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實(shí)踐表明，堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律為研究對(duì)象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過(guò)程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學(xué)一定要和中國(guó)的行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實(shí)用”，它既是一門理論性較強(qiáng)的學(xué)科，又和行政管理實(shí)踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過(guò)程中要做到理論聯(lián)系實(shí)際。當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過(guò)程中面臨著諸多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，在教學(xué)過(guò)程中要分析這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，鼓勵(lì)學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對(duì)性、實(shí)用性的觀點(diǎn)。在教學(xué)過(guò)程中，不僅要用行政理論去分析當(dāng)前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會(huì)學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，讓他們?cè)谧呱瞎ぷ鲘徫缓竽苎杆俚剡m應(yīng)工作，適應(yīng)社會(huì)。
（二）教學(xué)內(nèi)容的改革
1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財(cái)政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理、政府績(jī)效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)行政管理的實(shí)踐，我們還在以下方面做一些必要的補(bǔ)充。比如，在該課程的基礎(chǔ)理論的教學(xué)中補(bǔ)充了對(duì)公共管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補(bǔ)充了學(xué)生在行政管理知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對(duì)行政管理的基本理論有一個(gè)完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對(duì)政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。要在有限的課時(shí)內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時(shí)間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。重點(diǎn)問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點(diǎn)問題。這就要很好地把握每個(gè)章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。在教學(xué)過(guò)程中要做到重點(diǎn)突出，有的放矢，時(shí)間安排恰當(dāng)。最好在每次授課時(shí)均有個(gè)重點(diǎn)，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點(diǎn)問題包括行政管理理論體系中的難點(diǎn)和我國(guó)行政管理實(shí)踐過(guò)程中存在的難點(diǎn)問題。對(duì)于理論體系中的難點(diǎn)問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐過(guò)程中的難點(diǎn)，要運(yùn)用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對(duì)策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是理解的難點(diǎn)章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績(jī)效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點(diǎn)依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國(guó)家的行政職能歷史演變、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識(shí)點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點(diǎn)，其實(shí)也是我國(guó)政府行政管理實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時(shí)，一定要結(jié)合我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，要多花時(shí)間，靈活交叉運(yùn)用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。
3.增加行政管理中的熱點(diǎn)問題。即當(dāng)前我國(guó)行政管理實(shí)踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實(shí)行政管理中理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會(huì)根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實(shí)踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個(gè)名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過(guò)程中，我們都會(huì)用一個(gè)課時(shí)或兩個(gè)課時(shí)對(duì)我國(guó)大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時(shí)了解我國(guó)行政體制改革的實(shí)際情況，也可以讓學(xué)生探討我國(guó)大部制改革的利弊、難點(diǎn)、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國(guó)的行政管理的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識(shí)點(diǎn)。讓學(xué)生了解我國(guó)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當(dāng)增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補(bǔ)充在我國(guó)現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補(bǔ)充了政府危機(jī)公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容?？傊?，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，緊密結(jié)合我國(guó)的行政管理實(shí)踐，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識(shí)點(diǎn)。這就要求教師要及時(shí)關(guān)注中國(guó)行政管理的實(shí)踐，在課前要有充分的準(zhǔn)備。另外，在該課程的教學(xué)過(guò)程中，還要注意一個(gè)時(shí)代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會(huì)不斷有新的理論、新的思想觀點(diǎn)涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時(shí)代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國(guó)內(nèi)外的最新研究成果及動(dòng)態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國(guó)內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。
