首頁 > 優(yōu)秀范文 > 項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況
時間：2023-08-29 09:18:58
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關(guān)鍵詞： 科研管理；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，提高資金使用效率，但是目前的預(yù)算編制存在經(jīng)費(fèi)管理與項目管理脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等問題，本文基于這個研究背景，提出應(yīng)構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理與項目管理的一體化、實現(xiàn)項目支出的實時查詢管理、實現(xiàn)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高資金使用效益。
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理與項目管理分離，規(guī)范預(yù)算實施
高校對科研課題的管理主要包括科研經(jīng)費(fèi)管理和項目管理，一般是學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)項目管理，財務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。這種管理模式往往造成經(jīng)費(fèi)與項目管理脫節(jié)，且科技處對項目僅僅是匯總性的管理，缺少對已申請到項目的后續(xù)管理工作，導(dǎo)致無法及時了解項目進(jìn)展情況。由于上一環(huán)節(jié)的管理缺失，財務(wù)處對科研項目信息了解不完整，無法及時掌握每個項目的開展進(jìn)度，也就合理控制項目實施進(jìn)度和科研經(jīng)費(fèi)的使用相結(jié)合，導(dǎo)致無法有效地控制科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
1.2 經(jīng)費(fèi)管理重立項輕預(yù)算，預(yù)算編制不科學(xué)
申請項目時，申請人不能科學(xué)合理地編制預(yù)算。學(xué)校管理部門和項目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為先申請到項目比較重要，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地編制預(yù)算，也沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，一般是估計地編制預(yù)算，考慮不是很周全，財務(wù)人員很少參與，預(yù)算也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核。因此，編制出的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。編制的預(yù)算往往存在以下問題：
1.2.1 預(yù)算的內(nèi)容不全面
申報項目時，負(fù)責(zé)人一個人編制項目預(yù)算，一般沒有財務(wù)人員參與，而大部分項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算知識和財務(wù)制度的了解比較少，預(yù)算管理意識不強(qiáng)。另外，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時缺乏科學(xué)的測算方法和依據(jù)，往往按照個人的想法、估計進(jìn)行填報，很少考慮會計科目和財務(wù)預(yù)算制度、項目額度控制，無法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實性、科學(xué)性和精確性，因此，在預(yù)算一開始就影響了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理。
1.2.2 預(yù)算項目與會計制度不相符
如在填報“設(shè)備費(fèi)”的預(yù)算時，很多課題負(fù)責(zé)人都將玻璃容器等列入預(yù)算內(nèi)，但在會計制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應(yīng)列入“材料”的預(yù)算中；另外，有些課題負(fù)責(zé)人將赴美國的交通費(fèi)列支為“差旅費(fèi)”，沒有正確列入“國際合作與交流”；部分項目負(fù)責(zé)人不理解“會議費(fèi)”和“差旅費(fèi)”的區(qū)別，將項目組成員出差去外地參加會議或培訓(xùn)的費(fèi)用列入到“會議費(fèi)”預(yù)算中，而財務(wù)是在“差旅費(fèi)”預(yù)算中。以上列舉這幾種情況都會造成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和項目預(yù)算內(nèi)容不匹配。
1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必須按照立項計劃嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算變更申請程序，不得隨意修改，并且設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等預(yù)算不得調(diào)增。但是在預(yù)算執(zhí)行中，存在超預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)、隨意調(diào)整預(yù)算、套用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，都造成科研經(jīng)費(fèi)使用不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的職能不能完全體現(xiàn)出來，同時嚴(yán)重削弱了預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性。
1.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估
當(dāng)前，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，是將項目的決算支出與預(yù)算支出進(jìn)行對照，查驗是否有超預(yù)算支出現(xiàn)象，缺乏具體的評價指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行效益性評估，只對情況、培養(yǎng)學(xué)生情況等等M行大概驗收，對經(jīng)費(fèi)的使用效益缺乏系統(tǒng)的、具體的評價體系，所以對經(jīng)費(fèi)的使用效益并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的評估
2 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的科研管理信息系統(tǒng)的意義
2.1 科研管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
構(gòu)建基于預(yù)算的、全面化、精細(xì)化、一體化的管理核心體系。高校財務(wù)管理信息化，以全面預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)，科研預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國庫資金計劃預(yù)算、基建預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算等通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行申報，提升預(yù)算管理的信息化水平；優(yōu)化預(yù)算審批的業(yè)務(wù)流程，提高預(yù)算管理的審批效率，提升高校財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平，使之與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好地交互，實現(xiàn)預(yù)算管理的信息化。
科研管理信息系統(tǒng)針對高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理工作的具體特點(diǎn)，完成對科研項目經(jīng)費(fèi)的全生命周期管理，包括科研項目立項、科研經(jīng)費(fèi)分配、財務(wù)經(jīng)費(fèi)到款和撥款、憑證自動制單、電子單據(jù)管理、項目結(jié)題管理、項目額度控制管理、合同管理、科研決算報表及各類報表統(tǒng)計等模K。
2.2 科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要意義
2.2.1 加強(qiáng)高校科研管理的規(guī)范化
實施科研管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)平臺的共享，負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門同時共享信息，避免信息不對稱造成的影響；另外，科研管理信息系統(tǒng)能高效率、準(zhǔn)確地規(guī)范數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數(shù)據(jù)支撐，也使科研管理進(jìn)一步數(shù)據(jù)化。
2.2.2 科研與財務(wù)一體化
通過學(xué)校既有的數(shù)據(jù)交換平臺，將項目管理與經(jīng)費(fèi)管理整合起來，避免科研部門和財務(wù)部門獨(dú)立工作，信息不對稱造成的經(jīng)費(fèi)管理狀況，將科研與財務(wù)集合起來，在同一個平臺上進(jìn)行管理，優(yōu)化部門間的業(yè)務(wù)流程，整合部門間的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提升科研水平
通過科研管理系統(tǒng)填報預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目申報，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財務(wù)處按照批復(fù)預(yù)算將項目下達(dá)到具體的預(yù)算額度內(nèi)；在項目執(zhí)行中，項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出情況，避免超預(yù)算支出的發(fā)生；經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對項目支出額度進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財務(wù)調(diào)賬。
3 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的幾點(diǎn)建議
3.1 加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識
高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本校的管理辦法，出臺相關(guān)科研、經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)宣傳工作，定期對全?？蒲腥藛T進(jìn)行培訓(xùn)，講解，讓科研人員了解科研、經(jīng)費(fèi)管理情況，加強(qiáng)預(yù)算管理意識，了解科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。通過各方的努力，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負(fù)責(zé)人的壓力和精力，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。
3.2 對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行模板化、精細(xì)化管理
