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1.1項(xiàng)目的界定“項(xiàng)目”的提法由來(lái)以早,建筑業(yè)及軍事領(lǐng)域最早運(yùn)用項(xiàng)目管理的工具和方法。項(xiàng)目的定義有多種,但都圍繞著項(xiàng)目的基本概念而歸納的。ISO10006中規(guī)定項(xiàng)目為“具有獨(dú)特的過(guò)程,有開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間,由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動(dòng)組成。過(guò)程的實(shí)施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo),包括滿(mǎn)足時(shí)間、費(fèi)用和資源的約束性條件。”美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI在MBOOK給出的定義為:“項(xiàng)目是為了完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)而作的一次性努力?！钡聡?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN69901定義項(xiàng)目為“項(xiàng)目是指總體上符合下列條件的具有唯一性的任務(wù)。(具有預(yù)定目標(biāo),具體的時(shí)間、財(cái)務(wù)人力和其它限制條件,具有專(zhuān)門(mén)的組織)?！?/p>
1.2我國(guó)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)建筑工程項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn):(1)復(fù)雜性程度高,建筑工程造價(jià)高,參與人數(shù)多,利益相關(guān)者多,對(duì)環(huán)境的依賴(lài)和影響都比較大,時(shí)間長(zhǎng),所以相對(duì)于其它的項(xiàng)目而言,其復(fù)雜性程度高。(2)項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性程度大建筑工程項(xiàng)目復(fù)雜性高,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價(jià)格、政府法規(guī)變化、周邊社會(huì)關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程;項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),變數(shù)較大;加之項(xiàng)目自身建設(shè)進(jìn)度也在不斷進(jìn)行,其不確定性程度高,管理過(guò)程應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。(3)建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)較易明確,多實(shí)行目標(biāo)管理,目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定建筑工程項(xiàng)目較之其它技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,目標(biāo)較穩(wěn)定,建筑工程項(xiàng)目化管理已實(shí)行多年,積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn),所以項(xiàng)目目標(biāo)一般明確,建筑工程項(xiàng)目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。(4)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變建筑工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理多年,但與國(guó)外先進(jìn)的管理尚有一定差距。
2.我國(guó)工程項(xiàng)目管理理論
2.1我國(guó)工程項(xiàng)目管理發(fā)展1988年我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行工程施工項(xiàng)目管理體制改革應(yīng)用試點(diǎn)。在建設(shè)工程施工中實(shí)施項(xiàng)目管理是指從事工程施工項(xiàng)目管理的企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目管理企業(yè))按照業(yè)主的要求和委托沒(méi),嚴(yán)格按照合同約定協(xié)議要求,代表業(yè)主行使對(duì)建設(shè)工程施工項(xiàng)目的組織實(shí)施建造過(guò)程進(jìn)行全系統(tǒng)或若干階段的管理控制和服務(wù)。工程項(xiàng)目的管理企業(yè)是不直接與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工企業(yè)簽訂合同,但可以按合同協(xié)定,代表協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行和整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。
2.2我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式,起源于上世紀(jì)80年代初期的工作的全新項(xiàng)目管理模式,以及逐漸過(guò)渡到項(xiàng)目管理規(guī)范化的出臺(tái)到全新項(xiàng)目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化,使得項(xiàng)目管理工作在中國(guó)從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng),從系統(tǒng)到全過(guò)程,形成自成一體的管理科學(xué)體系。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展探索、實(shí)踐、提高和完善,發(fā)展到現(xiàn)在無(wú)論從理論體系的研究深度還是實(shí)踐應(yīng)用的廣度看,都已形成固有的中國(guó)式的管理模式,在很大程度上處于決定性地位,它是中國(guó)的傳統(tǒng)文化與國(guó)際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn),是中國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮和升華。(1)“代建制”管理模式代建制,即政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式,選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和管理制。代建期間,項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職責(zé)。(2)工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。建筑業(yè)當(dāng)前推行工程總承包其目的主要是克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾,實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計(jì)到采購(gòu)施工一體化工作的有機(jī)結(jié)合,并通過(guò)社會(huì)人才資源整合,進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理深度交叉,有效地對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全進(jìn)行綜合控制,提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平,縮短工期,降低投資,保證質(zhì)量,確保項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益達(dá)到投資者所期望的最佳目標(biāo)。這也正是項(xiàng)目管理工作所要求的真實(shí)內(nèi)涵。工程總承包的定義,從廣義來(lái)說(shuō),就是下面設(shè)有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托,按合同約定完成某一項(xiàng)工程,并對(duì)該項(xiàng)工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)全面責(zé)任?？偘梢詫⒑贤械牟糠止ぷ鞣职o分包單位,但對(duì)分包所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)部《關(guān)于積極培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此做了較為詳細(xì)的闡述。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行深化,站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。(3)工程咨詢(xún)企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)作模式由于我國(guó)建設(shè)行業(yè)的工程咨詢(xún)管理企業(yè)發(fā)展緩慢,為了縮短與跨國(guó)公司在項(xiàng)目管理上的差距,加快與國(guó)際接軌,建設(shè)部在2003,年出臺(tái)《盡快培育和發(fā)展一批項(xiàng)目管理企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》后,又于2004年出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,進(jìn)一步明確規(guī)定了項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體要求。一方面從建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為,提出了項(xiàng)目管理必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
3.我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理上的現(xiàn)狀
3.1工程項(xiàng)目管理程序中缺乏執(zhí)行控制所謂在建設(shè)程序中的各階段(包括建設(shè)建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建筑施工階段、竣工驗(yàn)收階段)中,建筑管理執(zhí)行者通常處于一種非主動(dòng)性位置,沒(méi)有體現(xiàn)出作為一個(gè)建設(shè)的核心部門(mén)核心建設(shè)執(zhí)行者的組織性及主導(dǎo)力量。
3.2工程項(xiàng)目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個(gè)項(xiàng)目的建造實(shí)施過(guò)程,項(xiàng)目管理隊(duì)伍的管理人員和技術(shù)人員是關(guān)鍵的建設(shè)要素,決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建造實(shí)施。并且在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的平臺(tái)上,建設(shè)項(xiàng)目管理人員及技術(shù)人員整體水平比較落后、勞動(dòng)資源模式比較傳統(tǒng),流動(dòng)性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項(xiàng)目部門(mén)的團(tuán)體學(xué)習(xí)提升,影響工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)施。
3.3工程項(xiàng)目經(jīng)理的勝任力不足項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)中起到舉足輕重的作用,是重要的管理人才,處于中堅(jiān)地位。他主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展,是項(xiàng)目各種需求的集中交匯點(diǎn)和執(zhí)行點(diǎn)。但在現(xiàn)階段的項(xiàng)目經(jīng)理大多數(shù)所執(zhí)行的管理機(jī)制不順暢,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄;管理水平低下,模式落后;缺乏國(guó)際承包經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才、特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、通外語(yǔ)的復(fù)合型管理人缺乏。
4.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程創(chuàng)新管理體系
隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的環(huán)境中,我國(guó)工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)了一些新的特征與挑戰(zhàn),有了不同以往的各種發(fā)展趨勢(shì)。同樣建設(shè)施工項(xiàng)目管理也應(yīng)該在管理體系上更加充分有效的發(fā)揮作用,更加能夠面對(duì)新世紀(jì)工程建設(shè)新的來(lái)臨。必須持有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度總結(jié)項(xiàng)目施工管理取得的新進(jìn)展、提出符合建設(shè)施工管理的創(chuàng)新體系。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4.1積極建立推行項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目管理法人責(zé)任制是國(guó)際上的通行做法,也是可以從源頭上有效地控制工程管理執(zhí)行制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在宏觀調(diào)控下,先有法人,后進(jìn)行建設(shè),法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、以及實(shí)施管理過(guò)程中建設(shè)直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、全過(guò)程、全方位的負(fù)責(zé)制,按國(guó)家規(guī)定法人享有充分的自,并對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理制度和獎(jiǎng)懲的制度。
4.2嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工階段的工程投資建設(shè)項(xiàng)目施工階段,是按照設(shè)計(jì)思想具體組織施工建造的實(shí)施階段,是要把設(shè)計(jì)付諸實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行過(guò)程。施工階段工程投資控制是把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi),并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。按照管理要求進(jìn)行施工、選擇承建分包商,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、選擇最佳的施工方案,合理安排人力資源與使用建設(shè)資金,嚴(yán)格控制工程變更,處理好工程索賠。
5.結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,甚至決定工程項(xiàng)目的成敗。作為建設(shè)工程的有效管理資源,將成為建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展途徑。通過(guò)完善工程項(xiàng)目管理模式,能夠有效對(duì)工程項(xiàng)目的工期、投資等進(jìn)行有效控制,從而創(chuàng)造出較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
【參考文獻(xiàn)】
一、典型造價(jià)對(duì)比分析
為確保典型造價(jià)對(duì)比分析的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，河北省電力公司根據(jù)工程設(shè)計(jì)、典型造價(jià)推廣的實(shí)際情況，制定了典型造價(jià)對(duì)比分析實(shí)施方案，及時(shí)對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行了整理匯總。
（一）典型造價(jià)對(duì)比分析實(shí)施方案
1.挑選工程項(xiàng)目。在2007年已完成竣工決算報(bào)告的工程項(xiàng)目中，挑選采用與典型設(shè)計(jì)方案相同或近似的滄東站、西石輸電線(xiàn)路等14個(gè)工程項(xiàng)目，確定為典型造價(jià)分析項(xiàng)目。
2.收集基礎(chǔ)資料。在收集整理國(guó)家電網(wǎng)公司典型造價(jià)資料和工程竣工決算報(bào)告的同時(shí)，向工程項(xiàng)目單位收集工程批準(zhǔn)概算書(shū)、施工圖、結(jié)算單等工程基礎(chǔ)資料。