二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革
教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中，教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識(shí)、基本方法，認(rèn)識(shí)行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國(guó)行政管理實(shí)踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。
（一）改進(jìn)傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果
行政管理學(xué)的一個(gè)重要的教學(xué)目標(biāo)就是要通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當(dāng)前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過(guò)口頭語(yǔ)言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識(shí)的方法，可使學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識(shí)。其他教學(xué)方法的運(yùn)用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進(jìn)行。所以講授法在該課程的教學(xué)過(guò)程中非常重要。當(dāng)然，這里所說(shuō)的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對(duì)行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動(dòng)形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過(guò)程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實(shí)踐，把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強(qiáng)的感染力。在教學(xué)過(guò)程中，要有足夠的激情，語(yǔ)言要生動(dòng)形象，做到抑揚(yáng)頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識(shí)的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語(yǔ)言行為，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識(shí)的時(shí)候，不能一味地輸入給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐過(guò)程。這種積極的講授法，有助于改變過(guò)去的那種被動(dòng)式的吸收知識(shí)的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣，使學(xué)生能積極主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中來(lái)。
（二）靈活運(yùn)用專題式教學(xué)法
行政管理學(xué)中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是與行政管理現(xiàn)實(shí)結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進(jìn)行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對(duì)這一問題的理解和掌握，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲;有助于拓展學(xué)生的知識(shí)面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時(shí)了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢(shì);更是提升與加深學(xué)生對(duì)問題的理解，解決教學(xué)中難點(diǎn)問題的一種好方法。
專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合實(shí)際思考有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個(gè)專題：當(dāng)前我國(guó)大部制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)及路徑依賴分析;我國(guó)當(dāng)前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢(shì)分析;我國(guó)行政監(jiān)督制度有的問題及對(duì)策分析;我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題及對(duì)策研究，等等。行政管理學(xué)中能運(yùn)用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時(shí)間的限制，不能過(guò)多地采用。
（三）采用案例教學(xué)法
案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實(shí)踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，行政學(xué)的理論知識(shí)由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說(shuō)培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補(bǔ)學(xué)生不了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實(shí)上，在本課程的教學(xué)過(guò)程中，幾乎每個(gè)章節(jié)都可以有一個(gè)到兩個(gè)案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當(dāng)前行政管理實(shí)踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當(dāng)前行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過(guò)程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動(dòng)學(xué)生分析討論的主動(dòng)性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報(bào)告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識(shí)，有助于學(xué)生對(duì)該知識(shí)的理解和把握，同時(shí)也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學(xué)法
課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對(duì)這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對(duì)一個(gè)討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點(diǎn)。在整個(gè)行政管理學(xué)教學(xué)過(guò)程中，不宜過(guò)多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也可以是針對(duì)行政管理實(shí)踐過(guò)程中的某一現(xiàn)象、某個(gè)事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準(zhǔn)備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準(zhǔn)備。討論課時(shí)，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點(diǎn)。通過(guò)討論，學(xué)生能夠透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對(duì)于討論的主題的認(rèn)識(shí)能夠達(dá)到一個(gè)更深刻的層面，對(duì)于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。
