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時(shí)間：2023-08-27 15:12:06
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中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目，事先公布采購(gòu)的條件和要求，以一定的方式邀請(qǐng)不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過(guò)程。工程項(xiàng)目招標(biāo)一般有幾種基本形式：公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，議標(biāo)等。它是我國(guó)建筑市場(chǎng)或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的 重要步驟，對(duì)控制項(xiàng)目成本、保護(hù)相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，必須采取有效的方法來(lái)全面提升招標(biāo)工作的工作水平，而這也是本文的研究目標(biāo)之一。
一、基于建設(shè)工程生命周期嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)的基本步驟
一是可行性分析?？尚行苑治鼍褪菫榱巳〉米罴呀?jīng)濟(jì)效果，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)的論證，以使決策者做出投資決策的一種方法。投資招標(biāo)估算是建設(shè)工程項(xiàng)目在可行性分析階段，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。
二是初步設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，必須了解設(shè)計(jì)要求，并繪制出平面圖、剖面圖、立面圖及使用分析，有必要時(shí)甚至要繪出透視圖，使發(fā)包者能更了解設(shè)計(jì)理念，如果方案確定，就可以進(jìn)入具體設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段編制，通過(guò)初步設(shè)計(jì)施工圖，計(jì)算工程初步數(shù)量及合理單價(jià)資料的分析，招標(biāo)估算總工程費(fèi)。
三是具體設(shè)計(jì)。當(dāng)初步設(shè)計(jì)定案后，就可針對(duì)項(xiàng)目外觀、材料、結(jié)構(gòu)及設(shè)備等進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。在這個(gè)階段各系統(tǒng)的具體空間配置、高程、尺寸、規(guī)格等都將被設(shè)計(jì)出來(lái)。該階段的招標(biāo)估算乃從設(shè)計(jì)施工圖及施工規(guī)范等資料，進(jìn)行詳細(xì)的工程項(xiàng)目分類，評(píng)估其合理的單價(jià)資料，進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算招標(biāo)估算，此時(shí)的招標(biāo)估算的成本可作為發(fā)包預(yù)算。
四是招標(biāo)發(fā)包。在具體設(shè)計(jì)完成后，發(fā)包者籌備招標(biāo)文件，對(duì)外公開投標(biāo)信息或邀請(qǐng)廠商參與投標(biāo)，各廠商完成初步投標(biāo)分析評(píng)估后，針對(duì)施工圖規(guī)范及合約內(nèi)容進(jìn)行了解，并勘查工地以衡量工地狀況對(duì)施工及工程費(fèi)用的影響，計(jì)算各工程項(xiàng)目的詳細(xì)工程數(shù)量，根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)估算。發(fā)包者依據(jù)發(fā)包預(yù)算做最后投標(biāo)價(jià)格及廠商的選定。
五是項(xiàng)目施工。項(xiàng)目施工階段的目標(biāo)就是要依據(jù)設(shè)計(jì)圖面及施工規(guī)范，在預(yù)算及時(shí)程限制下完成該項(xiàng)目。中標(biāo)廠商后會(huì)依據(jù)施工方法、施工程序及可能產(chǎn)生的損耗，計(jì)算可能發(fā)生的實(shí)計(jì)施工數(shù)量，并編列工程執(zhí)行預(yù)算，以此作為施工過(guò)程的成本控管依據(jù)。
六是竣工驗(yàn)收。工程完工驗(yàn)收后，依據(jù)施工過(guò)程實(shí)際發(fā)生的數(shù)量進(jìn)行完工結(jié)算，如屬總價(jià)承攬，則結(jié)算金額與合約金額的差異就是廠商的盈虧，如為實(shí)做實(shí)算合約，廠商則賺取定額或比例的利潤(rùn)，結(jié)算金額則為與發(fā)包者預(yù)算的差異。
二、提升工程招標(biāo)估算的精細(xì)程度
工程招標(biāo)估算根據(jù)精細(xì)程度及工程生命周期等方面差異，種類也會(huì)有所不同，招標(biāo)估算過(guò)程受限于信息確定性、時(shí)間迫切性及估算目的等需求差異，一般可將招標(biāo)估算分為概算估算及明細(xì)估算兩種。一是概算招標(biāo)估算是在工程可行性分析及初步設(shè)計(jì)階段時(shí)，由于項(xiàng)目能取得的信息非常有限，無(wú)法針對(duì)工程細(xì)目詳細(xì)編列，僅能利用以往的數(shù)據(jù)資料、類似的項(xiàng)目方案經(jīng)驗(yàn)或草圖，推估可能的工程成本。由于招標(biāo)估算過(guò)程考慮的細(xì)節(jié)并不周全，因此估算結(jié)果與實(shí)際狀況可能會(huì)產(chǎn)生較大的落差，精確度為±15%-±20%。概算招標(biāo)估算又可依信息取得的多寡，分為粗估及概估。二是明細(xì)招標(biāo)估算，也即當(dāng)工程具體設(shè)計(jì)完成后，依據(jù)完整的設(shè)計(jì)施工圖及施工規(guī)范，詳細(xì)計(jì)算出全部工程的材料、人力、機(jī)械設(shè)備等各種工程數(shù)量，再根據(jù)市場(chǎng)行情核算其總價(jià)，其估價(jià)精確度為±5%-±10%。
另外，在建設(shè)工程發(fā)展的不同階段中，通常會(huì)有許多招標(biāo)估算和重新估價(jià)的步驟。招標(biāo)估算工作會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目計(jì)劃的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，該過(guò)程從初步概算到不同的設(shè)計(jì)階段再到施工階段為止。初步成本估算的基礎(chǔ)必須和所有未來(lái)的估算工作互相比較，而隨后的招標(biāo)估算工作也必須和初步估算值做比較（如：相等或比較?。?。然而，在大多數(shù)的情況之下，項(xiàng)目的最終成本都會(huì)超過(guò)最初的招標(biāo)估算值。
三、科學(xué)利用工程招標(biāo)預(yù)估方法
（一）定性預(yù)估方法
定性預(yù)估是靠人的主觀經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力對(duì)未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r做出預(yù)測(cè)，這種方法比較主觀，且簡(jiǎn)單易行。當(dāng)歷史資料不全或社會(huì)環(huán)境因素影響較大時(shí)，可用該方法。一是個(gè)人判斷法，也即根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和判斷能力作出預(yù)估判斷，整個(gè)預(yù)估過(guò)程從統(tǒng)計(jì)資料的分析到最后預(yù)估的結(jié)論都靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。個(gè)人判斷法受個(gè)人主觀因素的影響比較大，容易出現(xiàn)精確度不高的問(wèn)題，在缺乏預(yù)估資料的情況下，常采用這種方法。二是專家會(huì)議法，也即由相關(guān)專家所組成的會(huì)議，針對(duì)預(yù)估的內(nèi)容進(jìn)行討論，然后歸納整理各專家的意見(jiàn)，得出預(yù)估結(jié)論的方法。專家會(huì)議法具有信息量大、考慮因素多、提供的方案較充足等優(yōu)點(diǎn)。但參與的專家中，部分專家的意見(jiàn)容易被權(quán)威人士左右，出現(xiàn)一種意見(jiàn)壓制另一種意見(jiàn)的情況，甚至不愿公開修正已發(fā)表的意見(jiàn)等。
（二）定量預(yù)估方法
定量預(yù)估是是依靠充分的歷史資料，運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出未來(lái)事件可能出現(xiàn)的結(jié)果，這類方法預(yù)測(cè)的精確度較高。以下介紹定量預(yù)估常用的幾種方法。一是因素估價(jià)法，也即依據(jù)過(guò)去類似工程案例，選擇成本百分比較顯著的工程項(xiàng)目或材料為基準(zhǔn)項(xiàng)，再依其佔(zhàn)總成本百分比，作為招標(biāo)估算參考因素。因素估價(jià)法又分為價(jià)格比例法、數(shù)量比例法。就價(jià)格比例法而言，每一工程分成若干主要項(xiàng)目，并統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目費(fèi)用總計(jì)，以各工程項(xiàng)目佔(zhàn)工程總價(jià)的比例為基準(zhǔn)，依此比例推算另一類似工程的各項(xiàng)目所需費(fèi)用。就數(shù)量比例法而言，將類似的工程每一單位面積所需主要材料及人工的數(shù)量作為比例基準(zhǔn)，以推算工程材料人工所需用量。二是參數(shù)估價(jià)法，也即依據(jù)過(guò)去類似案例的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值來(lái)推估造價(jià)，又分為單位面積法、單位體積法、單位設(shè)備法及指數(shù)估價(jià)法。單位面積法以工程的施工量乘以與此相似工程的單位造價(jià)，即得其工程總價(jià)。單位體積法是計(jì)算出工程總建設(shè)成本，再加土方、基礎(chǔ)及附屬設(shè)備等工程費(fèi)，即得其工程總價(jià)。單位設(shè)備法是將工程的單位設(shè)備或收容人數(shù)，乘以其統(tǒng)計(jì)單位造價(jià)，以求得全部工程費(fèi)用。指數(shù)估價(jià)法是依據(jù)已完成的類似工程招標(biāo)，乘上變動(dòng)指數(shù)，得到工程總價(jià)。變動(dòng)指數(shù)的考量是基于兩個(gè)工程之間因時(shí)間、地點(diǎn)、氣候、勞動(dòng)力、運(yùn)輸及環(huán)境狀況等不同變因所決定的數(shù)值，使招標(biāo)估算金額能符合現(xiàn)況。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃文宏. 電力工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)工程咨詢，2010年第6期.
