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時(shí)間：2023-08-28 09:23:32
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我社區(qū)勞動(dòng)保障站以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，全面做好推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
二、工作方法和步驟
1、加大宣傳力度。此次活動(dòng)以勞動(dòng)合同為依據(jù)，我社區(qū)勞動(dòng)保障站的工作人員利用黑板報(bào)、社區(qū)博客等多種形式向轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳。
2、普及勞動(dòng)合同法律知識(shí)。對(duì)用人單位普及勞動(dòng)合同法律法規(guī)，提高了用人單位與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同的自覺性與主動(dòng)性，向相關(guān)人員提供有關(guān)依法用工的咨詢建議，幫助用人單位自覺遵守各項(xiàng)法律規(guī)定。
欠薪清理工作，是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題的具體體現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧*，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)此，各村（社區(qū)）委會(huì)、相關(guān)單位要增強(qiáng)做好欠薪清理工作的責(zé)任感和緊迫感，把在春節(jié)前欠薪清理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺在突出位置來抓，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。通過對(duì)長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全鎮(zhèn)企業(yè)工資支付檢查活動(dòng)的有效開展，取得成效，成立鎮(zhèn)企業(yè)工資支付大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在*市勞動(dòng)局*分局，辦公室聯(lián)系電話：*；傳真號(hào)碼：*；聯(lián)系人*
三、檢查范圍和重點(diǎn)
專項(xiàng)檢查范圍為全鎮(zhèn)各類工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。其中重點(diǎn)檢查使用勞動(dòng)者較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
四、檢查內(nèi)容
（一）全面檢查用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查用人單位是否按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，是否存在變相設(shè)立扣減項(xiàng)目，規(guī)避最低工資標(biāo)準(zhǔn)，拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等違法違紀(jì)行為。
（二）全面檢查用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況。通過核實(shí)用人單位招用勞動(dòng)者人數(shù)，檢查用人單位是否全面與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，所簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否全面履行勞動(dòng)合同內(nèi)容等情況。
（三）全面檢查用人單位遵守其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。檢查用人單位是否遵守《禁止使用童工規(guī)定》，遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定等情況。
五、檢查方法和步驟
這次專項(xiàng)檢查分宣傳發(fā)動(dòng)、企業(yè)自查、各村（社區(qū)）委會(huì)及相關(guān)單位全面普查，勞動(dòng)分局重點(diǎn)排查，市檢查組集中抽查，跟蹤復(fù)查及總結(jié)匯報(bào)四個(gè)階段進(jìn)行。檢查時(shí)間從*年10月15日至2009年1月15日，為期3個(gè)月。具體步驟如下：
（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)、企業(yè)自查、各村（社區(qū)）委會(huì)及相關(guān)部門全面普查階段（*年10月15日至11月20日）。
1、宣傳發(fā)動(dòng)。（*年10月15日至30日）采用多種形式進(jìn)行宣傳開展工資支付檢要意義，督促用人單位守法經(jīng)營，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，并組織各村（社區(qū)）委會(huì)勞動(dòng)服務(wù)站、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開全鎮(zhèn)企業(yè)工資支付檢查活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)市勞動(dòng)局《通知》精神，部署落實(shí)專項(xiàng)檢查活動(dòng)工作要求。
2、企業(yè)自查（*年10月31日至11月6日）。各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)要根據(jù)《企業(yè)自查情況登記表》（附件一）的項(xiàng)目內(nèi)容認(rèn)真開展自查，將工資支付網(wǎng)上申報(bào)作為自查的重要內(nèi)容，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)自查項(xiàng)目進(jìn)行逐一核實(shí)，落實(shí)自查工作，并對(duì)自查出的問題及時(shí)自我整改。企業(yè)自查完畢及時(shí)向各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站、相關(guān)單位提交《企業(yè)自查情況登記表》。
3、各村（社區(qū)）委會(huì)及相關(guān)部門全面普查（*年11月7日至11月25日）。由各村（社區(qū)）委會(huì)勞動(dòng)服務(wù)站(石崇調(diào)解辦)及相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)自查反映的情況進(jìn)行全面普查，并深入企業(yè)組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查和普法宣傳，督促和指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)全面實(shí)行工資支付網(wǎng)上申報(bào)。
在檢查中，應(yīng)填寫《用人單位遵守勞動(dòng)法律情況表》（附件三），對(duì)用工企業(yè)遵守勞動(dòng)法律的情況進(jìn)行登記。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要以“一企一策”的做法，分別落實(shí)整改和專人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
（二）第二階段：勞動(dòng)分局重點(diǎn)排查階段（*年11月26日至12月15日）。由勞動(dòng)分局聯(lián)合相關(guān)部門組成3個(gè)企業(yè)工資支付檢查組，集中力量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及自查階段中存在問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)存在拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理并落實(shí)整改。
（三）第三階段：聯(lián)合檢查階段（*年12月16日至12月31日）。市勞動(dòng)局將聯(lián)合市有關(guān)部門組成市勞動(dòng)執(zhí)法檢查組，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)第二階段排查出的嚴(yán)重違法、屢教不改的企業(yè)名單開展重點(diǎn)檢查工作。具體檢查安排另行通知。
（四）第四階段：跟蹤復(fù)查及總結(jié)匯報(bào)階段（2009年1月1日至2009年1月15日）。勞動(dòng)分局對(duì)仍未整改的欠薪企業(yè)加強(qiáng)跟蹤復(fù)查，督促違法企業(yè)及時(shí)補(bǔ)發(fā)欠薪。對(duì)經(jīng)多次教育、督促仍不整改的企業(yè)，要依法作出嚴(yán)肅處理。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織培訓(xùn)，加大力度宣傳《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。
各村（社區(qū)）委會(huì)、相關(guān)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問題的重要意義，要成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，制定方案，切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作，做到每個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)都有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在排查前期階段對(duì)專項(xiàng)檢查隊(duì)伍進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的再培訓(xùn)。動(dòng)用各種宣傳力量，積極宣傳《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，特別要抓住企業(yè)這一用工主體，一方面深入開展全面排查，另一方面加強(qiáng)宣傳教育。
（二）集中力量，突出排點(diǎn)。
分局將對(duì)各村（社區(qū)）委會(huì)、相關(guān)單位在第一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和不按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)或者瞞報(bào)工資支付情況的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)存在拖欠勞動(dòng)者工資、嚴(yán)重超時(shí)加班等違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)除了依法處理外，還要按照《廣東省用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布暫行規(guī)定》報(bào)請(qǐng)市局予以公開曝光。
7月18日，一接到xx市專項(xiàng)檢查文件，xxx大隊(duì)長立即向xxx局長進(jìn)行了匯報(bào)。x局長高度重視，立即主持召開局長辦公會(huì)研究部署這項(xiàng)工作，會(huì)議結(jié)合xx市實(shí)際，決定把xxxx行業(yè)也納入本次檢查范圍，并決定成立xx市貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由xxx局長任組長，于7月19日上午9點(diǎn)在局二樓會(huì)議室召開由各勞保所長參加的工作動(dòng)員會(huì)。
7月19日上午9點(diǎn)，在xx市人事勞動(dòng)局二樓會(huì)議室召開了全市貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》情況專項(xiàng)檢查工作會(huì)議，會(huì)議由副局長xxx主持，x局長作了重要講話，會(huì)議印發(fā)了《xx市人事勞動(dòng)局關(guān)于開展貫徹實(shí)施〈禁止使用童工規(guī)定〉情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》。會(huì)議決定實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分包勞保所責(zé)任制，對(duì)這次檢查工作要切實(shí)督辦到位。x局長在講話中指出，要通過這次檢查徹底建立起勞動(dòng)用工尤其是查處用人單位非法使用童工的長效機(jī)制，對(duì)那些只顧自己發(fā)財(cái)不顧農(nóng)民工生死的企業(yè)不但要重罰，同時(shí)要在電視電臺(tái)上曝光，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決提請(qǐng)市政府予以取締，人事勞動(dòng)局有信心、有能力把這項(xiàng)工作做得更好，還廣大勞動(dòng)者一個(gè)良好的務(wù)工環(huán)境。
二、周密部署、精心安排