3.分析流程。按變電和線(xiàn)路工程兩部分分別進(jìn)行分析：首先根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，了解工程基本建設(shè)規(guī)模，根據(jù)建設(shè)規(guī)模從典型造價(jià)中相應(yīng)選取基本方案；然后根據(jù)兩者之間的規(guī)模差異確定典型方案中需要增減的子模塊，將典型設(shè)計(jì)方案通過(guò)增減模塊調(diào)整到與所選工程規(guī)模一致，典型造價(jià)隨之作相應(yīng)的調(diào)整；最后將工程的決算金額與典型造價(jià)對(duì)比計(jì)算差值，針對(duì)差值分析原因。
（二）典型造價(jià)對(duì)比分析結(jié)果
雖然實(shí)際分析項(xiàng)目較多，但由于項(xiàng)目實(shí)際情況的不同，我們并未加權(quán)平均，僅將較具代表性的幾個(gè)工程列示。由于改擴(kuò)建項(xiàng)目未頒布典型造價(jià)，所以改擴(kuò)建項(xiàng)目未分析；由于110kV工程典型設(shè)計(jì)方案與省公司目前設(shè)計(jì)方案差異較大，所以未與典型造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析；35kV、10kV工程由于國(guó)家電網(wǎng)公司還未頒布典型造價(jià)，所以也未與典型造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。500kV-220kV變電、送電工程典型造價(jià)對(duì)比分析結(jié)果如下：1.500kV變電工程（表1）。該500KV變電工程，建筑工程費(fèi)較典型造價(jià)減少219萬(wàn)元，降低8％，主要原因是：站區(qū)排水減少126萬(wàn)元，進(jìn)站道路減少109萬(wàn)元，站外排水減少30萬(wàn)元，站外電源減少22萬(wàn)元，外購(gòu)?fù)练皆黾?0萬(wàn)元。
設(shè)備購(gòu)置費(fèi)減少1477萬(wàn)元，降低8％，其原因?yàn)樵O(shè)備招標(biāo)價(jià)格比典型造價(jià)中低。
安裝工程費(fèi)增加296萬(wàn)元，增長(zhǎng)20％，主要原因是：工程銅接地增加224萬(wàn)元，電纜材料及安裝費(fèi)增加72萬(wàn)元。
其他費(fèi)用減少917萬(wàn)元，降低26％，主要原因是：征地費(fèi)比典型造價(jià)少600萬(wàn)元，大件運(yùn)輸減少200萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)較典型造價(jià)少110萬(wàn)元。
2.500kV送電工程（表2）。該500kV送電工程材料費(fèi)增加的主要原因?yàn)椋嚎缭剿娃D(zhuǎn)角塔多，鐵塔、基礎(chǔ)混凝土材料消耗比典型造價(jià)中高。
安裝工程費(fèi)增加的主要原因?yàn)椋鸿F塔、基礎(chǔ)混凝土和架線(xiàn)跨越安裝工程量比典型造價(jià)中的設(shè)計(jì)量大。
其他費(fèi)用增加的原因?yàn)槿≠M(fèi)基數(shù)增加引起的費(fèi)用增加。
3.220kV變電工程（表3）。該220kV變電工程建筑工程費(fèi)較典型造價(jià)增加72萬(wàn)元，增加7％，主要原因是：該工程為500米深井較典型造價(jià)按深井泵坑增加99萬(wàn)元，電纜溝比典型造價(jià)增加46萬(wàn)元，建筑物比典型造價(jià)減少73萬(wàn)元。
設(shè)備購(gòu)置費(fèi)減少284萬(wàn)元，降低6％，其原因?yàn)樵O(shè)備招標(biāo)價(jià)格比典型造價(jià)中低。
安裝工程費(fèi)增加397萬(wàn)元，增長(zhǎng)54％，主要原因是：該工程力纜10.2km、控纜54km，典型造價(jià)中力纜9km、控纜41.5km；材料及安裝費(fèi)增加。
其他費(fèi)用減少592萬(wàn)元，降低35％，主要原因是：征地費(fèi)比典型造價(jià)少180萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)基本沒(méi)有使用比典型造價(jià)少292萬(wàn)元，管理費(fèi)結(jié)余80萬(wàn)元，技術(shù)服務(wù)費(fèi)按招投標(biāo)結(jié)余40萬(wàn)元。
4.220kV送電工程（表4）。該220kV送電工程材料費(fèi)增加的主要原因?yàn)椋壕€(xiàn)路鐵塔和基礎(chǔ)混凝土用量比典型方案高，工程材料費(fèi)用相應(yīng)高于典型造價(jià)。
安裝工程費(fèi)增加的主要原因?yàn)椋壕€(xiàn)路鐵塔和基礎(chǔ)混凝土用量比典型方案高，費(fèi)用相應(yīng)高于典型造價(jià)。
其他費(fèi)用減少的原因?yàn)椋航ㄔO(shè)場(chǎng)地費(fèi)比典型造價(jià)少，預(yù)備費(fèi)基本沒(méi)有使用比典型造價(jià)少，管理費(fèi)結(jié)余。
（三）典型造價(jià)對(duì)比分析差異及主要原因
工程竣工決算與典型造價(jià)、批準(zhǔn)概算差異見(jiàn)表5。
匯總各工程項(xiàng)目分析結(jié)果，差異主要原因?yàn)椋?/p>
1.隨著電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求的提高及對(duì)環(huán)境、土地的重視，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備水平逐步提高，增加了工程造價(jià)。主要表現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)公司提高了電網(wǎng)運(yùn)行與建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了安全文明施工的措施費(fèi)；防污等級(jí)要求提高，絕緣配置水平提高，增加大量防污措施費(fèi)；戶(hù)內(nèi)變電站、電纜的應(yīng)用逐漸增加；變電站出線(xiàn)規(guī)模越來(lái)越大，GIS設(shè)備逐漸增多，均引起工程造價(jià)上升。2.設(shè)備材料價(jià)格上漲較快，增大了工程建設(shè)投資。鋁材、鋼材、銅等原材料價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)變壓器設(shè)備價(jià)格上漲，輸電導(dǎo)線(xiàn)、塔材、電纜、接地網(wǎng)等價(jià)格也隨之上漲，集中規(guī)模招標(biāo)節(jié)省費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)設(shè)備、材料價(jià)格上漲份額，導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)增加，在很大程度上增大了工程投資。3.工程實(shí)際情況與典型設(shè)計(jì)理想狀態(tài)差別較大，工程量和材料消耗增加，導(dǎo)致工程投資增大。由于典型造價(jià)是建立在理想施工狀態(tài)下，具體工程項(xiàng)目由于實(shí)際地理?xiàng)l件，鐵塔、基礎(chǔ)混凝土和架線(xiàn)跨越安裝工程量較典型造價(jià)中的設(shè)計(jì)量大，材料消耗高，造成安裝工程費(fèi)的增加。
4.征地成本提高，導(dǎo)致工程投資增大。征地成本不斷提高，建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是架空送電工程建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)增加較快，工程舊有設(shè)施拆遷補(bǔ)償量多，使工程造價(jià)也有一定程度的增長(zhǎng)。
5.典型設(shè)計(jì)及“兩型一化”變電站的推廣，從設(shè)計(jì)源頭階段有效控制了工程造價(jià)。
6.雖然政策性取費(fèi)呈上升趨勢(shì)，但各項(xiàng)目單位大力控制基本預(yù)備費(fèi)使用額度，抑制了其他費(fèi)用的增長(zhǎng)速度，控制了工程造價(jià)。
二、輸變電工程標(biāo)準(zhǔn)成本
河北省電力公司輸變電標(biāo)準(zhǔn)成本按照國(guó)家電網(wǎng)公司頒布的500kV-110kV輸電線(xiàn)路和變電站典型設(shè)計(jì)方案，在國(guó)家電網(wǎng)公司典型造價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合河北南網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地域條件等情況，根據(jù)目前河北省電力公司常用建設(shè)規(guī)模，參考近期的輸變電工程實(shí)際造價(jià)水平，采用2007年底設(shè)備材料招標(biāo)價(jià)格，考慮對(duì)比分析和施工成本分析結(jié)果，考慮建設(shè)場(chǎng)地征用及青賠費(fèi)用影響因素，確定了各電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)成本，各電壓等級(jí)分變電、線(xiàn)路明細(xì)如表6。
標(biāo)準(zhǔn)成本調(diào)整系數(shù)如表7。
單位標(biāo)準(zhǔn)成本與典型造價(jià)、批準(zhǔn)概算、現(xiàn)有工程財(cái)務(wù)決算比例如表8。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程成本管理的措施和建議
（一）改變觀念，推行工程成本的全過(guò)程管理
針對(duì)輸變電工程成本管理工作中存在的主要問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞影響工程成本的電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、工程實(shí)施及結(jié)算、竣工決算等主要環(huán)節(jié)及因素，進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程成本全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)工程成本管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化及科學(xué)化，使輸變電工程成本管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)深度，提高工程成本可控率
初步設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)工程成本可控率的重要基礎(chǔ)。目前設(shè)計(jì)單位完成出初步設(shè)計(jì)文件工作，通常存在套圖、對(duì)工程實(shí)地考察不到位的現(xiàn)象。這使得工程設(shè)計(jì)變更多、工程規(guī)模變化大等不正?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要達(dá)到輸變電工程成本閉環(huán)控制及管理的目的，就要從加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)深度入手。
（三）進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)非物資類(lèi)招標(biāo)工作
要制定公司系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)工作流程和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程建設(shè)非物資類(lèi)招標(biāo)工作。
（四）加強(qiáng)實(shí)際工程成本的控制
2、合同訂立
在工程分包過(guò)程中，為了保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序，雙方要就具體施工內(nèi)容簽訂書(shū)面合同。合同應(yīng)本著平等、自愿、公平、互利的原則進(jìn)行簽訂。作為合同管理人員應(yīng)增強(qiáng)法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，主要應(yīng)加強(qiáng)以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅(jiān)持“貨比三家”的原則，對(duì)多家分包方進(jìn)行評(píng)審。要選擇信譽(yù)好、有過(guò)類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn)且質(zhì)量?jī)?yōu)良，人員、設(shè)備配備精良、有相應(yīng)墊資能力、且管理人員素質(zhì)高的隊(duì)伍，分包方要有相應(yīng)的資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁發(fā)生二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量及安全。
2.2合理確定分包單價(jià)
施工預(yù)算是分包單價(jià)確定的依據(jù)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況及以往類(lèi)似工程單價(jià)情況合理確定。單價(jià)過(guò)高，影響項(xiàng)目利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；單價(jià)過(guò)低，項(xiàng)目管理困難，分包方會(huì)偷工減料，影響工程質(zhì)量。因此，要通過(guò)測(cè)算合同成本費(fèi)用，進(jìn)行盈虧平衡分析，來(lái)控制單價(jià)，并作為雙方談判的基礎(chǔ)。工程分包合同單價(jià)常見(jiàn)有三種形式。
2.2.1單價(jià)合同承包。
是目前工程分包的主要形式，是一種按照某一項(xiàng)分項(xiàng)工程或某種組合工程，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上分別確定其單價(jià)的承包形式。其工程數(shù)量均不得超過(guò)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的實(shí)際完成量，并以經(jīng)過(guò)監(jiān)理驗(yàn)收合格數(shù)量為準(zhǔn)。此種方法的好處是：合同結(jié)算清晰，發(fā)生變更項(xiàng)目支付費(fèi)用時(shí)有據(jù)可依，方便管理。
2.2.2總價(jià)合同承包。
是以施工預(yù)算中分項(xiàng)工程的預(yù)算總價(jià)扣除有關(guān)費(fèi)用，作為工程分包合同總價(jià)，工程數(shù)量以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)數(shù)量為依據(jù)，一次性包死，不參與調(diào)價(jià)及索賠等清單外費(fèi)用支付。
2.2.3清單單價(jià)合同。
此種方式不宜采用，原因主要是總承包方在投標(biāo)時(shí)按照預(yù)算編制辦法來(lái)計(jì)算單價(jià)，為了減小資金壓力，會(huì)把前期施工的分項(xiàng)工程單價(jià)提高，后期施工項(xiàng)目單價(jià)降低；考慮業(yè)主部分項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)生指定分包，專(zhuān)業(yè)分包部分會(huì)有不均衡報(bào)價(jià)。無(wú)論采取何種形式分包合同，都需要項(xiàng)目合同管理人員結(jié)合實(shí)際情況，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同范本，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正和補(bǔ)充，分包方對(duì)主包方的所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)規(guī)定明確，以備發(fā)生糾紛時(shí)有據(jù)可查，有法可依。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將擬定工程分包合同主要內(nèi)容總結(jié)如下：
2.3.1工程概況、施工內(nèi)容、工程量清單、開(kāi)竣工時(shí)間、工程結(jié)算及價(jià)款支付方式、預(yù)計(jì)發(fā)生變更索賠時(shí)的費(fèi)用支付原則，同時(shí)明確管理費(fèi)、質(zhì)保金、稅金、預(yù)付款、缺陷責(zé)任期、支付方式等條款。各種費(fèi)用的規(guī)定固然很重要，但一些隱蔽項(xiàng)目也應(yīng)引起合同管理人員的重視。比如工程施工內(nèi)容的填寫(xiě)，舉例如錐護(hù)坡施工，在擬定施工內(nèi)容時(shí)如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填，而未提到砌筑前的夯實(shí)，分包單位就有可能乘機(jī)鉆空，并且可能造成質(zhì)量事故。
2.3.2根據(jù)工程招標(biāo)文件明確工程質(zhì)量及進(jìn)度要求、材料供應(yīng)方式，及合同執(zhí)行期間總承包方對(duì)合同履約監(jiān)控的對(duì)力，如當(dāng)工程達(dá)不到發(fā)包方或總承包方的要求或整改時(shí)，總承包方有勒令分包方清退出場(chǎng)的權(quán)力。
2.3.3明確違約責(zé)任及發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議時(shí)的解決方式，一般有協(xié)商、仲裁、訴訟三種。在合同執(zhí)行過(guò)程中我們應(yīng)盡量避免發(fā)生糾紛，甚至訴訟。建議采取在公司注冊(cè)地進(jìn)行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細(xì)說(shuō)明雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)明顯加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的霸王條款。根據(jù)《合同法》規(guī)定，對(duì)于我方提供的合同文本，若出現(xiàn)對(duì)條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作有利于對(duì)方的解釋?zhuān)虼?，在平時(shí)工作之余應(yīng)提高法律意識(shí)。
