時間：2023-02-03 11:56:37
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1、特別描述
引用數(shù)據(jù)中的資料，比如訪談的內(nèi)容、文件的摘錄、數(shù)據(jù)或者圖表等。
2、一般描述
論述引用的資料是否具有代表性、與其他的數(shù)據(jù)是否相關(guān)以及對所有的數(shù)據(jù)進行概括性的描述。
3、描述解釋
對以上兩種描述進行解釋和歸納，并得出結(jié)論。
二、質(zhì)量指標
碩士學生在寫作案例研究論文時，除了案例設計、收集與分析數(shù)據(jù)及撰寫案例論文等方面，還需要注意案例質(zhì)量的指標：
1、構(gòu)建效度
對畢業(yè)論文中所涉及的概念有明確的、可操作的測量。在進行碩士論文研究中，應該注重證據(jù)的多元化；將所收集的證據(jù)形成一個證據(jù)鏈；文中所涉及的證據(jù)應該由證據(jù)提供者進行檢查與核實。
2、內(nèi)在效度
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維。1910年美國哈佛大學醫(yī)學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠?qū)嵺`素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉(zhuǎn)化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結(jié)。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學內(nèi)容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。
（三）案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業(yè)技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養(yǎng)成適應職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應使教師逐步轉(zhuǎn)變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統(tǒng)的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質(zhì)量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內(nèi)重點高校學習、進修、參加學術(shù)研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
根據(jù)變電運行實際工作的經(jīng)驗，人員綜合素質(zhì)的提高應以個人主動提高為主，單位組織培訓為輔，分層次、結(jié)合實際來進行。同時，教育和引導職工學會善于總結(jié)、善于吸取教訓、加強個人修養(yǎng)。變電運行人員要認真貫徹變電所運行管理制度，提高變電運行管理技術(shù)水平，熟練掌握處理各種電氣事故的能力，縮短處理事故的時間，并確保變電設備安全運行，認真執(zhí)行各種規(guī)程制度，控制工作中的危險點，避免事故的發(fā)生。
(二)落實規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任
加強思想培訓教育，用黑板報、安全標語、事故教育錄像、事故快報、安全簡報等手段和安全活動、安全形勢分析討論會、典型事故案例分析等形式進行安全教育，增強運行人員的安全生產(chǎn)意識；同時，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和獎罰機制，安全責任落實到位，通過量化、細化，使各項工作都具備較強的可操作性。指標分解到人，責任落實到人，使每個崗位都有一套完備的責任制和獎罰細則，有章可循，違章必究，從而激發(fā)運行人員安全工作責任心。
(三)完善技術(shù)管理
變電所應組織培訓班，加強員工技術(shù)培訓，定期開展技術(shù)講座和規(guī)程學習，使變電運行人員熟練掌握職責范圍內(nèi)的設備現(xiàn)場布置、系統(tǒng)連接、結(jié)構(gòu)原理、性能作用、操作程序，并具備設備的簡單維護、保養(yǎng)能力；同時積極開展事故預想、反事故演習，提高運行人員的事故處理應變能力和自我防護能力。
(四)強化設備管理
加強設備管理，防止設備事故的發(fā)生，是變電運行工作的重要內(nèi)容。第一，加強設備基建時期的管理，主要包括：(1)認真做好設備選型工作，選用性能優(yōu)良的電氣設備；(2)重視對設備的監(jiān)造和出廠試驗，確保設備各項功能全面、實用；(3)加強對安裝調(diào)試質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格把好驗收關(guān)，防止由于施工質(zhì)量、設備本身接線錯誤引起的事故。第二，加強對運行設備的巡視、檢查和維護；加強運行監(jiān)督檢查，認真對表計、信號等監(jiān)控設備出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象進行分析；巡視檢查中發(fā)現(xiàn)電氣設備異常時，要充分利用設備所表現(xiàn)出的聲音、顏色、振動、氣味、溫度等變化狀況進行辨析；要合理安排設備的特殊巡視和正常巡視間隔時間，對已存在缺陷的設備適當增加巡視次數(shù)。第三，要根據(jù)設備的運行情況，制定修試計劃，定期消除設備的隱患；同時要把好設備修試后的質(zhì)量驗收關(guān)，加強操作機構(gòu)、保護接線、壓板位置、整定值的檢查，防止由于修試不當引起的設備事故。
二、設備檢修是保證安全的技術(shù)措施
(一)驗電
要檢修的電器設備和線路停電后，在裝設接地線之前必須進行驗電，通過驗電可以明顯地驗證停電設備是否確實無電壓，以防發(fā)生帶電裝設地線或帶電合接地刀閘或誤人帶電間隔等惡性事故發(fā)生，驗電時應在檢修設備進出線處兩側(cè)各相應分別驗電。高壓驗電時必須戴絕緣手套，若因電壓高，沒有專用驗電器時，可用絕緣棒代替，依據(jù)絕緣棒有無火花和放電聲來判斷。
(二)裝設接地線
1.裝設接地線的目的：為了防止工作地點突然來電；可以消除停電設備或線路上的靜電感應電壓和泄放停電設備上的剩余電荷，保證工作人員的安全；接地線應設置在停電設備由可能來電的部位和可能產(chǎn)生感應電壓的部分。
2.裝設接地線的方法：裝拆接地線均應使用絕緣棒或戴絕緣手套。裝設接地線應由兩人進行，用接地隔離開關(guān)接地也必須有監(jiān)護人在場；裝設接地線必須先接接地端，再接導體端，連接接觸要良好。拆接地線順序則與此相反。
