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篇1

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的EPC項(xiàng)目融資模式探討

收錄日期：2012年8月28日

引言

中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝鼛啄?，隨著國(guó)家扶持政策不斷推出和落實(shí)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具市場(chǎng)化、最具成長(zhǎng)性、充滿活力、特色鮮明的行業(yè)。目前絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司開始采用合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC）形式對(duì)耗能項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造。而合同能源管理機(jī)制決定了節(jié)能服務(wù)公司必須有強(qiáng)大的資金實(shí)力或融資能力。中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，且多為民營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資本少、項(xiàng)目投入大、缺乏資產(chǎn)抵押和貸款擔(dān)保，加之節(jié)能量的不確定性導(dǎo)致的節(jié)能收益風(fēng)險(xiǎn)，由此造成的銀行貸款難、融資渠道窄等問題嚴(yán)重制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突破資金瓶頸、拓寬融資渠道成為節(jié)能服務(wù)行業(yè)亟待解決的難題。

通過查閱文獻(xiàn)可以看到，已有部分學(xué)者對(duì)EPC項(xiàng)目融資進(jìn)行了研究，主要集中在商業(yè)貸款、關(guān)系型貸款等銀行貸款的探索上，也有學(xué)者對(duì)融資租賃等融資模式進(jìn)行了創(chuàng)新研究，具有一定的參考價(jià)值。但針對(duì)EPC項(xiàng)目私募股權(quán)融資做專門研究的卻很少。

一、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融資構(gòu)想

（一）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：“十一五”期間，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年82億元增長(zhǎng)到2011年的1，250億元，年平均增速在60%以上，已成為利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排的重要力量；合同能源管理項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)683.95億元，形成年節(jié)能能力2，242.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排二氧化碳6，106.7萬噸，與“十五”合同能源管理項(xiàng)目投資總量相比凈增15倍。

“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出：我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3，000億元，合同能源管理項(xiàng)目投資可達(dá)1，500億元以上；大力推行合同能源管理，力爭(zhēng)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2，000多家；帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融資的提出。私募股權(quán)融資（Private Equity，簡(jiǎn)稱PE），是通過私募股權(quán)資本，面向特定投資者，以私募資本形式投資于非上市企業(yè)的權(quán)益，對(duì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期股本投資，并在交易實(shí)施過程中附帶考慮將來退出機(jī)制的一種融資方式。我國(guó)民間資本和民間企業(yè)資本充足，很多民間資本沒有合適的項(xiàng)目投資，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要大量資金支持。很多EPC項(xiàng)目收益較高，完全能滿足私募股權(quán)投資收益的要求。國(guó)家一直推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司上市融資，而PE的最佳退出方式是將融資公司推向上市，具有培育公司上市的功能，二者具有極強(qiáng)的契合性。本文的研究期望架起民間資本和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的橋梁，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)利用市場(chǎng)手段、減少政府補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

基于私募股權(quán)融資的靈活性，可以針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司股權(quán)或EPC項(xiàng)目進(jìn)行融資，而本文是基于區(qū)域性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的視角探討這一融資路徑。

二、融資路徑設(shè)計(jì)

（一）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以有限合伙形式設(shè)立。有限合伙制是指至少一名普通合伙人（General Partnership，簡(jiǎn)稱GP）和一名承擔(dān)有限責(zé)任的合伙人（Limited Partnership，簡(jiǎn)稱LP）組織。GP須以自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)合伙組織的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而LP對(duì)合伙組織的債務(wù)只以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。GP負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作，LP一般不參與基金管理。

有限合伙是目前基金普遍采用的一種組織形式。首先，這種組織形式的約束激勵(lì)機(jī)制能夠最大限度地降低公司制企業(yè)的“委托—”問題，使得投資人和管理人價(jià)值共同化，更好地為投資人創(chuàng)造投資價(jià)值。其次，可避免雙重納稅問題。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，合伙企業(yè)本身不納稅，只須合伙人繳納20%的個(gè)人所得稅；而公司制企業(yè)中公司和股東須分別繳納企業(yè)所得稅和股東個(gè)人所得稅。再次，管理靈活。公司制企業(yè)有著較為完備而嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)；而合伙企業(yè)管理制度靈活，絕大部分事宜可以通過合伙協(xié)議自由約定。最后，外在約束和管理較少。公司制企業(yè)有嚴(yán)格的資本繳付和驗(yàn)資制度、資本維持制度、年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度等，而合伙企業(yè)沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的架構(gòu)如圖1所示。（圖1）

（二）基金的組織結(jié)構(gòu)。專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì)作為基金管理人，主要負(fù)責(zé)制定投資方案并實(shí)施，并對(duì)所投資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和參與管理。我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司大多是中小型企業(yè)，通常資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)匱乏，而基金管理團(tuán)隊(duì)有著專業(yè)的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可以很好地彌補(bǔ)其不足。

基金發(fā)起人可以是以獲得投資收益為目標(biāo)的具有實(shí)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)投資公司，也可以是擁有強(qiáng)大節(jié)能技術(shù)科研能力的科研機(jī)構(gòu)。在起步階段甚至可以通過國(guó)家撥款、政府出資的形式注入資金，但不建議政府直接介入基金管理，而是作為引導(dǎo)資金、利用政府信用撬動(dòng)資本杠桿。對(duì)政府的考慮主要是基于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的特殊性，節(jié)能服務(wù)行業(yè)外部效應(yīng)顯著，包括社會(huì)效益和環(huán)境效益。由于信息不對(duì)稱，很多民間資本對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)不甚了解，因此不敢投資節(jié)能服務(wù)行業(yè)。政府參與進(jìn)來，承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使民間資本信心指數(shù)大增，由此可引導(dǎo)民間游資的投資方向，推動(dòng)地區(qū)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的操作方式，能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)功能，減少政府工作和資金壓力，較單一的對(duì)部分項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的推動(dòng)力將更為持久、更為有力。

基金管理團(tuán)隊(duì)和基金發(fā)起人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的普通合伙人（GP）；而有限合伙人（LP）可由民間企業(yè)資本、民間資本、國(guó)際資本、甚至是有實(shí)力的節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商組成，只要符合法律相關(guān)規(guī)定，屬于合格投資者，且符合《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》對(duì)股權(quán)投資企業(yè)的投資者人數(shù)的規(guī)定即可。節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商參與節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作，一方面可以更多地分享節(jié)能收益開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來說，節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴，可提供設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，彌補(bǔ)其專業(yè)技術(shù)方面的不足。

三、基金運(yùn)作模式

（一）基金的投資方向。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一種對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資，可投資于初創(chuàng)期的公司和已形成一定規(guī)模、并產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益的成長(zhǎng)期的非上市節(jié)能服務(wù)公司，也可作為過橋資本投資于上市過渡期的節(jié)能服務(wù)公司，再由節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理的形式投資到EPC項(xiàng)目。EPC項(xiàng)目可分為兩類：一類是環(huán)境效益好且投資回報(bào)高的項(xiàng)目；另一類是環(huán)境效益好但投資回報(bào)低甚至收益無法覆蓋成本的項(xiàng)目。由于資本的逐利性，PE基金對(duì)投資收益率要求較高，該融資路徑只適合第一類EPC項(xiàng)目。尤其適用于資金需求量大，項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，有一定風(fēng)險(xiǎn)而收益較為可觀的EPC項(xiàng)目。

（二）基金的存續(xù)方式。基金按其存續(xù)方式，可分為封閉式基金和開放式基金。封閉式基金是指基金在發(fā)起設(shè)立時(shí)，限定了基金單位的發(fā)行總額，基金募集完成后不再接受新的投資，也不允許贖回。開放式基金是指基金在設(shè)立時(shí)，其總規(guī)模并沒有固定，而是視投資者的需求而定（管理人也可以對(duì)申購設(shè)定限制），投資者在正常情況下可隨時(shí)申購或贖回的基金。由于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金屬于長(zhǎng)期投資，本著謹(jǐn)慎性原則，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的存續(xù)方式應(yīng)選擇封閉式，基金不存在贖回問題，所以不需要留存預(yù)備贖回的資金，全部資金可用于投資，有利于基金管理人制定長(zhǎng)期投資策略。

（三）基金的投資形式。通?？赏ㄟ^購買公司股權(quán)以普通股的形式投資于節(jié)能服務(wù)公司。但普通股不是唯一投資方式，出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和不同的投資策略，還可采取優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券和分期投資的方式。概括起來就是EPC項(xiàng)目可通過出售公司股權(quán)和可轉(zhuǎn)換債券的形式通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行融資。由于開始時(shí)無法確切地、透徹地了解融資企業(yè)的全部真實(shí)情況，為防范信息不對(duì)稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，基金可采取分期投資的方式，采取漸進(jìn)式、多輪式注資，此種投資方式可有效規(guī)避潛在收益風(fēng)險(xiǎn)。分期投資對(duì)融資企業(yè)來說也是有利的，表現(xiàn)在可防范融資企業(yè)股權(quán)被過早稀釋，激勵(lì)融資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。

（四）基金的投資限制

1、《合伙企業(yè)法》對(duì)普通合伙人的消極資格作了明確規(guī)定，即國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人。目前對(duì)有限合伙人未作出任何限制性規(guī)定。

2、為了確?；鹳Y產(chǎn)的流動(dòng)性、安全性和收益性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金必須保證項(xiàng)目專用，實(shí)行封閉循環(huán)運(yùn)作?？刹扇⊥顺鲆粋€(gè)、清算一個(gè)、投資于下一個(gè)的滾動(dòng)發(fā)展模式?；疬\(yùn)作流程如圖2所示。（圖2）

（五）基金的退出方式。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在出現(xiàn)以下兩種情況時(shí)會(huì)選擇退出：一是所投資的EPC項(xiàng)目或節(jié)能服務(wù)公司在基金所預(yù)期的時(shí)間內(nèi)達(dá)到了它的預(yù)期投資目標(biāo)，基金為了實(shí)現(xiàn)這種預(yù)期目標(biāo)而選擇退出；二是所投資的EPC項(xiàng)目或節(jié)能服務(wù)公司在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)沒有達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)或者企業(yè)陷入困境，基金為了減少損失、控制風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)選擇退出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金退出的方式主要有：首次公開上市（IPO）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理層收購（MBO）和破產(chǎn)清算四種。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作情況選擇適當(dāng)?shù)姆绞酵顺?。另外，新三板的擴(kuò)容預(yù)期會(huì)為股權(quán)股份轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造新的環(huán)境和通道。

四、結(jié)語

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立，可大大提升融資企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方向發(fā)展。節(jié)能服務(wù)公司可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金獲得新的融資渠道，突破既有資金瓶頸，公司治理結(jié)構(gòu)也可受益于私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)得到極大改善。節(jié)能服務(wù)公司可通過一輪或幾輪私募股權(quán)融資成功上市，獲得更加優(yōu)化的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，為我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類號(hào)：F287.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.017

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的研究，還處于參考節(jié)能服務(wù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只是從合同能源管理的角度，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，給出相關(guān)建議的階段。例如，姚偉[1]通過分析節(jié)能服務(wù)公司多種發(fā)展模式的共同特點(diǎn)，參照節(jié)能服務(wù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，指出高端節(jié)能人才的缺失、節(jié)能項(xiàng)目融資和稅收政策等影響節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；尚天成、郭俊雄[2]通過構(gòu)建熵權(quán)數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析合同能源管理項(xiàng)目的影響因素；李琪、聶甲森[3]通過分析建筑領(lǐng)域的特點(diǎn)，探討了在建筑領(lǐng)域應(yīng)用合同能源管理的可能性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素；國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)[4]指出節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展在資金支持、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面遇到困難，并提出了解決的方法。

現(xiàn)有的研究有兩點(diǎn)不足：首先，用能企業(yè)之所以實(shí)行節(jié)能措施，主要是應(yīng)對(duì)不斷上漲的能源價(jià)格，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)帶來實(shí)際的利益。如果僅從外部宏觀層面分析節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨的問題，而不考慮產(chǎn)品交易和后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本，就不能有效地建立良好的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。另外，產(chǎn)品交易的過程中，因存在信息不對(duì)稱性、交易環(huán)境不確定性等風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)交易雙方不一定達(dá)成實(shí)施節(jié)能服務(wù)的意向。本文在此基礎(chǔ)上，分析節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的障礙，引入交易成本理論，結(jié)合節(jié)能服務(wù)的特點(diǎn)提出節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)策略。

一、節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的障礙

（一）節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

節(jié)能服務(wù)業(yè)是節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)和項(xiàng)目在節(jié)能減排等方面提供服務(wù)和支持的產(chǎn)業(yè)。1998年國(guó)家通過國(guó)際合作，在世界銀行和全球環(huán)境基金的支持下，實(shí)施“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，經(jīng)過幾年的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)業(yè)取得很大的成績(jī)。據(jù)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)統(tǒng)計(jì)，從2004年到2009年，節(jié)能服務(wù)綜合投資從21.27億元遞增到360.37億元；EMC項(xiàng)目投資從10.98億元遞增到195.32億元，2010年更是達(dá)到287.51億元，節(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)倍增態(tài)勢(shì)。見圖1。

但是快速發(fā)展的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高耗能的現(xiàn)實(shí)，據(jù)國(guó)際能源署2007年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，就能源的利用率而言，日本、德國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家分別是我國(guó)的8.27倍、5.06倍和4.33倍。如果按照單位產(chǎn)值的能耗情況來計(jì)算，我國(guó)的差距就更為巨大，是世界單位產(chǎn)值能耗水平的3.03倍，是日本、德國(guó)、美國(guó)的8.82倍、5.39倍和4.62倍[5]。如何促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善我國(guó)能源使用現(xiàn)狀，提高能源的使用效率，降低能耗需求水平，是現(xiàn)階段我們必須思考和解決的問題。

（二）制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素

對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，我們可以從時(shí)間和技術(shù)兩個(gè)方面的角度去分析。從時(shí)間方面看，對(duì)于用能企業(yè)來說，節(jié)能投資包括初期投資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、改造費(fèi)用等。節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)的利益全部來自于節(jié)能效益，是以未來的效益進(jìn)行投資的。但是對(duì)于未來的預(yù)期，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目具有不確定性，主要包括節(jié)能量的不確定性和未來投資回收的不確定性。另外，國(guó)家還沒有完善的法律法規(guī)去規(guī)范節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。例如節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)管理、節(jié)能收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)和項(xiàng)目驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，以上因素使得預(yù)期的節(jié)能收益處于相對(duì)的變數(shù)之中。

從技術(shù)方面看，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)過一定的時(shí)間后，需要將節(jié)能設(shè)備無償交付于用能企業(yè)，采用不同節(jié)能技術(shù)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的節(jié)能服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和獲得的節(jié)能效益不同。選擇優(yōu)異的節(jié)能設(shè)備，節(jié)能效益明顯，但是難以在短期內(nèi)收回設(shè)備投入成本。使用低級(jí)節(jié)能設(shè)備，節(jié)能投入低并且容易獲取，設(shè)備投入成本回收時(shí)間短。這樣在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上，容易出現(xiàn)“壞幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，也影響了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)交易的順利實(shí)施。

交易成本是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易付出的成本，它正是包含了不確定性、信息不對(duì)稱性、投機(jī)行為等因素。具體到節(jié)能服務(wù)業(yè)，節(jié)能量和未來投資回收的不確定性，節(jié)能效益分享的不明確性，節(jié)能法律法規(guī)不完善和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的缺失，以及節(jié)能實(shí)施過程中的投機(jī)行為共同構(gòu)成了制約節(jié)能服務(wù)發(fā)展的因素。所以高昂的交易成本必然影響了節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋旱谝?，企業(yè)之所以實(shí)行節(jié)能措施，主要是應(yīng)對(duì)能源成本的不斷上漲，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。如果節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)交易費(fèi)用太高，以至于企業(yè)降低成本的預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)就不會(huì)接受節(jié)能服務(wù)。第二，企業(yè)在決定把節(jié)能服務(wù)外包給專業(yè)的服務(wù)公司時(shí)，要預(yù)估自己節(jié)能的花費(fèi)和收益，比較節(jié)能外包的花費(fèi)和收益，如果節(jié)能服務(wù)的交易成本太高，企業(yè)就會(huì)選擇自己實(shí)行節(jié)能改造，從而影響節(jié)能服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展。基于以上的分析，本文認(rèn)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品交易過程中出現(xiàn)的信息搜索和確認(rèn)成本、交易和后續(xù)維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本、節(jié)能效益分享標(biāo)準(zhǔn)等因素對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著壓制作用。