隨著科技部、財政部的科技計劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求也越來越嚴(yán)格。在項目立項時，科研項目負(fù)責(zé)人必須科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，通過科研管理系統(tǒng)填報預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目申報，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財務(wù)處通過科研系統(tǒng)直接看到負(fù)責(zé)人填報的預(yù)算項目和數(shù)據(jù)；在項目執(zhí)行中，項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目進(jìn)度情況、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時了解經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)；當(dāng)項目明細(xì)支出超預(yù)算時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算；另外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理能對項目支出額度進(jìn)行控制，避免超預(yù)算支出情況的發(fā)生，減少財務(wù)調(diào)賬；在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行總表和明細(xì)表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實現(xiàn)與預(yù)算控制明細(xì)有效對接，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理
通過建立財務(wù)項目管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)科研項目預(yù)算控制明細(xì)與財務(wù)會計核算科目的有效對接，在系統(tǒng)中實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的實時查詢功能。
3.4 實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制
建立科研管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息一體化管理，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)庫管理與科研項目庫管理的數(shù)據(jù)互通，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息實時傳送到財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時掌握科研項目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，強(qiáng)化了預(yù)算管理監(jiān)督職能。
3.5 完善科研項目的績效考評制度，建立績效考評指標(biāo)體系
我國今后的審計發(fā)展主要是開展科研項目相關(guān)的效益審計。因此，高校有必要引入科研信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)分析效率，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，建立系統(tǒng)的績效考核和細(xì)化的評價指標(biāo)體系。從科研項目的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等全方位進(jìn)行考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
4 結(jié)論與應(yīng)用
隨著高等教育的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款急劇增長，高校財務(wù)核算工作越來越繁瑣，所以推行高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息實時共享，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督流程控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，使科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用更加合法、合規(guī)，不屬于本項目的支出絕不在項目支出，超出預(yù)算的部分絕不在項目支出，不必要的支出絕不在項目支出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高?？蒲邢嚓P(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費(fèi)，部分項目負(fù)責(zé)人在會議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目研究進(jìn)度不匹配。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高校科研實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高?？蒲许椖康臄?shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項目負(fù)責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進(jìn)行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。
（三）項目立項與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時間差。科研項目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目研究進(jìn)度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項目，且課題組中一般無專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策分析
（一）加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。
（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財政部推進(jìn)“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺，對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會計核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細(xì)化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對科研子項目成本進(jìn)行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項目管理部門建立信息公開機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、經(jīng)費(fèi)開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
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一、科技項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算中存在的問題
（一）缺乏完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科技項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要完善的預(yù)算編制理論，同時需要配套的科學(xué)合理的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批制度，從而避免預(yù)算的隨意性和主觀性。而在我國，許多科研人員在對科技項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時，由于自身缺乏預(yù)算相關(guān)知識，往往只是針對項目內(nèi)容簡單的計算和估算，缺乏預(yù)算的總體概念和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有財務(wù)方面專業(yè)的人員和專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和審核，致使預(yù)算科學(xué)性和可行性大大降低，隨意性較大，造成預(yù)算大多只是簡單的收支平衡。同時由于我國科技項目經(jīng)費(fèi)是按照項目類別來劃分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，這樣一刀切的方式致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算很多時候流于形式，很多科研人員在進(jìn)行預(yù)算時只考慮將劃撥的經(jīng)費(fèi)用完即可，對項目難度大小、項目質(zhì)量缺乏合理的分析，這樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)和審核的預(yù)算要么造成經(jīng)費(fèi)不夠用而影響項目質(zhì)量，要么產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)用不完而浪費(fèi)資源。
（二）缺乏經(jīng)費(fèi)使用過程中的監(jiān)督體制
對科技項目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，就是要在項目立項、使用和決算環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用。我國很多科研人員都是只重視科技項目的立項，而忽略對科技項目經(jīng)費(fèi)的管理。雖然實施科技項目負(fù)責(zé)人制，但是在項目實施過程中，只是對負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，對于科技項目活動本身，以及項目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，都沒有相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏監(jiān)督體制。項目負(fù)責(zé)人只要簽字，相關(guān)憑據(jù)真實，都能夠進(jìn)行費(fèi)用的報銷，相關(guān)審計部門只是對財務(wù)部門的記賬、報賬情況進(jìn)行審核，不會對經(jīng)費(fèi)使用情況是否合理進(jìn)行查證，這樣就造成了科技項目的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算和決算過程中沒有合理有效的監(jiān)督措施。
（三）缺乏經(jīng)費(fèi)決算時的責(zé)任追究制
我國科技項目經(jīng)費(fèi)的管理和財務(wù)監(jiān)督主要是由項目負(fù)責(zé)人所在的單位負(fù)責(zé)，當(dāng)在進(jìn)行科技項目經(jīng)費(fèi)的決算時，如果出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的違規(guī)、違法利用行為，負(fù)責(zé)人單位為了自身利益往往會出現(xiàn)包庇、隱瞞的狀況。同時負(fù)責(zé)科技項目經(jīng)費(fèi)審計的主要是我國的科技相關(guān)部門，它主要進(jìn)行的是事后審計，涉及財務(wù)的報表審計和合規(guī)性審計，這些審計并不能夠真正發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用，這就在一定程度上助長了科技項目經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。由于我國缺乏明確的責(zé)任追究制度，相應(yīng)的處罰也很少，由此更加滋生了此類違法違規(guī)使用科技項目經(jīng)費(fèi)的行為。
二、實現(xiàn)科技項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算相統(tǒng)一的對策
（一）理清預(yù)算與決算的關(guān)系
理清預(yù)算與決算的關(guān)系是科技項目經(jīng)費(fèi)管理過程中的一個重要方面，兩者之間具有重要的相關(guān)性和一致性。科技項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，決算是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，預(yù)算時為決算提供預(yù)見性和可控性，決算督促預(yù)算的科學(xué)性和合理性，兩者科技項目經(jīng)費(fèi)的管理過程中都有不可替代的作用。為加強(qiáng)科技項目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性，需要不斷的強(qiáng)調(diào)預(yù)算與決算的統(tǒng)一性，建立預(yù)算與決算相互協(xié)調(diào)的工作規(guī)范，統(tǒng)一科技項目過程中的費(fèi)用科目，使預(yù)算與決算在內(nèi)容上保持一致。同時消除兩者之間的不對等事項，保證決算的結(jié)果和預(yù)算的結(jié)果相一致。