2.3.5合同訂立，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全責(zé)任予以明確，防止出現(xiàn)安全事故，我方可以實(shí)行免賠條款。
2.3.6合同起草時(shí)應(yīng)注意措詞要嚴(yán)謹(jǐn)。如質(zhì)保金的返還條款規(guī)定：工程質(zhì)保金按合同規(guī)定扣除，待整個(gè)缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，在收到業(yè)主退還的保留金后，由甲方視驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執(zhí)行過(guò)程中有很多控制點(diǎn)，對(duì)于合同管理部門(mén)應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制。
3.1合同實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行“兩單”制度，即預(yù)提費(fèi)用單和最終結(jié)算單。
及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)提費(fèi)用可以使財(cái)務(wù)對(duì)成本攤銷(xiāo)準(zhǔn)確，便于隨時(shí)了解工程盈虧情況，同時(shí)又使價(jià)款支付控制在合理的范圍中，以防超付。
3.2合同執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)合同中就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確
或?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致原條款已不適應(yīng)，應(yīng)立即以協(xié)議補(bǔ)充；若將給我方造成重大經(jīng)濟(jì)損失，必要時(shí)可暫時(shí)停止合同，待問(wèn)題解決后執(zhí)行。
4、合同結(jié)算
合同結(jié)算作為工程分包合同的收尾，應(yīng)該作為項(xiàng)目的一項(xiàng)重要事務(wù)來(lái)抓。在按照程序進(jìn)行結(jié)算之余，需要合同結(jié)算人員擔(dān)負(fù)起一定的義務(wù)與責(zé)任。
4.1嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽制度。
其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予積極配合，協(xié)助提供有關(guān)結(jié)算的原始資料，結(jié)算后各部門(mén)要予以審核確認(rèn)。防止應(yīng)扣款項(xiàng)存在遺漏現(xiàn)象。應(yīng)扣款項(xiàng)一般包括：調(diào)撥材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、工程返工費(fèi)、稅金、質(zhì)保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結(jié)算原始資料的提供必須真實(shí)可靠
并有相關(guān)責(zé)任人的簽字確認(rèn)，同時(shí)合同結(jié)算人員要進(jìn)行認(rèn)真核算，有疑問(wèn)要澄清，不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業(yè)管理水平是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可一蹴而就。建立合同臺(tái)帳、合同結(jié)算臺(tái)帳、預(yù)提費(fèi)用臺(tái)帳，同時(shí)分包單位評(píng)定資料、合同文件、結(jié)算資料及雙方在合同執(zhí)行期間的來(lái)往文件均需分門(mén)別類(lèi)歸檔留存，作為項(xiàng)目成本核算的依據(jù)。在建立合同結(jié)算臺(tái)帳時(shí)一定要使其作用真正發(fā)揮到實(shí)處，能夠給我們的工作帶來(lái)便捷，切不可當(dāng)作一種手續(xù)。借助計(jì)算機(jī)輔助管理雖然可能一開(kāi)始較繁瑣，但它能使每項(xiàng)結(jié)算清晰明了，隨時(shí)可以直觀地表示出該項(xiàng)目每個(gè)分包單位結(jié)算情況，分項(xiàng)工程分包及結(jié)算情況，整個(gè)工程分包及結(jié)算情況，為我們的日常工作提供方便，也可以避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算情況，起到進(jìn)一步校核的作用，同時(shí)可以隨時(shí)為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)提供項(xiàng)目工程分包情況的信息，便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
該樞紐由主壩和副壩兩部分組成，其中主壩為混凝土閘壩，最大壩高37.8m，壩長(zhǎng)338.45m，壩頂高程1242.6m；副壩位于黃河左岸階地上，為土石壩，最大壩高15.1m，壩長(zhǎng)529.2m。水庫(kù)正常蓄水位1240.5m，總庫(kù)容0.26億m3，總裝機(jī)容量12.03萬(wàn)kW，多年年平均發(fā)電量6.06億kW·h，設(shè)計(jì)灌溉面積87.7萬(wàn)畝。
2物探任務(wù)與要求
黃河沙坡頭水利樞紐工程的物探工作始于1996年，至2003年底全部結(jié)束。期間歷經(jīng)了可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和技施設(shè)計(jì)階段。各階段工作時(shí)間及任務(wù)要求如下：
⑴可行性研究階段物探工作于1996年進(jìn)行，主要任務(wù)是通過(guò)巖體波速測(cè)試和聲波測(cè)井，劃分巖性并了解巖體動(dòng)彈性參數(shù)。
⑵初步設(shè)計(jì)階段物探工作于2000年進(jìn)行，物探任務(wù)與要求為：
①通過(guò)聲波測(cè)井取得主壩壩基、交通橋基礎(chǔ)巖體結(jié)構(gòu)、軟硬巖體分布規(guī)律，了解孔內(nèi)軟弱夾層、構(gòu)造破碎帶分布情況，以便驗(yàn)證和補(bǔ)充鉆探資料。
②測(cè)定巖體的縱、橫波速度，并求得泊松比、動(dòng)彈性模量等參數(shù)。為壩基巖體質(zhì)量評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
③通過(guò)綜合物探方法查明副壩壩基地層結(jié)構(gòu)及古河道分布情況。
④查明導(dǎo)流明渠、交通橋地層結(jié)構(gòu)及古渠道分布情況。
⑤通過(guò)對(duì)灌漿前、后巖體波速測(cè)試，評(píng)價(jià)灌漿試驗(yàn)效果。
⑶技施設(shè)計(jì)階段物探工作于2002～2003年進(jìn)行，物探任務(wù)與要求為：
①通過(guò)對(duì)壩基巖體進(jìn)行地震波測(cè)試，了解基礎(chǔ)巖體的彈性波參數(shù)，為工程基礎(chǔ)巖體評(píng)價(jià)、驗(yàn)收提供依據(jù)。
②對(duì)固結(jié)灌漿的基礎(chǔ)巖體進(jìn)行聲波檢測(cè)，通過(guò)灌漿前、后巖體波速的變化情況，評(píng)價(jià)固結(jié)灌漿效果。
③通過(guò)對(duì)壩基混凝土墊層進(jìn)行回彈檢測(cè)，了解并查明混凝土墊層與基巖面的膠結(jié)狀況。
3地形及地質(zhì)簡(jiǎn)況
3.1地形地貌
壩址區(qū)內(nèi)地勢(shì)南西高而北東低，相對(duì)高差500～1000m。黃河自西向東流經(jīng)壩址區(qū)，河谷呈不對(duì)稱(chēng)“U”形谷。壩址左岸地勢(shì)相對(duì)平坦，為黃河Ⅰ級(jí)階地，岸邊有美利渠與黃河平行展布；右岸為香山山脈北麓，岸邊有羚羊角渠與黃河平行展布，羚羊角渠南側(cè)地形較陡，且沖溝發(fā)育。
3.2地質(zhì)簡(jiǎn)況
壩址區(qū)附近有石炭系、第三系、第四系地層發(fā)育。
主壩壩基為石炭系下統(tǒng)前黑山組(C1q)、臭牛溝組(C1c)、中統(tǒng)靖遠(yuǎn)組(C2j)和第三系上新統(tǒng)臨夏組(N2l)地層。壩區(qū)位于窯上復(fù)式倒轉(zhuǎn)向斜的正常翼，巖層遭受構(gòu)造破壞劇烈，層間擠壓帶、小型褶皺、揉皺，小斷層以及節(jié)理、劈理發(fā)育，泥巖呈大小不等的菱形塊體，炭質(zhì)頁(yè)巖則呈鱗片狀，并具有失水干裂解體，再遇水泥化的特點(diǎn)，使壩基巖體成為典型的極軟巖。巖層沿走向和傾向均呈舒緩波狀，總體產(chǎn)狀：走向NE45°～EW，傾向SE或S，傾角33°～70°。
副壩、導(dǎo)流明渠、交通橋及水源地部位分布著厚層第四系松散堆積物，表層為風(fēng)積砂，深部則為厚層砂礫石層；基巖為第三系上新統(tǒng)臨夏組(N2l)的棕紅色、紫紅色砂質(zhì)粘土巖，局部夾有礫巖。
4物探方法與技術(shù)
根據(jù)不同勘查階段的任務(wù)要求，物探主要開(kāi)展了聲波法、地震波法、地質(zhì)雷達(dá)法、電阻率法工作。具體方法有：?jiǎn)慰茁暡y(cè)井、聲波對(duì)穿、地震波相遇法、地震波CT、瑞利面波法、高密度電阻率法、地質(zhì)雷達(dá)等。
⑴聲波法：包括單孔聲波和聲波對(duì)穿。它是彈性波測(cè)試方法之一，其理論基礎(chǔ)建立在固體介質(zhì)中彈性波的傳播特性上，采用頻率主要為1k～30kHz和50k～1000kHz兩個(gè)頻段。該方法以人工激振的方法向介質(zhì)發(fā)射聲波，在一定距離上接收受介質(zhì)物理特性調(diào)制后的聲波，通過(guò)觀測(cè)和分析聲波在不同介質(zhì)中的傳播速度、振幅、頻率等參數(shù)解決工程問(wèn)題。本工程使用儀器為SD—1型聲波檢測(cè)儀，單孔聲波由下而上逐點(diǎn)測(cè)試，點(diǎn)距為0.2m。聲波對(duì)穿由下而上水平同步逐點(diǎn)測(cè)試，點(diǎn)距為0.1m。
⑵地震波法：包括地震波相遇法、地震波CT和面波法。其理論基礎(chǔ)與聲波法相同，采用頻率范圍為1～n×100Hz。該方法利用人工激發(fā)的地震波在彈性性質(zhì)不同的地層內(nèi)傳播規(guī)律，研究與巖土工程有關(guān)的地質(zhì)、構(gòu)造和巖土體的物理力學(xué)特性，可對(duì)工程場(chǎng)地和人工建筑物的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。本工程使用儀器為R24型工程地震儀，地震波相遇法采用4～12道接收，檢波點(diǎn)間距1.0m。地震波CT采用二邊對(duì)比觀測(cè)系統(tǒng)，激發(fā)點(diǎn)間距1.0m，接收點(diǎn)間距2.0m。面波法采用雙邊激發(fā)，12道接收，檢波點(diǎn)間距2.0m。
⑶高密度電法：以巖土體的電性特征為基礎(chǔ)，通過(guò)儀器觀測(cè)和分析研究即可取得地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，以此解決巖土工程問(wèn)題。本工程使用儀器為WDJD－1型多功能電測(cè)儀，選用溫納爾裝置，基本點(diǎn)距為2～3m，電極隔離系數(shù)為9～16。
⑷地質(zhì)雷達(dá)法：通過(guò)地面的發(fā)射天線(xiàn)(T)向地下發(fā)射高頻電磁波(主頻為數(shù)十?dāng)?shù)百乃至數(shù)千兆赫)，當(dāng)它遇到地下地質(zhì)體或介質(zhì)分界面時(shí)發(fā)生反射，并返回地面，被放置在地表的接收天線(xiàn)(R)接收，并由主機(jī)記錄下來(lái)，形成雷達(dá)剖面圖。由于電磁波在介質(zhì)中傳播時(shí)，其路徑、電磁波場(chǎng)強(qiáng)度以及波形將隨所通過(guò)介質(zhì)的電磁特性及其幾何形態(tài)而發(fā)生變化。因此，根據(jù)接收到的電磁波特征，既波的旅行時(shí)間(亦稱(chēng)雙程走時(shí))、幅度、頻率和波形等，通過(guò)雷達(dá)圖像的處理和分析，可確定地下界面或目標(biāo)體的空間位置或結(jié)構(gòu)特征。本工程使用儀器為RAMAC/GPR雷達(dá)系統(tǒng)，實(shí)測(cè)采用剖面法，且收發(fā)天線(xiàn)的連線(xiàn)方向與測(cè)線(xiàn)方向平行，分別選用主頻50MHz和250MHz兩種天線(xiàn)進(jìn)行測(cè)試，記錄點(diǎn)距0.2～0.5m。
5物探成果概述
在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技施設(shè)計(jì)階段共提交物探測(cè)試成果報(bào)告7份，取得了一定的技術(shù)效果。
5.1可行性研究階段
通過(guò)對(duì)壩址區(qū)附近的鉆孔聲波測(cè)試和右岸PD01平硐硐壁巖體的地震波測(cè)試初步掌握了壩基巖體的彈性特征及不同巖性巖體的波速分布的基本規(guī)律。主要成果為：
⑴鉆孔內(nèi)基巖巖體波速主要受巖性控制：第三系上新統(tǒng)臨夏組砂質(zhì)粘土巖的波速均值為2100m/s,而礫巖、砂礫巖的波速均值為2900m/s；石炭系下統(tǒng)泥巖、炭質(zhì)頁(yè)巖的波速均值為2560m/s,泥質(zhì)灰?guī)r、砂巖的波速均值為3500m/s，灰?guī)r的波速均值為4000m/s。
⑵PD01平硐巖性主要是石炭系泥巖、頁(yè)巖等，巖體裂隙發(fā)育，實(shí)測(cè)巖體彈性參數(shù)為：縱波速度1500～2500m/s，橫波速度520～1200m/s，動(dòng)彈性模量1.69～8.10GPa，表明該平硐巖體強(qiáng)度較低。
⑶斷層破碎帶與泥巖、炭質(zhì)頁(yè)巖等低波速巖體間無(wú)明顯的波速差異，而與灰?guī)r、砂巖等高波速巖體間的波速差異明顯。
⑷該壩址所測(cè)巖體波速與巖體風(fēng)化分帶的關(guān)系不甚明顯。
5.2初步設(shè)計(jì)階段
5.2.1地層結(jié)構(gòu)
利用地質(zhì)雷達(dá)、高密度電阻率法、瑞利面波法等綜合物探方法，并結(jié)合鉆孔資料，基本查明了導(dǎo)流明渠、副壩、交通橋、水源地的地層結(jié)構(gòu)以及古渠道、古河道的分布規(guī)律。主要成果如下：
⑴導(dǎo)流明渠、副壩、交通橋、水源地的地層可分為三層結(jié)構(gòu)。表層主要由風(fēng)積砂等第四系松散堆積物組成，局部出現(xiàn)薄層耕植土，層厚1～12m，電阻率一般為500～1200Ω·m，面波速度一般為150～200m/s；中部巖性為砂卵礫石，層厚8～26m，電阻率一般為200～500Ω·m，面波速度一般為200～350m/s；下部為基巖，巖性為第三系砂質(zhì)粘土巖，該層作為壩基巖體，層厚大于500m，電阻率一般為80～200Ω·m，面波速度一般為450～650m/s。
⑵古渠道主要分布在美利渠北側(cè)，在平面上共有三條展布，主要規(guī)律為：位于導(dǎo)流明渠進(jìn)水口附近為一條；交通橋上游20m至主壩下游100m之間分為三條；主壩下游100m處至導(dǎo)流明渠出水口附近，最北側(cè)的兩條古渠道合并為一條，而鄰近美利渠的那條古渠道與美利渠平行向下游繼續(xù)延伸。由于這些古渠道都由粉細(xì)砂充填，所以物探異常解釋的渠底深度一般為5～10m（古渠道附近正常沉積地層的表層風(fēng)積砂厚度較薄，一般小于3m）。
⑶古河道主要分布在左岸副壩區(qū)，其最大深度不小于30m。上覆地層為砂卵礫石，層厚10～30m，且由導(dǎo)流明渠往北逐漸變厚，下伏基巖為第三系砂質(zhì)粘土巖。
5.2.2聲波測(cè)井
通過(guò)對(duì)鉆孔巖體的聲波測(cè)試，較全面地查明了壩址區(qū)內(nèi)不同巖體的聲波變化規(guī)律：
⑴第三系(N2l)地層中，砂質(zhì)粘土巖的巖體縱波平均速度為2120m/s,動(dòng)彈性模量平均值6.37GPa；礫巖的巖體縱波平均速度為2400m/s，動(dòng)彈性模量平均值為9.66GPa。
⑵石炭系(C)地層中，泥巖、頁(yè)巖、炭質(zhì)頁(yè)巖、灰質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、長(zhǎng)石石英砂巖等巖體的縱波平均速度為2130～2410m/s,動(dòng)彈性模量平均值為6.78～12.96GPa；泥質(zhì)灰?guī)r、灰?guī)r、砂巖等巖體的縱波平均速度為3020～3690m/s,動(dòng)彈性模量平均值為16.70～28.93GPa。
⑶斷層破碎帶的縱波平均速度為2150m/s，動(dòng)彈性模量平均值為6.91GPa。
5.2.3巖體地震波測(cè)試
通過(guò)分析右岸PD02平硐硐壁巖體和左岸02#靜載荷試驗(yàn)場(chǎng)地的地震波測(cè)試成果，得出下列基本結(jié)論：
⑴巖體彈性波參數(shù)均相對(duì)較低，縱波速度一般為1000～2500m/s，巖體動(dòng)彈性模量一般為1.1～9.6GPa。
⑵巖體泊松比（μ）與巖體縱波速度（Vp）具有較好的相關(guān)性，相關(guān)關(guān)系為：
μ=0.4629-0.00006Vp；相關(guān)系數(shù)R=0.97………………………（1）
⑶巖體縱波速度各向異性差異不顯著，各向異性系數(shù)一般小于1.2。
⑷受開(kāi)挖擾動(dòng)卸荷的影響，在垂直方向上巖體具有兩層速度結(jié)構(gòu)，表層地震縱波速度僅為400m/s，埋深約為0.6～0.7m。
5.2.4右岸灌漿試驗(yàn)檢測(cè)
綜合分析灌漿前后巖體的聲波和地震波測(cè)試結(jié)果可知：
⑴壩基巖體具有一定的可灌性，灌漿后巖體強(qiáng)度得到一定的改善。
⑵地震波CT測(cè)試效果優(yōu)于單孔聲波測(cè)井的測(cè)試效果，既跨孔透射法優(yōu)于單孔聲波測(cè)井。
⑶地震波CT測(cè)試，更能客觀地評(píng)價(jià)灌漿試驗(yàn)的灌漿效果。灌漿前后整體波速提高率一般為5～12%。
5.3技施設(shè)計(jì)階段
5.3.1壩基巖體地震波測(cè)試
為提供樞紐工程壩基建基面巖體彈性波參數(shù)的建議值，我單位于壩基開(kāi)挖工作前期，在擬開(kāi)挖的壩基巖體上，模擬現(xiàn)場(chǎng)施工條件，進(jìn)行了壩基巖體地震波測(cè)試的試驗(yàn)工作?？偨Y(jié)出了不同開(kāi)挖方式對(duì)壩基巖體擾動(dòng)的影響程度、原狀巖體經(jīng)開(kāi)挖暴露后縱波速度隨時(shí)間的變化規(guī)律、物探工作的測(cè)試方法、測(cè)試時(shí)機(jī)及壩基巖體的開(kāi)挖方式，并提交了建基面巖體波速驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的建議值。
