時(shí)間：2023-09-01 09:19:11
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一、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)換成外商投資股份有限公司
外商在中國(guó)已設(shè)立的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)(簡(jiǎn)稱“外商投資企業(yè)”)若要申請(qǐng)上市，首先必須按照1995年1月10日中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部的《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(“《暫行規(guī)定》”)，將外商投資企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y股份有限公司。其基本條件是有關(guān)的外商投資企業(yè)須有最近3年的盈利記錄，由原外商投資企業(yè)的投資者作為發(fā)起人或與其他發(fā)起人(至少有5個(gè)發(fā)起人)簽訂設(shè)立外商投資股份有限公司的協(xié)議、章程，報(bào)原外商投資企業(yè)所在地的審批機(jī)關(guān)初審?fù)夂筠D(zhuǎn)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。
二、外商投資股份有限公司的設(shè)立
根據(jù)《暫行規(guī)定》，設(shè)立外商投資股份有限公司至少須有5個(gè)發(fā)起人，且其中至少有一個(gè)發(fā)起人為外國(guó)股東，可采取發(fā)起方式或募集方式設(shè)立；公司注冊(cè)資本至少為3000萬(wàn)人民幣，其中外國(guó)股東持股須不低于公司注冊(cè)資本的25％。發(fā)起人須將有關(guān)設(shè)立公司的申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、甚至招股說(shuō)明書(shū)(僅適用于募集方式)等文件，提交有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的主管部門(mén)和外經(jīng)貿(mào)部門(mén)審查和核準(zhǔn)，并簽訂設(shè)立公司的協(xié)議、章程報(bào)省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)審查后轉(zhuǎn)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審批。
三、外商投資股份有限公司上市條件
現(xiàn)已設(shè)立的外商投資股份有限公司申請(qǐng)上市發(fā)行A股或B股，須獲得外經(jīng)貿(mào)部書(shū)面同意和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)并符合下列條件：
1、進(jìn)行改組以符合上市公司的一般條件，如：
(a)公司股本總額不少于人民幣5000萬(wàn)元；
(b)公司成立時(shí)間須在3年以上，最近3年連續(xù)盈利；
(c)持有股票面值達(dá)人民幣1000元以上的股東人數(shù)不少于1000人，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的股份不少于公司股份總數(shù)的25％，若公司股本總額超過(guò)4億元的，其向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股份的比例不少于15％；
(d)公司在最近3年內(nèi)無(wú)重大違法行為，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)虛假記載；
(e)上市公司法規(guī)要求的其他條件。
2、申請(qǐng)上市前3年均已通過(guò)外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢；
3、申請(qǐng)上市與上市后的外商投資股份有限公司應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策；
4、上市發(fā)行股票后，其外資股比例應(yīng)不低于總股本的10％；
5、按規(guī)定需由中方控股(包括相對(duì)控股)或?qū)χ蟹匠止杀壤刑厥庖?guī)定的外商投資股份有限公司，上市后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的要求繼續(xù)保持中方控股地位或持股比例。
6、外商投資股份有限公司首次發(fā)行股票后，其增發(fā)股票及配股，除需符合上述條件外，還需符合增發(fā)股票和配股的有關(guān)規(guī)定。
四、允許非上市外資股上市流通
含有B股的外商投資股份有限公司可在獲得外經(jīng)貿(mào)部書(shū)面同意后，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)非上市外資股上市流通。申請(qǐng)非上市外資股上市流通應(yīng)符合下列條件：
1、擬上市流通的非上市外資股已存續(xù)超過(guò)1年；
2、非上市外資股轉(zhuǎn)為流通股后，其原持有人繼續(xù)持有的期限須超過(guò)1年；
3、非上市外資股原持有人依照公司章程、股東協(xié)議及其它法律文件，對(duì)公司的特殊承諾和法律、法規(guī)有要求承擔(dān)特殊義務(wù)和責(zé)任的，按其承諾或義務(wù)執(zhí)行；
4、符合上市發(fā)行股票有關(guān)法規(guī)要求的其他條件；
5、若外商投資企業(yè)(包括外商投資股份有限公司)受讓境內(nèi)上市公司非流通股，應(yīng)按外經(jīng)貿(mào)部于2000年月日頒布的《外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》的程序和要求辦理有關(guān)手續(xù)；此外，外商投資性公司暫不被允許上市公司非流通股。