3.懸掛標示牌和裝設遮攔。為了防止工作人員走錯位置，誤合斷路器及隔離開關(guān)而造成事故，在一經(jīng)合閘即可送電到工作地點的斷路器和隔離開關(guān)的操作把手上，均應懸掛“禁止合閘，有人工作”的標示牌；若線路有人工作，應在線路斷路器和隔離開關(guān)的操作把手上，均應懸掛“禁止合閘，有人工作”的標示牌；在部分停電設備上工作時與未停電設備之間小于安全距離者，應裝設臨時遮攔。在臨時遮攔上應懸掛“止步，高壓危險”的標示牌；在工作地點處懸掛“在此工作”的標示牌；在工作人員上下用的鐵架或梯子上，應懸掛“從此上下”的標示牌；在臨近其他可能誤登的架構(gòu)上，應懸掛“禁止攀登，高壓危險”的標示牌。
三、跳閘故障
(一)10kV(35kv、66kV)線路跳閘
線路跳閘后，應檢查保護動作情況，檢查故障線路檢查范圍從線路CT至線路出口。若沒有異常再重點檢查跳閘開關(guān)，檢查消弧線圈狀況，檢查三相拐臂和開關(guān)位置指示器；如開關(guān)為電磁機構(gòu)，還要檢查開關(guān)動力保險接觸是否良好，如為彈簧機構(gòu)要檢查彈簧儲能是否正常，如為液壓機構(gòu)要檢查壓力是否正常。檢查所有項目均無異常方能強送電(強送前前要檢查保護掉牌是否已復歸)。
(二)主變低壓側(cè)開關(guān)跳閘
主變低壓開關(guān)跳閘有三種情況：母線故障、越級跳閘(保護拒動和開關(guān)拒動)、開關(guān)誤動。具體是哪一種情況要通過對二次側(cè)和一次設備檢查來分析判斷。當主變（一般為三卷變)低壓側(cè)過流保護動作，可通過檢查保護動作情況和對所內(nèi)設備的檢查進行初步的判斷。檢查保護時，不僅要檢查主變的保護還要檢查線路的保護。
1.只有主變低壓側(cè)過流保護動作。首先，應排除主變低壓側(cè)開關(guān)誤動和線路故障開關(guān)拒動這兩種故障。那么，到底是母線故障還是線路故障因保護拒越級呢?要通過對設備的檢查進行判斷。檢查二次設備時，重點檢查所有設備的保護壓板是否有漏投的；檢查線路開關(guān)操作直流保險是否有熔斷的。檢查一次設備，重點檢查所內(nèi)的主變低壓側(cè)過流保護區(qū)，即從主變低壓側(cè)主CT至母線，至所有母線連接的設備，再至線路出口。
2.主變低壓側(cè)過流保護動作同時伴有線路保護動作。主變保護和線路保護同時動作，線路開關(guān)又沒有跳閘，通常斷定是線路故障。因此,在巡視設備時，除對故障線路CT至線路出口重點檢查外，還要對線路進行檢查。只有確認主變低壓側(cè)CT至線路CT無異常，方可判斷為線路故障開關(guān)拒動。開關(guān)拒動故障的處理較為簡單，隔故障點拉開拒動開關(guān)的兩側(cè)刀閘，恢復其他設備送電，最后用旁路開關(guān)代送即可。
3.沒有保護掉牌。若開關(guān)跳閘沒有保護掉牌，須檢查設備故障是因保護動作而沒發(fā)信號。還是因直流發(fā)生兩點接地使開關(guān)跳閘，或者是開關(guān)自由脫扣。
(三)主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘
主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘原因：(1)主變內(nèi)部故障；(2)主變差動區(qū)故障；(3)主變低壓側(cè)母線故障因故障側(cè)主開關(guān)拒動或低壓側(cè)過流保護拒動而造成越級；(4)主變低壓側(cè)母線所連接線路發(fā)生故障，因本線路保護拒動或是保護動作而開關(guān)拒動，同時主變低壓側(cè)過流保護拒動或是主開關(guān)拒動造成二級越級。具體故障原因應通過對保護掉牌和一次設備進行檢查來分析判斷。
1.瓦斯保護動作。如果是瓦斯保護動作，可以斷定是變壓器內(nèi)部發(fā)生故障或二次回路故障，重點檢查變壓器本身有無著火、變形；檢查壓力釋放閥是否動作、噴油；檢查呼吸器是否噴油；檢查二次回路有無短路、接地等。
新型載體檔案因其載體制成材料各異化學穩(wěn)定程度不同在保管過程中應針對其特點盡量按類別做到分庫保存統(tǒng)一管理。
不同載體的保管方法有許多相同的方面防光、防塵、防水、防霉、防蟲、防潮、防盜是其共同性根據(jù)其特性要采取相應的措施進行保護。庫房內(nèi)一般應配備強制通風設備與空調(diào)設備使其處于適宜的溫濕度和空氣潔凈度中各種不同載體的存貯應配備專門柜架例如影片通常使用金屬柜架錄音和錄像材料應使用木制柜架和非磁性材料制成的柜架再就是各類新型載體檔案應定期進行檢查以判斷是否需要修復或需要進行其他保護性處理。
下面介紹幾種特殊載體檔案的一般保護技術(shù)供大家參考
1照相底片底片是一種化學感光材料極易引起化學變化和自毀它又屬于膠質(zhì)材料極易起火熔化和變質(zhì)其保護條件要求較高。通常應配備空調(diào)設備控制溫度并給予附加的防潮措施如放置中性吸濕劑。
2照片照片檔案的保護應著重于抑制霉菌的生長可調(diào)節(jié)庫內(nèi)環(huán)境的pH值添加必要的防霉劑。
3縮微片保管環(huán)境需有適宜的溫濕度且不含有害氣體?？s微片中最常用的銀鹽膠片的最佳環(huán)境溫度不含硫化氫、二氧化硫等酸性氣體以防縮微品發(fā)生粘連、霉變、發(fā)脆、變硬、圖象失真和乳膠層脫落等變質(zhì)損壞現(xiàn)象。另外要選擇適當?shù)谋９芷骶吆痛娣盼恢?。為減少其與外界空氣的接觸常選用密封較好的金屬容器存放并把蓋子處用膠帶密封。存放縮微品的柜架要求距地面15米以上以免潮濕和浸水。不常用的膠片最好立站以免擠壓變形或磨損。使用中避免污染和刮傷圖象表面拿膠卷時手不要觸及藥膜只能拿膠卷的上下邊緣?？s微片連續(xù)閱讀不能超過規(guī)定時間以免設備過熱膠片受熱易發(fā)脆變形。保存中膠卷不應卷得過緊不能加橡皮筋纏繞，不同種類的膠片應分開保管以避免產(chǎn)生化學反應等。
4磁帶磁帶的保護應注意避免灰塵的侵蝕要遠離磁性物體防止磁帶消磁對于長期存放不用的磁帶要定期繞動防止磁帶粘連與生霉。錄制孔應打開以防誤操作抹掉信息。
5軟磁盤軟磁盤需防磁、防折、防潮。不能直接用硬筆在磁盤上寫標簽不能觸摸數(shù)據(jù)讀寫區(qū)磁盤保存中要立放防止擠壓變形寫保護口置于寫保護狀態(tài)。
6光盤光盤的保護應著重預防劃傷預防受熱、受擠壓變形和老化。其信號穩(wěn)定性方面比磁盤好得多但由于其數(shù)據(jù)密度比磁盤也大許多倍要求定位準確度更高尤其數(shù)據(jù)光盤一旦劃傷或變形將可能導致整張盤的數(shù)據(jù)無法讀出。光盤在使用中不能用手直接觸摸數(shù)據(jù)面放置時數(shù)據(jù)面朝上平放以免弄臟或劃傷用完后及時放回保護套或盒中保存中要放在保護套或盒中立放。光盤若被弄臟用無腐蝕性的清潔劑清洗干凈還可正常使用。
由于新型載體檔案的自身特點為安全的保護和利用它們，應專門建立新型載體檔案的借閱利用制度并嚴格審批手續(xù)。磁性載體文件應一式兩份歸檔應將其中一份作為保存件不得外借。利用率高的檔案應另制做復制件利用中使用復制件妥善保存原件。錄像片也應另歸檔一套可供借閱的備份片。
