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篇1

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的EPC項目融資模式探討

收錄日期：2012年8月28日

引言

中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個新興朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。近幾年，隨著國家扶持政策不斷推出和落實，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長，成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的行業(yè)。目前絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司開始采用合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）形式對耗能項目進(jìn)行節(jié)能改造。而合同能源管理機(jī)制決定了節(jié)能服務(wù)公司必須有強(qiáng)大的資金實力或融資能力。中國節(jié)能服務(wù)公司絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，且多為民營企業(yè)，注冊資本少、項目投入大、缺乏資產(chǎn)抵押和貸款擔(dān)保，加之節(jié)能量的不確定性導(dǎo)致的節(jié)能收益風(fēng)險，由此造成的銀行貸款難、融資渠道窄等問題嚴(yán)重制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突破資金瓶頸、拓寬融資渠道成為節(jié)能服務(wù)行業(yè)亟待解決的難題。

通過查閱文獻(xiàn)可以看到，已有部分學(xué)者對EPC項目融資進(jìn)行了研究，主要集中在商業(yè)貸款、關(guān)系型貸款等銀行貸款的探索上，也有學(xué)者對融資租賃等融資模式進(jìn)行了創(chuàng)新研究，具有一定的參考價值。但針對EPC項目私募股權(quán)融資做專門研究的卻很少。

一、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融資構(gòu)想

（一）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：“十一五”期間，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年82億元增長到2011年的1，250億元，年平均增速在60%以上，已成為利用市場機(jī)制推動中國節(jié)能減排的重要力量；合同能源管理項目投資累計達(dá)683.95億元，形成年節(jié)能能力2，242.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排二氧化碳6，106.7萬噸，與“十五”合同能源管理項目投資總量相比凈增15倍。

“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3，000億元，合同能源管理項目投資可達(dá)1，500億元以上；大力推行合同能源管理，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2，000多家；帶動節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計、節(jié)能咨詢評估等相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融資的提出。私募股權(quán)融資（Private Equity，簡稱PE），是通過私募股權(quán)資本，面向特定投資者，以私募資本形式投資于非上市企業(yè)的權(quán)益，對企業(yè)進(jìn)行長期股本投資，并在交易實施過程中附帶考慮將來退出機(jī)制的一種融資方式。我國民間資本和民間企業(yè)資本充足，很多民間資本沒有合適的項目投資，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要大量資金支持。很多EPC項目收益較高，完全能滿足私募股權(quán)投資收益的要求。國家一直推動節(jié)能服務(wù)公司上市融資，而PE的最佳退出方式是將融資公司推向上市，具有培育公司上市的功能，二者具有極強(qiáng)的契合性。本文的研究期望架起民間資本和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的橋梁，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)利用市場手段、減少政府補(bǔ)貼依賴，實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

基于私募股權(quán)融資的靈活性，可以針對節(jié)能服務(wù)公司股權(quán)或EPC項目進(jìn)行融資，而本文是基于區(qū)域性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的視角探討這一融資路徑。

二、融資路徑設(shè)計

（一）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以有限合伙形式設(shè)立。有限合伙制是指至少一名普通合伙人（General Partnership，簡稱GP）和一名承擔(dān)有限責(zé)任的合伙人（Limited Partnership，簡稱LP）組織。GP須以自己的個人財產(chǎn)對合伙組織的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而LP對合伙組織的債務(wù)只以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。GP負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作，LP一般不參與基金管理。

有限合伙是目前基金普遍采用的一種組織形式。首先，這種組織形式的約束激勵機(jī)制能夠最大限度地降低公司制企業(yè)的“委托—”問題，使得投資人和管理人價值共同化，更好地為投資人創(chuàng)造投資價值。其次，可避免雙重納稅問題。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，合伙企業(yè)本身不納稅，只須合伙人繳納20%的個人所得稅；而公司制企業(yè)中公司和股東須分別繳納企業(yè)所得稅和股東個人所得稅。再次，管理靈活。公司制企業(yè)有著較為完備而嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)；而合伙企業(yè)管理制度靈活，絕大部分事宜可以通過合伙協(xié)議自由約定。最后，外在約束和管理較少。公司制企業(yè)有嚴(yán)格的資本繳付和驗資制度、資本維持制度、年度財務(wù)審計制度等，而合伙企業(yè)沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的架構(gòu)如圖1所示。（圖1）

（二）基金的組織結(jié)構(gòu)。專業(yè)的基金管理團(tuán)隊作為基金管理人，主要負(fù)責(zé)制定投資方案并實施，并對所投資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和參與管理。我國節(jié)能服務(wù)公司大多是中小型企業(yè)，通常資本運(yùn)作經(jīng)驗匱乏，而基金管理團(tuán)隊有著專業(yè)的資本運(yùn)作經(jīng)驗，可以很好地彌補(bǔ)其不足。

基金發(fā)起人可以是以獲得投資收益為目標(biāo)的具有實業(yè)投資經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)投資公司，也可以是擁有強(qiáng)大節(jié)能技術(shù)科研能力的科研機(jī)構(gòu)。在起步階段甚至可以通過國家撥款、政府出資的形式注入資金，但不建議政府直接介入基金管理，而是作為引導(dǎo)資金、利用政府信用撬動資本杠桿。對政府的考慮主要是基于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的特殊性，節(jié)能服務(wù)行業(yè)外部效應(yīng)顯著，包括社會效益和環(huán)境效益。由于信息不對稱，很多民間資本對節(jié)能服務(wù)行業(yè)不甚了解，因此不敢投資節(jié)能服務(wù)行業(yè)。政府參與進(jìn)來，承擔(dān)部分風(fēng)險，會使民間資本信心指數(shù)大增，由此可引導(dǎo)民間游資的投資方向，推動地區(qū)節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。這種運(yùn)用市場機(jī)制的操作方式，能夠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)功能，減少政府工作和資金壓力，較單一的對部分項目給予財政補(bǔ)貼對于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的推動力將更為持久、更為有力。

基金管理團(tuán)隊和基金發(fā)起人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的普通合伙人（GP）；而有限合伙人（LP）可由民間企業(yè)資本、民間資本、國際資本、甚至是有實力的節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商組成，只要符合法律相關(guān)規(guī)定，屬于合格投資者，且符合《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法》對股權(quán)投資企業(yè)的投資者人數(shù)的規(guī)定即可。節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商參與節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作，一方面可以更多地分享節(jié)能收益開辟新的利潤增長點；另一方面對節(jié)能服務(wù)公司來說，節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商作為長期戰(zhàn)略合作伙伴，可提供設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，彌補(bǔ)其專業(yè)技術(shù)方面的不足。

三、基金運(yùn)作模式

（一）基金的投資方向。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一種對未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資，可投資于初創(chuàng)期的公司和已形成一定規(guī)模、并產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益的成長期的非上市節(jié)能服務(wù)公司，也可作為過橋資本投資于上市過渡期的節(jié)能服務(wù)公司，再由節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理的形式投資到EPC項目。EPC項目可分為兩類：一類是環(huán)境效益好且投資回報高的項目；另一類是環(huán)境效益好但投資回報低甚至收益無法覆蓋成本的項目。由于資本的逐利性，PE基金對投資收益率要求較高，該融資路徑只適合第一類EPC項目。尤其適用于資金需求量大，項目建設(shè)周期較長，有一定風(fēng)險而收益較為可觀的EPC項目。

（二）基金的存續(xù)方式?；鸢雌浯胬m(xù)方式，可分為封閉式基金和開放式基金。封閉式基金是指基金在發(fā)起設(shè)立時，限定了基金單位的發(fā)行總額，基金募集完成后不再接受新的投資，也不允許贖回。開放式基金是指基金在設(shè)立時，其總規(guī)模并沒有固定，而是視投資者的需求而定（管理人也可以對申購設(shè)定限制），投資者在正常情況下可隨時申購或贖回的基金。由于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金屬于長期投資，本著謹(jǐn)慎性原則，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的存續(xù)方式應(yīng)選擇封閉式，基金不存在贖回問題，所以不需要留存預(yù)備贖回的資金，全部資金可用于投資，有利于基金管理人制定長期投資策略。

（三）基金的投資形式。通常可通過購買公司股權(quán)以普通股的形式投資于節(jié)能服務(wù)公司。但普通股不是唯一投資方式，出于風(fēng)險規(guī)避和不同的投資策略，還可采取優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券和分期投資的方式。概括起來就是EPC項目可通過出售公司股權(quán)和可轉(zhuǎn)換債券的形式通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行融資。由于開始時無法確切地、透徹地了解融資企業(yè)的全部真實情況，為防范信息不對稱帶來的道德風(fēng)險，基金可采取分期投資的方式，采取漸進(jìn)式、多輪式注資，此種投資方式可有效規(guī)避潛在收益風(fēng)險。分期投資對融資企業(yè)來說也是有利的，表現(xiàn)在可防范融資企業(yè)股權(quán)被過早稀釋，激勵融資企業(yè)經(jīng)營者提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等。

（四）基金的投資限制

1、《合伙企業(yè)法》對普通合伙人的消極資格作了明確規(guī)定，即國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得成為普通合伙人。目前對有限合伙人未作出任何限制性規(guī)定。

2、為了確保基金資產(chǎn)的流動性、安全性和收益性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金必須保證項目專用，實行封閉循環(huán)運(yùn)作。可采取退出一個、清算一個、投資于下一個的滾動發(fā)展模式。基金運(yùn)作流程如圖2所示。（圖2）

（五）基金的退出方式。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在出現(xiàn)以下兩種情況時會選擇退出：一是所投資的EPC項目或節(jié)能服務(wù)公司在基金所預(yù)期的時間內(nèi)達(dá)到了它的預(yù)期投資目標(biāo)，基金為了實現(xiàn)這種預(yù)期目標(biāo)而選擇退出；二是所投資的EPC項目或節(jié)能服務(wù)公司在預(yù)期的時間內(nèi)沒有達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)或者企業(yè)陷入困境，基金為了減少損失、控制風(fēng)險，也會選擇退出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金退出的方式主要有：首次公開上市（IPO）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理層收購（MBO）和破產(chǎn)清算四種。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可根據(jù)項目運(yùn)作情況選擇適當(dāng)?shù)姆绞酵顺?。另外，新三板的擴(kuò)容預(yù)期會為股權(quán)股份轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造新的環(huán)境和通道。

四、結(jié)語

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立，可大大提升融資企業(yè)的核心競爭力，有效推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、市場化、國際化方向發(fā)展。節(jié)能服務(wù)公司可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金獲得新的融資渠道，突破既有資金瓶頸，公司治理結(jié)構(gòu)也可受益于私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國際管理經(jīng)驗得到極大改善。節(jié)能服務(wù)公司可通過一輪或幾輪私募股權(quán)融資成功上市，獲得更加優(yōu)化的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，為我國節(jié)能減排事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類號：F287.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.017

目前，國內(nèi)學(xué)者在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的研究，還處于參考節(jié)能服務(wù)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，只是從合同能源管理的角度，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，給出相關(guān)建議的階段。例如，姚偉[1]通過分析節(jié)能服務(wù)公司多種發(fā)展模式的共同特點，參照節(jié)能服務(wù)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，指出高端節(jié)能人才的缺失、節(jié)能項目融資和稅收政策等影響節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；尚天成、郭俊雄[2]通過構(gòu)建熵權(quán)數(shù)評價指標(biāo)體系，分析合同能源管理項目的影響因素；李琪、聶甲森[3]通過分析建筑領(lǐng)域的特點，探討了在建筑領(lǐng)域應(yīng)用合同能源管理的可能性和潛在的風(fēng)險因素；國家發(fā)展改革委員會[4]指出節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展在資金支持、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面遇到困難，并提出了解決的方法。

現(xiàn)有的研究有兩點不足：首先，用能企業(yè)之所以實行節(jié)能措施，主要是應(yīng)對不斷上漲的能源價格，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，為企業(yè)帶來實際的利益。如果僅從外部宏觀層面分析節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨的問題，而不考慮產(chǎn)品交易和后續(xù)運(yùn)營成本，就不能有效地建立良好的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。另外，產(chǎn)品交易的過程中，因存在信息不對稱性、交易環(huán)境不確定性等風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)交易雙方不一定達(dá)成實施節(jié)能服務(wù)的意向。本文在此基礎(chǔ)上，分析節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的障礙，引入交易成本理論，結(jié)合節(jié)能服務(wù)的特點提出節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)策略。

一、節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的障礙

（一）節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

節(jié)能服務(wù)業(yè)是節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)和項目在節(jié)能減排等方面提供服務(wù)和支持的產(chǎn)業(yè)。1998年國家通過國際合作，在世界銀行和全球環(huán)境基金的支持下，實施“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，經(jīng)過幾年的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)業(yè)取得很大的成績。據(jù)節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)統(tǒng)計，從2004年到2009年，節(jié)能服務(wù)綜合投資從21.27億元遞增到360.37億元；EMC項目投資從10.98億元遞增到195.32億元，2010年更是達(dá)到287.51億元，節(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)倍增態(tài)勢。見圖1。

但是快速發(fā)展的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然沒有改變我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高耗能的現(xiàn)實，據(jù)國際能源署2007年的統(tǒng)計資料顯示，就能源的利用率而言，日本、德國和美國等發(fā)達(dá)國家分別是我國的8.27倍、5.06倍和4.33倍。如果按照單位產(chǎn)值的能耗情況來計算，我國的差距就更為巨大，是世界單位產(chǎn)值能耗水平的3.03倍，是日本、德國、美國的8.82倍、5.39倍和4.62倍[5]。如何促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善我國能源使用現(xiàn)狀，提高能源的使用效率，降低能耗需求水平，是現(xiàn)階段我們必須思考和解決的問題。

（二）制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素

對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，我們可以從時間和技術(shù)兩個方面的角度去分析。從時間方面看，對于用能企業(yè)來說，節(jié)能投資包括初期投資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、改造費(fèi)用等。節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)的利益全部來自于節(jié)能效益，是以未來的效益進(jìn)行投資的。但是對于未來的預(yù)期，節(jié)能服務(wù)項目具有不確定性，主要包括節(jié)能量的不確定性和未來投資回收的不確定性。另外，國家還沒有完善的法律法規(guī)去規(guī)范節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。例如節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)管理、節(jié)能收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價和項目驗收等標(biāo)準(zhǔn)，國家還沒有一個明確的規(guī)定，以上因素使得預(yù)期的節(jié)能收益處于相對的變數(shù)之中。

從技術(shù)方面看，節(jié)能服務(wù)項目經(jīng)過一定的時間后，需要將節(jié)能設(shè)備無償交付于用能企業(yè)，采用不同節(jié)能技術(shù)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的節(jié)能服務(wù)風(fēng)險和獲得的節(jié)能效益不同。選擇優(yōu)異的節(jié)能設(shè)備，節(jié)能效益明顯，但是難以在短期內(nèi)收回設(shè)備投入成本。使用低級節(jié)能設(shè)備，節(jié)能投入低并且容易獲取，設(shè)備投入成本回收時間短。這樣在節(jié)能服務(wù)市場上，容易出現(xiàn)“壞幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，也影響了節(jié)能服務(wù)市場交易的順利實施。