五、25％的界限
外商投資股份有限公司境內(nèi)上市發(fā)行股票后外資比例低于總股本25％的，或外商投資企業(yè)受讓上市公司的非流通股導(dǎo)致上市公司外資比例低于總股本25％的，應(yīng)繳回外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，并按規(guī)定辦理有關(guān)變更手續(xù)，不再享受外商投資企業(yè)的待遇。
六、發(fā)起人轉(zhuǎn)讓股份的限制
《暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，外商投資股份有限公司的發(fā)起人，在公司設(shè)立登記3年后并經(jīng)公司原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)讓其股份。中國(guó)《公司法》第147條也規(guī)定，發(fā)起人持有的上市公司的股份，自公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。此外,上市公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理在其任職期內(nèi)也不得轉(zhuǎn)讓其所持有的股份。這類(lèi)限制無(wú)疑還會(huì)影響外商尤其是外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資者通常所關(guān)心的可迅速退出其所投資企業(yè)的渠道。
七、上市輔導(dǎo)期
中國(guó)證監(jiān)會(huì)2000年3月16日的《股票發(fā)行上市輔導(dǎo)工作暫行辦法》規(guī)定，擬公開(kāi)發(fā)行股票(A、B股)的股份有限公司在向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提出股票發(fā)行申請(qǐng)前，均須具有主承銷(xiāo)資格的證券公司輔導(dǎo)，輔導(dǎo)期限為一年，輔導(dǎo)有效期為3年。
綜上所述，中國(guó)的法律或政策雖已允許外商投資企業(yè)可申請(qǐng)上市發(fā)行A股或B股，但外商投資企業(yè)要最終登陸A股或B股市場(chǎng)，中間還需等待中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)的具體操作辦法出臺(tái)，并需經(jīng)歷改制等各種法定程序，因而還需拭目以待。
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近兩年，在全球金融危機(jī)的影響下，伴隨著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加速以及境外投資成本的降低，我國(guó)企業(yè)境外投資積極性高漲。然而，境外投資是一種國(guó)際戰(zhàn)略行為，除了企業(yè)不斷提高自身對(duì)法律制度(包括母國(guó)和東道國(guó))的利用水平和法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力外，還需要政府給予相對(duì)完備的全方位的法律政策支持，以保證投資行為的規(guī)范性和有效運(yùn)行。本文擬分析我國(guó)境外投資的相關(guān)界定及立法體系現(xiàn)狀，并就我國(guó)企業(yè)境外投資法律制度的完善提出建議。
一、境外投資與境外并購(gòu)
境外投資與境外并購(gòu)是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的概念。境外投資是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)新設(shè)(獨(dú)資、合資、合作等)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而境外并購(gòu)系指國(guó)內(nèi)企業(yè)及其控股的境外中資企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)境外企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)的方式(包括參股、股權(quán)置換等)獲得該企業(yè)的資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的投資行為。
無(wú)論是新設(shè)還是收購(gòu)、兼并或其他方式，企業(yè)投資的目的都是為了享有收益，使投資取得更大的回報(bào)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，誰(shuí)實(shí)際控制了企業(yè)，成為事實(shí)上的決策者，就可以享有各種收益。除了新設(shè)方式，要想取得境外企業(yè)的控制權(quán)，一般需要通過(guò)控股權(quán)取得，而控股權(quán)是由收購(gòu)股權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的主要手段的收購(gòu)與兼并(即境外并購(gòu))便成為了眼下多數(shù)企業(yè)境外投資熱衷的模式。
二、我國(guó)企業(yè)境外投資法律政策支持體系現(xiàn)狀
為支持企業(yè)境外并購(gòu)，我國(guó)政府已制定并陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律政策，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資。這些法律法規(guī)大致可分為產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、外匯管理、稅收、金融支持及特殊類(lèi)別專項(xiàng)立法等類(lèi)別。
(一)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策