這次檢查采取企業(yè)自查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織檢查，市人事勞動(dòng)局到企業(yè)實(shí)地抽查、召開企業(yè)有關(guān)人員參加的座談會(huì)等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在這次檢查活動(dòng)中，都能夠按照xx市通知精神及xx市具體要求，采取得力措施，狠抓貫徹落實(shí)。一是引導(dǎo)用人單位積極進(jìn)行自查自糾。大部分用人單位都予以重視，事實(shí)求是，認(rèn)真開展自我檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。xx鎮(zhèn)要求各單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真自查，寫出自查報(bào)告，并填報(bào)表格；xx鄉(xiāng)從規(guī)范企業(yè)檔案管理制度入手實(shí)行一村一檔、一企一檔，督促企業(yè)積極進(jìn)行整改，并專門召開了服裝行業(yè)專項(xiàng)檢查工作會(huì)議；二是認(rèn)真組織檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處都組織了相關(guān)人員，采取有效措施組織檢查。為確保檢查質(zhì)量，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從勞動(dòng)保障、公安、工商、監(jiān)察、建設(shè)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)、衛(wèi)生等部門中抽調(diào)人員，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查過的企業(yè)，認(rèn)真填寫檢查表格，由企業(yè)加蓋公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽署意見后加蓋公章，要通過檢查，澄清本轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)用工底子，建立起各用人單位勞動(dòng)用工管理檔案。xxx辦事處加強(qiáng)對(duì)磚廠的管理力度，專門召開了轄區(qū)內(nèi)磚廠負(fù)責(zé)人會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)了文件，實(shí)行辦事處領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包廠的責(zé)任制度，在未通過驗(yàn)收之前，所有磚廠均予以停電，不得生產(chǎn)。
三、強(qiáng)化宣傳，廣造聲勢(shì)
這次專項(xiàng)檢查工作開始后，xx市各有關(guān)單位組織人員充分利用新聞媒體宣傳報(bào)道、懸掛張貼口號(hào)、印發(fā)宣傳品、組織宣傳車、開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)等形式，廣造聲勢(shì)、大力宣傳這次活動(dòng)的意義，共印發(fā)各種宣傳資料7100份，開展咨詢16次，出動(dòng)宣傳車80臺(tái)次，發(fā)表通訊報(bào)道17篇，電視新聞2次，動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心少年兒童合法權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)促使廣大農(nóng)民工進(jìn)一步樹立知法、懂法和依法維權(quán)意識(shí)。xx鎮(zhèn)組織宣傳車3臺(tái)次，張貼標(biāo)語110幅，懸掛橫幅5幅，發(fā)放宣傳單1500份，接待咨詢?nèi)藬?shù)600人；xx鄉(xiāng)組織宣傳車6臺(tái)次，發(fā)放宣傳資料1000份，并派專人直接深入企業(yè)進(jìn)行專題宣傳；xxx辦事處要求每村張貼20條宣傳標(biāo)語，在新建房屋上寫上固定宣傳標(biāo)語，并組織印發(fā)了外來人員就業(yè)培訓(xùn)讀本。各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)搞好宣傳，為此次活動(dòng)有質(zhì)有量的開展打下了基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)抽查，突出整改
在整個(gè)檢查活動(dòng)中，xx市人事勞動(dòng)局各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛苦，不怕天氣炎熱，每天都要到自己分包的勞保所檢查、指導(dǎo)、督促工作。8月15日以后，x局長親自安排，抽調(diào)了34名同志赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行實(shí)地抽查驗(yàn)收。抽查主要采取“一聽二看三座談”的方式，一聽：聽取企業(yè)法定代表人匯報(bào)。二看：看企業(yè)證照辦理情況，看勞動(dòng)管理規(guī)章制度、勞動(dòng)合同簽訂樣本和鑒證手續(xù)、職工花名冊(cè)、領(lǐng)薪花名冊(cè)等材料?！叭劇保号c企業(yè)法定代表人座談了解企業(yè)的運(yùn)營、用工管理情況，與勞資人員座談了解勞動(dòng)保護(hù)、職工福利、合同簽訂鑒證等情況，與農(nóng)民工座談了解他們的日工作時(shí)間、是否拖欠工資、是否存在毆打、體罰等行為以及單位有無非法使用童工等情況。針對(duì)抽查中出現(xiàn)的問題，由市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)直接進(jìn)行處理。
五、嚴(yán)格程序、加大違法案件查處力度
人事勞動(dòng)局在組織進(jìn)行農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查的同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)保障違法案件的處理，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在非法使用童工、不與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同行為、不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資行為等勞動(dòng)保障違法行為，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。整個(gè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)期間，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)中心共接待勞動(dòng)保障各類舉報(bào)投訴11起，審查立案9起，查處9起，涉及職工107人，追回職工工資6.17萬元，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同89份，清退童工4人。7月23日，我們?cè)诮拥絰x頻道記者關(guān)于某辦事處一磚廠使用童工案后，監(jiān)察隊(duì)員神速出擊，趕到現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照“四查”方案執(zhí)行，查用人單位的用工情況，查明其與童工之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，查拖欠工資的具體數(shù)額，向童工本人了解具體務(wù)工情況，查童工及其監(jiān)護(hù)人的戶籍證明，確認(rèn)了非法使用童工的事實(shí)成立。在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上采取三項(xiàng)措施，一是童工由企業(yè)主親自送回家；二是將追回所欠童工的工資，由監(jiān)察員通過郵局匯到其居住地；三是對(duì)該磚廠提請(qǐng)市政府責(zé)成有關(guān)部門予以了取締。通過這些措施，嚴(yán)厲打擊了非法使用童工的行為，保護(hù)了未成年人的身心健康，受到記者和當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。
六、抓住機(jī)會(huì)，建立完善查處非法使用童工長效機(jī)制，
1、完善建立了勞動(dòng)用工備案制度。為了進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理行為，防止和杜絕非法使用童工現(xiàn)象的存在，根據(jù)xx市人民政府令第xxx號(hào)《xx市勞動(dòng)用工規(guī)定》的要求，自7月1日起，xx市就開始探索建立了勞動(dòng)用工備案制度，要求用人單位在招用職工時(shí)應(yīng)做好法人證書或營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件、用人單位招用職工備案登記表、用人單位招用職工花名冊(cè)、用人單位招用職工變更情況登記表等表格的填寫和上報(bào)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以上三種表格內(nèi)職工的身份證號(hào)碼必須填寫并附貼上職工本人的身份證復(fù)印件。這項(xiàng)制度的實(shí)施，從源頭上杜絕了用人單位非法使用童工的可能性。xx市人事勞動(dòng)局在這次檢查中，把用人單位是否建立勞動(dòng)用工備案制度也一并作為檢查的內(nèi)容，凡發(fā)現(xiàn)沒有建立勞動(dòng)用工備案制度的，責(zé)令其限期建立。通過這次檢查，在更大范圍上推廣了勞動(dòng)用工備案制度，為規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理行為，防止和杜絕非法使用童工現(xiàn)象的存在提供了長期保障。
2、實(shí)行目標(biāo)管理，建立了三級(jí)責(zé)任制。一是實(shí)行了市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）責(zé)任制；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處與所轄村分別簽訂了勞動(dòng)用工目標(biāo)管理責(zé)任書；三是各村干部與本村企業(yè)也分別簽訂了責(zé)任書。
七、存在的問題
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處上報(bào)的情況以及督查組了解掌握的情況看，我市勞動(dòng)用工管理工作雖然做了大量工作，也取得了一定的成績，但同時(shí)還存在一定的問題：
1、個(gè)別用人單位法律意識(shí)淡薄，還有非法使用童工的現(xiàn)象存在。
2、勞動(dòng)合同簽訂鑒證還存在死角，有些單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同沒有經(jīng)過鑒證，內(nèi)容不規(guī)范，個(gè)別還存在違法條款，為發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議埋下了隱患。
3、部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，在勞動(dòng)用工方面管理不規(guī)范，易發(fā)生勞動(dòng)保障違法案件。
八、整改計(jì)劃
2、整理了勞動(dòng)用工檔案，對(duì)2013年的資料進(jìn)行了整理存檔。
勞動(dòng)局的職責(zé)主要是根據(jù)勞動(dòng)局本身的性質(zhì)和任務(wù)而決定的，它主要是貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指示和命令，指導(dǎo)和督促下級(jí)業(yè)務(wù)部門實(shí)施。根據(jù)法律、命令和市人民政府的決議和命令，上級(jí)勞動(dòng)部門的命令和指示，擬制本市勞動(dòng)工作方面的計(jì)劃和命令草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府審核或批準(zhǔn)執(zhí)行。并可以有關(guān)本市勞動(dòng)工作具體措施和指示，監(jiān)督和指導(dǎo)本市企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)部門，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)工作方面的法令、決議、命令和指示。按照有關(guān)政策和法規(guī)，管理好勞動(dòng)工資的升降、勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，編制和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定員，技術(shù)工人的培訓(xùn)和認(rèn)證，職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技校指導(dǎo)，企業(yè)的安全管理、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病的防治、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、壓力容器的監(jiān)察、鍋爐定點(diǎn)、生產(chǎn)、安裝和檢驗(yàn)工作，處理全市各部門不能解決的具體勞動(dòng)工作問題。
勞動(dòng)局擔(dān)負(fù)起了市人民政府賦予全市勞動(dòng)工作任務(wù)。認(rèn)真、負(fù)責(zé)、全面、圓滿完成這一工作，是本部門的天職和使命。