交易成本是為了實現(xiàn)市場交易付出的成本，它正是包含了不確定性、信息不對稱性、投機(jī)行為等因素。具體到節(jié)能服務(wù)業(yè)，節(jié)能量和未來投資回收的不確定性，節(jié)能效益分享的不明確性，節(jié)能法律法規(guī)不完善和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的缺失，以及節(jié)能實施過程中的投機(jī)行為共同構(gòu)成了制約節(jié)能服務(wù)發(fā)展的因素。所以高昂的交易成本必然影響了節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這是因為：第一，企業(yè)之所以實行節(jié)能措施，主要是應(yīng)對能源成本的不斷上漲，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。如果節(jié)能服務(wù)的市場交易費(fèi)用太高，以至于企業(yè)降低成本的預(yù)期不能實現(xiàn)，企業(yè)就不會接受節(jié)能服務(wù)。第二，企業(yè)在決定把節(jié)能服務(wù)外包給專業(yè)的服務(wù)公司時，要預(yù)估自己節(jié)能的花費(fèi)和收益，比較節(jié)能外包的花費(fèi)和收益，如果節(jié)能服務(wù)的交易成本太高，企業(yè)就會選擇自己實行節(jié)能改造，從而影響節(jié)能服務(wù)企業(yè)的市場發(fā)展?；谝陨系姆治觯疚恼J(rèn)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品交易過程中出現(xiàn)的信息搜索和確認(rèn)成本、交易和后續(xù)維護(hù)運(yùn)營成本、節(jié)能效益分享標(biāo)準(zhǔn)等因素對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著壓制作用。

二、節(jié)能服務(wù)交易成本的產(chǎn)生機(jī)制及其降低途徑

(一)節(jié)能服務(wù)交易成本產(chǎn)生機(jī)制

科斯首先提出交易成本的理論，通過價格機(jī)制的成本表述交易成本的概念。他指出交易成本包括價格、談判和簽訂合同的成本[6]。隨后威廉姆森正式提出交易成本的概念，他把交易成本分為事前交易成本和事后交易成本[7]。事前交易成本包括搜索和獲得信息成本、談判和決策成本、監(jiān)督和改進(jìn)成本；事后交易成本包括交易偏差產(chǎn)生的糾正成本、判定和解決交易糾紛的成本。威廉姆森通過人性因素和環(huán)境因素兩個方面分析了交易成本產(chǎn)生的根源。人性因素中包含有限理性和投機(jī)行為傾向。有限理性是指企業(yè)或個人為了獲得有利于自身發(fā)展的資源，做出不合理的行為。投機(jī)行為是為了追求私利，故意扭曲事實和欺騙的行為。環(huán)境因素包括不確定性、信息不對稱性等因素。不確定性是指交易環(huán)境中存在許多的不可預(yù)期的可能性，如企業(yè)預(yù)期收益不明確等因素。而信息不對稱是擁有較多的有利信息的一方，在機(jī)會主義動機(jī)的驅(qū)動下，利用信息不對稱，對交易另一方進(jìn)行欺騙式銷售。見圖2。

如圖2所示，因為有限理性和不確定性導(dǎo)致了投機(jī)行為和信息不對稱性的產(chǎn)生。而信息的不對稱性，加強(qiáng)了供給方的投機(jī)行為，兩個方面促使交易成本的產(chǎn)生。

對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，該產(chǎn)業(yè)剛起步不久，還處于產(chǎn)業(yè)和市場的形成期，服務(wù)信息平臺和規(guī)范的制度尚在建立階段，市場交易過程中不可避免地會產(chǎn)生交易成本。對于節(jié)能服務(wù)交易成本產(chǎn)生機(jī)制，可以從以下幾個方面分析。

1.不確定性。因節(jié)能產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)的形成階段，現(xiàn)階段沒有明確的法律法規(guī)可以用來規(guī)范市場交易活動，給交易雙方帶來許多交易中的不確定性。因節(jié)能服務(wù)項目普遍采用合用能源交易模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)預(yù)先支付節(jié)能投資，并通過分享能源節(jié)約量來獲取節(jié)能收益。但是節(jié)能成本的回收要經(jīng)歷10年以上的時間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)回收成本的風(fēng)險很大。另外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的規(guī)模普遍較小且分布不均，節(jié)能服務(wù)的需求方要花費(fèi)很多的時間和很大的資金成本來收集和處理供給企業(yè)信息，以減少信息缺失給企業(yè)帶來的不確定性。

2.信息的不對稱性。因?qū)ΜF(xiàn)有建筑或是設(shè)備的節(jié)能改造，需要許多專業(yè)性的技術(shù)和管理知識，對于尚處于行為節(jié)能階段的節(jié)能服務(wù)需求方來說，無法有效地監(jiān)督節(jié)能服務(wù)實施方的作業(yè)。有關(guān)節(jié)能服務(wù)質(zhì)量、施工過程和節(jié)能效果的標(biāo)準(zhǔn)缺失，一方面增加了需求方的學(xué)習(xí)費(fèi)用，另一方面也為節(jié)能服務(wù)供給企業(yè)的投機(jī)行為提供了可能性。另外，尚無獨立的權(quán)威機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的能力、從業(yè)資格等作出評價，使得節(jié)能服務(wù)需求方無法獲得準(zhǔn)確的信息，從而選擇優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司。這也增加了節(jié)能服務(wù)市場交易的交易成本。

3.投機(jī)行為。因在節(jié)能服務(wù)市場中存在不確定性和信息不對稱性，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為了自己的利益最大化可能會實行投機(jī)行為。為了降低節(jié)能投資成本回收的風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可能使用節(jié)能效果差，但是節(jié)能投入成本低的設(shè)計方式、設(shè)備和施工方式。因節(jié)能服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，節(jié)能服務(wù)公司可能偽造節(jié)能服務(wù)效果，增加自己的節(jié)能利益分享，給節(jié)能服務(wù)需求者帶來利益損害。

(二)節(jié)能服務(wù)交易成本的降低途徑

從上面的分析可知，節(jié)能服務(wù)交易成本產(chǎn)生的主要原因為：不確定性、信息不對稱性和投機(jī)行為。關(guān)于降低交易成本手段，學(xué)者們較為一致的看法是：制度和技術(shù)是降低交易費(fèi)用的兩種主要工具。因此，降低交易成本的基本途徑主要包括以下三條。

一是節(jié)能服務(wù)信息平臺建設(shè)。要建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息交易平臺，把市場需求和供給的信息統(tǒng)一到一個信息平臺之上。對于需求方而言，能夠在平臺上獲得節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)、服務(wù)范圍和公司所在地等信息。對于提供方來說，可以獲得需求方的準(zhǔn)確需求信息和特殊要求等。另外，關(guān)于節(jié)能服務(wù)的法律法規(guī)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也要包含在信息平臺之中，方便買賣雙方查詢。

二是制度和社會監(jiān)督建設(shè)。要建設(shè)完善的管理制度和鼓勵社會的監(jiān)督，防止投機(jī)行為的產(chǎn)生。

三是品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的完善。制定完善的節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府或是第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)的認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司品牌的建設(shè)，這些都有利于消除信息不對稱性的問題，可以降低交易成本。

下面，主要從交易平臺建設(shè)、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面，給出在節(jié)能服務(wù)市場上降低信息搜索成本、減少信息不對稱、限制投機(jī)主義行為的具體策略。見表1。

三、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新思路

節(jié)能服務(wù)這種無形產(chǎn)品，要想在市場交易中逐步形成一個規(guī)范的行業(yè)并得到極大的發(fā)展，除了需要國家在傾斜政策、稅收政策、金融支持等宏觀層面的支持外，還應(yīng)該在市場環(huán)境這個微觀領(lǐng)域，形成新的能夠引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)交易適應(yīng)市場規(guī)律的新思路。

(一)建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息交易平臺，降低交易成本

信息交易平臺的建立，特別是電子商務(wù)的發(fā)展，會大大增加信息的溝通渠道和方式，減少信息的不確定和不對稱性，從而使得交易活動的速度和效率得到極大的改觀。建立節(jié)能服務(wù)交易平臺，集中公布節(jié)能服務(wù)需求和供給信息，有利于買家和賣家發(fā)現(xiàn)對方，并及時作出市場反應(yīng)。另外在平臺上可以節(jié)能服務(wù)企業(yè)的基本信息、節(jié)能案例以及關(guān)于節(jié)能服務(wù)的法律法規(guī)政策等，這樣可以幫助節(jié)能服務(wù)需求方了解供給方的能力和法律規(guī)范等信息，減少信息的搜索和確定的成本。電子商務(wù)的實施可以增強(qiáng)買賣雙方的互動性，有利于明確節(jié)能需求，準(zhǔn)確提供節(jié)能服務(wù)。此外，電子商務(wù)也可以幫助節(jié)能服務(wù)公司理解客戶需求和預(yù)期潛在需求，幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)迅速的成長。建立節(jié)能服務(wù)需求供給平臺，展開電子商務(wù)，不僅可以大大降低客戶簽約前的信息搜索成本，而且可以使交易契約的定力實現(xiàn)零距離，最終導(dǎo)致交易成本的大幅度降低。

(二)減少信息不對稱性產(chǎn)生的交易成本

節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)是為客戶開發(fā)一個技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項目。其項目流程中包含的技術(shù)因素為：審核能源成本數(shù)據(jù)、能源調(diào)研、監(jiān)測、工程設(shè)計、監(jiān)測節(jié)能量、項目維護(hù)等。然而大多數(shù)節(jié)能服務(wù)接受方因缺乏相應(yīng)的技術(shù)背景，對以上的流程不太了解，從而產(chǎn)生買賣雙方對于節(jié)能服務(wù)方的質(zhì)量和服務(wù)能力的信息不對稱，為具有投機(jī)行為傾向的服務(wù)企業(yè)提供了謀求利益的可能性。減少信息不對稱性帶來的交易成本，可以從以下幾個方面進(jìn)行。

一是明確節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低信息不對稱性。標(biāo)準(zhǔn)的制定要參照具體行業(yè)或是服務(wù)的特點。節(jié)能服務(wù)除了具有投入和產(chǎn)出過程的無形性、服務(wù)的差異性和服務(wù)的不可分離性等服務(wù)產(chǎn)品共有的特點，還具有系統(tǒng)性和多參與體的特點。因為節(jié)能服務(wù)實施和結(jié)果具有統(tǒng)一性，服務(wù)結(jié)束后效果會立即被感知，所以節(jié)能服務(wù)應(yīng)該在節(jié)能實施的過程中明確參照的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能服務(wù)公司要采用互動營銷的理念與客戶進(jìn)行有效溝通，確定實際節(jié)能過程中應(yīng)達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中包括節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能等級、《合同能源管理》的合同細(xì)節(jié)等。在確定參考的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時，可借鑒外部權(quán)威的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，例如美國政府在實行“能源之星”政策時制定的節(jié)能產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)。在確定節(jié)能收益分享機(jī)制時，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)與客戶確定具體的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，避免因參考標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響節(jié)能收益的分享。

二是加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的作用，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。行業(yè)協(xié)會要經(jīng)常對節(jié)能服務(wù)從業(yè)者和組織進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，降低信息不對稱帶來的節(jié)能服務(wù)交易障礙，打消節(jié)能服務(wù)接受方的節(jié)能外部顧慮。我國在節(jié)能服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證方面已經(jīng)做出可喜的成果。節(jié)能服務(wù)協(xié)會(EMCA)已經(jīng)通過向社會節(jié)能服務(wù)企業(yè)名單的形式，確認(rèn)具有良好節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司，這有利于節(jié)能需求方選擇優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)。

三是加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)品牌的建設(shè)。品牌能夠用來確認(rèn)一種產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，消費(fèi)者能夠要求特定的供給商對其負(fù)責(zé)，從而可以增加生產(chǎn)者的信任度。隨著消費(fèi)者的生活變得越來越復(fù)雜，決策的事宜越來越多，品牌所具有的簡化決策以及降低風(fēng)險的能力就成了無價之寶[8]。在節(jié)能企業(yè)市場運(yùn)作的過程中，因節(jié)能服務(wù)具有無形性和易變形等特點，如何在消費(fèi)者不能提前感受節(jié)能服務(wù)效果的條件下，提高客戶對節(jié)能服務(wù)價值和效果的預(yù)期，節(jié)能服務(wù)品牌的建設(shè)就成為企業(yè)發(fā)展的重中之重。對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，品牌是專有的資源，如果提供偽劣的產(chǎn)品，企業(yè)在信譽(yù)和品牌建設(shè)上都受到極大的損失。品牌的建設(shè)在一定程度上約束了企業(yè)因信息不對稱性產(chǎn)生的投機(jī)行為。

(三) 抑制投機(jī)行為誘發(fā)的交易成本

1.完善節(jié)能服務(wù)法律法規(guī)，約束投機(jī)主義行為。法律法規(guī)是約束個人和組織行為標(biāo)準(zhǔn)的最基本規(guī)定， 是市場經(jīng)濟(jì)朝著健康方向發(fā)展的最基本的制度環(huán)境。因現(xiàn)在還沒有一部明確的法律法規(guī)對節(jié)能服務(wù)進(jìn)行約束，使得節(jié)能服務(wù)實行中遇到的風(fēng)險沒有依據(jù)可循。節(jié)能服務(wù)是節(jié)能服務(wù)公司預(yù)先投入，通過后續(xù)節(jié)能量來獲得收益，節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能需求方和節(jié)能服務(wù)的利益各方如何分擔(dān)風(fēng)險，如何分配節(jié)能收益，都是應(yīng)該通過法律法規(guī)進(jìn)行約束的。完善節(jié)能服務(wù)法律法規(guī)成為約束投機(jī)行為產(chǎn)生的根本。

2.發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會（EMCA）的作用。行業(yè)協(xié)會是指介于政府與企業(yè)之間，商品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其雙方服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)自律是企業(yè)用行業(yè)內(nèi)的行規(guī)約束自己的行為。要發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會（EMCA）的作用，應(yīng)該做到以下幾點：一是監(jiān)督節(jié)能服務(wù)企業(yè)的行為，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、實施過程、節(jié)能設(shè)備購進(jìn)和節(jié)能效果等情況進(jìn)行監(jiān)督，打擊企業(yè)的違法行為。二是可以作為企業(yè)和政府的橋梁，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和行規(guī)行約。行規(guī)和行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施，無疑會起到一種自我監(jiān)督的作用。三是推動節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，對節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)進(jìn)行審查，公布合格企業(yè)的名單，降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投機(jī)行為。

3.發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。社會監(jiān)督是由公民、法人或其他組織對企業(yè)及其工作人員的行為進(jìn)行的一種沒有法律效力的監(jiān)督，如社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等。社會監(jiān)督相對于政府的事后干預(yù)和法律法規(guī)的懲處來說，具有事前防御的作用。對于抑制節(jié)能服務(wù)行業(yè)的投機(jī)行為來說，社會監(jiān)督是一種可以借鑒的模式。新聞媒體可以介紹節(jié)能服務(wù)的案例，宣傳節(jié)能服務(wù)的知識，也可以及時曝光節(jié)能服務(wù)項目的問題，使得社會對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)公司有個清楚的認(rèn)識。另外社會輿論可以通過網(wǎng)絡(luò)，或是節(jié)能服務(wù)信息交易平臺及時節(jié)能服務(wù)項目情況，使得節(jié)能服務(wù)公司的行為處于社會的監(jiān)督之下，從而降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)投機(jī)行為的風(fēng)險。

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Development Strategy Research of Energy-saving

Service Industry on Transaction Costs Theory

LV Rong-sheng，ZHU Qing-ling

篇3

中圖分類號:F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國。當(dāng)時,我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識,并決定共同實施中國節(jié)能促進(jìn)項目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實施了475個節(jié)能項目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機(jī)制,推動我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計在項目二期實施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項目融資困難、社會認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實施節(jié)能項目的動力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認(rèn)識外,大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時也缺乏評價節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場比較混亂。

2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項目融資。多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制定能力、財務(wù)管理與風(fēng)險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估。

三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會應(yīng)該制定一個全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識障礙。

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場,必須建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對整個行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實時的跟蹤調(diào)查,對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格。