現(xiàn)結(jié)合工作實際談一談借夫妻假離婚逃避債務案件的執(zhí)行，供大家參考。
一、借夫妻假離婚逃避債務案件的種類
（一）通過行政程序辦理假離婚手續(xù)以逃避債務
《中華人民共和國婚姻法》第三十一條規(guī)定“男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關(guān)申請離婚。婚姻登記機關(guān)查明雙方確系是自愿并對子女和財產(chǎn)已有適當處理時，發(fā)給離婚證?！北粓?zhí)行人常常利用該條對夫妻共同財產(chǎn)處理規(guī)定的不明確，到辦理離婚登記的機關(guān)辦理假離婚，將夫妻共同財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給其配偶以逃避債務。如范某經(jīng)銷木材時，向王某借款五萬元。兩年后王某找范某索要此筆錢款，范某以沒錢為借口不予償還。為此王某到法院，王某雖然勝訴，但范某在法定期限內(nèi)仍未主動履行，王某申請強制執(zhí)行。當法院執(zhí)行人員找到范某及其家屬要求其按生效法律文書履行義務時，他們卻說：“我們已在王某前到民政部門辦理了協(xié)議離婚手續(xù)，財產(chǎn)及子女歸女方所有，每月給付子女撫養(yǎng)費四百元，債務全部由男方承擔?！苯?jīng)查雙方離婚后始終一起吃住共同生活，即使在法院執(zhí)行時，他們?nèi)晕捶志印７赌持毖缘剑骸熬褪菫榱颂颖軅鶆詹烹x婚，他告我，我把財產(chǎn)都給女方，債務我自己承擔，欠債是我個人行為，我沒錢，法院能把我怎么樣？要扣工資我每月給孩子四百元撫養(yǎng)費，剩下不到二百元，國家有規(guī)定，生活費不能還債，啥時有錢啥時還?！辈浑y看出這就是通過行政程序辦理假離婚手續(xù)以逃避債務的典型案例。
（二）通過訴訟程序辦理假離婚手續(xù)以逃避債務
即夫妻雙方到人民法院離婚，通過法庭調(diào)解雙方達成調(diào)解協(xié)議將夫妻共同財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給無債務一方，目的是以合法形式達到逃避債務的非法目的。如李某申請執(zhí)行崔某案，1994年5月30日，崔某通過李某從原德都縣林業(yè)局物資經(jīng)銷站賒購兩車皮樺木，價值人民幣54，870、47元，崔某出具欠條。因到期崔某未付木材款，李某便向崔某索要，崔某于1994年10月25日給付木材款1，000、00元，余款一直未付。在此期間因銷貨單位催款，李某便將該筆木材款全部付清，后來李某因多次催要未果到法院。法院于1995年3月13日判決崔某給付李某拖欠木材款本金及利息共計人民幣48，824、69元，判決后雙方均未上訴。1995年4月9日，崔某之妻景某要求與崔某離婚，經(jīng)法院調(diào)解，雙方于1995年7月28日達成調(diào)解協(xié)議，主要財產(chǎn)房屋歸景某所有，外債由崔某承擔，實際上崔某與景某至今仍在一起生活，該離婚案法院已提起再審。
二、借夫妻假離婚逃避債務案件的認定
分清夫妻雙方是真離婚還是假離婚至關(guān)重要，這是處理借夫妻離婚逃避債務案件的關(guān)鍵。如果夫妻雙方確系因感情確已破裂而離婚，其財產(chǎn)分割不在本文所述。假離婚、債務人一方放棄債權(quán)，這是債務案件當事人經(jīng)常慣用的逃避債務的方法。對法院來說首先要分清雙方當事人是否是真離婚，什么情況下離婚，什么原因離婚，平素關(guān)系如何等等。判斷夫妻雙方是真離婚還是假離婚要從多方面調(diào)查。
（一）詢問申請執(zhí)行人。一般來說申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人有著密切的聯(lián)系，他比較了解被執(zhí)行人的婚姻狀況及家庭財產(chǎn)情況，是人民法院判斷被執(zhí)行人是否是借夫妻假離婚逃避債務案件的重要線索。但申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人有利害關(guān)系，對其提供的信息，執(zhí)行人員應當慎重對待，結(jié)合其它信息綜合分析；
（二）詢問基層群眾組織。居委會、村委會是群眾基層性組織，他們最了解被執(zhí)行人的婚姻狀況、財產(chǎn)情況，且他們一般與被執(zhí)行人無利害關(guān)系，提供的信息比較真實，是人民法院判斷被執(zhí)行人是否是借假離婚逃避債務案件的重要依靠力量；
（三）被執(zhí)行人所在單位。
（四）被執(zhí)行人的鄰居。
（五）被執(zhí)行人的親友等等。
總之，認定被執(zhí)行人是否借假離婚逃避債務要從多方面調(diào)查、綜合分析。
三、借夫妻假離婚逃避債務案件的執(zhí)行方法
（一）強制與教育相結(jié)合。對于執(zhí)行借夫妻假離婚逃避債務的案件，執(zhí)行人員應采取強制與教育相結(jié)合的方法。執(zhí)行人員首先應做被執(zhí)行人的思想工作，向被執(zhí)行人宣傳法律，指出法院認定其為假離婚的事實依據(jù)，以及借假離婚逃避債務的法律后果。借假離婚逃避債務案件原因復雜，有的是懂得一些法律知識，但對法律知識理解片面；有的是聽信“行家”的指點；有的是目睹身邊有借夫妻假離婚逃避債務成功的實例而效仿等等。所以執(zhí)行人員應根據(jù)不同案件的不同情況有針對性地做好被執(zhí)行人的思想工作。部分被執(zhí)行人通過執(zhí)行人員的思想工作，能夠認識自己的錯誤，自動履行法律義務。對于少數(shù)借夫妻假離婚逃避債務的被執(zhí)行人，經(jīng)執(zhí)行人員多次教育仍拒不履行義務的，可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第102條第六項之規(guī)定對其采取強制措施。
案例二.陳明應.饒金桃[夫妻]二人從電迅公司購買一臺電話座機的同時電迅公司贈送給他們一張電話充值卡.但當他們給電話充話費是確發(fā)現(xiàn)每次給電話充值都提示<操作失敗>.但他們很不干心,當查自己電話的話費時確發(fā)現(xiàn)自己的電話話費多出好幾千塊錢.也就是說每一次輸入卡號密碼確定都提示<操作失敗>但每次只要有這樣的提示時就能充值一百元的話費.但這張卡只有一百元[確能不斷的充話費]他們二人知道這種情況后并用它來非法對外營利.給昆明市的話吧們充話從中獲利幾十萬元.電迅公司發(fā)現(xiàn)后報案.最后被公安機關(guān)抓獲.
如何認定罪名.
從案情來看這兩件案例性質(zhì)是樣的,區(qū)別就在于第一個案例是用銀行卡.第二個案例是電話卡.兩案的共同點就在于該卡都存在著缺陷就是沒有了限額.對于這兩個案件社會引爭議.筆者認為:這兩個案件雖在行為上有所不同但是屬于利用合法辦理的銀行卡和電話卡并給銀行和其他公司[單位]造成直接經(jīng)濟損失.那么,在刑法上這種行為構(gòu)成什么罪名呢?