二、節(jié)能服務(wù)交易成本的產(chǎn)生機(jī)制及其降低途徑

(一)節(jié)能服務(wù)交易成本產(chǎn)生機(jī)制

科斯首先提出交易成本的理論，通過價(jià)格機(jī)制的成本表述交易成本的概念。他指出交易成本包括價(jià)格、談判和簽訂合同的成本[6]。隨后威廉姆森正式提出交易成本的概念，他把交易成本分為事前交易成本和事后交易成本[7]。事前交易成本包括搜索和獲得信息成本、談判和決策成本、監(jiān)督和改進(jìn)成本；事后交易成本包括交易偏差產(chǎn)生的糾正成本、判定和解決交易糾紛的成本。威廉姆森通過人性因素和環(huán)境因素兩個(gè)方面分析了交易成本產(chǎn)生的根源。人性因素中包含有限理性和投機(jī)行為傾向。有限理性是指企業(yè)或個(gè)人為了獲得有利于自身發(fā)展的資源，做出不合理的行為。投機(jī)行為是為了追求私利，故意扭曲事實(shí)和欺騙的行為。環(huán)境因素包括不確定性、信息不對(duì)稱性等因素。不確定性是指交易環(huán)境中存在許多的不可預(yù)期的可能性，如企業(yè)預(yù)期收益不明確等因素。而信息不對(duì)稱是擁有較多的有利信息的一方，在機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，利用信息不對(duì)稱，對(duì)交易另一方進(jìn)行欺騙式銷售。見圖2。

如圖2所示，因?yàn)橛邢蘩硇院筒淮_定性導(dǎo)致了投機(jī)行為和信息不對(duì)稱性的產(chǎn)生。而信息的不對(duì)稱性，加強(qiáng)了供給方的投機(jī)行為，兩個(gè)方面促使交易成本的產(chǎn)生。

對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，該產(chǎn)業(yè)剛起步不久，還處于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的形成期，服務(wù)信息平臺(tái)和規(guī)范的制度尚在建立階段，市場(chǎng)交易過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生交易成本。對(duì)于節(jié)能服務(wù)交易成本產(chǎn)生機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面分析。

1.不確定性。因節(jié)能產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)的形成階段，現(xiàn)階段沒有明確的法律法規(guī)可以用來規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)，給交易雙方帶來許多交易中的不確定性。因節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目普遍采用合用能源交易模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)預(yù)先支付節(jié)能投資，并通過分享能源節(jié)約量來獲取節(jié)能收益。但是節(jié)能成本的回收要經(jīng)歷10年以上的時(shí)間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)回收成本的風(fēng)險(xiǎn)很大。另外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的規(guī)模普遍較小且分布不均，節(jié)能服務(wù)的需求方要花費(fèi)很多的時(shí)間和很大的資金成本來收集和處理供給企業(yè)信息，以減少信息缺失給企業(yè)帶來的不確定性。

2.信息的不對(duì)稱性。因?qū)ΜF(xiàn)有建筑或是設(shè)備的節(jié)能改造，需要許多專業(yè)性的技術(shù)和管理知識(shí)，對(duì)于尚處于行為節(jié)能階段的節(jié)能服務(wù)需求方來說，無法有效地監(jiān)督節(jié)能服務(wù)實(shí)施方的作業(yè)。有關(guān)節(jié)能服務(wù)質(zhì)量、施工過程和節(jié)能效果的標(biāo)準(zhǔn)缺失，一方面增加了需求方的學(xué)習(xí)費(fèi)用，另一方面也為節(jié)能服務(wù)供給企業(yè)的投機(jī)行為提供了可能性。另外，尚無獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的能力、從業(yè)資格等作出評(píng)價(jià)，使得節(jié)能服務(wù)需求方無法獲得準(zhǔn)確的信息，從而選擇優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司。這也增加了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)交易的交易成本。

3.投機(jī)行為。因在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)中存在不確定性和信息不對(duì)稱性，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為了自己的利益最大化可能會(huì)實(shí)行投機(jī)行為。為了降低節(jié)能投資成本回收的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可能使用節(jié)能效果差，但是節(jié)能投入成本低的設(shè)計(jì)方式、設(shè)備和施工方式。因節(jié)能服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，節(jié)能服務(wù)公司可能偽造節(jié)能服務(wù)效果，增加自己的節(jié)能利益分享，給節(jié)能服務(wù)需求者帶來利益損害。

(二)節(jié)能服務(wù)交易成本的降低途徑

從上面的分析可知，節(jié)能服務(wù)交易成本產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋翰淮_定性、信息不對(duì)稱性和投機(jī)行為。關(guān)于降低交易成本手段，學(xué)者們較為一致的看法是：制度和技術(shù)是降低交易費(fèi)用的兩種主要工具。因此，降低交易成本的基本途徑主要包括以下三條。

一是節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。要建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息交易平臺(tái)，把市場(chǎng)需求和供給的信息統(tǒng)一到一個(gè)信息平臺(tái)之上。對(duì)于需求方而言，能夠在平臺(tái)上獲得節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)、服務(wù)范圍和公司所在地等信息。對(duì)于提供方來說，可以獲得需求方的準(zhǔn)確需求信息和特殊要求等。另外，關(guān)于節(jié)能服務(wù)的法律法規(guī)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也要包含在信息平臺(tái)之中，方便買賣雙方查詢。

二是制度和社會(huì)監(jiān)督建設(shè)。要建設(shè)完善的管理制度和鼓勵(lì)社會(huì)的監(jiān)督，防止投機(jī)行為的產(chǎn)生。

三是品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的完善。制定完善的節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府或是第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)的認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司品牌的建設(shè)，這些都有利于消除信息不對(duì)稱性的問題，可以降低交易成本。

下面，主要從交易平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面，給出在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上降低信息搜索成本、減少信息不對(duì)稱、限制投機(jī)主義行為的具體策略。見表1。

三、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新思路

節(jié)能服務(wù)這種無形產(chǎn)品，要想在市場(chǎng)交易中逐步形成一個(gè)規(guī)范的行業(yè)并得到極大的發(fā)展，除了需要國(guó)家在傾斜政策、稅收政策、金融支持等宏觀層面的支持外，還應(yīng)該在市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)微觀領(lǐng)域，形成新的能夠引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)交易適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的新思路。

(一)建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息交易平臺(tái)，降低交易成本

信息交易平臺(tái)的建立，特別是電子商務(wù)的發(fā)展，會(huì)大大增加信息的溝通渠道和方式，減少信息的不確定和不對(duì)稱性，從而使得交易活動(dòng)的速度和效率得到極大的改觀。建立節(jié)能服務(wù)交易平臺(tái)，集中公布節(jié)能服務(wù)需求和供給信息，有利于買家和賣家發(fā)現(xiàn)對(duì)方，并及時(shí)作出市場(chǎng)反應(yīng)。另外在平臺(tái)上可以節(jié)能服務(wù)企業(yè)的基本信息、節(jié)能案例以及關(guān)于節(jié)能服務(wù)的法律法規(guī)政策等，這樣可以幫助節(jié)能服務(wù)需求方了解供給方的能力和法律規(guī)范等信息，減少信息的搜索和確定的成本。電子商務(wù)的實(shí)施可以增強(qiáng)買賣雙方的互動(dòng)性，有利于明確節(jié)能需求，準(zhǔn)確提供節(jié)能服務(wù)。此外，電子商務(wù)也可以幫助節(jié)能服務(wù)公司理解客戶需求和預(yù)期潛在需求，幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)迅速的成長(zhǎng)。建立節(jié)能服務(wù)需求供給平臺(tái)，展開電子商務(wù)，不僅可以大大降低客戶簽約前的信息搜索成本，而且可以使交易契約的定力實(shí)現(xiàn)零距離，最終導(dǎo)致交易成本的大幅度降低。

(二)減少信息不對(duì)稱性產(chǎn)生的交易成本

節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)是為客戶開發(fā)一個(gè)技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項(xiàng)目。其項(xiàng)目流程中包含的技術(shù)因素為：審核能源成本數(shù)據(jù)、能源調(diào)研、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)節(jié)能量、項(xiàng)目維護(hù)等。然而大多數(shù)節(jié)能服務(wù)接受方因缺乏相應(yīng)的技術(shù)背景，對(duì)以上的流程不太了解，從而產(chǎn)生買賣雙方對(duì)于節(jié)能服務(wù)方的質(zhì)量和服務(wù)能力的信息不對(duì)稱，為具有投機(jī)行為傾向的服務(wù)企業(yè)提供了謀求利益的可能性。減少信息不對(duì)稱性帶來的交易成本，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

一是明確節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低信息不對(duì)稱性。標(biāo)準(zhǔn)的制定要參照具體行業(yè)或是服務(wù)的特點(diǎn)。節(jié)能服務(wù)除了具有投入和產(chǎn)出過程的無形性、服務(wù)的差異性和服務(wù)的不可分離性等服務(wù)產(chǎn)品共有的特點(diǎn)，還具有系統(tǒng)性和多參與體的特點(diǎn)。因?yàn)楣?jié)能服務(wù)實(shí)施和結(jié)果具有統(tǒng)一性，服務(wù)結(jié)束后效果會(huì)立即被感知，所以節(jié)能服務(wù)應(yīng)該在節(jié)能實(shí)施的過程中明確參照的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能服務(wù)公司要采用互動(dòng)營(yíng)銷的理念與客戶進(jìn)行有效溝通，確定實(shí)際節(jié)能過程中應(yīng)達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中包括節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能等級(jí)、《合同能源管理》的合同細(xì)節(jié)等。在確定參考的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可借鑒外部權(quán)威的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，例如美國(guó)政府在實(shí)行“能源之星”政策時(shí)制定的節(jié)能產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在確定節(jié)能收益分享機(jī)制時(shí)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)與客戶確定具體的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，避免因參考標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響節(jié)能收益的分享。

二是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。行業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常對(duì)節(jié)能服務(wù)從業(yè)者和組織進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，降低信息不對(duì)稱帶來的節(jié)能服務(wù)交易障礙，打消節(jié)能服務(wù)接受方的節(jié)能外部顧慮。我國(guó)在節(jié)能服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證方面已經(jīng)做出可喜的成果。節(jié)能服務(wù)協(xié)會(huì)(EMCA)已經(jīng)通過向社會(huì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)名單的形式，確認(rèn)具有良好節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司，這有利于節(jié)能需求方選擇優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)。

三是加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)品牌的建設(shè)。品牌能夠用來確認(rèn)一種產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，消費(fèi)者能夠要求特定的供給商對(duì)其負(fù)責(zé)，從而可以增加生產(chǎn)者的信任度。隨著消費(fèi)者的生活變得越來越復(fù)雜，決策的事宜越來越多，品牌所具有的簡(jiǎn)化決策以及降低風(fēng)險(xiǎn)的能力就成了無價(jià)之寶[8]。在節(jié)能企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的過程中，因節(jié)能服務(wù)具有無形性和易變形等特點(diǎn)，如何在消費(fèi)者不能提前感受節(jié)能服務(wù)效果的條件下，提高客戶對(duì)節(jié)能服務(wù)價(jià)值和效果的預(yù)期，節(jié)能服務(wù)品牌的建設(shè)就成為企業(yè)發(fā)展的重中之重。對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，品牌是專有的資源，如果提供偽劣的產(chǎn)品，企業(yè)在信譽(yù)和品牌建設(shè)上都受到極大的損失。品牌的建設(shè)在一定程度上約束了企業(yè)因信息不對(duì)稱性產(chǎn)生的投機(jī)行為。

(三) 抑制投機(jī)行為誘發(fā)的交易成本

1.完善節(jié)能服務(wù)法律法規(guī)，約束投機(jī)主義行為。法律法規(guī)是約束個(gè)人和組織行為標(biāo)準(zhǔn)的最基本規(guī)定， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著健康方向發(fā)展的最基本的制度環(huán)境。因現(xiàn)在還沒有一部明確的法律法規(guī)對(duì)節(jié)能服務(wù)進(jìn)行約束，使得節(jié)能服務(wù)實(shí)行中遇到的風(fēng)險(xiǎn)沒有依據(jù)可循。節(jié)能服務(wù)是節(jié)能服務(wù)公司預(yù)先投入，通過后續(xù)節(jié)能量來獲得收益，節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能需求方和節(jié)能服務(wù)的利益各方如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如何分配節(jié)能收益，都是應(yīng)該通過法律法規(guī)進(jìn)行約束的。完善節(jié)能服務(wù)法律法規(guī)成為約束投機(jī)行為產(chǎn)生的根本。

2.發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（EMCA）的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府與企業(yè)之間，商品生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其雙方服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)自律是企業(yè)用行業(yè)內(nèi)的行規(guī)約束自己的行為。要發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（EMCA）的作用，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)督節(jié)能服務(wù)企業(yè)的行為，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、實(shí)施過程、節(jié)能設(shè)備購進(jìn)和節(jié)能效果等情況進(jìn)行監(jiān)督，打擊企業(yè)的違法行為。二是可以作為企業(yè)和政府的橋梁，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和行規(guī)行約。行規(guī)和行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施，無疑會(huì)起到一種自我監(jiān)督的作用。三是推動(dòng)節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)進(jìn)行審查，公布合格企業(yè)的名單，降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投機(jī)行為。

3.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)監(jiān)督是由公民、法人或其他組織對(duì)企業(yè)及其工作人員的行為進(jìn)行的一種沒有法律效力的監(jiān)督，如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等。社會(huì)監(jiān)督相對(duì)于政府的事后干預(yù)和法律法規(guī)的懲處來說，具有事前防御的作用。對(duì)于抑制節(jié)能服務(wù)行業(yè)的投機(jī)行為來說，社會(huì)監(jiān)督是一種可以借鑒的模式。新聞媒體可以介紹節(jié)能服務(wù)的案例，宣傳節(jié)能服務(wù)的知識(shí)，也可以及時(shí)曝光節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的問題，使得社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)公司有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。另外社會(huì)輿論可以通過網(wǎng)絡(luò)，或是節(jié)能服務(wù)信息交易平臺(tái)及時(shí)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目情況，使得節(jié)能服務(wù)公司的行為處于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)投機(jī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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Development Strategy Research of Energy-saving

Service Industry on Transaction Costs Theory

LV Rong-sheng，ZHU Qing-ling

篇3

中圖分類號(hào):F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO,在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤(rùn)的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó),但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國(guó)。當(dāng)時(shí),我國(guó)政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國(guó)示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí),并決定共同實(shí)施中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動(dòng)我國(guó)廣泛開展節(jié)能工作。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國(guó)外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng),極大地阻礙了我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國(guó)是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國(guó)政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國(guó)進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國(guó)擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資,提高我國(guó)的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計(jì)節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力?，F(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國(guó)還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。

2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難。現(xiàn)階段,我國(guó)的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng),大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對(duì)較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施;(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國(guó)大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。

三、促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國(guó)合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙。

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng)。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng),必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國(guó)正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查,對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。

(三)融資方面。在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)我國(guó)目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財(cái)政支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視,同時(shí)財(cái)政支出的金額大,作為擔(dān)?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；饝?yīng)該分為國(guó)家和地方兩級(jí),國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩蓢?guó)家財(cái)政出資,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財(cái)政出資,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩胁煌穆氊?zé),國(guó)家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國(guó)家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持;而地方節(jié)能擔(dān)?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文闡述了我國(guó)現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國(guó)際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國(guó)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