在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策方面，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部制定了一系列法律法規(guī)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、前期報(bào)告、項(xiàng)目審核到撤銷(xiāo)境外投資，為企業(yè)的境外并購(gòu)行為提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，主要包括《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》、《企業(yè)境外并購(gòu)事項(xiàng)前期報(bào)告制度》、《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))報(bào)到登記制度》、《關(guān)于規(guī)范境外中資企業(yè)撤銷(xiāo)手續(xù)的通知》、《關(guān)于調(diào)整境外投資核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。
2009年3月，商務(wù)部了《境外投資管理辦法》，除了保留商務(wù)部對(duì)少數(shù)重大或敏感性(包括1億美元以上的境外投資、特定國(guó)別的對(duì)外投資等)的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限外，大部分權(quán)限下放到省級(jí)，同時(shí)大大簡(jiǎn)化對(duì)外投資的核準(zhǔn)程序。6月8日，國(guó)家發(fā)展改革委了《關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知明確了由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，包括境外收購(gòu)項(xiàng)目和境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目。
(二)政府服務(wù)政策
在我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”的過(guò)程中，商務(wù)部等有關(guān)部委一直致力于建設(shè)和完善境外投資信息平臺(tái)，開(kāi)展境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立企業(yè)境外投資意向信息庫(kù)，實(shí)行國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度，并成立中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴中心，為企業(yè)開(kāi)展境外投資提供權(quán)威的信息和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。
此外，商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)分別于2004年7月、2005年10月及2007年1月了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》(一)(二)和(三)，凡符合導(dǎo)向目錄并經(jīng)核準(zhǔn)持有對(duì)外投資批準(zhǔn)證書(shū)的企業(yè)，優(yōu)先享受?chē)?guó)家在資金、外匯、稅收、海關(guān)、出入境等方面的優(yōu)惠政策。
2009年7月，商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)對(duì)外正式161個(gè)國(guó)家和地區(qū)的《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》?！吨改稀芳冉榻B了所在國(guó)(地區(qū))與投資合作有關(guān)的基本信息，包括有關(guān)法律法規(guī)、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的情況，又指出了我國(guó)企業(yè)在所在國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展業(yè)務(wù)可能遇到的問(wèn)題，給企業(yè)以必要提示和建議。
(三)金融支持
從金融支持來(lái)看，發(fā)改委與中國(guó)進(jìn)出口銀行在2004年10月下發(fā)的《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的通知》中，提出了雙方共同建立境外投資信貸支持機(jī)制，如果企業(yè)由于資金等問(wèn)題，無(wú)法承擔(dān)對(duì)國(guó)家利益有重大影響的海外投資任務(wù)，政府所提供的“境外投資專項(xiàng)貸款”將發(fā)揮巨大的作用。此后，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。
2008年12月，銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》特別要求，符合條件的商業(yè)銀行對(duì)資質(zhì)優(yōu)良的中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、升級(jí)和整合等操作時(shí)，提供必要的金融支持。
(四)外匯管理