（二）提高預(yù)算與決算的工作水平
首先應(yīng)該完善科技項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度，聘請專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)對項目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算，設(shè)置預(yù)算項目內(nèi)容和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對科研經(jīng)費(fèi)所涉及的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)格控制好項目實施過程中各種經(jīng)費(fèi)的支出符合相關(guān)規(guī)定，而且還必須明確經(jīng)費(fèi)收入的時間與進(jìn)度、收入方式與要求，以及資金的墊付與補(bǔ)償。預(yù)算編制完成以后要嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容來進(jìn)行，將預(yù)算落到實處。同時可以與財務(wù)合作設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項目經(jīng)費(fèi)是否按照預(yù)算進(jìn)行，監(jiān)督科研人員是否有違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況，明確規(guī)定項目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，促使項目負(fù)責(zé)人在項目執(zhí)行過程中監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的支出是否符合規(guī)定以及跟進(jìn)項目的進(jìn)展情況，確保預(yù)算的執(zhí)行和項目的順利完成。在決算時要提高經(jīng)費(fèi)決算的效力，保證決算的結(jié)果能夠得到主管部門的重視，并建立起相應(yīng)的懲處機(jī)制。
（三）完善經(jīng)費(fèi)管理的績效考核機(jī)制
科技項目經(jīng)費(fèi)的管理需要引入績效考核評價機(jī)制，對項目立項前要有評估考核，確保項目的投入產(chǎn)出比，同時也重視項目進(jìn)行中的績效考核，確保項目經(jīng)費(fèi)的使用效益，這能保證科研項目成果的質(zhì)量，避免只重數(shù)量不重質(zhì)量。在進(jìn)行績效考核同時需要注意一些問題，避免短視行為，結(jié)合科技項目的實際情況進(jìn)行定量和定性的分析，要遵循科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，保證績效考核的公正性和公開性。
總之，在進(jìn)行科技項目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，建立完善的預(yù)算編制體制，提高經(jīng)費(fèi)決算的效力，實現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一，是保護(hù)科研資產(chǎn)，防止科研資產(chǎn)流失，提高我國科研水平的重要途徑。
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[1]張思強(qiáng).科技項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題及對策[J].中國科技論壇，2008
中圖分類號：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0141-02
“十五”以來，隨著國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目全面實施課題制管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算成了國家各種課題申報的必備材料，是科技計劃經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，也是課題預(yù)算評審評估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。目前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，普遍存在重視程度不夠、隨意性較大、結(jié)構(gòu)不合理、過于籠統(tǒng)簡單等問題。為此，筆者根據(jù)自己多年從事財務(wù)預(yù)算工作的經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性進(jìn)行了探索，以期為農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算提供參考。
1農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性
國家項目管理部門批復(fù)項目經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，是根據(jù)專家對經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的評估確定的。所以經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理與否，決定著課題經(jīng)費(fèi)批復(fù)的數(shù)額。對項目申報部門來說，既要保證足夠的研究經(jīng)費(fèi)，又要堅持厲行節(jié)約和少花錢辦大事的原則，盡量避免項目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研工作受客觀因素的影響較大，從一定程度上加大了項目預(yù)算的難度。在課題申報過程中，如何做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金的使用效益，是保證科研項目成功與否的關(guān)鍵。
2科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的影響因素
2.1科研人員對財務(wù)專業(yè)的陌生
科研人員一般對財務(wù)和市場不了解甚至很陌生，加上時間和精力的限制，涉及到上百萬研究項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，往往力不從心。由于項目的研究領(lǐng)域不同，每個項目都有其特殊性，而國家目前在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、完整、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，這就給科研單位的非財務(wù)人員編制準(zhǔn)確、可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成了極大的難度。雖然項目下達(dá)部門要求財務(wù)人員參與課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，但實際操作起來卻不容易。主要原因一是課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識上的不夠，二是財務(wù)人員對科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識了解甚少，第一手資料缺乏等，都會影響課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
2.2農(nóng)業(yè)科研的特殊性
與其它科學(xué)研究領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響較大等特點(diǎn)，研究過程中的不可控因素較多，國家統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有研究項目，費(fèi)用支出波動性較大。為了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，試驗點(diǎn)的安排可能比較分散，從而增加燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)等科目的支出，不同地區(qū)勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也是農(nóng)業(yè)科研特殊之處。
2.3項目合作單位的性質(zhì)不同
許多國家級課題都提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以利于科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，也有利于吸引企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到課題研究中。產(chǎn)學(xué)研單位性質(zhì)不同，財務(wù)管理制度也存在較大差別，是項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要考慮的重要因素。
2.4課題執(zhí)行期的長短
項目的執(zhí)行期是由項目主管單位、項目的研究內(nèi)容和實施計劃決定的。執(zhí)行期短的項目一年就可以完成，復(fù)雜項目的研究周期可能長達(dá)五年。時間越長，不確定因素就越多，自然因素、國家政策、物價水平等都會對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)的支出造成較大的影響。
3提高科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的探討
農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要根據(jù)當(dāng)前項目的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，還應(yīng)做到以下幾個方面。
3.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制訂要有財務(wù)人員參與
改變重設(shè)計輕預(yù)算的現(xiàn)象，組織研究人員、財務(wù)人員及充分了解市場行情的人員，針對項目的實際情況，進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既要保證申報成功，又要在盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支的情況下，保證研究計劃有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。
3.2充分考慮農(nóng)業(yè)科研的特殊性
農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行期較長，研究期內(nèi)試驗材料費(fèi)等受物價變動影響較大，要按照近幾年物價上漲指數(shù)對后期可能增加的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；受自然災(zāi)害的影響大，要充分考慮試驗點(diǎn)重復(fù)安排田間試驗的問題；試驗點(diǎn)安排分散，對差旅費(fèi)、燃料動力費(fèi)影響較大，都要在預(yù)算時考慮周全。
3.3充分考慮合作單位的性質(zhì)
因合作單位性質(zhì)的不同而不同，可以減少企業(yè)預(yù)算，增加高校和科研單位研究經(jīng)費(fèi)的比例，將更多的配套經(jīng)費(fèi)交由企業(yè)來籌集，節(jié)省國家投入經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，有利于項目的成功申報。產(chǎn)學(xué)研單位往往區(qū)域差別性較大，只要按照當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行測算依據(jù)說明，專家在評審時會適當(dāng)考慮提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作單位經(jīng)費(fèi)批復(fù)數(shù)額。
3.4經(jīng)費(fèi)預(yù)算要充分給足理由
測算依據(jù)是決定最終經(jīng)費(fèi)批復(fù)數(shù)額的重要依據(jù)，在編制項目預(yù)算時要對每個科目的主要用途和測算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明。要根據(jù)項目實際需求，在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理預(yù)算，改變以往經(jīng)費(fèi)預(yù)算越多越好、越模糊越好的錯誤認(rèn)識。
4對項目主管部門的幾點(diǎn)建議
4.1盡快建立完善相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)