篇4

一、合同能源管理在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理（簡(jiǎn)稱EMC）自上世紀(jì)70年展至今，在市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能服務(wù)公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財(cái)務(wù)與技術(shù)的管理方法，從而為客戶提供關(guān)于節(jié)能診斷、評(píng)估、融資及改造等活動(dòng)的一體化服務(wù)。合同能源管理實(shí)現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和社會(huì)的三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以新型合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的節(jié)能服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)外的合同能源管理是憑借節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同的形式，向客戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能方案改造、節(jié)能設(shè)備采購、節(jié)能過程運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)。一方面，節(jié)能服務(wù)公司可通過向客戶提供或者協(xié)助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同期內(nèi)按合同規(guī)定，將部分投資從因設(shè)備運(yùn)行而節(jié)省下來的費(fèi)用中回收，從而為客戶實(shí)施和管理節(jié)能項(xiàng)目，以獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，并在合同履行完成后將節(jié)能項(xiàng)目交付用戶無償使用。另一方面，節(jié)能服務(wù)公司也可作為一個(gè)中介者，在提供服務(wù)時(shí)只需做節(jié)能量擔(dān)保，收取一定的中介費(fèi)，融資則由用戶自主進(jìn)行，全部節(jié)省費(fèi)用歸用戶所有。節(jié)能服務(wù)公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節(jié)能效益并獲得利潤(rùn)收益。正因?yàn)楹贤茉垂芾砭哂型顿Y少、風(fēng)險(xiǎn)低、節(jié)能好等優(yōu)點(diǎn)，已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并逐步從歐洲、北美等國(guó)家與地區(qū)向南美、亞太地區(qū)過渡發(fā)展，正成為推動(dòng)世界節(jié)能減排進(jìn)程的重要手段之一。

目前，中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，但能源利用結(jié)構(gòu)卻不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，合同能源管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在我國(guó)國(guó)內(nèi)大量存在，市場(chǎng)調(diào)查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可支持的節(jié)能利用措施項(xiàng)目。在政府倡導(dǎo)下，我國(guó)于2003年12月注冊(cè)建立起中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。多年來，通過引進(jìn)合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式，我國(guó)已經(jīng)在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2010年，全國(guó)共有約782家節(jié)能服務(wù)公司，累計(jì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多項(xiàng)，總投資287.15億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值836.29多億元，年節(jié)能能力達(dá)到1064.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

廣西作為中國(guó)面向東南亞的重要窗口，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將是未來廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。近年來廣西充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以南寧糖業(yè)、百色鋁業(yè)、柳州冶金汽車制造業(yè)、桂林生物醫(yī)藥業(yè)、北流陶瓷業(yè)等為代表的一大批具有產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍顯得不合理，主要表現(xiàn)為：資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高；高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快；節(jié)能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區(qū)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司相對(duì)來說仍比較少，僅占全國(guó)的1/90。所以，通過合同能源管理機(jī)制的引進(jìn)完善，能加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群低碳化發(fā)展進(jìn)程，從源頭上改善能源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。

二、廣西合同能源管理發(fā)展所面臨的問題

1、政策約束力低，相關(guān)機(jī)制不完善

近年來，廣西在推進(jìn)合同能源管理上不斷加大力度，而且促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理具體實(shí)施辦法》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)要求以及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都作了明確的規(guī)范和要求，在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面也制定了扶持政策。同時(shí)，2011年底廣西發(fā)改委已組織了四批節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目去申請(qǐng)國(guó)家備案，對(duì)全區(qū)共27項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區(qū)域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強(qiáng)制規(guī)定與強(qiáng)制執(zhí)行的行政命令，對(duì)企業(yè)的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進(jìn)不到位，有些甚至欠缺操作性，在財(cái)政稅收補(bǔ)貼上仍缺乏力度，金融服務(wù)的明確性及適用性仍不具體，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本居高不下，弱化了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)動(dòng)力，在政策執(zhí)行上也顯得力不從心。

2、節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)深廣面不足

廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯(lián)網(wǎng)站的開設(shè)，將廣西區(qū)域性的節(jié)能服務(wù)推向市場(chǎng)，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場(chǎng)上，由于廣西采用的節(jié)能設(shè)備很大程度上依賴其他較發(fā)達(dá)省市或者進(jìn)口，所以設(shè)備生產(chǎn)成本的變動(dòng)及更新周期的縮短都將影響企業(yè)的正常節(jié)能服務(wù)經(jīng)營(yíng)。此外，世界能源價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)對(duì)企業(yè)節(jié)能服務(wù)效率產(chǎn)生重要影響。在服務(wù)市場(chǎng)上，廣西區(qū)內(nèi)的大型國(guó)有及合資企業(yè)仍是開展節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)，中小型企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)及成本的壓力，節(jié)能服務(wù)的意識(shí)與合作度仍有所不足，同時(shí)政府機(jī)關(guān)與公共事業(yè)部門市場(chǎng)份額的拓展空間也有待提高。

3、節(jié)能服務(wù)的技術(shù)發(fā)展存在制約

由于廣西節(jié)能服務(wù)公司的軟硬件設(shè)施與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)甚至國(guó)際水平相比仍有差距，突出表現(xiàn)在專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與節(jié)能設(shè)備的使用上。因而，能否壯大廣西節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力，很大程度上要依靠節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與人才的發(fā)展。同時(shí)，節(jié)能能效的測(cè)評(píng)目前只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節(jié)能量的測(cè)量和驗(yàn)證上常常標(biāo)準(zhǔn)不一，合作雙方難以達(dá)成統(tǒng)一意見，尚未形成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

4、節(jié)能服務(wù)公司融資渠道難

合同能源管理對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)創(chuàng)新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性的收益風(fēng)險(xiǎn)。廣西區(qū)政府近年來根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，制定了多種金融服務(wù)實(shí)施政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬貸款擔(dān)保范圍，為節(jié)能服務(wù)公司提供多種項(xiàng)目的融資、保理等金融服務(wù)。但在實(shí)施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發(fā)籌款等單一融資模式仍占據(jù)著主體地位，且對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策目標(biāo)不明確，導(dǎo)致很多節(jié)能服務(wù)公司的融資都缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。另一方面，由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚欠缺，難以提供足額的信用擔(dān)保，導(dǎo)致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。

5、節(jié)能服務(wù)所獲收益存在分歧

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是通過向節(jié)能服務(wù)公司支付部分節(jié)省下來的能源成本，讓用能企業(yè)提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發(fā)展過程中，節(jié)能服務(wù)公司前期診斷的偏差、用能企業(yè)在接受改造后缺乏支付誠(chéng)信以及合作雙方關(guān)于節(jié)能過程的實(shí)施、測(cè)量存在分歧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制尚未建立，對(duì)節(jié)能服務(wù)的利益分配也沒有定規(guī)立法來保障，使得一些用能企業(yè)違背合同，拒絕付款，而同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司也消極開展工作，這對(duì)雙方合作的深入以及對(duì)合同管理模式的健康成長(zhǎng)都造成很大影響。

三、廣西合同能源管理發(fā)展的對(duì)策探究

1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力

目前廣西關(guān)于合同能源管理方面的政策和法規(guī)多為程序性的，大多是關(guān)于市場(chǎng)進(jìn)入方面的，而合同能源管理所涉及的節(jié)能服務(wù)行業(yè)的實(shí)質(zhì)性問題是市場(chǎng)進(jìn)入后所發(fā)生的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和行為過程的監(jiān)控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關(guān)當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以降低市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。鑒于合同能源管理相關(guān)立法在廣西及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的立法現(xiàn)狀，建議廣西立足于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參照《節(jié)能能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，理順?biāo)婕暗降膹?fù)雜法律關(guān)系，從而制定《廣西合同能源管理?xiàng)l例》，并以法律形式規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合同能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)等，形成可操作性較強(qiáng)的、系統(tǒng)全面的合同能源管理相關(guān)法律，解決好目前合同能源管理的相關(guān)問題。

2、加深節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的開發(fā)，挖掘潛力市場(chǎng)份額

針對(duì)目前廣西低碳節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)狹小的現(xiàn)象，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該開放視野，積極開拓城市項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，大力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼咧С?，不斷探索新的盈利模式。在城市?xiàng)目方面：商業(yè)建筑物及辦公樓宇的綠色節(jié)能改造，包括對(duì)建筑物空調(diào)系統(tǒng)的改造、高效節(jié)能照明的引進(jìn)、能源效率的審計(jì)改造及培訓(xùn)維護(hù)等；工廠機(jī)電設(shè)備的節(jié)能改造，包括對(duì)耗能設(shè)備的更換升級(jí)、制冷及空調(diào)系統(tǒng)的改造、熱電聯(lián)產(chǎn)及控制系統(tǒng)的管理等；政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的節(jié)能改造，包括對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的可行性研究，室內(nèi)外照明系統(tǒng)的設(shè)計(jì)控制與維護(hù)保養(yǎng)，節(jié)能潛力分析等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)方面，建筑節(jié)能改造可分“三步走”：首先，爭(zhēng)取和地方政府合作，取得政府補(bǔ)貼，節(jié)能服務(wù)公司自己則負(fù)擔(dān)剩余費(fèi)用，先改造一批樣板項(xiàng)目；其次，通過樣板項(xiàng)目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補(bǔ)貼幫助下，以節(jié)能服務(wù)公司與用戶分擔(dān)費(fèi)用的方式進(jìn)行；最后，在改造完成后，地方政府應(yīng)與用戶相互協(xié)商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當(dāng)?shù)卣麄魍茝V工作的開展，為下一步相關(guān)配套工作的開拓奠定基礎(chǔ)。

3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成節(jié)能服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)，在現(xiàn)階段內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該根據(jù)自身的能力，以跟蹤引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與適當(dāng)模仿研究相結(jié)合的方式，從而加強(qiáng)自身的發(fā)展。有效的發(fā)展途徑為：首先，嘗試與相關(guān)高校、節(jié)能中心、科研院所等開展合作，深入發(fā)掘可視化的節(jié)能技術(shù)。通過簽訂合同，約定技術(shù)合作產(chǎn)權(quán)，以及技術(shù)買斷等，約定相關(guān)技術(shù)成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術(shù)研究探討會(huì)、項(xiàng)目推廣介紹會(huì)等相關(guān)座談會(huì)，加強(qiáng)與其他公司、用戶、科研機(jī)構(gòu)的交流，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。最后，政府應(yīng)通過相關(guān)政策的制定實(shí)施，鼓勵(lì)并引導(dǎo)與節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)中介的發(fā)展，拓寬節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)推廣運(yùn)用渠道，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的形成。

4、拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，完善財(cái)稅政策支持

首先，政府可通過融資擔(dān)保、資金補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)及行政政策為企業(yè)提供支持，加強(qiáng)投資者對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)金融資金，作為銀行商業(yè)貸款和政府財(cái)政補(bǔ)貼的必要補(bǔ)充。同時(shí)，還可以進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，對(duì)向政府開展節(jié)能服務(wù)的節(jié)能公司給予相對(duì)較多的稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合廣西能源合同項(xiàng)目開展的地方性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合本地需要的金融投資品種，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試在了解合同能源管理融資需求與經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)特殊性，實(shí)行相對(duì)征收少的稅收優(yōu)惠政策。可將該類公司通過節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能效果評(píng)估、設(shè)備管理使用等綜合服務(wù)所獲得的增值，適用于5%的營(yíng)業(yè)稅稅率征收范圍，并適當(dāng)規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的所得稅減免標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到預(yù)定節(jié)能效果的公司給予稅收優(yōu)惠支持。

5、合理分配節(jié)能服務(wù)收益，建立企業(yè)間信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制

首先，政府應(yīng)建立一個(gè)節(jié)能服務(wù)收益的合理分配機(jī)制，將利益分配強(qiáng)制化、合法化，使利益相關(guān)方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業(yè)能耗下降的同時(shí)，確保節(jié)能服務(wù)公司的盈利，降低金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立公司信用體系，規(guī)范信用評(píng)價(jià)等級(jí)。規(guī)范、有序的信用體系能夠?yàn)榻鉀Q融資難問題提供有效實(shí)用的工具，該體系應(yīng)包括信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、監(jiān)督管理體系、信用維護(hù)機(jī)制等關(guān)鍵部分。同時(shí)，政府還應(yīng)推動(dòng)外在制度體系的建設(shè)，提高社會(huì)公眾的信用意識(shí)和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔(dān)保制度。針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔(dān)保方式即銀行、擔(dān)保公司、節(jié)能服務(wù)公司相結(jié)合的融資模式，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，讓節(jié)能服務(wù)公司在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理上承受更小的壓力。

（基金項(xiàng)目：廣西大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201174），課題組成員：裴夢(mèng)丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）

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篇5

經(jīng)過近30年的發(fā)展,物業(yè)管理在中國(guó)從無到有,已取得了輝煌的成就,物業(yè)管理行業(yè)從不為人知,到目前已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程、以及構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。

2009年底,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果的主要數(shù)據(jù),從普查數(shù)據(jù)看,2008年末,我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)58406個(gè),全國(guó)物業(yè)管理主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2076.7億元,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管房屋建筑面積達(dá)1254632.2萬平方米,物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員2501195人。2008年末,物業(yè)管理主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2076.7億元,北京、上海、深圳等城市物業(yè)管理主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別占當(dāng)?shù)谿DP的2.48%、2.48%和2.14%,若加上延伸服務(wù)的業(yè)務(wù)收入,所占比例將會(huì)更高。這突出表明物業(yè)管理行業(yè)對(duì)擴(kuò)大居民服務(wù)性消費(fèi)支出以及在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)突出。

然而行業(yè)的迅速發(fā)展無法掩蓋存在的問題,如行業(yè)利潤(rùn)偏低,眾多物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)難,總體收費(fèi)率低,難以留住和吸引優(yōu)秀人才等一系列問題仍然制約著物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康、迅速發(fā)展。對(duì)于行業(yè)存在的這一系列問題,但筆者認(rèn)為根本問題是物業(yè)服務(wù)企業(yè)效益低下。

一、物業(yè)服務(wù)企業(yè)效益低下的現(xiàn)狀

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)2008年的《物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查報(bào)告》顯示,在被調(diào)查的全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的4600家物業(yè)服務(wù)企業(yè),有40.76%物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài),平均虧年損額為37.22元,盈利的企業(yè)只有40.07%,平均盈利數(shù)81.28萬的年利潤(rùn),其余盈虧平衡,物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益不容樂觀。

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織,物業(yè)服務(wù)企業(yè)自然也不例外。當(dāng)一個(gè)行業(yè)盈利能力存在問題,近半的企業(yè)都是連年虧損,說明這個(gè)行業(yè)存在很大的問題。沒有合理的經(jīng)濟(jì)效益,就無法留住吸引優(yōu)秀的人才,沒有優(yōu)秀的人才,就無法提供一流的產(chǎn)品和服務(wù),沒有一流的產(chǎn)品和服務(wù),就不能夠產(chǎn)生客戶滿意率,會(huì)進(jìn)一步影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,長(zhǎng)此以往,就會(huì)形成惡性循環(huán),危及行業(yè)發(fā)展。

因此,如果不能及時(shí)解決行業(yè)盈利的問題,提高行業(yè)的盈利能力,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響這個(gè)物業(yè)行業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的原因分析

物業(yè)服務(wù)企業(yè)效益低下原因是多方面的,除國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)界定為是保本微利行業(yè)之外,還有其他更多的原因,致使相當(dāng)一部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為“虧本無利”企業(yè)。

1.業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)率低

業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi),這幾乎是所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)都面臨的一大難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前行業(yè)界物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率普遍偏低,平均在70%以上,甚至在有的公司以各種理由拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主達(dá)到了50%以上。除少部分業(yè)主的欠費(fèi)屬于正當(dāng)行使抗辯權(quán)之外,大多數(shù)業(yè)主都是以各種借口,如房屋質(zhì)量問題、保潔不到位,保安服務(wù)不好等各種理由,拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)。如此之多欠費(fèi)使物業(yè)服務(wù)公司不堪重負(fù)。雖說物業(yè)公司可以依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同通過訴訟方式催繳物業(yè)費(fèi),但多數(shù)物業(yè)公司投鼠忌器,只好作罷。