(三)融資方面。在中國節(jié)能促進(jìn)項目二期擔(dān)保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場,這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項擔(dān)保基金主要由財政支出負(fù)責(zé)。財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項目擔(dān)?；饝?yīng)該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項目擔(dān)?；鹩蓢邑斦鲑Y,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項目擔(dān)?；鹩傻胤截斦鲑Y,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級節(jié)能項目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國家一級的主要負(fù)責(zé)國家大型EMC節(jié)能項目的擔(dān)保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔(dān)?；鸬暮笤С?而地方節(jié)能擔(dān)?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略的順利實施。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

篇4

一、合同能源管理在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理（簡稱EMC）自上世紀(jì)70年展至今，在市場運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能服務(wù)公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財務(wù)與技術(shù)的管理方法，從而為客戶提供關(guān)于節(jié)能診斷、評估、融資及改造等活動的一體化服務(wù)。合同能源管理實現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和社會的三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以新型合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的節(jié)能服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。

國外的合同能源管理是憑借節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同的形式，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能方案改造、節(jié)能設(shè)備采購、節(jié)能過程運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)。一方面，節(jié)能服務(wù)公司可通過向客戶提供或者協(xié)助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財務(wù)風(fēng)險。同時在合同期內(nèi)按合同規(guī)定，將部分投資從因設(shè)備運(yùn)行而節(jié)省下來的費(fèi)用中回收，從而為客戶實施和管理節(jié)能項目，以獲取相應(yīng)的利潤，并在合同履行完成后將節(jié)能項目交付用戶無償使用。另一方面，節(jié)能服務(wù)公司也可作為一個中介者，在提供服務(wù)時只需做節(jié)能量擔(dān)保，收取一定的中介費(fèi)，融資則由用戶自主進(jìn)行，全部節(jié)省費(fèi)用歸用戶所有。節(jié)能服務(wù)公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節(jié)能效益并獲得利潤收益。正因為合同能源管理具有投資少、風(fēng)險低、節(jié)能好等優(yōu)點，已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并逐步從歐洲、北美等國家與地區(qū)向南美、亞太地區(qū)過渡發(fā)展，正成為推動世界節(jié)能減排進(jìn)程的重要手段之一。

目前，中國是世界第二大能源消費(fèi)大國，但能源利用結(jié)構(gòu)卻不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，合同能源管理在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。長期以來，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在我國國內(nèi)大量存在，市場調(diào)查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可支持的節(jié)能利用措施項目。在政府倡導(dǎo)下，我國于2003年12月注冊建立起中國節(jié)能協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。多年來，通過引進(jìn)合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式，我國已經(jīng)在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能方面取得了長足進(jìn)步。2010年，全國共有約782家節(jié)能服務(wù)公司，累計實施節(jié)能項目4000多項，總投資287.15億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值836.29多億元，年節(jié)能能力達(dá)到1064.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

廣西作為中國面向東南亞的重要窗口，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將是未來廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。近年來廣西充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成了以南寧糖業(yè)、百色鋁業(yè)、柳州冶金汽車制造業(yè)、桂林生物醫(yī)藥業(yè)、北流陶瓷業(yè)等為代表的一大批具有產(chǎn)業(yè)集群特點的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍顯得不合理，主要表現(xiàn)為：資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高；高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快；節(jié)能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區(qū)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司相對來說仍比較少，僅占全國的1/90。所以，通過合同能源管理機(jī)制的引進(jìn)完善，能加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群低碳化發(fā)展進(jìn)程，從源頭上改善能源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動廣西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。

二、廣西合同能源管理發(fā)展所面臨的問題

1、政策約束力低，相關(guān)機(jī)制不完善

近年來，廣西在推進(jìn)合同能源管理上不斷加大力度，而且促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)合同能源管理財政獎勵資金管理具體實施辦法》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的申報條件、申報范圍、申報要求以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)都作了明確的規(guī)范和要求，在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面也制定了扶持政策。同時，2011年底廣西發(fā)改委已組織了四批節(jié)能服務(wù)項目去申請國家備案，對全區(qū)共27項合同能源管理項目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區(qū)域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強(qiáng)制規(guī)定與強(qiáng)制執(zhí)行的行政命令，對企業(yè)的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進(jìn)不到位，有些甚至欠缺操作性，在財政稅收補(bǔ)貼上仍缺乏力度，金融服務(wù)的明確性及適用性仍不具體，商業(yè)風(fēng)險和成本居高不下，弱化了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)動力，在政策執(zhí)行上也顯得力不從心。

2、節(jié)能服務(wù)市場深廣面不足

廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯(lián)網(wǎng)站的開設(shè)，將廣西區(qū)域性的節(jié)能服務(wù)推向市場，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場上，由于廣西采用的節(jié)能設(shè)備很大程度上依賴其他較發(fā)達(dá)省市或者進(jìn)口，所以設(shè)備生產(chǎn)成本的變動及更新周期的縮短都將影響企業(yè)的正常節(jié)能服務(wù)經(jīng)營。此外，世界能源價格的波動也會對企業(yè)節(jié)能服務(wù)效率產(chǎn)生重要影響。在服務(wù)市場上，廣西區(qū)內(nèi)的大型國有及合資企業(yè)仍是開展節(jié)能服務(wù)的重點，中小型企業(yè)迫于競爭及成本的壓力，節(jié)能服務(wù)的意識與合作度仍有所不足，同時政府機(jī)關(guān)與公共事業(yè)部門市場份額的拓展空間也有待提高。

3、節(jié)能服務(wù)的技術(shù)發(fā)展存在制約

由于廣西節(jié)能服務(wù)公司的軟硬件設(shè)施與國內(nèi)其他地區(qū)甚至國際水平相比仍有差距，突出表現(xiàn)在專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與節(jié)能設(shè)備的使用上。因而，能否壯大廣西節(jié)能服務(wù)公司的實力，很大程度上要依靠節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與人才的發(fā)展。同時，節(jié)能能效的測評目前只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節(jié)能量的測量和驗證上常常標(biāo)準(zhǔn)不一，合作雙方難以達(dá)成統(tǒng)一意見，尚未形成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

4、節(jié)能服務(wù)公司融資渠道難

合同能源管理對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)創(chuàng)新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險以及不確定性的收益風(fēng)險。廣西區(qū)政府近年來根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，制定了多種金融服務(wù)實施政策，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬貸款擔(dān)保范圍，為節(jié)能服務(wù)公司提供多種項目的融資、保理等金融服務(wù)。但在實施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發(fā)籌款等單一融資模式仍占據(jù)著主體地位，且對金融機(jī)構(gòu)的鼓勵政策目標(biāo)不明確，導(dǎo)致很多節(jié)能服務(wù)公司的融資都缺乏現(xiàn)實操作性。另一方面，由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力尚欠缺，難以提供足額的信用擔(dān)保，導(dǎo)致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。

5、節(jié)能服務(wù)所獲收益存在分歧

合同能源管理的實質(zhì)是通過向節(jié)能服務(wù)公司支付部分節(jié)省下來的能源成本，讓用能企業(yè)提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發(fā)展過程中，節(jié)能服務(wù)公司前期診斷的偏差、用能企業(yè)在接受改造后缺乏支付誠信以及合作雙方關(guān)于節(jié)能過程的實施、測量存在分歧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制尚未建立，對節(jié)能服務(wù)的利益分配也沒有定規(guī)立法來保障，使得一些用能企業(yè)違背合同，拒絕付款，而同時節(jié)能服務(wù)公司也消極開展工作，這對雙方合作的深入以及對合同管理模式的健康成長都造成很大影響。

三、廣西合同能源管理發(fā)展的對策探究

1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力

目前廣西關(guān)于合同能源管理方面的政策和法規(guī)多為程序性的，大多是關(guān)于市場進(jìn)入方面的，而合同能源管理所涉及的節(jié)能服務(wù)行業(yè)的實質(zhì)性問題是市場進(jìn)入后所發(fā)生的市場經(jīng)營行為和行為過程的監(jiān)控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關(guān)當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以降低市場交易的風(fēng)險和交易成本。鑒于合同能源管理相關(guān)立法在廣西及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的立法現(xiàn)狀，建議廣西立足于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參照《節(jié)能能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，理順?biāo)婕暗降膹?fù)雜法律關(guān)系，從而制定《廣西合同能源管理條例》，并以法律形式規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合同能效評價標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)等，形成可操作性較強(qiáng)的、系統(tǒng)全面的合同能源管理相關(guān)法律，解決好目前合同能源管理的相關(guān)問題。

2、加深節(jié)能服務(wù)市場的開發(fā)，挖掘潛力市場份額

針對目前廣西低碳節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場相對狹小的現(xiàn)象，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該開放視野，積極開拓城市項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大力爭取當(dāng)?shù)卣恼咧С?，不斷探索新的盈利模式。在城市項目方面：商業(yè)建筑物及辦公樓宇的綠色節(jié)能改造，包括對建筑物空調(diào)系統(tǒng)的改造、高效節(jié)能照明的引進(jìn)、能源效率的審計改造及培訓(xùn)維護(hù)等；工廠機(jī)電設(shè)備的節(jié)能改造，包括對耗能設(shè)備的更換升級、制冷及空調(diào)系統(tǒng)的改造、熱電聯(lián)產(chǎn)及控制系統(tǒng)的管理等；政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的節(jié)能改造，包括對項目開發(fā)的可行性研究，室內(nèi)外照明系統(tǒng)的設(shè)計控制與維護(hù)保養(yǎng)，節(jié)能潛力分析等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場方面，建筑節(jié)能改造可分“三步走”：首先，爭取和地方政府合作，取得政府補(bǔ)貼，節(jié)能服務(wù)公司自己則負(fù)擔(dān)剩余費(fèi)用，先改造一批樣板項目；其次，通過樣板項目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補(bǔ)貼幫助下，以節(jié)能服務(wù)公司與用戶分擔(dān)費(fèi)用的方式進(jìn)行；最后，在改造完成后，地方政府應(yīng)與用戶相互協(xié)商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當(dāng)?shù)卣麄魍茝V工作的開展，為下一步相關(guān)配套工作的開拓奠定基礎(chǔ)。

3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成節(jié)能服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)，在現(xiàn)階段內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該根據(jù)自身的能力，以跟蹤引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與適當(dāng)模仿研究相結(jié)合的方式，從而加強(qiáng)自身的發(fā)展。有效的發(fā)展途徑為：首先，嘗試與相關(guān)高校、節(jié)能中心、科研院所等開展合作，深入發(fā)掘可視化的節(jié)能技術(shù)。通過簽訂合同，約定技術(shù)合作產(chǎn)權(quán)，以及技術(shù)買斷等，約定相關(guān)技術(shù)成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術(shù)研究探討會、項目推廣介紹會等相關(guān)座談會，加強(qiáng)與其他公司、用戶、科研機(jī)構(gòu)的交流，贏得發(fā)展機(jī)會。最后，政府應(yīng)通過相關(guān)政策的制定實施，鼓勵并引導(dǎo)與節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)中介的發(fā)展，拓寬節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)推廣運(yùn)用渠道，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的形成。

4、拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，完善財稅政策支持

首先，政府可通過融資擔(dān)保、資金補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)及行政政策為企業(yè)提供支持，加強(qiáng)投資者對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并根據(jù)實際情況設(shè)立專項金融資金，作為銀行商業(yè)貸款和政府財政補(bǔ)貼的必要補(bǔ)充。同時，還可以進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，對向政府開展節(jié)能服務(wù)的節(jié)能公司給予相對較多的稅收減免與財政補(bǔ)貼。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合廣西能源合同項目開展的地方性特點，設(shè)計符合本地需要的金融投資品種，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試在了解合同能源管理融資需求與經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營特殊性，實行相對征收少的稅收優(yōu)惠政策?？蓪⒃擃惞就ㄟ^節(jié)能方案設(shè)計、節(jié)能效果評估、設(shè)備管理使用等綜合服務(wù)所獲得的增值，適用于5%的營業(yè)稅稅率征收范圍，并適當(dāng)規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的所得稅減免標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到預(yù)定節(jié)能效果的公司給予稅收優(yōu)惠支持。

5、合理分配節(jié)能服務(wù)收益，建立企業(yè)間信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制

首先，政府應(yīng)建立一個節(jié)能服務(wù)收益的合理分配機(jī)制，將利益分配強(qiáng)制化、合法化，使利益相關(guān)方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業(yè)能耗下降的同時，確保節(jié)能服務(wù)公司的盈利，降低金融和保險機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險。其次，建立公司信用體系，規(guī)范信用評價等級。規(guī)范、有序的信用體系能夠為解決融資難問題提供有效實用的工具，該體系應(yīng)包括信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺、監(jiān)督管理體系、信用維護(hù)機(jī)制等關(guān)鍵部分。同時，政府還應(yīng)推動外在制度體系的建設(shè)，提高社會公眾的信用意識和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔(dān)保制度。針對節(jié)能服務(wù)公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔(dān)保方式即銀行、擔(dān)保公司、節(jié)能服務(wù)公司相結(jié)合的融資模式，降低資金風(fēng)險，讓節(jié)能服務(wù)公司在企業(yè)風(fēng)險管理上承受更小的壓力。

（基金項目：廣西大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”資助項目（項目編號：201174），課題組成員：裴夢丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）

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篇5

經(jīng)過近30年的發(fā)展,物業(yè)管理在中國從無到有,已取得了輝煌的成就,物業(yè)管理行業(yè)從不為人知,到目前已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城市化進(jìn)程、以及構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。

2009年底,國家統(tǒng)計局公布了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果的主要數(shù)據(jù),從普查數(shù)據(jù)看,2008年末,我國物業(yè)服務(wù)企業(yè)58406個,全國物業(yè)管理主營業(yè)務(wù)收入2076.7億元,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管房屋建筑面積達(dá)1254632.2萬平方米,物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員2501195人。2008年末,物業(yè)管理主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2076.7億元,北京、上海、深圳等城市物業(yè)管理主營業(yè)務(wù)收入分別占當(dāng)?shù)谿DP的2.48%、2.48%和2.14%,若加上延伸服務(wù)的業(yè)務(wù)收入,所占比例將會更高。這突出表明物業(yè)管理行業(yè)對擴(kuò)大居民服務(wù)性消費(fèi)支出以及在拉動經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)突出。

然而行業(yè)的迅速發(fā)展無法掩蓋存在的問題,如行業(yè)利潤偏低,眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)難,總體收費(fèi)率低,難以留住和吸引優(yōu)秀人才等一系列問題仍然制約著物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康、迅速發(fā)展。對于行業(yè)存在的這一系列問題,但筆者認(rèn)為根本問題是物業(yè)服務(wù)企業(yè)效益低下。

一、物業(yè)服務(wù)企業(yè)效益低下的現(xiàn)狀

中國物業(yè)管理協(xié)會2008年的《物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查報告》顯示,在被調(diào)查的全國31個省、自治區(qū)、直轄市的4600家物業(yè)服務(wù)企業(yè),有40.76%物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài),平均虧年損額為37.22元,盈利的企業(yè)只有40.07%,平均盈利數(shù)81.28萬的年利潤,其余盈虧平衡,物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體經(jīng)營效益不容樂觀。

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動,以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要,實行自主經(jīng)營種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織,物業(yè)服務(wù)企業(yè)自然也不例外。當(dāng)一個行業(yè)盈利能力存在問題,近半的企業(yè)都是連年虧損,說明這個行業(yè)存在很大的問題。沒有合理的經(jīng)濟(jì)效益,就無法留住吸引優(yōu)秀的人才,沒有優(yōu)秀的人才,就無法提供一流的產(chǎn)品和服務(wù),沒有一流的產(chǎn)品和服務(wù),就不能夠產(chǎn)生客戶滿意率,會進(jìn)一步影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,長此以往,就會形成惡性循環(huán),危及行業(yè)發(fā)展。