有觀點認為:構(gòu)成了刑法當中的[盜竊罪].持這一觀點者認為:(2).盜竊罪并不以秘密為必然，即一切以非法占有為目的，竊取公私財物數(shù)額較大或多次竊取公私財物的行為都是盜竊行為。盜竊既可以是秘密的行為也可以是公開的行為。行為人在眾目睽睽下，以平和的方式，違法財物占有人的意志，將財物轉(zhuǎn)移為自己或第三者（包括單位）占有的行為同樣構(gòu)成盜竊罪。[3]例如，甲和乙共謀盜竊乙所在的建筑工地的材料。某星期日，甲與乙開車去工地，將一些建筑材料運上汽車。丙見狀，上去詢問，乙謊稱材料有問題，需調(diào)換，丙當時并未阻攔。甲與乙運走價值2000余元的材料。事后，丙向領導匯報此事。對甲與乙的行為宜認定為盜竊罪。在此案中，許霆以平和的方式，違法財物占有人即銀行的意志，將財物轉(zhuǎn)移為自己占有，應當認為構(gòu)成盜竊罪。
那么,是否他[她]們真的構(gòu)成[盜竊罪]我們先來了解一下盜竊罪的概念和特征:(1).盜竊罪在客觀方面的基本特征是竊取。從“竊取”一詞的構(gòu)成來看，它是一個偏正詞組，“竊”是“取”的限定詞，即限定“取”的方法或手段是“秘密”，而不是“欺騙”等?！案`”是手段行為，“取”是結(jié)果行為。一般都認為“取”是秘密“取走”、“拿走”或“竊走”等。我們認為，使用“取走”、“拿走”等提法尚不能揭示竊取行為中的結(jié)果行為“取”的特征。因為，許多盜竊對象是行為人無法用“取走”、“拿走”的方法獲得的，如電力等能量。還有一些盜竊對象，不需使用“竊走”或“拿走”的方法，行為人即可以將他人財產(chǎn)化為己有，“如偷打電話等。因而，”竊取“行為中的”取“不能解釋為”取走“或”拿走“等，而應解釋為”據(jù)為己有或他有“，即改變原來的所有狀態(tài)或持有狀態(tài)。因而，所謂”竊取“就是秘密占有，即行為人采取不讓人知曉的方法，將他人財產(chǎn)據(jù)為自己所有或他人所有。它具有如下特征
1.行為人在主觀上具有不讓人知曉的故意。
2.行為人實施的是不讓人知曉的行為，即行為人在客觀上，是以避開他人知道的方法獲得財物，這是行為人主觀故意在客觀上的反映。
3.竊取行為，主要是針對財產(chǎn)所有人或持有人而言。
4.竊取行為主要是針對實行行為而言。
5.竊取行為在客觀方面還表現(xiàn)為獲取財產(chǎn)時未使用暴力，未經(jīng)財產(chǎn)所有人或持有人同意或交付。
(2)、從財物的物理屬性來看，盜竊對象應當是能夠被人們通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。不能通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，不能成為盜竊罪的對象。
筆者認為:上述兩個案件的行為人都使用的是合法有效的途徑辦理了銀行卡或電話卡.也就是說:在相對人(銀行.其他單位)未發(fā)現(xiàn)時,行為人提取的銀行現(xiàn)金或充值的電話話費都是合法的.也就是說不存違法行為.如果要構(gòu)成盜竊其主觀上行為人應當以非法占有公私財產(chǎn)為目的,制做銀行卡或電話卡成為以非法目的掩蓋合法行并秘密的占有或轉(zhuǎn)移該財產(chǎn)化為己有.如:甲去一個好友家看見朋友家里放有很貴重物品(金銀.手飾).但要想拿到該物品就必有乙(好友)的保險柜的鑰匙.甲利用乙不注意時復制了乙的保險柜鑰匙.去制備了該保險柜鑰匙后,當甲再次去乙家的時侯慎乙不備時用已復制好的鑰匙拿走乙保險柜里的金銀.手飾.這就很典型的盜竊案.首先就是以違法行為為前提.因此上述兩個案例不應以盜竊罪來認定.筆者認為.刑法從1997年10月1日起施行的法條已跟不上社會騰勃發(fā)展的經(jīng)濟時代的步伐,應當修改刑法加入針對這一行為的刑事罪名的認定和量刑.刑法.第二百七十條規(guī)定:將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。
將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。
本條罪，告訴的才處理.
該條的規(guī)定更符合用來認定以上這兩個案例的罪名.但該條顯然是限制適用范圍的,規(guī)定得很明確只有該條規(guī)定的這三種情形才能用該條規(guī)定來定罪處罰反之則不能適用該條規(guī)定.但該條確起到了借鑒的作用.理由有二:一.該條的規(guī)定前提是以合法行為掩蓋非法目的.如;代為保管他人財產(chǎn)其本身他的身份應為合法.只有代管人身份屬合法你才會把你的財產(chǎn)交給他來代管.之后他才能構(gòu)很容易非法占有該財產(chǎn).但前提是,不能以代管為名占有他人財產(chǎn)如果是這那另當別論了.
二.認定罪名值得借鑒.上述案件應以''''非法占為己有.應認定為(非法占有公私財罪)來對以上案件定更為準確.
需要注意的是.以上的這兩個案件都有一個共同點那就銀行或者其他單位都存在著過錯.就因該行為的過錯才讓持卡人意外發(fā)現(xiàn)后將其財產(chǎn)非法占為己有的.而這種情況只要銀行或其他單位認真審查管理就不會出現(xiàn)這種責任.因此,如要追究刑事責任的話也應當追究銀行或其他單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰.也就是說銀行或其他單位由于自己管理不完善未能及時發(fā)現(xiàn)及時處理的以(過失至此持卡人受到刑事處罰罪)來追究銀行或其他單位的刑事責任.這樣規(guī)定有力于銀行或其他不重視管理造成的刑事犯罪.因為,持卡應是弱者當單位發(fā)現(xiàn)這種不正常行為時單位可以讓持卡一錯再錯放任該行為的出現(xiàn)等到持卡達到最嚴重時我(銀行或者其他單位)在去報案這樣才能讓你受到最重的刑事處罰造成了惡性循環(huán)的效果.
立法構(gòu)思.
筆者認為:應當在刑法的第五章侵犯財產(chǎn)罪當中增加一條持卡人利用該卡存在的缺陷非法提取銀行.金融機構(gòu)現(xiàn)金或者非法消費其他單位發(fā)放的消費卡數(shù)額巨大或者數(shù)額特別巨大的,構(gòu)成非法占有公私財產(chǎn)罪,處2年以上5年以下有期徒刑或者拘役并處罰金;
銀行.金融機構(gòu)或者其他單位由于管理疏漏未能及時發(fā)現(xiàn).及時處理造成持卡人受到刑事處罰的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰依據(jù)前款規(guī)定量刑處罰.
參考資料.
一.案例一.淺析許霆案.
2引發(fā)電廠事故的原因
在電廠生產(chǎn)過程中，發(fā)生嚴重事故的概率不高，但是如果發(fā)生事故，就是影響十分惡劣的重大人員傷亡事故，這會給電廠的經(jīng)濟效益帶來不良影響，同時也會造成人員的傷亡。大體上看，日常發(fā)生的事故原因多為人為造成的，比如機械操作失誤、管理不當以及操作配合不當?shù)仍?，而且這些行為都會對發(fā)電設備造成一定的損壞，通常這樣造成的經(jīng)濟損失不可估量，同時也在社會上有著十分不良的影響。同時造成電廠事故頻繁發(fā)生還有工廠設備長期失修等原因，在日常運行的時候并沒有注重平時的維護，所以我們在日常的工作中要加強從業(yè)人員素質(zhì)的培訓，有效地處理好上述問題，從根本上減少事故的發(fā)生。
3電廠的安全管理模式
3.1加強專業(yè)員工的培訓
發(fā)電廠的設備數(shù)量眾多，而且操作較為復雜，因此一旦在運行過程中發(fā)生故障，操作人員能否順利排除小故障，使其無法惡化成大事故，就需要從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)了。我們在日常的管理工作中，一方面要注重對各設備的了解，從原理與操作兩方面對其進行專業(yè)的研究，其次要加強對員工的專業(yè)培訓，使其具備足夠的專業(yè)知識與素質(zhì)，做到不滿足要求不讓其上崗的原則。在實際工作中，受過專業(yè)培訓的員工往往能迅速的找出問題所在并排查問題，這樣能有效的減少事故發(fā)生的頻次，因此應該注重其專業(yè)理論知識的培訓，讓事故被扼殺在萌芽之中。
3.2提高員工的安全意識
我們在日常的培訓中，不僅要注重對員工專業(yè)知識的培訓，也需要管理專員對各種安全知識了如指掌，同時能夠熟練的進行各種業(yè)務技能，并將科學的安全管理辦法實施細則真正的傳達到電廠的每一個角落，并在日常工作中將安全培訓與考核納入個人評價系統(tǒng)中，從根本上讓每個員工都對安全意識有著深刻的認識。
3.3加強對設備的維護頻率