在壩基開(kāi)挖施工期間，采用試驗(yàn)時(shí)確定的測(cè)試方法——地震波相遇時(shí)距曲線(xiàn)觀測(cè)系統(tǒng)，以基巖面巖體基本未擾動(dòng)為原則，在人工撬挖的保護(hù)層上進(jìn)行了大量的地震波測(cè)試工作。測(cè)線(xiàn)總長(zhǎng)度累計(jì)15967m。取得了豐富的壩基巖體的彈性波參數(shù)，為壩基巖體的評(píng)價(jià)、驗(yàn)收提供了定量指標(biāo)。壩基巖體地震縱波速度的變化規(guī)律基本上反映了壩基巖體分布的規(guī)律。
5.3.2安裝間、北干電站、河床電站、隔墩壩基礎(chǔ)巖體固結(jié)灌漿聲波檢測(cè)
根據(jù)初設(shè)階段灌漿試驗(yàn)的檢測(cè)成果，并結(jié)合灌漿區(qū)內(nèi)巖體親水性強(qiáng)的特點(diǎn)，確定了壩基巖體固結(jié)灌漿物探檢測(cè)采用鉆孔聲波透射法進(jìn)行。
通過(guò)分析安裝間～隔墩壩的17對(duì)鉆孔灌漿前后聲波透射的測(cè)試結(jié)果表明，雜色泥巖、灰質(zhì)泥巖灌漿后的波速總體平均提高率為6.3%，此結(jié)果與初設(shè)階段的測(cè)試結(jié)果基本一致；砂巖條帶灌漿后波速總體平均提高率為10.1%，說(shuō)明砂巖條帶的灌漿效果相對(duì)較顯著。
5.2.3壩基巖體混凝土墊層回彈檢測(cè)
壩基巖體混凝土墊層回彈檢測(cè)的目的是了解并查明混凝土墊層與基巖面的膠結(jié)狀況?；貜梼x主要用于檢測(cè)混凝土強(qiáng)度，該工程中使用回彈儀（型號(hào)為HT—3000）檢測(cè)混凝土墊層與基巖面的膠結(jié)狀況是其應(yīng)用范圍的拓展。檢測(cè)的基本原理如下：
當(dāng)混凝土墊層與基巖膠結(jié)緊密或膠結(jié)良好時(shí)，混凝土與壩基巖體形成一個(gè)整體，此時(shí)在混凝土表面測(cè)試的回彈值應(yīng)為混凝土強(qiáng)度的真實(shí)反映；當(dāng)混凝土墊層與基巖之間膠結(jié)不良或膠結(jié)面出現(xiàn)架空時(shí)，由于混凝土的約束力降低而使回彈時(shí)產(chǎn)生顫動(dòng)，造成回彈能量損失，從而導(dǎo)致在混凝土表面測(cè)試的回彈值低于正?；炷翉?qiáng)度的真實(shí)回彈值。由此，可根據(jù)實(shí)測(cè)混凝土表面回彈值的變化規(guī)律，來(lái)定性地判斷混凝土墊層與基巖的膠結(jié)狀況。
參照《回彈法檢測(cè)混凝土抗壓強(qiáng)度技術(shù)規(guī)程》(JGJ/T23—2001)及回彈儀的率定結(jié)果并結(jié)合工程實(shí)際情況，C20混凝土(齡期大于28天)的實(shí)測(cè)回彈平均值應(yīng)不小于25.0。而實(shí)測(cè)回彈平均值小于25.0的測(cè)區(qū)是由于混凝土墊層與基巖間膠結(jié)不良或脫空所至。檢測(cè)結(jié)果表明：
基礎(chǔ)巖體為雜色泥巖、灰質(zhì)泥巖的壩段，實(shí)測(cè)回彈平均值小于25.0的測(cè)區(qū)約占測(cè)區(qū)總數(shù)的28.0%。說(shuō)明混凝土墊層與基巖間脫空現(xiàn)象較明顯；而在南干電站，基礎(chǔ)巖體主要為砂巖。實(shí)測(cè)回彈平均值小于25.0的測(cè)區(qū)僅占該部位測(cè)區(qū)總數(shù)的3.8%，說(shuō)明混凝土墊層與砂巖的膠結(jié)狀況相對(duì)較好。
6總結(jié)
可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段的物探成果在技施設(shè)計(jì)階段均得到驗(yàn)證，如5.2.1中的地層結(jié)構(gòu)空間變化規(guī)律已在基礎(chǔ)開(kāi)挖后得到證實(shí)，其開(kāi)挖結(jié)果與物探解釋成果基本一致，取得了較好的應(yīng)用效果，發(fā)揮了物探的應(yīng)有作用。
縱觀可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和技施設(shè)計(jì)階段的物探成果及其工作量，黃河沙坡頭水利樞紐壩址區(qū)的主要工程地質(zhì)問(wèn)題是建基巖體的質(zhì)量問(wèn)題，所以在工程建設(shè)的每個(gè)階段都進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)巖體彈性波測(cè)試，使得測(cè)試成果得到進(jìn)一步加強(qiáng)。下面僅就壩基巖體的質(zhì)量特征進(jìn)行總結(jié)。
6.1壩基巖體彈性特征
⑴壩基巖體彈性波普遍偏低，主要是因?yàn)閹r體主要由泥、頁(yè)巖等泥質(zhì)巖類(lèi)組成，且?guī)r體中破裂結(jié)構(gòu)面發(fā)育，巖體破碎所致。
⑵實(shí)測(cè)壩基巖體地震縱波速度一般為1000～2500m/s，巖體動(dòng)彈性模量一般為1.10～9.60GPa。巖體泊松比與巖體縱波速度具有較好的相關(guān)性，相關(guān)關(guān)系見(jiàn)（1）式。
⑶受巖石結(jié)構(gòu)、微裂隙、劈理、層理發(fā)育影響，致使巖體波速值各向差異不顯著。壩基巖體彈性波測(cè)試結(jié)果表明：雜色泥巖、薄層灰質(zhì)泥巖、厚層灰質(zhì)泥巖、炭質(zhì)頁(yè)巖、砂巖的平行地層走向和垂直地層走向的地震縱波速度比值分別為1.04、1.08、1.06、1.07、1.03。
⑷壩基巖體同一巖性的聲波速度比地震波速度一般高約20%～40%。地震波主頻約為n×100Hz，屬低頻范圍，而聲波主頻約為10k～20kHz，屬高頻范圍，雖然兩者均屬于彈性波的范疇，但由于兩者的震源擾動(dòng)機(jī)制、波源頻率、測(cè)段長(zhǎng)度的不同以及測(cè)試巖體具有的低通濾波作用的影響，使得同一巖性的聲波速度高于地震波速度。
6.2壩基巖體卸荷特征
⑴爆破開(kāi)挖、機(jī)械開(kāi)挖對(duì)壩基巖體擾動(dòng)明顯。經(jīng)爆破開(kāi)挖和機(jī)械開(kāi)挖后，表層的縱波速度一般為400～700m/s，影響深度為0.2～0.6m。
⑵原狀巖體經(jīng)開(kāi)挖暴露后，縱波速度有隨時(shí)間延長(zhǎng)而降低的趨勢(shì)，在11小時(shí)內(nèi)縱波速度值下降5%左右。
⑶壩基邊坡巖體較建基面巖體卸荷影響相對(duì)較大，一般邊坡巖體地震縱波速度略低于建基面巖體地震縱波速度。如雜色泥巖、薄層灰質(zhì)泥巖、厚層灰質(zhì)泥巖邊坡的實(shí)測(cè)地震縱波速度平均值分別為1430m/s、1380m/s、1840m/s，而其建基面的實(shí)測(cè)地震縱波速度平均值分別為1510m/s、1460m/s、1910m/s。
⑷開(kāi)挖方式和暴露時(shí)間直接影響巖體卸荷程度和彈性波速，因此采取有效的開(kāi)挖方式，減少對(duì)基礎(chǔ)的擾動(dòng)，并及時(shí)保護(hù)對(duì)工程來(lái)講非常重要。
7體會(huì)
物探工作是各個(gè)設(shè)計(jì)階段工程勘察的重要組成部分。隨著我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，類(lèi)似工程今后可能還會(huì)遇到。通過(guò)黃河沙坡頭水利樞紐的工程實(shí)踐，頗有體會(huì)：
⑴要充分理解《規(guī)范》和《任務(wù)書(shū)》對(duì)每一勘探階段所要求的精度和深度，扎實(shí)做好每一勘探階段的基礎(chǔ)工作。筆者認(rèn)為，黃河沙坡頭水利樞紐物探工作的布置、資料解釋比較合理，起到了前期成果指導(dǎo)后期工作，后期成果補(bǔ)充、驗(yàn)證前期工作的效果。
本案的被告是項(xiàng)目的業(yè)主。本案在工程招投標(biāo)時(shí)，業(yè)主委托工程師編制的招標(biāo)文件所附的合同條件即是菲迪克合同條件。該招標(biāo)文件在得到當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)主管部門(mén)的同意后，即進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)，并經(jīng)政府招投標(biāo)主管部門(mén)的同意，向其中一家施工企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，隨后簽署了《合同協(xié)議》?！逗贤瑓f(xié)議》約定：所有招投標(biāo)文件及圖紙等均為合同組成內(nèi)容。歸納各合同文件，主要約定有：
1、承建工程的范圍包括土建工程、安裝工程、室外總體及其它項(xiàng)目。
2、合同價(jià)格為人民幣1398萬(wàn)元，一次包死，若承包商投標(biāo)書(shū)中有遺漏，由承包商承擔(dān)責(zé)任。
3、工程質(zhì)量要求達(dá)到優(yōu)良，若竣工驗(yàn)收時(shí)工程質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)良，扣合同價(jià)格的3%做為罰款。
4、工程工期為182天，若工程竣工延期，每延期一天，按合同價(jià)格的萬(wàn)分之四罰款。工程施工中，按菲迪克合同條件的規(guī)定，工程款的支付由工程師在對(duì)承包商申報(bào)的每月工程進(jìn)度款進(jìn)行審核后，向業(yè)主和承包商簽發(fā)每月《工程進(jìn)度款付款表》，業(yè)主在收到后的28天內(nèi)給予支付。在整個(gè)合同履行過(guò)程中，雙方均按此支付方式運(yùn)作，業(yè)主先后共計(jì)支付工程款、簽證增加款1504萬(wàn)元。
工程于1996年12月16日竣工后，雙方在對(duì)設(shè)計(jì)變更部分的造價(jià)進(jìn)行結(jié)算時(shí)，承包商提出要求增加造價(jià)和有關(guān)費(fèi)用，雙方就屋面設(shè)計(jì)變更部分、工程類(lèi)別調(diào)整、行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金等未能協(xié)商一致。于是承包商作為原告，于1998年6月20日向蘇州市中級(jí)人民法院提訟，訴訟請(qǐng)求共有3項(xiàng)。即：
1、判令被告支付屋面設(shè)計(jì)變更所增加的工程造價(jià)及因工程類(lèi)別調(diào)整所應(yīng)增加的費(fèi)用、行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金、包干費(fèi)、工程優(yōu)良獎(jiǎng)合計(jì)2889056.5元；
2、判令被告支付原告代墊備料款及被告未按實(shí)際完成的工程量支付工程款等利息損失計(jì)1993793.5元；
3、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
業(yè)主收到書(shū)后，以原告延誤工期為由提出反訴，要求承包商賠償70萬(wàn)元。蘇州市中級(jí)人民法院受理本案后，先后多次約雙方當(dāng)事人談話(huà)，核對(duì)事實(shí)和證據(jù)。
二、直接適用菲迪克合同條件對(duì)明確本案是非、分清責(zé)任的作用和效果。
從理論上說(shuō)，菲迪克合同條件文本是根據(jù)跨國(guó)承發(fā)包工程的實(shí)踐不斷完善的，是有利于明確承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的，最具使用價(jià)值的建設(shè)工程施工的合同文本。從本案的審理實(shí)踐來(lái)看，即便在中國(guó)境內(nèi)全文運(yùn)用，一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，合同條件的約定同樣可以起到分清責(zé)任、明確是非的作用，這值得引起重視。
1、適用菲迪克合同條件不存在法律效力問(wèn)題。
菲迪克合同條件中有些規(guī)定與我國(guó)的現(xiàn)行建筑管理規(guī)定不完全一致，但作為雙方當(dāng)事人選擇使用的合同文本，是行為主體可自由決定的合法行為。雖然有一些不一致，除個(gè)別問(wèn)題外，在總體上并沒(méi)有違反我國(guó)的現(xiàn)行建筑法規(guī)的禁止性規(guī)定。本案當(dāng)事人運(yùn)用菲迪克合同條件是當(dāng)事人雙方真實(shí)、一致的意思表示，是合法有效的民事行為，而且，原、被告在涉訟后，均未對(duì)合同的合法性提出異議，法院經(jīng)審理也確認(rèn)了合同的合法有效性。
2、有利于確定工程價(jià)款和調(diào)整范圍。
工程類(lèi)別的分類(lèi)對(duì)工程造價(jià)的影響，是當(dāng)合同約定工程造價(jià)采用工程造價(jià)定額進(jìn)行計(jì)算時(shí)才發(fā)生的。承包商以招標(biāo)文件通知中有“本工程取費(fèi)仍按照四類(lèi)工程，最終可根據(jù)有關(guān)主管部門(mén)的指示調(diào)整”的規(guī)定要求增加工程款。而我們認(rèn)為，招標(biāo)文件只是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)書(shū)才是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。承包商在投標(biāo)書(shū)中并未對(duì)此作出保留，反而明確承諾：合同價(jià)格為一次包死，不再調(diào)整。而中標(biāo)通知書(shū)和合同協(xié)議均約定：合同價(jià)格為一次包死。根據(jù)第5.2款規(guī)定的構(gòu)成合同的文件的優(yōu)先順序：已經(jīng)完成的合同協(xié)議書(shū)是第一位的。因此，可以認(rèn)為雙方對(duì)工程類(lèi)別的核實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)行了確定，并形成了合同一次包死價(jià)。法院審理后也認(rèn)為合同價(jià)款不能調(diào)整。
3、有利于明確對(duì)后繼法律、法規(guī)的適用界限。
行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金、包干費(fèi)、工程優(yōu)良獎(jiǎng)都是當(dāng)合同約定工程造價(jià)采用工程造價(jià)定額進(jìn)行計(jì)算時(shí)才發(fā)生的。原告提出的行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金是依當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)委員會(huì)于1995年11月26日發(fā)出的文件提出的，而本工程的投標(biāo)截止日為1995年12月12日，承包商投送投標(biāo)書(shū)的日期為1995年12月11日，《合同協(xié)議》簽訂于1996年1月3日。我們認(rèn)為：依據(jù)《合同協(xié)議》的約定，合同價(jià)格為一次包死，并應(yīng)包括圖紙、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)充通知、招投標(biāo)問(wèn)題解答中所標(biāo)明或規(guī)定的一切內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，承包商在編制投標(biāo)書(shū)時(shí)已經(jīng)收到該文件，并執(zhí)行了該文件的規(guī)定。由于合同實(shí)行一次包死價(jià)，并沒(méi)有采用定額去計(jì)算工程造價(jià)的約定。而上述文件的規(guī)定是采用定額才適用的工程造價(jià)計(jì)算方法。因此，我們認(rèn)為，不應(yīng)調(diào)整。
包干費(fèi)及工程優(yōu)良獎(jiǎng)也是同樣的道理。尤其是優(yōu)良獎(jiǎng)，承包商在投標(biāo)書(shū)中明確承諾工程質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良，在合同協(xié)議中約定的工程質(zhì)量等級(jí)是優(yōu)良，且約定如承包商達(dá)不到優(yōu)良，扣合同價(jià)格的3％做為罰款。這應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，本工程約定的合同造價(jià)是優(yōu)良工程造價(jià)。
法院在判決中也認(rèn)可了我方的上述意見(jiàn)。
4、有利于確定設(shè)計(jì)變更調(diào)整價(jià)款的幅度和范圍。
《合同條件》在第51條、第52條規(guī)定了工程設(shè)計(jì)變更的指令、變更設(shè)計(jì)價(jià)款估價(jià)和變更的程序等。本案中，屋面變更設(shè)計(jì)是否增加工程量，經(jīng)工程師核算，實(shí)際上變更設(shè)計(jì)后的屋面工程費(fèi)用較變更設(shè)計(jì)前的屋面工程費(fèi)用要低，而承包商在訴狀中的理由是將變更設(shè)計(jì)后的屋面工程費(fèi)用與承包商投標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)相比較，因此，業(yè)主和承包商之間有較大的分歧。其實(shí)，承包商的目的是將報(bào)價(jià)時(shí)的誤算以變更設(shè)計(jì)為借口，達(dá)到合同中合同價(jià)格為一次包死的約定。
事實(shí)上，在本案中承包商沒(méi)有根據(jù)《合同條件》向工程師提出索取額外付款的意圖，同時(shí)還接受了工程師依據(jù)合同的原約定的款項(xiàng)簽發(fā)的付款通知，并接受了業(yè)主依據(jù)付款通知進(jìn)行的付款。由此，我們認(rèn)為，這是雙方對(duì)變更設(shè)計(jì)后的工程造價(jià)的確認(rèn)，應(yīng)認(rèn)為雙方達(dá)成了一致。
退一步說(shuō)，如果上述形成索賠的話(huà)，依據(jù)《合同條件》第53.1條（“索賠通知”）和53.4款（“未能遵守”）的規(guī)定，承包商未在索賠事件發(fā)生之后的28天內(nèi)，將索賠意向通知工程師，有權(quán)得到的有關(guān)付款將不超過(guò)工程師通過(guò)同期記錄核實(shí)估價(jià)的索賠總額。因此，工程師經(jīng)核實(shí)估價(jià)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是對(duì)雙方均有約束力的決定。