因此,如果不能及時解決行業(yè)盈利的問題,提高行業(yè)的盈利能力,勢必會嚴(yán)重影響這個物業(yè)行業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的原因分析

物業(yè)服務(wù)企業(yè)效益低下原因是多方面的,除國家對物業(yè)服務(wù)行業(yè)界定為是保本微利行業(yè)之外,還有其他更多的原因,致使相當(dāng)一部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為“虧本無利”企業(yè)。

1.業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)率低

業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi),這幾乎是所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)都面臨的一大難題。據(jù)不完全統(tǒng)計目前行業(yè)界物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率普遍偏低,平均在70%以上,甚至在有的公司以各種理由拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主達(dá)到了50%以上。除少部分業(yè)主的欠費(fèi)屬于正當(dāng)行使抗辯權(quán)之外,大多數(shù)業(yè)主都是以各種借口,如房屋質(zhì)量問題、保潔不到位,保安服務(wù)不好等各種理由,拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)。如此之多欠費(fèi)使物業(yè)服務(wù)公司不堪重負(fù)。雖說物業(yè)公司可以依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同通過訴訟方式催繳物業(yè)費(fèi),但多數(shù)物業(yè)公司投鼠忌器,只好作罷。

2.國家對物業(yè)服務(wù)實行政府指導(dǎo)價,物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

價值規(guī)律理論認(rèn)為商品的價值量是由生產(chǎn)這種商品的社會必要勞動時間決定的,商品交換要以價值量為基礎(chǔ),實行等價交換。

在我國長期以來,國家對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實行嚴(yán)格的政府指導(dǎo)價,特別市普通住宅項目,物價部門會同房地產(chǎn)行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)情況政府頒布指導(dǎo)價,物業(yè)公司在此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),按照一定的浮動率進(jìn)行收費(fèi)。然后政府指導(dǎo)價定價普遍偏低,物業(yè)公司執(zhí)行此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公司合理的利潤難以得到保障。不能體現(xiàn)價值規(guī)律,不利于行業(yè)的發(fā)展。

3.物業(yè)服務(wù)成本連年增長而物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加難度大,阻力多

近年來,物業(yè)服務(wù)成本不斷上漲,物業(yè)服務(wù)企業(yè)苦不堪言,物業(yè)服務(wù)成本上漲主要源于以下2個方面:

(1)物價上漲

近年來,物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本連年增長。物價增長,居民消費(fèi)指數(shù)增長,特別是糧油、蔬菜等生活必須品價格增長幅度非常大,這使得勞動力再生產(chǎn)成本增加。

(2)人工成本增加

眾所周知,物業(yè)服務(wù)公司是勞動密集型產(chǎn)業(yè),人工成本在物業(yè)服務(wù)中占的比例達(dá)到70%以上,而在物業(yè)公司的人工成本中,保安、保潔人員的工資由占到70%以上。2010年以來,江蘇省在全國率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨后,浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地陸續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度都在10%以上,一些省份超過20%。其中上海市最低工資最高一檔達(dá)到1120元。浙江省最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為也達(dá)到1100元。這樣以來使物業(yè)公司的人工成本大幅上升,如果不提高物業(yè)服務(wù)費(fèi),物業(yè)公司將會陷入經(jīng)營困境。

對于企業(yè)來說生產(chǎn)成本的增加都會在服務(wù)或者產(chǎn)品的價格上得以體現(xiàn),可以將增加的成本部分的轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。然而由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有獨立的定價權(quán),物業(yè)服務(wù)費(fèi)的形成機(jī)制比較復(fù)雜,不是由物業(yè)公司單方說了算的,必須是向物價部門申請,然后再經(jīng)業(yè)主自治組織的同意,才能提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)公司想要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分艱難的,因為即使物價部門同意了,業(yè)主組織這一關(guān)也是十分難過。作為理性人的業(yè)主總想以最小的投入獲取最大的回報,因此,在享受的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量無明顯提高的前提下,是不愿意多掏一分錢的。

4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏其他有效的創(chuàng)收渠道,收入來源單一

目前國內(nèi)大多數(shù)物業(yè)公司收入來源及其單一,主要依靠向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi),物業(yè)服務(wù)費(fèi)在物業(yè)公司的營業(yè)收入中占有較大的比例,物業(yè)公司缺乏其他的穩(wěn)定的收入來源。這樣以來,一旦業(yè)主欠費(fèi)較多,物業(yè)公司很快就會陷入困境。

物權(quán)法出臺以前,物業(yè)公司還可以利用物業(yè)公共部位的經(jīng)營活動取得一些較為穩(wěn)定的收入,如電梯、樓頂廣告,公共部位的停車收費(fèi),來彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的虧空。

物權(quán)法出臺之后,這些收入也不復(fù)存在了,《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有。第七十四條“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有。”

三、提高物業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的幾點思考

1.提高業(yè)主物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國住房制度采用的是福利制社會分配體系,人們居住公有住宅,房屋管理和維修也是由政府部門提供的帶有行政福利性管理模式。其經(jīng)費(fèi)來源有兩種:一是收取的低租金(由于國家采取的方針是福利型的住房制度,故靠收房租是非常少的);二是大量的靠國家財政補(bǔ)貼。

實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后,人們通過購買商品房成為業(yè)主,使房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,原來由房管部門承擔(dān)的房屋維修管理的職責(zé)也由社會來承擔(dān)――物業(yè)管理也隨之出現(xiàn)。

市場化的物業(yè)管理采取的是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理,其管理單位――物業(yè)管理公司屬于專業(yè)化的企業(yè),它的服務(wù)是通過市場、采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行社會化管理的有償服務(wù),是按“獨立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)行、自我完善、自我發(fā)展”的管理體制開展工作的。據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,人們在得到住房成為業(yè)主后,與物業(yè)管理公可簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》,由物業(yè)公司向業(yè)主提供物業(yè)服務(wù),業(yè)主按照合同規(guī)定按時交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),向物業(yè)公司購買物業(yè)服務(wù)。《物業(yè)管理條例》明確闡明,業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

然后,相當(dāng)一部分業(yè)主是從計劃經(jīng)濟(jì)時代的公房承租人轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩繕I(yè)主的,享受慣了免費(fèi)或者少付費(fèi)公房管理模式,缺乏基本的物業(yè)消費(fèi)觀念,只愿意享受服務(wù),不愿意承擔(dān)物業(yè)費(fèi),物業(yè)管理欠費(fèi)問題十分突出。

對此,政府和物業(yè)公司要通過宣傳教育改變和培養(yǎng)業(yè)主的物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識,使業(yè)主樹立花錢買服務(wù)的理念,自覺的交納物業(yè)費(fèi)。如果業(yè)主能夠像去超市購物,自覺走向收銀臺結(jié)賬一樣去交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),中國物業(yè)管理的春天也就到來了。

2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身要強(qiáng)化管理,提高服務(wù)水平,降低服務(wù)成本

(1)通過物業(yè)管理的早期介入,減少經(jīng)營風(fēng)險,降低經(jīng)營成本

在物業(yè)管理實踐中,有相當(dāng)一部分業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)的借口是房屋質(zhì)量問題,雖然房屋質(zhì)量問題跟物業(yè)公司沒有多大關(guān)系,但是它會給物業(yè)公司后期管理埋下很大風(fēng)險隱患,因此物業(yè)公司要盡早介入減少設(shè)計和施工中存在的先天性質(zhì)量問題,減少后期經(jīng)營風(fēng)險。

物業(yè)管理成本常常要受到先天因素的制約,這是物業(yè)管理公司往往是很難控制的,通過早期介入,建議房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計階段就充分考慮物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)性,從物業(yè)管理用房、住宅區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用房角度考慮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作。

在設(shè)備選型時,多進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施數(shù)量、型號、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、位置等因素所產(chǎn)生的不同運(yùn)行成本進(jìn)行比較,甚至從交通組織、出口設(shè)置,園林景觀設(shè)計等方面精心考慮對以后的物業(yè)管理費(fèi)用支出的降產(chǎn)生影響,選擇最優(yōu)方案,從而有效減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)。

(2)節(jié)能降耗,降低成本

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)大力提倡開源節(jié)流、崇尚節(jié)約的思想觀念,要求員工高度重視節(jié)能工作,樹立“節(jié)能降耗從我做起”的觀念,尋找節(jié)能小竅門,并把節(jié)約的竅門適用在日常服務(wù)工作中,從日常工作中節(jié)省能源,減少浪費(fèi)。要求各部門層層動員,找差距,定措施,從一點一滴做起,最大限度激發(fā)全體員工在工作中精打細(xì)算的節(jié)能意識。如應(yīng)對水、電進(jìn)行測算,防止公共設(shè)施設(shè)備的跑、冒、滴、漏等情況發(fā)生,更換聲光控開關(guān)、改進(jìn)線路等辦法節(jié)約水、電;對一線員工進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)企業(yè)職工節(jié)約意識,倡導(dǎo)“低碳”服務(wù)的理念,建立健全節(jié)電、節(jié)水制度。

3.國家應(yīng)當(dāng)逐步放開對物業(yè)服務(wù)的定價權(quán),讓市場定價

國家應(yīng)充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制進(jìn)行資源的合理配置,加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用,使物業(yè)服務(wù)費(fèi)定價機(jī)制,逐步實現(xiàn)由業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商定價,形成市場定價機(jī)制,真正體現(xiàn)物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的商品屬性,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費(fèi)原則。通過市場競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,提高行業(yè)整體服務(wù)水平。可以先從經(jīng)營性物業(yè)著手,逐步到高檔居住型物業(yè),再慢慢擴(kuò)大到普通住宅小區(qū),對設(shè)施設(shè)備陳舊的舊小區(qū),可以考慮政府向企業(yè)提供補(bǔ)貼或者其他稅費(fèi)優(yōu)惠的措施,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管。

4.積極開展延伸服務(wù)

延伸服務(wù)也叫拓展服務(wù),是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供的,在物業(yè)常規(guī)之外的有償或者無償服務(wù)。隨著人們生活水平的提高,城市的快節(jié)奏生活,業(yè)主對服務(wù)的需求也越來越多,特別是一些新建小區(qū)配套設(shè)施不完善,業(yè)主平時忙于工作,無暇顧及家務(wù)等一些事情。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向業(yè)主提供特約服務(wù)或者延伸服務(wù),服務(wù)內(nèi)容包括家庭保潔、食堂、代訂報紙、家電維修,鐘點工等服務(wù)項目。一方面這些服務(wù)項目可以滿足業(yè)主的生活需要,為業(yè)主提供方便,另一方面也可以增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及從業(yè)人員的收入。

5.做服務(wù)集成商

業(yè)主服務(wù)需求是多樣化,而物業(yè)服務(wù)企業(yè)所能提供的基礎(chǔ)服務(wù)、特約服務(wù)以及所掌握的資源優(yōu)勢是有限的,而且物業(yè)服務(wù)企業(yè)在某些服務(wù)的提供上不夠?qū)I(yè),成本較高。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以做物業(yè)服務(wù)集成商,一方面積極了解業(yè)主需求,另一方面積極向社會尋找分包方供給,充分發(fā)揮社會各方資源的優(yōu)勢,做好服務(wù)員,和監(jiān)督員,服務(wù)員要了解客戶需求,有針對性地提供分包服務(wù);監(jiān)督員要按照客戶的需求對分包方做好管理工作。

四、結(jié)論

我國物業(yè)服務(wù)行業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展,必須突破盈利能力差,經(jīng)濟(jì)效益低這一瓶頸,這樣才能吸引和留住優(yōu)秀的人才,才能向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),才能使行業(yè)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)然物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益,主要還是要依靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身,開源節(jié)流,努力創(chuàng)新,另一方面政府相關(guān)部門要給物業(yè)行業(yè)的發(fā)展提供一個相對寬松的環(huán)境,作為業(yè)主要認(rèn)真履行物業(yè)服務(wù)合同,按時交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),畢竟物業(yè)管理問題,不僅僅是關(guān)系到物業(yè)服務(wù)公司,物業(yè)服務(wù)行業(yè),還關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[3]白云龍.對物業(yè)服務(wù)集成商模式的思考.中國物業(yè)管理,2008,(11).

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1.2合同能源管理解析節(jié)能改造的費(fèi)用由改造完成后節(jié)約的能源所產(chǎn)生的利潤來承擔(dān)，用能單位只需將節(jié)能改造的想法交待給ESCO，無需承擔(dān)任何改造費(fèi)用，在未來產(chǎn)生節(jié)能收益時再支付。

2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC現(xiàn)狀分析

2.1吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀要從省內(nèi)目前既有建筑節(jié)能改造的情況和EMC的應(yīng)用狀況兩點來進(jìn)行分析:

2.1.1吉林省既有建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的現(xiàn)狀吉林省屬于北方嚴(yán)寒地區(qū)，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴(yán)寒地區(qū)第一個進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎(chǔ)上新增5000萬平方米，陳舊管網(wǎng)新建和改造達(dá)1500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節(jié)能改造2000萬平方米，陳舊小區(qū)綜合整理達(dá)1000萬平方米；城市供熱、室內(nèi)保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.1.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC應(yīng)用現(xiàn)狀目前已有部分用能企業(yè)將EMC應(yīng)用到實踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司運(yùn)用合同能源管理模式完成了長春亞泰桃花苑、亞泰廣場供暖區(qū)域既有建筑節(jié)能改造工程。經(jīng)檢測,改造后的節(jié)能效率為42.3%，每年可節(jié)約標(biāo)煤4670t，節(jié)電23.51%，減排二氧化碳12235.4t[2]。國家發(fā)改委和財政部下發(fā)的文件顯示，目前國內(nèi)五批備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術(shù)欠缺、經(jīng)驗不足等原因，EMC在吉林省的應(yīng)用情況還很不完善，節(jié)能服務(wù)公司總體數(shù)量十分有限：圖1為節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)計圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量。目前吉林省在國家備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量僅占全國的1.68%。

2.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC分析吉林省合同能源管理工作還處于初級階段，沒有很高的社會認(rèn)知度，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的進(jìn)展速度也比較遲緩，影響EMC發(fā)展的因素主要有以下方面:

2.2.1誠信問題由于EMC為新興行業(yè),沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制約，因此存在節(jié)能服務(wù)公司以及用能單位雙方進(jìn)行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節(jié)能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢，導(dǎo)致ESCO用大量時間進(jìn)行風(fēng)險控制。部分ESCO為了拿到項目，對自身的財務(wù)、技術(shù)等不足條件進(jìn)行了隱瞞，更換約定好的節(jié)能設(shè)備,導(dǎo)致節(jié)能設(shè)備提前老化等不良行為。

2.2.2融資問題合同能源管理模式的運(yùn)行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節(jié)約的利潤來承擔(dān)，用能單位不需支付任何改造費(fèi)用。ESCO要在前期墊付節(jié)能改造的全部費(fèi)用，以及在節(jié)能改造后，聘請專業(yè)隊伍對其進(jìn)行評估的費(fèi)用。按照我國目前的信貸規(guī)定，ESCO如若沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和穩(wěn)定的行業(yè)基礎(chǔ)是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.2.3節(jié)能技術(shù)專業(yè)化水平不高在建筑節(jié)能合同管理中，ESCO對節(jié)能項目進(jìn)行改造，在改造的過程中進(jìn)行能耗的監(jiān)測，改造后對節(jié)能量的檢測等，要求ESCO必須是專業(yè)的建筑節(jié)能隊伍。由于EMC模式在吉林省的運(yùn)用時間才幾年,所以需要引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。