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程標(biāo)底是在建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，招標(biāo)人以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)，以計(jì)算出的工程造價(jià)為基礎(chǔ)，所編制的招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)完成所需全部費(fèi)用。通常也可認(rèn)為是招標(biāo)人心理期望的工程項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格。只有公正、客觀地編制出相對(duì)準(zhǔn)確的標(biāo)底，才能使招標(biāo)工作處于可控狀態(tài)，使招標(biāo)工作順利、有序地進(jìn)行。以下針對(duì)標(biāo)底的編制問(wèn)題展開探討。
1、建設(shè)工程招標(biāo)中合理、準(zhǔn)確設(shè)置標(biāo)底的意義
1.1在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底能對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行有效控制。做為招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期價(jià)格，標(biāo)底也常常成為項(xiàng)目建設(shè)方設(shè)置最高限額價(jià)格的基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底控制在項(xiàng)目建設(shè)概算之內(nèi)。而標(biāo)底在工程造價(jià)控制中的作用則主要體現(xiàn)在：通過(guò)合理編制的標(biāo)底，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制在工程設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，也即控制于業(yè)主最高預(yù)期價(jià)格之內(nèi)。
1.2在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底，能有效防止圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)問(wèn)題的產(chǎn)生。眾多的建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)踐表明，要防止投標(biāo)人惡意圍標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)等問(wèn)題，最為有效的方法就是合理設(shè)置標(biāo)底。在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，只要招標(biāo)人以合理標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)，理性地判斷各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)各方可能存在哄抬報(bào)價(jià)或是相互串標(biāo)的情況，可及時(shí)中止招標(biāo)工作，以對(duì)業(yè)主利益給予有效的保護(hù)。
1.3在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底，能有效激發(fā)各投標(biāo)方采取更具競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。標(biāo)底通常只有在開標(biāo)時(shí)才進(jìn)行公開，且公開后會(huì)以標(biāo)底為基礎(chǔ)按照一定比例上浮設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，凡是投標(biāo)報(bào)價(jià)超出攔標(biāo)價(jià)格的均將被拒絕。正是由于以上原因，投標(biāo)各方在報(bào)價(jià)時(shí)尚不知攔標(biāo)價(jià)，為避免因報(bào)價(jià)超出攔標(biāo)價(jià)而淘汰出局，只有盡量把投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格壓底。這樣通過(guò)標(biāo)底的合理設(shè)置，就能使投標(biāo)各方報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
1.4建設(shè)工程設(shè)置的標(biāo)底更加貼近當(dāng)前市場(chǎng)行情價(jià)格，對(duì)提升招標(biāo)工作質(zhì)量意義重大。從理論意義上來(lái)講，標(biāo)底是以費(fèi)用定額、預(yù)算定額和造價(jià)管理部門市場(chǎng)價(jià)格信息為依據(jù)來(lái)編制的。費(fèi)用定額、預(yù)算定額反映的為社會(huì)消耗平均水平，且價(jià)格信息又常常滯后，如果僅以此為依據(jù)進(jìn)行標(biāo)底價(jià)格的編制，則可能難以對(duì)實(shí)際情況予以真實(shí)反映，使與投標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生較大偏差。所以，在編制標(biāo)底的過(guò)程中，機(jī)械、材料、人工等價(jià)格常常會(huì)將參照價(jià)格信息與市場(chǎng)實(shí)際行情結(jié)合起來(lái)予以確定，這樣就可使編制的標(biāo)底價(jià)格與市場(chǎng)行情更為貼近，用其對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行衡量也就更具實(shí)際意義。
2、在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中合理編制標(biāo)底的基本原則
分析招標(biāo)人在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)編制標(biāo)底時(shí)，需要考慮的環(huán)節(jié)很多，但主要?jiǎng)t應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：
2.1科學(xué)公正原則
標(biāo)底的編制首先應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)完整性和科學(xué)合理性，即在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真翔實(shí)分析的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)定額、材料基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)的合理性，并綜合考慮招、投標(biāo)人等各方面的利益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本（包括物價(jià)因素、稅費(fèi)影響、投標(biāo)人管理費(fèi)用與利潤(rùn)等）給予合理的反映。
2.2循規(guī)守法原則
由于編制標(biāo)底的法律基礎(chǔ)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件，所以，必須按照招標(biāo)文件來(lái)編制并確定標(biāo)底，同時(shí)還不應(yīng)違背政府職能部門頒布的其它規(guī)定。此外，標(biāo)底的確定還應(yīng)遵循國(guó)家對(duì)工程造價(jià)方面的相關(guān)規(guī)定，確定的標(biāo)底通常不應(yīng)超出已批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算，更不能突破招標(biāo)人所編制的執(zhí)行概算。
2.3創(chuàng)造適宜的招標(biāo)環(huán)境
標(biāo)底的編制過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)行情有所了解、對(duì)市場(chǎng)信息充分掌握，這樣才能盡量為工程招標(biāo)創(chuàng)造出適宜的環(huán)境。具體應(yīng)在“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)、控制量”思想的指導(dǎo)下，依據(jù)社會(huì)平均水平確定機(jī)械、材料和人工的定額，使標(biāo)底能夠準(zhǔn)確地反映出該建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)平均價(jià)格，這樣才能為確定投標(biāo)方報(bào)價(jià)合理與否提供有力支持。
2.4切合實(shí)際也是編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，即使是相同的產(chǎn)品，因其所處地域的差異，價(jià)格也可能存在較大差別。所以，在編制建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底時(shí)，應(yīng)以工程類型、特點(diǎn)和建設(shè)等級(jí)等具體情況為依據(jù)，在對(duì)建設(shè)過(guò)程所面臨的地質(zhì)條件、交通狀況、水電材料供應(yīng)情況、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等眾多影響因素有所了解的基礎(chǔ)上，編制出切合實(shí)際，能夠?qū)ㄔO(shè)工程施工環(huán)境及所處區(qū)域產(chǎn)品價(jià)格等情況予以真實(shí)反應(yīng)的標(biāo)底。
3、建設(shè)工程標(biāo)底的編制方法與步驟
編制建設(shè)工程標(biāo)底與概算或預(yù)算編制從方法上來(lái)看是較為相似的，區(qū)別主要體現(xiàn)在標(biāo)底的編制更加確切和具體。如在編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)以建設(shè)工程的具體情況為依據(jù)，對(duì)包干系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，以及必要的技術(shù)措施費(fèi)、可按實(shí)調(diào)整的材料、設(shè)備數(shù)量與材料價(jià)格予以相應(yīng)考慮建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法很多，實(shí)踐中經(jīng)常使用的主要有以下幾個(gè)：
3.1以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)編制標(biāo)底
以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)編制標(biāo)底能使準(zhǔn)確性得到保證，所以成為建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)踐中編制標(biāo)底最為常見(jiàn)的方法之一。
3.1.1標(biāo)底編制的步驟
以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)編制標(biāo)底，步驟如下：①確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)算定額、材料預(yù)算單價(jià)、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和單位估價(jià)表等；②以預(yù)算定額工程量的計(jì)算規(guī)則與設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)計(jì)算圖紙的實(shí)物工程量；③把匯總后的工程量套入預(yù)算定額單價(jià)；④計(jì)算出總價(jià)和各項(xiàng)取
費(fèi)，通過(guò)匯總得到總造價(jià)；⑤用總造價(jià)÷建筑面積計(jì)算得到單位每平米的造價(jià)；⑥分析得出主要材料所需用量。
3.1.2具體的編制方法
編制方法除了與施工圖預(yù)算編制大體相同外，還需取得主要材料用量、包干費(fèi)、施工措施費(fèi)、材料差價(jià)等相對(duì)更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以使
投資控制得到有效保障。編制標(biāo)底通常應(yīng)從施工圖預(yù)算的審核入手。首先通過(guò)招標(biāo)文件的比對(duì)來(lái)確定招標(biāo)工程的范圍，將未列入招標(biāo)文件招標(biāo)范圍內(nèi)容予以剔除，將列入招標(biāo)范圍，但預(yù)算中未能列入的部分添加進(jìn)去。如：在某具體建設(shè)工程招標(biāo)中，外墻面的裝修是不包含其中的，在編制標(biāo)底時(shí)，就應(yīng)將施工圖紙外墻面的裝修部分剔除出去；其次，還應(yīng)審核施工圖紙,對(duì)于在招標(biāo)范圍內(nèi)，卻沒(méi)有列入施工圖預(yù)算的項(xiàng)目,按照?qǐng)D紙和定額規(guī)定來(lái)計(jì)算工程所需費(fèi)用，一并計(jì)入標(biāo)底。如，在某具體建設(shè)工程招標(biāo)中，施工圖中雖顯示未包含樁基工程,但招標(biāo)范圍卻包括,則應(yīng)以地基勘探確定的施工方案計(jì)算該分部工程的費(fèi)用,并將之列入標(biāo)底。
3.2以概算指標(biāo)或概算定額為依據(jù)編制標(biāo)底的方法
以概算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底，其方法與上一方法基本相同，不同之處
只是采用了概算定額。具體的編制方法可按實(shí)物法即工料單價(jià)法進(jìn)行。即以招標(biāo)建設(shè)工程的實(shí)物消耗量來(lái)計(jì)算出相應(yīng)的工程直接成本，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算其他成本額和利潤(rùn)等間接成本，最終對(duì)工程標(biāo)底進(jìn)行估算的方法。這種方法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：只考慮預(yù)算定額的人工、物料、機(jī)械等的消耗標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算價(jià)格，并以此為依據(jù)來(lái)確定建設(shè)工程的單價(jià)和總價(jià)。而對(duì)于其它費(fèi)用則采取計(jì)入其他相應(yīng)標(biāo)底價(jià)格計(jì)算表的形式予以解決。
3.3依據(jù)平方米造價(jià)包干來(lái)進(jìn)行標(biāo)底編制的方法
此方法通常適用于標(biāo)準(zhǔn)住宅工程建設(shè)項(xiàng)目。例如：房地產(chǎn)開發(fā)商所建設(shè)的多層住宅項(xiàng)目，就多是以單方造價(jià)為依據(jù)來(lái)編制標(biāo)底的。具體是指計(jì)算出單位工程的單方造價(jià)，然后以單方造價(jià)與工程量相乘，即可得到相對(duì)合理的總費(fèi)用；或是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相同的住宅項(xiàng)目，以進(jìn)行單方造價(jià)核算的基礎(chǔ)上，再考慮變化的市場(chǎng)價(jià)格等因素，用建筑面積乘以單方造價(jià)來(lái)確定標(biāo)底。
3.4采用統(tǒng)計(jì)平均法來(lái)編制建設(shè)工程標(biāo)底
即在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計(jì)處理來(lái)確定標(biāo)底的方法。利用統(tǒng)計(jì)平均法進(jìn)行標(biāo)底的編制在理論上是可靠的。首先，絕大多數(shù)的投標(biāo)單位是以概、預(yù)算和程序、方法為基礎(chǔ)來(lái)編制標(biāo)底的。對(duì)于個(gè)別低價(jià)搶標(biāo)或盲目報(bào)價(jià)的問(wèn)題，可以在剔除最高、最低報(bào)價(jià)，再采用統(tǒng)計(jì)平均法計(jì)算平均值，并以此為標(biāo)底總價(jià)的方法予以預(yù)防。這不僅可以排除低價(jià)搶標(biāo)和盲目報(bào)價(jià)現(xiàn)象，而且得出的結(jié)果與利用概預(yù)算編制的標(biāo)底基本一致。其次，統(tǒng)計(jì)平均法制標(biāo)底比采用概預(yù)算編制的標(biāo)底更符合編制標(biāo)底所應(yīng)遵循的基本原則。
3.4.1采用統(tǒng)計(jì)平均法編制標(biāo)底
能對(duì)先進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力平均水平給予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及機(jī)械與工人的生產(chǎn)效率，是反映勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)。用前面提到幾種標(biāo)底編制方法，往往需采用成熟或通用的施工技術(shù)方法和施工方案，但很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)投標(biāo)方擁有的現(xiàn)代化施工技術(shù)、方法不夠了解，而致標(biāo)底編制出現(xiàn)不實(shí)問(wèn)題；此外，采用概預(yù)算編制標(biāo)底時(shí)，均是以勞動(dòng)生產(chǎn)力平均水平為基礎(chǔ)確定管理費(fèi)，以及人工、物料、機(jī)械的消耗水平，但這也很可能會(huì)落后于投標(biāo)企業(yè)的管理和消耗水平。因此，以投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)計(jì)處理為依據(jù)來(lái)確定的標(biāo)底，可能會(huì)比采用概預(yù)算法編制的標(biāo)底更好地對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力平均水平予以反映。
3.4.2能夠正確地反映出供求規(guī)律對(duì)標(biāo)底價(jià)格的影響
工程建設(shè)材料的供求狀況會(huì)因施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)而有所變化，做為競(jìng)爭(zhēng)的主體，投標(biāo)方往往會(huì)比編制標(biāo)底的招標(biāo)方更加清楚競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。因此，以投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)計(jì)處理為依據(jù)確定的標(biāo)底，能夠更加準(zhǔn)確地反映出物料市場(chǎng)供求狀況對(duì)標(biāo)底價(jià)格的影響。
3.4.3可以剔除不平衡報(bào)價(jià)的影響
統(tǒng)計(jì)平均法確定標(biāo)底總價(jià)的同時(shí)，也可以確定標(biāo)底中工程細(xì)目的單價(jià)，這樣，只要所有投標(biāo)單位不在同一工程細(xì)目上采用相同的不平衡報(bào)價(jià)法，就能夠最大限度地、有效地剔除投標(biāo)方不平衡報(bào)價(jià)的影響。此外，在具體實(shí)踐中，還可采取將最高單價(jià)和最低單價(jià)剔除后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算和確定標(biāo)底，從而使確定的標(biāo)底更為合理。
4、編制建設(shè)工程標(biāo)底還應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
4.1要重視施工現(xiàn)場(chǎng)的踏勘研究工作
在工程量清單編制前，應(yīng)收集并掌握大量一手資料。如對(duì)擬編制工程量清單工程進(jìn)行施工圖紙會(huì)審、踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)、確定合理施工方案。也只有這樣，才能確保措施項(xiàng)目、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和其它項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確性。編制工程量清單時(shí)，圖紙的會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)的踏勘、