本案在法院受理后，承辦法官一開(kāi)始認(rèn)為本案是工程造價(jià)爭(zhēng)議糾紛，既然雙方對(duì)造價(jià)認(rèn)識(shí)不能達(dá)成一致，則應(yīng)當(dāng)遞交有關(guān)鑒定單位進(jìn)行造價(jià)鑒定，而且法官認(rèn)為案件需要全面重新審計(jì)鑒定造價(jià)。但當(dāng)案件第一次開(kāi)庭，經(jīng)法庭事實(shí)調(diào)查，本案涉及的上述各爭(zhēng)議問(wèn)題以及合同條件本身有針對(duì)性的有關(guān)約定都被查明后，法官和當(dāng)事人雙方都有了清晰的認(rèn)識(shí)。法院決定僅將屋面設(shè)計(jì)變更部分等爭(zhēng)議部分委托審價(jià)，且將設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)與原圖紙的設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，以確定該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更是否引起工程造價(jià)的增加。經(jīng)審價(jià)，屋面工程變更涉及增加工程款為258382元，法院判決確認(rèn)業(yè)主應(yīng)當(dāng)將此款支付給施工方，業(yè)主對(duì)此無(wú)異議。
三、菲迪克合同條件在我國(guó)直接適用要注意的法律問(wèn)題。
由國(guó)家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的國(guó)內(nèi)推薦使用的《建設(shè)工程施工合同條件》，在很大程度上借鑒了菲迪克合同條件的許多經(jīng)驗(yàn)，被稱(chēng)為國(guó)內(nèi)的菲迪克合同文本。但是，當(dāng)國(guó)際通用的跨國(guó)承包工程的菲迪克合同條件在國(guó)內(nèi)工程施工中直接適用的情況下會(huì)產(chǎn)生什么法律問(wèn)題？在遇到爭(zhēng)議時(shí)，有哪些利弊得失？采用菲迪克合同條件與我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)是否沖突？有什么沖突？如何銜接？結(jié)合本案，本文擬就這些問(wèn)題發(fā)表粗淺的看法，以期引起律師界同行對(duì)比較或研究施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本的重視和關(guān)注。
上述菲迪克合同條件共計(jì)72條195款，先后經(jīng)過(guò)四次修改，被廣泛用于國(guó)際性招標(biāo)的工程施工中。由于越來(lái)越多的國(guó)外投資商、承包商和設(shè)計(jì)單位到我國(guó)各地投資和承包工程，作為外國(guó)的業(yè)主和承包商提出直接適用菲迪克合同條件，是無(wú)可厚非的。作為一種比較成熟的合同文本，同樣可以被選擇，同樣也適用于國(guó)內(nèi)工程。但當(dāng)選擇適用菲迪克合同條件作為國(guó)內(nèi)工程施工的合同條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意我國(guó)關(guān)于工程建設(shè)方面的法律法規(guī)的規(guī)定，避免出現(xiàn)合同條件與我國(guó)國(guó)家的或地方的法律、法規(guī)相沖突而導(dǎo)致合同條款或者部分條款無(wú)效。筆者認(rèn)為，菲迪克合同條件在適用于國(guó)內(nèi)工程時(shí)，應(yīng)對(duì)下列法律問(wèn)題予以高度重視。
1、關(guān)于菲迪克合同條件的法律效力。
菲迪克合同條件中有些規(guī)定與我國(guó)的現(xiàn)行建筑管理規(guī)定不完全一致，如：
工程師批準(zhǔn)設(shè)計(jì)（我國(guó)是設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，但須得到政府有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)）；
合同未規(guī)定質(zhì)量等級(jí)，只有獲得工程師滿(mǎn)意的約定（我國(guó)目前規(guī)定工程質(zhì)量交付前要評(píng)定等級(jí)）；
工程質(zhì)量核驗(yàn)權(quán)在工程師（我國(guó)規(guī)定須有政府主管部門(mén)的核驗(yàn)，否則不能投入使用，新的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》則規(guī)定由業(yè)主驗(yàn)收，報(bào)政府相關(guān)部門(mén)備案。）；
業(yè)主指定分包商的規(guī)定（我國(guó)規(guī)定有限制，且業(yè)主需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任）；
后續(xù)法律、法規(guī)有溯及力（我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定）等。
若雙方當(dāng)事人選擇使用該合同文本，是行為主體可自由決定的合法行為，在總體上并沒(méi)有違反我國(guó)的現(xiàn)行建筑法規(guī)的禁止性規(guī)定。當(dāng)事人運(yùn)用菲迪克合同條件是當(dāng)事人雙方真實(shí)、一致的意思表示，是合法有效的民事行為，因此，我們可以得出的一個(gè)結(jié)論是：雙方當(dāng)事人可以選擇菲迪克合同文本作為國(guó)內(nèi)工程承發(fā)包合同的文本，但要注意與我國(guó)法律、法規(guī)的銜接。
2、要對(duì)菲迪克合同條件的適用作說(shuō)明和限制。
菲迪克合同條件的適用，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)體系比較完備的建設(shè)管理制度。這些管理制度至少應(yīng)當(dāng)有：工程業(yè)主責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程師制度（監(jiān)理制度）以及工程質(zhì)量保證、履約擔(dān)保和成系統(tǒng)的保函制度和種類(lèi)齊全的工程保險(xiǎn)等制度。隨著我國(guó)上述制度的逐步完善，菲迪克合同條件已有了適用的環(huán)境。但是，項(xiàng)目的業(yè)主、監(jiān)理、承包商在履行合同過(guò)程中的全面適當(dāng)履行和合同管理的意識(shí)還須強(qiáng)化，否則，再好的合同文本也會(huì)成為一紙空文。因此，筆者認(rèn)為如果國(guó)內(nèi)工程直接采用菲迪克合同文本，需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和建設(shè)管理的法律、法規(guī)體系以及當(dāng)事人雙方的具體情況，對(duì)合同條件的適用作說(shuō)明和限制，例如在菲迪克合同條件中的“州法令”這個(gè)詞語(yǔ)，就有必要加以說(shuō)明：在我國(guó)國(guó)內(nèi)是指工程所在地的法規(guī)或規(guī)章，具體辦法可用專(zhuān)用條件或備忘錄等方式予以明確。
3、要對(duì)工程質(zhì)量和竣工交付作特別約定。
菲迪克合同條件中的許多規(guī)定與我國(guó)的建筑法律、法規(guī)的規(guī)定不完全適應(yīng)，應(yīng)在專(zhuān)用條款中給予明確。如工程質(zhì)量的驗(yàn)收規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，工程應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收質(zhì)量獲通過(guò)方可交付使用。因此，應(yīng)在招標(biāo)時(shí)對(duì)取得政府工程監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量評(píng)定進(jìn)行約定。本案中，在合同協(xié)議中對(duì)竣工驗(yàn)收特別作了定義：工程竣工是指圖紙范圍內(nèi)的建筑安裝工程全部結(jié)束，調(diào)試合格，并通過(guò)業(yè)主、工程師和政府有關(guān)主管部門(mén)的驗(yàn)收，可以投入生產(chǎn)。這一約定使《合同條件》中有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定與我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定有機(jī)結(jié)合。
另外，工程質(zhì)量等級(jí)的約定，在菲迪克合同條件中只規(guī)定：工程質(zhì)量必須達(dá)到工程師滿(mǎn)意。而在我國(guó)，有關(guān)工程質(zhì)量有工程優(yōu)良、合格、不合格的規(guī)定。尤其當(dāng)套用國(guó)內(nèi)工程定額計(jì)算工程造價(jià)時(shí)更要注意，因?yàn)槎~約定的工程造價(jià)是合格工程的造價(jià)。應(yīng)當(dāng)在《專(zhuān)用條件》中約定當(dāng)工程達(dá)到優(yōu)良或不合格時(shí)怎么處理。
4、工程造價(jià)的確定方式應(yīng)與合同條件的有關(guān)條款相配套。
應(yīng)當(dāng)注意合同價(jià)格的構(gòu)成形式與合同條件中有關(guān)合同價(jià)格條款的一致或相配匹。如采用總價(jià)一次包死，除設(shè)計(jì)發(fā)生變更引起工程量的變化超過(guò)一定數(shù)量后方可調(diào)整外，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)70.1款、70.2款在《專(zhuān)用條件》中作出相應(yīng)的規(guī)定。如采用價(jià)格可調(diào)整的方式計(jì)算合同價(jià)格，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)70.1款、70.2款在《專(zhuān)用條件》中就勞務(wù)、材料等調(diào)整的范圍、方法或計(jì)算公式進(jìn)行相應(yīng)的約定。
5、確定爭(zhēng)議解決方式須與合同條件本身規(guī)定相銜接。
菲迪克合同條件規(guī)定，任何爭(zhēng)議，雇主和承包商均應(yīng)首先以書(shū)面形式提交工程師，工程師在收到文件后的84天內(nèi)作出決定。作出的決定，雇主和承包商有任何不滿(mǎn)意，應(yīng)在收到工程師決定后70天內(nèi)由工程師通知另一方將爭(zhēng)端提交仲裁的意向。否則，不應(yīng)將這一爭(zhēng)端開(kāi)始仲裁。如達(dá)不成一致，仲裁可在仲裁意向通知發(fā)出后第56天或在此之后開(kāi)始。
上述這一約定，將爭(zhēng)端提交工程師作出決定是仲裁開(kāi)始的必經(jīng)程序，這一規(guī)定對(duì)當(dāng)事人是否構(gòu)成約束力，即當(dāng)事人未經(jīng)上述程序，能否提出仲裁（或訴訟）或仲裁委員會(huì)（或法院）是否應(yīng)受理此項(xiàng)仲裁申請(qǐng)。而根據(jù)我國(guó)《仲裁法》和《民事訴訟法》規(guī)定的案件受理?xiàng)l件，并沒(méi)有這樣的約束條件。
當(dāng)前，我國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水資源短缺造成的水資源供需矛盾十分尖銳，缺水已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。而水價(jià)形成機(jī)制不合理，水價(jià)與水資源供求關(guān)系嚴(yán)重背離，水價(jià)杠桿對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到正常發(fā)揮等，是造成我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)并存的重要原因。
大量的調(diào)研表明，我國(guó)水價(jià)的確定和執(zhí)行中明顯存在五大問(wèn)題：一是供水成本核算不實(shí)。一方面，它使水管單位缺乏對(duì)成本約束的激勵(lì)；另一方面，導(dǎo)致物價(jià)部門(mén)對(duì)水管單位核算的供水成本不信任，在確定水價(jià)時(shí)對(duì)水管單位的供水成本大打折扣，造成水價(jià)嚴(yán)重扭曲。二是經(jīng)濟(jì)承受能力制約了水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源的配置作用，使現(xiàn)行的水價(jià)既不能節(jié)約水資源，又不能保證水利工程可持續(xù)運(yùn)行。三是缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使價(jià)格杠桿對(duì)水資源配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價(jià)構(gòu)成不合理、不完整。水價(jià)構(gòu)成中不考慮資源賦存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。五是供水管理體制缺少激勵(lì)，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價(jià)高，水管單位渠首水價(jià)低，水費(fèi)實(shí)收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價(jià)等。
因此，改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制引起了黨和國(guó)家的高度重視，成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
何謂合理的水價(jià)形成機(jī)制？我認(rèn)為，合理的水價(jià)形成機(jī)制必須具備五個(gè)特征：一是合理的供水成本，二是經(jīng)濟(jì)壓力適宜的價(jià)格水平，三是科學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格構(gòu)成，五是體現(xiàn)激勵(lì)的供水管理體制。下面，就合理的供水成本談一下筆者的認(rèn)識(shí)。
一、供水成本核算規(guī)則缺失是合理水價(jià)形成機(jī)制的制度障礙
1．供水成本核算的基礎(chǔ)規(guī)則有缺陷
目前普遍采用的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成本核算辦法”）是以《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)制定的，但目前絕大多數(shù)水管單位屬于事業(yè)單位，執(zhí)行財(cái)政部1996年頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并沒(méi)有執(zhí)行《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。由于《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》基本上是以企業(yè)財(cái)會(huì)制度為基礎(chǔ)的，它與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)核算方法、收入的確認(rèn)和成本、費(fèi)用的歸集等方面都存在著很大的差異。執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的水管單位，由于缺乏科學(xué)、完整的成本核算資料，很難規(guī)范地按照《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》進(jìn)行供水生產(chǎn)成本核算。
2．成本核算的辦法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整
采用《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的水管單位只能實(shí)行內(nèi)部成本核算，而這種內(nèi)部成本核算，從核算內(nèi)容上講，是不完全的成本核算，從核算方法上講，它又是不嚴(yán)格的成本核算?！俺杀竞怂戕k法”實(shí)行的是制造成本法，即把水管單位供水生產(chǎn)中的全部成本費(fèi)用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，成本核算的內(nèi)容是完整的，而作為事業(yè)單位的內(nèi)部成本核算，有些成本費(fèi)用項(xiàng)目可能沒(méi)有發(fā)生，有些費(fèi)用項(xiàng)目發(fā)生了但又無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算。
3．供水成本費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確
由于水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的核算是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)行的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》自身也存在著一些問(wèn)題，特別是在固定資產(chǎn)價(jià)值、修理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、人員定額和管理費(fèi)用的分?jǐn)偟确矫嫒狈^為明確的規(guī)定，尚需進(jìn)一步的修訂和完善。
二、區(qū)域平均供水成本替代單個(gè)工程供水成本的必要性
由于現(xiàn)行的供水成本核算規(guī)則存在明顯的缺失和水利工程實(shí)行的是按單個(gè)工程核算成本、確定水價(jià)的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項(xiàng)目不全、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象；另一方面，也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴(kuò)張現(xiàn)象，由此而形成在同一區(qū)域類(lèi)型供水成本差距很大，在一定程度上帶來(lái)了物價(jià)部門(mén)、用水戶(hù)和社會(huì)輿論對(duì)水管單位核算的供水成本不信任。