3完善吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的建議

如何讓EMC市場更加完善、規(guī)范，加快吉林省節(jié)能事業(yè)的前進(jìn)步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點建議:

3.1完善EMC的法律體制加大對EMC的保護(hù)力度，用法律、法規(guī)對EMC市場進(jìn)行規(guī)范化管理，避免用能單位與ESCO產(chǎn)生糾紛，使其有法可依，各自規(guī)范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長足發(fā)展。

3.2增設(shè)EMC監(jiān)督管理委員EMC監(jiān)督管理委員會對ESCO成立前的資質(zhì)材料進(jìn)行核實,審批合格的才可依法成立，確保ES-CO的專業(yè)性和正規(guī)性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對其定期審核，通過審核的ESCO，按規(guī)定時間進(jìn)行信用評級，評級結(jié)果可給予銀行借鑒和使用。

3.3加強(qiáng)ESCO的自身建設(shè)節(jié)能服務(wù)公司必須確保誠信經(jīng)營，“誠信”是用能單位選擇ESCO的最主要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，積極吸取經(jīng)驗；ESCO要根據(jù)自身情況，建立一套系統(tǒng)的管理制度;節(jié)能服務(wù)公司之間增強(qiáng)經(jīng)驗互換、互補(bǔ)，以求ESCO行業(yè)的整體性進(jìn)步。

3.4建立EMC產(chǎn)業(yè)基金銀行貸款由于程序多、要求嚴(yán)格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，方便ESCO向EMC產(chǎn)業(yè)基金申請貸款。由專業(yè)的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對符合審批條件的單位發(fā)放貸款。EMC產(chǎn)業(yè)基金可以通過提供第三方擔(dān)保的方式為ESCO提供幫助,切實地解決好EMC融資難的問題。

3.5設(shè)立EMC節(jié)能檢測公司節(jié)能檢測公司的設(shè)立對整個EMC行業(yè)非常重要，公平、公正的對節(jié)能改造項目的成果進(jìn)行證實。使用能單位和ESCO在面對項目的節(jié)能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國內(nèi)EMC法律環(huán)境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進(jìn)行，以及確保節(jié)能工程的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

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1.1低碳城市經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指建立在低排放、低能耗、低污染的基礎(chǔ)上，向著低碳的方向發(fā)展，利用碳中和的發(fā)展方法和節(jié)能減排的發(fā)展方式的一種經(jīng)濟(jì)模式。將充分利用清潔能源，創(chuàng)造綠色環(huán)保概念，重點研究人類賴以生存發(fā)展的重點，即進(jìn)行節(jié)能減排創(chuàng)新、重視可持續(xù)發(fā)展作為其發(fā)展核心。低碳城市指在一定規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下，公眾以低碳為理念和行為特征廣泛參與，政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式。其途徑是采用清潔能源和發(fā)展低碳技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)思想為低碳理念，實施基礎(chǔ)為低碳技術(shù)和產(chǎn)品，主要對象為低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用。城市低碳生活是指人們在日常生活中，追求的是一種簡單、樸實的生活，不奢侈浪費(fèi)，使用的也盡量都是低碳的環(huán)保產(chǎn)品，城市里的公共基礎(chǔ)設(shè)施也都是低碳環(huán)保的一種綠色、可持續(xù)的生活習(xí)慣。

1.2物業(yè)管理行業(yè)的低碳理念

作為一個服務(wù)行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)中心是“以人為本”。低碳理念在物業(yè)管理行業(yè)的應(yīng)運(yùn)，主要體現(xiàn)在為業(yè)主服務(wù)的過程中，主要側(cè)重體現(xiàn)在業(yè)主和物業(yè)使用人對低碳生活方式的認(rèn)識與追求，即業(yè)主和物業(yè)使用人的“體驗性”和對生活方式的“引導(dǎo)性”。從物業(yè)管理企業(yè)自身來說，低碳綠色概念也不能僅僅局限于字面意思，單方面控制能源的使用量及環(huán)境的污染程度，而需將其擴(kuò)展到控制資源的可持續(xù)發(fā)展方面，主要落實到物業(yè)管理服務(wù)過程中節(jié)約成本、降低消耗、減少對環(huán)境影響等方面。

2物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問題

2.1物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1物業(yè)設(shè)施設(shè)備的耗能較高

物業(yè)設(shè)備設(shè)施，傳統(tǒng)意義上主要有建筑的給排水、暖氣供應(yīng)以及電氣輸送等等。我們平時所說的物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理主要是將出現(xiàn)問題的落后的設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢哉＿\(yùn)行的設(shè)備，并且進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)。現(xiàn)在建筑管理中融入了更多的數(shù)字化和智能化，使得各種建筑中都運(yùn)用到了現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備，物業(yè)管理就有了便捷又復(fù)雜的設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)，但是設(shè)施設(shè)備智能化的背后是成本的不斷增加。部分物管公司認(rèn)為，當(dāng)建筑完工投入使用后，只要有空調(diào)或水電的師傅讓物業(yè)設(shè)施運(yùn)行起來就可以，卻殊不知這樣帶來的嚴(yán)重后果，那就是會出現(xiàn)高能耗、設(shè)備損壞、惡化環(huán)境等問題。

2.1.2物業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本較高

由于物件的飛漲，使得電氣水以及物業(yè)管理本身的成本費(fèi)用增加，隨之帶來的就是物業(yè)收費(fèi)會增加，業(yè)主不滿意漲價，引發(fā)其態(tài)度不好；物業(yè)管理不僅需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需注重環(huán)境保護(hù)，兩手兼顧必然導(dǎo)致其運(yùn)行成本高；節(jié)能設(shè)施設(shè)備的投入使用，也需大量成本，這些成本的收回難且慢。這些都將導(dǎo)致物業(yè)公司發(fā)展步履維艱，服務(wù)水平自然下降，甚至?xí)霈F(xiàn)棄盤現(xiàn)象。

2.1.3商業(yè)物業(yè)運(yùn)行狀況較好

與小區(qū)物業(yè)相比，商業(yè)物業(yè)在其發(fā)展中擁有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、基金充足且技術(shù)人員充足，整體素質(zhì)高，這些先天性的條件促進(jìn)了它開展低碳物業(yè)、環(huán)保節(jié)能工作產(chǎn)生的效果更明顯，更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)便更愿意接手商業(yè)物業(yè)。商業(yè)物業(yè)在物業(yè)管理領(lǐng)域居上峰，它的發(fā)展將帶動整個物業(yè)管理行業(yè)更上一個層次。

2.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建輕管的現(xiàn)象依然存在

近年來，國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛崛起，物業(yè)管理行業(yè)本應(yīng)該隨之發(fā)展起來，然而卻出現(xiàn)了重建輕管的現(xiàn)象。物業(yè)管理重建輕管也是有原因的，如物業(yè)設(shè)施設(shè)備與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；已建成房屋的維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，縮短了其使用周期，無形中就引發(fā)了高能耗現(xiàn)象。總的來說，物業(yè)管理工作的管理手段落后，管理工作也較薄弱。

2.1.5物業(yè)行業(yè)政企不分，影響其發(fā)展

物業(yè)管理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，政企、政事混淆，這些都影響了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國都沒有一個統(tǒng)一的核算管理辦法，部分小區(qū)及商業(yè)樓仍然采用的是行政事業(yè)單位的核算制度，這根本無法滿足物業(yè)管理的發(fā)展需求。

2.2物業(yè)管理存在的主要問題

2.2.1生活垃圾的分類、處理及管理存在問題

很多年前，就有人提出了將生活垃圾分類的理念，然而讓居民做到在家就把生活垃圾分類處理真的很難。另一方面，對于收集、清運(yùn)及處置大量的城市生活垃圾其工作量很大，環(huán)衛(wèi)部門對垃圾的管理也不會盡心盡力，只是單純的完成任務(wù)、草草了事，沒有將低碳理念真正引入到我們的實際生活中。此外，面對現(xiàn)行的管理體制，龐大又復(fù)雜的市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍出現(xiàn)了分工不明確、問題多閑人多等問題，面對問題時你推我阻，造成人力財力的浪費(fèi)，問題集聚，對城市生活垃圾的管理沒有起到絲毫的促進(jìn)作用。

2.2.2商業(yè)物業(yè)、大型寫字樓物業(yè)及高校物業(yè)的高能耗

公共場所由于其獨特的功能決定了其本身是一個相對較高的能耗場所，但是，個人對待這些公共物品不會像對待自己的東西那樣小心翼翼的愛惜它、愛護(hù)它。例如：我們經(jīng)常會看到的公共衛(wèi)生間的水龍頭壞了，水在涓涓流淌也無人問津，換做是自己家的水龍頭誰會讓它一直流水？對于這樣的公共物業(yè)在管理的時候相對較難，它的高能耗給城市帶來很大的負(fù)擔(dān)，加大了管理的難度。

2.2.3居民的高碳生活方式及觀念難以轉(zhuǎn)變

首先，生活在高質(zhì)量、快節(jié)奏的當(dāng)下環(huán)境中，高新科技的不斷涌現(xiàn)更是為人們提供了越來越多的方便，如電氣化、機(jī)械化、自動化技術(shù)等，它們也逐漸成為居民賴以生存的基本保障，這將導(dǎo)致高能耗、高排放。其次，中國人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有些生活方式的改變需要相當(dāng)長的時間，甚至至始至終難以改變，所以鼓勵人們改變生活方式來發(fā)展低碳模式阻力重重。

2.2.4低碳產(chǎn)品的市場阻力

高能耗的社會固然需要低碳產(chǎn)品為其減負(fù)，但是，一方面我國的“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”服務(wù)體系并不完善，導(dǎo)致市場上的低碳產(chǎn)品繁雜，管理不到位，部分企業(yè)為謀取私利而開始炒作“偽低碳”產(chǎn)品，這不僅擾亂了正常的市場運(yùn)行秩序，也給消費(fèi)者帶來了不必要的損失；另一方面，低碳產(chǎn)品的高成本也令消費(fèi)者難以承受，主要表現(xiàn)在設(shè)計含量、技術(shù)成本、安裝成本、維護(hù)投入及推廣費(fèi)等方面，但是多數(shù)消費(fèi)者依舊選擇了傳統(tǒng)產(chǎn)品。2.2.5城市規(guī)劃建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一個城市的建設(shè)是否完善關(guān)鍵取決于它的規(guī)劃是否合理?，F(xiàn)代化的城市建設(shè)為每一位居民提供了溫馨的生活環(huán)境及舒適的工作環(huán)境，同時也在不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。我國的城市化速度快，但城市規(guī)劃并不完善，主要精力放在了新城區(qū)擴(kuò)建，而對于老城區(qū)的改造、城市環(huán)境及綠化整改、歷史文化景區(qū)的維修與保護(hù)等方面做得是微乎其微。

3物業(yè)管理角度的城市低碳經(jīng)濟(jì)

3.1廢品分類回收處理，加強(qiáng)資源的二次利用

物業(yè)公司需要承擔(dān)居民的垃圾處理的監(jiān)督工作，還有垃圾分類等相關(guān)工作的組織實施工作，與小區(qū)有關(guān)的街道和社區(qū)必須把這些工作納入小區(qū)管理的工作內(nèi)容中，并且制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和考評。小區(qū)要處理的垃圾在進(jìn)入垃圾處理的體系中后，必須是分類的垃圾。物業(yè)公司等管理單位需建立小區(qū)生活垃圾管理服務(wù)站，將小區(qū)保潔、垃圾分類和收集運(yùn)輸集中一體，推動小區(qū)垃圾分類工作的落實。

3.2安裝環(huán)保低碳且節(jié)能的設(shè)備、健全物業(yè)管理法規(guī)

第一，熟練掌握各種環(huán)保節(jié)能設(shè)備的操作和安裝維護(hù)方法，加強(qiáng)管理，提高整個系統(tǒng)的運(yùn)行效能，從而延長設(shè)備的使用時間；并且通過科學(xué)的力量進(jìn)行操控，使區(qū)域的舒適度得到提高，為居住的業(yè)主提供良好的工作和生活環(huán)境；通過宣傳渠道，倡導(dǎo)業(yè)主積極參與到節(jié)能活動中；通過綠色物業(yè)管理，提升物業(yè)公司的管理水平及競爭力，從而在業(yè)內(nèi)提高發(fā)展水平。第二，以供水、供熱和供電等相關(guān)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組織建設(shè)國家級的網(wǎng)絡(luò)管理平臺。對于現(xiàn)有的建筑，可以由政府節(jié)能管理部門進(jìn)行能耗統(tǒng)計和審計，并提供一個開放的信息監(jiān)管平臺，為節(jié)能改造提供真實可靠的數(shù)據(jù)。第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，健全低碳物業(yè)管理制度。在物業(yè)管理方面，特別是低碳環(huán)保這方面，目前還沒有明確的法律法規(guī)。低碳物業(yè)管理行為需要法律引導(dǎo)和制約，不僅能為處理糾紛提供相關(guān)依據(jù)，也為業(yè)主與服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和利益劃分提供了依據(jù)，從而更好地促進(jìn)整個物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范化。

3.3引領(lǐng)低碳節(jié)能理念進(jìn)入社區(qū)文化

首先，可以將企業(yè)的良好形象與公司的良好業(yè)績與低碳理念結(jié)合，進(jìn)行推廣宣傳；其次，可以將低碳節(jié)能理念與業(yè)主的生活結(jié)合宣傳，并且策劃活動，讓業(yè)主得到收益，并且進(jìn)一步感受到低碳帶給生活等改變和好處。物業(yè)管理公司通過給業(yè)主灌輸?shù)吞忌畹睦砟詈蛢r值，在業(yè)主內(nèi)部大力推廣，逐漸延伸到社區(qū)之間，實現(xiàn)更廣范的普及。再者，加強(qiáng)社區(qū)綠化和屋頂綠化，為業(yè)主樹立綠化節(jié)能的好榜樣，并提供專門的低碳服務(wù)，把居民的生活融入到低碳的氛圍中，使業(yè)主自覺感受到生活中低碳的益處。

3.4提供低碳服務(wù)，帶動低碳消費(fèi)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的低碳服務(wù)，不僅是房地產(chǎn)的后期服務(wù)，更是為居民提供的低碳生活服務(wù)。服務(wù)企業(yè)可以在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立自行車租賃點及修理點，提倡綠色出行，減少汽車尾氣的排放和污染；還可提供空調(diào)清潔服務(wù)，減少碳的排放量；總之，物業(yè)公司應(yīng)就低碳這一主題，以身作則，為業(yè)主樹立榜樣，并引導(dǎo)業(yè)主積極使用低碳產(chǎn)品，另外，還可以與低碳產(chǎn)品廠商合作，達(dá)到互利互贏。

3.5物業(yè)管理公司提前介入，利于城市建設(shè)和規(guī)劃

物業(yè)管理公司在前期介入物業(yè)項目，為物業(yè)節(jié)能管理提出實際方案。提前介入是物業(yè)公司的基礎(chǔ)工作，不僅可以對物業(yè)規(guī)劃和功能布局提供建設(shè)性意見，還應(yīng)在整個項目的建設(shè)和實施過程中提出合理意見，并且制定與項目符合的維修保養(yǎng)計劃，為日后低碳項目的運(yùn)營和管理打下良好基礎(chǔ)。