我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，收入和物價水平存在較大差異。因此標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，因地制宜，不搞一刀切。
4.2嚴(yán)格預(yù)算審查和評估的程序
在以往的課題預(yù)算申報中，由于項目申報時間短而集中，專家對預(yù)算審查的工作量很大，因此存在憑經(jīng)驗定量削減的情況。比如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算10萬則削減1萬，課題預(yù)算單位在修改預(yù)算重新上報的時候，為了整個項目預(yù)算的平衡，只好把平均到每個用工上的預(yù)算列為小數(shù)點(diǎn)后好幾位，出現(xiàn)與實際操作明顯不符的情況。
4.3統(tǒng)一預(yù)算與會計系統(tǒng)科目
目前項目主管部門要求的經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一格式中，預(yù)算科目與許多科研單位普遍使用的會計記帳系統(tǒng)不一致。有的預(yù)算科目不在會計系統(tǒng)中，有些又把會計系統(tǒng)中的科目分的更細(xì)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出管理時，有些支出記到哪個科目里不統(tǒng)一，有的兩個科目的支出記到同一個會計科目里，增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度。
4.4建立補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)制度
在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度下，剩余的研究經(jīng)費(fèi)要收回，但是如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，卻不可能重新向課題下達(dá)部門申報。多數(shù)研究機(jī)構(gòu)為國有事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源單一，除了事業(yè)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)，沒有創(chuàng)收能力，一旦出現(xiàn)超預(yù)算的情況，哪怕只有很小的數(shù)額，都缺乏相應(yīng)的列支渠道。建議在超預(yù)算理由充分的前提下，建立科學(xué)合理的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)制度，保證課題研究順利完成。
近年來我國的科研經(jīng)費(fèi)投入一直保持20%以上的增長，而與此同時科研資金用于項目本身的僅占40%左右。為響應(yīng)國家科技部和教育部對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，杜絕科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞，提升科研經(jīng)費(fèi)投入效率，北京信息科技大學(xué)在對經(jīng)費(fèi)制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進(jìn)，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺。此系統(tǒng)提供信息化的監(jiān)管平臺，從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開等方面為經(jīng)費(fèi)合理使用提供了信息化的管理手段。本文將對此信息化監(jiān)管平臺的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面詳述。
一、財務(wù)經(jīng)費(fèi)對接科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的前提
必須實現(xiàn)科研管理和財務(wù)管理的系統(tǒng)對接，只有科研和財務(wù)實現(xiàn)系統(tǒng)的對接，才能將項目管理和經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行有機(jī)的整合，實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算使用，杜絕經(jīng)費(fèi)使用過程中的科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管
通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制系統(tǒng)可對經(jīng)費(fèi)報銷進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證所有的經(jīng)費(fèi)必須在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行支配。如預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要變更，必須提交預(yù)算變更申請，經(jīng)經(jīng)費(fèi)來源部門審核后方能生效。預(yù)算控制系統(tǒng)可從根本上杜絕執(zhí)行預(yù)算和批復(fù)預(yù)算存在偏差的可能，杜絕執(zhí)行預(yù)算不在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)的可能。預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)進(jìn)度不匹配與當(dāng)前經(jīng)費(fèi)撥付的現(xiàn)狀有關(guān)，在經(jīng)費(fèi)及時撥付的前提下，可通過經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警來督促科研人員經(jīng)費(fèi)的及時使用。
（2）預(yù)算科目定義
針對不同來源的項目設(shè)定不同的預(yù)算科目，并按照經(jīng)費(fèi)來源部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，設(shè)定每個預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)的可超比例，實現(xiàn)對不同來源項目預(yù)算的監(jiān)管。
（3）批復(fù)預(yù)算科目和執(zhí)行預(yù)算科目關(guān)系對應(yīng)
針對項目立項的批復(fù)預(yù)算設(shè)定對應(yīng)可報銷的執(zhí)行經(jīng)費(fèi)科目，可針對不同類別的項目設(shè)定其獨(dú)有的預(yù)算執(zhí)行科目，各項目類別均可結(jié)合來源部門的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和校內(nèi)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行科目進(jìn)行關(guān)系對應(yīng)。見上圖《國家自然科學(xué)基金預(yù)算》。
（4）經(jīng)費(fèi)報銷經(jīng)費(fèi)報銷時，根據(jù)經(jīng)費(fèi)報銷的科目自動匹配批復(fù)
預(yù)算科目，獲取批復(fù)預(yù)算科目上剩余經(jīng)費(fèi)金額，根據(jù)預(yù)算科目的設(shè)定，自動計算各批復(fù)預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)的可超金額，保證經(jīng)費(fèi)報銷金額在預(yù)算設(shè)定的合理超出區(qū)間內(nèi)執(zhí)行。
二、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管預(yù)算監(jiān)控
可從根本上杜絕預(yù)算的違規(guī)使用，然而在預(yù)算按規(guī)定支出的前提下如何才能保證經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度的合理性，避免結(jié)項突擊花錢等現(xiàn)象的出現(xiàn)？如何降低項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和項目任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度的偏差，進(jìn)而提升經(jīng)費(fèi)的使用效率？為此經(jīng)費(fèi)執(zhí)行盡管應(yīng)運(yùn)而生，項目管理人員可通過經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管平臺了解各類項目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)警功能，督促科研人員按項目計劃合理安排進(jìn)度，提高項目的按期結(jié)項率。
1.項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控
可針對項目分類和項目的立項年度有針對的展示特定批次的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，針對特定批次的項目可進(jìn)一步的鉆取數(shù)據(jù)，顯示該類項目每個預(yù)算科目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。針對存在問題的立項批次或預(yù)算科目可查看相應(yīng)的每個項目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中存在的問題。
2.經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)警經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中存在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度落后
任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度、項目結(jié)項經(jīng)費(fèi)未執(zhí)行完成、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行完成項目未結(jié)題等情況存在。為督促項目負(fù)責(zé)人及時順利結(jié)項，系統(tǒng)可針對不同類型經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況設(shè)定相應(yīng)的信息預(yù)警，督促項目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)、加快任務(wù)進(jìn)度、準(zhǔn)備結(jié)項材料等工作的推進(jìn)。
（1）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度預(yù)算在項目計劃結(jié)項日期前特定時間范圍內(nèi)，核查項目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度低于額定值，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信息。
（2）經(jīng)費(fèi)完成未結(jié)項預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用完成后，立即向項目負(fù)責(zé)人發(fā)送結(jié)項預(yù)警，提醒負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備結(jié)項材料辦理結(jié)項手續(xù)。
三、結(jié)論
北京信息科技大學(xué)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系包括預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開等幾個方面，在六年的使用過程中，得到了良好的管理效果和用戶體驗。在今后的使用過程中，管理人員將不斷響應(yīng)上級的管理要求，收集用戶的使用需求，不斷地改進(jìn)和擴(kuò)展，以達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)管理的與時俱進(jìn)的效果。
參考文獻(xiàn)
（二）促使預(yù)算單位預(yù)算管理向科學(xué)精細(xì)化邁進(jìn) 國庫集中支付遵循“指標(biāo)控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據(jù)各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督，有效地增強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化了預(yù)算的約束力。預(yù)算單位要確保各項事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學(xué)精細(xì)化的方向促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。