從理論上講，消除現(xiàn)行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區(qū)域平均供水成本代替單個(gè)工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說(shuō)都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財(cái)政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運(yùn)行機(jī)制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會(huì)屬性上看，有公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營(yíng)性水管單位。現(xiàn)實(shí)中水管單位的復(fù)雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術(shù)上難度很大。而采用區(qū)域平均供水成本代替單個(gè)工程供水成本則能較好地解決這個(gè)問(wèn)題。因此，用區(qū)域平均供水成本代替單個(gè)工程供水成本是消除現(xiàn)行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
首先，體現(xiàn)了消費(fèi)公平。即同一區(qū)域內(nèi)，用水戶(hù)同樣的支付能獲得相等的水服務(wù)，體現(xiàn)了公平原則。
其次，約束了水管單位成本擴(kuò)張的傾向，為水管單位采取措施加強(qiáng)管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵(lì)。
第三，有效地解決了由于成本核算規(guī)則中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價(jià)，或同一類(lèi)型的水利工程供水成本核算結(jié)果不同的現(xiàn)象，提高了供水成本的社會(huì)可信度。
因此，按區(qū)域（類(lèi)別）確定科學(xué)合理的平均供水成本定額或費(fèi)率，替代現(xiàn)行單個(gè)工程核算供水成本，是推進(jìn)形成合理水價(jià)機(jī)制，加快水價(jià)改革的重要措施。
三、區(qū)域平均供水成本主要核算原則
1．區(qū)域（類(lèi)別）公平的原則
區(qū)域平均供水成本體現(xiàn)的是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間?，F(xiàn)實(shí)中由于水管單位千差萬(wàn)別，不僅不同類(lèi)型、不同規(guī)模水管單位供水成本不同，就是相同類(lèi)型、規(guī)模相近的水管單位也會(huì)因?yàn)樗こ掏顿Y來(lái)源、公益性任務(wù)分?jǐn)偟谋壤灰粯佣斐晒┧杀静煌?，要在很廣泛地范圍內(nèi)強(qiáng)求供水成本相同，在現(xiàn)實(shí)中是做不到，也是不合理、不科學(xué)的。因此，區(qū)域平均供水成本只能體現(xiàn)區(qū)域（類(lèi)別）公平的原則，即同一區(qū)域（類(lèi)別），不同用戶(hù)獲得同一數(shù)量水所支付的成本是相同的。
2．可持續(xù)運(yùn)行的原則
區(qū)域平均供水成本的核定必須有利于水利工程可持續(xù)運(yùn)行。當(dāng)前，由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，許多水利工程運(yùn)行維護(hù)舉步維艱，工程設(shè)施老化失修，灌溉面積不斷萎縮。據(jù)對(duì)百家大中型水管單位進(jìn)行函調(diào)表明，有效灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的72％，這些大型和重點(diǎn)中型水管單位都是情況較好的單位，而大量的中型和小型灌區(qū)灌溉面積萎縮的情況更加嚴(yán)重。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因既有水管單位自身管理的因素，但更重要的是運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有可靠的保證。因此，在區(qū)域平均供水成本核算中體現(xiàn)水利工程可持續(xù)運(yùn)行的原則，并替代單個(gè)工程供水成本，可以保證大多數(shù)水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。
3．有效激勵(lì)的原則
有效的制度安排必須能提供有效激勵(lì)。區(qū)域平均供水成本核算必須能體現(xiàn)足夠的激勵(lì)。其核算原則是以類(lèi)別、規(guī)模相同的或相近的、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平較高的水管單位的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，考慮多種影響因素而核定的一個(gè)區(qū)域社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。這種制度安排，對(duì)于管理水平較低、供水成本虛高的水管單位，可以最大限度地激勵(lì)水管單位加強(qiáng)管理、增收節(jié)支、減員增效，以保證按區(qū)域平均供水成本核算的水價(jià)可以支持水利工程的可持續(xù)運(yùn)行。而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平較高的水管單位，則可以產(chǎn)生追求經(jīng)濟(jì)效益的最大激勵(lì)。
4．區(qū)別對(duì)待（分類(lèi)核算）的原則
受水利工程所在地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，各水利工程供水成本是不可能強(qiáng)求一致的。因此，區(qū)域平均供水成本必須以省為單位，劃分單元區(qū)域，在體現(xiàn)區(qū)域性的同時(shí)，兼顧類(lèi)別和規(guī)模因素，做到同一區(qū)域同類(lèi)同規(guī)模的水管單位供水成本相同，同一區(qū)域相同類(lèi)別不同規(guī)模的水管單位供水成本核算取值相同，同一區(qū)域不同類(lèi)別不同規(guī)模的水管單位供水成本核算原則相同，以體現(xiàn)、包容水管單位的特殊性。
四、推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個(gè)水利工程供水成本的建議
推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個(gè)水利工程供水成本的工作難度大，涉及面廣，技術(shù)問(wèn)題多，涉及到會(huì)計(jì)課目的調(diào)整、費(fèi)率取值范圍的確定、實(shí)行不同會(huì)計(jì)核算制度的水管單位之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域類(lèi)別、規(guī)模等級(jí)劃分與界定、物價(jià)部門(mén)的認(rèn)同與支持、核算軟件的開(kāi)發(fā)與推廣運(yùn)用等，因此，必須穩(wěn)健推動(dòng)，分步實(shí)施。
1．選擇試點(diǎn)，穩(wěn)健推動(dòng)
我國(guó)幅員廣闊，水資源賦存和開(kāi)發(fā)條件差別很大，因此，應(yīng)選擇東、西、南、北、中各一個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，主要完成以下幾項(xiàng)工作。
（1）按照共性和個(gè)性兼顧的原則，充分考慮工程的歷史和現(xiàn)狀，以及工程所在地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和行政管轄的因素，將一省劃分成若干區(qū)域（類(lèi)別）。
（2）在區(qū)域內(nèi)選擇不同類(lèi)型、不同規(guī)模、實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度的典型水管單位進(jìn)行深入調(diào)研。從成本科目設(shè)置、取值標(biāo)準(zhǔn)等制度性問(wèn)題入手，找出關(guān)鍵的影響因素。把合理的、一致或相對(duì)一致的成本科目、取值標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)。對(duì)合理的、有一定差距的內(nèi)容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對(duì)不合理的科目或核算辦法予以糾正，做出取舍的明細(xì)表，并進(jìn)行充分的說(shuō)明。
（3）按照“成本核算辦法”的核算原則，在調(diào)查、分析、整合的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的區(qū)域平均供水成本核算模型。在此過(guò)程中，一要把握好區(qū)域平均供水成本的構(gòu)成要素的全面性，二要注意各種資產(chǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠硇?，三要保證各種合理定額和費(fèi)率區(qū)域的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出區(qū)域平均供水核算模型并編制軟件。
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。
2開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，來(lái)保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。
為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面：通過(guò)學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過(guò)學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識(shí)，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過(guò)學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。
其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專(zhuān)業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。
三是“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)。
四是建議水利部盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動(dòng)作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。目前一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請(qǐng)招標(biāo)，搞“暗箱操作”，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作“三公性”。因而采取公開(kāi)招標(biāo)是解決此問(wèn)題的有效方法。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過(guò)標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我省現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。
4逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作
我省水利建設(shè)市場(chǎng)中的咨詢(xún)服務(wù)體系仍不夠完善。目前，水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)投標(biāo)咨詢(xún)等方面的中介組織基本上是空白，造成了項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)還只能找政府部門(mén)和設(shè)計(jì)單位，有許多不便，同時(shí)也不利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
5完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量
工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，在水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員必須牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，抓住這個(gè)核心。同時(shí)協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項(xiàng)合同目標(biāo)的相互關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。下面結(jié)合自己的監(jiān)理工作，談一談水利工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理，提出幾點(diǎn)論述與同行們互相交流學(xué)習(xí)。
一、建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理部
工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個(gè)強(qiáng)有力的、完善的項(xiàng)目監(jiān)理部要求組成人員精干，業(yè)務(wù)水平較高，且人員分工合理，職責(zé)明確。因此如何在監(jiān)理部?jī)?nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無(wú)論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動(dòng)工作積極性角度來(lái)說(shuō)，都是一件重要而又認(rèn)真值得去做的事情，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其工作范圍內(nèi)的職責(zé)，并在其專(zhuān)業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。
二、水利工程施工監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能
工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點(diǎn)，監(jiān)理效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，同時(shí)還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識(shí)，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，持續(xù)保持較高的知識(shí)水準(zhǔn)，才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面，監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞，有團(tuán)隊(duì)精神，身體健康等?？傊O(jiān)理工作要求人的綜合素質(zhì)較高。
2、具有使人信服的能力和良好的職業(yè)道德
工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠(chéng)信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則，依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，按照工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如若沒(méi)有能使人信服的能力，監(jiān)理指令、建議、審核意見(jiàn)和處理問(wèn)題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。同時(shí)，監(jiān)理人員還必須要具備良好的思想品德和職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是和公正處理問(wèn)題的工作態(tài)度，不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，勤于采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協(xié)調(diào)能力，做到遵紀(jì)守法、公正廉潔、盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為依據(jù)，法律法規(guī)為后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹(shù)立起監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效。
3、具有可預(yù)見(jiàn)性和洞察問(wèn)題的能力