在實際生產(chǎn)中，絕大多數(shù)的事故發(fā)生均是由于設備的維護與更新落后所造成的，因此定期對發(fā)電設備進行維護也是保證發(fā)電廠安全生產(chǎn)的重要渠道。如定期檢查發(fā)電設備的絕緣性能，以及通過超聲色譜等高科技手段來及時發(fā)現(xiàn)設備存在的潛在問題，這都能夠及時減少事故的發(fā)生，同時還應該設置技術(shù)專員，對各種設備進行定期的維護與檢修，讓其保持在最佳的工作狀態(tài)。
3.4明確專員的管理職責
在日常生產(chǎn)中，相關(guān)安全管理職能部門要堅決執(zhí)行頒布的相關(guān)安全生產(chǎn)制度，并不斷完善其內(nèi)容，使之更加適合本電廠的日常生產(chǎn)模式，通過設置安全檢查員來約束工人日常的生產(chǎn)活動與操作規(guī)范，堅決完善正確的操作方式，同時還要加強現(xiàn)場工作人員的安全意識，那些設備有著潛在的危險都要使之明確。在定期可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)安全漏洞或者，來設置獎勵與處罰制度，從而提高員工的安全意識。為了將管理制度深入人心，發(fā)電廠在管理的機制上要細化責任的分配，讓員工知曉自己的責任所在，這樣才能有條不紊的落實安全管理辦法，保證日常安全平穩(wěn)的生產(chǎn)。
4電廠的安全故障防范與處理
4.1認真組織學習安全生產(chǎn)條例
各發(fā)電廠都應該根據(jù)自身的情況編寫相關(guān)的安全生產(chǎn)與管理的基本條例，這是規(guī)范安全生產(chǎn)與操作規(guī)范的基本準則與重要保障，在操作員上崗前，都要仔細的學習相關(guān)條例中的規(guī)定，堅決執(zhí)行條例內(nèi)容，不能僅僅流于表面形式，同時，安全條例的內(nèi)容也要細致劃分到每項工作上，同時匹配相關(guān)的考核與激勵制度，充分的調(diào)動員工的積極性，敦促每個崗位的工人都能明確安全意識與操作規(guī)范，將安全生產(chǎn)條例真正的貫徹到日常工作中，這樣才能確保整個龐大的電廠工作安全平穩(wěn)的運行。
4.2提高安全工作的考核力度
工廠在頒布與實施安全生產(chǎn)條例的過程中，為了檢驗各項指標與要求的完成情況，要經(jīng)常性的進行考核與監(jiān)督，將生產(chǎn)條例的內(nèi)容做成口頭與紙面上的問題，定期的組織相關(guān)一線從業(yè)人員進行考核，考慮到一些體力勞動者可能沒接受過教育，可以采用口試的方式，考察其對各種規(guī)章制度的了解情況，在考核的同時，也要注重對相關(guān)安全督導員進行一定的安全培訓，定期更新安全指導內(nèi)容，以防止一些條例因為局限性而在實際工作中失去其本身的價值，這樣在員工的自身學習與督導員的監(jiān)督下，又可以防止安全條例中被忽視的小問題所造成的各種事故的發(fā)生。
小型水庫在當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫建于20世紀50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫達731座，占小型水庫總數(shù)的73．62％，多屬“三無”或“三邊”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現(xiàn)在六個方面：
一是病險率高，病害嚴重。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有小型病險庫322座，占小型水庫總數(shù)的34．5％，占病險水庫總數(shù)376座的85．64％。防洪標準低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫和208座?。?）型水庫的防洪標準達不到部頒除險加固近期非常運用標準。
二是工程設施不配套或不健全。很多小型水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設施和輸水設施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標準與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。
三是由于沒有正常經(jīng)費來源，致使工程設施老化失修嚴重。
四是缺乏大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設施，工程盲目運行，極易失事。五是淤積嚴重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴重，多數(shù)水庫未建排沙洞，造成庫內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫已淤積庫容約2．55億m3，占小型水庫總庫容的27％，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫，日常管理和養(yǎng)護工作無人負責，安全管理責任無法落實。
二、小型水庫安全管理存在的主要問題
1．小型水庫安全管理的責任主體不明晰，當?shù)卣姓组L負責制未落實，重建輕管思想依然很嚴重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫，大都未落實安全管理責任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢必形成水庫安全管理的責任無法落實，安全問題仍然無人負責。
2．水庫管理的體制不合理、機制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業(yè)單位，但無經(jīng)費來源。少數(shù)與財政掛鉤的實行差額或定額補貼，而絕大多數(shù)實行自收自支；集體管理的水庫，隨著農(nóng)村改革的不斷推進，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責、權(quán)、利未能有機地聯(lián)系起來，導致管理變成了一句空話。
3．管理經(jīng)費沒有著落，管理單位虧損經(jīng)營，難以為繼。由于地方財政困難，很多國有水庫得不到財政支持，加之水價不到位、計收環(huán)節(jié)多、計收率低及無其他收入來源，絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來。
4．病險水庫多，管理負擔重。水庫病險的存在，既影響水庫效益的發(fā)揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險水庫除險加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費和以工代賑資金中安排了1．5億元開展了病險水庫應急加固工作。1999年后，利用國債資金和省級水利基金5．98億元（其中國債2．796億元）開展了19座（其中小型2座）病險水庫的除險加固。且全省已有61座重點小（1）型病險水庫列入了國家病險水庫除險加固規(guī)劃，有望得到中央的補助。但是，這些成績與全省376座病險水庫加固任務相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險水庫除險加固的資金缺口很大，除險加固和安全管理的任務非常艱巨。
5．大壩安全鑒定工作進展十分緩慢，影響安全管理。由于沒有經(jīng)費，除了極少數(shù)效益較好的（1）型水庫為爭取國家投資，完成了大壩安全鑒定工作外，很多水庫一直未開展大壩安全鑒定工作，給管理帶來了嚴重隱患。
6．管理工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是安全檢查制度執(zhí)行不認真，檢查僅局限于重點小（1）型水庫。各縣水利部門未能組織技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)所有的小型水庫逐庫進行安全檢查，檢查結(jié)束也無文字材料，無反饋信息和回訪檢查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程設施出現(xiàn)小問題后，不能及時維護修理，導致小病拖成大災的不利局面。
7．管理隊伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低。管理隊伍中專業(yè)技術(shù)人員很少，管理人員的業(yè)務知識嚴重不足，安全責任心不強，管理的手段和設施也很落后，無法滿足規(guī)范化、科學化管理的需要。