近年來，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類私營企業(yè)如雨后春筍般迅速成長，但是各類違法用工行為時(shí)有發(fā)生，特別是部分用人單位在招工難的環(huán)境下促生了非法使用未滿16周歲童工的違法行為。為進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，重點(diǎn)維護(hù)童工的合法權(quán)益，我局聯(lián)合了其他的單位和部門進(jìn)行了以整治非法使用童工行為、打擊違法犯罪為主要內(nèi)容的行動(dòng)。在專項(xiàng)檢查中，經(jīng)查實(shí)存在違法介紹或使用童工的用人單位及個(gè)人，勞動(dòng)保障行政部門嚴(yán)格依法予以行政處理和處罰，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門將童工護(hù)送回原籍；對(duì)無合法證照的鄉(xiāng)村小煤窯、小煤礦等企業(yè)和家庭作坊，工商行政部門將依法予以取締和吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)無證照經(jīng)營者使用童工的，在予以處罰的同時(shí)，及時(shí)予以取締；對(duì)拐騙童工、強(qiáng)迫童工從事危害勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位有使用未成年工從事有毒有害、繁重體力勞動(dòng)等行為的，依法予以處罰，并責(zé)令改正，這是我市進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)厲打擊非法用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者及青少年的合法權(quán)益的一個(gè)縮影。
作為一個(gè)婦委會(huì)的主任，對(duì)于打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象更是責(zé)無旁貸。貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的政策、法律、法規(guī)，參與有關(guān)婦女、兒童規(guī)章制度的規(guī)定，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，是婦委會(huì)的一項(xiàng)主要的內(nèi)容。
針對(duì)青少年在平時(shí)合法權(quán)益受到侵害且自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，我市在管理上狠下功夫，以預(yù)防為主，避免“亡羊補(bǔ)牢”。在具體做法上主要有：完善勞動(dòng)合同管理。狠抓勞動(dòng)合同簽訂率，要求用人單位與職工之間簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，以合同、制度等保障青少年的合法權(quán)益；完善勞動(dòng)監(jiān)察投訴（舉報(bào)）接待平臺(tái)，健全勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)做好投訴（舉報(bào)）熱線電話接聽工作以及接待室的來人來訪接待工作，確保工作日全天的來電來訪接待工作；完善監(jiān)察隊(duì)伍四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保以最快的速度發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，以最高的效率解決問題。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控信息制度。其一是針對(duì)建筑工地密集型勞動(dòng)力、未成年人較多的特點(diǎn)，我市勞動(dòng)保障部門積極在全縣建筑工地設(shè)立工資支付保障金制度，工程在開工前建設(shè)方和承建方均按施工合同總價(jià)款的一部分交納農(nóng)民工工資保障金，通過實(shí)施制定適用于建筑企業(yè)招用農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員的專用勞動(dòng)合同書，實(shí)行月支付、季結(jié)算工資支付方式，有效遏制近幾年出現(xiàn)的建筑企業(yè)欠薪頻發(fā)勢(shì)頭，在我市建筑領(lǐng)域建立起一套完整的管理機(jī)制和保障機(jī)制，外來農(nóng)民工特別是青少年的合法權(quán)益獲得制度的保障。其二是通過充分發(fā)揮部門通力協(xié)作的作用，重點(diǎn)對(duì)服裝、制鞋、竹制品加工等青少年工使用較多的企業(yè)予以監(jiān)控和管理，督促企業(yè)依法對(duì)青少年開展體檢和遵守相關(guān)未成年人保護(hù)規(guī)定的維權(quán)活動(dòng)。近年，我市根據(jù)全縣用工實(shí)際聘用了多名外來務(wù)工人員為勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督員，以此監(jiān)督和促進(jìn)該縣勞動(dòng)監(jiān)察工作更好地與服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者尤其外來農(nóng)民工的合法權(quán)益，這一舉措進(jìn)一步增強(qiáng)了該縣勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的力量，完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)制度。在處理危害青少年合法權(quán)益案件時(shí)總是從重從快，嚴(yán)肅處理，決不姑息，收到了良好的社會(huì)效益。
雖然我市在嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象取得了很好的效益，但還是有不足之處。根據(jù)群眾的反映和我個(gè)人的走訪發(fā)行還有以下一些問題亟待解決：一、國有企業(yè)、集體企業(yè)用工管理比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)使用童工現(xiàn)象。但是部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶用工隨意性大，管理不規(guī)范，用工不到勞動(dòng)部門辦理手續(xù)，存在私招亂雇現(xiàn)象。加之這些行業(yè)用工流動(dòng)性大，期限較短，管理起來比較困難。二、少數(shù)少年兒童的父母、監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)淡薄。由于家庭困難，加之近年來就業(yè)壓力大，畢業(yè)后很難找到工作，所以出現(xiàn)輕學(xué)現(xiàn)象，忽略了少年兒童接受教育的權(quán)利，侵犯了其合法權(quán)益。
針對(duì)以上存在的問題，今后要著重加強(qiáng)以下工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作。各部門要結(jié)合各自工作職能，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《防止未成年人犯罪法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、依法維權(quán)的法制氛圍。
（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)用工管理，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格把好入口關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，嚴(yán)歷打擊用人單位的私招亂雇和違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。
（三）工商行政管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和辦理工商年檢時(shí)應(yīng)將用人單位的用工情況納入審核內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)用工不規(guī)范或存在違法使用童工行為則不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和年檢合格證。
（四）公安部門要結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理，掌握轄區(qū)內(nèi)暫住人口中的未成年人的就業(yè)情況，對(duì)違法使用童工行為進(jìn)行依法查處。
從歷史上看，無論是勞動(dòng)關(guān)系本身，還是政府在其中所起的作用，或者是關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的法律制度，其內(nèi)容總是在不斷發(fā)生著變化。20世紀(jì)20年代官員和政客廣泛的討論工人問題，很少采取積極的立法手段。政府對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的影響更多地表現(xiàn)在決定何時(shí)不對(duì)其采取行動(dòng)，它開始默默容忍溫和的工人運(yùn)動(dòng)，采取大棒加胡蘿卜的社會(huì)控制理論。到了1930年，與此相反，很多人鼓吹廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)控制，包括對(duì)工人的控制，他們占據(jù)了政府各部門，于是政府開始廣泛的干預(yù)勞資事務(wù)。
一、日本政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的立法規(guī)制
日本政府注重通過立法來規(guī)范勞資關(guān)系，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)，從而達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。1946年9月，日本頒布《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》，次年4月實(shí)施《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，1949年6月起頒布實(shí)施了《勞動(dòng)組合法》，合稱“勞動(dòng)三法”，這構(gòu)成了日本規(guī)范勞資關(guān)系最基本的法律體系。之后，經(jīng)過多次修改、完善和補(bǔ)充，“勞動(dòng)三法”與《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》等配套法律一起，成為日本政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同遵循的基本準(zhǔn)則，也是日本政府制定相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)的基本依據(jù)。“勞動(dòng)三法”涵蓋了幾乎所有與勞資關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容，如勞動(dòng)者享有依法勞動(dòng)并獲取報(bào)酬的權(quán)利；企業(yè)用工必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同必須符合法律規(guī)定，否則視為無效合同等內(nèi)容。
隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本認(rèn)為具備了實(shí)施最低工資的條件，于1959年頒布了《最低工資法》。最初，日本最低工資制度的實(shí)施，多采用經(jīng)營者之間簽訂最低工資協(xié)議的方法來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這種方式雖然照顧了企業(yè)的支付能力，但是適用于勞動(dòng)者的人數(shù)較少有違于初衷，同時(shí)違反協(xié)議的情況也比較多。由于以上諸多問題的存在，1968年改為由最低工資審議會(huì)決定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此后，為了適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的人口老齡化、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人口的增加，日本制定了一些新的法律。如1985年的《勞動(dòng)者派遣法》《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，1986年制定的《高年齡者雇傭安定法》，1987年對(duì)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的修改，1993年制定的《短時(shí)間勞動(dòng)者雇用管理改善法》等相關(guān)的法律。今年日本勞動(dòng)立法中最為重要的是2007年12月頒布了《勞動(dòng)合同法》，該法只有十九條，內(nèi)容簡單而寬泛。主要規(guī)定了民事規(guī)則，未規(guī)定罰則，它以勞動(dòng)者和雇主達(dá)成合意為原則。以雙方充分確認(rèn)、了解，防止產(chǎn)生個(gè)別勞動(dòng)糾紛，創(chuàng)造和諧的勞動(dòng)環(huán)境為立法目的。就其定位而言，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，雙方意思表示一致即締結(jié)勞動(dòng)合同法，盡可能以書面形式確定合同的內(nèi)容，讓勞動(dòng)者充分了解就業(yè)規(guī)則，如果其就業(yè)規(guī)則具有合理性，就業(yè)規(guī)則的內(nèi)容即作為勞動(dòng)合同的內(nèi)容。