2.國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

價(jià)值規(guī)律理論認(rèn)為商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)這種商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的,商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ),實(shí)行等價(jià)交換。

在我國(guó)長(zhǎng)期以來,國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的政府指導(dǎo)價(jià),特別市普通住宅項(xiàng)目,物價(jià)部門會(huì)同房地產(chǎn)行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況政府頒布指導(dǎo)價(jià),物業(yè)公司在此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),按照一定的浮動(dòng)率進(jìn)行收費(fèi)。然后政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)普遍偏低,物業(yè)公司執(zhí)行此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公司合理的利潤(rùn)難以得到保障。不能體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律,不利于行業(yè)的發(fā)展。

3.物業(yè)服務(wù)成本連年增長(zhǎng)而物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加難度大,阻力多

近年來,物業(yè)服務(wù)成本不斷上漲,物業(yè)服務(wù)企業(yè)苦不堪言,物業(yè)服務(wù)成本上漲主要源于以下2個(gè)方面:

(1)物價(jià)上漲

近年來,物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本連年增長(zhǎng)。物價(jià)增長(zhǎng),居民消費(fèi)指數(shù)增長(zhǎng),特別是糧油、蔬菜等生活必須品價(jià)格增長(zhǎng)幅度非常大,這使得勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本增加。

(2)人工成本增加

眾所周知,物業(yè)服務(wù)公司是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),人工成本在物業(yè)服務(wù)中占的比例達(dá)到70%以上,而在物業(yè)公司的人工成本中,保安、保潔人員的工資由占到70%以上。2010年以來,江蘇省在全國(guó)率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨后,浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地陸續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度都在10%以上,一些省份超過20%。其中上海市最低工資最高一檔達(dá)到1120元。浙江省最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為也達(dá)到1100元。這樣以來使物業(yè)公司的人工成本大幅上升,如果不提高物業(yè)服務(wù)費(fèi),物業(yè)公司將會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。

對(duì)于企業(yè)來說生產(chǎn)成本的增加都會(huì)在服務(wù)或者產(chǎn)品的價(jià)格上得以體現(xiàn),可以將增加的成本部分的轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。然而由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有獨(dú)立的定價(jià)權(quán),物業(yè)服務(wù)費(fèi)的形成機(jī)制比較復(fù)雜,不是由物業(yè)公司單方說了算的,必須是向物價(jià)部門申請(qǐng),然后再經(jīng)業(yè)主自治組織的同意,才能提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)公司想要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分艱難的,因?yàn)榧词刮飪r(jià)部門同意了,業(yè)主組織這一關(guān)也是十分難過。作為理性人的業(yè)主總想以最小的投入獲取最大的回報(bào),因此,在享受的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量無明顯提高的前提下,是不愿意多掏一分錢的。

4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏其他有效的創(chuàng)收渠道,收入來源單一

目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)物業(yè)公司收入來源及其單一,主要依靠向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi),物業(yè)服務(wù)費(fèi)在物業(yè)公司的營(yíng)業(yè)收入中占有較大的比例,物業(yè)公司缺乏其他的穩(wěn)定的收入來源。這樣以來,一旦業(yè)主欠費(fèi)較多,物業(yè)公司很快就會(huì)陷入困境。

物權(quán)法出臺(tái)以前,物業(yè)公司還可以利用物業(yè)公共部位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得一些較為穩(wěn)定的收入,如電梯、樓頂廣告,公共部位的停車收費(fèi),來彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的虧空。

物權(quán)法出臺(tái)之后,這些收入也不復(fù)存在了,《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有。第七十四條“占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有。”

三、提高物業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的幾點(diǎn)思考

1.提高業(yè)主物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識(shí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)住房制度采用的是福利制社會(huì)分配體系,人們居住公有住宅,房屋管理和維修也是由政府部門提供的帶有行政福利性管理模式。其經(jīng)費(fèi)來源有兩種:一是收取的低租金(由于國(guó)家采取的方針是福利型的住房制度,故靠收房租是非常少的);二是大量的靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,人們通過購買商品房成為業(yè)主,使房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,原來由房管部門承擔(dān)的房屋維修管理的職責(zé)也由社會(huì)來承擔(dān)――物業(yè)管理也隨之出現(xiàn)。

市場(chǎng)化的物業(yè)管理采取的是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理,其管理單位――物業(yè)管理公司屬于專業(yè)化的企業(yè),它的服務(wù)是通過市場(chǎng)、采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行社會(huì)化管理的有償服務(wù),是按“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)行、自我完善、自我發(fā)展”的管理體制開展工作的。據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,人們?cè)诘玫阶》砍蔀闃I(yè)主后,與物業(yè)管理公可簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》,由物業(yè)公司向業(yè)主提供物業(yè)服務(wù),業(yè)主按照合同規(guī)定按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),向物業(yè)公司購買物業(yè)服務(wù)。《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確闡明,業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

然后,相當(dāng)一部分業(yè)主是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公房承租人轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩繕I(yè)主的,享受慣了免費(fèi)或者少付費(fèi)公房管理模式,缺乏基本的物業(yè)消費(fèi)觀念,只愿意享受服務(wù),不愿意承擔(dān)物業(yè)費(fèi),物業(yè)管理欠費(fèi)問題十分突出。

對(duì)此,政府和物業(yè)公司要通過宣傳教育改變和培養(yǎng)業(yè)主的物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識(shí),使業(yè)主樹立花錢買服務(wù)的理念,自覺的交納物業(yè)費(fèi)。如果業(yè)主能夠像去超市購物,自覺走向收銀臺(tái)結(jié)賬一樣去交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),中國(guó)物業(yè)管理的春天也就到來了。

2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身要強(qiáng)化管理,提高服務(wù)水平,降低服務(wù)成本

(1)通過物業(yè)管理的早期介入,減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),降低經(jīng)營(yíng)成本

在物業(yè)管理實(shí)踐中,有相當(dāng)一部分業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)的借口是房屋質(zhì)量問題,雖然房屋質(zhì)量問題跟物業(yè)公司沒有多大關(guān)系,但是它會(huì)給物業(yè)公司后期管理埋下很大風(fēng)險(xiǎn)隱患,因此物業(yè)公司要盡早介入減少設(shè)計(jì)和施工中存在的先天性質(zhì)量問題,減少后期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

物業(yè)管理成本常常要受到先天因素的制約,這是物業(yè)管理公司往往是很難控制的,通過早期介入,建議房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就充分考慮物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)性,從物業(yè)管理用房、住宅區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用房角度考慮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

在設(shè)備選型時(shí),多進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、位置等因素所產(chǎn)生的不同運(yùn)行成本進(jìn)行比較,甚至從交通組織、出口設(shè)置,園林景觀設(shè)計(jì)等方面精心考慮對(duì)以后的物業(yè)管理費(fèi)用支出的降產(chǎn)生影響,選擇最優(yōu)方案,從而有效減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)。

(2)節(jié)能降耗,降低成本

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)大力提倡開源節(jié)流、崇尚節(jié)約的思想觀念,要求員工高度重視節(jié)能工作,樹立“節(jié)能降耗從我做起”的觀念,尋找節(jié)能小竅門,并把節(jié)約的竅門適用在日常服務(wù)工作中,從日常工作中節(jié)省能源,減少浪費(fèi)。要求各部門層層動(dòng)員,找差距,定措施,從一點(diǎn)一滴做起,最大限度激發(fā)全體員工在工作中精打細(xì)算的節(jié)能意識(shí)。如應(yīng)對(duì)水、電進(jìn)行測(cè)算,防止公共設(shè)施設(shè)備的跑、冒、滴、漏等情況發(fā)生,更換聲光控開關(guān)、改進(jìn)線路等辦法節(jié)約水、電;對(duì)一線員工進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)企業(yè)職工節(jié)約意識(shí),倡導(dǎo)“低碳”服務(wù)的理念,建立健全節(jié)電、節(jié)水制度。

3.國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步放開對(duì)物業(yè)服務(wù)的定價(jià)權(quán),讓市場(chǎng)定價(jià)

國(guó)家應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行資源的合理配置,加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用,使物業(yè)服務(wù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商定價(jià),形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,真正體現(xiàn)物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的商品屬性,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)原則。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,提高行業(yè)整體服務(wù)水平。可以先從經(jīng)營(yíng)性物業(yè)著手,逐步到高檔居住型物業(yè),再慢慢擴(kuò)大到普通住宅小區(qū),對(duì)設(shè)施設(shè)備陳舊的舊小區(qū),可以考慮政府向企業(yè)提供補(bǔ)貼或者其他稅費(fèi)優(yōu)惠的措施,鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管。

4.積極開展延伸服務(wù)

延伸服務(wù)也叫拓展服務(wù),是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供的,在物業(yè)常規(guī)之外的有償或者無償服務(wù)。隨著人們生活水平的提高,城市的快節(jié)奏生活,業(yè)主對(duì)服務(wù)的需求也越來越多,特別是一些新建小區(qū)配套設(shè)施不完善,業(yè)主平時(shí)忙于工作,無暇顧及家務(wù)等一些事情。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向業(yè)主提供特約服務(wù)或者延伸服務(wù),服務(wù)內(nèi)容包括家庭保潔、食堂、代訂報(bào)紙、家電維修,鐘點(diǎn)工等服務(wù)項(xiàng)目。一方面這些服務(wù)項(xiàng)目可以滿足業(yè)主的生活需要,為業(yè)主提供方便,另一方面也可以增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及從業(yè)人員的收入。

5.做服務(wù)集成商

業(yè)主服務(wù)需求是多樣化,而物業(yè)服務(wù)企業(yè)所能提供的基礎(chǔ)服務(wù)、特約服務(wù)以及所掌握的資源優(yōu)勢(shì)是有限的,而且物業(yè)服務(wù)企業(yè)在某些服務(wù)的提供上不夠?qū)I(yè),成本較高。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以做物業(yè)服務(wù)集成商,一方面積極了解業(yè)主需求,另一方面積極向社會(huì)尋找分包方供給,充分發(fā)揮社會(huì)各方資源的優(yōu)勢(shì),做好服務(wù)員,和監(jiān)督員,服務(wù)員要了解客戶需求,有針對(duì)性地提供分包服務(wù);監(jiān)督員要按照客戶的需求對(duì)分包方做好管理工作。

四、結(jié)論

我國(guó)物業(yè)服務(wù)行業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展,必須突破盈利能力差,經(jīng)濟(jì)效益低這一瓶頸,這樣才能吸引和留住優(yōu)秀的人才,才能向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),才能使行業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。當(dāng)然物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益,主要還是要依靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身,開源節(jié)流,努力創(chuàng)新,另一方面政府相關(guān)部門要給物業(yè)行業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境,作為業(yè)主要認(rèn)真履行物業(yè)服務(wù)合同,按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi),畢竟物業(yè)管理問題,不僅僅是關(guān)系到物業(yè)服務(wù)公司,物業(yè)服務(wù)行業(yè),還關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉寅坤.行業(yè)發(fā)展形勢(shì)數(shù)據(jù)解讀.中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì),2010年3月.

[3]白云龍.對(duì)物業(yè)服務(wù)集成商模式的思考.中國(guó)物業(yè)管理,2008,(11).

篇6

1.2合同能源管理解析節(jié)能改造的費(fèi)用由改造完成后節(jié)約的能源所產(chǎn)生的利潤(rùn)來承擔(dān)，用能單位只需將節(jié)能改造的想法交待給ESCO，無需承擔(dān)任何改造費(fèi)用，在未來產(chǎn)生節(jié)能收益時(shí)再支付。

2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC現(xiàn)狀分析

2.1吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀要從省內(nèi)目前既有建筑節(jié)能改造的情況和EMC的應(yīng)用狀況兩點(diǎn)來進(jìn)行分析:

2.1.1吉林省既有建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的現(xiàn)狀吉林省屬于北方嚴(yán)寒地區(qū)，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴(yán)寒地區(qū)第一個(gè)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎(chǔ)上新增5000萬平方米，陳舊管網(wǎng)新建和改造達(dá)1500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節(jié)能改造2000萬平方米，陳舊小區(qū)綜合整理達(dá)1000萬平方米；城市供熱、室內(nèi)保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.1.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC應(yīng)用現(xiàn)狀目前已有部分用能企業(yè)將EMC應(yīng)用到實(shí)踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司運(yùn)用合同能源管理模式完成了長(zhǎng)春亞泰桃花苑、亞泰廣場(chǎng)供暖區(qū)域既有建筑節(jié)能改造工程。經(jīng)檢測(cè),改造后的節(jié)能效率為42.3%，每年可節(jié)約標(biāo)煤4670t，節(jié)電23.51%，減排二氧化碳12235.4t[2]。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)的文件顯示，目前國(guó)內(nèi)五批備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術(shù)欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，EMC在吉林省的應(yīng)用情況還很不完善，節(jié)能服務(wù)公司總體數(shù)量十分有限：圖1為節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)計(jì)圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量。目前吉林省在國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量?jī)H占全國(guó)的1.68%。

2.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC分析吉林省合同能源管理工作還處于初級(jí)階段，沒有很高的社會(huì)認(rèn)知度，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的進(jìn)展速度也比較遲緩，影響EMC發(fā)展的因素主要有以下方面:

2.2.1誠(chéng)信問題由于EMC為新興行業(yè),沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制約，因此存在節(jié)能服務(wù)公司以及用能單位雙方進(jìn)行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節(jié)能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢(shì)，導(dǎo)致ESCO用大量時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。部分ESCO為了拿到項(xiàng)目，對(duì)自身的財(cái)務(wù)、技術(shù)等不足條件進(jìn)行了隱瞞，更換約定好的節(jié)能設(shè)備,導(dǎo)致節(jié)能設(shè)備提前老化等不良行為。

2.2.2融資問題合同能源管理模式的運(yùn)行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節(jié)約的利潤(rùn)來承擔(dān)，用能單位不需支付任何改造費(fèi)用。ESCO要在前期墊付節(jié)能改造的全部費(fèi)用，以及在節(jié)能改造后，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的費(fèi)用。按照我國(guó)目前的信貸規(guī)定，ESCO如若沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定的行業(yè)基礎(chǔ)是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.2.3節(jié)能技術(shù)專業(yè)化水平不高在建筑節(jié)能合同管理中，ESCO對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行改造，在改造的過程中進(jìn)行能耗的監(jiān)測(cè)，改造后對(duì)節(jié)能量的檢測(cè)等，要求ESCO必須是專業(yè)的建筑節(jié)能隊(duì)伍。由于EMC模式在吉林省的運(yùn)用時(shí)間才幾年,所以需要引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。

3完善吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的建議

如何讓EMC市場(chǎng)更加完善、規(guī)范，加快吉林省節(jié)能事業(yè)的前進(jìn)步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點(diǎn)建議:

3.1完善EMC的法律體制加大對(duì)EMC的保護(hù)力度，用法律、法規(guī)對(duì)EMC市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，避免用能單位與ESCO產(chǎn)生糾紛，使其有法可依，各自規(guī)范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2增設(shè)EMC監(jiān)督管理委員EMC監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)ESCO成立前的資質(zhì)材料進(jìn)行核實(shí),審批合格的才可依法成立，確保ES-CO的專業(yè)性和正規(guī)性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對(duì)其定期審核，通過審核的ESCO，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果可給予銀行借鑒和使用。

3.3加強(qiáng)ESCO的自身建設(shè)節(jié)能服務(wù)公司必須確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，“誠(chéng)信”是用能單位選擇ESCO的最主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，積極吸取經(jīng)驗(yàn)；ESCO要根據(jù)自身情況，建立一套系統(tǒng)的管理制度;節(jié)能服務(wù)公司之間增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)互換、互補(bǔ)，以求ESCO行業(yè)的整體性進(jìn)步。