合理施工方案的確定均是不可或缺的環(huán)節(jié)。為了正確對(duì)圖紙表達(dá)意圖予以理解，避免因圖紙失誤或理解錯(cuò)誤而造成計(jì)算的偏差，圖紙會(huì)
審工作必須要細(xì)致。而要了解影響建設(shè)施工的外在因素和現(xiàn)場(chǎng)施工條件，重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作是關(guān)鍵。最后，只有合理確定施工方案后，才能進(jìn)一步計(jì)算出準(zhǔn)確的工程項(xiàng)目與工程量。一但違反了上述工作程序，就有可能會(huì)導(dǎo)致編制的項(xiàng)目與清單工程量出現(xiàn)失真。只有詳實(shí)細(xì)致的掌握資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，輔以恰當(dāng)、適宜的分析，才能確定出更加切合實(shí)際的各項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格與工程單價(jià)，而這正是保障標(biāo)底編制合理的重要前提條件。
4.2要對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的選型予以重視
只有以工程的特點(diǎn)與具體施工條件為依據(jù)，通過(guò)認(rèn)真分析，才能優(yōu)選先進(jìn)高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的施工機(jī)械設(shè)備。若是脫離實(shí)際情況去生搬硬套，則難免會(huì)致使定額選擇與單價(jià)分析產(chǎn)生較大偏差。
4.3要重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的分析
只有通過(guò)詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，才可能確定相關(guān)的施工方案、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖、施工平面布置、交通運(yùn)輸預(yù)案等，從而確保選擇的施工方案科學(xué)合理、安全可靠，這也是科學(xué)合理地編制出標(biāo)底不容忽視的一個(gè)前提條件。
4.4要重視材料價(jià)格選擇的合理性
通常標(biāo)底價(jià)格所反映的為社會(huì)正常交易時(shí)的平均價(jià)格，只有采用正確的材料價(jià)格，才能保障編制標(biāo)底的價(jià)格公平、合理。由于在編制建設(shè)工程標(biāo)底時(shí),常常會(huì)涉及到品種眾多、規(guī)格各異的材料，只有材料價(jià)格合理，才能確保編制的標(biāo)底價(jià)格合理。因此，選擇材料單價(jià)對(duì)編制建設(shè)工程標(biāo)底而言是十分重要的。常用材料當(dāng)以當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)公布的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)；對(duì)同一品種材料品牌較多、價(jià)格差異較大的，則應(yīng)采用當(dāng)?shù)仄毡槭褂闷放撇牧系膬r(jià)格為宜；對(duì)那些并不經(jīng)常使用的材料，則應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查采價(jià)的方式確定價(jià)格。此外，還應(yīng)在編制說(shuō)明中對(duì)主要材料品牌、廠家和產(chǎn)地等信息。
4.5要對(duì)工程量清單中的細(xì)目特征予以重視
工程量清單做為招標(biāo)文件重要組成部分之一，其細(xì)目特征描述必須要完整。編制清單時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，對(duì)于個(gè)別不是很直觀的清單項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)詳細(xì)地對(duì)細(xì)目特征予以描述。如:對(duì)于人工挖孔樁工程，若清單工程量的單位為根，則細(xì)目特征需清楚準(zhǔn)確地對(duì)各種樁的長(zhǎng)度、根數(shù)和代號(hào)予以描述；再如門窗工程，若清單工程量單位為樘，則應(yīng)當(dāng)在細(xì)目特征中對(duì)門窗洞口尺寸、門窗代號(hào)予以準(zhǔn)確描述。
結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程標(biāo)底的編制，編制者必須在對(duì)合理成本進(jìn)行必要預(yù)測(cè)、分析的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與規(guī)則進(jìn)行。不僅要避免因標(biāo)底高出合理成本而造成浪費(fèi)，損害招標(biāo)人的利益，還應(yīng)避免編制的標(biāo)底低于合理成本,最終對(duì)建設(shè)工程正常的實(shí)施造成不良影響。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：工程索賠是切實(shí)維護(hù)承發(fā)包雙方權(quán)益的有效手段，其具有雙向性，即雙方都有權(quán)在自身權(quán)益受到傷害時(shí)，向?qū)Ψ教岢龊侠淼馁r償。工程招標(biāo)是一項(xiàng)工程建設(shè)初期極為重要的環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)中，可以規(guī)避工程項(xiàng)目施工和管理中可能存在的工程索賠問(wèn)題，維護(hù)承發(fā)包雙方的權(quán)益。此外，通過(guò)工程招標(biāo)規(guī)避潛在的工程索賠，也可在一定程度上維護(hù)企業(yè)的形象。
一、工程索賠概述
（一）工程索賠的步驟
1、提出索賠要求
一旦承發(fā)包中的任意一方認(rèn)為工程的施工或管理中存在違約或違法的行為，切實(shí)損害自身的利益，即可提出索賠要求，并將書面形式的索賠書交予對(duì)方。
2、提交書面形形式的資料
在提出索賠要求后，要求索賠方應(yīng)將相關(guān)證據(jù)以書面形式交送于對(duì)方，這些資料包括承發(fā)包雙方當(dāng)初簽訂的合約以及對(duì)象違規(guī)或違法的證據(jù)資料。
3、協(xié)商談判
在被要求索償方證據(jù)資料審核完畢后，承發(fā)包雙方要約定談判時(shí)間進(jìn)行談判，協(xié)商雙方滿意的解決辦法。
4、最終解決方案
如若雙方可以通過(guò)談判的方式解決糾紛，則完成索賠的相關(guān)工作。但由于工程索賠涉及到經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，存在雙方無(wú)法協(xié)商的狀況，當(dāng)無(wú)法協(xié)商出一個(gè)雙方都滿意的解決方案時(shí)，可以向法院提出訴訟。
（二）工程索賠的主要原因
發(fā)生索賠糾紛時(shí)，要求索賠方要有證據(jù)證明自身合法權(quán)益確實(shí)收到了損害，此時(shí)，書面證據(jù)非常重要。索賠所需的證據(jù)必須是合法的、客觀的和合理的。索賠時(shí)所用到的證據(jù)也是導(dǎo)致工程索賠發(fā)生的原因。盡管不同的工程發(fā)生索賠糾紛的原因有所不同，但總的來(lái)說(shuō)有以下兩項(xiàng)：第一，由原始問(wèn)題而引發(fā)的工程糾紛。原始問(wèn)題是指由承發(fā)包雙方所簽訂的合同所引起的索賠糾紛。由于部分承發(fā)包在簽訂合同時(shí)未對(duì)合同進(jìn)行審核，簽訂了低質(zhì)量的合同或未對(duì)合同進(jìn)行管理，最終引起了合同糾紛問(wèn)題。例如，一些合同不存在附加條款，或是沒(méi)有防范特殊情況的相關(guān)規(guī)定，增大了合同簽署方的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二，缺乏相應(yīng)的索賠機(jī)制。由于工程的實(shí)施會(huì)受到氣候、地質(zhì)等多方面原因的影響，因此，承發(fā)包雙方應(yīng)制定相應(yīng)的索賠機(jī)制，一旦有特殊事故發(fā)生而導(dǎo)致一方違約，索賠機(jī)制可有效調(diào)節(jié)雙方的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，以最有效、最簡(jiǎn)單的方式解決索賠糾紛問(wèn)題。
二、工程招標(biāo)中規(guī)避工程索賠的措施
（一）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序
嚴(yán)格遵守招標(biāo)程序可有效防范工程索賠的發(fā)生。進(jìn)行工程招標(biāo)的相關(guān)工作人員盡管熟知招標(biāo)流程以及規(guī)章，但在工作中還會(huì)有疏漏之處，進(jìn)而引起了工程索賠糾紛，因此，工程招標(biāo)的工作人員在從事招標(biāo)工作時(shí)要充分的重視、認(rèn)真的完成，可將員工分成小組，組員相互監(jiān)督，以確保招標(biāo)工作有質(zhì)量的完成。
此外，在工程的籌劃階段，工作人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面調(diào)查，工程的建造與施工環(huán)境、氣候有直接影響，缺乏對(duì)施工環(huán)境的實(shí)地考察，可能對(duì)工程建筑的難易程度錯(cuò)誤分析，埋下工程糾紛的隱患問(wèn)題。
（二）嚴(yán)格審核承包商的招標(biāo)條件
充分做好工程招標(biāo)工作可以在一定程度上防范工程糾紛的發(fā)生，除了前期發(fā)包商要依照相關(guān)程序做好工程開發(fā)的準(zhǔn)備工作外，還應(yīng)嚴(yán)格審查承包商是否符合招標(biāo)條件。對(duì)承包商的審核包括承包商自身的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)以及施工方案。對(duì)承包商全面的、細(xì)致的、規(guī)范的、公平的進(jìn)行審核，不僅可以確保工程的質(zhì)量以及施工的資金，且可以預(yù)防工程索賠的發(fā)生。
審核承包商的經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)的信譽(yù)，發(fā)包商可以成立相關(guān)的資信調(diào)查小組，對(duì)承包商的進(jìn)行詳盡的調(diào)查，確保發(fā)包商是與合法的承包商合作，增大工程的安全性。
對(duì)施工方案的審查首先要確保方案的合法性和合理性，確保施工方案符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，判斷切實(shí)符合施工環(huán)境和發(fā)包商的要求，并且要考慮施工方案能否符合當(dāng)今社會(huì)的要求。其次，要考慮工程造價(jià)是否合理。工程招標(biāo)的工作人員要嚴(yán)格審核施工方案，這有助于發(fā)包商確定招標(biāo)價(jià)格，選取適當(dāng)?shù)摹踩某邪?，盡量規(guī)避工程索賠的發(fā)生，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。
（三）嚴(yán)格審核招標(biāo)文件
科學(xué)策劃和編制招標(biāo)文件可以規(guī)避招標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)造成招標(biāo)人的損失。
嚴(yán)格審核招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求、驗(yàn)收規(guī)范、合理的交付期要求及延期條件、移交手續(xù)、索賠條款等規(guī)定明確，對(duì)投標(biāo)人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)要寫明、寫全，以保證招標(biāo)人在合同談判、合同簽訂以及實(shí)施過(guò)程中掌握主動(dòng)，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。
招標(biāo)文件內(nèi)容的描述一定要嚴(yán)密、完整。要做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，切勿使用模凌兩可的文字，一旦發(fā)生工程索賠糾紛，對(duì)方可能鉆文字漏洞，造成自身利益的損失。在實(shí)際的索賠糾紛中，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致索償糾紛的有工程的范圍，招標(biāo)的報(bào)價(jià)，施工的環(huán)境以及修改過(guò)的招標(biāo)須知，因此，招標(biāo)文件的制定人員和審核人員應(yīng)著重檢查這些內(nèi)容。
合同一旦簽訂，合約內(nèi)容就受到法律的約束，一旦發(fā)生糾紛，合同也是最為直觀、有效的證據(jù)，因此，承發(fā)包雙方都要重視對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行審核，確認(rèn)合約中不存在容易引發(fā)歧義的文字、條款。承發(fā)包雙方在進(jìn)行合約的審查時(shí)可咨詢法律顧問(wèn)，以專業(yè)的角度嚴(yán)格審查即將簽訂的合約。雙方若對(duì)合約有任何意見(jiàn)，可以協(xié)商修改，對(duì)合約的修改工作最好是有專業(yè)的法律工作人員的陪同下完成，切實(shí)維護(hù)雙方的權(quán)益。
相關(guān)的輔助文件包括工程的總價(jià)承包項(xiàng)目分解表、價(jià)格指數(shù)表等等，對(duì)他們的嚴(yán)格審核可以使發(fā)包商充分了解工程所需的總價(jià)，確保承包商的報(bào)價(jià)是否合理，是發(fā)包商選擇承包商選擇的依據(jù)。對(duì)相關(guān)輔助文件的嚴(yán)格審核可以使發(fā)包商選取適合的、安全的承包商，確保工程實(shí)施和安全性、經(jīng)濟(jì)性和合理性。
結(jié)語(yǔ)：工程索賠的發(fā)生不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的損失，且會(huì)對(duì)承發(fā)包雙方帶來(lái)一定程度的信譽(yù)損害。一旦發(fā)生工程索賠，承發(fā)包方都要將部分精力分散到索賠糾紛中，造成部分人力物力的浪費(fèi)，因此，在工程施工和管理中要盡量避免索賠的發(fā)生。在工程的招標(biāo)階段，規(guī)避工程索賠可及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致索賠糾紛的隱患問(wèn)題，維護(hù)雙方的利益。
參考文獻(xiàn)
[1]由冉.淺談現(xiàn)行招標(biāo)工程的施工索賠[J].黑龍江科技信息.2013年15期
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)體制的完善，目前我國(guó)的建筑工程的招標(biāo)制度越來(lái)越趨向于法制化。但是，我國(guó)建筑工程在招投標(biāo)管理中還存在很多的不足，還有很多需要完善的地方。因此，我們要采取一定的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。
二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
1．法律制度建設(shè)缺乏，法律意識(shí)淡薄
現(xiàn)在有關(guān)建筑工程招標(biāo)管理方面的法律建設(shè)還不夠完善，具體的法律條文在實(shí)施的時(shí)候存在一定漏洞。具體實(shí)施措施也缺乏有關(guān)法律及法規(guī)對(duì)其詳細(xì)的規(guī)定，這些法律的疏漏都很容易為建筑招標(biāo)中的投機(jī)取巧的行為提供機(jī)會(huì)。另外，目前建筑市場(chǎng)上招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，《招投標(biāo)法》的存在并沒(méi)有讓各方主體掌握更大的追求效率的可能，提出的微小彈性空間對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有直接的影響?？偨Y(jié)這些問(wèn)題我們不難發(fā)現(xiàn)，目前招標(biāo)工作的實(shí)際管理工作，主要是缺乏有力、嚴(yán)格、規(guī)范的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)工作做以明確的規(guī)定，沒(méi)有明確詳細(xì)的法律法規(guī)適時(shí)有力的打擊招標(biāo)過(guò)程中的投機(jī)行為，對(duì)不法行為也缺乏嚴(yán)格的法律懲罰參考。
2.行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)
在招標(biāo)中招標(biāo)人首先要根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核和篩選，主要對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及技術(shù)水平等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，制定出相應(yīng)的審查和評(píng)分辦法。往往在這個(gè)環(huán)節(jié)中行政干預(yù)比較多，招標(biāo)部門在這個(gè)環(huán)節(jié)中為了照顧自己的利益對(duì)投標(biāo)人的條件做出相應(yīng)的限制，最終使得一些與自己有利益關(guān)系的投標(biāo)人中標(biāo)，業(yè)主不能自主選擇具有實(shí)力的施工企業(yè)進(jìn)行工程施工。
3.建筑工程評(píng)標(biāo)欠缺公平公開性，評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善
在整個(gè)建筑工程招標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是最為關(guān)鍵的一個(gè)步驟。但是現(xiàn)在很多建筑工程的評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公平性和公開性，對(duì)整個(gè)招標(biāo)質(zhì)量有很大的影響。分析當(dāng)今的評(píng)標(biāo)工作，主要有針對(duì)性差，評(píng)標(biāo)方式較簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，除此之外，有些所謂的評(píng)標(biāo)專家，其本身就不具備專業(yè)評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)能力，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)性，科學(xué)性，專業(yè)型和認(rèn)真型把握不足。再有就是在一些評(píng)標(biāo)工作中有人情，權(quán)力等現(xiàn)實(shí)性暗箱操作的因素的存在，這些方面也會(huì)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的公平公開性產(chǎn)生很大的影響。
4．建筑招標(biāo)工作相關(guān)工作人員素質(zhì)問(wèn)題
雖然建筑行業(yè)呈現(xiàn)飛速的發(fā)展速度，但是建筑工程招標(biāo)工作卻是一個(gè)新興還不太成熟的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)當(dāng)中的相關(guān)從業(yè)人員幾乎都沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間工作累積的具體經(jīng)驗(yàn)。很多工作人員都是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，更有的工作人員是半路出家，之前根本沒(méi)接觸過(guò)類似的工作。這些工作人員對(duì)招標(biāo)工作的理論知識(shí)掌握不足，實(shí)際操作能力也不強(qiáng)，整體素質(zhì)呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象。因?yàn)檫@些人員一般都是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，對(duì)系統(tǒng)的招標(biāo)，投標(biāo)所涉及的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)程序都沒(méi)有系統(tǒng)全方面的了解，其個(gè)人能力和素質(zhì)也不能滿足現(xiàn)實(shí)招標(biāo)工作的實(shí)際需要。最嚴(yán)重的是有些招標(biāo)工作的人員竟然在組織工作過(guò)程中抄襲其他項(xiàng)目的文件，脫離實(shí)際所要進(jìn)行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本情況，這種工作素質(zhì)很難對(duì)招標(biāo)工作產(chǎn)生積極地作用。所以說(shuō)，建筑工程招標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊是影響整個(gè)招標(biāo)工作狀況的重要因素。