8．基礎設施不配套。絕大多數(shù)水庫缺少必要的監(jiān)測和通信設施，加之交通極為不便，工程基本處于盲目運行狀態(tài)。
三、對策
1．明確管理主體，落實管理責任
國家所有的小型水庫，其管理單位（或主管機關(guān)）是水庫安全管理的責任主體；其他小型水庫（包括農(nóng)村集體和其他經(jīng)濟組織所有的小型水庫）的所有者是水庫安全管淼腦鶉沃魈濉?/p>
小型水庫安全管理實行政府行政首長責任制、管理單位（或主管機關(guān)）及其他所有者責任制、水行政主管部門責任制。每座小型水庫都要確定一名政府行政領導為包庫責任人。包庫責任人對水庫安全負總責，管理單位（或主管機關(guān)）及其他所有者負責小型水庫安全管理的日常工作。縣級以上水行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫安全管理實施監(jiān)督。
2．健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費
影響城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設施、工礦校區(qū)及人民生命財產(chǎn)安全的?。?）型水庫（以下簡稱重點小型水庫）必須設置專門的管理機構(gòu)，并配備不少于3名專職管理人員，?。?）型水庫不少于1名專管人員。
3．多方籌措水庫管理經(jīng)費
首先要合理開發(fā)和利用水資源，以水費收入作為管理經(jīng)費的主要來源。水費收入不足時，國有水庫的不足部分由財政地方補貼；其他水庫要創(chuàng)造條件，積極開展多種經(jīng)營，彌補管理經(jīng)費。二要加大水價改革力度，減少水費計收環(huán)節(jié)，杜絕收費過程中不合理的搭車收費現(xiàn)象，盡快使水價到位。
4．加大安全檢查力度，推進規(guī)范化管理
首先，小型水庫管理單位或所有者必須定期對工程設施進行現(xiàn)場巡查，同時縣級水行政主管部門每年汛前和汛后應組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫逐庫進行安全檢查，并通知有安全隱患的小型水庫所有者限期處理。檢查結(jié)束后，省、地水行政主管部門應根據(jù)檢查情況進行抽查，獎優(yōu)懲劣。
其次，堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。縣級水行政主管部門必須按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號）、《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水利部水管〔1995〕290號）的要求，組織小型水庫所有者完成大壩安全鑒定和注冊登記工作。通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門和水庫所有者應建立健全小型水庫的工程技術(shù)檔案。
第三，強化安全意識，嚴格運行管理。重點小型水庫的所有者每年汛前應對工程進行日常維護，根據(jù)《防洪預案編制要點（試行）》編制防洪預案，并按管理權(quán)屬分級報批和實施。工程存在安全隱患的小型水庫，在未除險前，必須降低水位或空庫運行，確保安全。
第四，加強培訓，不斷提高管理人員素質(zhì)。小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓合格證書”后才能上崗承擔管理工作。
5．嚴把大壩安全鑒定質(zhì)量關(guān)，加快除險加固工作步伐
各級水行政主管部門要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》（SL258－2000）開展大壩安全鑒定工作。參加鑒定的專家和承擔分析評價工作的單位應具備省級以上水行政主管部門的資格認證。凡申請中央和省級補助的水庫，其鑒定成果應報省大壩安全管理中心審核。
加大病險水庫除險加固前期工作的投入力度，建立前期工作專項經(jīng)費，滾動運轉(zhuǎn)。各市要按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，對本地區(qū)小型病險水庫分類排隊，分期分批進行加固。一要采取“以獎代補”等形式加大市、縣水利基金對小型病險水庫除險加固的投入。二要通過集資、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)制度改革形式多方籌資加快小型病險庫的加固步伐。
6．積極推行水庫降等運行與報廢制度
二、企業(yè)在管控電力生產(chǎn)安全中面臨的主要問題
（一）企業(yè)上下對電力生產(chǎn)安全的認識程度不深
市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展刺激著企業(yè)競爭的不斷加劇，也刺激著企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)活動的規(guī)模，將追逐經(jīng)濟效益列為企業(yè)發(fā)展的主要目標。重視經(jīng)濟效益無可厚非，但企業(yè)對電力生產(chǎn)安全的忽視也造成了一系列嚴重的問題，小則造成電力設備的嚴重損耗，降低企業(yè)生產(chǎn)效率，大則引發(fā)生產(chǎn)安全事故，威脅企業(yè)員工的生命安全與整個企業(yè)的財產(chǎn)安全。企業(yè)的生產(chǎn)安全責任人與相關(guān)工作人員對生產(chǎn)安全的認識不深、意識薄弱，領導團隊將短期的經(jīng)濟效益放在企業(yè)生產(chǎn)的首要位置，忽視了對生產(chǎn)安全的控制與管理，工作人員在具體的操作環(huán)節(jié)中無視生產(chǎn)安全規(guī)程、違規(guī)操作，最終導致了不可挽救的嚴重后果。究其原因，企業(yè)上下電力生產(chǎn)安全意識的淡薄造成企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益，忽視了對生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)應有的安全管理與監(jiān)控。
（二）企業(yè)沒有建立完善標準的電力生產(chǎn)安全監(jiān)管體系
眾所周知，電力企業(yè)的生產(chǎn)活動往往包括著諸多復雜的工序與環(huán)節(jié)，生產(chǎn)程序的冗雜意味著管理者不易進行統(tǒng)一的指揮調(diào)度與監(jiān)控，追究生產(chǎn)安全的責任時面臨千頭萬緒，難以落實。此外，雖然現(xiàn)階段部分企業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理的技術(shù)與制度層面取得了一定的成效，企業(yè)領導者仍舊未將整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入到安全生產(chǎn)管理體系中，未形成科學、標準、正規(guī)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理控制系統(tǒng)，沒有建立完善系統(tǒng)的制度加以鞏固。部分企業(yè)的電力生產(chǎn)安全管理體系缺乏工作人員的培訓制度、生產(chǎn)安全獎懲制度與責任安全的逐層反饋制度，使得生產(chǎn)安全管理淪為一個空架子，不能從根本上解決電力生產(chǎn)安全監(jiān)督效率低、效果差的尷尬局面。
（三）技術(shù)層面的落后制約了電力生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理
在企業(yè)電力生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，企業(yè)上下的安全意識與責任意識影響了電力生產(chǎn)運作的環(huán)境與氛圍，而具體操作人員的技術(shù)水平則從根本上決定了企業(yè)電力生產(chǎn)安全監(jiān)管體系的整體水平。先進的生產(chǎn)安全技術(shù)是企業(yè)電力生產(chǎn)安全系統(tǒng)的“軟件”，完備的電力生產(chǎn)設備是這一系統(tǒng)的“硬件”，兩方面的缺失都牽制了生產(chǎn)安全管理的有效運行。企業(yè)電力生產(chǎn)安全管理方面的技術(shù)落后，設備老舊，不僅限制了各項生產(chǎn)安全保障措施的實際落實工作，更造成企業(yè)無法同當前電力系統(tǒng)自動化與科學化的大環(huán)境相適應，還未開始激烈的市場競爭便輸在了起跑線上。