早在1989年2月，國(guó)家外匯管理局就了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《境外投資外匯管理辦法》，又于次年6月了《境外投資外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)境外投資的外匯管理方面的事項(xiàng)做出了明確規(guī)范。此后，國(guó)家外匯管理局相繼了《關(guān)于簡(jiǎn)化境外投資外匯資金來(lái)源審查有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深化境外投資外匯管理改革有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于跨國(guó)公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，不斷放松外匯管制，簡(jiǎn)化外匯管理審批流程。
2005年8月，國(guó)家外匯局《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)外匯指定銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保管理方式的通知》，將境內(nèi)外匯指定銀行為中國(guó)境外投資企業(yè)融資提供對(duì)外擔(dān)保的管理方式由逐筆審批調(diào)整為年度余額管理。次年6月，外匯局不再對(duì)各分局核定境外投資購(gòu)匯額度，并且允許境內(nèi)投資者先行匯出與其境外投資有關(guān)的前期費(fèi)用。
2008年8月新修訂的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，又簡(jiǎn)化了對(duì)境外直接投資外匯管理的行政審批，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對(duì)境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對(duì)外提供商業(yè)貸款等交易項(xiàng)目的管理原則。
2009年7月，國(guó)家外匯局《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外直接投資外匯管理規(guī)定》，取代1989年的《境外投資外匯管理辦法》，進(jìn)一步緩解境外投資企業(yè)融資難的問(wèn)題，以支持境內(nèi)企業(yè)“走出去”。
(五)稅收政策
為配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)不斷完善稅收政策，制定實(shí)施境外所得計(jì)征所得稅暫行辦法，初步形成了我國(guó)企業(yè)境外投資稅收管理制度;加快稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，建立稅收情報(bào)交換機(jī)制，規(guī)范相互協(xié)商程序，為我國(guó)境外投資企業(yè)解決稅務(wù)糾紛，提供了良好的稅收服務(wù)，較好地維護(hù)了企業(yè)利益。
(六)特殊類(lèi)別專項(xiàng)立法
此外，對(duì)于一些特殊行業(yè)或企業(yè)的海外投資，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了單項(xiàng)法規(guī)予以規(guī)范，包括《煙草行業(yè)企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理辦法》、《鐵路事業(yè)單位對(duì)外投資管理辦法》、《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》以及《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法》。而為規(guī)范國(guó)有企業(yè)的境外投資、保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)資委等部門(mén)制定出臺(tái)了更具體的法律法規(guī)，主要有《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》等。
以上簡(jiǎn)要列出了我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范企業(yè)境外投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，可以看出，相關(guān)法律政策主要散見(jiàn)于各類(lèi)部門(mén)規(guī)章中，數(shù)量還比較有限，有一些規(guī)定缺乏實(shí)際可操作性，隨著我國(guó)企業(yè)境外投資的活動(dòng)越來(lái)越頻繁，有進(jìn)一步完善的必要性和緊迫性。
三、完善我國(guó)企業(yè)境外投資法律制度的若干建議
第一，需要將境外投資領(lǐng)域某些帶有根本性質(zhì)的規(guī)定上升到法律層面，提高立法層級(jí)，制定統(tǒng)一完整的《境外投資促進(jìn)法》、《境外投資責(zé)任法》、《境外投資規(guī)劃法》(包括產(chǎn)業(yè)政策、投資主體、投資地區(qū)、投資行業(yè)的規(guī)劃)、《境外投資保險(xiǎn)法》等等，改變境外投資法律規(guī)定過(guò)于分散的現(xiàn)狀。
第二，需要進(jìn)一步明確對(duì)外投資管理的職責(zé)與分工。強(qiáng)調(diào)商務(wù)部作為政府主管部門(mén)的角色，與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等多個(gè)專業(yè)監(jiān)管部門(mén)的分工，在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束范圍內(nèi)，各自做好自身的工作。在積極促進(jìn)、大力服務(wù)、有效監(jiān)管的前提下，加強(qiáng)信息交流、溝通與共享，相互配合，減少不必要的環(huán)節(jié)，盡量減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高效率，使企業(yè)的各類(lèi)境外投資活動(dòng)有法可依、有章可循。