三、完善建筑工程招標(biāo)管理的途徑及對(duì)策
1. 規(guī)范和完善市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則
市場(chǎng)規(guī)則一般是由有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或者沿襲下來(lái)的，由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，一般其內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；市場(chǎng)交易規(guī)則；這些準(zhǔn)則分別是想要進(jìn)入市場(chǎng)需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度對(duì)不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為，資格和資質(zhì)管理的準(zhǔn)則逐步完善；保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則；交易必須公開 (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公正、公平的準(zhǔn)則。
2.健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度
健全、完善、可行的體制機(jī)制，是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，阻斷了不少違規(guī)交易行為，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。加大對(duì)圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立黑名單清出制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量等違規(guī)行為，提高投標(biāo)人的違法違規(guī)成本。行業(yè)協(xié)會(huì)也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信行為記錄、信息和信用評(píng)價(jià)等工作。
3.嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)
加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，對(duì)其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)考察，以判斷其履約能力。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）為了防止投標(biāo)人進(jìn)行掛靠投標(biāo)等情況的發(fā)生，影響工程施工的質(zhì)量，要對(duì)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書等進(jìn)行審查。
（二）對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行審查，看投標(biāo)單位是否在交通運(yùn)輸部和地方省、自治區(qū)、直轄市的黑名單之列，是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài)，是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及出現(xiàn)過(guò)重大的質(zhì)量事故。
（三）投標(biāo)人要求的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、主要機(jī)械設(shè)備的審查，主要看項(xiàng)目經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)人是不是和招標(biāo)人要求的相符，實(shí)物考察。
（四）投標(biāo)人的施工業(yè)績(jī)也是資格審查的主要內(nèi)容，看投標(biāo)單位是否做過(guò)類似的工程項(xiàng)目，是否有這方面的施工經(jīng)驗(yàn)。
（五）對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行審查，假如投標(biāo)人的資金沒(méi)有落實(shí)，其他方面的優(yōu)點(diǎn)再突出也是沒(méi)有作用，因?yàn)橹袠?biāo)后投標(biāo)人沒(méi)有良好的資金規(guī)模和資金計(jì)劃，項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施，有可能為項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)很大隱患，甚至造成工程無(wú)法實(shí)施。
4.強(qiáng)化招標(biāo)工作相關(guān)工作人員的能力素質(zhì)
要強(qiáng)化參與招標(biāo)工作相關(guān)人員的個(gè)人能力和素質(zhì)，保證其能力水平和經(jīng)驗(yàn)掌握能夠滿足實(shí)際招標(biāo)工作的具體要求。盡量在人員招聘和選擇的過(guò)程中選擇專業(yè)出身，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員。
5.確定建筑工程招標(biāo)范圍
強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理工作就要重視對(duì)招標(biāo)范圍的確定，要明確招標(biāo)項(xiàng)目的管理規(guī)定，工程投資狀況，具體工作安排及程序，工程問(wèn)題和責(zé)任分配等多個(gè)環(huán)節(jié)。確定明確的招標(biāo)范圍能夠在招標(biāo)工作進(jìn)行之前就明確利弊，這樣能夠有效提高對(duì)工程造價(jià)，合同，工期，質(zhì)量及施工安排的積極作用。另外明確建筑工程招標(biāo)范圍能夠保證工程按照規(guī)定及時(shí)完成，對(duì)提高建筑施工效率，降低工程總體難度和避免日后責(zé)任不明有積極的作用。
6.明確建筑工程進(jìn)度款支付方式和過(guò)程
對(duì)建筑工程進(jìn)度款的支付方式和過(guò)程的確定也是目前建筑工程投標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)在建筑行業(yè)的進(jìn)度款支付方式主要有按照施工進(jìn)度支付進(jìn)度款和按照每月完成的工程數(shù)量支付進(jìn)度款兩種。這兩種工程進(jìn)度款的支付方式各自有其利弊方面，兩種方法對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)方會(huì)產(chǎn)生不同的影響，所以為了有效避免在實(shí)際施工過(guò)程中因?yàn)楦犊罘绞诫p方產(chǎn)生摩擦和糾紛，影響建筑施工的進(jìn)度，關(guān)于進(jìn)度款支付的問(wèn)題要在招標(biāo)之處予以明確。
四、結(jié)語(yǔ)
因?yàn)槠渲杏泻芏嗟挠绊懸蛩?，所以?dāng)前的建筑工程招投標(biāo)工作中還存在很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)影響到建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)秩序。因此，我們要加強(qiáng)建筑工程的招投標(biāo)管理工作，健全各種法制法規(guī)，使工程的投標(biāo)更加科學(xué)、規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
[1]陳啟昌 加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的若干思考[J]全國(guó)商情(理論研究)2010(05)
1 建筑招標(biāo)成本管理概述
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展也十分迅速，我國(guó)的建筑企業(yè)變得越來(lái)越多，建筑工程的預(yù)算管理對(duì)于工程的順利施工有十分重要的意義，建筑工程成本管理指的是對(duì)工程施工過(guò)程中的成本進(jìn)行控制和管理的過(guò)程，從而使得工程項(xiàng)目的成本與收益之間可以保持平衡關(guān)系。建筑工程的成本有直接成本和間接成本兩種，其中直接成本指的是人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)以及其他直接費(fèi)；間接成本指的是在施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督而支出的費(fèi)用。在具體的工程管理過(guò)程中，成本管理的內(nèi)容有很多，成本管理也是貫穿于工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的內(nèi)容，從工程項(xiàng)目招標(biāo)到工程項(xiàng)目施工結(jié)束，都要加強(qiáng)成本控制管理，對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的各項(xiàng)成本都進(jìn)行積極控制。比如物資采購(gòu)成本、人力成本、機(jī)械成本、應(yīng)急成本等，都是工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的主要成本項(xiàng)目。當(dāng)前工程項(xiàng)目施工一般都采用承包與發(fā)包方式，發(fā)包方進(jìn)行招標(biāo)，擬定標(biāo)書，承包商進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，招投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，對(duì)于招標(biāo)人而言，招標(biāo)過(guò)程中的成本管理是十分重要的步驟，可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制，在招標(biāo)過(guò)程中就應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)成本的控制和管理，對(duì)工程項(xiàng)目所需要的預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段加強(qiáng)成本管理具有十分重要的作用：第一，有效控制成本。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)過(guò)程的成本控制是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目情況擬定相應(yīng)的成本控制計(jì)劃，再根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行選擇，結(jié)合自身的成本控制目標(biāo)，對(duì)成本進(jìn)行控制；第二，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。目前中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)勁，但是有的房地產(chǎn)開發(fā)商不注重對(duì)成本的控制，因此導(dǎo)致成本過(guò)高。在招標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)成本控制管理，有助于引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，使得整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程變得更加公平、公正、公開，良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
2 招標(biāo)過(guò)程中的成本管理
現(xiàn)階段我國(guó)的招標(biāo)階段的管理工作的精細(xì)化管理程度不夠，導(dǎo)致招標(biāo)階段的成本管理過(guò)程比較粗放，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的各種詳細(xì)事宜沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，因此在招標(biāo)階段的成本管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本過(guò)高。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，必須要積極加強(qiáng)對(duì)成本的控制，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目開展過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制，從而不斷提高工程項(xiàng)目的成本控制水平?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面著手進(jìn)行成本管理：
2.1 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的審查
在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中，有很多企業(yè)會(huì)參與投標(biāo)，如何在眾多企業(yè)中選擇規(guī)范的、合格的企業(yè)，是招標(biāo)人應(yīng)該要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上并且工程項(xiàng)目的總投資在3000萬(wàn)人民幣以上，則是屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人要設(shè)定標(biāo)書，并且要從眾多的投標(biāo)人中選擇最合適的企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理。在招標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的科學(xué)、規(guī)范管理，對(duì)他們的資質(zhì)進(jìn)行審查，可以對(duì)成本進(jìn)行有效控制，尤其是能夠避免選擇一些不規(guī)范的企業(yè)，減少施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高成本控制水平。在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中要積極加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的預(yù)審，通過(guò)資格預(yù)審方式可以有效地簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，并且對(duì)工作程序量進(jìn)行控制，使得工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程可以更加順利、及時(shí)地完成，減少招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中的資源浪費(fèi)，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)本身的成本進(jìn)行控制和優(yōu)化具有十分重要的意義。在審查過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)該要按照建筑行業(yè)的發(fā)展要求以及工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定審查規(guī)范，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行依法審查即可。
2.2 通過(guò)承發(fā)包模式提高成本控制水平
建筑工程招投標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與交易形成工程合同過(guò)程，在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方式與承包發(fā)包模式有十分緊密的聯(lián)系，不同的招標(biāo)方式可能會(huì)對(duì)招標(biāo)流程產(chǎn)生影響，從而對(duì)整個(gè)建筑工程的招標(biāo)成本產(chǎn)生影響，可能會(huì)導(dǎo)致成本上升。因此在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)雙方要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇標(biāo)準(zhǔn)的合同文件，減少起草合同文件以及由于合同不規(guī)范導(dǎo)致的后期違約風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)成本。具體來(lái)說(shuō)，在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承包一般可以采用平行承包發(fā)包模式，有助于招標(biāo)人在對(duì)具體的施工單位進(jìn)行選擇的時(shí)候有更多的選擇權(quán)，而且有助于對(duì)招投標(biāo)人之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，提高建筑工程招標(biāo)過(guò)程中的成本控制水平。
2.3 通過(guò)合同計(jì)價(jià)方式進(jìn)行成本控制
建設(shè)工程承包合同計(jì)價(jià)方式在建筑工程招標(biāo)成本控制過(guò)程中也有十分重要的意義，主要分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三種形式，一般對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)的時(shí)候也有三種方式。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人一般都??根據(jù)實(shí)際情況制定工程量清單，工程量清單也是投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，是招標(biāo)文件重要組成部分，在制定清單的時(shí)候就要對(duì)各個(gè)部分的成本進(jìn)行計(jì)算，從而對(duì)總的成本量進(jìn)行核算，便于投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況以及企業(yè)自身情況選擇是否進(jìn)行投標(biāo)。在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中，工程量清單的編制必須要符合招標(biāo)文件要求，將各種項(xiàng)目都要考慮在內(nèi)，防止在施工過(guò)程中出現(xiàn)臨時(shí)增項(xiàng)的過(guò)程，減少工程施工過(guò)程中的各種突發(fā)狀況產(chǎn)生的成本。
2.4 標(biāo)底編制及標(biāo)底價(jià)格審查
標(biāo)底是建筑工程招標(biāo)過(guò)程中的重要文件，是招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程項(xiàng)目的時(shí)間情況以及國(guó)家的計(jì)價(jià)規(guī)則，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程，體現(xiàn)出招標(biāo)人對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的期望價(jià)格。標(biāo)底價(jià)格控制也是建筑工程招標(biāo)成本控制過(guò)程中的重要內(nèi)容，一般標(biāo)底價(jià)格包括成本、利潤(rùn)、稅金等部分，標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人確定合同價(jià)格以及對(duì)工程投資進(jìn)行控制的重要依據(jù)，在制定標(biāo)底價(jià)格的時(shí)候，必須要選擇具有資質(zhì)的企業(yè)，要對(duì)機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行審核，標(biāo)底必須滿足招標(biāo)方要求，而且要反映出社會(huì)的價(jià)格需求以及價(jià)格變化趨勢(shì)，從而使得標(biāo)底文件能夠更契合實(shí)際的工程