二、政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管
日本政府還注重監(jiān)督勞動(dòng)法律的實(shí)施。從中央政府的厚生勞動(dòng)省到各都道府縣都設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督以《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為主的各項(xiàng)勞動(dòng)法律的實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保險(xiǎn)的支付進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，以確保法律規(guī)定的勞動(dòng)者權(quán)益得到落實(shí)。
此外，日本中央政府和地方政府都設(shè)有勞動(dòng)委員會(huì)。中央勞動(dòng)委員會(huì)是按照《勞動(dòng)組合法》設(shè)立的國家機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是依照“勞動(dòng)三法”等相關(guān)法律，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保證勞動(dòng)關(guān)系公正。中央勞動(dòng)委員會(huì)成員由專家學(xué)者、勞動(dòng)者、用人單位三方各15人組成，該委員會(huì)的職責(zé)主要有以下幾方面：一是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁；二是對(duì)不當(dāng)勞動(dòng)行為時(shí)間的審查（主要指對(duì)都道府縣勞動(dòng)委員會(huì)的初審結(jié)果不服的糾紛進(jìn)行再審）；三是對(duì)勞動(dòng)組合（工會(huì)組織）的資格進(jìn)行審查；四是促進(jìn)個(gè)別特殊勞動(dòng)關(guān)系糾紛的解決等。
三、日本政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)
日本在1974年制定了《雇傭保險(xiǎn)法》。其立法目的在于通過政府行為強(qiáng)化必要的社會(huì)保障手段，實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率的目標(biāo)，給予失業(yè)者一定時(shí)期內(nèi)必要的生活保證，從而減少社會(huì)不安定因素。同時(shí)，通過實(shí)行具有積極意義的再就業(yè)推動(dòng)措施， 使勞動(dòng)者盡量縮短領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)間，達(dá)到節(jié)約社會(huì)成本，安定社會(huì)和再就業(yè)的三重目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述立法目的， 日本首先推行了具有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。依照日本法律規(guī)定，65 周歲以下的長期雇傭工人， 失業(yè)時(shí)可以從政府失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其中包括：基本津貼、技術(shù)學(xué)習(xí)津貼、寄宿津貼和傷病津貼。這些項(xiàng)目的設(shè)立可以在一定時(shí)期內(nèi)為失業(yè)人員提供基本的生活、技能的提高和傷病治療的資金補(bǔ)貼，使他們能夠在暫時(shí)性喪失工作崗位時(shí)，有能力維持家庭基本生活， 也為失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)重新就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
日本的就業(yè)促進(jìn)政策主要有四個(gè)方面：①雇傭安定事業(yè)：以向符合條件的企業(yè)提供資金補(bǔ)貼為基本內(nèi)容，其目的就是為了鼓勵(lì)企業(yè)分擔(dān)政府的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也使這類企業(yè)能夠得到一定的必要補(bǔ)償。②雇傭改善事業(yè)：雇傭改善事業(yè)目標(biāo)在于改善雇傭工人的年齡結(jié)構(gòu)和工作結(jié)構(gòu)，即政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，或者推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，企業(yè)主如果為了增加就業(yè)，減少失業(yè)，積極配合政府的行為，從而由于雇傭工人支出的增加影響到了企業(yè)效益時(shí)，政府應(yīng)該給予必要的補(bǔ)貼。③能力開發(fā)事業(yè)：能力開發(fā)事業(yè)是指對(duì)為了提高工人綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)而開辦的各種事業(yè)，包括由企業(yè)主興辦的，也包括由專門機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)，由政府給予的一定資助。④雇傭福利事業(yè)：為完善和改進(jìn)職業(yè)生活環(huán)境，援助就業(yè)及增進(jìn)被保險(xiǎn)者的其他福利。
四、日本政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理
在日本，人才市場(chǎng)有企業(yè)外部人才市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)之分。日本政府對(duì)人才市場(chǎng)的調(diào)節(jié)管理是比較嚴(yán)格的。日本執(zhí)行全國人才市場(chǎng)管理的行政機(jī)構(gòu)是隸屬于內(nèi)閣的勞動(dòng)省。具體機(jī)構(gòu)主要有：勞動(dòng)省下設(shè)的勞動(dòng)局主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)人才市場(chǎng)的基本政策；職業(yè)訓(xùn)練局主要負(fù)責(zé)推行職業(yè)訓(xùn)練制度，促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展；除勞動(dòng)省以外，還有一些官方或半官方的全國性組織如人事院、勞動(dòng)協(xié)會(huì)直接或間接地參與人才市場(chǎng)的管理。日本政府的上述管理機(jī)構(gòu)制定了一系列的政策措施來施行對(duì)人才市場(chǎng)的重大干預(yù)。
日本人才市場(chǎng)管理的主要措施有：積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，大力促進(jìn)充分就業(yè)和人才的合理流動(dòng)。日本政府不僅利用政策工具對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)管理，而且還運(yùn)用法律工具來約束人才市場(chǎng)和人才中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。日本人才市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)主要有《就業(yè)對(duì)策法》要求國家政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和介紹，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練鑒定工作；《職業(yè)安定法》規(guī)定職業(yè)介紹由國家機(jī)構(gòu)和民間人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，政府對(duì)民間人才中介機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。這些法律法規(guī)的實(shí)施大大加強(qiáng)了就業(yè)者和用人單位的聯(lián)系，促進(jìn)了人才的流動(dòng)，規(guī)范了人才市場(chǎng)的管理。
五、日本政府有關(guān)個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議的咨詢服務(wù)
日本勞動(dòng)行政部門認(rèn)為，勞資雙方的一些疑問、不滿很多是由于對(duì)法律缺乏了解所造成的，他們?nèi)绻軌颢@得相關(guān)的咨詢或信息，就能夠防止矛盾的進(jìn)一步激化，或促進(jìn)爭(zhēng)議的自主解決。為了滿足勞資雙方獲得咨詢的需要，勞動(dòng)局對(duì)此提供咨詢服務(wù)或相關(guān)法律信息及資料；如發(fā)現(xiàn)其屬于其他相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍的，應(yīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。勞動(dòng)局為此在相關(guān)機(jī)構(gòu)或人流密集地點(diǎn)如勞動(dòng)局內(nèi)、車站附近等，設(shè)置了綜合勞動(dòng)咨詢站（全國共有300個(gè)左右），配備熟悉勞動(dòng)法和勞動(dòng)關(guān)系實(shí)務(wù)的專業(yè)人員，直接為勞資方提供咨詢、信息服務(wù)等其他援助。
在日本企業(yè)層面以終身雇傭制、年功工資和企業(yè)工會(huì)為核心的勞動(dòng)慣例，既不是明文法律，也沒有形成規(guī)章制度，當(dāng)然也得不到保護(hù)，這些勞動(dòng)慣例都是從工作現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)過程中發(fā)展起來的。微觀層面的勞動(dòng)過程是日本企業(yè)創(chuàng)造性與多樣性的源泉。政府在勞動(dòng)政策上采取了盡量減少干預(yù)的措施，允許大型私營企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定最合適本企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部人士慣例。這些慣例也導(dǎo)致細(xì)分化勞動(dòng)市場(chǎng)上存在不平等現(xiàn)象與低效率被制度化了。
六、日本勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制對(duì)我國的借鑒意義
日本勞動(dòng)政策就其歷史淵源來說，日、美兩國二戰(zhàn)之后有著相同的勞動(dòng)政策與勞動(dòng)立法。兩國勞動(dòng)政策的基本原則，均建立集體協(xié)商的基礎(chǔ)之上，以此來平衡勞資權(quán)益、保護(hù)勞動(dòng)者福利以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)民主，這一特點(diǎn)與我國當(dāng)前生產(chǎn)力水平以及社會(huì)發(fā)展階段所決定的國情不相適應(yīng)。但是日本對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范對(duì)我國有著重要的借鑒意義，尤其我國現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系的立法主要停留在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的階段。日本政府認(rèn)為勞資雙方的一些疑問、不滿很多是由于對(duì)法律缺乏足夠的了解所造成的，他們?nèi)绻軌颢@得必要的咨詢或信息，就能防止矛盾的進(jìn)一步激化，或促進(jìn)爭(zhēng)議的自主解決。為了滿足勞資雙方及時(shí)獲得咨詢的需要，勞動(dòng)局為此提供咨詢服務(wù)以及相關(guān)法律信息、資料；如發(fā)現(xiàn)其屬于其他相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍的，則轉(zhuǎn)交相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。此外，勞動(dòng)局在相關(guān)機(jī)構(gòu)或人流密集地點(diǎn)如勞動(dòng)局內(nèi)、車站附近等，設(shè)置了綜合勞動(dòng)咨詢站（全國共有300個(gè)左右），配備熟悉勞動(dòng)法和勞動(dòng)關(guān)系實(shí)務(wù)的專業(yè)人員，直接為勞資雙方提供咨詢、信息服務(wù)等其他援助。就我國當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)踐來說，很多是由于勞資雙方對(duì)有關(guān)勞動(dòng)立法、違法成本的不了解，并且勞資雙方缺乏免費(fèi)、可以觸及到的有關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。這些問題的存在致使勞資雙方以想當(dāng)然的方式處理一些勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐，其中勞動(dòng)者對(duì)于權(quán)利的侵害選擇默默承受者有之、采用暴力對(duì)抗方式的亦有之，而一些無良雇主則以違法的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐作為壓縮勞動(dòng)成本的主要手段。各級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)在全國大范圍的建立免費(fèi)的專業(yè)咨詢，必然可以使勞資矛盾及時(shí)得以調(diào)解，資方也可以及時(shí)改正其違法行為。勞動(dòng)者可以明白地了解其權(quán)力是否受到侵害，而采取正確的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式，防止矛盾的激化，甚至以暴力的方式解決勞資糾紛。