第三，相關(guān)部門(mén)需要制定境外投資行業(yè)指導(dǎo)，明確國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)境外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如境外石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域、對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)的境外投資行為，避免盲目性。
第四，完善稅收政策，進(jìn)一步做好對(duì)境外投資企業(yè)的稅收服務(wù)與管理。為提高和保護(hù)企業(yè)境外投資的積極性，結(jié)合新的企業(yè)所得稅法的實(shí)施，制定間接抵免的具體操作辦法，以便使境外投資的企業(yè)能夠盡快地享受稅法規(guī)定的間接抵免優(yōu)惠。此外，應(yīng)充分發(fā)揮和其他國(guó)家已簽訂的《避免雙重征稅協(xié)定》，避免和消除雙重征稅;應(yīng)通過(guò)外交等手段與合同國(guó)建立起良好的溝通渠道，形成相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制。除了所得稅以外，還要進(jìn)一步完善企業(yè)境外投資運(yùn)輸設(shè)備的出口退稅政策，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)充分考慮其對(duì)外投資的特點(diǎn)，改進(jìn)政策支持方式，加大政策支持力度，規(guī)范管理程序，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資的順利開(kāi)展。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資的金融支持并放寬企業(yè)海外投資的外匯管制。這主要包括以下幾個(gè)方面:第一，進(jìn)一步改進(jìn)和完善境外投資外匯管理，健全境外投資項(xiàng)下跨境資金流入出的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制;第二，政府適當(dāng)放松對(duì)企業(yè)的金融控制，賦予適合條件的并購(gòu)企業(yè)以必要的海外融資權(quán)，開(kāi)拓國(guó)際化的融資渠道，并由國(guó)家給予必要的擔(dān)保，允許其通過(guò)發(fā)行股票和債券、成立基金等方式在國(guó)際金融市場(chǎng)上直接融資;第三，積極推進(jìn)投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)滲透，組成大型跨國(guó)企業(yè);第四，進(jìn)一步構(gòu)建適合投資業(yè)務(wù)的合理開(kāi)放的融資環(huán)境，鼓勵(lì)投資公司通過(guò)信貸、擔(dān)保等多種形式給予企業(yè)境外投資以必要的融資支持;第五，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，給出定量標(biāo)準(zhǔn)，在給予重點(diǎn)項(xiàng)目以信貸支持的同時(shí)，也照顧到非重點(diǎn)項(xiàng)目的海外拓展。
總之，為了給我國(guó)企業(yè)從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供更好的法律政策環(huán)境，需要盡快建立起企業(yè)境外投資的一整套法規(guī)體系，可喜的是，我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)已以更積極的姿態(tài)加快完善我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的法律體系的步伐，為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。我們有理由相信，隨著相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，政府對(duì)境外投資的力度不斷加大，中國(guó)企業(yè)境外投資之路將會(huì)越來(lái)越廣闊，腳步也會(huì)越來(lái)越穩(wěn)健!
參考文獻(xiàn)
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[2]沈四寶，伏軍.構(gòu)建我國(guó)境外投資促進(jìn)立法的若干思考[J].法學(xué)家，2006，(4).
（一）法律保障體系不夠完善，立法層次偏低在立法方面，我國(guó)境外直接投資沒(méi)有制定統(tǒng)一完善的境外投資單行法，權(quán)威性較低。目前，用于規(guī)范和調(diào)整境外直接投資的主要以部門(mén)行政規(guī)章為主，如商務(wù)部的《境外投資管理辦法》、發(fā)改委的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和國(guó)家外匯管理局的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，不同管理部門(mén)各取一塊，分別涉及審批、外匯等單方面管理，并且不同管理部門(mén)的行政規(guī)章無(wú)法相互補(bǔ)充和支持。在遇到一些緊急情況時(shí)，各部門(mén)往往會(huì)采用一些臨時(shí)性的政策措施，制成規(guī)范性文件。法律保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外投資的安全和利益最大化無(wú)法保證，與促進(jìn)企業(yè)“走出去”的要求存在較大差距。