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
概述：招標(biāo)控制價(jià)的合理確定是招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的前提，也是今后項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。本課題主要針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)確定的合理性進(jìn)行討論，保障計(jì)價(jià)規(guī)范的有效實(shí)施，從而更好的發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)在建筑工程管理中的作用，營(yíng)造良好的工程計(jì)價(jià)氛圍。
一、合理確定招標(biāo)控制價(jià)的重要意義
招標(biāo)控制價(jià)是工程招標(biāo)文件的重要組成部分，主要反映建筑工程產(chǎn)品的價(jià)格，是根據(jù)相關(guān)的國(guó)家工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的，是社會(huì)平均水平的價(jià)格。如果招標(biāo)控制價(jià)偏高，不利于施工企業(yè)通過(guò)技術(shù)更新改造降低成本提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也不利于節(jié)約社會(huì)資源；如果招標(biāo)控制價(jià)偏低，則施工企業(yè)可能惡意低價(jià)中標(biāo)或招標(biāo)失敗。招標(biāo)控制價(jià)是否合理、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，并對(duì)以后的工程投資控制產(chǎn)生重大影響。
在目前的環(huán)境中，有些工程編制的招標(biāo)控制價(jià)非常的不規(guī)范，這主要體現(xiàn)在編制人員對(duì)施工工藝不了解、對(duì)工程量清單編制體系的掌握不全面不系統(tǒng)、對(duì)工程量的計(jì)算不正確等方面，不能正確的反映工程中的實(shí)際情況，最終使得工程不能順利的進(jìn)行。
因此，合理確定招標(biāo)控制價(jià)是建筑工程實(shí)施的重要保障。招標(biāo)人在編制工程招標(biāo)控制價(jià)時(shí)一定要科學(xué)合理。
二、重視清單把握規(guī)范的實(shí)質(zhì)內(nèi)容
在編制工程招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，必須遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)范，根據(jù)清單來(lái)實(shí)施具體的操作內(nèi)容，這一點(diǎn)一定要引起工程造價(jià)人員的高度重視。為了符合當(dāng)今建筑行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)相關(guān)的規(guī)范條例作了修整，作為建筑工程造價(jià)的相關(guān)人員，應(yīng)該對(duì)規(guī)范的調(diào)整有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在包括不少注冊(cè)造價(jià)師在內(nèi)的工作人員，在思想上對(duì)清單不重視，也不認(rèn)真的研究和學(xué)習(xí)相關(guān)的內(nèi)容，雖然每天都在給清單打交道，但是基本還是停留在定額計(jì)價(jià)的水平上，認(rèn)為規(guī)范的調(diào)整只不過(guò)是計(jì)價(jià)形式的改變。
造成以上對(duì)清單的片面理解的原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的很多企業(yè)沒(méi)有定額可用，以及沒(méi)有對(duì)清單的真正含義進(jìn)行透徹的理解等。其實(shí)清單的本質(zhì)是為建筑項(xiàng)目參與的各方搭起公平、公正和科學(xué)管理的平臺(tái)，使項(xiàng)目的特征和計(jì)量單位等更加的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)實(shí)體工程和實(shí)現(xiàn)方法的分離，使和工程直接和間接相關(guān)的造價(jià)問(wèn)題發(fā)生了重要的改變。這些變化在新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中都有所體現(xiàn)，所以這就給從事工程造價(jià)管理的人員提出了更高的要求?？偟膩?lái)講，在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多管理問(wèn)題，其主要原因集中在招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性上，這最終都會(huì)涉及到工程造價(jià)的確定就是控制價(jià)附帶上合同條款等。這就需要各級(jí)管理部門引起足夠的重視，不能再依靠簡(jiǎn)單的“等結(jié)算再說(shuō)”的管理模式，不然在工程進(jìn)行的過(guò)程中將很難避免糾紛的出現(xiàn)，最終帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。
我們知道招標(biāo)控制價(jià)的編制和清單有著重要的聯(lián)系，清單是招標(biāo)控制價(jià)編制的主要參考和基礎(chǔ)。在大多數(shù)情況下，我們很多機(jī)構(gòu)以及造價(jià)咨詢?nèi)藛T，扮演著清單編寫和招標(biāo)控制價(jià)編制的雙重角色。如果清單編寫的相關(guān)條目不清晰或者容易發(fā)生歧義，就會(huì)大大降低招標(biāo)控制價(jià)的可信度。因此，這就需要相關(guān)工作人員對(duì)清單的編制，要嚴(yán)格的按照規(guī)范中的規(guī)定進(jìn)行，且不可想當(dāng)然的進(jìn)行編制，而且在編制的過(guò)程中對(duì)規(guī)范中的一些細(xì)節(jié)，要徹底的搞清楚，不能一知半解就開始編制清單，這樣很可能影響清單的編制質(zhì)量。所以，在編制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1. 項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征應(yīng)與清單的實(shí)質(zhì)內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)
在具體的工程實(shí)踐中，不少造價(jià)人員編制的清單給人的感覺(jué)不清楚，從嚴(yán)格的意義上來(lái)講根本起不到清單的作用。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的項(xiàng)目名稱已與定額計(jì)價(jià)中的項(xiàng)目名稱之間發(fā)生了質(zhì)的變化。從形式上來(lái)講，清單將原定額計(jì)價(jià)中比較籠統(tǒng)的子目進(jìn)行了分解，分解后使一些子目更容易核對(duì)。比如，對(duì)工程中現(xiàn)澆混凝土柱、梁、板等分別以不同高度、截面和厚度進(jìn)行列項(xiàng)，并不是對(duì)其合并而是將相關(guān)的條目加以細(xì)分。從內(nèi)容上來(lái)講，由于清單中的項(xiàng)目名稱，和項(xiàng)目中的特征描述有著重要的聯(lián)系，所以說(shuō)對(duì)于一些沒(méi)有描述項(xiàng)目名稱的清單是起不到作用的。也就是說(shuō)柱、板、梁等特征的描述必須根據(jù)不同的高度、截面和厚度按照順序依次進(jìn)行單獨(dú)的描述。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中要求的這種編制方法，是編制清單的常用方法，關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容上要有深刻的理解和認(rèn)識(shí)。有不少的清單編制人員對(duì)工程的部分列項(xiàng)與特征描述認(rèn)識(shí)不充分或者怕麻煩等原因，刻意的將項(xiàng)目名稱和特征描述分割開來(lái)，使清單失去了原有的作用。這就使清單定價(jià)和定額計(jì)價(jià)的概念混淆在一起，嚴(yán)重的破壞了良好的計(jì)價(jià)環(huán)境，同時(shí)也沒(méi)有給招標(biāo)控制價(jià)的合理編制工作創(chuàng)造條件，對(duì)日后的合同簽訂和造價(jià)管理帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
清單的編制是專業(yè)性和要求極高的系統(tǒng)活動(dòng)，要想編制合理可行的清單，需要對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和深層的把握。僅僅憑借對(duì)其膚淺的認(rèn)識(shí)就著手編制清單是不允許的，這就失去了清單的參考價(jià)值。在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審定時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有不少的編制人員根本沒(méi)有計(jì)價(jià)的規(guī)范，僅僅依靠電腦軟件完成清單的編制，這樣做清單的質(zhì)量很難保證，不管是對(duì)咨詢?nèi)诉€是編制者來(lái)講都是不可取的。
2. 以良好的態(tài)度確定控制價(jià)
計(jì)價(jià)規(guī)范將實(shí)體工程與實(shí)現(xiàn)手段之間的實(shí)行進(jìn)行了分離。這樣做的原因是，不同企業(yè)對(duì)同一個(gè)工程具體的實(shí)現(xiàn)方法和步驟存在著很大的差別，這樣做能夠促進(jìn)施工企業(yè)不斷尋求新的方法，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)完成項(xiàng)目的施工任務(wù)。
按照項(xiàng)目管理的一般步驟來(lái)講，應(yīng)該根據(jù)實(shí)施規(guī)劃大綱采取合理的措施手段，而招標(biāo)控制價(jià)的編制，應(yīng)該在具體實(shí)施計(jì)劃之前就應(yīng)該完成的，這在一定程度上給合理的編制措施項(xiàng)目控制價(jià)帶來(lái)了不小的麻煩。比如在常用措施項(xiàng)目表中對(duì)大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)和安全文明措施費(fèi)控制價(jià)的確定上，要首先考慮施工的進(jìn)度和整體規(guī)劃，選擇比較合適的施工機(jī)械，同時(shí)還需要考慮相關(guān)的運(yùn)輸問(wèn)題。但是這也很難對(duì)企業(yè)的技術(shù)裝備水平有很好的把握。實(shí)際上，新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也在這方面做出了規(guī)定。在進(jìn)行實(shí)際的工程施工過(guò)程中，中標(biāo)人使用的措施手段和清單上說(shuō)明的不一致時(shí)，有權(quán)要求招標(biāo)人賠償。這就要求招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，就要認(rèn)真的對(duì)待措施項(xiàng)目費(fèi)用。
總的來(lái)講，招標(biāo)控制價(jià)的編制人員不但要有扎實(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還需要以發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待措施項(xiàng)目，準(zhǔn)確的把握措施項(xiàng)目控制價(jià)的變化動(dòng)態(tài)。為了編制出合理的措施項(xiàng)目控制價(jià)，編制人員要積極的了解施工企業(yè)的技術(shù)裝備，多進(jìn)行實(shí)地的施工考察，了解使用的施工技術(shù)及相關(guān)的機(jī)械裝備情況等。
三、重視控制價(jià)格說(shuō)明的編寫
在具體的工作中還要編寫控制價(jià)格說(shuō)明，這樣能避免糾紛情況的發(fā)生。我們知道在造價(jià)文件內(nèi)容基本一致的前提下，要不同的編制人進(jìn)行編制，其編制的形式也有很大的區(qū)別。尤其是在清單計(jì)價(jià)的條件下，需要傳達(dá)的信息量比較多，相對(duì)而言容易讓人產(chǎn)生歧義的地方也就增多。因此，編制詳細(xì)的控制價(jià)格說(shuō)明是編制者自我保護(hù)重要方法。編制的說(shuō)明除了對(duì)編制的依據(jù)做必要的說(shuō)明外，還需要注意下面的問(wèn)題：
1. 注意編制范圍的界定
在進(jìn)行編制的時(shí)候很多人認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)編制的范圍重新說(shuō)明，只需要按照委托人的意愿進(jìn)行編寫就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。其實(shí)并不是這樣的，委托人的要求并不是固定不變的，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，委托人對(duì)項(xiàng)目的理解程度也會(huì)不斷的加深，在不同的階段對(duì)控制價(jià)的范圍界定會(huì)出現(xiàn)差異。這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變的后果，很可能最后轉(zhuǎn)嫁給控制價(jià)的編制者。因此，編制者在編制的過(guò)程中一定要將委托方的具體要求進(jìn)行特別的說(shuō)明，從而避免日后不必要的麻煩。
2. 編制內(nèi)容要和設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到統(tǒng)一
控制價(jià)的編制和設(shè)計(jì)者之間的聯(lián)系也是非常緊密的，由于設(shè)計(jì)深度的原因，往往會(huì)給控制價(jià)的編制帶來(lái)困難。這就需要編制人員為了滿足合同的要求，必須根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，將控制價(jià)的范圍控制在一定的范圍中，從這個(gè)層次上來(lái)講編寫說(shuō)明是非常有必要的。為了能夠保證工程日后結(jié)算的順利進(jìn)行，編制人員需要將自己使用的控制價(jià)手段與設(shè)計(jì)，在可能出現(xiàn)的歧義做特別的說(shuō)明。
四、重視招標(biāo)控制價(jià)的審核
建筑市場(chǎng)穩(wěn)定的發(fā)展離不開對(duì)招標(biāo)價(jià)格的監(jiān)控，它也是建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的可靠基礎(chǔ)。很多地區(qū)現(xiàn)在也建立了招標(biāo)控制價(jià)審核機(jī)制，這就需要專家在審核的過(guò)程中要認(rèn)真的遵守和落實(shí)，避免對(duì)其審核只是走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)于編寫的控制價(jià)格不按照相關(guān)的規(guī)范，或者編制內(nèi)容和清單計(jì)價(jià)形式不符合等諸多問(wèn)題，要堅(jiān)決要求其改正或者重新編制，決不能姑息。只有這樣才能為工程建設(shè)提供更高水平的專業(yè)咨詢。
五、結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)控制價(jià)不僅僅指導(dǎo)我們的招投標(biāo)階段，它貫穿于我們的整個(gè)施工過(guò)程的管理，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的直接依據(jù)，并對(duì)竣工結(jié)算具有指導(dǎo)意義。所以合理的確定招標(biāo)控制價(jià)，編制出質(zhì)量高、內(nèi)容齊全、詳盡的招標(biāo)控制價(jià)是保證招投標(biāo)順利進(jìn)行的前提也是當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)
前言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。無(wú)論是工程業(yè)主要想成功地招標(biāo)找到最理想的中標(biāo)人，還是工程承包人欲在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝中標(biāo)，僅靠掌握工程招標(biāo)投標(biāo)的基本方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須高度重視建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究相應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是以嚴(yán)格的合同制為基礎(chǔ)的.合問(wèn)是工程招標(biāo)投標(biāo)這一具有高風(fēng)險(xiǎn)的特殊交易活動(dòng)中一切工作都必須遵循的基本準(zhǔn)則，因此，從這個(gè)角度上分析，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理是進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵及核心。本文從建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施等方面進(jìn)行了淺析。
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析
進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這樣特殊、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，客觀上存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，既包括工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，又包括交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素可以歸納為以下幾個(gè)方面。
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國(guó)若是出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，致使當(dāng)?shù)氐墓べY、物價(jià)以超出合同預(yù)期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預(yù)期的幅度快速貶值，將會(huì)直接嚴(yán)重?fù)p害工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。（2）外匯風(fēng)險(xiǎn)。外匯風(fēng)險(xiǎn)包括工程所在國(guó)外匯政策的變動(dòng)、匯率波動(dòng)、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時(shí)享到外幣付款，倒貼利率差等因素給工程當(dāng)事人造成的損害。（3） 經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至可能導(dǎo)致工程中斷.勢(shì)必會(huì)給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)
合同是維護(hù)當(dāng)事人利益的行為規(guī)范，是工程招標(biāo)投標(biāo)—切工作必須遵循的準(zhǔn)則。因此，合同中存在的問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯(cuò)誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設(shè)置不符合國(guó)際慣例，尤其是責(zé)任條款、工程變更條款、價(jià)格調(diào)整條款質(zhì)量條款、驗(yàn)收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)明顯不合理，技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻，都將給承包人造成較大風(fēng)險(xiǎn)。（3）合同翻譯問(wèn)題。合同文件在翻譯成不同國(guó)家文字時(shí)產(chǎn)生的意差，甚至出現(xiàn)翻譯錯(cuò)誤也會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)通常是指工程施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括如下方面：