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低碳旅游，顧名思義是一種降低“碳排放量”的旅游方式，也就是在旅游活動中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。即以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游，倡導(dǎo)在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放，也是環(huán)保旅游的深層次表現(xiàn)。其中包含了政府與旅行機(jī)構(gòu)推出的相關(guān)環(huán)保低碳政策與低碳旅游線路、個人出行中攜帶環(huán)保行李、住環(huán)保旅館、選擇二氧化碳排放較低的交通工具等方面。實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。而酒店作為低碳旅游的中介起著橋梁作用，是節(jié)能環(huán)保的一種重要途徑，所以要將低碳旅游和酒店管理模式兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究，才能更好的促進(jìn)低碳、環(huán)保旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1.低碳旅游概念的提出

“低碳旅游”概念的正式提出，最早見于2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告。該報告根據(jù)世界旅游業(yè)以及航空、海運(yùn)和陸路運(yùn)輸業(yè)的聯(lián)合調(diào)查寫成。報告顯示，旅游業(yè)（包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)）碳排放占世界總量的5%，其中運(yùn)輸業(yè)占2%，純旅游業(yè)占3%。

2.行業(yè)現(xiàn)狀

事實上，我國的低碳旅游在實踐過程中，早已在民間開展起來。例如，自從燕子溝作為《2012》拯救全人類的諾亞方舟拍攝地，有良好的低碳形象。景區(qū)高調(diào)倡導(dǎo)低碳旅游，盡量減少了觀光車的使用，擴(kuò)建的步游道也是在以前山民采藥時留下的道路上鋪設(shè)的，景區(qū)內(nèi)還停售一次性雨衣，提供免費(fèi)雨具；還有著名“低碳景區(qū)”――峨眉山，一直實行了統(tǒng)一乘坐旅游交通大巴的方式。景區(qū)還在酒店和農(nóng)民旅店飯店大力推行節(jié)能措施，通過數(shù)字化峨眉山建設(shè)，對景區(qū)的空氣和水源質(zhì)量、植被實行監(jiān)控，實現(xiàn)景區(qū)與交通運(yùn)輸、賓館酒店、餐飲娛樂、旅行社的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，峨眉山的森林覆蓋率一直維持在95%以上。有效的減少了汽車尾氣的排放和垃圾的排放，即節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本又保障了景區(qū)的空氣質(zhì)量。吸引著大量的游客。目前，我國倡導(dǎo)低碳旅游的景區(qū)還有九寨溝、張家界、香格里拉及大興安嶺等等。但是，對于正在摸索低碳旅游可行性措施的旅游業(yè)界來說，要將現(xiàn)有的整體上比較粗放的旅游發(fā)展方式，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，還需要做更多的努力。日前國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個信號，而旅游業(yè)將成為最大的受益行業(yè)。和其他行業(yè)相比，旅游業(yè)很早就有了“無煙工業(yè)”的美稱，本身屬于服務(wù)行業(yè)，占用資源少，賣的又是環(huán)境和文化，而這恰恰與節(jié)能減排的目標(biāo)相吻合。越來越多的旅游者開始不自覺地把低碳作為旅游的新內(nèi)涵，出行時多采用公共交通工具；自駕外出時，盡可能地多采取拼車的方式；在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式；在旅途中，自帶必備生活物品，選擇最簡約的低碳旅游方式，為低碳旅游做一份貢獻(xiàn)[2]。

3.低碳旅游視角下酒店管理模式兩者之間的關(guān)系

在低碳旅游的發(fā)展過程中，景區(qū)酒店是旅游行業(yè)的必要設(shè)施，它是旅客休息的媒介橋梁，它對低碳旅游概念的推廣和普及起著很重要的作用，而酒店作為服務(wù)行業(yè)，跟別的行業(yè)不同，它提供的產(chǎn)品就是服務(wù)，服務(wù)水平的高低直接影響酒店經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一般酒店都采取“以客為尊、用心服務(wù)、為人為本”的服務(wù)宗旨，倡導(dǎo)顧客在我心中，服務(wù)在我口中，禮先無極限，服務(wù)無止境的服務(wù)管理模式，然而，隨著低碳旅游的流行與推廣，對景區(qū)酒店的管理模式和服務(wù)宗旨進(jìn)行了一些改變，在“以客為尊、用心服務(wù)、為人為本”的服務(wù)宗旨基礎(chǔ)上，提出了以低碳、低污染、低價格、簡約、溫馨的服務(wù)手段傳遞低碳生活的理念，所以景區(qū)酒店管理是低碳旅游實行的基礎(chǔ)，低碳旅游是景區(qū)酒店的后盾，兩者密不可分。

4.景區(qū)酒店管理模式存在的問題

4.1服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)水平不高

酒店作為一種服務(wù)行業(yè)，是為人們提供休息和服務(wù)的地方，所以酒店里面匹配的服務(wù)設(shè)施也非常重要，但從現(xiàn)實情況來看，有些酒店在服務(wù)設(shè)施的匹配方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如飯店桌椅板凳、空調(diào)等滿足不了客戶的需求，或者沒有從低碳、環(huán)保的角度匹配設(shè)施?？傮w而言，不管是從服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平上來看，與五星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)都有差距。

4.2國際化意識不強(qiáng)

隨著我國加入WTO和旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國很多名勝古跡越來越吸引著眾多西方朋友的目光，但是國內(nèi)很多景區(qū)酒店管理者對國際化意識不強(qiáng)，沒有采取一些應(yīng)對措施，最明顯的一點就是語言上的溝通存在的障礙，而酒店管理者沒有聘請專業(yè)的翻譯人員為西方有人解答疑難問題，就很難做到與國際化接軌。

4.3管理模式不成熟，經(jīng)營不集中

在景區(qū)酒店經(jīng)營管理模式中，一些酒店沒有結(jié)合自身的實際情況和發(fā)展特點，盲目的借鑒那些管理經(jīng)驗豐富的酒店企業(yè)，但是自身并沒有形成系統(tǒng)成熟的管理模式，加上景區(qū)酒店受淡旺季的影響，出現(xiàn)旺季客房爆滿、淡季無人問津的局面，所以多數(shù)景區(qū)酒店都采取旺季提高房價謀取暴利以彌補(bǔ)淡季損失經(jīng)營模式，隨之出現(xiàn)的就是高房價低服務(wù)的現(xiàn)象，另外由于我國酒店部分不集中，相對分散，地區(qū)差異比較大，發(fā)展相對不平衡，很難以國際上成功的酒店相提并論。

4.4缺乏專業(yè)的酒店管理人才

低碳旅游概念背景下，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展對景區(qū)酒店管理人才提出了更大的需求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。酒店作為服務(wù)行業(yè)，不管是酒店管理還是服務(wù)，都需要專業(yè)的人才來處理維護(hù)酒店的日常失誤。但就目前來看，仍存在諸多不足，尤其是缺乏專業(yè)的酒店管理人才。

5.景區(qū)酒店管理發(fā)展對策

需結(jié)合酒店實際制定管理制度及管理的基本要求。分析酒店的服務(wù)流程與環(huán)節(jié)，結(jié)合流程與環(huán)節(jié)，確定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，須對企業(yè)質(zhì)量管理進(jìn)行組織的設(shè)計與管理，確定分級、分層的相互制約組織制度，防止出現(xiàn)監(jiān)督人員與門店人員串通舞弊等情況的發(fā)生。學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式，制定管理方法、內(nèi)容、評價指標(biāo)。質(zhì)檢制度是監(jiān)督、檢查酒店質(zhì)量狀況的有效手段，有了嚴(yán)格的質(zhì)檢制度才能使酒店質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行，才能保證酒店產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升。此外，還應(yīng)提高員工服務(wù)意識，打造專業(yè)化人才隊伍，加強(qiáng)酒店文化建設(shè)，培養(yǎng)核心價值觀，最大化的實現(xiàn)管理模式的最優(yōu)化。

6.結(jié)語

綜上所述，對低碳旅游視角下酒店管理模式進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的景區(qū)酒店管理人員，必須緊密結(jié)合時展的需要，認(rèn)真分析低碳旅游視角下酒店管理的不足，并采取相應(yīng)的措施，最大化的確保低碳旅游視角下酒店管理水平的提升，同時為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

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【中圖分類號】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0074-02

1 引言

醫(yī)院后勤管理是指組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指揮后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫(yī)、教、研、防工作服務(wù)及保障醫(yī)、教、研、防工作正常進(jìn)行而提供的各種活動[1]。醫(yī)院后勤管理是醫(yī)院管理的重要組成部分。醫(yī)院后勤工作作為醫(yī)院的保障和支持系統(tǒng)，在協(xié)助完成醫(yī)療、教學(xué)和科研工作中，占有非常重要的地位。醫(yī)院后勤管理水平的高低，直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2 后勤管理概述

2.1 醫(yī)院后勤服務(wù)管理內(nèi)容概述

醫(yī)院后勤管理工作是醫(yī)院物資、總務(wù)、設(shè)備、財務(wù)、基本建設(shè)工作的總稱。

醫(yī)院后勤工作的服務(wù)對象是醫(yī)護(hù)人員和患者及其家屬，是整個醫(yī)院正常工作的保障供給體系。醫(yī)院后勤涉及物資供應(yīng)、全院的供電、供水、供汽、供暖、設(shè)備維修、房屋修建、食堂管理、特種設(shè)備管理、車輛運(yùn)輸、被服洗滌、污水污物處理、醫(yī)療廢物管理、太平間管理、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等工作，工種多、技術(shù)強(qiáng)、范圍廣。

2.2 現(xiàn)狀醫(yī)院后勤服務(wù)管理基本特征

2.2.1. 廣而復(fù)雜性 醫(yī)院后勤服務(wù)管理涉及醫(yī)院的方方面面，幾乎無所不包，因此，醫(yī)院后勤服務(wù)管理任務(wù)具有復(fù)雜性。

2.2.2. 緊迫性 醫(yī)院后勤服務(wù)管理中應(yīng)對醫(yī)院的突發(fā)事件是家常便飯，如電路搶修、設(shè)備維修、轉(zhuǎn)運(yùn)急救患者等等事務(wù)，諸如此類的事務(wù)在時間要求上都比較急，且?guī)缀趺刻於加袘?yīng)急狀況的出現(xiàn)。

2.2.3遲滯性 由于國內(nèi)對后勤管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的、系統(tǒng)的管理措施，相對醫(yī)護(hù)和患者不斷增長的需求，后勤管理在服務(wù)上日益顯出遲滯性。

3 我院后勤服務(wù)現(xiàn)狀

3. 1 后勤服務(wù)上的保障供給，不實行成本核算，不講經(jīng)濟(jì)效益。后勤職工服務(wù)質(zhì)量的好與壞，服務(wù)范圍及工作量的大小與其經(jīng)濟(jì)利益沒有緊密掛鉤。因此造成一些職工服務(wù)意識不端正，無崗位危機(jī)感，業(yè)務(wù)工作上不進(jìn)取，缺乏積極性和創(chuàng)造性。出現(xiàn)了干多干少一個樣，干好干壞一個樣。功過不清，賞罰不明。甚至還出現(xiàn)自己能維修的設(shè)備也要花錢請外面人來修，增加了醫(yī)院開支和人力的浪費(fèi)。

3.2后勤管理上缺乏效益理念。后勤服務(wù)反正都是醫(yī)院出錢，醫(yī)療科室也沒有實施有效的成本核算，全員沒有經(jīng)濟(jì)效益管理概念。

3.3后勤人員隊伍龐大。由于后勤工作在醫(yī)院許多職工的認(rèn)識中被認(rèn)為是輕松的崗位，想盡辦法調(diào)入后勤崗位，并且后勤管理者缺乏人才規(guī)劃，致使后勤職工在很多單位大大超編，甚至成為單位的大負(fù)擔(dān)，所占單位人員總數(shù)的比例越來越大，我院達(dá)到了百分之二十。

3.4后勤人員整體素質(zhì)不高。由于我院對后勤工作不夠重視，導(dǎo)致后勤人才梯隊建設(shè)滯后，出現(xiàn)后勤職工年齡相對偏大，文化和技術(shù)層次偏低。另外，我國的許多高校與職業(yè)學(xué)校沒有開設(shè)專門的醫(yī)院后勤服務(wù)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)，從數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足醫(yī)院后勤服務(wù)的需要。因此醫(yī)院后勤服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放式的人力資源模式向高素質(zhì)、高學(xué)歷的現(xiàn)代人力資源模式轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R者較大的困難。同時，目前仍然未能形成非常完善的人事關(guān)系的配套政策和保障機(jī)制，醫(yī)院面臨嚴(yán)峻的安置原有職工的問題，這些均影響到后勤改革的步伐。

4 對策與討論

后勤管理雖然復(fù)雜繁瑣，但要不懼矛盾和困難，要對問題進(jìn)行梳理。后勤管理要樹立節(jié)能減支、量力而行推進(jìn)后勤社會化的服務(wù)理念，并且同時借用辦公信息自動化手段進(jìn)行監(jiān)管各項后勤事務(wù)。

4.1節(jié)能減排勢在必行，后勤物資實行定額管理

據(jù)資料顯示，我國的建筑物單位能耗與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比是他們的2～5倍。而醫(yī)院的能耗又是一般公共建筑的1.6～2倍。這表明，醫(yī)院的能耗很高，但節(jié)能的潛力也很大。近幾年，節(jié)能減排是醫(yī)院后勤管理的重頭任務(wù)，如我院建立了后勤信息化平臺，對后勤的各項支出進(jìn)行匯總，并且根據(jù)能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)，對醫(yī)院用能系統(tǒng)進(jìn)行能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力進(jìn)行科學(xué)科學(xué)分析后，提高低耗設(shè)備的效率，或?qū)Ω吆脑O(shè)備使用加強(qiáng)控制。醫(yī)院管理者要下決心更換老舊及耗能較高的用能設(shè)備，逐步實施技術(shù)改造及采購適宜的節(jié)能產(chǎn)品。這筆支出當(dāng)時看起來很大，但從長遠(yuǎn)看是節(jié)約的，例如我院2009年把照明燈管全部換成節(jié)能燈，抽水馬桶換成節(jié)水型的，并且報廢了耗能極大的舊柴油發(fā)電機(jī)，僅此幾項每年耗能減少6%。

另外對后勤物資實行定額管理是醫(yī)院增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，它隨著醫(yī)院數(shù)字化管理的實現(xiàn)，成本管理的普及及成本核算單元的細(xì)化得到進(jìn)一步發(fā)展[3]。醫(yī)院后勤物資消耗定額管理是指醫(yī)院后勤物資供應(yīng)管理部門根據(jù)醫(yī)院的醫(yī)療、教學(xué)、科研等各項工作的物資需求，運(yùn)用定額管理的方法對醫(yī)院后勤物資供應(yīng)服務(wù)工作進(jìn)行決策、計劃、組織、實施、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等過程的管理[4]。如我院已對各科室實行了物資定額配送制度，嚴(yán)明物資申報程序。如我院某科室申請領(lǐng)取常規(guī)物資以外的物資，并須書面申請，其內(nèi)容包括原因、用途、規(guī)格、數(shù)量、申請科室、申請人、日期等必填內(nèi)容，上交總務(wù)科后，總務(wù)科必須進(jìn)行現(xiàn)場核實、論證，求證后簽字上交院部分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購買。

4.2量力而行推進(jìn)后勤管理社會化，慎重選擇外包公司

隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)的加快，沒有一支信得過、技術(shù)過硬的后勤隊伍，醫(yī)療工作恐怕不會有好的成績。后勤社會化是必然趨勢，推進(jìn)需量力而行。醫(yī)院后勤 社會化改革是引入市場機(jī)制，改革原有體制的重大舉措[5]。我國醫(yī)院后勤社會化改革如今已有近10年的經(jīng)歷。全國二級以上公立醫(yī)院基本都推行了社會化管理模式。