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（一）成立組織健全機(jī)構(gòu)
為保障“五五”普法工作的順利開展，及時(shí)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長的“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)全體工作人員共同參與的齊抓共管工作新局面。并把普法工作納入經(jīng)委工作的重要議事日程，在制定年度工作計(jì)劃時(shí)重點(diǎn)安排并落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)的普法依法治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）認(rèn)真制定規(guī)章制度
按照縣統(tǒng)一部署，制定了縣經(jīng)委普法規(guī)劃和相應(yīng)的年度普法工作計(jì)劃，按照“自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔”的原則，把法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排。進(jìn)一步完善普法領(lǐng)導(dǎo)組議事規(guī)則，出臺(tái)了縣經(jīng)委行政決策、機(jī)關(guān)管理等制度，并結(jié)合政行風(fēng)評(píng)議和效能建設(shè)，就工作過程中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，找出普法工作中存在的差距和不足，取得了很好的效果。
（三）廣泛開展社會(huì)宣傳
在霍山經(jīng)委網(wǎng)開辟了“政策法規(guī)”專欄，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，在霍山經(jīng)委網(wǎng)站和《霍山工業(yè)》期刊中，專門開辟了“法律法規(guī)”專欄，每月一期進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。利用“124”法制宣傳日、“安全生產(chǎn)月”、“世界環(huán)境日”等活動(dòng)組織機(jī)關(guān)人員走上街頭，設(shè)立宣傳臺(tái)、印發(fā)資料，張貼橫幅標(biāo)語，進(jìn)行集中法制宣傳，有效地拓展了法制社會(huì)教育面，營造了普法宣傳的濃厚氛圍，夯實(shí)了普法依法治理基礎(chǔ)。
二、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，努力提高自身法律素質(zhì)
著力提高機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和學(xué)法用法水平，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)
采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合，研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式，加強(qiáng)人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，我們訂購和編印了《行政許可法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)法》、《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《安徽省電力設(shè)施與電能保護(hù)條例》等10多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料，由委領(lǐng)導(dǎo)主持學(xué)習(xí)會(huì)，帶頭學(xué)，做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)內(nèi)容、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)體會(huì)。并利用會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)，每次開機(jī)關(guān)全體會(huì)議、主任辦公會(huì)都要安排法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到逢會(huì)必學(xué)法。
（二）舉辦法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班
充分發(fā)揮縣工業(yè)干校平臺(tái)作用，利用每年開展工業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，舉辦中小企業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家授課，委機(jī)關(guān)全體人員以及中小企業(yè)管理
人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工業(yè)副書記或副鎮(zhèn)長，經(jīng)發(fā)辦主任參加，收到了良好效果。再次，鼓勵(lì)支持參加省、市、縣舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)班。對(duì)縣里舉辦的《行政許可法》、《公務(wù)員法》等依法行政工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等都積極參加，使委機(jī)關(guān)工作人員每年都能輪訓(xùn)一遍。通過多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，有效地提高了委機(jī)關(guān)人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法行政能力明顯增強(qiáng)。
三、部門與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)規(guī)模企業(yè)普法宣傳教育
扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，把法律進(jìn)企業(yè)作為經(jīng)委普法宣傳教育的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓實(shí)抓好。
（一）引導(dǎo)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)
作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在全國上下加強(qiáng)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)的大環(huán)境下，我們不失時(shí)機(jī)地開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳教育，大力向企業(yè)宣傳節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī)，在工業(yè)項(xiàng)目支持上，對(duì)節(jié)能環(huán)保和綜合利用項(xiàng)目予以傾斜，引導(dǎo)中小企業(yè)不斷提高法律意識(shí)，提高學(xué)法用法能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》的宣傳實(shí)施力度，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)我們不定期的進(jìn)行檢查，無論是到企業(yè)聯(lián)系任何工作我們都要把安全生產(chǎn)教育作為一項(xiàng)重要工作來部署，利用各種方式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，做到警鐘長鳴。
（二）加大企業(yè)職工勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度
在企業(yè)職工中大力宣傳貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)，幫助勞動(dòng)者維護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)職工身心健康。還同縣勞動(dòng)局合作開辦了勞動(dòng)保障政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過法律培訓(xùn)，提高了企業(yè)員工的法律維權(quán)意識(shí)，有效的確保了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
（三）做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工的普法宣傳教育工作
在企業(yè)破產(chǎn)改制過程中，我們通過召開職工代表會(huì)、職工座談會(huì)、宣傳欄等多種方式進(jìn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《工傷條例》、《失業(yè)條例》等法律、法規(guī)的宣傳教育，向廣大職工解釋政策法規(guī)，化解矛盾。皖西鑄造總廠破產(chǎn)改制和霍山制藥廠改制已基本結(jié)束，但仍有不少遺留問題，我們?cè)诮鉀Q過程中做到法律宣傳在先、嚴(yán)格依法辦事，依法處置，既注重外來投資者的利益，更注重維護(hù)職工的合法權(quán)益，有效地推動(dòng)了改革掃尾工作的順利開展。
四、普法與治理并重，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)
我們始終堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的方針，以普法教育加快依法治理的進(jìn)程，在依法辦事中促進(jìn)普法教育的不斷深化，做到普法教育與依法治理同步進(jìn)行。通過普治結(jié)合，我委依法治理工作不斷向縱深發(fā)展。
一是深入開展政務(wù)公開工作。在機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。通過縣政府政務(wù)公開欄、網(wǎng)站向社會(huì)公開承辦事項(xiàng)，凡企業(yè)負(fù)責(zé)人或人來我委辦理公務(wù)的，只要符合法定的條件的，一律開辟綠色通道，采取急事急辦，特事特辦，并在網(wǎng)上公示公開辦理結(jié)果。
二是著力推進(jìn)依法行政工作。規(guī)范執(zhí)法主體，組織執(zhí)法人員參加省舉辦的依法行政知識(shí)培訓(xùn)班和考試，共有4人取得了《行政執(zhí)法證》。嚴(yán)格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法人員在工作職責(zé)和法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，從而保證了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序的合法性。
三是大力開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。充分發(fā)揮職能作用，建立完善工作機(jī)制，認(rèn)真開展了商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，多次組織了對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、電力設(shè)施保護(hù)、建筑勞務(wù)市場(chǎng)集中整治。開展了清理限制非公經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件等工作，凈化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治環(huán)境。
四是積極開展平安創(chuàng)建。積極開展“平安單位”、“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，制定了“平安企業(yè)”工作創(chuàng)建方案，在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，每年都評(píng)出20多家平安企業(yè)并給予通報(bào)表彰把鞏固平安創(chuàng)建總體目標(biāo)與加快推進(jìn)和諧霍山建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作相互協(xié)調(diào)。