（1）地質(zhì)、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業(yè)主方提供的資料及其估計(jì)不符，出現(xiàn)較大的偏離。（2）材料、設(shè)備等供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合要求或供應(yīng)不及時(shí)，將給承包人造成損失。（3）工程變更風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方提出的工程變更，無(wú)論是設(shè)計(jì)變更還是工程量變更，都會(huì)打亂承包而既定的施工計(jì)劃和安排，給施工組織造成新的問(wèn)題，增加新的困難，處理不當(dāng)，極易造成損失。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
2.1 風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避，是采取相應(yīng)對(duì)策和方法中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使風(fēng)險(xiǎn)不致發(fā)生或發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)回避，可以選擇放棄來(lái)回避；可以利用合同條款進(jìn)行回避；也可以采取相應(yīng)措施回避。
（1）放棄
放棄，即從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)源。例如，承包商在投標(biāo)階段就認(rèn)識(shí)別某項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)巨大，可以選擇放棄投標(biāo)，回避工程承包的風(fēng)險(xiǎn)。但在回避風(fēng)險(xiǎn)的間時(shí)，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避
風(fēng)險(xiǎn)回避亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進(jìn)行兇避，即力爭(zhēng)通過(guò)合同談判，對(duì)有關(guān)合同規(guī)定或條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之有利于風(fēng)險(xiǎn)回避，例如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險(xiǎn)的回避，通常在招標(biāo)文件中只規(guī)定了月支付證書在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻未規(guī)定業(yè)主到期不支付應(yīng)如何處理，對(duì)業(yè)主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。
承包商在合同談判中應(yīng)努力爭(zhēng)取在合同中補(bǔ)充愈期支付要加付延誤期的融資費(fèi)的規(guī)定，利用這一條款，必能有效地回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。再如，外匯風(fēng)險(xiǎn)的回避，承包商可通過(guò)合同談判，在合同的有關(guān)文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來(lái)有效回避外匯風(fēng)險(xiǎn)。 ?。?）采取措施回避
針對(duì)承包商墊付資金的風(fēng)險(xiǎn)，承包商對(duì)采取盡量使用企業(yè)原有設(shè)備、材料；盡量使用工程現(xiàn)場(chǎng)已有設(shè)施；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備、設(shè)施等措施，最大限度地減少為工程購(gòu)置機(jī)械、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用支出，力爭(zhēng)把這筆資金支出控制在一定的幅度內(nèi)（最好是控制在工程預(yù)付款的數(shù)額以內(nèi)），以回避資金墊付的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)減輕
風(fēng)險(xiǎn)減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業(yè)主在承包商嚴(yán)重違約時(shí)，沒(méi)收承包商的履約保函、在確認(rèn)承包商無(wú)力繼續(xù)履行工程合同時(shí)，立即撤換承包商；承包而在業(yè)主嚴(yán)重違約時(shí)，要求業(yè)主付款保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項(xiàng)、并采取索賠、停工、撤出工程現(xiàn)場(chǎng)等舉措，都是減輕風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的措施。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過(guò)—定的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，以降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失是風(fēng)險(xiǎn)管理重要措施。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉(zhuǎn)移，支出一定的費(fèi)用進(jìn)行保險(xiǎn)或保證擔(dān)保，有償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人或招保人；另一種是無(wú)償方式，即協(xié)議轉(zhuǎn)移，通過(guò)分包、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，無(wú)償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)利用
風(fēng)險(xiǎn)利用，是指對(duì)那些既有損失機(jī)會(huì)，又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的機(jī)會(huì)，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理，以達(dá)獲利目的的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。需要注意的是，并非全部風(fēng)險(xiǎn)都能利用，只有投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)才有利用的可能。主要是：政局失穩(wěn)、對(duì)外關(guān)系緊張、法律不健全、外匯風(fēng)險(xiǎn)、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問(wèn)題、工程變更、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風(fēng)險(xiǎn)利用一般須按照分析風(fēng)險(xiǎn)利用的價(jià)值；計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)利用的成本；判斷承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；制定風(fēng)險(xiǎn)利用的措施方案；妥善、靈活地實(shí)施方案的程序進(jìn)行，力爭(zhēng)達(dá)到最終獲利的目的。風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)控制，而風(fēng)險(xiǎn)控制則主要研究風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，綜上所述，四種風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，最重要的措施當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
3.結(jié)束語(yǔ)
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，工程業(yè)主和承包商所處的地位不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其大小亦各不相同。因此，無(wú)論是工程業(yè)主還是承包商，都須認(rèn)真、慎重地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析，明確自己面臨的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)度，確定出各自的風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。
一般而言，程業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在項(xiàng)目決策階段的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施階段的承包商違約風(fēng)險(xiǎn)等方面；而承包商的風(fēng)險(xiǎn)主要反映在投標(biāo)簽約階段的投標(biāo)失誤風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)，履約階段中的工程施工風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)等方面。工程業(yè)主和承包商必須針對(duì)各自的主要風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為確保順利履約及自身的經(jīng)濟(jì)利益，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]李敏. 淺談目前市政工程招標(biāo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 建筑經(jīng)濟(jì). 2009（S1）
[2]周永盛. 淺析現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與控制[J]. 現(xiàn)代商業(yè). 2011（06）
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。無(wú)論是工程業(yè)主要想成功地招標(biāo)找到最理想的中標(biāo)人，還是工程承包人欲在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝中標(biāo)，僅靠掌握工程招標(biāo)投標(biāo)的基本方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須高度重視建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究相應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是以嚴(yán)格的合同制為基礎(chǔ)的.合問(wèn)是工程招標(biāo)投標(biāo)這一具有高風(fēng)險(xiǎn)的特殊交易活動(dòng)中一切工作都必須遵循的基本準(zhǔn)則，因此，從這個(gè)角度上分析，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理是進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵及核心。本文從建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施等方面進(jìn)行了淺析。
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理因素分析
進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這樣特殊、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，客觀上存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，既包括工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，又包括交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素可以歸納為以下幾個(gè)方面。
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國(guó)若是出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，致使當(dāng)?shù)氐墓べY、物價(jià)以超出合同預(yù)期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預(yù)期的幅度快速貶值，將會(huì)直接嚴(yán)重?fù)p害工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。（2）外匯風(fēng)險(xiǎn)。外匯風(fēng)險(xiǎn)包括工程所在國(guó)外匯政策的變動(dòng)、匯率波動(dòng)、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時(shí)享到外幣付款，倒貼利率差等因素給工程當(dāng)事人造成的損害。（3） 經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至可能導(dǎo)致工程中斷.勢(shì)必會(huì)給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)
合同是維護(hù)當(dāng)事人利益的行為規(guī)范，是工程招標(biāo)投標(biāo)―切工作必須遵循的準(zhǔn)則。因此，合同中存在的問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯(cuò)誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設(shè)置不符合國(guó)際慣例，尤其是責(zé)任條款、工程變更條款、價(jià)格調(diào)整條款質(zhì)量條款、驗(yàn)收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)明顯不合理，技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻，都將給承包人造成較大風(fēng)險(xiǎn)。（3）合同翻譯問(wèn)題。合同文件在翻譯成不同國(guó)家文字時(shí)產(chǎn)生的意差，甚至出現(xiàn)翻譯錯(cuò)誤也會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)通常是指工程施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括如下方面：
（1）地質(zhì)、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業(yè)主方提供的資料及其估計(jì)不符，出現(xiàn)較大的偏離。（2）材料、設(shè)備等供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合要求或供應(yīng)不及時(shí)，將給承包人造成損失。（3）工程變更風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方提出的工程變更，無(wú)論是設(shè)計(jì)變更還是工程量變更，都會(huì)打亂承包而既定的施工計(jì)劃和安排，給施工組織造成新的問(wèn)題，增加新的困難，處理不當(dāng)，極易造成損失。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
2.1 風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避，是采取相應(yīng)對(duì)策和方法中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使風(fēng)險(xiǎn)不致發(fā)生或發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)回避，可以選擇放棄來(lái)回避；可以利用合同條款進(jìn)行回避；也可以采取相應(yīng)措施回避。
（1）放棄
放棄，即從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)源。例如，承包商在投標(biāo)階段就認(rèn)識(shí)別某項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)巨大，可以選擇放棄投標(biāo)，回避工程承包的風(fēng)險(xiǎn)。但在回避風(fēng)險(xiǎn)的間時(shí)，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避
風(fēng)險(xiǎn)回避亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進(jìn)行兇避，即力爭(zhēng)通過(guò)合同談判，對(duì)有關(guān)合同規(guī)定或條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之有利于風(fēng)險(xiǎn)回避，例如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險(xiǎn)的回避，通常在招標(biāo)文件中只規(guī)定了月支付證書在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻未規(guī)定業(yè)主到期不支付應(yīng)如何處理，對(duì)業(yè)主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。
承包商在合同談判中應(yīng)努力爭(zhēng)取在合同中補(bǔ)充愈期支付要加付延誤期的融資費(fèi)的規(guī)定，利用這一條款，必能有效地回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。再如，外匯風(fēng)險(xiǎn)的回避，承包商可通過(guò)合同談判，在合同的有關(guān)文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來(lái)有效回避外匯風(fēng)險(xiǎn)。
（3）采取措施回避
針對(duì)承包商墊付資金的風(fēng)險(xiǎn)，承包商對(duì)采取盡量使用企業(yè)原有設(shè)備、材料；盡量使用工程現(xiàn)場(chǎng)已有設(shè)施；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備、設(shè)施等措施，最大限度地減少為工程購(gòu)置機(jī)械、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用支出，力爭(zhēng)把這筆資金支出控制在一定的幅度內(nèi)（最好是控制在工程預(yù)付款的數(shù)額以內(nèi)），以回避資金墊付的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)減輕
風(fēng)險(xiǎn)減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業(yè)主在承包商嚴(yán)重違約時(shí)，沒(méi)收承包商的履約保函、在確認(rèn)承包商無(wú)力繼續(xù)履行工程合同時(shí)，立即撤換承包商；承包而在業(yè)主嚴(yán)重違約時(shí)，要求業(yè)主付款保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項(xiàng)、并采取索賠、停工、撤出工程現(xiàn)場(chǎng)等舉措，都是減輕風(fēng)險(xiǎn)、降低損失的措施。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過(guò)―定的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，以降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失是風(fēng)險(xiǎn)管理重要措施。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉(zhuǎn)移，支出一定的費(fèi)用進(jìn)行保險(xiǎn)或保證擔(dān)保，有償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人或招保人；另一種是無(wú)償方式，即協(xié)議轉(zhuǎn)移，通過(guò)分包、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，無(wú)償?shù)貙L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)利用