（三）促使預(yù)算單位加強(qiáng)財務(wù)管理 促使預(yù)算單位進(jìn)一步理順財務(wù)管理關(guān)系，完善管理機(jī)制，及時調(diào)整財務(wù)管理措施，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理的過程控制，提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。
二、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認(rèn)識、內(nèi)部管理機(jī)制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費(fèi)管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)組織項目申報、立項后跟蹤項目進(jìn)展、項目結(jié)題驗收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，一般只重視科研經(jīng)費(fèi)支出是否真實，是否符合相關(guān)法規(guī)及財務(wù)制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項目預(yù)算。部分科研工作者由于錯誤的認(rèn)識和理解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請下來的屬于個人經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)開支相對隨意。
（二）國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設(shè)置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據(jù)計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經(jīng)費(fèi)使用期。二是撥款時間滯后而用款環(huán)節(jié)較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，或采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務(wù)和工程的購置必須先經(jīng)過采購預(yù)算的追加、建議書的編報、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會計核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時間。
（三）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預(yù)算編制是一項技術(shù)性較強(qiáng)的工作，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財務(wù)和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒有財務(wù)人員的參與，大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識，根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成編制的項目預(yù)算不全面、不完整的情況時有發(fā)生。這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，申請調(diào)整預(yù)算，如果缺乏充足的理由，未獲批準(zhǔn)，課題負(fù)責(zé)人只能按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。
（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度加大、賬務(wù)調(diào)整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學(xué)校提取的管理費(fèi)及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務(wù)的費(fèi)用結(jié)算可在高校財務(wù)核算系統(tǒng)通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)相互劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財務(wù)核算系統(tǒng)同國庫集中支付系統(tǒng)分離，實行國庫集中支付后，財務(wù)核算系統(tǒng)中反應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算及賬務(wù)調(diào)整將不會在國庫集中支付系統(tǒng)中反應(yīng)。而財政對于專項資金管理的要求是?？顚Ｓ?，且財政資金不得轉(zhuǎn)入學(xué)校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。
（五）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性 由于科研項目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭取，因此，許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭取來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負(fù)責(zé)人沒有對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規(guī)劃。由于項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計劃研究內(nèi)容。財務(wù)部門由于不了解項目的進(jìn)行程度，無法在經(jīng)費(fèi)使用過程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項目的進(jìn)度相結(jié)合控制，也無法按照預(yù)算來控制支出，這也是造成實際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。
（六）科研經(jīng)費(fèi)將被強(qiáng)制結(jié)賬 科研經(jīng)費(fèi)凈結(jié)余應(yīng)上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經(jīng)費(fèi)管理中除結(jié)余實在較多外，結(jié)余經(jīng)費(fèi)基本上都由單位留用，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后單位為項目負(fù)責(zé)人設(shè)立預(yù)研基金用于支持各類后續(xù)科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)收回，學(xué)校無法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項目的研究。
三、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)對策
（一）理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、課題組之間的關(guān)系 高校科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、項目主持人要各負(fù)其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。經(jīng)費(fèi)管理部門不僅要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，還必須從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人按照項目立項通知書（任務(wù)書）或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財務(wù)部門做好科研項目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人及時向項目下達(dá)部門做好預(yù)算調(diào)整工作等。
（二）及時下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)的可支配期限縮短，學(xué)校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間。（1）財務(wù)部門及時關(guān)注國庫經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項目立項情況，項目公示時就要同項目負(fù)責(zé)人商定科研立項的合同細(xì)節(jié)，項目涉及政府采購內(nèi)容的，要求項目負(fù)責(zé)人做好貨物、服務(wù)采購的準(zhǔn)備工作，以便經(jīng)費(fèi)下達(dá)后及時向財務(wù)部門下達(dá)科研項目立項通知單。（3）財務(wù)部門及時做好經(jīng)費(fèi)立項，并根據(jù)項目預(yù)算申報用款計劃，要求項目負(fù)責(zé)人提供采購計劃，追加采購預(yù)算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負(fù)責(zé)人要密切配合相關(guān)部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規(guī)給科研帶來的不利影響。
（三）指導(dǎo)協(xié)助項目申報人員做好預(yù)算 具體表現(xiàn)在：
（1）科學(xué)理解科研預(yù)算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費(fèi)的類型較多，按經(jīng)費(fèi)來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項目、浙江省社科聯(lián)項目、杭州市規(guī)劃辦項目等。不同類型的項目預(yù)算科目不同，即使同一類項目各預(yù)算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費(fèi)，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨(dú)設(shè)置了一個預(yù)算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費(fèi)，浙江省基金是將其歸類為信息費(fèi)。而又有資料費(fèi)和印刷文具費(fèi)預(yù)算科目均包含復(fù)印、打印費(fèi)的情況，因此各方人員對預(yù)算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財務(wù)部門需要認(rèn)真領(lǐng)會各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵，對于有不同理解的預(yù)算科目需及時及經(jīng)費(fèi)來源部門加強(qiáng)溝通，以達(dá)到正確認(rèn)識。