3.4建立EMC產(chǎn)業(yè)基金銀行貸款由于程序多、要求嚴(yán)格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，方便ESCO向EMC產(chǎn)業(yè)基金申請(qǐng)貸款。由專業(yè)的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對(duì)符合審批條件的單位發(fā)放貸款。EMC產(chǎn)業(yè)基金可以通過提供第三方擔(dān)保的方式為ESCO提供幫助,切實(shí)地解決好EMC融資難的問題。

3.5設(shè)立EMC節(jié)能檢測(cè)公司節(jié)能檢測(cè)公司的設(shè)立對(duì)整個(gè)EMC行業(yè)非常重要，公平、公正的對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的成果進(jìn)行證實(shí)。使用能單位和ESCO在面對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國(guó)內(nèi)EMC法律環(huán)境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進(jìn)行，以及確保節(jié)能工程的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

篇7

1.1低碳城市經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指建立在低排放、低能耗、低污染的基礎(chǔ)上，向著低碳的方向發(fā)展，利用碳中和的發(fā)展方法和節(jié)能減排的發(fā)展方式的一種經(jīng)濟(jì)模式。將充分利用清潔能源，創(chuàng)造綠色環(huán)保概念，重點(diǎn)研究人類賴以生存發(fā)展的重點(diǎn)，即進(jìn)行節(jié)能減排創(chuàng)新、重視可持續(xù)發(fā)展作為其發(fā)展核心。低碳城市指在一定規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下，公眾以低碳為理念和行為特征廣泛參與，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。其途徑是采用清潔能源和發(fā)展低碳技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)思想為低碳理念，實(shí)施基礎(chǔ)為低碳技術(shù)和產(chǎn)品，主要對(duì)象為低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用。城市低碳生活是指人們?cè)谌粘Ｉ钪校非蟮氖且环N簡(jiǎn)單、樸實(shí)的生活，不奢侈浪費(fèi)，使用的也盡量都是低碳的環(huán)保產(chǎn)品，城市里的公共基礎(chǔ)設(shè)施也都是低碳環(huán)保的一種綠色、可持續(xù)的生活習(xí)慣。

1.2物業(yè)管理行業(yè)的低碳理念

作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)中心是“以人為本”。低碳理念在物業(yè)管理行業(yè)的應(yīng)運(yùn)，主要體現(xiàn)在為業(yè)主服務(wù)的過程中，主要側(cè)重體現(xiàn)在業(yè)主和物業(yè)使用人對(duì)低碳生活方式的認(rèn)識(shí)與追求，即業(yè)主和物業(yè)使用人的“體驗(yàn)性”和對(duì)生活方式的“引導(dǎo)性”。從物業(yè)管理企業(yè)自身來說，低碳綠色概念也不能僅僅局限于字面意思，單方面控制能源的使用量及環(huán)境的污染程度，而需將其擴(kuò)展到控制資源的可持續(xù)發(fā)展方面，主要落實(shí)到物業(yè)管理服務(wù)過程中節(jié)約成本、降低消耗、減少對(duì)環(huán)境影響等方面。

2物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問題

2.1物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1物業(yè)設(shè)施設(shè)備的耗能較高

物業(yè)設(shè)備設(shè)施，傳統(tǒng)意義上主要有建筑的給排水、暖氣供應(yīng)以及電氣輸送等等。我們平時(shí)所說的物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理主要是將出現(xiàn)問題的落后的設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢哉＿\(yùn)行的設(shè)備，并且進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)?，F(xiàn)在建筑管理中融入了更多的數(shù)字化和智能化，使得各種建筑中都運(yùn)用到了現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備，物業(yè)管理就有了便捷又復(fù)雜的設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)，但是設(shè)施設(shè)備智能化的背后是成本的不斷增加。部分物管公司認(rèn)為，當(dāng)建筑完工投入使用后，只要有空調(diào)或水電的師傅讓物業(yè)設(shè)施運(yùn)行起來就可以，卻殊不知這樣帶來的嚴(yán)重后果，那就是會(huì)出現(xiàn)高能耗、設(shè)備損壞、惡化環(huán)境等問題。

2.1.2物業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本較高

由于物件的飛漲，使得電氣水以及物業(yè)管理本身的成本費(fèi)用增加，隨之帶來的就是物業(yè)收費(fèi)會(huì)增加，業(yè)主不滿意漲價(jià)，引發(fā)其態(tài)度不好；物業(yè)管理不僅需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需注重環(huán)境保護(hù)，兩手兼顧必然導(dǎo)致其運(yùn)行成本高；節(jié)能設(shè)施設(shè)備的投入使用，也需大量成本，這些成本的收回難且慢。這些都將導(dǎo)致物業(yè)公司發(fā)展步履維艱，服務(wù)水平自然下降，甚至?xí)霈F(xiàn)棄盤現(xiàn)象。

2.1.3商業(yè)物業(yè)運(yùn)行狀況較好

與小區(qū)物業(yè)相比，商業(yè)物業(yè)在其發(fā)展中擁有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、基金充足且技術(shù)人員充足，整體素質(zhì)高，這些先天性的條件促進(jìn)了它開展低碳物業(yè)、環(huán)保節(jié)能工作產(chǎn)生的效果更明顯，更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)便更愿意接手商業(yè)物業(yè)。商業(yè)物業(yè)在物業(yè)管理領(lǐng)域居上峰，它的發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)更上一個(gè)層次。

2.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建輕管的現(xiàn)象依然存在

近年來，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛崛起，物業(yè)管理行業(yè)本應(yīng)該隨之發(fā)展起來，然而卻出現(xiàn)了重建輕管的現(xiàn)象。物業(yè)管理重建輕管也是有原因的，如物業(yè)設(shè)施設(shè)備與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；已建成房屋的維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，縮短了其使用周期，無形中就引發(fā)了高能耗現(xiàn)象?？偟膩碚f，物業(yè)管理工作的管理手段落后，管理工作也較薄弱。

2.1.5物業(yè)行業(yè)政企不分，影響其發(fā)展

物業(yè)管理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，政企、政事混淆，這些都影響了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)都沒有一個(gè)統(tǒng)一的核算管理辦法，部分小區(qū)及商業(yè)樓仍然采用的是行政事業(yè)單位的核算制度，這根本無法滿足物業(yè)管理的發(fā)展需求。

2.2物業(yè)管理存在的主要問題

2.2.1生活垃圾的分類、處理及管理存在問題

很多年前，就有人提出了將生活垃圾分類的理念，然而讓居民做到在家就把生活垃圾分類處理真的很難。另一方面，對(duì)于收集、清運(yùn)及處置大量的城市生活垃圾其工作量很大，環(huán)衛(wèi)部門對(duì)垃圾的管理也不會(huì)盡心盡力，只是單純的完成任務(wù)、草草了事，沒有將低碳理念真正引入到我們的實(shí)際生活中。此外，面對(duì)現(xiàn)行的管理體制，龐大又復(fù)雜的市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍出現(xiàn)了分工不明確、問題多閑人多等問題，面對(duì)問題時(shí)你推我阻，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)，問題集聚，對(duì)城市生活垃圾的管理沒有起到絲毫的促進(jìn)作用。

2.2.2商業(yè)物業(yè)、大型寫字樓物業(yè)及高校物業(yè)的高能耗

公共場(chǎng)所由于其獨(dú)特的功能決定了其本身是一個(gè)相對(duì)較高的能耗場(chǎng)所，但是，個(gè)人對(duì)待這些公共物品不會(huì)像對(duì)待自己的東西那樣小心翼翼的愛惜它、愛護(hù)它。例如：我們經(jīng)常會(huì)看到的公共衛(wèi)生間的水龍頭壞了，水在涓涓流淌也無人問津，換做是自己家的水龍頭誰會(huì)讓它一直流水？對(duì)于這樣的公共物業(yè)在管理的時(shí)候相對(duì)較難，它的高能耗給城市帶來很大的負(fù)擔(dān)，加大了管理的難度。

2.2.3居民的高碳生活方式及觀念難以轉(zhuǎn)變

首先，生活在高質(zhì)量、快節(jié)奏的當(dāng)下環(huán)境中，高新科技的不斷涌現(xiàn)更是為人們提供了越來越多的方便，如電氣化、機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)等，它們也逐漸成為居民賴以生存的基本保障，這將導(dǎo)致高能耗、高排放。其次，中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有些生活方式的改變需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，甚至至始至終難以改變，所以鼓勵(lì)人們改變生活方式來發(fā)展低碳模式阻力重重。

2.2.4低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)阻力

高能耗的社會(huì)固然需要低碳產(chǎn)品為其減負(fù)，但是，一方面我國(guó)的“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”服務(wù)體系并不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)上的低碳產(chǎn)品繁雜，管理不到位，部分企業(yè)為謀取私利而開始炒作“偽低碳”產(chǎn)品，這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，也給消費(fèi)者帶來了不必要的損失；另一方面，低碳產(chǎn)品的高成本也令消費(fèi)者難以承受，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)含量、技術(shù)成本、安裝成本、維護(hù)投入及推廣費(fèi)等方面，但是多數(shù)消費(fèi)者依舊選擇了傳統(tǒng)產(chǎn)品。2.2.5城市規(guī)劃建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)城市的建設(shè)是否完善關(guān)鍵取決于它的規(guī)劃是否合理。現(xiàn)代化的城市建設(shè)為每一位居民提供了溫馨的生活環(huán)境及舒適的工作環(huán)境，同時(shí)也在不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。我國(guó)的城市化速度快，但城市規(guī)劃并不完善，主要精力放在了新城區(qū)擴(kuò)建，而對(duì)于老城區(qū)的改造、城市環(huán)境及綠化整改、歷史文化景區(qū)的維修與保護(hù)等方面做得是微乎其微。

3物業(yè)管理角度的城市低碳經(jīng)濟(jì)

3.1廢品分類回收處理，加強(qiáng)資源的二次利用

物業(yè)公司需要承擔(dān)居民的垃圾處理的監(jiān)督工作，還有垃圾分類等相關(guān)工作的組織實(shí)施工作，與小區(qū)有關(guān)的街道和社區(qū)必須把這些工作納入小區(qū)管理的工作內(nèi)容中，并且制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和考評(píng)。小區(qū)要處理的垃圾在進(jìn)入垃圾處理的體系中后，必須是分類的垃圾。物業(yè)公司等管理單位需建立小區(qū)生活垃圾管理服務(wù)站，將小區(qū)保潔、垃圾分類和收集運(yùn)輸集中一體，推動(dòng)小區(qū)垃圾分類工作的落實(shí)。

3.2安裝環(huán)保低碳且節(jié)能的設(shè)備、健全物業(yè)管理法規(guī)

第一，熟練掌握各種環(huán)保節(jié)能設(shè)備的操作和安裝維護(hù)方法，加強(qiáng)管理，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效能，從而延長(zhǎng)設(shè)備的使用時(shí)間；并且通過科學(xué)的力量進(jìn)行操控，使區(qū)域的舒適度得到提高，為居住的業(yè)主提供良好的工作和生活環(huán)境；通過宣傳渠道，倡導(dǎo)業(yè)主積極參與到節(jié)能活動(dòng)中；通過綠色物業(yè)管理，提升物業(yè)公司的管理水平及競(jìng)爭(zhēng)力，從而在業(yè)內(nèi)提高發(fā)展水平。第二，以供水、供熱和供電等相關(guān)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。對(duì)于現(xiàn)有的建筑，可以由政府節(jié)能管理部門進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，并提供一個(gè)開放的信息監(jiān)管平臺(tái)，為節(jié)能改造提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，健全低碳物業(yè)管理制度。在物業(yè)管理方面，特別是低碳環(huán)保這方面，目前還沒有明確的法律法規(guī)。低碳物業(yè)管理行為需要法律引導(dǎo)和制約，不僅能為處理糾紛提供相關(guān)依據(jù)，也為業(yè)主與服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和利益劃分提供了依據(jù)，從而更好地促進(jìn)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范化。

3.3引領(lǐng)低碳節(jié)能理念進(jìn)入社區(qū)文化

首先，可以將企業(yè)的良好形象與公司的良好業(yè)績(jī)與低碳理念結(jié)合，進(jìn)行推廣宣傳；其次，可以將低碳節(jié)能理念與業(yè)主的生活結(jié)合宣傳，并且策劃活動(dòng)，讓業(yè)主得到收益，并且進(jìn)一步感受到低碳帶給生活等改變和好處。物業(yè)管理公司通過給業(yè)主灌輸?shù)吞忌畹睦砟詈蛢r(jià)值，在業(yè)主內(nèi)部大力推廣，逐漸延伸到社區(qū)之間，實(shí)現(xiàn)更廣范的普及。再者，加強(qiáng)社區(qū)綠化和屋頂綠化，為業(yè)主樹立綠化節(jié)能的好榜樣，并提供專門的低碳服務(wù)，把居民的生活融入到低碳的氛圍中，使業(yè)主自覺感受到生活中低碳的益處。

3.4提供低碳服務(wù)，帶動(dòng)低碳消費(fèi)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的低碳服務(wù)，不僅是房地產(chǎn)的后期服務(wù)，更是為居民提供的低碳生活服務(wù)。服務(wù)企業(yè)可以在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立自行車租賃點(diǎn)及修理點(diǎn)，提倡綠色出行，減少汽車尾氣的排放和污染；還可提供空調(diào)清潔服務(wù)，減少碳的排放量；總之，物業(yè)公司應(yīng)就低碳這一主題，以身作則，為業(yè)主樹立榜樣，并引導(dǎo)業(yè)主積極使用低碳產(chǎn)品，另外，還可以與低碳產(chǎn)品廠商合作，達(dá)到互利互贏。

3.5物業(yè)管理公司提前介入，利于城市建設(shè)和規(guī)劃

物業(yè)管理公司在前期介入物業(yè)項(xiàng)目，為物業(yè)節(jié)能管理提出實(shí)際方案。提前介入是物業(yè)公司的基礎(chǔ)工作，不僅可以對(duì)物業(yè)規(guī)劃和功能布局提供建設(shè)性意見，還應(yīng)在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施過程中提出合理意見，并且制定與項(xiàng)目符合的維修保養(yǎng)計(jì)劃，為日后低碳項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理打下良好基礎(chǔ)。

篇8

低碳旅游，顧名思義是一種降低“碳排放量”的旅游方式，也就是在旅游活動(dòng)中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。即以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游，倡導(dǎo)在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放，也是環(huán)保旅游的深層次表現(xiàn)。其中包含了政府與旅行機(jī)構(gòu)推出的相關(guān)環(huán)保低碳政策與低碳旅游線路、個(gè)人出行中攜帶環(huán)保行李、住環(huán)保旅館、選擇二氧化碳排放較低的交通工具等方面。實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。而酒店作為低碳旅游的中介起著橋梁作用，是節(jié)能環(huán)保的一種重要途徑，所以要將低碳旅游和酒店管理模式兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究，才能更好的促進(jìn)低碳、環(huán)保旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1.低碳旅游概念的提出

“低碳旅游”概念的正式提出，最早見于2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告。該報(bào)告根據(jù)世界旅游業(yè)以及航空、海運(yùn)和陸路運(yùn)輸業(yè)的聯(lián)合調(diào)查寫成。報(bào)告顯示，旅游業(yè)（包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)）碳排放占世界總量的5%，其中運(yùn)輸業(yè)占2%，純旅游業(yè)占3%。