工程監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)合同雙方的利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒(méi)有明顯預(yù)兆的，一些違規(guī)行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的，有時(shí)還會(huì)給監(jiān)理人員以假象。因此，如果監(jiān)理人員不謹(jǐn)慎，事先沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性和洞察問(wèn)題的能力，沒(méi)有及時(shí)采取措施和制止，那將會(huì)產(chǎn)生很大麻煩，而最終將會(huì)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。由于人為的或施工機(jī)械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因會(huì)給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果監(jiān)理人員不能夠及時(shí)處理或處理不當(dāng)，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責(zé)任將無(wú)法擺脫。俗話(huà)說(shuō)：“防患勝于搶救”。對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)先指出不使其發(fā)生，消滅在事故發(fā)生之前，總比事后補(bǔ)救要好的多。這就要求監(jiān)理人員不僅要在宏觀上進(jìn)行監(jiān)理預(yù)控，即在大問(wèn)題不違反原則，符合規(guī)程規(guī)范；還要在微觀上注意到每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點(diǎn)，針對(duì)工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見(jiàn)病”，要盡可能多的事先想到一兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問(wèn)題，做到防患未然，這樣才能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。
4、協(xié)調(diào)關(guān)系能力
監(jiān)理人員要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了必須具備合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。
三、工程施工階段的質(zhì)量控制
工程施工階段是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，因此，施工階段的質(zhì)量控制不僅是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。監(jiān)理人員對(duì)工程施工質(zhì)量的控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。
1、施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制
工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確保能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以簽認(rèn)；對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，凡不符合質(zhì)量要求的不得使用。對(duì)施工過(guò)程中擬使用的機(jī)器、計(jì)量器具等應(yīng)要求承包單位上報(bào)有關(guān)檢測(cè)部門(mén)的鑒定證明，并注意其有效期限。對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表要附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)記錄審核簽認(rèn)，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢，對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，書(shū)面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。在設(shè)計(jì)交底前，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)，并對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要（記錄）進(jìn)行簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范等編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并由總監(jiān)審批后實(shí)施?？偙O(jiān)應(yīng)及時(shí)組織各監(jiān)理人員審核承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)情況提出整改意見(jiàn)，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。
2、施工過(guò)程階段的質(zhì)量控制
在施工過(guò)程階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，一切以書(shū)面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在施工管理過(guò)程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工做到全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)情況，對(duì)重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗(yàn)試驗(yàn)，對(duì)重要的分項(xiàng)、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗(yàn)收。審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)（評(píng)定）報(bào)告，經(jīng)審查確認(rèn)并簽認(rèn)后方可用于施工。在施工過(guò)程中，當(dāng)承包單位對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查，并由項(xiàng)目監(jiān)理部簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理部處理工程變更，如果是設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交項(xiàng)目監(jiān)理部，由項(xiàng)目監(jiān)理部組織監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)定期主持召開(kāi)工地例會(huì)，檢查分析項(xiàng)目施工質(zhì)量狀況，并針對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題提出改進(jìn)措施，負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)與會(huì)各方代表簽字。
3、竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制
項(xiàng)目監(jiān)理部按（現(xiàn)行）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)（檢驗(yàn)批）工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查，合格后予以簽認(rèn)；對(duì)于有使用要求的分項(xiàng)（電器、設(shè)備調(diào)試等項(xiàng)）必須在檢測(cè)、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評(píng)定（驗(yàn)收）。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)（檢驗(yàn)批）工程和單位工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求后予以簽認(rèn)。同時(shí)應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報(bào)告，針對(duì)工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問(wèn)題，提出整改及時(shí)間要求，整改完畢后簽署竣工報(bào)驗(yàn)。
4、監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法
監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的方法有：見(jiàn)證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗(yàn)，具體視施工現(xiàn)場(chǎng)情況確定其采用的方式。對(duì)工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)方法有：目測(cè)法、量測(cè)法、測(cè)量法（借助測(cè)量?jī)x器設(shè)備進(jìn)行測(cè)量檢查）、試驗(yàn)法（通過(guò)試件、取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人的弱點(diǎn)采取有針對(duì)性的防范措施，以防發(fā)生重大過(guò)失，給工程帶來(lái)不必要的損失。促使施工過(guò)程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場(chǎng)安全員到位，逐步強(qiáng)化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動(dòng)局面，提高工程質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率。用辯證的觀點(diǎn)去正確對(duì)待和處理工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題；用公平、公正、客觀，實(shí)事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當(dāng)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進(jìn)度，以工程進(jìn)度求施工效益，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。在施工過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法；強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性和指導(dǎo)性，最大限度地采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)資料分析。針對(duì)施工條件的變化和工程進(jìn)展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議和分析報(bào)告。
四、施工階段投資控制
投資控制的重點(diǎn)是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問(wèn)題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目，監(jiān)理人員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證；總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書(shū)，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。
（一）電力工程全生命周期成本分析
電力工程生命周期成本指的是一個(gè)電力工程項(xiàng)目在一段時(shí)期內(nèi)的設(shè)計(jì)成本、施工成本、維修成本等工程項(xiàng)目全過(guò)程的貨幣成本。生命周期成本主要包括在電力工程項(xiàng)目獲得前將要發(fā)生的初始化成本和從工程開(kāi)始運(yùn)營(yíng)到工程設(shè)施被拆除期間所發(fā)生的未來(lái)成本。成本發(fā)生的周期就是生命周期成本分析的研究周期。
（二）生命周期成本分析在我國(guó)電力
工程造價(jià)管理中的特點(diǎn)
1在電力工程造價(jià)管理中運(yùn)用生命周期成本分析
可以有效的減少電力工程項(xiàng)目中包括工程設(shè)計(jì)、施工等原始成本，和未來(lái)的工程運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本在內(nèi)的工程全過(guò)程的的總成本。
2在電力工程造價(jià)管理中運(yùn)用生命周期成本分析
除了對(duì)電力工程項(xiàng)目全過(guò)程、總成本進(jìn)行分析、管理之外，還要對(duì)電力工程項(xiàng)目各個(gè)階段，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、施工階段、運(yùn)行維修階段和更新報(bào)廢等階段的工程造價(jià)分析。
3生命周期成本分析在我國(guó)電力工程造價(jià)管理中主要包括兩個(gè)方面
一是對(duì)電力工程全過(guò)程生命周期成本的分析，二是對(duì)電力工程全過(guò)程生命周期成本的管理。對(duì)電力工程全過(guò)程生命周期成本的分析，主要是從電力工程項(xiàng)目各個(gè)實(shí)施階段到整個(gè)工程的完成為周期來(lái)計(jì)算電力工程成本。對(duì)電力工程全過(guò)程生命周期成本的管理主要是通過(guò)對(duì)電力工程項(xiàng)目各個(gè)階段、流程的管理、控制，保證每個(gè)工程項(xiàng)目階段的造價(jià)成本都在最低值內(nèi)，從而更好的管理整個(gè)電力工程造價(jià)。無(wú)論對(duì)電力工程全過(guò)程生命周期成本的分析，還是對(duì)電力工程全過(guò)程生命周期成本的管理，都需要雙方能夠相互的配合，分析中有管理，管理中也要做好成本分析，從而把電力工程造價(jià)控制在最科學(xué)、合理的范圍之中。
4在電力工程造價(jià)管理中運(yùn)用生命周期成本分析
還可以通過(guò)考察電力工程項(xiàng)目的各個(gè)流程，精細(xì)化管理電力工程全生命周期內(nèi)中各個(gè)階段的成本。總的來(lái)說(shuō)，全生命周期成本管理不僅是一個(gè)項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)的審計(jì)線(xiàn)索，還可以通過(guò)主動(dòng)控制工程成本來(lái)使電力工程項(xiàng)目整體成本實(shí)現(xiàn)最小化。
（三）生命周期成本分析在電力工程造價(jià)管理中的具體分析步驟
1首先要明確電力工程造價(jià)各個(gè)階段需要解決的問(wèn)題，并綜合考慮各種約束條件。
2要根據(jù)初始的工程造價(jià)分析來(lái)選擇、確定最合理的項(xiàng)目方案，以便電力企業(yè)在項(xiàng)目管理當(dāng)中能夠最大程度的取得經(jīng)濟(jì)效益。
3要確定經(jīng)濟(jì)假設(shè)、工程學(xué)假設(shè)等假設(shè)條件。經(jīng)濟(jì)假設(shè)包括折現(xiàn)率、不變價(jià)值的使用，工程學(xué)上的假設(shè)包括電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)生命期、材料服務(wù)生命期等。
4要對(duì)電力工程各個(gè)階段的造價(jià)成本進(jìn)行歸類(lèi)分析，確定各個(gè)項(xiàng)目成本發(fā)生的時(shí)間，以及成本的貨幣費(fèi)用等。
5通過(guò)多樣化的計(jì)算方法，計(jì)算整個(gè)電力工程項(xiàng)目的生命周期成本，并進(jìn)行分析。
針對(duì)周莊三期項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)工程的特點(diǎn)，編制了通風(fēng)工程、消防水工程、鍋爐房工程、消防電工程、安防工程等專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)項(xiàng)管控方案，專(zhuān)項(xiàng)管控方案的編制目的是實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的重點(diǎn)管控，使管理工作更具規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)化管理。周莊三期項(xiàng)目施工單位多，細(xì)部做法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行樣板制度是有效的方式。周莊三期項(xiàng)目所有戶(hù)型進(jìn)行了樣板間綜合評(píng)定，對(duì)項(xiàng)目整體的標(biāo)準(zhǔn)化施工起到了指導(dǎo)作用。樣板間評(píng)定要素如下：（1）戶(hù)內(nèi)埋地管道走向、分支、墻邊距；（2）廚衛(wèi)功能間給排水末端預(yù)留位置、形式、標(biāo)高等空間定位信息；（3）強(qiáng)弱電戶(hù)箱、開(kāi)關(guān)插座面板安裝位置；（4）戶(hù)內(nèi)水電終端安裝合理性分析及綜合效果；（5）材料觀感要素（外形、顏色、材質(zhì)等）的確認(rèn)；（6）施工工藝質(zhì)量。
（二）新技術(shù)應(yīng)用
周莊三期項(xiàng)目地庫(kù)機(jī)電管線(xiàn)較為復(fù)雜，最大干線(xiàn)3000×500（通風(fēng)），技術(shù)管理中引入BIM技術(shù)，在管線(xiàn)綜合、地庫(kù)控高及小區(qū)市政管網(wǎng)等方面進(jìn)行嘗試，發(fā)揮BIM技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)多個(gè)參建單位起到了較好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，取得了一定效果，如圖1。
二、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能管理
（一）臨水計(jì)量