行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運(yùn)用。比如在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)，往往會(huì)運(yùn)用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時(shí)，會(huì)交叉運(yùn)用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過(guò)程是一個(gè)非常靈活的過(guò)程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們?cè)谛姓芾韺W(xué)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實(shí)施的效果看，確實(shí)極好地培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)行政管理的興趣，培養(yǎng)了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練了他們的語(yǔ)言表達(dá)能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學(xué)的教學(xué)效果，為學(xué)生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實(shí)踐素養(yǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]李秉德.教育論[M].北京：人民教育出版社，1991：196
行政管理學(xué)是研究和探索國(guó)家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進(jìn)，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容越來(lái)越多、領(lǐng)域越來(lái)越廣。行政管理學(xué)要不斷深化對(duì)政府管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究?jī)?nèi)容要立足我國(guó)的國(guó)情，深人研究我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。特別是要全面總結(jié)我國(guó)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他國(guó)家行政管理的理論和實(shí)踐，逐步形成具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和這門課程的教學(xué)內(nèi)容不能完全一樣。因?yàn)檎n程的教學(xué)時(shí)數(shù)在大多數(shù)學(xué)校的安排是48課時(shí)或是64課時(shí)。在這非常有限的時(shí)間段里，要對(duì)行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學(xué)過(guò)程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學(xué)內(nèi)容。
(一）選擇和安排教學(xué)內(nèi)容的原則
1.堅(jiān)持以馬克思列寧主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的原則。在這一原則的指導(dǎo)下，大膽地引進(jìn)西方先進(jìn)的行政管理理論，立足我國(guó)的行政管理實(shí)踐，對(duì)西方行政管理思想進(jìn)行合理性的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)西方行政管理理論對(duì)中國(guó)行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。實(shí)踐表明，堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)的規(guī)范性原則。行政管理學(xué)作為一門學(xué)科，有其相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律為研究對(duì)象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學(xué)過(guò)程中，要注意遵循行政管理學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學(xué)，要注意作為一門學(xué)科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學(xué)一定要和中國(guó)的行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合的原則。行政管理學(xué)“貴在實(shí)用”，它既是一門理論性較強(qiáng)的學(xué)科，又和行政管理實(shí)踐結(jié)合得非常密切。因此，在教學(xué)過(guò)程中要做到理論聯(lián)系實(shí)際。當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，在改革過(guò)程中面臨著諸多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，在教學(xué)過(guò)程中要分析這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，鼓勵(lì)學(xué)生積極尋求科學(xué)、合理的答案，提煉出具有針對(duì)性、實(shí)用性的觀點(diǎn)。在教學(xué)過(guò)程中，不僅要用行政理論去分析當(dāng)前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會(huì)學(xué)生掌握行政管理的具體操作能力，使學(xué)生具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，讓他們?cè)谧呱瞎ぷ鲘徫缓竽苎杆俚剡m應(yīng)工作，適應(yīng)社會(huì)。
(二）教學(xué)內(nèi)容的改革
1.學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學(xué)科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)力、行政信息、行政決策、公共財(cái)政、行政倫理、政府公關(guān)關(guān)系、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理、政府績(jī)效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)行政管理的實(shí)踐，我們管理、公共服務(wù)理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補(bǔ)充了學(xué)生在行政管理知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺，讓學(xué)生對(duì)行政管理的基本理論有一個(gè)完整系統(tǒng)的把握；另一方面拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的理論深度，讓他們對(duì)政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。要在有限的課時(shí)內(nèi)講授如此多的教學(xué)內(nèi)容，在時(shí)間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學(xué)內(nèi)容重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理。重點(diǎn)問題也就是行政管理的教學(xué)內(nèi)容或?qū)W科中的重點(diǎn)問題。這就要很好地把握每個(gè)章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。