2.行業(yè)現(xiàn)狀

事實(shí)上，我國(guó)的低碳旅游在實(shí)踐過程中，早已在民間開展起來。例如，自從燕子溝作為《2012》拯救全人類的諾亞方舟拍攝地，有良好的低碳形象。景區(qū)高調(diào)倡導(dǎo)低碳旅游，盡量減少了觀光車的使用，擴(kuò)建的步游道也是在以前山民采藥時(shí)留下的道路上鋪設(shè)的，景區(qū)內(nèi)還停售一次性雨衣，提供免費(fèi)雨具；還有著名“低碳景區(qū)”――峨眉山，一直實(shí)行了統(tǒng)一乘坐旅游交通大巴的方式。景區(qū)還在酒店和農(nóng)民旅店飯店大力推行節(jié)能措施，通過數(shù)字化峨眉山建設(shè)，對(duì)景區(qū)的空氣和水源質(zhì)量、植被實(shí)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與交通運(yùn)輸、賓館酒店、餐飲娛樂、旅行社的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，峨眉山的森林覆蓋率一直維持在95%以上。有效的減少了汽車尾氣的排放和垃圾的排放，即節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本又保障了景區(qū)的空氣質(zhì)量。吸引著大量的游客。目前，我國(guó)倡導(dǎo)低碳旅游的景區(qū)還有九寨溝、張家界、香格里拉及大興安嶺等等。但是，對(duì)于正在摸索低碳旅游可行性措施的旅游業(yè)界來說，要將現(xiàn)有的整體上比較粗放的旅游發(fā)展方式，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，還需要做更多的努力。日前國(guó)務(wù)院通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，就是在減排的大背景下，國(guó)家為配合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)信號(hào)，而旅游業(yè)將成為最大的受益行業(yè)。和其他行業(yè)相比，旅游業(yè)很早就有了“無煙工業(yè)”的美稱，本身屬于服務(wù)行業(yè)，占用資源少，賣的又是環(huán)境和文化，而這恰恰與節(jié)能減排的目標(biāo)相吻合。越來越多的旅游者開始不自覺地把低碳作為旅游的新內(nèi)涵，出行時(shí)多采用公共交通工具；自駕外出時(shí)，盡可能地多采取拼車的方式；在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式；在旅途中，自帶必備生活物品，選擇最簡(jiǎn)約的低碳旅游方式，為低碳旅游做一份貢獻(xiàn)[2]。

3.低碳旅游視角下酒店管理模式兩者之間的關(guān)系

在低碳旅游的發(fā)展過程中，景區(qū)酒店是旅游行業(yè)的必要設(shè)施，它是旅客休息的媒介橋梁，它對(duì)低碳旅游概念的推廣和普及起著很重要的作用，而酒店作為服務(wù)行業(yè)，跟別的行業(yè)不同，它提供的產(chǎn)品就是服務(wù)，服務(wù)水平的高低直接影響酒店經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一般酒店都采取“以客為尊、用心服務(wù)、為人為本”的服務(wù)宗旨，倡導(dǎo)顧客在我心中，服務(wù)在我口中，禮先無極限，服務(wù)無止境的服務(wù)管理模式，然而，隨著低碳旅游的流行與推廣，對(duì)景區(qū)酒店的管理模式和服務(wù)宗旨進(jìn)行了一些改變，在“以客為尊、用心服務(wù)、為人為本”的服務(wù)宗旨基礎(chǔ)上，提出了以低碳、低污染、低價(jià)格、簡(jiǎn)約、溫馨的服務(wù)手段傳遞低碳生活的理念，所以景區(qū)酒店管理是低碳旅游實(shí)行的基礎(chǔ)，低碳旅游是景區(qū)酒店的后盾，兩者密不可分。

4.景區(qū)酒店管理模式存在的問題

4.1服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)水平不高

酒店作為一種服務(wù)行業(yè)，是為人們提供休息和服務(wù)的地方，所以酒店里面匹配的服務(wù)設(shè)施也非常重要，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，有些酒店在服務(wù)設(shè)施的匹配方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如飯店桌椅板凳、空調(diào)等滿足不了客戶的需求，或者沒有從低碳、環(huán)保的角度匹配設(shè)施?？傮w而言，不管是從服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平上來看，與五星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)都有差距。

4.2國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)

隨著我國(guó)加入WTO和旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)很多名勝古跡越來越吸引著眾多西方朋友的目光，但是國(guó)內(nèi)很多景區(qū)酒店管理者對(duì)國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)，沒有采取一些應(yīng)對(duì)措施，最明顯的一點(diǎn)就是語言上的溝通存在的障礙，而酒店管理者沒有聘請(qǐng)專業(yè)的翻譯人員為西方有人解答疑難問題，就很難做到與國(guó)際化接軌。

4.3管理模式不成熟，經(jīng)營(yíng)不集中

在景區(qū)酒店經(jīng)營(yíng)管理模式中，一些酒店沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，盲目的借鑒那些管理經(jīng)驗(yàn)豐富的酒店企業(yè)，但是自身并沒有形成系統(tǒng)成熟的管理模式，加上景區(qū)酒店受淡旺季的影響，出現(xiàn)旺季客房爆滿、淡季無人問津的局面，所以多數(shù)景區(qū)酒店都采取旺季提高房?jī)r(jià)謀取暴利以彌補(bǔ)淡季損失經(jīng)營(yíng)模式，隨之出現(xiàn)的就是高房?jī)r(jià)低服務(wù)的現(xiàn)象，另外由于我國(guó)酒店部分不集中，相對(duì)分散，地區(qū)差異比較大，發(fā)展相對(duì)不平衡，很難以國(guó)際上成功的酒店相提并論。

4.4缺乏專業(yè)的酒店管理人才

低碳旅游概念背景下，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)景區(qū)酒店管理人才提出了更大的需求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。酒店作為服務(wù)行業(yè)，不管是酒店管理還是服務(wù)，都需要專業(yè)的人才來處理維護(hù)酒店的日常失誤。但就目前來看，仍存在諸多不足，尤其是缺乏專業(yè)的酒店管理人才。

5.景區(qū)酒店管理發(fā)展對(duì)策

需結(jié)合酒店實(shí)際制定管理制度及管理的基本要求。分析酒店的服務(wù)流程與環(huán)節(jié)，結(jié)合流程與環(huán)節(jié)，確定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，須對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理進(jìn)行組織的設(shè)計(jì)與管理，確定分級(jí)、分層的相互制約組織制度，防止出現(xiàn)監(jiān)督人員與門店人員串通舞弊等情況的發(fā)生。學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式，制定管理方法、內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)。質(zhì)檢制度是監(jiān)督、檢查酒店質(zhì)量狀況的有效手段，有了嚴(yán)格的質(zhì)檢制度才能使酒店質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行，才能保證酒店產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升。此外，還應(yīng)提高員工服務(wù)意識(shí)，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)酒店文化建設(shè)，培養(yǎng)核心價(jià)值觀，最大化的實(shí)現(xiàn)管理模式的最優(yōu)化。

6.結(jié)語

綜上所述，對(duì)低碳旅游視角下酒店管理模式進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的景區(qū)酒店管理人員，必須緊密結(jié)合時(shí)展的需要，認(rèn)真分析低碳旅游視角下酒店管理的不足，并采取相應(yīng)的措施，最大化的確保低碳旅游視角下酒店管理水平的提升，同時(shí)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

篇9

【中圖分類號(hào)】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2012）13-0074-02

1 引言

醫(yī)院后勤管理是指組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指揮后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫(yī)、教、研、防工作服務(wù)及保障醫(yī)、教、研、防工作正常進(jìn)行而提供的各種活動(dòng)[1]。醫(yī)院后勤管理是醫(yī)院管理的重要組成部分。醫(yī)院后勤工作作為醫(yī)院的保障和支持系統(tǒng)，在協(xié)助完成醫(yī)療、教學(xué)和科研工作中，占有非常重要的地位。醫(yī)院后勤管理水平的高低，直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2 后勤管理概述

2.1 醫(yī)院后勤服務(wù)管理內(nèi)容概述

醫(yī)院后勤管理工作是醫(yī)院物資、總務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)工作的總稱。

醫(yī)院后勤工作的服務(wù)對(duì)象是醫(yī)護(hù)人員和患者及其家屬，是整個(gè)醫(yī)院正常工作的保障供給體系。醫(yī)院后勤涉及物資供應(yīng)、全院的供電、供水、供汽、供暖、設(shè)備維修、房屋修建、食堂管理、特種設(shè)備管理、車輛運(yùn)輸、被服洗滌、污水污物處理、醫(yī)療廢物管理、太平間管理、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等工作，工種多、技術(shù)強(qiáng)、范圍廣。

2.2 現(xiàn)狀醫(yī)院后勤服務(wù)管理基本特征

2.2.1. 廣而復(fù)雜性 醫(yī)院后勤服務(wù)管理涉及醫(yī)院的方方面面，幾乎無所不包，因此，醫(yī)院后勤服務(wù)管理任務(wù)具有復(fù)雜性。

2.2.2. 緊迫性 醫(yī)院后勤服務(wù)管理中應(yīng)對(duì)醫(yī)院的突發(fā)事件是家常便飯，如電路搶修、設(shè)備維修、轉(zhuǎn)運(yùn)急救患者等等事務(wù)，諸如此類的事務(wù)在時(shí)間要求上都比較急，且?guī)缀趺刻於加袘?yīng)急狀況的出現(xiàn)。

2.2.3遲滯性 由于國(guó)內(nèi)對(duì)后勤管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的、系統(tǒng)的管理措施，相對(duì)醫(yī)護(hù)和患者不斷增長(zhǎng)的需求，后勤管理在服務(wù)上日益顯出遲滯性。

3 我院后勤服務(wù)現(xiàn)狀

3. 1 后勤服務(wù)上的保障供給，不實(shí)行成本核算，不講經(jīng)濟(jì)效益。后勤職工服務(wù)質(zhì)量的好與壞，服務(wù)范圍及工作量的大小與其經(jīng)濟(jì)利益沒有緊密掛鉤。因此造成一些職工服務(wù)意識(shí)不端正，無崗位危機(jī)感，業(yè)務(wù)工作上不進(jìn)取，缺乏積極性和創(chuàng)造性。出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。功過不清，賞罰不明。甚至還出現(xiàn)自己能維修的設(shè)備也要花錢請(qǐng)外面人來修，增加了醫(yī)院開支和人力的浪費(fèi)。

3.2后勤管理上缺乏效益理念。后勤服務(wù)反正都是醫(yī)院出錢，醫(yī)療科室也沒有實(shí)施有效的成本核算，全員沒有經(jīng)濟(jì)效益管理概念。

3.3后勤人員隊(duì)伍龐大。由于后勤工作在醫(yī)院許多職工的認(rèn)識(shí)中被認(rèn)為是輕松的崗位，想盡辦法調(diào)入后勤崗位，并且后勤管理者缺乏人才規(guī)劃，致使后勤職工在很多單位大大超編，甚至成為單位的大負(fù)擔(dān)，所占單位人員總數(shù)的比例越來越大，我院達(dá)到了百分之二十。

3.4后勤人員整體素質(zhì)不高。由于我院對(duì)后勤工作不夠重視，導(dǎo)致后勤人才梯隊(duì)建設(shè)滯后，出現(xiàn)后勤職工年齡相對(duì)偏大，文化和技術(shù)層次偏低。另外，我國(guó)的許多高校與職業(yè)學(xué)校沒有開設(shè)專門的醫(yī)院后勤服務(wù)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)，從數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足醫(yī)院后勤服務(wù)的需要。因此醫(yī)院后勤服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)粗放式的人力資源模式向高素質(zhì)、高學(xué)歷的現(xiàn)代人力資源模式轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R者較大的困難。同時(shí)，目前仍然未能形成非常完善的人事關(guān)系的配套政策和保障機(jī)制，醫(yī)院面臨嚴(yán)峻的安置原有職工的問題，這些均影響到后勤改革的步伐。

4 對(duì)策與討論

后勤管理雖然復(fù)雜繁瑣，但要不懼矛盾和困難，要對(duì)問題進(jìn)行梳理。后勤管理要樹立節(jié)能減支、量力而行推進(jìn)后勤社會(huì)化的服務(wù)理念，并且同時(shí)借用辦公信息自動(dòng)化手段進(jìn)行監(jiān)管各項(xiàng)后勤事務(wù)。

4.1節(jié)能減排勢(shì)在必行，后勤物資實(shí)行定額管理

據(jù)資料顯示，我國(guó)的建筑物單位能耗與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家相比是他們的2～5倍。而醫(yī)院的能耗又是一般公共建筑的1.6～2倍。這表明，醫(yī)院的能耗很高，但節(jié)能的潛力也很大。近幾年，節(jié)能減排是醫(yī)院后勤管理的重頭任務(wù)，如我院建立了后勤信息化平臺(tái)，對(duì)后勤的各項(xiàng)支出進(jìn)行匯總，并且根據(jù)能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)醫(yī)院用能系統(tǒng)進(jìn)行能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力進(jìn)行科學(xué)科學(xué)分析后，提高低耗設(shè)備的效率，或?qū)Ω吆脑O(shè)備使用加強(qiáng)控制。醫(yī)院管理者要下決心更換老舊及耗能較高的用能設(shè)備，逐步實(shí)施技術(shù)改造及采購適宜的節(jié)能產(chǎn)品。這筆支出當(dāng)時(shí)看起來很大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是節(jié)約的，例如我院2009年把照明燈管全部換成節(jié)能燈，抽水馬桶換成節(jié)水型的，并且報(bào)廢了耗能極大的舊柴油發(fā)電機(jī)，僅此幾項(xiàng)每年耗能減少6%。

另外對(duì)后勤物資實(shí)行定額管理是醫(yī)院增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，它隨著醫(yī)院數(shù)字化管理的實(shí)現(xiàn)，成本管理的普及及成本核算單元的細(xì)化得到進(jìn)一步發(fā)展[3]。醫(yī)院后勤物資消耗定額管理是指醫(yī)院后勤物資供應(yīng)管理部門根據(jù)醫(yī)院的醫(yī)療、教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的物資需求，運(yùn)用定額管理的方法對(duì)醫(yī)院后勤物資供應(yīng)服務(wù)工作進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、實(shí)施、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等過程的管理[4]。如我院已對(duì)各科室實(shí)行了物資定額配送制度，嚴(yán)明物資申報(bào)程序。如我院某科室申請(qǐng)領(lǐng)取常規(guī)物資以外的物資，并須書面申請(qǐng)，其內(nèi)容包括原因、用途、規(guī)格、數(shù)量、申請(qǐng)科室、申請(qǐng)人、日期等必填內(nèi)容，上交總務(wù)科后，總務(wù)科必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、論證，求證后簽字上交院部分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購買。

4.2量力而行推進(jìn)后勤管理社會(huì)化，慎重選擇外包公司

隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)的加快，沒有一支信得過、技術(shù)過硬的后勤隊(duì)伍，醫(yī)療工作恐怕不會(huì)有好的成績(jī)。后勤社會(huì)化是必然趨勢(shì)，推進(jìn)需量力而行。醫(yī)院后勤 社會(huì)化改革是引入市場(chǎng)機(jī)制，改革原有體制的重大舉措[5]。我國(guó)醫(yī)院后勤社會(huì)化改革如今已有近10年的經(jīng)歷。全國(guó)二級(jí)以上公立醫(yī)院基本都推行了社會(huì)化管理模式。

醫(yī)院后勤社會(huì)化的好處是推動(dòng)了后勤成本核算，促使能源節(jié)約，延長(zhǎng)設(shè)施設(shè)備的使用壽命，而且后勤服務(wù)外包使本院職工崗位危機(jī)感陡增，促使后勤服務(wù)更加主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)和高效。后勤社會(huì)化可以減員增效并提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。實(shí)施醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化不僅有利于減員增效，同時(shí)也能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，醫(yī)院后勤服務(wù)的運(yùn)營(yíng)不僅涉及與醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)之間的協(xié)調(diào)匹配問題，而且也涉及各服務(wù)提供商之間的的合作問題[6]。后勤社會(huì)化是解決醫(yī)院后勤運(yùn)行高成本、低效率、低質(zhì)量的必由之路，已是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。盡管醫(yī)院后勤服務(wù)各業(yè)務(wù)模塊之間都存在著諸多的協(xié)同機(jī)會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在很多阻礙，使得主體間的協(xié)同戰(zhàn)略難以達(dá)成[7]。因此后勤社會(huì)化發(fā)展也面臨新的問題。目前，我國(guó)大部分的醫(yī)院后勤業(yè)務(wù)的提供商僅僅是承包諸如環(huán)境保潔、餐飲、醫(yī)療設(shè)備保養(yǎng)與維修、警衛(wèi)等單項(xiàng)服務(wù)，業(yè)務(wù)滲透程度較低，難以形成能夠提供全方面、專業(yè)化級(jí)別的后勤服務(wù)提供商。我院對(duì)院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療垃圾、陪護(hù)工、園林養(yǎng)護(hù)、日常設(shè)備維修等均已外包，其工作質(zhì)量及工作效率大大提高，同時(shí)節(jié)約了管理成本。