三、電力生產(chǎn)安全技術(shù)在未來的發(fā)展趨勢
（一）加大資金投入，完善電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
電力設備會隨著電力生產(chǎn)運行的全面發(fā)展而得到廣泛的應用，電力生產(chǎn)安全技術(shù)的更新也面臨著廣闊的前景與全新的挑戰(zhàn)。為確保電力生產(chǎn)運行能夠快速高效的發(fā)展，企業(yè)應當不斷加大安全管理技術(shù)水平上的投入力度，充分利用科學技術(shù)在該領域的各項成果優(yōu)化電力生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)與操作步驟的運行，通過充足的資金支持來推進電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的改進與完善，從而提高企業(yè)電力系統(tǒng)與設備的整體水平。在未來的發(fā)展階段，企業(yè)將不斷引進先進的電力安全生產(chǎn)設備與裝備，以高效的電力生產(chǎn)安全技術(shù)為依托，從技術(shù)水平層面有效減少電力系統(tǒng)的運行損耗，提高電氣設備的使用壽命與生產(chǎn)效率，從根本上改變電力生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。
（二）完善繼電保護技術(shù)，加強安全管理與技術(shù)監(jiān)督
在電力生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)中，繼電保護是電力系統(tǒng)安全運行的關(guān)鍵，對整個電力系統(tǒng)起著保駕護航的作用。這就要求企業(yè)重視繼電保護技術(shù)的發(fā)展，將繼電保護設備的管理與維護納入到企業(yè)電力生產(chǎn)安全管理的體系中。企業(yè)應當建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度與機制，對繼電保護裝置進行定期的檢測與試驗，確保設備能夠在電力設備產(chǎn)生故障時及時啟動，最大程度上減輕安全事故的危害與后果。此外，人作為電力設備的終極使用者與直接操作者，其操作水平的高低對電力系統(tǒng)的運行安全性與穩(wěn)定性起著決定性的作用。因此，提高繼電保護人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平迫在眉睫。
（三）推廣遠程監(jiān)督技術(shù)，全面提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平
為全面提高電力安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，企業(yè)可適當在電力生產(chǎn)的過程中引入現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術(shù)，將電力生產(chǎn)安全的管理同通信工程、無線視頻等領域的技術(shù)成果結(jié)合起來，靈活運用遠程視頻監(jiān)控技術(shù)提升電力生產(chǎn)安全管理的范圍與效率。企業(yè)的電力生產(chǎn)安全負責人通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理電力生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不僅大幅度提升了生產(chǎn)線上各流程的工作質(zhì)量與效率，還有利于管理者及時發(fā)現(xiàn)電力生產(chǎn)中的問題，在電力生產(chǎn)發(fā)生安全事故的第一時間采取有效措施，在最大程度上降低風險、挽回損失。
作者：崔征 單位：吉林財經(jīng)大學信息經(jīng)濟學院教師
刑法案例教學法更多模式的探索
（一）師生互動模式師生互動模式，即師生共同參與案例討論。強調(diào)師生互動式的教學理念，是一種改變課堂教學中教師絕對權(quán)威的主導地位，創(chuàng)造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍，使師生在知識、情感、思想、精神等方面的相互交融中實現(xiàn)教學相長的一種新的教學理念，它的本質(zhì)是平等與相互尊重。③既包括教師在日常教學過程中，為便于學生理解和掌握某個刑法知識和理論，在講授理論之前先提出一個引例，將案例作為切入點，引導學生圍繞案例和案例所涉及的法律問題進行分析和討論，再由教師總結(jié)、講解相關(guān)知識和理論的模式，這是在刑法教學中經(jīng)常運用的由教師主導的教學方法。還可以采用另一種學生主導式的刑法案例討論模式，即學生在教師的指導下，課前自主搜集、整理、分析案例材料，上課時由主講學生介紹案情，從定罪、量刑、社會影響等角度提出問題、分析問題，其他學生參與討論，之后由教師總結(jié)點評的教學方法。筆者在本學期刑法分論的教學過程中運用學生主導式的刑法案例討論的師生互動模式，收到了很好的教學效果，學生積極參與，表現(xiàn)出極濃的學習興趣。過程中始終貫徹“三個互動”，即課前互動、課中互動和課后互動。課前互動是指在教師指導下由主講學生選擇有討論價值的典型案例，研究案例本身及其涉及的法律規(guī)定和法律原理，師生都充分做好課前準備，并提前將案例通過QQ群發(fā)給學生，使學生充分了解案情，啟發(fā)學生思考。課中互動是指，在課前十到十五分鐘的時間，由教師和學生、學生與學生，共同參與案例的分析和討論。筆者一般讓主講學生先用五到十分鐘時間先陳述案例、提出問題，再其他同學共同分析、討論案例所涉及的刑法問題，最后由筆者針對案例和學生的討論作總結(jié)發(fā)言，更進一步分析案例，補充漏點、糾正錯點。指導學生發(fā)言、辯論技巧。學生針對教師的總結(jié)，也可以提出質(zhì)疑，大膽發(fā)言時行辯論，以求得真知灼見。課后互動是指如果學生對所討論案例仍有疑惑或有更深的思考，可以課后在學生之間繼續(xù)討論，或者請教教師。在互動教學模式中，教師要注意兩個問題，一是善加引導、控制好課堂討論節(jié)奏、避免學生討論偏離主題。二是要進行合理的成績評定，根據(jù)學生的具體表現(xiàn)給其打分，在平時成績上加分，以激勵學生學習熱情。（二）教師對抗模式教師對抗模式、又稱同臺競技法，是指在刑法案例教學過程中，由兩名以上教師針對同一刑法案例，從不同角度提出觀點，互相爭辯、學生也可以提出見解、參與案例討論的刑法案例教學模式。此教學模式借鑒了律師在法庭審判中針對同一案件，根據(jù)相關(guān)法律，分析案件、提出證據(jù)、互相辯論以證明各自主張成立的法庭辯論模式。這種新的課堂教學模式，把法律視為一種實踐理性，強調(diào)法律教育的實踐性、技能性、職業(yè)性的獨特理念，④具有如下特點：（1）形式上由兩名教師主導，多名學生參與。（2）內(nèi)容上以案例為載體開展教學。（3）核心環(huán)節(jié)是教師之間針對同一案例進行辯論。（4）以培養(yǎng)學生法律思辨能力為宗旨?，F(xiàn)以一堂刑法課為例，介紹筆者在實踐中的運用情況。教學內(nèi)容：刑法案例分析教學老師:法學系崔征老師和呂天宇老師教學對象:法學09級本科生案例來源:杭州胡斌飆車案案情簡介：2009年5月7日晚，19歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在鬧市區(qū)超速行駛，將正在穿過斑馬線的25歲浙大畢業(yè)生譚卓撞死。首先由筆者簡要介紹案情并提出問題：胡斌交通肇事是否構(gòu)成犯罪，若構(gòu)成犯罪構(gòu)成何罪？當時這個案例新近發(fā)生，社會影響很大，學生大多在一定程度上了解該案，表現(xiàn)出極大的興趣，積極踴躍發(fā)言。幾乎全部學生都能準確認定胡斌構(gòu)成犯罪，但對以何罪名定性有交通肇事罪和以危險方法危害公共安全罪的分歧。兩名教師對此也存在分歧，分別主張用以危險方法危害公共安全罪和交通肇事罪進行定罪，并各自進行分析和辯論，辯論的焦點是被告人胡斌的主觀心理態(tài)度是故意還是過失？筆者認為胡斌在鬧市區(qū)駕駛改裝的跑車超速行駛，明知可能危及不特定人的生命健康，而放任可能致人死傷的危險，其行為方式屬于以危險方法危害公共安全罪犯罪構(gòu)成中要求的“危險方法”，應當構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。