在教學(xué)過(guò)程中要做到重點(diǎn)突出，有的放矢，時(shí)間安排恰當(dāng)。最好在每次授課時(shí)均有個(gè)重點(diǎn)，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生的思路，讓學(xué)生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點(diǎn)問題包括行政管理理論體系中的難點(diǎn)和我國(guó)行政管理實(shí)踐過(guò)程中存在的難點(diǎn)問題。對(duì)于理論體系中的難點(diǎn)問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學(xué)生能很好地理解和掌握。對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐過(guò)程中的難點(diǎn)，要運(yùn)用行政管理理論去分析，引導(dǎo)學(xué)生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學(xué)生探討解決問題的對(duì)策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是理解的難點(diǎn)章節(jié)之一，是學(xué)習(xí)行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府績(jī)效管理行政改革的內(nèi)容基礎(chǔ)。這一章節(jié)中，重點(diǎn)依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國(guó)家的行政職能歷史演變、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。其中最難的就是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容這一知識(shí)點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變不僅是行政管理理論體系上的難點(diǎn)，其實(shí)也是我國(guó)政府行政管理實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時(shí)，一定要結(jié)合我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，要多花時(shí)間，靈活交叉運(yùn)用講授法、案例教學(xué)法、專題授課法和討論法等教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。
3.增加行政管理中的熱點(diǎn)問題。即當(dāng)前我國(guó)行政管理實(shí)踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實(shí)行政管理中理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的情況，我們都會(huì)根據(jù)每年的具體情況增加相關(guān)的行政管理實(shí)踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個(gè)名詞（夏書章的《行政管理學(xué)》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學(xué)過(guò)程中，我們都會(huì)用一個(gè)課時(shí)或兩個(gè)課時(shí)對(duì)我國(guó)大部制改革作一番分析。這讓學(xué)生能及時(shí)了解我國(guó)行政體制改革的實(shí)際情況，也可以讓學(xué)生探討我國(guó)大部制改革的利弊、難點(diǎn)、改革的措施等，真正讓學(xué)生把行政管理的理論和我國(guó)的行政管理的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。在行政領(lǐng)導(dǎo)這一章節(jié)中，增加了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的這一知識(shí)點(diǎn)。讓學(xué)生了解我國(guó)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的方式，也讓他們明白了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當(dāng)增加行政問責(zé)制的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補(bǔ)充在我國(guó)現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關(guān)系這一章節(jié)中，補(bǔ)充了政府危機(jī)公關(guān)的相關(guān)內(nèi)容?？傊?，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，緊密結(jié)合我國(guó)的行政管理實(shí)踐，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┫嚓P(guān)的知識(shí)點(diǎn)。這就要求教師要及時(shí)關(guān)注中國(guó)行政管理的實(shí)踐，在課前要有充分的準(zhǔn)備。另外，在該課程的教學(xué)過(guò)程中，還要注意一個(gè)時(shí)代性的問題。行政管理學(xué)不是一門靜止的學(xué)科，它是不斷向前發(fā)展的，會(huì)不斷有新的理論、新的思想觀點(diǎn)涌現(xiàn)。該課程的教學(xué)要緊跟時(shí)代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學(xué)科國(guó)內(nèi)外的最新研究成果及動(dòng)態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國(guó)內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新。
二、行政管理學(xué)課程教學(xué)方法的改革
教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中，教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。行政管理學(xué)教學(xué)目的是使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識(shí)、基本方法，認(rèn)識(shí)行政管理學(xué)的基本學(xué)科體系和范式架構(gòu)，了解基礎(chǔ)的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生正確分析和解決我國(guó)行政管理實(shí)踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應(yīng)行政管理工作。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)教學(xué)目的，要靈活選擇合適的教學(xué)方法，以提高行政管理學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和效果。
(一）改進(jìn)傳統(tǒng)的講授法，提升教學(xué)效果
行政管理學(xué)的一個(gè)重要的教學(xué)目標(biāo)就是要通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，最好的教學(xué)法就是講授法。這也是我們當(dāng)前采用的最普遍的一種教學(xué)方法。講授法是教師通過(guò)口頭語(yǔ)言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識(shí)的方法，可使學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識(shí)。其他教學(xué)方法的運(yùn)用，幾乎都需要同講授法相結(jié)合進(jìn)行。所以講授法在該課程的教學(xué)過(guò)程中非常重要。當(dāng)然，這里所說(shuō)的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對(duì)行政管理學(xué)中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動(dòng)形象。行政管理學(xué)并不是一門枯燥死板的學(xué)科，在講授過(guò)程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結(jié)合古今中外行政管理的實(shí)踐，把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強(qiáng)的感染力。在教學(xué)過(guò)程中，要有足夠的激情，語(yǔ)言要生動(dòng)形象，做到抑揚(yáng)頓挫，引領(lǐng)學(xué)生的思路，讓學(xué)生徜徉在行政管理學(xué)知識(shí)的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語(yǔ)言行為，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識(shí)的時(shí)候，不能一味地輸人給學(xué)生，要留給學(xué)生一定的思考空間，啟發(fā)學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐過(guò)程。這種積極的講授法，有助于改變過(guò)去的那種被動(dòng)式的吸收知識(shí)的情況，有助于提升學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣，使學(xué)生能積極主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中來(lái)。