（2）做好預(yù)算編制的宣傳培訓(xùn)工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務(wù)部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內(nèi)容而忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算。特別是隨著近年來高校的大發(fā)展，高校新進(jìn)教師較多，他們?nèi)狈椖可陥蠹昂罄m(xù)經(jīng)費(fèi)管理、使用經(jīng)驗，手頭上在研項目少，經(jīng)費(fèi)開支調(diào)整余地少，給項目經(jīng)費(fèi)決算帶來較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗的項目負(fù)責(zé)人，相對有經(jīng)驗但已習(xí)慣了經(jīng)費(fèi)支出后，決算時再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應(yīng)國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性，財務(wù)部門必須在正確理解各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)前期科研經(jīng)費(fèi)核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項培訓(xùn)，要求科研管理部門按預(yù)算要求審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（3）財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制。重大科研項目金額大，研究任務(wù)多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也相應(yīng)較多，預(yù)算編制難度大，財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制不僅有利于預(yù)算的準(zhǔn)確可行性，也有利于財務(wù)人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導(dǎo)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（四）合理安排科研管理費(fèi)開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財（2005）11 號文件第五條規(guī)定“項目管理費(fèi)可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用?！币虼撕侠戆才攀褂迷擁椊?jīng)費(fèi)，確保該項指標(biāo)不會在國庫系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時又方便操作和計量，建議學(xué)校在安排預(yù)算時將該項經(jīng)費(fèi)用于水電費(fèi)等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務(wù)，財政允許憑水電費(fèi)托收單將相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)及政策；在國庫支付系統(tǒng)申報的水電費(fèi)用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費(fèi)大于納入國庫支付的科研經(jīng)費(fèi)所提取的管理費(fèi)。
（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出的過程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ?、專項管理”，系統(tǒng)必須在財務(wù)核算與國庫支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國庫系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行支付。（2）增強(qiáng)預(yù)決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費(fèi)來源所設(shè)定的預(yù)算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費(fèi)項目指定對應(yīng)的模板。二是建立會計科目與預(yù)算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對于同一會計科目所核算的內(nèi)容可能包括多項預(yù)算科目的，為此相關(guān)會計科目就應(yīng)設(shè)立明細(xì)科目分開核算，盡可能減少預(yù)算科目與會計科目間的交叉關(guān)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對于核算過程發(fā)現(xiàn)的不符合預(yù)算的開支嚴(yán)格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負(fù)責(zé)人向主管部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并按報批調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（3）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用期限的控制及預(yù)警工作。按時使用科研經(jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)管理中一項重要內(nèi)容，財政以會計年度來介定經(jīng)費(fèi)的可使用期限，作為經(jīng)費(fèi)管理部門必須明確告之項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用的截止期限，定期提醒負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費(fèi)余額，敦促經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人合理安排經(jīng)費(fèi)支付計劃，防止因疏忽導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)被收回。（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中采購指標(biāo)的控制。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購結(jié)余將被財政收回，如果對采購指標(biāo)不加以控制，采購結(jié)余將有被項目負(fù)責(zé)人挪作他用的風(fēng)險，因此財務(wù)部門必須按確認(rèn)書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，根據(jù)實際合同金額返還可用指標(biāo)，以有效防止采購結(jié)余被挪用風(fēng)險。（5）實現(xiàn)科研預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項目負(fù)責(zé)人能通過網(wǎng)絡(luò)實時了解項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，結(jié)合項目研究進(jìn)度，合理有序安排剩余經(jīng)費(fèi)的使用。
一、引言
財政管理體制改革逐步深化的進(jìn)程中，政府一方面在不斷加大對公共投資的支出；另一方面在逐漸加強(qiáng)對財政資金使用效益的管理和監(jiān)督，開始對財政資金的使用分配情況進(jìn)行績效考評，以此提高財政資金的使用效率（崔也光等，2008）。在財政專項資金占高?？偨?jīng)費(fèi)中的投入比例逐年提高的情況下，加強(qiáng)對財政專項資金的管理成為提高財政資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政專項資金要經(jīng)過專項申報、財政評審、預(yù)算批復(fù)等環(huán)節(jié)，執(zhí)行時必須按照預(yù)算批復(fù)內(nèi)容?？顚Ｓ茫⑶視r效性強(qiáng)，這些特點(diǎn)對財政專項資金管理提出了更高的要求?，F(xiàn)階段對專項資金的管理仍停留在簡單的預(yù)算管理，但同時存在著違背預(yù)算管理、擠占、挪用資金、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不符等問題，極大地降低了財政專項資金的使用效益，使大量資金在當(dāng)年形成沉淀，造成資源浪費(fèi)，同時也不利于高校教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、高校財政專項經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
高校為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制年度項目支出計劃。財政專項經(jīng)費(fèi)是學(xué)校解決發(fā)展問題經(jīng)費(fèi)的主要來源 ， 專項項目預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，項目的申報應(yīng)符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，與學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，是學(xué)校各部門完成教學(xué)、科研事業(yè)規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)的重要補(bǔ)充。
近年來，財政對高校資金投入力度明顯加大，在投入資金結(jié)構(gòu)上有了很大變化，財政專項資金占投入資金的比重逐年上升。財政教育資金投入格局的改變一方面極大地促進(jìn)了高校各項教育事業(yè)的發(fā)展；另一方面對高校資金使用效益管理體制提出了更高的要求。但是，我國實行部門預(yù)算起步較晚，對預(yù)算執(zhí)行情況的績效考評也是近幾年逐步開展的，對專項經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理仍在探索階段，因此在專項項目的實施和管理過程中，不可避免地存在著一些問題亟待改進(jìn)。
（一）專項申報中存在的問題
首先，高校作為專項申報主體，應(yīng)當(dāng)在觀念上明確，申報財政專項的目的必須是出于高校事業(yè)發(fā)展的需要及教學(xué)、科研水平提高的需要，不能盲目上項目。但是現(xiàn)階段專項申報中，存在前期工作準(zhǔn)備不足，造成項目預(yù)算編制不細(xì)、市場調(diào)研不充分、測算依據(jù)不準(zhǔn)確等問題。在申報項目時，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重爭取資金，不重細(xì)致調(diào)查研究。有些項目由于在立項時比較倉促，可行性研究不夠，因而在財政專項資金下達(dá)后無法正常使用，影響預(yù)算資金的支出進(jìn)度，到期被財政收回，或改變資金用途違背預(yù)算管理，或在資金收回前突擊花錢，影響正常的教學(xué)秩序、科研安排等等?！爸厣陥蟆⑤p執(zhí)行”等不正確的觀念和做法實質(zhì)上造成了資金的浪費(fèi)。由于缺乏資金使用的全程監(jiān)督管理，缺乏追蹤問效，從而使部分專項資金的投入難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在一定程度上影響了當(dāng)年財政資金的合理分配，降低了資金的使用效益。
其次，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息溝通不充分，存在相同或類似項目重復(fù)申報的問題。目前基層單位在申報專項經(jīng)費(fèi)時，不能做到較好地規(guī)劃和預(yù)測，為了多獲取研究經(jīng)費(fèi)，對同一研究項目從不同的職能部門申報經(jīng)費(fèi)，或預(yù)算粗略，不科學(xué)、缺乏依據(jù)，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，會造成類似項目重復(fù)申報，而一些有研究價值的項目無法申報的狀況，造成有限的資源得不到合理有效的配置，并可能導(dǎo)致各部門之間的利益之爭。
（二）專項經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題
專項申報中存在的一些問題會延續(xù)至專項的使用過程中，同時缺乏項目經(jīng)費(fèi)績效考評也使專項經(jīng)費(fèi)在使用中存在更多的問題。
首先，專項經(jīng)費(fèi)使用與業(yè)務(wù)需要脫節(jié)問題是存在的普遍問題。目前，教育項目分類較多，不同項目的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容和范圍是不同的，專項經(jīng)費(fèi)使用過程中一個普遍現(xiàn)象是經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不符、與項目的業(yè)務(wù)不相關(guān)。一方面由于預(yù)算編制不夠精細(xì)化以及預(yù)測難以達(dá)到準(zhǔn)確無誤，造成支出違背預(yù)算；另一方面為了防止財政經(jīng)費(fèi)到期收回，許多專項使用人將無關(guān)業(yè)務(wù)的費(fèi)用在其中列支，造成虛假列支，擠占、挪用專項資金。
其次，專項的突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重。由于專項資金定期收回，這就造成在經(jīng)費(fèi)到期前，經(jīng)費(fèi)使用人集中時間突擊花錢，一方面影響正常的教學(xué)秩序及科學(xué)研究進(jìn)展；另一方面也不免存在違背預(yù)算安排購置不需用設(shè)備、通過各種途徑以虛假發(fā)票列支經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金的浪費(fèi)，并嚴(yán)重影響財經(jīng)紀(jì)律。
（三）專項經(jīng)費(fèi)績效考評現(xiàn)狀