五是狠抓企業(yè)治亂減負(fù)工作。主動(dòng)深入企業(yè)，調(diào)研企業(yè)負(fù)擔(dān)，聽取企業(yè)呼聲。先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》等減負(fù)政策，，共清理取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目56個(gè)，降低經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目11個(gè)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2500多萬元。困難企業(yè)適當(dāng)降低企業(yè)醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，此舉共緩、減企業(yè)各類繳費(fèi)近1000萬元。每年都會(huì)同經(jīng)保辦、開發(fā)區(qū)等單位開展企業(yè)“三亂”清查工作，通過召開工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，印發(fā)調(diào)查問卷等形式開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況調(diào)查，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
縣綜治辦：按照縣綜治委的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持“打擊為主、預(yù)防為本、標(biāo)本兼治、齊抓共管”的方針，從工作實(shí)際出發(fā)，切實(shí)履行職能作用，積極參加社會(huì)治安綜合治理，使我局的綜治工作穩(wěn)步向前發(fā)展，取得了較好成績。按照相關(guān)文件要求，我局對(duì)年初以來社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查報(bào)告如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)。
1.我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科室、中心、（局）負(fù)責(zé)人為成員的“局社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)有兼職工作人員，負(fù)責(zé)具體工作，我局落實(shí)了綜治工作經(jīng)費(fèi)，確保了我局各項(xiàng)綜治工作順利開展。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組提高加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的必要性和緊迫性的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)全局的綜治工作在年初就進(jìn)行了部署，把綜治工作納入各項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。
3.按照條塊結(jié)合、層層落實(shí)責(zé)任的原則，我局于年初與分管副縣長簽訂了綜治工作責(zé)任書，同時(shí)與各科室、中心（局）負(fù)責(zé)人簽訂了《責(zé)任書》，簽訂率達(dá)100%。
4.建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，認(rèn)真執(zhí)行《局社會(huì)治安安全防范制度》，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。各股室、中心（局）認(rèn)真落實(shí)綜治各項(xiàng)工作，做到了年初有安排部署。20xx年2月召開綜治工作會(huì)議，對(duì)全年綜治工作進(jìn)行了部署，并對(duì)20xx年度綜治工作優(yōu)秀股室、中心、（局）進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。
二、解決各項(xiàng)涉及綜治維穩(wěn)工作的實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。
一是擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)人員的就業(yè)能力。截止目前，全縣共提供就業(yè)崗位（教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)單位）238個(gè)；下崗再就業(yè)人數(shù)達(dá)555人，是去年同期增長的300%，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)人員350余名，農(nóng)民工技能培訓(xùn)2100人，通過爭(zhēng)取機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作崗位，加強(qiáng)下崗人員、創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民工等的各種培訓(xùn)，提高了就業(yè)率，減輕了我縣的就業(yè)壓力，從實(shí)際上解決了就業(yè)引發(fā)的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，讓廣大參保者老有所養(yǎng)、病又所醫(yī)、工傷賠償有保障等。截至目前，參加失業(yè)保險(xiǎn)527人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2948人，發(fā)放金額2159837元，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)9502人(在職人數(shù)7584人，退休人數(shù)1918人)。企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)860人，生育參保630人。三是加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。共受理拖欠農(nóng)民工工資案件7件，調(diào)結(jié)7件，辦結(jié)率為100%，涉及農(nóng)民工人數(shù)400余人，協(xié)調(diào)支付拖欠農(nóng)民工290余萬元；簽訂勞動(dòng)合同296人；各類企業(yè)職工工傷認(rèn)定9件，賠付金額6.5萬元。我局通過大量的開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保等實(shí)際工作，進(jìn)一步維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)內(nèi)部防范，主動(dòng)參與整體聯(lián)動(dòng)防范工作
1.建立和完善了干部值班制度和部門制度，落實(shí)了人防、物防的各項(xiàng)安全措施。我局和各股室、中心(局)、檔案室及其它重點(diǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)密防范，設(shè)立了防盜報(bào)警器、消防栓，加強(qiáng)了門衛(wèi)值班力量。
2. 積極參與轄區(qū)整體聯(lián)防工程，配合轄區(qū)派出所、社區(qū)共同搞好聯(lián)防，認(rèn)真履行職責(zé)。
四、有計(jì)劃地在全系統(tǒng)內(nèi)開展“平安創(chuàng)建”工作。
1.我局開展了“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，并對(duì)“安全文明科室”、 “安全文明家庭”進(jìn)行表彰。
一、開展公民境外就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，須經(jīng)勞動(dòng)部批準(zhǔn)并取得勞動(dòng)部頒發(fā)的《境外就業(yè)服務(wù)許可證》，依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》和國家行政管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從事境外就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
被批準(zhǔn)的境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)分別向相應(yīng)的省、市公安廳、局出入境管理部門備案。備案時(shí)提交：勞動(dòng)部頒發(fā)的《境外就業(yè)服務(wù)許可證》，按照《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》規(guī)定，需要辦理工商登記的還應(yīng)提交工商管理部門核發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”復(fù)印件。
二、境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵照勞動(dòng)部《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，從事下列業(yè)務(wù)：
（一）為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢；
（二）接受境外雇主的委托，為其推薦、招聘所需人員；
（三）核查境外雇主的營業(yè)執(zhí)照、資信證明、境外雇主所在國家或地區(qū)移民部門（或勞工部門或其他主管機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明，及聘用合同文本等有關(guān)資料；
（四）協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂聘用合同，并提供合同樣本；
（五）為境外就業(yè)人員提供條件，協(xié)助其在出境前接受必要的技能、語言培訓(xùn)，介紹所到國家或地區(qū)的法律法規(guī)及其他有關(guān)情況，并協(xié)助其辦理有關(guān)的職業(yè)技能鑒定、技術(shù)等級(jí)證書公證手續(xù)；
（六）協(xié)助境外就業(yè)人員按照國家有關(guān)法律法規(guī)，辦理出境所需護(hù)照、簽證、公證材料、專業(yè)或技能測(cè)試、體檢、防疫注射等各種手續(xù)和證件；
（七）接受境外就業(yè)人員委托，為其代辦在國內(nèi)的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)；
（八）為境外就業(yè)人員代存人事檔案；
（九）境外雇主不履行聘用合同、損害我境外就業(yè)人員權(quán)益時(shí)，協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)自身利益；
（十）境外就業(yè)人員因合同期滿或其他原因終止境外就業(yè)時(shí)，為其回國提供服務(wù)；
（十一）按照國家的就業(yè)方針、政策，為回國的境外就業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，幫助其再就業(yè)。
三、境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展境外就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)中，不得委托或通過未經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，或未經(jīng)批準(zhǔn)開展職業(yè)介紹活動(dòng)的其他機(jī)構(gòu)以及個(gè)進(jìn)行境外就業(yè)人員的招聘或介紹活動(dòng)。
四、境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)為宗旨，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)保障境外就業(yè)人員的合法權(quán)益。由于境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，造成境外就業(yè)人員合法權(quán)益受侵害的，境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)善后處理工作。
五、境外就業(yè)人員憑經(jīng)境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的境外就業(yè)合同文本，向戶口所在地縣、市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)出境。公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，審批、頒發(fā)出入境證件。
六、各級(jí)勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查，促進(jìn)境外就業(yè)服務(wù)工作的健康發(fā)展。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真查處，并吊銷《境外就業(yè)服務(wù)許可證》。