(二）靈活運(yùn)用專題式教學(xué)法
行政管理學(xué)中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是與行政管理現(xiàn)實(shí)結(jié)合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進(jìn)行教學(xué)。專題式教學(xué)，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學(xué)的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學(xué)生對(duì)這一問題的理解和掌握，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和求知欲；有助于拓展學(xué)生的知識(shí)面，加大學(xué)生的信息量，使學(xué)生及時(shí)了解行政管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢(shì)；更是提升與加深學(xué)生對(duì)問題的理解，解決教學(xué)中難點(diǎn)問題的一種好方法。
專題式教學(xué)法要求老師在講授某一專題前，積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材及相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合實(shí)際思考有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，我們可以設(shè)置以下幾個(gè)專題：當(dāng)前我國(guó)大部制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)及路徑依賴分析；我國(guó)當(dāng)前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢(shì)分析；我國(guó)行政監(jiān)督制度有的問題及對(duì)策分析；我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題及對(duì)策研究，等等。行政管理學(xué)中能運(yùn)用專題式教學(xué)法的內(nèi)容比較多，但是由于時(shí)間的限制，不能過(guò)多地采用。
(三）采用案例教學(xué)法
案例教學(xué)法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學(xué)方法。行政管理學(xué)是一門與實(shí)踐結(jié)合得非常緊密的學(xué)科，適宜采用案例式教學(xué)法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，行政學(xué)的理論知識(shí)由于太抽象了，很難理解相關(guān)的理論和概念，不要說(shuō)培養(yǎng)學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補(bǔ)學(xué)生不了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，可以采用案例式教學(xué)法。事實(shí)上，在本課程的教學(xué)過(guò)程中，幾乎每個(gè)章節(jié)都可以有一個(gè)到兩個(gè)案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關(guān)的當(dāng)前行政管理實(shí)踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也有助于學(xué)生分析當(dāng)前行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過(guò)程中，要注意學(xué)生的主體性，學(xué)生是主角，老師是導(dǎo)演，是引領(lǐng)者，盡量調(diào)動(dòng)學(xué)生分析討論的主動(dòng)性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報(bào)告。學(xué)生在案例分析完了后，再梳理案例的相關(guān)知識(shí)，有助于學(xué)生對(duì)該知識(shí)的理解和把握，同時(shí)也有助于鍛煉學(xué)生的寫作能力。
(四）采用課堂式討論教學(xué)法
課堂討論在行政管理的教學(xué)中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎(chǔ)上，為了加深學(xué)生對(duì)這一基本原理的理解和應(yīng)用，可針對(duì)一個(gè)討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點(diǎn)。在整個(gè)行政管理學(xué)教學(xué)過(guò)程中，不宜過(guò)多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應(yīng)該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學(xué)課程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，也可以是針對(duì)行政管理實(shí)踐過(guò)程中的某一現(xiàn)象、某個(gè)事例或案例。其次學(xué)生要有充分的準(zhǔn)備。老師應(yīng)該把討論主題布置給學(xué)生，提前讓學(xué)生了解相關(guān)的問題，做好相關(guān)的準(zhǔn)備。討論課時(shí)，學(xué)生為主體，老師要注意引導(dǎo)學(xué)生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學(xué)生討論的興趣，使學(xué)生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點(diǎn)。通過(guò)討論，學(xué)生能夠透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對(duì)于討論的主題的認(rèn)識(shí)能夠達(dá)到一個(gè)更深刻的層面，對(duì)于討論的主題能在的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。這種教學(xué)方式，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。
行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，還可以采用“角色模擬”教學(xué)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法等多種教學(xué)方法。這些教學(xué)方法并不是單一采用的，而應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活交叉運(yùn)用。比如在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)，往往會(huì)運(yùn)用到課堂式討論教學(xué)法，在專題授課時(shí)，會(huì)交叉運(yùn)用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學(xué)過(guò)程是一個(gè)非常靈活的過(guò)程，并不是很刻板和僵化的。