醫(yī)院后勤社會化的好處是推動了后勤成本核算，促使能源節(jié)約，延長設(shè)施設(shè)備的使用壽命，而且后勤服務(wù)外包使本院職工崗位危機(jī)感陡增，促使后勤服務(wù)更加主動、優(yōu)質(zhì)和高效。后勤社會化可以減員增效并提高勞動生產(chǎn)效率。實施醫(yī)院后勤服務(wù)社會化不僅有利于減員增效，同時也能提高勞動生產(chǎn)率。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，醫(yī)院后勤服務(wù)的運(yùn)營不僅涉及與醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)之間的協(xié)調(diào)匹配問題，而且也涉及各服務(wù)提供商之間的的合作問題[6]。后勤社會化是解決醫(yī)院后勤運(yùn)行高成本、低效率、低質(zhì)量的必由之路，已是業(yè)內(nèi)人士的共識。盡管醫(yī)院后勤服務(wù)各業(yè)務(wù)模塊之間都存在著諸多的協(xié)同機(jī)會，但在現(xiàn)實中卻存在很多阻礙，使得主體間的協(xié)同戰(zhàn)略難以達(dá)成[7]。因此后勤社會化發(fā)展也面臨新的問題。目前，我國大部分的醫(yī)院后勤業(yè)務(wù)的提供商僅僅是承包諸如環(huán)境保潔、餐飲、醫(yī)療設(shè)備保養(yǎng)與維修、警衛(wèi)等單項服務(wù)，業(yè)務(wù)滲透程度較低，難以形成能夠提供全方面、專業(yè)化級別的后勤服務(wù)提供商。我院對院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療垃圾、陪護(hù)工、園林養(yǎng)護(hù)、日常設(shè)備維修等均已外包，其工作質(zhì)量及工作效率大大提高，同時節(jié)約了管理成本。

4.3充分應(yīng)用信息平臺進(jìn)行后勤管理

醫(yī)院后勤信息化管理是通過信息化的手段，強(qiáng)調(diào)過程管理和資源整合，為管理者和顧客提供定量的、準(zhǔn)確的信息，實現(xiàn)組織的管理目標(biāo)[10]。

例如我院借助信息平臺把物資管理、維修管理進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控，并每月進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。同時還建立了后勤服務(wù)論壇專區(qū)，傾聽醫(yī)患對后勤服務(wù)的意見、建議、批評，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷持續(xù)改進(jìn)。

當(dāng)科室在網(wǎng)上產(chǎn)生報修事項后，維修組即奔赴現(xiàn)場，維修完畢后，匯報監(jiān)管人員，報修人評價后，監(jiān)管人員在網(wǎng)上有權(quán)限使該報修項目底紋變?yōu)闊o色，表示該項任務(wù)結(jié)束；如該項目由于種種原因未完成任務(wù)，該列項目底紋一直處于紅色狀態(tài)。序號一欄根據(jù)報修時間自動產(chǎn)生先后順序。

該流程每月可統(tǒng)計任務(wù)量，反應(yīng)時間、分析維修項目類型、服務(wù)質(zhì)量以及費(fèi)用支出等。如我院把維修項目主要分為以下幾類：水報修、電報修、氣報修、小電器報修、空調(diào)報修、木工報修以及其它雜項。通過信息化系統(tǒng)處理，可以分析每月支出情況。

5 總結(jié)

總之，醫(yī)院后勤的“后”字，僅是空間概念，而不是時間上的先后，更不是先者重要，后者可無。醫(yī)院的發(fā)展凝結(jié)著后勤人的心血，與醫(yī)院同命運(yùn)共生存。

醫(yī)院后勤工作在新醫(yī)改的推動下必需與時俱進(jìn)的進(jìn)行改革，對于繁瑣的工作可以有選擇的進(jìn)行外包，并且進(jìn)行雙方的共同監(jiān)管，樹立節(jié)能減排的理念，并且充分借助信息平臺，進(jìn)行監(jiān)控，只有這樣才可以為醫(yī)院的核心競爭力增添力量。

參考文獻(xiàn)

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21世紀(jì)是中國物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將出現(xiàn)了一個競爭激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時期。物業(yè)管理企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，物業(yè)管理行業(yè)將由勞動力密集型向知識密集型、管理密集型轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理企業(yè)面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。對物業(yè)管理行業(yè)來說，質(zhì)量理念和品牌理念的角逐市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營理念到市場定位，都要做出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。然而目前我國物業(yè)管理公司的經(jīng)營狀況卻不容樂觀，物業(yè)管理公司全行業(yè)虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。如何解決我國物業(yè)管理公司的盈利障礙，成本管理是關(guān)鍵要素。長期以來受多方面的影響，物業(yè)成本管理始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。理論研究也剛剛起步。當(dāng)前，以產(chǎn)品為成本對象的傳統(tǒng)管理方法已經(jīng)滯后于物業(yè)管理等新興服務(wù)行業(yè)的成本管理的需求。我們認(rèn)為運(yùn)用作業(yè)成本法可以使物業(yè)管理企業(yè)的作業(yè)鏈處于受控狀態(tài)，為成本核算與控制提供科學(xué)的管理手段，嚴(yán)格控制投入產(chǎn)出，節(jié)能降耗，有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高物業(yè)企業(yè)的綜合管理與經(jīng)營能力。

一、當(dāng)前物業(yè)成本核算與管理的現(xiàn)狀

物業(yè)管理是指專門的機(jī)構(gòu)受物業(yè)所有人的委托，按照國家法律以及合同和契約行使管理權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)的技術(shù)對己投入使用的物業(yè)以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。同時對物業(yè)周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化、道路養(yǎng)護(hù)等統(tǒng)一實施專業(yè)化管理，并向業(yè)主或租戶提供全方位、多方面的綜合。當(dāng)前物業(yè)管理行業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷提升，和上下游及相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)連通，與房地產(chǎn)業(yè)、商品零售業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、文化娛樂業(yè)等行業(yè)充分交融，構(gòu)筑了合理的多鏈條式物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而前所未有的產(chǎn)生與放大了物業(yè)管理行業(yè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。物業(yè)管理的價值在價值鏈中各環(huán)節(jié)的分配已經(jīng)越來越符合市場的規(guī)律。物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)開始不斷將自身推向價值鏈的上游。根據(jù)成本管理制度，目前我國物業(yè)管理企業(yè)一般實行定額管理的辦法控制成本費(fèi)用。但是由于服務(wù)工藝的復(fù)雜性、服務(wù)產(chǎn)品的無形性決定了物業(yè)管理企業(yè)很難制定消耗定額。因此，物業(yè)管理企業(yè)仍然按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，將收支差額作為成本計劃的替代指標(biāo)，從上到下壓任務(wù)、壓指標(biāo)，以達(dá)到控制總成本費(fèi)用的目的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，企業(yè)外部環(huán)境的變化使得傳統(tǒng)的成本會計技術(shù)與方法所計算的成本扭曲了信息，無法解決現(xiàn)實問題。

1“隱含成本”眾多

物業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)成本計算模式造成了大量的物業(yè)管理“隱含成本”。一般情況下，企業(yè)成本核算范圍局限于服務(wù)過程中實際發(fā)生的成本，即營業(yè)成本，并不核算作業(yè)成本、營銷成本、開發(fā)設(shè)計成本等；在傳統(tǒng)成本管理模式中，成本是對象化的費(fèi)用，而銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用都被劃為期間費(fèi)用，直接抵減當(dāng)期損益，并不作為成本管理的管理范圍。這樣就沒有完全顯示各項物業(yè)費(fèi)用。在確認(rèn)、分類、分析和控制物業(yè)成本上都存在許多缺陷。

2成本失真嚴(yán)重

由于近年來勞動法的不斷完善，人工費(fèi)用價格不斷上漲，物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品獲利空間一再下降，此時成本核算及控制變得非常重要和敏感，一方面價格己在成本的邊緣。稍有不甚就有虧本的危險。另一方面，對定單的選擇也開始成為公司決策的一項重要內(nèi)容，選擇訂單時，最基本的要求是進(jìn)行獲利能力分析，只有那些能夠為公司盈利的訂單才是最終要選擇生產(chǎn)的。而經(jīng)過盈利預(yù)測分析不能盈利的訂單，則需要與客戶進(jìn)行進(jìn)一步地議價，根據(jù)議價情況再做決定。但是采用傳統(tǒng)成本核算方法計算的成本信息并不準(zhǔn)確，用于指導(dǎo)公司決策顯然也不合適。怎樣解決這一難題成了當(dāng)前困擾物業(yè)管理企業(yè)的大問題。

二、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法進(jìn)行成本核算與管理的可行性

傳統(tǒng)成本法提供的產(chǎn)品成本信息己經(jīng)不能滿足對外制訂正確的市場和銷售決策信息，無法有效衡量每一個客戶、每一個產(chǎn)品品種的價值。當(dāng)原有的成本計算方法提供的信息其可信性受到懷疑，已經(jīng)影響到企業(yè)決策的正確性時，采用作業(yè)成本法對產(chǎn)品成本重新加以驗證。顯然，這不僅是必要的，也是可行的。作業(yè)成本法產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家，由于市場需求的多樣化和個性化，以及在先進(jìn)制造技術(shù)和計算機(jī)集成等技術(shù)的驅(qū)動下，先進(jìn)制造系統(tǒng)如CAD、CAM等在制造企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，作業(yè)成本法才應(yīng)運(yùn)而生。對物業(yè)管理企業(yè)而言，采用作業(yè)成本法具有很大的優(yōu)勢：首先，可以解決物業(yè)管理成本的分?jǐn)倢ο髥栴}。物業(yè)管理企業(yè)本身是沒有具體的產(chǎn)品而是以作業(yè)為主并且定位為服務(wù)為先的企業(yè)，于是把物業(yè)管理的服務(wù)功能(具體作業(yè))作為物業(yè)管理成本的分?jǐn)倢ο?，在此基礎(chǔ)上計算出每個客戶的成本。因此，與傳統(tǒng)的成本制度相比，作業(yè)會計制度拓寬了成本核算范圍，同時提品、作業(yè)二維成本信息。其次，可以解決準(zhǔn)確分?jǐn)傞g接費(fèi)用的問題。物業(yè)管理企業(yè)的運(yùn)營間接費(fèi)用雖然不高，但是包含的項目范圍很廣、種類很多，服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的個性化極高，準(zhǔn)確分?jǐn)傔@部分成本就顯得格外重要。再次，可以解決物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)品定價難的問題。最后，可以解決成本控制的問題。

三、基于作業(yè)成本法的物業(yè)管理企業(yè)成本核算與管理的流程

由于物業(yè)管理企業(yè)沒有產(chǎn)品庫存、人員和管理知識密集、產(chǎn)品的統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)尚未完全形成。以作業(yè)為中心的核算方法的核心思想是采用作業(yè)作為資源與產(chǎn)品之間的聯(lián)接點或，作業(yè)與資源相比較，更符合物管企業(yè)的運(yùn)營模式。基于此，我們將傳統(tǒng)物業(yè)管理企業(yè)成本核算過程分解為五步，即分析確定資源、確認(rèn)作業(yè)和作業(yè)中心、分配資源耗費(fèi)至作業(yè)成本庫、確定作業(yè)動因和分配作業(yè)成本計人成本對象。

1確認(rèn)作業(yè)和作業(yè)中心

根據(jù)我國目前的物業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀、成本核算體系，借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于成本的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)把作業(yè)成本法的作業(yè)動因和物業(yè)管理的功能結(jié)合起來對企業(yè)物業(yè)管理成本進(jìn)行分類，建立統(tǒng)一的物業(yè)管理成本核算體系，即把物業(yè)管理這一服務(wù)活動分為多項作業(yè)，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可根據(jù)實際情況進(jìn)一步合并作業(yè)項目，形成作業(yè)中心。根據(jù)物業(yè)企業(yè)的特性，我們可以將物業(yè)管理企業(yè)的主要作業(yè)劃分為保潔作業(yè)、綠化作業(yè)、治安護(hù)衛(wèi)作業(yè)、車輛管理

作業(yè)、消防管理作業(yè)、物業(yè)修繕作業(yè)、裝修管理作業(yè)、設(shè)備設(shè)施管理作業(yè)、社區(qū)文化作業(yè)、服務(wù)收費(fèi)作業(yè)、顧客溝通作業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品監(jiān)控和測量作業(yè)等。

2分析和確定資源

資源是物業(yè)管理成本的源泉，是物業(yè)管理企業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)的最原始形態(tài)。在作業(yè)成本法中，資源按一定的相關(guān)性進(jìn)入作業(yè)。如果把整個物業(yè)管理企業(yè)看成是一個與外界進(jìn)行物質(zhì)交換的投入產(chǎn)出系統(tǒng)，則所有進(jìn)入該系統(tǒng)的人力、物力、財力等都屬于資源范疇。因此，物業(yè)管理企業(yè)的資源可以簡單地區(qū)分為貨幣資源、材料資源、人力資源、動力資源等幾類。物業(yè)管理企業(yè)各項資源被確認(rèn)后，要為每類資源設(shè)立資源庫，并將一定會計期間的資源耗費(fèi)歸集到個相應(yīng)的資源庫中。對于資源庫的設(shè)置可以從物業(yè)管理企業(yè)原有成本核算體系中的成本項目及其明細(xì)項目中得到，合并或分解這些項目。確認(rèn)物業(yè)運(yùn)作所消耗的資源費(fèi)用項目。根據(jù)作業(yè)成本法的基本理論，可以將物業(yè)管理企業(yè)的資源劃分成以下6項：人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、動力費(fèi)、材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)。

3分配資源耗費(fèi)至作業(yè)成本庫

作業(yè)成本庫是與某作業(yè)中心有關(guān)的所有成本要素的總和，分配到作業(yè)中心的每一種資源就成為該作業(yè)成本庫的一項成本要素。各項資源耗費(fèi)分配至各作業(yè)成本庫的原則是：(1)如果某一項資源耗費(fèi)能直觀地確定為某一特定產(chǎn)品所消耗，則直接計入該特定產(chǎn)品的成本中，此時資源動因也是成本動因，該動因可以被認(rèn)為是“終結(jié)耗費(fèi)”，物業(yè)管理企業(yè)的材料費(fèi)適用于該原則。(2)如果某項資源耗費(fèi)可以從發(fā)生區(qū)域劃為某項作業(yè)所耗，則可以直接計人該作業(yè)成本庫，此時資源動因可以被認(rèn)為是“作業(yè)專屬耗費(fèi)”，由作業(yè)人員直接根據(jù)作業(yè)消耗資源的情況在資源憑證上進(jìn)行記錄，形成相應(yīng)的作業(yè)成本元素。③如果某項資源耗費(fèi)從最初消耗上呈混合耗費(fèi)性態(tài)，則需要選擇合適的量化依據(jù)將資源分解并分配到各項作業(yè)，這個量化依據(jù)就是資源動因。

4確定作業(yè)動因

成本動因是分配的標(biāo)準(zhǔn)，對于成本信息的準(zhǔn)確性和相關(guān)性有重要影響，是進(jìn)行成本分析的基礎(chǔ)，通過成本動因建立成本分析的因果關(guān)系，因此成本動因的確定是作業(yè)成本實施的重要內(nèi)容。在選擇成本動因時，