4.3充分應(yīng)用信息平臺(tái)進(jìn)行后勤管理

醫(yī)院后勤信息化管理是通過信息化的手段，強(qiáng)調(diào)過程管理和資源整合，為管理者和顧客提供定量的、準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)組織的管理目標(biāo)[10]。

例如我院借助信息平臺(tái)把物資管理、維修管理進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控，并每月進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。同時(shí)還建立了后勤服務(wù)論壇專區(qū)，傾聽醫(yī)患對(duì)后勤服務(wù)的意見、建議、批評(píng)，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷持續(xù)改進(jìn)。

當(dāng)科室在網(wǎng)上產(chǎn)生報(bào)修事項(xiàng)后，維修組即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，維修完畢后，匯報(bào)監(jiān)管人員，報(bào)修人評(píng)價(jià)后，監(jiān)管人員在網(wǎng)上有權(quán)限使該報(bào)修項(xiàng)目底紋變?yōu)闊o色，表示該項(xiàng)任務(wù)結(jié)束；如該項(xiàng)目由于種種原因未完成任務(wù)，該列項(xiàng)目底紋一直處于紅色狀態(tài)。序號(hào)一欄根據(jù)報(bào)修時(shí)間自動(dòng)產(chǎn)生先后順序。

該流程每月可統(tǒng)計(jì)任務(wù)量，反應(yīng)時(shí)間、分析維修項(xiàng)目類型、服務(wù)質(zhì)量以及費(fèi)用支出等。如我院把維修項(xiàng)目主要分為以下幾類：水報(bào)修、電報(bào)修、氣報(bào)修、小電器報(bào)修、空調(diào)報(bào)修、木工報(bào)修以及其它雜項(xiàng)。通過信息化系統(tǒng)處理，可以分析每月支出情況。

5 總結(jié)

總之，醫(yī)院后勤的“后”字，僅是空間概念，而不是時(shí)間上的先后，更不是先者重要，后者可無。醫(yī)院的發(fā)展凝結(jié)著后勤人的心血，與醫(yī)院同命運(yùn)共生存。

醫(yī)院后勤工作在新醫(yī)改的推動(dòng)下必需與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行改革，對(duì)于繁瑣的工作可以有選擇的進(jìn)行外包，并且進(jìn)行雙方的共同監(jiān)管，樹立節(jié)能減排的理念，并且充分借助信息平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)控，只有這樣才可以為醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力增添力量。

參考文獻(xiàn)

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篇10

21世紀(jì)是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個(gè)階段將出現(xiàn)了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時(shí)期。物業(yè)管理企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，物業(yè)管理行業(yè)將由勞動(dòng)力密集型向知識(shí)密集型、管理密集型轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理企業(yè)面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)物業(yè)管理行業(yè)來說，質(zhì)量理念和品牌理念的角逐市場(chǎng)環(huán)境的變化、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營(yíng)理念到市場(chǎng)定位，都要做出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。然而目前我國(guó)物業(yè)管理公司的經(jīng)營(yíng)狀況卻不容樂觀，物業(yè)管理公司全行業(yè)虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。如何解決我國(guó)物業(yè)管理公司的盈利障礙，成本管理是關(guān)鍵要素。長(zhǎng)期以來受多方面的影響，物業(yè)成本管理始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。理論研究也剛剛起步。當(dāng)前，以產(chǎn)品為成本對(duì)象的傳統(tǒng)管理方法已經(jīng)滯后于物業(yè)管理等新興服務(wù)行業(yè)的成本管理的需求。我們認(rèn)為運(yùn)用作業(yè)成本法可以使物業(yè)管理企業(yè)的作業(yè)鏈處于受控狀態(tài)，為成本核算與控制提供科學(xué)的管理手段，嚴(yán)格控制投入產(chǎn)出，節(jié)能降耗，有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高物業(yè)企業(yè)的綜合管理與經(jīng)營(yíng)能力。

一、當(dāng)前物業(yè)成本核算與管理的現(xiàn)狀

物業(yè)管理是指專門的機(jī)構(gòu)受物業(yè)所有人的委托，按照國(guó)家法律以及合同和契約行使管理權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)的技術(shù)對(duì)己投入使用的物業(yè)以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理。同時(shí)對(duì)物業(yè)周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化、道路養(yǎng)護(hù)等統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向業(yè)主或租戶提供全方位、多方面的綜合。當(dāng)前物業(yè)管理行業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷提升，和上下游及相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)連通，與房地產(chǎn)業(yè)、商品零售業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、文化娛樂業(yè)等行業(yè)充分交融，構(gòu)筑了合理的多鏈條式物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而前所未有的產(chǎn)生與放大了物業(yè)管理行業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。物業(yè)管理的價(jià)值在價(jià)值鏈中各環(huán)節(jié)的分配已經(jīng)越來越符合市場(chǎng)的規(guī)律。物業(yè)管理企業(yè)已經(jīng)開始不斷將自身推向價(jià)值鏈的上游。根據(jù)成本管理制度，目前我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)一般實(shí)行定額管理的辦法控制成本費(fèi)用。但是由于服務(wù)工藝的復(fù)雜性、服務(wù)產(chǎn)品的無形性決定了物業(yè)管理企業(yè)很難制定消耗定額。因此，物業(yè)管理企業(yè)仍然按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，將收支差額作為成本計(jì)劃的替代指標(biāo)，從上到下壓任務(wù)、壓指標(biāo)，以達(dá)到控制總成本費(fèi)用的目的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，企業(yè)外部環(huán)境的變化使得傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)技術(shù)與方法所計(jì)算的成本扭曲了信息，無法解決現(xiàn)實(shí)問題。

1“隱含成本”眾多

物業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)成本計(jì)算模式造成了大量的物業(yè)管理“隱含成本”。一般情況下，企業(yè)成本核算范圍局限于服務(wù)過程中實(shí)際發(fā)生的成本，即營(yíng)業(yè)成本，并不核算作業(yè)成本、營(yíng)銷成本、開發(fā)設(shè)計(jì)成本等；在傳統(tǒng)成本管理模式中，成本是對(duì)象化的費(fèi)用，而銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用都被劃為期間費(fèi)用，直接抵減當(dāng)期損益，并不作為成本管理的管理范圍。這樣就沒有完全顯示各項(xiàng)物業(yè)費(fèi)用。在確認(rèn)、分類、分析和控制物業(yè)成本上都存在許多缺陷。

2成本失真嚴(yán)重

由于近年來勞動(dòng)法的不斷完善，人工費(fèi)用價(jià)格不斷上漲，物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品獲利空間一再下降，此時(shí)成本核算及控制變得非常重要和敏感，一方面價(jià)格己在成本的邊緣。稍有不甚就有虧本的危險(xiǎn)。另一方面，對(duì)定單的選擇也開始成為公司決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇訂單時(shí)，最基本的要求是進(jìn)行獲利能力分析，只有那些能夠?yàn)楣居挠唵尾攀亲罱K要選擇生產(chǎn)的。而經(jīng)過盈利預(yù)測(cè)分析不能盈利的訂單，則需要與客戶進(jìn)行進(jìn)一步地議價(jià)，根據(jù)議價(jià)情況再做決定。但是采用傳統(tǒng)成本核算方法計(jì)算的成本信息并不準(zhǔn)確，用于指導(dǎo)公司決策顯然也不合適。怎樣解決這一難題成了當(dāng)前困擾物業(yè)管理企業(yè)的大問題。

二、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法進(jìn)行成本核算與管理的可行性

傳統(tǒng)成本法提供的產(chǎn)品成本信息己經(jīng)不能滿足對(duì)外制訂正確的市場(chǎng)和銷售決策信息，無法有效衡量每一個(gè)客戶、每一個(gè)產(chǎn)品品種的價(jià)值。當(dāng)原有的成本計(jì)算方法提供的信息其可信性受到懷疑，已經(jīng)影響到企業(yè)決策的正確性時(shí)，采用作業(yè)成本法對(duì)產(chǎn)品成本重新加以驗(yàn)證。顯然，這不僅是必要的，也是可行的。作業(yè)成本法產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于市場(chǎng)需求的多樣化和個(gè)性化，以及在先進(jìn)制造技術(shù)和計(jì)算機(jī)集成等技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，先進(jìn)制造系統(tǒng)如CAD、CAM等在制造企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，作業(yè)成本法才應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)物業(yè)管理企業(yè)而言，采用作業(yè)成本法具有很大的優(yōu)勢(shì)：首先，可以解決物業(yè)管理成本的分?jǐn)倢?duì)象問題。物業(yè)管理企業(yè)本身是沒有具體的產(chǎn)品而是以作業(yè)為主并且定位為服務(wù)為先的企業(yè)，于是把物業(yè)管理的服務(wù)功能(具體作業(yè))作為物業(yè)管理成本的分?jǐn)倢?duì)象，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出每個(gè)客戶的成本。因此，與傳統(tǒng)的成本制度相比，作業(yè)會(huì)計(jì)制度拓寬了成本核算范圍，同時(shí)提品、作業(yè)二維成本信息。其次，可以解決準(zhǔn)確分?jǐn)傞g接費(fèi)用的問題。物業(yè)管理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)間接費(fèi)用雖然不高，但是包含的項(xiàng)目范圍很廣、種類很多，服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的個(gè)性化極高，準(zhǔn)確分?jǐn)傔@部分成本就顯得格外重要。再次，可以解決物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)難的問題。最后，可以解決成本控制的問題。

三、基于作業(yè)成本法的物業(yè)管理企業(yè)成本核算與管理的流程

由于物業(yè)管理企業(yè)沒有產(chǎn)品庫存、人員和管理知識(shí)密集、產(chǎn)品的統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未完全形成。以作業(yè)為中心的核算方法的核心思想是采用作業(yè)作為資源與產(chǎn)品之間的聯(lián)接點(diǎn)或，作業(yè)與資源相比較，更符合物管企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式?；诖耍覀儗鹘y(tǒng)物業(yè)管理企業(yè)成本核算過程分解為五步，即分析確定資源、確認(rèn)作業(yè)和作業(yè)中心、分配資源耗費(fèi)至作業(yè)成本庫、確定作業(yè)動(dòng)因和分配作業(yè)成本計(jì)人成本對(duì)象。

1確認(rèn)作業(yè)和作業(yè)中心

根據(jù)我國(guó)目前的物業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀、成本核算體系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于成本的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)把作業(yè)成本法的作業(yè)動(dòng)因和物業(yè)管理的功能結(jié)合起來對(duì)企業(yè)物業(yè)管理成本進(jìn)行分類，建立統(tǒng)一的物業(yè)管理成本核算體系，即把物業(yè)管理這一服務(wù)活動(dòng)分為多項(xiàng)作業(yè)，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步合并作業(yè)項(xiàng)目，形成作業(yè)中心。根據(jù)物業(yè)企業(yè)的特性，我們可以將物業(yè)管理企業(yè)的主要作業(yè)劃分為保潔作業(yè)、綠化作業(yè)、治安護(hù)衛(wèi)作業(yè)、車輛管理

作業(yè)、消防管理作業(yè)、物業(yè)修繕作業(yè)、裝修管理作業(yè)、設(shè)備設(shè)施管理作業(yè)、社區(qū)文化作業(yè)、服務(wù)收費(fèi)作業(yè)、顧客溝通作業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品監(jiān)控和測(cè)量作業(yè)等。

2分析和確定資源

資源是物業(yè)管理成本的源泉，是物業(yè)管理企業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)的最原始形態(tài)。在作業(yè)成本法中，資源按一定的相關(guān)性進(jìn)入作業(yè)。如果把整個(gè)物業(yè)管理企業(yè)看成是一個(gè)與外界進(jìn)行物質(zhì)交換的投入產(chǎn)出系統(tǒng)，則所有進(jìn)入該系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力等都屬于資源范疇。因此，物業(yè)管理企業(yè)的資源可以簡(jiǎn)單地區(qū)分為貨幣資源、材料資源、人力資源、動(dòng)力資源等幾類。物業(yè)管理企業(yè)各項(xiàng)資源被確認(rèn)后，要為每類資源設(shè)立資源庫，并將一定會(huì)計(jì)期間的資源耗費(fèi)歸集到個(gè)相應(yīng)的資源庫中。對(duì)于資源庫的設(shè)置可以從物業(yè)管理企業(yè)原有成本核算體系中的成本項(xiàng)目及其明細(xì)項(xiàng)目中得到，合并或分解這些項(xiàng)目。確認(rèn)物業(yè)運(yùn)作所消耗的資源費(fèi)用項(xiàng)目。根據(jù)作業(yè)成本法的基本理論，可以將物業(yè)管理企業(yè)的資源劃分成以下6項(xiàng)：人工費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)。

3分配資源耗費(fèi)至作業(yè)成本庫

作業(yè)成本庫是與某作業(yè)中心有關(guān)的所有成本要素的總和，分配到作業(yè)中心的每一種資源就成為該作業(yè)成本庫的一項(xiàng)成本要素。各項(xiàng)資源耗費(fèi)分配至各作業(yè)成本庫的原則是：(1)如果某一項(xiàng)資源耗費(fèi)能直觀地確定為某一特定產(chǎn)品所消耗，則直接計(jì)入該特定產(chǎn)品的成本中，此時(shí)資源動(dòng)因也是成本動(dòng)因，該動(dòng)因可以被認(rèn)為是“終結(jié)耗費(fèi)”，物業(yè)管理企業(yè)的材料費(fèi)適用于該原則。(2)如果某項(xiàng)資源耗費(fèi)可以從發(fā)生區(qū)域劃為某項(xiàng)作業(yè)所耗，則可以直接計(jì)人該作業(yè)成本庫，此時(shí)資源動(dòng)因可以被認(rèn)為是“作業(yè)專屬耗費(fèi)”，由作業(yè)人員直接根據(jù)作業(yè)消耗資源的情況在資源憑證上進(jìn)行記錄，形成相應(yīng)的作業(yè)成本元素。③如果某項(xiàng)資源耗費(fèi)從最初消耗上呈混合耗費(fèi)性態(tài)，則需要選擇合適的量化依據(jù)將資源分解并分配到各項(xiàng)作業(yè)，這個(gè)量化依據(jù)就是資源動(dòng)因。

4確定作業(yè)動(dòng)因

成本動(dòng)因是分配的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于成本信息的準(zhǔn)確性和相關(guān)性有重要影響，是進(jìn)行成本分析的基礎(chǔ)，通過成本動(dòng)因建立成本分析的因果關(guān)系，因此成本動(dòng)因的確定是作業(yè)成本實(shí)施的重要內(nèi)容。在選擇成本動(dòng)因時(shí)，

需要考慮以下因素：(1)相關(guān)程度。在分配過程中假設(shè)分配源的成本與成本動(dòng)因的數(shù)量線形相關(guān)。在實(shí)際中，存在多個(gè)成本動(dòng)因，成本動(dòng)因數(shù)量與分配源總成本線性相關(guān)最好的成本動(dòng)因是最恰當(dāng)?shù)某杀緞?dòng)因，這樣能保證成本信息的準(zhǔn)確性。(2)實(shí)行成本。一次分配需要針對(duì)每個(gè)分配目標(biāo)采集成本動(dòng)因數(shù)據(jù)，無法采集數(shù)據(jù)則無法分配。確定成本動(dòng)因時(shí)，必須考慮成本動(dòng)因數(shù)據(jù)采集成本，保證相關(guān)的數(shù)據(jù)的易獲取。如果數(shù)據(jù)采集成本太大，則可能使得作業(yè)成本法無法實(shí)施。(3)行為導(dǎo)向。不同的成本動(dòng)因有不同的分配結(jié)果。不同的成本分配結(jié)果以及基于分配結(jié)果的管理決策(如獎(jiǎng)金)會(huì)對(duì)組織和員工的行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用。因此必須仔細(xì)分析成本動(dòng)因的行為導(dǎo)向作用。企業(yè)可以利用成本動(dòng)因的行為導(dǎo)向功能。把員工的行為導(dǎo)向有利于降低成本的方向。