七、對(duì)以境外就業(yè)服務(wù)等名義，弄虛作假，騙取出入境證件的單位和個(gè)人（包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員），公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附：1.勞動(dòng)部批準(zhǔn)的境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單
2.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》（勞部發(fā)〔1996〕235號(hào)）（本刊略）
附件1：勞動(dòng)部批準(zhǔn)的境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單
1.北京市境外就業(yè)服務(wù)中心
2.天津市勞動(dòng)局境外就業(yè)職業(yè)介紹所
3.河北省境外就業(yè)職業(yè)介紹所
4.山西省職業(yè)介紹中心勞務(wù)合作部
5.遼寧省境外職業(yè)介紹所
6.沈陽市境外就業(yè)職業(yè)介紹所
7.遼寧省大連市境外職業(yè)介紹所
8.大連市開發(fā)區(qū)境外就業(yè)工作部
9.吉林省境外職業(yè)介紹所
10.長春市境外職業(yè)介紹所
11.黑龍江省勞動(dòng)廳境外就業(yè)介紹所
12.哈爾濱市境外就業(yè)職業(yè)介紹所
13.上海境外就業(yè)介紹所
14.江蘇省境外就業(yè)服務(wù)中心
15.浙江省境外就業(yè)介紹所
16.寧波市境外就業(yè)介紹所
17.安徽省境外就業(yè)介紹所
18.福建省境外就業(yè)服務(wù)中心
19.江西省境外就業(yè)介紹所
20.南昌市境外就業(yè)介紹所
21.山東省境外就業(yè)職業(yè)介紹所
22.青島市境外職業(yè)介紹所
23.河南省勞動(dòng)廳職業(yè)介紹所
24.湖北省勞動(dòng)廳境外職業(yè)介紹所
25.武漢市勞動(dòng)局境外就業(yè)介紹所
26.廣東省勞動(dòng)服務(wù)公司境外就業(yè)部
27.廣州市勞動(dòng)服務(wù)公司境外就業(yè)服務(wù)所
28.海南省境外就業(yè)職業(yè)介紹所
29.廣西壯族自治區(qū)境外就業(yè)介紹所
30.貴州省職業(yè)介紹所
31.云南省境外就業(yè)介紹所
32.陜西省境外就業(yè)介紹所
33.西安市境外職業(yè)介紹所
34.甘肅省就業(yè)服務(wù)局境外就業(yè)部
一、我國女性就業(yè)現(xiàn)狀
為了充分的保護(hù)女性權(quán)益，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的男女平等，國務(wù)院曾經(jīng)于2011年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。國家統(tǒng)計(jì)局于2014年對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集，并進(jìn)行綜合整理分析，形成了2014年《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示：2014年全國女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為44.8%，超過《綱要》規(guī)定40%的目標(biāo)。
城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6546萬人，比2010年增加1684萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重35.8%，降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重有所提高，2014年為42.5%，比2010年高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年，有72.6%的企業(yè)執(zhí)行了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，比2010年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。但有些企業(yè)特別是多數(shù)非公有制企業(yè)，用工制度不規(guī)范，隨意延長女職工勞動(dòng)時(shí)間，不發(fā)加班工資，企業(yè)女職工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。
全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局于2010年進(jìn)行了第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查，于2011年形成了主要數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示： 18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8%，農(nóng)村為82.0%。在業(yè)女性在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為45.3%、14.5%和40.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入分別為男性的67.3%和56.0%。
農(nóng)村在業(yè)女性主要從事非農(nóng)勞動(dòng)的比例為24.9%，男性為36.8%，比10年前分別提高了14.7和17.9個(gè)百分點(diǎn);最近3年，高層人才所在單位中，20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先招用男性”的情況;30.8%存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況;47.0%存在“在技術(shù)要求高、有發(fā)展前途的崗位上男性比女性多”的情況。
通過以上兩組數(shù)據(jù)，我們可以得出我國女性的就業(yè)現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.就業(yè)率仍比較低，入職難度大。從上述第二組數(shù)據(jù)可以看出，我國女性在業(yè)率比較低。另通過一些新聞報(bào)道，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)同等就職條件下，用人單位偏向于男性。2.工資以及福利待遇差別明顯。
上述第二組數(shù)據(jù)中“城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入分別為男性的67.3%和56.0%”可見一般。3.就業(yè)領(lǐng)域隔離明顯。從上述第二組數(shù)據(jù)可以看出女性就業(yè)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)仍為男性優(yōu)先。4.就業(yè)安全保障度較低。企業(yè)任意調(diào)整女性勞動(dòng)時(shí)間，針對(duì)女性特殊衛(wèi)生保障標(biāo)準(zhǔn)較低。
二、我國女性就業(yè)權(quán)利保障法律保護(hù)現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行法律體系中關(guān)于女性就業(yè)權(quán)利保障的主要是以《中人民共和國憲法》為首的包括《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)。
(一)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)
《憲法》作為國家的基本大法，對(duì)于公民權(quán)利保障主要是一些原則性的規(guī)定?！稇椃ā逢P(guān)于女性權(quán)利保障主要體現(xiàn)在第42條對(duì)于公民勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)以及勞動(dòng)保障方面的規(guī)定?！稇椃ā纷鳛椤氨姺ㄖā标P(guān)于女性就業(yè)權(quán)利及其保障的基本規(guī)定，則自然成為其他法律法規(guī)以及規(guī)章等文件進(jìn)行類似規(guī)定的基礎(chǔ)和依據(jù)。
(二)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》)
《婦女權(quán)益保障法》是一部專門從保障女性權(quán)益的角度出發(fā)而制定的法律，因此其在保護(hù)女性權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。其對(duì)于女性的保護(hù)是全方面的涵蓋政治、文化、就業(yè)、家庭保護(hù)等各個(gè)方面。其對(duì)女性就業(yè)權(quán)利的保護(hù)主要是從保護(hù)女性就業(yè)機(jī)會(huì)平等，就業(yè)待遇福利平等，女性勞動(dòng)安全特殊條件保障等方面進(jìn)行的。
(三)《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)
《勞動(dòng)法》對(duì)于女性就業(yè)權(quán)利的保護(hù)力度較大，在第七章第58條-63條通過6個(gè)條文對(duì)于女性就業(yè)權(quán)利進(jìn)行特殊保障。《勞動(dòng)法》主要考慮女性就業(yè)者的特殊生理情況，所以在勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)條件，勞動(dòng)區(qū)域，勞動(dòng)時(shí)長等方面對(duì)于女性就業(yè)者進(jìn)行了特殊權(quán)利保障。還專門對(duì)于懷孕期女性權(quán)利保障作了專門規(guī)定。
(四)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》)
《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于女性就業(yè)權(quán)利保障主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，明確禁止了一些就業(yè)歧視行為。第27條明確規(guī)定：用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。
用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。第二，明確賦予了女性就業(yè)者遭受就業(yè)歧視后司法救濟(jì)措施。第62條明確規(guī)定：違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。
(五)其他法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定
在正式的法律文件之外，行政法規(guī)及一些地方規(guī)章關(guān)于女性就業(yè)權(quán)利保障的規(guī)定，由于更貼合實(shí)際就業(yè)情況，更具操作性，是國家對(duì)女性權(quán)利制度保障的重要組成部分。目前通過的關(guān)于女性就業(yè)保障的法規(guī)主要是國務(wù)院于2012年通過的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，該規(guī)定主要是對(duì)于女性就業(yè)者的特殊勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)的細(xì)化規(guī)定，最突出的是規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，不同情況不同對(duì)待。
現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章關(guān)于女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)的主要有《北京市實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》等，它們對(duì)女性就業(yè)權(quán)利保障發(fā)揮了重要的制度規(guī)范作用。三、女性就業(yè)權(quán)法律保護(hù)所面臨的困境
如上所述，我國在保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利上從憲法到地方性法規(guī)到地方政府規(guī)章制定了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，對(duì)于保障女性就業(yè)權(quán)利建立了一套制度保障。但是《就業(yè)促進(jìn)法》雖然明確了對(duì)于就業(yè)歧視的民事訴訟司法救濟(jì)，但是一直到其實(shí)施后5年才出現(xiàn)“就業(yè)歧視第一案”。由此可反映出我國對(duì)于女性就業(yè)保障雖然不乏法律規(guī)定，但是法律施行過程中卻多成為了具文。我國女性就業(yè)權(quán)法律保障的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)法律規(guī)定過于原則化不夠細(xì)致
我國在保護(hù)女性就業(yè)權(quán)利上從憲法到地方性法規(guī)到地方政府規(guī)章制定了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，但是法律規(guī)定過于原則化不夠細(xì)致，實(shí)際操作性不強(qiáng)。如《就業(yè)促進(jìn)法》雖然規(guī)定了對(duì)于就業(yè)歧視的民事訴訟救濟(jì)手段，但是對(duì)于民事訴訟的相關(guān)制度卻沒有細(xì)化，對(duì)于起訴原因就業(yè)歧視沒有做出評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)也沒有列出大概范圍增加了起訴以及審判難度;對(duì)于起訴時(shí)的舉證責(zé)任等都沒有涉及。因此才會(huì)造成《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施5年才有“就業(yè)歧視第一案”。