需要考慮以下因素：(1)相關(guān)程度。在分配過程中假設(shè)分配源的成本與成本動因的數(shù)量線形相關(guān)。在實際中，存在多個成本動因，成本動因數(shù)量與分配源總成本線性相關(guān)最好的成本動因是最恰當(dāng)?shù)某杀緞右颍@樣能保證成本信息的準(zhǔn)確性。(2)實行成本。一次分配需要針對每個分配目標(biāo)采集成本動因數(shù)據(jù)，無法采集數(shù)據(jù)則無法分配。確定成本動因時，必須考慮成本動因數(shù)據(jù)采集成本，保證相關(guān)的數(shù)據(jù)的易獲取。如果數(shù)據(jù)采集成本太大，則可能使得作業(yè)成本法無法實施。(3)行為導(dǎo)向。不同的成本動因有不同的分配結(jié)果。不同的成本分配結(jié)果以及基于分配結(jié)果的管理決策(如獎金)會對組織和員工的行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用。因此必須仔細(xì)分析成本動因的行為導(dǎo)向作用。企業(yè)可以利用成本動因的行為導(dǎo)向功能。把員工的行為導(dǎo)向有利于降低成本的方向。

篇11

礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)因油而生、因油而興。從艱苦創(chuàng)業(yè)階段到蓬勃發(fā)展時期,直至目前深化改革進(jìn)程中,礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)作為“后勤部”,發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。中國石油天然氣集團(tuán)公司從2005年開始進(jìn)行基地后勤業(yè)務(wù)的專項核算,2006年在部分單位進(jìn)行礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革試點,并取得成功。為適應(yīng)建設(shè)綜合性國際能源公司的需要,加快建立具有中國石油特色的礦區(qū)服務(wù)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制,切實提高礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)保障企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)職工生活、維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定的能力,2007年在集團(tuán)公司范圍內(nèi)全面實施礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革,將礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)作為重要的板塊進(jìn)行統(tǒng)一集中和專業(yè)化管理。正是借此改革契機(jī),大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部于2007年9月正式揭牌成立。

一、大慶礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)基本情況

礦區(qū)涵蓋大慶地區(qū)14個職工生活基地,住宅小區(qū)133個,職工住宅4 751棟,總?cè)丝诩s60萬。行業(yè)跨及物業(yè)與公用事業(yè)、社會公益性事業(yè)、離退休管理及醫(yī)療衛(wèi)生三大板塊,業(yè)務(wù)范圍涉及物業(yè)服務(wù)、民用水、電、暖、道路養(yǎng)護(hù)、文化體育服務(wù),托幼服務(wù)、公共交通、社區(qū)社保、離退休管理及醫(yī)療服務(wù)等多項業(yè)務(wù)。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理的特點

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革本著“三分開”原則(即分開運(yùn)行、分開核算、分開考核),其中分開核算是構(gòu)建礦區(qū)服務(wù)新型管理體制的重要內(nèi)容之一,可以真實反映礦區(qū)業(yè)務(wù)板塊信息,有利于集團(tuán)公司科學(xué)決策、統(tǒng)籌部署;可以明晰責(zé)任,確保礦區(qū)投入足額到位;可以清晰反映其他業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營情況,進(jìn)一步提高專業(yè)化管理水平。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)明確了收支平衡、保本運(yùn)行的原則,對礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的會計核算、預(yù)算管理、資金管理和運(yùn)行費(fèi)用分擔(dān)等作出了具體規(guī)定。

(一)會計核算實現(xiàn)集中核算

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)所屬單位全部納入一套賬管理,從礦區(qū)計劃財務(wù)部到各集團(tuán)和專業(yè)公司的每一個核算單元都作為一個獨立的責(zé)任中心存在于一套核算系統(tǒng)中。

為保證會計一級集中核算后財務(wù)信息口徑的一致性,規(guī)范信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,基于中油財務(wù)管理信息系統(tǒng)(簡稱FMIS7.0),根據(jù)會計一級集中核算業(yè)務(wù)流程和各單位經(jīng)營管理的需要,制訂了會計一級集中核算標(biāo)準(zhǔn)化方案,形成了標(biāo)準(zhǔn)化手冊,建立標(biāo)準(zhǔn)化體系,實現(xiàn)報表、會計科目以及各項輔助核算的統(tǒng)一規(guī)范管理,在滿足礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理及信息披露要求的同時,會計信息傳遞速度較快,透明度較高。

針對礦區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部本部及下屬各分、子公司間存在的上級撥款、利潤及折舊上交、內(nèi)部產(chǎn)品(勞務(wù))互供等交易類型,增加“匯總抵銷”、“合并抵銷”責(zé)任中心,專門用于處理發(fā)生的各種內(nèi)部交易事項,實現(xiàn)賬內(nèi)抵銷,避免內(nèi)部交易造成的收入、成本虛增及內(nèi)部材料、資產(chǎn)相互調(diào)撥造成報表數(shù)據(jù)不實,并減少了報表編制過程中抵銷工作量,保證各會計實體賬表的一致性。

同時礦區(qū)所屬各單位在嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)化方案的同時,在允許的范圍內(nèi),可以根據(jù)各單位自身財務(wù)管理的需要建立個性化的輔助核算,使礦區(qū)業(yè)務(wù)核算在具備規(guī)范性同時,更具靈活性和操作性。

(二)預(yù)算管理方面引入分擔(dān)基數(shù)機(jī)制

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)著部分企業(yè)辦社會的職能,提供的各項服務(wù)達(dá)不到自給自足,虧損部分需要集團(tuán)公司與各駐礦單位共同分擔(dān)。因此在預(yù)算管理方面引入分擔(dān)基數(shù)的機(jī)制,即礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的成本減去社會化收入的剩余部分,由集團(tuán)公司及駐礦單位按照受益人數(shù)進(jìn)行分?jǐn)?確定各承擔(dān)的分擔(dān)基數(shù),礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)收取各單位的分擔(dān)基數(shù)后,達(dá)到收支平衡,保本運(yùn)行。集團(tuán)公司在審定礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)年度預(yù)算時,在上一年批復(fù)分擔(dān)基數(shù)的基礎(chǔ)上,僅考慮工資上漲及固定資產(chǎn)折舊的增加,其他生產(chǎn)要素價格上漲因素由礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)自行消化。礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)成本及管理現(xiàn)狀,將預(yù)算層層分解落實,與所屬單位簽訂經(jīng)營考核責(zé)任狀,對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

(三)資金管理方面實現(xiàn)資金收支兩條線

為保證礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金安全,提高資金運(yùn)行效率,對資金實行收支兩條線模式的集中管理。嚴(yán)格通過收入和支出賬戶分別辦理資金收入和支出業(yè)務(wù)。其中:事業(yè)部設(shè)立收入總賬戶為零存款賬戶,每日營業(yè)終了,各礦區(qū)所屬單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶,收入總賬戶上劃集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶;事業(yè)部設(shè)立的支出總賬戶為限額透支賬戶,實行零余額、支付限額控制,日間透支、日終清算的管理辦法。各礦區(qū)所屬單位在協(xié)辦行設(shè)立支出分賬戶,由各單位管理,用于辦理本單位非委托付款項目資金支出業(yè)務(wù)。該賬戶按預(yù)算撥款模式管理,各單位預(yù)先上報資金用款計劃,事業(yè)部根據(jù)資金計劃按周撥付資金。事業(yè)部對各單位支出分賬戶每周五資金余額實行限額管理,各單位支出分賬戶余額限額最高不超過10萬元。支出分賬戶余額超過規(guī)定限額時,承辦銀行將超限額部分上劃至事業(yè)部收入總賬戶。通過這些舉措,有效控制了資金風(fēng)險。

三、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)財務(wù)運(yùn)行中存在的問題

(一)定價偏低、社會化收入不到位

物業(yè)及供暖行業(yè)關(guān)聯(lián)交易價格是在1999年根據(jù)當(dāng)時的物價水平制定的,并在2000年開始執(zhí)行。這些年來隨著生產(chǎn)要素價格上漲、職工工資水平提高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,成本壓力日益增加,但是服務(wù)價格一直未做調(diào)整,虧損嚴(yán)重。

由于礦區(qū)服務(wù)涉及的區(qū)域點多面廣,服務(wù)對象結(jié)構(gòu)復(fù)雜,給收費(fèi)工作帶來很大的難度,居民水電氣暖費(fèi)用等社會化收入的收費(fèi)率較低,有的只有60%。

(二)成本壓力日益加大

因為礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)著部分社會公益及維護(hù)社會穩(wěn)定的職能,不能完全追求經(jīng)濟(jì)效益。在提高服務(wù)質(zhì)量的同時,對成本控制提出了較高要求,但受各種因素影響,礦區(qū)服務(wù)成本降低空間小。以物業(yè)集團(tuán)采暖成本構(gòu)成為例:

大慶地區(qū)地處高寒地帶,年供熱期長達(dá)6個月。小區(qū)布局服從地下石油開采的需要,樓區(qū)分散且難形成規(guī)模,供熱半徑大,熱損增加。部分小區(qū)規(guī)模小,大馬拉小車,單位固定成本高;偏遠(yuǎn)地區(qū)空室率高,收支不配比;供暖管線長,末端達(dá)標(biāo)供暖熱耗大,要使末端達(dá)到政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)18度,初始段需達(dá)到24、25度。經(jīng)測算,室溫每提升1度,僅燃料成本就增加近2 000萬元。

人工成本也在逐年提高。物業(yè)服務(wù)存在一定程度的冗員,另外由于承擔(dān)穩(wěn)定責(zé)任,每年都按照上級部門要求新安置有償解除勞動合同人員再就業(yè),增加了大量人工成本。職工工資水平逐年上漲,相應(yīng)附加費(fèi)也隨之水漲船高。

原材料及動力價格上漲幅度較大。近年來,煤炭、渣油等燃料價格持續(xù)上漲,2007年下半年起水價格由3.95元/噸漲到5.65元/噸,僅采暖一項年耗水量達(dá)到1 300萬噸左右,成本上升2 210萬元;電價格由0.4892元/千瓦時漲到0.5673元/千瓦時,按年耗15 000萬千瓦時計算,成本增加1 185萬元。

(三)礦區(qū)單位對存在的困難普遍認(rèn)識不足

一是降低成本的途徑和方法比較單一。二是部分單位對成本管理的各個環(huán)節(jié)不夠重視。事前沒有明確的成本目標(biāo),各項標(biāo)準(zhǔn)及定額修改不及時;事中存在管理粗放;事后對于成本與預(yù)算的差異,沒有做出更深入的分析。三是部分單位在成本管理方面主動性和創(chuàng)新性還不夠。等靠要的思想比較嚴(yán)重,對工作缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展信心也不足,存在著得過且過的思想。

(四)預(yù)算編制依據(jù)不充分

在預(yù)算編制過程中,主要還是依據(jù)上年的決算情況,零基預(yù)算應(yīng)用不夠深入,預(yù)算編制的科學(xué)性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)會計核算不完善

對于同一業(yè)務(wù),由于會計人員對會計政策及核算辦法的理解判斷不同,處理的方法也不盡相同。礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)非整建制單位財務(wù)人員更換比較頻繁,相應(yīng)業(yè)務(wù)銜接不是很順暢。

(六)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高

主要是為駐礦單位提供后勤保障服務(wù),收入多為關(guān)聯(lián)交易,結(jié)算不及時,資金流入集中,周轉(zhuǎn)不暢。對于各單位特殊情況下的計劃外用款只能通過上報緊急用款申請表層層上報審批,在時間上存在一定滯后性,給生產(chǎn)及管理帶來不便。對于因付款方延誤出現(xiàn)的款項未及時劃走等情況,極易出現(xiàn)銀行賬戶超限款項被上收,造成支票空頭等情況,且再次申請時還需重新上報資金計劃,加大了工作量。

四、改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)會計政策研究,規(guī)范會計核算

加強(qiáng)對會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí),在制定會計政策時,要做出詳細(xì)的解釋。出現(xiàn)新業(yè)務(wù)時,盡快確定核算辦法,統(tǒng)一會計處理。對現(xiàn)有的會計政策和核算辦法進(jìn)行細(xì)化,制定會計核算手冊,詳細(xì)規(guī)范每一類業(yè)務(wù)的處理方法,明確核算時使用的會計科目,確保會計信息口徑一致。充分發(fā)揮集中核算的監(jiān)督優(yōu)勢,定期或不定期對賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行查詢,及時掌握會計信息處理情況,將核算差異或疑義反饋給核算單位,做好信息溝通,確保信息對稱。

(二)完善收費(fèi)計量設(shè)施,提高社會化收入

在礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)大力推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程抄表技術(shù),實施水電氣遠(yuǎn)程抄表集中監(jiān)控技術(shù)改造項目。加大社會化收費(fèi)工作力度,通過采取各種手段,進(jìn)一步提高收費(fèi)率,做到應(yīng)收盡收。同時還要積極研究如何利用現(xiàn)有資源,擴(kuò)大延伸服務(wù),增加社會化收入。

(三)建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系,提升預(yù)算管理水平

標(biāo)準(zhǔn)成本是經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查分析和技術(shù)測定而制定的,用以評價實際成本和衡量工作效率的一種目標(biāo)成本,建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度對企業(yè)提高經(jīng)營管理水平有著重要意義。基于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)類型復(fù)雜多樣的特點,需要在多個領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)成本體系。如物業(yè)服務(wù)及供暖服務(wù)行業(yè),原有成本消耗定額,但是在改革過程中部分業(yè)務(wù)進(jìn)行了整合,定額消耗也發(fā)生了變化。因此,需要在原有基礎(chǔ)上,結(jié)合業(yè)務(wù)整合后的管理現(xiàn)狀及技術(shù)水平的提升,對成本定額進(jìn)行修訂,使之保持先進(jìn)性。在醫(yī)療服務(wù)行業(yè),建立以臨床路徑為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)成本體系,針對患者住院治療的全過程制定成本定額,形成患者從住院到出院的一個閉環(huán)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本。在客運(yùn)服務(wù)行業(yè),按照營運(yùn)車輛類型建立以營運(yùn)里程為計量單位的標(biāo)準(zhǔn)成本體系。在離退休服務(wù)行業(yè),以離退休人員為計量單位,建立標(biāo)準(zhǔn)成本體系。在管理性質(zhì)單位,建立管理性支出開支標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而形成一套涉及各個行業(yè)的礦區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本體系,為預(yù)算編制提供充分依據(jù)。

(四)提高資金運(yùn)營效率

執(zhí)行關(guān)聯(lián)交易封閉結(jié)算,在中油財務(wù)公司開立封閉結(jié)算專用賬戶,指定專人負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易封閉結(jié)算簽認(rèn)工作及資料傳遞等事項,確保關(guān)聯(lián)交易資金及時結(jié)算。加強(qiáng)資金計劃管理,做好資金計劃與財務(wù)預(yù)算銜接,結(jié)合礦區(qū)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營實際科學(xué)編制資金計劃,提高計劃執(zhí)行符合率。建立健全資金內(nèi)控管理制度。加大銀行賬戶與貨幣資金管理力度,強(qiáng)化表外資金及網(wǎng)上銀行監(jiān)管。

(五)合理安排基本建設(shè)投資,加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗措施

針對大量基礎(chǔ)設(shè)施需完善但投資有限的問題,應(yīng)本著因地制宜、量力而行的原則安排投資,對于涉及安全環(huán)保、節(jié)能減排的項目要盡力籌措資金。大力推廣供熱系統(tǒng)的平衡節(jié)能技術(shù)、燃煤鍋爐中的分層給煤技術(shù)、鍋爐動力系統(tǒng)的變頻技術(shù)等,進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)能源供應(yīng),實現(xiàn)節(jié)約用能,減少能源浪費(fèi),在增收節(jié)支、成本控制上有新突破。

(六)開展成本分析,加大成本控制力度

開展全面深入的成本分析,在不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保本運(yùn)行的前提下,科學(xué)劃分可控成本與不可控成本,努力把無效或低效成本消除在成本產(chǎn)生的源頭,花大力氣從研究控制可控成本著手,對礦區(qū)運(yùn)行成本實施科學(xué)、有效的管理措施。