風(fēng)險(xiǎn)利用，是指對(duì)那些既有損失機(jī)會(huì)，又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的機(jī)會(huì)，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行處理，以達(dá)獲利目的的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。需要注意的是，并非全部風(fēng)險(xiǎn)都能利用，只有投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)才有利用的可能。主要是：政局失穩(wěn)、對(duì)外關(guān)系緊張、法律不健全、外匯風(fēng)險(xiǎn)、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問(wèn)題、工程變更、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風(fēng)險(xiǎn)利用一般須按照分析風(fēng)險(xiǎn)利用的價(jià)值；計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)利用的成本；判斷承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；制定風(fēng)險(xiǎn)利用的措施方案；妥善、靈活地實(shí)施方案的程序進(jìn)行，力爭(zhēng)達(dá)到最終獲利的目的。風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)控制，而風(fēng)險(xiǎn)控制則主要研究風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，綜上所述，四種風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，最重要的措施當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
3.結(jié)束語(yǔ)
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，工程業(yè)主和承包商所處的地位不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其大小亦各不相同。因此，無(wú)論是工程業(yè)主還是承包商，都須認(rèn)真、慎重地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析，明確自己面臨的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)度，確定出各自的風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。
一般而言，程業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在項(xiàng)目決策階段的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施階段的承包商違約風(fēng)險(xiǎn)等方面；而承包商的風(fēng)險(xiǎn)主要反映在投標(biāo)簽約階段的投標(biāo)失誤風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)，履約階段中的工程施工風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)等方面。工程業(yè)主和承包商必須針對(duì)各自的主要風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為確保順利履約及自身的經(jīng)濟(jì)利益，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]李敏. 淺談目前市政工程招標(biāo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 建筑經(jīng)濟(jì). 2009（S1）
[2]周永盛. 淺析現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與控制[J]. 現(xiàn)代商業(yè). 2011（06）
2軌道交通工程招標(biāo)管理要點(diǎn)
招標(biāo)管理可以說(shuō)是軌道交通工程招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的一個(gè)重點(diǎn)，主要包括施工圖的審核、投標(biāo)單位的確立，標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件管理等多個(gè)方面。
2.1施工圖審核
在軌道交通工程招標(biāo)時(shí)，不同招標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不盡相同，形成這些差異的重要原因是具體的施工工藝不相同。這主要是因?yàn)橥稑?biāo)單位在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況不夠了解，而是各自憑自身經(jīng)驗(yàn)編制施工方案，這就直接導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)不一致，這就為后期的評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)困難，使得選擇合理且低價(jià)的中標(biāo)結(jié)果也變得非常困難。而且這種情況也會(huì)直接增加工程后期變更因素，使得工程造價(jià)控制變得較為困難。因此，必須要對(duì)軌道交通招標(biāo)階段施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審核，結(jié)合工程實(shí)際，為工程選擇科學(xué)、合理的施工方案，減少變更的發(fā)生。
2.2標(biāo)段劃分合理化
標(biāo)段劃分在招標(biāo)策劃中可以說(shuō)是簡(jiǎn)單但確極為重要的部分，說(shuō)其簡(jiǎn)單是因?yàn)樵陧?xiàng)目管理中常常對(duì)標(biāo)段劃分的隨意性極大，不管專業(yè)還是非專業(yè)人士都會(huì)在這方面提出自己的意見(jiàn)。事實(shí)上招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分常常是一項(xiàng)集專業(yè)、管理性極強(qiáng)的工作，標(biāo)段劃分是否合理將直接影響工程成本高低、專業(yè)接口的多少和項(xiàng)目管理的難易程度。由于軌道交通工程涵蓋專業(yè)較多，范圍廣、投資大、工期長(zhǎng)和技術(shù)要求高等特點(diǎn)，應(yīng)盡量選擇有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的合作單位，因此標(biāo)段應(yīng)盡可能結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)劃分大一些。例如，在標(biāo)段劃分時(shí)，注意減少核心系統(tǒng)和土建工程之間的接口，這種方法對(duì)于工程的后期合同管理具有非常重要的促進(jìn)作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)盡量采取隧道通風(fēng)系統(tǒng)納入地下土建標(biāo)段的方案。將隧道通風(fēng)系統(tǒng)納入地下土建標(biāo)段后，由地下標(biāo)段的承包單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工，這樣不僅能夠有效處理設(shè)計(jì)接口難題，還可以保證隧道通風(fēng)系統(tǒng)在保證質(zhì)量的情況下節(jié)省一定的成本，使得合同價(jià)存在一定的下調(diào)空間。
2.3通過(guò)資格預(yù)審為工程尋找潛在投標(biāo)單位
軌道交通工程施工工藝非常復(fù)雜、設(shè)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域多，存在多工種交叉施工的情況。因此，為了確保工程施工的質(zhì)量，在投標(biāo)階段就必須要依靠一定的資格預(yù)審程序?yàn)楣こ踢x擇高素質(zhì)的潛在投標(biāo)人，剔除條件不符合承擔(dān)以及履行合同的潛在投標(biāo)人。通過(guò)采取資格預(yù)審的方式，將有資質(zhì)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入到選擇范圍中，有效提高后期投標(biāo)單位的確立工作效率。預(yù)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，從投標(biāo)單位的人員情況、機(jī)械設(shè)備及工程的技術(shù)難度、工期要求等方面綜合考慮通過(guò)資格預(yù)審來(lái)確定投標(biāo)人可以使業(yè)主充分了解投標(biāo)人現(xiàn)有的狀況，從而放心地開展招標(biāo)工作。
2.4招標(biāo)文件要貼合工程實(shí)際
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，臨水、臨電、臨時(shí)設(shè)施及借地等事項(xiàng)的合同索賠是招投標(biāo)過(guò)程留下的后遺癥。通常應(yīng)由業(yè)主完成三通一平，但往往由業(yè)主委托施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，且未在招標(biāo)文件中明確。軌道交通工程的臨電容量配置是與盾構(gòu)掘進(jìn)計(jì)劃相配合的，哪個(gè)車站是盾構(gòu)入井洞，哪個(gè)車站是出洞井，是單盾構(gòu)還是雙盾構(gòu)，施工用電容量都不同。因此臨電臨水方案能否在招標(biāo)前落實(shí)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工計(jì)劃的準(zhǔn)確性，合理性都有較大影響。
一、世行項(xiàng)目采購(gòu)程序與招標(biāo)原則
1、經(jīng)濟(jì)性
世行對(duì)貸款的使用，特別對(duì)采購(gòu)和工程招標(biāo)資金的使用非常重視，對(duì)采購(gòu)和工程招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格的考核，使所采購(gòu)貨物和所建工程在滿足項(xiàng)目需要的條件下，資金使用最經(jīng)濟(jì)。
2、有效性
項(xiàng)目采購(gòu)與工程招標(biāo)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)性，還要看其是否有效，也就是在采購(gòu)與工程招標(biāo)中所購(gòu)物資設(shè)備和所建工程，能否在項(xiàng)目建設(shè)中有效的發(fā)揮作用。
3、競(jìng)爭(zhēng)性
世行項(xiàng)目采購(gòu)及工程招標(biāo)屬于國(guó)際貿(mào)易范疇，必須按照國(guó)際貿(mào)易慣例進(jìn)行，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)，使參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者提高質(zhì)量，降低售價(jià)。有利于借款人降低投入成本，達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的目的。
4、公平、公正性
為了使項(xiàng)目采購(gòu)與工程招標(biāo)能在合理有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，世行在《采購(gòu)指南》中規(guī)定，采購(gòu)與工程招標(biāo)要給所有的合格投標(biāo)商提供公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，過(guò)程要透明，堅(jiān)決反對(duì)腐敗現(xiàn)象和欺詐行為。并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)與工程招標(biāo)的檢查和審計(jì)，如有違反規(guī)定，一經(jīng)查出將受到取消貸款和退賠等懲罰。構(gòu)成違法的由司法機(jī)關(guān)處理。
二、世行項(xiàng)目的采購(gòu)及招標(biāo)方式
世行在項(xiàng)目采購(gòu)及工程招標(biāo)中，根據(jù)采購(gòu)金額及工程投入的大小規(guī)定了國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)（貨比三家）、直接采購(gòu)、自營(yíng)工程等方式。“廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”的采購(gòu)方式及資金限額范圍如下：
造林工程采取社區(qū)參與形式采購(gòu)；貨物采購(gòu)方面單個(gè)合同預(yù)計(jì)金額超過(guò)50萬(wàn)美元的采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，低于50萬(wàn)美元，高于10萬(wàn)美元的貨物采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)。10萬(wàn)美元以下采用詢價(jià)采購(gòu)或自營(yíng)工程。
三、詢價(jià)采購(gòu)
詢價(jià)采購(gòu)（俗稱貨比三家），實(shí)際上就是小范圍的招標(biāo)，是在比較幾家廠商或經(jīng)銷商（至少三家）報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行選擇供貨商或承包商。世行貸款《廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目》中，有部分設(shè)備或工程采用詢價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的程序和方法進(jìn)行介紹。
1、詢價(jià)采購(gòu)的程序
（1）編制詢價(jià)邀請(qǐng)函
詢價(jià)邀請(qǐng)函是詢價(jià)過(guò)程中向外發(fā)出的招標(biāo)要求，內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備清單、主要技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并標(biāo)明詢價(jià)編號(hào)、詢價(jià)日期、詢價(jià)截止期。
（2）發(fā)詢價(jià)邀請(qǐng)函
編制好詢價(jià)邀請(qǐng)函要發(fā)給三個(gè)以上報(bào)價(jià)人，報(bào)價(jià)人可以是設(shè)備制造廠，也可以是取得設(shè)備制造棧授權(quán)銷售的公司。
（3）報(bào)價(jià)和詢價(jià)截止
在詢價(jià)截止期前，報(bào)價(jià)人要以正式函件提交報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)書除按詢價(jià)邀請(qǐng)函要求提供相應(yīng)的內(nèi)容外，還應(yīng)附上營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資格證明。報(bào)價(jià)單要有法人簽字和單位蓋章。詢價(jià)截止后，停止接受遲交的報(bào)價(jià)書。
（4）審評(píng)報(bào)價(jià)書
首先對(duì)提交的報(bào)價(jià)書進(jìn)行初審，去掉明顯不滿足詢價(jià)邀請(qǐng)函要求的報(bào)價(jià)書，只有滿足詢價(jià)邀請(qǐng)函基本要求，而且有法人簽字和單位蓋章的報(bào)價(jià)書，才能參加評(píng)比，評(píng)比原則有以下幾點(diǎn)：
①主要技術(shù)參數(shù)相同的報(bào)價(jià)書，對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，合同授予價(jià)格最低的報(bào)價(jià)人。
②在價(jià)格相同情況下，如果報(bào)價(jià)書所列的主要技術(shù)參數(shù)優(yōu)于詢價(jià)書要求，合同應(yīng)授予提供設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)、檔次高的報(bào)價(jià)人。
（5）編報(bào)評(píng)比結(jié)果報(bào)告
評(píng)比結(jié)束后，將報(bào)價(jià)書審核和評(píng)比結(jié)果，以文字和表格形式匯總編寫成書面的評(píng)比報(bào)告，評(píng)比報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
①基本情況概述：采購(gòu)物資設(shè)備的具體名稱、發(fā)詢價(jià)邀請(qǐng)函時(shí)間、發(fā)出詢價(jià)書份數(shù)，到詢價(jià)截止期共收到的報(bào)價(jià)書份數(shù)等。
②評(píng)比情況介紹：認(rèn)定不合格報(bào)價(jià)書數(shù)量和理由，價(jià)格比較結(jié)果和推薦獲得合同的報(bào)價(jià)人的理由。
③附表：認(rèn)真填寫報(bào)價(jià)評(píng)審結(jié)果記錄表
（6）詢價(jià)結(jié)果報(bào)審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“詢價(jià)采購(gòu)方式”為事后審查，但前兩個(gè)詢價(jià)材料需要報(bào)世行審批。詢價(jià)材料包括詢價(jià)函、報(bào)價(jià)書以及評(píng)是報(bào)告。經(jīng)世行審批后的詢價(jià)結(jié)果，才能簽定合同。兩個(gè)以外并嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的詢價(jià)材料格式和程序進(jìn)行的第三次詢價(jià)，可以不報(bào)世行審批直接簽定合同。
（7）簽定合同
得出評(píng)比結(jié)果，前兩個(gè)詢價(jià)材料經(jīng)世行審批后，項(xiàng)目辦應(yīng)向獲得合同的投標(biāo)商發(fā)出通知，并約定時(shí)間進(jìn)行合同談判和簽定合同，合同應(yīng)附上物資設(shè)備清單、主要技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等材料。
（8）質(zhì)量驗(yàn)收
物資材料設(shè)備交貨后，項(xiàng)目單位要組織有關(guān)人員，根據(jù)合同和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨物質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并填報(bào)物資設(shè)備驗(yàn)收證明。
（9）申請(qǐng)付款
物資材料設(shè)備驗(yàn)收后，區(qū)項(xiàng)目辦將供貨商提供的發(fā)票以及驗(yàn)收單等與詢價(jià)材料一起報(bào)區(qū)財(cái)政廳債務(wù)處審核，審核無(wú)誤后，辦理款項(xiàng)支付。
2、憑證的管理
各級(jí)項(xiàng)目辦要建立物資設(shè)備采購(gòu)憑證檔案，每一個(gè)采購(gòu)合同，從發(fā)詢價(jià)函到貨物驗(yàn)收，每一步都要留存相應(yīng)的憑證，按時(shí)間和程序建立檔案，以備接受世行及上級(jí)主管部門檢查。
[NextPage]采購(gòu)憑證檔案內(nèi)容包括：①詢價(jià)邀請(qǐng)函及詢價(jià)表；②設(shè)備報(bào)價(jià)書及報(bào)價(jià)表（附資質(zhì)證明材料）；③評(píng)審報(bào)告及報(bào)價(jià)評(píng)審結(jié)果記錄表；④世行及區(qū)項(xiàng)目辦、區(qū)財(cái)政廳對(duì)評(píng)審結(jié)果批件（前兩個(gè)合同）；⑤買賣雙方簽署采購(gòu)合同；⑥貨物驗(yàn)收單；⑦供貨商開具的發(fā)票。