專項經(jīng)費(fèi)的管理同樣應(yīng)當(dāng)在年度專項使用結(jié)束后，針對每個項目實際發(fā)生的費(fèi)用情況與預(yù)算對比，分析經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及所取得的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并出具專項經(jīng)費(fèi)決算報告，對于大額支出、重點(diǎn)專項還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查審計。但是目前對專項經(jīng)費(fèi)的管理多存在重視預(yù)算申報、輕視經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象，缺乏對經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況、使用效益的績效考評。缺乏科學(xué)的專項經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、項目負(fù)責(zé)人職責(zé)缺失，是造成目前專項經(jīng)費(fèi)績效考評薄弱的重要原因。
三、高校財政專項經(jīng)費(fèi)管理模式
（一）建立專項經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與績效考評相結(jié)合的管理模式
針對目前高校財政專項經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，本文擬提出建立一種專項經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與績效考評相結(jié)合的管理模式，該管理模式將業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)使用管理相結(jié)合、將經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與績效考評相結(jié)合，以加強(qiáng)財政專項經(jīng)費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
現(xiàn)有的財政專項經(jīng)費(fèi)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購置、信息化建設(shè)、科研計劃類項目、科研基地類項目、科技成果轉(zhuǎn)化類項目、實驗室和實訓(xùn)基地建設(shè)類項目、圖書館建設(shè)類項目、人才強(qiáng)教計劃類項目等，本文擬以科研類專項經(jīng)費(fèi)為例具體闡述專項經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與績效考評相結(jié)合的管理模式。圖1顯示了支出預(yù)算與績效考評相結(jié)合管理模式的理論框架，其核心在于建立一種以實際科研活動需求為出發(fā)點(diǎn)，編制詳實、有據(jù)的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實施科研活動，并對形成的科研成果及預(yù)算執(zhí)行情況實施績效考評，對經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行深入分析，據(jù)此為下一年度項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)，建立科學(xué)、有效的專項經(jīng)費(fèi)管理模式。
在圖1所示的專項經(jīng)費(fèi)管理模式中，圍繞著科研活動的展開存在著兩條路徑，一方面是以科研活動的需求為出發(fā)點(diǎn)，實施科研活動，并形成相應(yīng)的科研成果（圖1上半部分）；另一方面根據(jù)科研需求編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，申請項目經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項目結(jié)題時完成經(jīng)費(fèi)決算（圖1下半部分）。兩條路徑最終匯合于績效考評，從項目的業(yè)務(wù)成果和財務(wù)執(zhí)行情況兩個角度對該項目進(jìn)行績效考評，深入、全面分析該項目專項經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而為下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請?zhí)峁┮罁?jù)。
（二）業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合
項目負(fù)責(zé)人是專項經(jīng)費(fèi)的直接使用者和管理者，應(yīng)該逐步建立起一種新的管理理念，就是將業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)使用管理相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)為業(yè)務(wù)需要而申請，為教學(xué)、科研需要而支出?，F(xiàn)階段，多數(shù)項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)管理中，多忽視業(yè)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用二者的關(guān)系，在重視科研業(yè)務(wù)管理的情況下，對經(jīng)費(fèi)管理則比較弱化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出不按預(yù)算內(nèi)容、進(jìn)度執(zhí)行，或者完全掌握經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況，僅依靠財務(wù)部門的賬面記錄，實質(zhì)上造成了經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)。在專項管理的各個環(huán)節(jié)，項目負(fù)責(zé)人是同時掌握業(yè)務(wù)實施進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有項目負(fù)責(zé)人真正對項目的完成和經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行同時做到控制、監(jiān)督，才能將業(yè)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合起來。
如圖2所示，項目負(fù)責(zé)人作為項目經(jīng)費(fèi)的直接管理者，一方面根據(jù)科研業(yè)務(wù)研究需要組織開展業(yè)務(wù)活動，并將項目從開題到結(jié)題階段的業(yè)務(wù)成果進(jìn)行匯總形成業(yè)務(wù)成果庫；另一方面嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出，做到將每一筆經(jīng)費(fèi)支出按照預(yù)算進(jìn)度、預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，并同財務(wù)部門在項目結(jié)束期出具項目決算報告。這種業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的模式將為項目經(jīng)費(fèi)績效考評提供包括業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料的直接依據(jù)，在一定程度上減少甚至杜絕經(jīng)費(fèi)擠占、挪用等現(xiàn)象，可以有效防止專項經(jīng)費(fèi)支出不及時造成的資金沉淀等現(xiàn)象，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）專項經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與績效考評相結(jié)合
隨著財政體制改革的深化，部門預(yù)算管理、績效考評、國庫集中支付等重大改革措施的逐步實施，使我國財政經(jīng)費(fèi)支出管理得到大幅度提高，其中支出預(yù)算管理和項目經(jīng)費(fèi)績效考評成為財政預(yù)算管理的重要經(jīng)濟(jì)手段。
支出預(yù)算管理作為部門預(yù)算管理的重要組成部門，按照“綜合預(yù)算、收支平衡”的基本原則，以收入預(yù)算為基礎(chǔ)，全面安排事業(yè)活動等經(jīng)濟(jì)支出。這就要求各基層單位在申報專項經(jīng)費(fèi)時，在可申請專項資金有限的情況下，根據(jù)項目的急緩需求，合理分配資源、安排資金結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)確編制支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算開展各項事業(yè)活動及輔助活動。
績效考評作為對項目預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，即采用一定的方法、標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的角度審議和評論效果、影響及其效率的好壞程度。績效考評通過業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料，從兩個角度考察財政資源配置的有效性，針對性地檢驗預(yù)算管理程序執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)度和規(guī)范性，從而為下一年度項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報提供依據(jù)，有效促進(jìn)財政資金使用效益的提高?？冃Э荚u機(jī)制有效抵制了傳統(tǒng)的“重分配、輕管理”的模式，促使項目主管部門在申請項目經(jīng)費(fèi)之后，加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)使用的日常管理和監(jiān)督，并逐步建立起項目管理的全局意識、規(guī)劃意識，減少項目的盲目申報和資金浪費(fèi)。
支出預(yù)算是項目決算后績效考評的前提，同時績效考評又是對支出預(yù)算的監(jiān)督和促進(jìn)，為下一年度支出預(yù)算安排提供依據(jù)和改進(jìn)建議，兩者形成互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的互補(bǔ)機(jī)制。在財政專項項目經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)將二者有效地結(jié)合起來，強(qiáng)化專項經(jīng)費(fèi)管理。
首先，結(jié)合科研等業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，確定支出預(yù)算的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)、準(zhǔn)確編制支出預(yù)算，這也是本文提出的管理模式的主要特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)引入業(yè)務(wù)管理，結(jié)合業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)編制支出預(yù)算，并為績效考評指標(biāo)的設(shè)定奠定基礎(chǔ)。
其次，績效考評不僅僅在于對當(dāng)年度財政項目執(zhí)行情況的考評，而更強(qiáng)調(diào)對今后專項經(jīng)費(fèi)工作的管理。財政專項中每一類專項經(jīng)費(fèi)有其固有特點(diǎn)，某些經(jīng)費(fèi)，如人才強(qiáng)教團(tuán)隊類項目，還存在同一項目分年度撥款的特點(diǎn)，針對這些經(jīng)費(fèi)，績效考評更應(yīng)突出對下一年度經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)作用?？冃Э荚u應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)，有針對性地對本年度專項完成情況進(jìn)行綜合評價，并為支出預(yù)算不斷改進(jìn)與完善提供支撐。
四、結(jié)論
本文在分析現(xiàn)有高校專項經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將支出預(yù)算管理與績效考評相結(jié)合的綜合管理模式，強(qiáng)調(diào)以項目負(fù)責(zé)人為主體的業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，支出預(yù)算與績效考評相互補(bǔ)充的管理模式，并論證了其可行性，將在一定程度上減少資金擠占、違背預(yù)算支出的現(xiàn)象，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 崔也光，等. 北京市財政支出項目績效考評現(xiàn)狀與問題［J］. 經(jīng)濟(jì)與管理研究， 2008（7）.