周莊三期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)及生活區(qū)占地面積大，臨時(shí)用水點(diǎn)分布廣，且用水時(shí)間段與用水量變化大，臨水計(jì)量長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)較明顯的偏差。經(jīng)查閱相關(guān)資料，主要原因?yàn)椋焊骺偘鼏挝慌R水管道設(shè)計(jì)時(shí)考慮消防用水，水表規(guī)格選用較大（DN100mm、DN150mm），由于機(jī)械水表存在計(jì)量盲區(qū)，當(dāng)用水量較小時(shí)（小于盲區(qū)流量）DN100mm的水表就幾乎不會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)，長(zhǎng)期累積造成較大的計(jì)量誤差，給臨水使用費(fèi)用收繳帶來(lái)難度。
（二）節(jié)能改進(jìn)措施
降低計(jì)量誤差的方式可以采用復(fù)式水表計(jì)量法。復(fù)式水表由大口徑水表（主表）、小口徑水表（副表）和自動(dòng)轉(zhuǎn)換閥構(gòu)成，原理如圖2所示。主表設(shè)在主流管道上，計(jì)量主流管道水量（較大用水量時(shí)）；副表設(shè)置在旁通輔流管道上，計(jì)量旁流水量（計(jì)量大表盲區(qū)流量）；副表后的旁通管道上加設(shè)自動(dòng)轉(zhuǎn)換閥。復(fù)式水表計(jì)量的方式進(jìn)一步提高計(jì)量精度，便于臨水計(jì)量管理，達(dá)到節(jié)約用水的目的。
三、消防安全管理
（一）臨時(shí)消防安全
臨時(shí)消防給水系統(tǒng)是施工現(xiàn)場(chǎng)重要的消防保證設(shè)施，臨時(shí)消防系統(tǒng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)是《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）。該規(guī)范對(duì)臨時(shí)消防給水系統(tǒng)的水量計(jì)算、管道布置、消防儲(chǔ)水量、消防水泵設(shè)置及應(yīng)急照明等給出了具體明確的要求，臨時(shí)消防給水系統(tǒng)要點(diǎn)如下：
1.消火栓泵電源可靠性保證措施。
施工現(xiàn)場(chǎng)的消火栓泵應(yīng)采用專(zhuān)用消防配電線(xiàn)路。專(zhuān)用消防配電線(xiàn)路應(yīng)自施工現(xiàn)場(chǎng)總配電箱的總斷路器上端接入，且應(yīng)保持不間斷供電。
2.臨時(shí)消防設(shè)施的設(shè)置應(yīng)與在建工程施工保持同步。
對(duì)于房屋建筑工程，新近施工的樓層，因混凝土強(qiáng)度等原因，模板及支模架不能及時(shí)拆除，臨時(shí)消防設(shè)施的設(shè)置難以及時(shí)跟進(jìn)，與主體結(jié)構(gòu)工程施工進(jìn)度應(yīng)保持不超過(guò)3層的差距。
3.臨時(shí)消防系統(tǒng)向正式消防系統(tǒng)的過(guò)渡。
基于經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考慮，可合理利用已具備使用條件的在建工程永久性消防設(shè)施兼作施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)消防設(shè)施，從而解決工程后期臨時(shí)消防系統(tǒng)逐步拆除后無(wú)縫銜接過(guò)渡的問(wèn)題。
4.管道布置。
室外消火栓應(yīng)沿在建工程、臨時(shí)用房和可燃材料堆場(chǎng)及其加工場(chǎng)均勻布置，與在建工程、臨時(shí)用房和可燃材料堆場(chǎng)及其加工場(chǎng)的外邊線(xiàn)的距離不應(yīng)小于5m。消防水泵接合器應(yīng)設(shè)置在室外便于消防車(chē)取水的部位，與室外消火栓或消防水池取水口的距離宜為15m～40m。臨時(shí)室內(nèi)消火栓接口或軟管接口的間距，多層建筑不應(yīng)大于50m，高層建筑不應(yīng)大于30m。在建工程結(jié)構(gòu)施工完畢的每層樓梯處應(yīng)設(shè)置消防水槍、水帶及軟管，且每個(gè)設(shè)置點(diǎn)不應(yīng)少于2套。
5.消防用水保證措施。
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防給水系統(tǒng)應(yīng)與施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、生活給水系統(tǒng)合并設(shè)置，但應(yīng)設(shè)置將生產(chǎn)、生活用水轉(zhuǎn)為消防用水的應(yīng)急閥門(mén)。應(yīng)急閥門(mén)不應(yīng)超過(guò)2個(gè)，且應(yīng)設(shè)置在易于操作的場(chǎng)所，并應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用水管道應(yīng)與消火栓給水管道單獨(dú)設(shè)置，不得直接從臨時(shí)消火栓管道設(shè)臨水取水點(diǎn)。
（二）消防聯(lián)動(dòng)調(diào)試
1.自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)調(diào)試。
自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)調(diào)試為消防調(diào)試的重點(diǎn)，調(diào)試內(nèi)容有：水源測(cè)試、消防水泵調(diào)試、穩(wěn)壓泵調(diào)試、報(bào)警閥組調(diào)試、排水裝置調(diào)試、聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)。
2.防排煙系統(tǒng)調(diào)試。
防排煙系統(tǒng)涉及消防聯(lián)動(dòng)調(diào)試，因此通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)試重點(diǎn)是防排煙系統(tǒng)的調(diào)試與調(diào)整。3.火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)與消防設(shè)備聯(lián)動(dòng)調(diào)試?；馂?zāi)報(bào)警和消防設(shè)備聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)是建筑自動(dòng)消防設(shè)施的核心控制系統(tǒng)，直接影響到建筑自動(dòng)消防設(shè)施的防滅火效能，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和消防設(shè)備聯(lián)動(dòng)調(diào)試為整個(gè)項(xiàng)目功能性保證的重點(diǎn)。
Abstract: This paper introduces the problems that existing in civil engineering construction project management, and then analyzes the causes of the problem, finally put forward countermeasures to improve the running mechanism of civil engineering project.
Key words: civil engineering; project management; planning
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71
一、土木工程施工項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年,我國(guó)的工程建設(shè)和建筑業(yè) 發(fā)展 都非?？?。在發(fā)展過(guò)程中,土木工程施工項(xiàng)目管理也存在不少的問(wèn)題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問(wèn)題最突出的是管理不夠規(guī)范,質(zhì)量、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻兩大問(wèn)題。
(1)項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有較大的死角
現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作;有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人,運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位另一幫人;再加上國(guó)有 企業(yè) 的“官”實(shí)質(zhì)上是上級(jí)任命的,今天干這個(gè)事,這些人的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來(lái),這個(gè)基礎(chǔ)未做好 自然 會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。
(2)招投標(biāo)管理不規(guī)范
主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重,招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的現(xiàn)象,在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價(jià)格不合理。
(3)設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊
在工程施工過(guò)程中,往往對(duì)施工單位要求II、III類(lèi)設(shè)計(jì)變更過(guò)死,不管設(shè)計(jì)如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn),因此引起的設(shè)計(jì)變更和增加,本不是施工單位經(jīng)營(yíng)管理可以控制的,也要求施工單位事前預(yù)測(cè)列入包干,導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻,為偷工減料留下隱患。
(4)合同管理不規(guī)范
一是從甲方來(lái)看,制定的合同條件過(guò)度存在“不平等條款”。國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件,80年代中期就在我國(guó)一些外資項(xiàng)目上運(yùn)用。因此實(shí)施管理非常困難。二是從施工單位來(lái)看,投標(biāo)時(shí)承諾的是一套,上場(chǎng)又是另一套。投標(biāo)時(shí)列入標(biāo)書(shū)的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員,上場(chǎng)時(shí)大多很難到位,而且許多派不上用場(chǎng)?！耙涣鞯臉?biāo)書(shū),二流的管理,三流的設(shè)備,四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在,直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。
(5)工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)有差距
工程監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、交付的全過(guò)程多方位的監(jiān)理。而我國(guó)目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。這幾年,由于施工和監(jiān)理的原因造成的“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極其慘重的損失。
(6)施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在
工程造價(jià)低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計(jì),加之包工隊(duì)、民工大量涌入建筑市場(chǎng),有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”,無(wú)隊(duì)伍、無(wú)機(jī)械,靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù),提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。
(7)建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去
由于工程造價(jià)越來(lái)越低,施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金,有的施工企業(yè)管理粗放,缺乏對(duì)項(xiàng)目的制造成本、利潤(rùn)等 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)的正確分析,有的根本不知道現(xiàn)場(chǎng)該用多少錢(qián)才能把質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程建造起來(lái),不管項(xiàng)目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項(xiàng)目的施工。
二、土木工程施工項(xiàng)目管理問(wèn)題的原因
(1)管理體制與土木工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)
土木工程施工項(xiàng)目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過(guò)程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全好,決定了要強(qiáng)約束的控制性管理等等。
(2)依法進(jìn)行土木工程施工項(xiàng)目管理仍有一定差距
目前,國(guó)家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,去年國(guó)務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,地方上也有了不少規(guī)章,應(yīng)該說(shuō)有法可依的問(wèn)題己基本得到了解決。
(3)土木工程施工項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯
由于我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后,責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒(méi)有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制,在一定程度上存在干好干壞一個(gè)樣的弊端。
三、施工項(xiàng)目質(zhì)量管理
（1）建立質(zhì)量保證體系。為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實(shí)處，當(dāng)務(wù)之急是建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系。同時(shí)，施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，制定質(zhì)量方針、技師目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可監(jiān)測(cè)性。
（2）人、材料、施工機(jī)械的控制。首先人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念。其次，材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。顯然在施工項(xiàng)目中，對(duì)材料的質(zhì)量控制是舉足輕重的。最后，施工機(jī)械是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要標(biāo)志，是 現(xiàn)代 化施工項(xiàng)目中必不可少的因素。它對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機(jī)械設(shè)備至關(guān)重要。
（3）控制施工環(huán)境與施工工序。在土木工程施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象，環(huán)境等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等。因此，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。
四、加強(qiáng)設(shè)備管理
現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)跨度大、范圍廣、領(lǐng)域多、種類(lèi)全，如果大量購(gòu)置機(jī)械設(shè)備，必然會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)，所以，在施工中應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目之間的特殊性和時(shí)間差異，按照“技術(shù)上先進(jìn)， 經(jīng)濟(jì) 上合理，施工上適用，安全可靠”的原則對(duì)項(xiàng)目所需機(jī)械進(jìn)行管理。要保證機(jī)械設(shè)備管理的順利實(shí)施，首先要在企業(yè)內(nèi)部建立健全機(jī)械設(shè)備的檔案，搞好機(jī)械設(shè)備的日常管理和保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)。
五、增強(qiáng)核算意識(shí)，提高成本管理水平