呂老師則認為，胡斌違反道路交通安全法規(guī)，駕駛機動車輛在城市道路上超速行駛，造成一人死亡并負事故全部責任，主觀方面為過于自信的過失，其行為構(gòu)成交通肇事罪。在社會危害程度及量刑方面兩名教師也存在認識上的分歧，筆者認為被告的行為社會危害性大，危及公共安全；呂老師則堅持認為這只是一個普通交通肇事案件，只不過由于被告富二代的特殊身份才引起社會廣泛關(guān)注。如以以危險方法危害公共安全罪定罪，量刑過重。學生針對被告主觀方面和行為社會危害性以及量刑問題也各抒己見。最后筆者總結(jié)：通過這個案例幫助學生們掌握分析案例的基本方法，運用犯罪構(gòu)成的工具，從定罪和量刑兩個角度展開，注重疑難、相近罪名之間的辨析，比如本胡斌案中對被告主觀方面的把握是準確認定犯罪性質(zhì)的關(guān)鍵，故意和過失的不同心態(tài)在罪名上有很大和差異，量刑上也不同。這種自由開放的教學模式收到了很好的教學效果，通過兩名教師同臺競技，使學生對交通肇事案件應如何定罪量刑有了全面、清晰和深刻的認識，學生積極參與討論，受到學習和研究方法方面的啟迪。教學形式新穎，課堂氣氛活躍，是學生獲得演講、辯論技能的絕好鍛煉機會和途徑。（三）模擬實訓模式模擬實訓模式，是指在教師的指導下由學生扮演法官、檢察官、律師、案件的當事人、其他訴訟參與人等，以司法審判中的法庭審判為參照，模擬審判某一案件的活動。通過親身參與，將所學到的法學理論知識、司法基本技能等綜合運用于實踐；通過分析和研究案例，模擬案件的處理，解釋法律規(guī)定，掌握案情與法律之間的關(guān)系，了解熟悉法學理論活學活用，以達到理論和實踐相統(tǒng)一。筆者每個學期中后期利用課后時間指導學生進行模擬法庭實訓，大致流程如下：1．前期準備（1）在教師指導下，學生利用網(wǎng)絡或其他途徑（如法院案卷），自主確定案件及參與所需總?cè)藬?shù)。（2）確定案例后根據(jù)具體案件性質(zhì)進行參加人員的選拔。（3）準備開庭所需要的司法文書，證據(jù)材料和手銬等道具，介紹庭審程序，講解有關(guān)的法律基本知識，提供有關(guān)的資料和訓練辯論技巧。2．模擬法庭庭審（1）由主持人通過PPT和播放學生事先自拍的DV短片簡要介紹案情，以吸引學生學習興趣。（2）介紹參加人員。（3）按照我國現(xiàn)行法庭審理的正規(guī)模式進行模擬庭審。即庭前準備、宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭合議、宣判，閉庭的法定程序。3．指導教師和聘請的法院法官、檢察官或職業(yè)律師現(xiàn)場點評指導模擬法庭實訓活動為法學專業(yè)學生提供了實踐空間，有利于培養(yǎng)法學專業(yè)學生實務操作能力、表達能力、應變能力和團結(jié)協(xié)作能力，提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)。實踐證明，這種教學模式活躍而有序，學生參與熱情高，教師從中也受益良多，也督促教師關(guān)注實踐，提高自身法律實務處理能力。
選編刑法教學案例應注意的問題
不同模式的刑法案例教學對案例的組織和運用方法不同，前文已論及，此不贅述，僅介紹如何選編案例，好的教學案例應當具備如下特點：（一）針對性刑法案例的選編應根據(jù)教學目標與教學內(nèi)容的需要，有的放矢。不同案例教學模式對案例的要求不同，如學生主導式的師生互動模式由于時間所限適宜選取小案例，教師對抗模式時間相對充?？梢赃x擇有一定爭議的中型案例，而模擬法庭由于按照真實庭審規(guī)則進行，適宜選取案件內(nèi)容豐富的大案例。（二）典型性刑法案例的選編要注重案件事實與所蘊含法律知識、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實，真實的案例易激發(fā)學生深厚的學習興趣，如云南大學學生馬加爵殺人案等，學生感興趣，積極發(fā)言，課堂氣氛活躍。（三）啟發(fā)性刑法案例的選編必須使案例蘊含具有法律價值和疑難性的問題，啟發(fā)學生思考，誘導學生深入探究，鼓勵學生對現(xiàn)有法律知識進行質(zhì)疑和辯駁。如廣州青年許霆案，許霆利用ATM機故障漏洞取款，取出17.5萬元后潛逃，其行為性質(zhì)的認定具有一定的疑難性，是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機構(gòu)罪？學生對這類具有啟發(fā)性的案例很感興趣。（四）新穎性刑法案例的選編必須在形式或內(nèi)容上新穎，給學生以新鮮感，激發(fā)其學習興趣，盡可能地選取新類型案件或者疑難案。如隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，近年來網(wǎng)絡上出現(xiàn)的“”現(xiàn)象。如北京一家庭婦女以E話通方式在網(wǎng)絡上與多人進行“”的中國首例“”案，學生表現(xiàn)出極大的學習興趣。筆者對刑法案例教學法在教學實踐中的運用和探索，略抒己見，以期拋磚引玉。
作者：鄧麗娜 單位：西北政法大學刑事法學院
古希臘這樣的犯罪分類主要是由于古希臘的特殊社會背景所形成的，與古巴比倫這樣一個權(quán)力集中的國家不同，古希臘是城邦制度，有很多的具有性質(zhì)的獨立城邦，每一個城邦都是自給自足，到了公元前750年左右，這些具有獨立性質(zhì)的城邦已經(jīng)數(shù)以百計了，所以各個城邦之間都制定了自己的法典，為了保證城邦的實力，每個城邦都特別注重國事方面的犯罪，因此，在古希臘地區(qū)，國事罪就成為了最主要的犯罪。
相比較巴比倫的《漢謨拉比法典》，該法典幾乎沒有涉及國事犯、宗教犯和故意殺人犯，古巴比倫的這部法典中規(guī)定的國事犯罪只有關(guān)于隱匿圖謀破壞國家制度者的罪行，更沒有國事罪這個犯罪種類，而在古希臘，國事罪卻是古希臘犯罪種類中最突出的一個種類，并且對國事罪中的各種犯罪行為都有著詳細的規(guī)定和劃分。古代西方第二個代表性國家的法律就是羅馬法，羅馬法一般是指的古羅馬奴隸制時期的法律，這個時期的羅馬法有著獨一無二的地位，在同時期的其他國家的法律幾乎都是重刑輕民，而羅馬法卻是個例外，它是一部重民輕刑的法律，這也與其商品經(jīng)濟的發(fā)展是分不開的。最初的羅馬刑法表現(xiàn)為一種根深蒂固的并且含有宗教成分的訴訟，而且產(chǎn)生了公犯和私犯的區(qū)別，在其他國家，盜竊，搶劫之類的犯罪都是比較嚴重的犯罪，而羅馬法則將其都歸類到了私犯的范疇，而關(guān)于私犯的制裁措施主要表現(xiàn)為對受害者的賠償或彌補。
到了古羅馬王政時期，由于這個時期的刑法淵源主要是習慣法，內(nèi)容多是宗教方面和自然形成的道德習慣，所以這個時期的犯罪種類也偏注于這些方面，可以歸納為下列幾種：（1）關(guān)于危害宗教的犯罪，這是王政時期最主要的犯罪種類，從原始氏族過渡到王政時期，氏族對神靈的在該時期形成了法律，因此觸犯神靈就構(gòu)成了犯罪，因為他們將犯罪看作是對神的侵犯，所以危害宗教的犯罪就成了首要的犯罪。而當時的古代東方大國———中國，卻正在進行巨大的社會制度的變革，開始向封建社會過渡，正是處在懷疑“天罰”、“神判”的時期，那個時期的刑法最具代表的是李悝的《法經(jīng)》，認定“王者之政，莫急于盜賊?！睂⑦@類的犯罪視為最重要的犯罪，與同時期的處于古代西方的羅馬所認定的犯罪種類是不同的。（2）關(guān)于危害國家的犯罪，古羅馬王政時期關(guān)于危害國家的犯罪包括敵對行為和背叛罪等，因為當時建立羅馬城的目的就是為了防御，以免被其他組織或者城邦侵略，所以在當時，危害國家的犯罪也成了最嚴重的犯罪形式之一。這與古代東方國家是一樣的。（3）關(guān)于婚姻家庭的犯罪，既有針對孩子的，也有針對妻子的，例如，遺棄罪中規(guī)定有強迫公民撫養(yǎng)每個男孩和頭生女孩，并且禁止殘害三歲以下的任何兒童，而且規(guī)定丈夫賣掉妻子構(gòu)成犯罪，這與古代東方國家以維護父權(quán)與夫權(quán)規(guī)定的犯罪種類有所不同，羅馬法在對犯罪的認定上，擴大了范圍，增加了婚姻家庭這類犯罪的內(nèi)容。
綜上所述，古代東西方的犯罪種類在不同的時期，是有不一樣的特色，即使是在同時期的古代東西方國家，犯罪種類也呈現(xiàn)出了不同特征，犯罪種類不同的原因并不局限于某一種，而是由各種原因所造成的，但是無論是哪一種或者哪幾種因素，他們都使得古代東西方的犯罪種類具有鮮明的自身特色，并且加速了東西方法律發(fā)展的進程。