年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題
對于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應(yīng)，各科研項目均應(yīng)有一套適合項目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。
（二）科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過程管理的基礎(chǔ)就是科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。
目前，我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費(fèi)的管理均由項目負(fù)責(zé)人或項目組組長負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財務(wù)管理知識，難以應(yīng)對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負(fù)責(zé)人，對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。
除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計項目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中也會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會制定自身的財務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事I單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。
此外，單位財務(wù)管理人員和項目組在科研項目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務(wù)管理人員對科研項目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報銷時，機(jī)械地按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項目經(jīng)費(fèi)管理的意識。在科研項目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項目經(jīng)費(fèi)是項目組爭取來的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項目組的事情，經(jīng)費(fèi)開支、預(yù)算編制與決算均由項目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項目組掌握，科研項目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識缺失的重要問題。
（六）內(nèi)部審計的作用有限。維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財會制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對內(nèi)部審計并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計獨(dú)立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財務(wù)風(fēng)險的意識，將科研項目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務(wù)管理人員可根據(jù)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書、財務(wù)制度要求，對項目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會計核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。
1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項目經(jīng)費(fèi)管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人填寫項目申請書，清晰、完整地表達(dá)出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設(shè)定項目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務(wù)部門應(yīng)從財務(wù)角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。
2.對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整。科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計劃和決算制度，使科研項目經(jīng)費(fèi)使用做到計劃性、科學(xué)性。與此同時，還要建立科研項目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確?？蒲心拷?jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過對科研項目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。
為了提高科研項目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評估項目績效目標(biāo)。同時，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標(biāo)，為提高科研項目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。S
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項目；預(yù)算管理
近年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。
一、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題
對于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：
（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應(yīng)，各科研項目均應(yīng)有一套適合項目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。
（二）科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過程管理的基礎(chǔ)就是科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。目前，我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費(fèi)的管理均由項目負(fù)責(zé)人或項目組組長負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財務(wù)管理知識，難以應(yīng)對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負(fù)責(zé)人，對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計項目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中也會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。
（三）科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會制定自身的財務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財務(wù)管理人員和項目組在科研項目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務(wù)管理人員對科研項目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報銷時，機(jī)械地按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。
（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購置等現(xiàn)象愈演愈烈。
（五）財務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項目經(jīng)費(fèi)管理的意識。在科研項目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項目經(jīng)費(fèi)是項目組爭取來的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項目組的事情，經(jīng)費(fèi)開支、預(yù)算編制與決算均由項目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項目組掌握，科研項目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識缺失的重要問題。
（六）內(nèi)部審計的作用有限。維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財會制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對內(nèi)部審計并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計獨(dú)立性仍然較差。
二、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對策
從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）科學(xué)編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。
（二）健全科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財務(wù)風(fēng)險的意識，將科研項目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務(wù)管理人員可根據(jù)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書、財務(wù)制度要求，對項目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會計核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。
1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項目經(jīng)費(fèi)管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人填寫項目申請書，清晰、完整地表達(dá)出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設(shè)定項目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務(wù)部門應(yīng)從財務(wù)角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。
2.對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計劃和決算制度，使科研項目經(jīng)費(fèi)使用做到計劃性、科學(xué)性。與此同時，還要建立科研項目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。
（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。
（四）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過對科研項目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。
三、建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度
根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評估項目績效目標(biāo)。同時，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標(biāo)，為提高科研項目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。
作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)
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近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實際情況，科研部門聯(lián)合財務(wù)部門引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對其效果進(jìn)行討論。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時往往只有項目負(fù)責(zé)人或項目組成員參與，科研部或財務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評審評估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項目負(fù)責(zé)人對其研究的內(nèi)容了如指掌，但對預(yù)算編制遵循哪些專項經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識，編制出的預(yù)算簡單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。
當(dāng)前，我國有關(guān)部門出臺相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實際編制預(yù)算過程中，項目負(fù)責(zé)人和項目組成員未按照相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項目帶來了較大的困難，會導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財務(wù)審計不過關(guān)等問題[5]。
1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項目管理大多實行"項目負(fù)責(zé)人制"，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目的立項、經(jīng)費(fèi)使用、項目驗收、財務(wù)審計等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取得到的，其所有權(quán)歸項目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。
當(dāng)然，科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會造成一部分項目實際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門缺乏對經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財務(wù)部門缺乏對科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。
1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》對科研會計核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會計核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會計制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設(shè)了"科研項目收入、教學(xué)項目收入"兩個明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會計核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算"。但是，實際核算時不規(guī)范且過于簡單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務(wù)信息對科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評價，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題[9]。
一直以來科研項目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動[10]。也有些醫(yī)院管理部門對結(jié)題管理不夠重視，一是財務(wù)部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務(wù)部門對于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報銷，可能在科研項目已經(jīng)結(jié)題，財務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。
2實踐與對策
針對各個醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財務(wù)部門及信息部門引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡稱電子報銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報銷、實時動態(tài)監(jiān)測為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項目驗收和財務(wù)審計的通過率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。
2.1加強(qiáng)科研部門與財務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報銷系統(tǒng)前，科研部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報銷、驗收與審計等的過程整理?？蒲胁块T致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過與財務(wù)部門的多次交流，財務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時的了解項目的相關(guān)信息，并及時反饋項目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。
從項目申請開始，項目負(fù)責(zé)人及項目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項目負(fù)責(zé)人，修改后交至財務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》（滬財行[2014]14號）等?？紤]到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計到的支出就可計人不可預(yù)見費(fèi)。項目立項后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。
科研部門掌握各個項目的研究進(jìn)展，通過電子報銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項目的列表?？蒲胁块T既可以提醒項目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫(yī)院財務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門和財務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報銷流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報銷，實現(xiàn)報銷登記、報銷審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報銷流程。
新的科研經(jīng)費(fèi)報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個科研經(jīng)費(fèi)報銷流程最重要的一個環(huán)節(jié)。
新的科研經(jīng)費(fèi)報銷流程在每一個環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報銷。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財務(wù)管理人員加強(qiáng)財務(wù)審核管理，提高報銷一次成功率。
但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項目經(jīng)費(fèi)實行?？顚Ｓ门c項目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務(wù)部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊》結(jié)合的具有規(guī)范性的報銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經(jīng)費(fèi)管理、實踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。
2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門、財務(wù)部門和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報銷系統(tǒng)，科研部門錄入項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門及時將到款經(jīng)費(fèi)一一對應(yīng)到項目中。科研部門首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統(tǒng)隨時查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實時使用情況，對于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財務(wù)制度，把控報銷質(zhì)量，若報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報銷。項目負(fù)責(zé)人或項目組成員可以通過查詢在系統(tǒng)上查看某一項目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。
因此，建立科研部門-科研人員-財務(wù)部門為一體的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢所向。動態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計監(jiān)管，就是項目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細(xì)，財務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務(wù)驗收、財務(wù)審計等情況。在整個經(jīng)費(fèi)使用過程中，有效的動態(tài)實時監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務(wù)的所有需求。
3討論
伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項目負(fù)責(zé)人、科研部門人員和財務(wù)部門人員的一致好評。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項目負(fù)責(zé)人可以實時了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過項目序時進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過財務(wù)驗收及審計等上級檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門和財務(wù)部門可以動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項目進(jìn)展情況，可提醒項目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項目結(jié)題做好驗收工作。
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中圖分類號：G644;G475
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，財務(wù)預(yù)算科目愈來愈細(xì)化的情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問題，從實際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制。科研部門在項目立項后，對項目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項目是否按時結(jié)題等并不關(guān)心。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過程缺乏了解，對費(fèi)用是否屬于合理開支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過項目進(jìn)展程度來控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實際支出與項目預(yù)算支出差異過大?？蒲许椖控?fù)責(zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時項目預(yù)算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實際支出與項目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。
3.科研人員財務(wù)管理意識淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識欠缺，錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報賬。這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會計信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個科研項目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項目預(yù)算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費(fèi)審計重要性認(rèn)識不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費(fèi)審計重要性認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的審計，決算不嚴(yán)，極大地制約了對科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問題使得審計依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項目研究活動直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對如項目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個人”的不正確認(rèn)識。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認(rèn)定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對策
1.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通，將科研項目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)?？蒲许椖咳〉妙A(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實事求是地做好項目預(yù)算，盡最大努力避免項目預(yù)算和實際開支差距過大；明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性。科研管理部門應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅持科研目標(biāo)及遵守財經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項目申報書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)管理部門備案。
科研項目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)預(yù)算約束力度，財務(wù)部門可在財務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會計人員在憑證制單時進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項目超出財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費(fèi)使用的錯誤認(rèn)識，促使項目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實性嚴(yán)格審查；依照項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免結(jié)題時因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財務(wù)、審計、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計部門應(yīng)不定期對科研項目審計，實時監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問題；是否依據(jù)項目實際需要用科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。
對已結(jié)題的科研項目，財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結(jié)題后，對項目是否完全結(jié)賬、科研項目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對科研項目直接成本和間接成本進(jìn)行分類核算，在項目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆嬋肟蒲许椖块g接成本進(jìn)行列支。通過分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度。根據(jù)已結(jié)題科研項目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評價，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評價結(jié)果作為申請今后科研項目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎勵和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績效評價提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
1.楊靜媛.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].財會通訊?綜合（中），2009（1）