(二)就業(yè)歧視懲罰力度輕，違法成本低
雖然我國目前制定了很多關(guān)于女性就業(yè)權(quán)利保障的法律，但是對(duì)于違反就業(yè)保障的用人單位的處罰力度卻較小。相反，用人單位在招收女性用工時(shí)要考慮用工成本。女性就業(yè)者的生育問題，生理問題，生命周期較一般男性長等問題都會(huì)成為用人單位招工時(shí)計(jì)算的用工成本，且他們的違法成本較低，這必然導(dǎo)致對(duì)于女性就業(yè)者的歧視進(jìn)而侵犯女性就業(yè)者的就業(yè)權(quán)利。
(三)女性就業(yè)保障行政力量薄弱
我國雖然勞動(dòng)局有專門的勞動(dòng)監(jiān)察部門，但是該部門卻對(duì)就業(yè)歧視的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，更加對(duì)女性就業(yè)歧視及其保障缺乏認(rèn)識(shí)，所以在實(shí)際執(zhí)法中必然對(duì)這類現(xiàn)象有所輕視。另現(xiàn)如今用工違法違規(guī)現(xiàn)象隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)監(jiān)察部門精力經(jīng)費(fèi)有限，也難以事事周全。除了勞動(dòng)監(jiān)察部門，我國對(duì)于就業(yè)歧視，就業(yè)保障并無專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此雖然有專門的《婦女權(quán)益保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，但是執(zhí)法力量的缺乏也使得法律的規(guī)定逐漸成為了“紙上的條文”。
四、女性就業(yè)權(quán)利法律制度的完善保障
(一)制定專門的女性就業(yè)保障法
國務(wù)院于2012年通過的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》是政府對(duì)于女性職工的特殊保護(hù)所邁出的制度上的重要一步。但是畢竟這只是行政法規(guī)，效力較低，因此有必要在此基礎(chǔ)上結(jié)合其他法律法規(guī)中有關(guān)女性就業(yè)權(quán)利保障的規(guī)定制定一部富有人文氣息，有中國特色的專門女性就業(yè)保障法。在這部法律中要詳細(xì)規(guī)定女性就業(yè)權(quán)利保障的各方面，并盡量詳細(xì)化，提高可操作性。且現(xiàn)今世界各國范圍內(nèi)對(duì)于女性權(quán)利進(jìn)行制度化保護(hù)越來越普遍，我國制定專門的女性就業(yè)保障法也符合世界潮流。
(二)建立專門的女性就業(yè)權(quán)利保障行政機(jī)構(gòu)
從上文所述可以看出，雖然我國制定了有關(guān)的女性權(quán)利保障法律規(guī)定，但是由于缺乏相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律條文多成為具文。因此有必要建立專門的女性就業(yè)權(quán)利保障行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的法律條文執(zhí)法，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)維護(hù)法律尊嚴(yán)，另外可以作為行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)分擔(dān)勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)察壓力，對(duì)于用人單位的用工行為進(jìn)行有力的監(jiān)管，進(jìn)而將女性就業(yè)權(quán)利侵犯現(xiàn)象扼殺在搖籃之中。
(三)完善司法救濟(jì)體制
如上文所述，我國雖然于《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定了對(duì)于就業(yè)歧視的司法救濟(jì)，但是缺乏相應(yīng)的制度配置，所以實(shí)行起來難度很大。因此對(duì)于女性就業(yè)權(quán)利被侵犯以后的司法救濟(jì)體制的完善十分重要。我們可以從以下幾個(gè)方面予以完善：首先，應(yīng)該明確違法后果。
法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱用人單位）招聘本
市城鎮(zhèn)職工按本辦法執(zhí)行。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體招聘與之建立勞動(dòng)關(guān)系的本市城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，
參照本辦法執(zhí)行。
第三條市、區(qū)（縣）勞動(dòng)局所屬職業(yè)介紹服務(wù)中心為用人單位招聘職工提供
職業(yè)介紹服務(wù)，并負(fù)責(zé)辦理有關(guān)聘用備案手續(xù)。
第四條用人單位可以從具有本市城鎮(zhèn)戶口，年滿16周歲以上（含16周歲）
的人員中招聘職工。
第五條用人單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定接收復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、少數(shù)民族
人員就業(yè)。
用人單位招聘職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒
絕招聘婦女或者提高對(duì)婦女的招聘標(biāo)準(zhǔn)。
第六條用人單位不得招聘下列人員：（一）未滿16周歲的未成年人；（二）
未依法解除勞動(dòng)合同的人員；（三）現(xiàn)役軍人；（四）法律法規(guī)規(guī)章禁止聘用的
人員。
第七條用人單位招聘職工，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可自主確定招聘職工的
時(shí)間、條件、數(shù)量與用工形式。
第八條用人單位招聘職工，應(yīng)遵循先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地和面向
社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則。
第九條用人單位招聘職工，可到市勞動(dòng)局批準(zhǔn)開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招
聘時(shí)應(yīng)持：（一）用人單位法人營業(yè)執(zhí)照；（二）用人單位法人簽署的招聘人員
批件；（三）勞動(dòng)人事部門介紹信和辦事人員的身份證；（四）用人單位參加北
京市社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料；（五）招聘簡章（一式兩份）。
第十條用人單位通過電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒介刊登招聘廣告的，須經(jīng)市、區(qū)
（縣）勞動(dòng)局職業(yè)介紹服務(wù)中心審查同意，具體辦法按《關(guān)于企業(yè)招用人員
招聘廣告有關(guān)問題的通知》（京勞管發(fā)字〔1994〕543號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第十一條用人單位招聘職工，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽
訂勞動(dòng)合同。
第十二條用人單位招聘職工，不論勞動(dòng)合同期限長短，均須在與職工簽定勞
動(dòng)合同后十五日內(nèi)到市職業(yè)介紹服務(wù)中心或單位所在地的區(qū)、縣職業(yè)介紹服務(wù)中
心辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)。
第十三條用人單位辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)時(shí)，應(yīng)提交單位營業(yè)執(zhí)照副本、辦事人
員身份證、單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)金證明、勞動(dòng)合同書、招聘花名冊(cè)（樣式附后）及
下列材料：（一）招聘城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，應(yīng)持《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》
（以下簡稱《求職證》）。
（二）招聘技工學(xué)校、職高應(yīng)屆畢業(yè)生的，應(yīng)持畢業(yè)生的戶口本、畢業(yè)證。
（三）招聘企業(yè)下崗待工人員的，應(yīng)持下崗待工人員與原單位終止、解除勞
動(dòng)關(guān)系的證明材料及下崗待工證明。
（四）招聘在職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)人委托存檔人員的，應(yīng)持個(gè)人委托存檔協(xié)
議書。
第十四條市、區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心對(duì)以上有關(guān)材料審查核準(zhǔn)后，簽發(fā)
《北京市城鎮(zhèn)人員就業(yè)登記卡片》（以下簡稱《就業(yè)登記卡片》樣式附后），收
回《求職證》、下崗待工證明。
用人單位憑《招聘花名冊(cè)》辦理檔案提取手續(xù)（勞動(dòng)合同期限在一年以下的，
可以不提取檔案）。
第十五條《就業(yè)登記卡》是記載勞動(dòng)者就業(yè)經(jīng)歷的憑證，由用人單位按規(guī)定
填寫，合同期間由用人單位保存。用人單位與職工終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后，《就
業(yè)登記卡》經(jīng)雙方蓋章簽字，辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十六條《就業(yè)登記卡》轉(zhuǎn)移手續(xù)按下列規(guī)定辦理：（一）招聘期間提取檔
案的，《就業(yè)登記卡》由用人單位存入本人檔案，轉(zhuǎn)移到新接收單位或區(qū)（縣）
勞動(dòng)局。
（二）招聘期間未提取檔案的：1。檔案關(guān)系在區(qū)、街勞動(dòng)部門的，由用人
單位負(fù)責(zé)將《就業(yè)登記卡》轉(zhuǎn)移到失業(yè)職工戶口所在地的區(qū)縣勞動(dòng)局。
2。檔案關(guān)系在職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)人委托存檔的，由用人單位負(fù)責(zé)將《就
業(yè)登記卡》轉(zhuǎn)移到其存檔的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，由職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將《就
業(yè)登記卡》存入本人檔案。
第十七條文藝、體育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須報(bào)
市勞動(dòng)行政部門審批，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。
第十八條市、區(qū)（縣）勞動(dòng)行政部門依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)
用人單位招聘職工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自招聘未滿16周歲未成年
人的、拒絕接收退役軍人、殘疾人，招聘中歧視婦女以及招聘未與單位終止解除
勞動(dòng)關(guān)系的在職職工的，由勞動(dòng)行政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其改正或進(jìn)行處罰。
第十九條用人單位招聘尚未與其它單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，對(duì)原
單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，招聘企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)
合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，賠償原用
人單位的經(jīng)濟(jì)損失。
第二十條勞動(dòng)行政部門違反本規(guī)定，干涉用人單位用工自主權(quán)，或不依法辦
理招聘手續(xù)和亂收費(fèi)的，由有關(guān)部門予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定
追究個(gè)人責(zé)任，給予行政處分。
第二十一條企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織招用外地勞動(dòng)力或本市農(nóng)村勞動(dòng)力的，按照