篇11

礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)因油而生、因油而興。從艱苦創(chuàng)業(yè)階段到蓬勃發(fā)展時(shí)期,直至目前深化改革進(jìn)程中,礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)作為“后勤部”,發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司從2005年開始進(jìn)行基地后勤業(yè)務(wù)的專項(xiàng)核算,2006年在部分單位進(jìn)行礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革試點(diǎn),并取得成功。為適應(yīng)建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的需要,加快建立具有中國(guó)石油特色的礦區(qū)服務(wù)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)保障企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)職工生活、維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定的能力,2007年在集團(tuán)公司范圍內(nèi)全面實(shí)施礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革,將礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)作為重要的板塊進(jìn)行統(tǒng)一集中和專業(yè)化管理。正是借此改革契機(jī),大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部于2007年9月正式揭牌成立。

一、大慶礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)基本情況

礦區(qū)涵蓋大慶地區(qū)14個(gè)職工生活基地,住宅小區(qū)133個(gè),職工住宅4 751棟,總?cè)丝诩s60萬。行業(yè)跨及物業(yè)與公用事業(yè)、社會(huì)公益性事業(yè)、離退休管理及醫(yī)療衛(wèi)生三大板塊,業(yè)務(wù)范圍涉及物業(yè)服務(wù)、民用水、電、暖、道路養(yǎng)護(hù)、文化體育服務(wù),托幼服務(wù)、公共交通、社區(qū)社保、離退休管理及醫(yī)療服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革本著“三分開”原則(即分開運(yùn)行、分開核算、分開考核),其中分開核算是構(gòu)建礦區(qū)服務(wù)新型管理體制的重要內(nèi)容之一,可以真實(shí)反映礦區(qū)業(yè)務(wù)板塊信息,有利于集團(tuán)公司科學(xué)決策、統(tǒng)籌部署;可以明晰責(zé)任,確保礦區(qū)投入足額到位;可以清晰反映其他業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)情況,進(jìn)一步提高專業(yè)化管理水平。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)明確了收支平衡、保本運(yùn)行的原則,對(duì)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資金管理和運(yùn)行費(fèi)用分擔(dān)等作出了具體規(guī)定。

(一)會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)集中核算

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)所屬單位全部納入一套賬管理,從礦區(qū)計(jì)劃財(cái)務(wù)部到各集團(tuán)和專業(yè)公司的每一個(gè)核算單元都作為一個(gè)獨(dú)立的責(zé)任中心存在于一套核算系統(tǒng)中。

為保證會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算后財(cái)務(wù)信息口徑的一致性,規(guī)范信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,基于中油財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱FMIS7.0),根據(jù)會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算業(yè)務(wù)流程和各單位經(jīng)營(yíng)管理的需要,制訂了會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算標(biāo)準(zhǔn)化方案,形成了標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè),建立標(biāo)準(zhǔn)化體系,實(shí)現(xiàn)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目以及各項(xiàng)輔助核算的統(tǒng)一規(guī)范管理,在滿足礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理及信息披露要求的同時(shí),會(huì)計(jì)信息傳遞速度較快,透明度較高。

針對(duì)礦區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部本部及下屬各分、子公司間存在的上級(jí)撥款、利潤(rùn)及折舊上交、內(nèi)部產(chǎn)品(勞務(wù))互供等交易類型,增加“匯總抵銷”、“合并抵銷”責(zé)任中心,專門用于處理發(fā)生的各種內(nèi)部交易事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)賬內(nèi)抵銷,避免內(nèi)部交易造成的收入、成本虛增及內(nèi)部材料、資產(chǎn)相互調(diào)撥造成報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí),并減少了報(bào)表編制過程中抵銷工作量,保證各會(huì)計(jì)實(shí)體賬表的一致性。

同時(shí)礦區(qū)所屬各單位在嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)化方案的同時(shí),在允許的范圍內(nèi),可以根據(jù)各單位自身財(cái)務(wù)管理的需要建立個(gè)性化的輔助核算,使礦區(qū)業(yè)務(wù)核算在具備規(guī)范性同時(shí),更具靈活性和操作性。

(二)預(yù)算管理方面引入分擔(dān)基數(shù)機(jī)制

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)著部分企業(yè)辦社會(huì)的職能,提供的各項(xiàng)服務(wù)達(dá)不到自給自足,虧損部分需要集團(tuán)公司與各駐礦單位共同分擔(dān)。因此在預(yù)算管理方面引入分擔(dān)基數(shù)的機(jī)制,即礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的成本減去社會(huì)化收入的剩余部分,由集團(tuán)公司及駐礦單位按照受益人數(shù)進(jìn)行分?jǐn)?確定各承擔(dān)的分擔(dān)基數(shù),礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)收取各單位的分擔(dān)基數(shù)后,達(dá)到收支平衡,保本運(yùn)行。集團(tuán)公司在審定礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)年度預(yù)算時(shí),在上一年批復(fù)分擔(dān)基數(shù)的基礎(chǔ)上,僅考慮工資上漲及固定資產(chǎn)折舊的增加,其他生產(chǎn)要素價(jià)格上漲因素由礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)自行消化。礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)成本及管理現(xiàn)狀,將預(yù)算層層分解落實(shí),與所屬單位簽訂經(jīng)營(yíng)考核責(zé)任狀,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

(三)資金管理方面實(shí)現(xiàn)資金收支兩條線

為保證礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金安全,提高資金運(yùn)行效率,對(duì)資金實(shí)行收支兩條線模式的集中管理。嚴(yán)格通過收入和支出賬戶分別辦理資金收入和支出業(yè)務(wù)。其中:事業(yè)部設(shè)立收入總賬戶為零存款賬戶,每日營(yíng)業(yè)終了,各礦區(qū)所屬單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶,收入總賬戶上劃集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶;事業(yè)部設(shè)立的支出總賬戶為限額透支賬戶,實(shí)行零余額、支付限額控制,日間透支、日終清算的管理辦法。各礦區(qū)所屬單位在協(xié)辦行設(shè)立支出分賬戶,由各單位管理,用于辦理本單位非委托付款項(xiàng)目資金支出業(yè)務(wù)。該賬戶按預(yù)算撥款模式管理,各單位預(yù)先上報(bào)資金用款計(jì)劃,事業(yè)部根據(jù)資金計(jì)劃按周撥付資金。事業(yè)部對(duì)各單位支出分賬戶每周五資金余額實(shí)行限額管理,各單位支出分賬戶余額限額最高不超過10萬元。支出分賬戶余額超過規(guī)定限額時(shí),承辦銀行將超限額部分上劃至事業(yè)部收入總賬戶。通過這些舉措,有效控制了資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問題

(一)定價(jià)偏低、社會(huì)化收入不到位

物業(yè)及供暖行業(yè)關(guān)聯(lián)交易價(jià)格是在1999年根據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平制定的,并在2000年開始執(zhí)行。這些年來隨著生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、職工工資水平提高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,成本壓力日益增加,但是服務(wù)價(jià)格一直未做調(diào)整,虧損嚴(yán)重。

由于礦區(qū)服務(wù)涉及的區(qū)域點(diǎn)多面廣,服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜,給收費(fèi)工作帶來很大的難度,居民水電氣暖費(fèi)用等社會(huì)化收入的收費(fèi)率較低,有的只有60%。

(二)成本壓力日益加大

因?yàn)榈V區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)著部分社會(huì)公益及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能,不能完全追求經(jīng)濟(jì)效益。在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),對(duì)成本控制提出了較高要求,但受各種因素影響,礦區(qū)服務(wù)成本降低空間小。以物業(yè)集團(tuán)采暖成本構(gòu)成為例:

大慶地區(qū)地處高寒地帶,年供熱期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月。小區(qū)布局服從地下石油開采的需要,樓區(qū)分散且難形成規(guī)模,供熱半徑大,熱損增加。部分小區(qū)規(guī)模小,大馬拉小車,單位固定成本高;偏遠(yuǎn)地區(qū)空室率高,收支不配比;供暖管線長(zhǎng),末端達(dá)標(biāo)供暖熱耗大,要使末端達(dá)到政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)18度,初始段需達(dá)到24、25度。經(jīng)測(cè)算,室溫每提升1度,僅燃料成本就增加近2 000萬元。

人工成本也在逐年提高。物業(yè)服務(wù)存在一定程度的冗員,另外由于承擔(dān)穩(wěn)定責(zé)任,每年都按照上級(jí)部門要求新安置有償解除勞動(dòng)合同人員再就業(yè),增加了大量人工成本。職工工資水平逐年上漲,相應(yīng)附加費(fèi)也隨之水漲船高。

原材料及動(dòng)力價(jià)格上漲幅度較大。近年來,煤炭、渣油等燃料價(jià)格持續(xù)上漲,2007年下半年起水價(jià)格由3.95元/噸漲到5.65元/噸,僅采暖一項(xiàng)年耗水量達(dá)到1 300萬噸左右,成本上升2 210萬元;電價(jià)格由0.4892元/千瓦時(shí)漲到0.5673元/千瓦時(shí),按年耗15 000萬千瓦時(shí)計(jì)算,成本增加1 185萬元。

(三)礦區(qū)單位對(duì)存在的困難普遍認(rèn)識(shí)不足

一是降低成本的途徑和方法比較單一。二是部分單位對(duì)成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不夠重視。事前沒有明確的成本目標(biāo),各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及定額修改不及時(shí);事中存在管理粗放;事后對(duì)于成本與預(yù)算的差異,沒有做出更深入的分析。三是部分單位在成本管理方面主動(dòng)性和創(chuàng)新性還不夠。等靠要的思想比較嚴(yán)重,對(duì)工作缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展信心也不足,存在著得過且過的思想。

(四)預(yù)算編制依據(jù)不充分

在預(yù)算編制過程中,主要還是依據(jù)上年的決算情況,零基預(yù)算應(yīng)用不夠深入,預(yù)算編制的科學(xué)性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)會(huì)計(jì)核算不完善

對(duì)于同一業(yè)務(wù),由于會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)政策及核算辦法的理解判斷不同,處理的方法也不盡相同。礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)非整建制單位財(cái)務(wù)人員更換比較頻繁,相應(yīng)業(yè)務(wù)銜接不是很順暢。

(六)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高

主要是為駐礦單位提供后勤保障服務(wù),收入多為關(guān)聯(lián)交易,結(jié)算不及時(shí),資金流入集中,周轉(zhuǎn)不暢。對(duì)于各單位特殊情況下的計(jì)劃外用款只能通過上報(bào)緊急用款申請(qǐng)表層層上報(bào)審批,在時(shí)間上存在一定滯后性,給生產(chǎn)及管理帶來不便。對(duì)于因付款方延誤出現(xiàn)的款項(xiàng)未及時(shí)劃走等情況,極易出現(xiàn)銀行賬戶超限款項(xiàng)被上收,造成支票空頭等情況,且再次申請(qǐng)時(shí)還需重新上報(bào)資金計(jì)劃,加大了工作量。

四、改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)政策研究,規(guī)范會(huì)計(jì)核算

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí),在制定會(huì)計(jì)政策時(shí),要做出詳細(xì)的解釋。出現(xiàn)新業(yè)務(wù)時(shí),盡快確定核算辦法,統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理。對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)政策和核算辦法進(jìn)行細(xì)化,制定會(huì)計(jì)核算手冊(cè),詳細(xì)規(guī)范每一類業(yè)務(wù)的處理方法,明確核算時(shí)使用的會(huì)計(jì)科目,確保會(huì)計(jì)信息口徑一致。充分發(fā)揮集中核算的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),定期或不定期對(duì)賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行查詢,及時(shí)掌握會(huì)計(jì)信息處理情況,將核算差異或疑義反饋給核算單位,做好信息溝通,確保信息對(duì)稱。

(二)完善收費(fèi)計(jì)量設(shè)施,提高社會(huì)化收入

在礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)大力推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程抄表技術(shù),實(shí)施水電氣遠(yuǎn)程抄表集中監(jiān)控技術(shù)改造項(xiàng)目。加大社會(huì)化收費(fèi)工作力度,通過采取各種手段,進(jìn)一步提高收費(fèi)率,做到應(yīng)收盡收。同時(shí)還要積極研究如何利用現(xiàn)有資源,擴(kuò)大延伸服務(wù),增加社會(huì)化收入。

(三)建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系,提升預(yù)算管理水平

標(biāo)準(zhǔn)成本是經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查分析和技術(shù)測(cè)定而制定的,用以評(píng)價(jià)實(shí)際成本和衡量工作效率的一種目標(biāo)成本,建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度對(duì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平有著重要意義?；诘V區(qū)服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)類型復(fù)雜多樣的特點(diǎn),需要在多個(gè)領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)成本體系。如物業(yè)服務(wù)及供暖服務(wù)行業(yè),原有成本消耗定額,但是在改革過程中部分業(yè)務(wù)進(jìn)行了整合,定額消耗也發(fā)生了變化。因此,需要在原有基礎(chǔ)上,結(jié)合業(yè)務(wù)整合后的管理現(xiàn)狀及技術(shù)水平的提升,對(duì)成本定額進(jìn)行修訂,使之保持先進(jìn)性。在醫(yī)療服務(wù)行業(yè),建立以臨床路徑為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)成本體系,針對(duì)患者住院治療的全過程制定成本定額,形成患者從住院到出院的一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)成本。在客運(yùn)服務(wù)行業(yè),按照營(yíng)運(yùn)車輛類型建立以營(yíng)運(yùn)里程為計(jì)量單位的標(biāo)準(zhǔn)成本體系。在離退休服務(wù)行業(yè),以離退休人員為計(jì)量單位,建立標(biāo)準(zhǔn)成本體系。在管理性質(zhì)單位,建立管理性支出開支標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而形成一套涉及各個(gè)行業(yè)的礦區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成本體系,為預(yù)算編制提供充分依據(jù)。

(四)提高資金運(yùn)營(yíng)效率

執(zhí)行關(guān)聯(lián)交易封閉結(jié)算,在中油財(cái)務(wù)公司開立封閉結(jié)算專用賬戶,指定專人負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易封閉結(jié)算簽認(rèn)工作及資料傳遞等事項(xiàng),確保關(guān)聯(lián)交易資金及時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)資金計(jì)劃管理,做好資金計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算銜接,結(jié)合礦區(qū)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際科學(xué)編制資金計(jì)劃,提高計(jì)劃執(zhí)行符合率。建立健全資金內(nèi)控管理制度。加大銀行賬戶與貨幣資金管理力度,強(qiáng)化表外資金及網(wǎng)上銀行監(jiān)管。

(五)合理安排基本建設(shè)投資,加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗措施

針對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施需完善但投資有限的問題,應(yīng)本著因地制宜、量力而行的原則安排投資,對(duì)于涉及安全環(huán)保、節(jié)能減排的項(xiàng)目要盡力籌措資金。大力推廣供熱系統(tǒng)的平衡節(jié)能技術(shù)、燃煤鍋爐中的分層給煤技術(shù)、鍋爐動(dòng)力系統(tǒng)的變頻技術(shù)等,進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)能源供應(yīng),實(shí)現(xiàn)節(jié)約用能,減少能源浪費(fèi),在增收節(jié)支、成本控制上有新突破。

(六)開展成本分析,加大成本控制力度

開展全面深入的成本分析,在不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保本運(yùn)行的前提下,科學(xué)劃分可控成本與不可控成本,努力把無效或低效成本消除在成本產(chǎn)生的源頭,花大力氣從研究控制可控成本著手,對(duì)礦區(qū)運(yùn)行成本實(shí)施科學(xué)、有效的管理措施。