四、實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)需要注意的問(wèn)題
（1）同時(shí)發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)函，世行規(guī)定，同一批貨物的詢價(jià)函必須是同日發(fā)出，并規(guī)定報(bào)價(jià)截止日，以保證詢價(jià)采購(gòu)的公平性。
（2）詢價(jià)、報(bào)價(jià)和簽訂合同必須按順序進(jìn)行
各種詢價(jià)材料和單證上所標(biāo)日期必須符合以下次序排列：詢價(jià)報(bào)價(jià)評(píng)審報(bào)批批準(zhǔn)簽合同貨物驗(yàn)收取得發(fā)票。在詢價(jià)采購(gòu)文件中，不能出現(xiàn)評(píng)審日期在前、報(bào)價(jià)日期在后，簽合同日期在前、詢價(jià)日期在后等，違背世行采購(gòu)程序和步驟的錯(cuò)誤做法。
（3）報(bào)價(jià)商資質(zhì)
在接收?qǐng)?bào)價(jià)書過(guò)程中，有的報(bào)價(jià)商沒(méi)有提供齊全資質(zhì)證明，這將影響其取得合同的可能，取得合同的報(bào)價(jià)商必須補(bǔ)齊應(yīng)有的資質(zhì)證明。
（4）必須遵循世行最低價(jià)中標(biāo)的原則
①世行規(guī)定，要在所有滿足質(zhì)量要求的報(bào)價(jià)書中選擇報(bào)價(jià)質(zhì)量最低的報(bào)價(jià)商授予合同。對(duì)于雖然價(jià)格最低，但其質(zhì)量不能滿足詢價(jià)要求的報(bào)價(jià)商，必須在其報(bào)價(jià)中找出充分理由將其排出價(jià)格評(píng)比之外，使價(jià)格評(píng)比仍是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。
②在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，要特別注意報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成。如果其中一個(gè)報(bào)價(jià)中含有運(yùn)費(fèi)，其它報(bào)價(jià)中也應(yīng)加上運(yùn)費(fèi)后再進(jìn)行比較，以保證比較的公平性。
③在出現(xiàn)兩個(gè)相同金額最低報(bào)價(jià)時(shí)，必須詳細(xì)說(shuō)明選擇其中一家授予合同的理由。說(shuō)明材料不能只寫質(zhì)量不好、服務(wù)不好等含糊概念，要用具體的數(shù)據(jù)和理由加以說(shuō)明。
（5）詢價(jià)和采購(gòu)數(shù)量要一致
詢價(jià)材料出現(xiàn)各種數(shù)量必須前后一致。詢價(jià)和報(bào)價(jià)以及合同所涉及到的數(shù)量必須一致。詢價(jià)文件不應(yīng)涂改，如確需修改的，必須在修改處加蓋公章并由簽約人簽字認(rèn)可。
（6）出廠價(jià)、零售價(jià)要明確
報(bào)價(jià)書、合同和發(fā)票的價(jià)格要標(biāo)明是出廠價(jià)還是零售價(jià)，否則世行只支付75%的貨款。世行贈(zèng)款的支付比例是，貨物出廠價(jià)按100%支付，零售價(jià)按75%支付。
（7）認(rèn)真建立采購(gòu)憑證檔案
世行規(guī)定“詢價(jià)采購(gòu)方式”為事后審查。因此，采購(gòu)憑證建檔和管理非常重要，必須嚴(yán)格按要求認(rèn)真建立采購(gòu)憑證檔案，以備接受審查。如果不建立憑證檔案或檔案建立不規(guī)范，就可能被世行定性為錯(cuò)誤采購(gòu)，不支付貨款，這是得不償失的。
五、物資設(shè)備驗(yàn)收、登記和報(bào)修的方法和要求
（1）物資設(shè)備驗(yàn)收
貨物到達(dá)港口和車站后，應(yīng)按以下要求進(jìn)行貨物提取和驗(yàn)收工作：
①及時(shí)與供貨商聯(lián)系，獲得提貨單證，并盡快前往港口、車站提取貨物；
②收到貨物后，馬上組織有關(guān)的專業(yè)人員或熟悉使用所購(gòu)設(shè)備人員進(jìn)行數(shù)量核對(duì)、外觀檢查、性能測(cè)試；
③要根據(jù)裝箱單認(rèn)真核對(duì)貨物數(shù)量，如發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，要及時(shí)通知供貨商；外觀檢查發(fā)現(xiàn)破損和污染等情況，要收集非自身人為造成的破損證據(jù)，向供貨商提出更換和索賠；檢驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)無(wú)法開機(jī)和機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等情況，要及時(shí)停機(jī)，馬上按保修卡要求與設(shè)備保修部門聯(lián)系，通報(bào)情況。
（2）物資設(shè)備登記
年度計(jì)劃中物資設(shè)備采購(gòu)，包括區(qū)項(xiàng)目辦統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的物資，在采購(gòu)?fù)瓿刹⒏犊詈螅瑓^(qū)項(xiàng)目辦將物資采購(gòu)債務(wù)清單分割通知各項(xiàng)目單位，各項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)分割通知單，對(duì)這部分物資設(shè)備進(jìn)行登記，按規(guī)定的財(cái)務(wù)管理辦法建帳。
（3）設(shè)備報(bào)修
招標(biāo)采購(gòu)的物資設(shè)備，采購(gòu)合同均規(guī)定保修期最少一年，計(jì)算機(jī)主機(jī)三年、汽車二年或5萬(wàn)公里，這些設(shè)備在使用過(guò)程中，如果由于質(zhì)量問(wèn)題引起的故障和損壞，各使用單位要及時(shí)按保修卡要求與設(shè)備保修部門聯(lián)系，同時(shí)將情況以書面形式報(bào)告區(qū)項(xiàng)目辦，情況報(bào)告要詳細(xì)、完整，并說(shuō)明使用環(huán)境條件等因素，以便按要求更換或修復(fù)，不能自行拆機(jī)修理和在非保修部門修理。否則得不到應(yīng)有的保修。
六、世行項(xiàng)目車輛國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)及減免關(guān)稅和通關(guān)提貨的簡(jiǎn)要介紹
（一）委托國(guó)際招標(biāo)
根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，世行項(xiàng)目的國(guó)際和國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)，必須由國(guó)家批準(zhǔn)的具有招標(biāo)資格的專業(yè)貿(mào)易公司進(jìn)行。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，要選擇有關(guān)公司作為招標(biāo)。我們正在選擇招標(biāo)公司。
（二）編寫和報(bào)審招標(biāo)文件（標(biāo)書）
招標(biāo)文件是世行項(xiàng)目國(guó)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)中具有信息功能、標(biāo)準(zhǔn)功能、法律功能的重要文件。因此，招標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照世行采購(gòu)指南規(guī)定、國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)定以及項(xiàng)目的實(shí)際情況和需要進(jìn)行編寫。編寫好的招標(biāo)文件，首先要報(bào)商務(wù)部機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦審查，審查通過(guò)后報(bào)世界銀行審批，經(jīng)世行批準(zhǔn)的招標(biāo)文件才能用于招標(biāo)。
（三）登報(bào)招標(biāo)通告
招標(biāo)文件批準(zhǔn)后，要由公司在人民日?qǐng)?bào)海外版刊登招標(biāo)通告，通報(bào)招標(biāo)內(nèi)容，發(fā)標(biāo)和投標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，開標(biāo)日期等信息。
（四）開標(biāo)和評(píng)標(biāo)
在規(guī)定時(shí)間里由招標(biāo)公司，組織用戶和投標(biāo)商進(jìn)行公開開標(biāo)，當(dāng)眾打開投標(biāo)文件和宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。開標(biāo)后由招標(biāo)公司在商務(wù)部的專家?guī)炖镫S機(jī)抽取相關(guān)專家，參加由用戶、招標(biāo)和專家三方組成的評(píng)標(biāo)組，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)審
經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審得出的評(píng)標(biāo)結(jié)果，由區(qū)項(xiàng)目辦（或財(cái)政廳）以正式文稿報(bào)商務(wù)部機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦審查，經(jīng)審查后的評(píng)標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)公司譯成英文報(bào)世行審批。
（六）授標(biāo)及簽定合同
由招標(biāo)公司根據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，將該招標(biāo)合同授予中標(biāo)的投標(biāo)商，并進(jìn)行合同談判和簽訂合同。
（七）辦理進(jìn)口許可
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定由區(qū)項(xiàng)目辦統(tǒng)一向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證。
（八）辦理減免車輛進(jìn)口關(guān)稅
根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署署稅[1999]565號(hào)關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外國(guó)政府、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送及我國(guó)國(guó)履行國(guó)際條約規(guī)定進(jìn)口物資減免稅的審批和管理辦法》規(guī)定，以及《海關(guān)總署關(guān)于補(bǔ)充國(guó)際組織名錄的通知》，對(duì)于《廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目》的物資設(shè)備進(jìn)口若屬減免稅范疇的，則辦理減免進(jìn)口關(guān)稅。辦理減免稅的審批單位為受贈(zèng)單位或項(xiàng)目執(zhí)行單位所在地海關(guān)。辦理減免關(guān)稅程序如下：
公司與供貨商簽定合同后，區(qū)項(xiàng)目辦將收齊和辦理好如下材料：
1、外國(guó)政府、國(guó)際組織的贈(zèng)送函或含有減免稅條款的協(xié)定、協(xié)議、國(guó)際條約（復(fù)印件），如果沒(méi)有贈(zèng)送函或相關(guān)協(xié)定，也可提供國(guó)際組織駐中國(guó)代表處的證明函作為贈(zèng)送或者贈(zèng)款采購(gòu)進(jìn)口物資的依據(jù)。
2、進(jìn)口物資（車輛）清單。
3、進(jìn)口批文（車輛進(jìn)口許可證、機(jī)電辦批文）。
4、采購(gòu)合同（英文復(fù)印件）。
5、國(guó)際招標(biāo)的形式發(fā)票（中英文復(fù)印件）。
受贈(zèng)單位申請(qǐng)材料如下：
1、受贈(zèng)單位提交的《免稅申請(qǐng)書》。
2、由受贈(zèng)單位填寫從海關(guān)領(lǐng)取的《進(jìn)口貨物征免稅申請(qǐng)表》。
3、受贈(zèng)單位法人證書以及海關(guān)需要的其它單證（復(fù)印件）。
第三條本辦法所稱的標(biāo)后管理是指建設(shè)行政主管部門或受其委托的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、施工等單位履行投標(biāo)承諾、工程合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。
第四條建設(shè)單位在辦理工程施工許可前，應(yīng)向建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送施工合同備案。備案時(shí)應(yīng)審查施工合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致，發(fā)現(xiàn)不一致的，應(yīng)予以糾正。并同時(shí)填報(bào)《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》(見(jiàn)附表一)。
第五條加強(qiáng)對(duì)施工分包的管理。專業(yè)工程分包應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，施工總承包合同中沒(méi)有約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可方可分包，并填寫《施工分包情況登記表》(見(jiàn)附表二)，報(bào)送建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。
第六條工程建設(shè)過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更或其他原因造成分項(xiàng)工程造價(jià)變更大于5％的，建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生后15天內(nèi)，填寫《建設(shè)工程量和工程造價(jià)重大變更主要原因分析報(bào)告?zhèn)浒副怼?見(jiàn)附表三)，報(bào)送建設(shè)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并接受建設(shè)行政主管等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第七條投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目經(jīng)理除下列情形之一外，不宜更換：
(一)因重病或重傷(持有縣級(jí)以上醫(yī)院證明)不能履行職責(zé)的；
(二)主動(dòng)辭職或調(diào)離原工作單位的；
(三)因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)理不稱職需要更換的；
(四)無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；
(五)因違法違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。
發(fā)生上述情形需要更換的，施工單位應(yīng)向工程建設(shè)所在地建設(shè)行政主管部門填報(bào)《建設(shè)工程管理班子變更情況報(bào)告表》(附表四)，并附上有關(guān)證明文件，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意后方可變更。更換后的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件所確定的項(xiàng)目經(jīng)理的主要條件一致。
第八條建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的施工管理人員和施工分包情況進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查的主要內(nèi)容和步驟包括：
(一)施工管理人員到位情況
1、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員是否與《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》一致
2、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員的變更是否經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意。
（二)施工發(fā)包和承包情況
1、建設(shè)工程分包是否符合法律、法規(guī)有關(guān)施工分包的規(guī)定；
2、建設(shè)工程組織分包后，是否及時(shí)填報(bào)《施工分包情況報(bào)告表》，填報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)；
3、施工現(xiàn)場(chǎng)是否有投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備。
(三)填寫《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督檢查記錄表》(見(jiàn)附表五)情況
1、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員與《建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》不一致的；
2、項(xiàng)目經(jīng)理未按投標(biāo)文件中承諾現(xiàn)場(chǎng)到位的；
3、施工現(xiàn)場(chǎng)大型或主要施工機(jī)械設(shè)備沒(méi)有按投標(biāo)文件承諾進(jìn)場(chǎng)的；
4、施工總承包合同中沒(méi)有載明專業(yè)分包或?qū)I(yè)分包內(nèi)容不一致的，未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可擅自分包的，分包單位將其承包的工程再分包的；
5、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)的。
發(fā)現(xiàn)有上述行為的，應(yīng)及時(shí)查處，并上報(bào)建設(shè)行政主管部門。
第九條建設(shè)、施工單位有下列行為，記入單位的不良行為記錄并予以公示：
(一)建設(shè)單位違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；
(二)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的；
(三)非原參加投標(biāo)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織施工或在實(shí)施過(guò)程中違反規(guī)定更換項(xiàng)目經(jīng)理的，項(xiàng)目的其他主要管理人員與中標(biāo)文件確定的人員不相符的；
(四)投標(biāo)文件中承諾的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備沒(méi)有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的；
(五)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第十條項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中有下列行為的，記入個(gè)人不良行為記錄并公示：
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的；
(二)本人資格證書登記所在的單位非中標(biāo)單位而從事該工程項(xiàng)目施工管理工作的；
(三)項(xiàng)目經(jīng)理未按投標(biāo)文件中承諾現(xiàn)場(chǎng)到位的；
(四)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
建設(shè)工程管理班子的其他人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定處罰。
第十一條存在本辦法第九、第十條行為的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法情節(jié)輕重，提請(qǐng)行政主管部門進(jìn)行下列處罰：
(一)限期整改；