（二）存在多頭行政管理體制，信息資源共享機(jī)制不健全境外直接投資行政審批呈現(xiàn)多頭管理?，F(xiàn)行體制下，我國(guó)境外直接投資主要由商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、外匯管理局負(fù)責(zé)管理，各管一塊，各司其職，存在多頭行政管理。這種多頭分散的管理體制，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還容易造成管理資源浪費(fèi)和辦事效率低下等問(wèn)題。由于針對(duì)同一主體的不同業(yè)務(wù)內(nèi)容與環(huán)節(jié)的管理資源與數(shù)據(jù)信息分散在上述多個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)之間尚未建立完善的信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。信息資源共享機(jī)制不健全，難以滿足當(dāng)前跨境資金流動(dòng)全口徑監(jiān)測(cè)的需要。
（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和主體監(jiān)管機(jī)制不完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段單一。境外投資企業(yè)在完成外匯登記和資金匯出后，國(guó)家外匯管理局對(duì)其唯一的監(jiān)測(cè)手段是每年一次的外匯年檢，年檢數(shù)據(jù)由企業(yè)自主申報(bào)，年檢數(shù)據(jù)較為簡(jiǎn)單不夠深入，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步驗(yàn)證，而且從年檢數(shù)據(jù)中難以挖掘境外投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)和權(quán)益具體情況，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)控難度較大。
（四）個(gè)人境外投資管理空白隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和居民財(cái)富的日益增長(zhǎng)，以及境外資源、環(huán)境和投資回報(bào)等因素吸引，境內(nèi)個(gè)人進(jìn)行境外直接投資的意愿增強(qiáng)。但是，目前發(fā)改委、商務(wù)部等境外投資管理部門(mén)出臺(tái)的法規(guī)均為境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外投資設(shè)計(jì)，外匯管理部門(mén)制定的《個(gè)人外匯管理辦法》雖然為境內(nèi)個(gè)人境外直接投資預(yù)留了政策空間，但至今仍未出臺(tái)相應(yīng)的具體的實(shí)施辦法和操作規(guī)程。政策限制和制度空白使大量的境內(nèi)個(gè)人通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行海外投資。大量的境內(nèi)個(gè)人境外直接投資行為游離于外匯管理部門(mén)監(jiān)管視線之外，不僅使國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，無(wú)法監(jiān)測(cè)境內(nèi)個(gè)人非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等跨境資本違規(guī)流動(dòng)規(guī)模，也使個(gè)人境外直接投資的合法權(quán)益無(wú)法保障。
二、境外直接投資管理國(guó)際比較
中國(guó)在境外直接投資方面起步較晚，在管理上積累經(jīng)驗(yàn)不足，因此有必要通過(guò)總結(jié)歸納其他國(guó)家在境外直接投資外匯管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)未來(lái)改革的方向
（一）境外直接投資外匯管理國(guó)際比較1.美國(guó)：作為全球最大的資本輸出國(guó)，美國(guó)很早就取消了外匯和資本管制，只要對(duì)外投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，或?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供援助，美國(guó)一般都允許和支持。在法律保障方面，美國(guó)基本上已構(gòu)建了完善的法律保障機(jī)制。尤其是二戰(zhàn)以來(lái)，在對(duì)外投資方面專門(mén)制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》《對(duì)外援助法》《共同安全法》等有關(guān)法律，不斷加大對(duì)本國(guó)境外直接投資的安全和利益的保障。在行政審批權(quán)限上，美國(guó)實(shí)行各州政府管理。一方面美國(guó)能面對(duì)全球化的浪潮和新經(jīng)濟(jì)興起的不斷變化，來(lái)調(diào)整境外直接投資管理，保證和占領(lǐng)境外投資市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，如1999年美國(guó)政府實(shí)施《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，短時(shí)間內(nèi)促使美國(guó)跨國(guó)銀行在全球范圍內(nèi)通過(guò)兼并和境外直接投資手段成為世界排名前列的公司；另一方面通過(guò)建立海外投資企業(yè)資產(chǎn)申報(bào)制度，充分掌握企業(yè)運(yùn)行狀況。在個(gè)人境外投資方面，美國(guó)是鼓勵(lì)私人資本境外直接投資的。1948年，美國(guó)實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”時(shí)，就創(chuàng)立了海外投資保證制度，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)私人境外直接投資的安全與利益。在1969年設(shè)立海外私人投資公司（OPIC），作為主管美國(guó)私人境外直接投資保證和保險(xiǎn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，幫助美國(guó)個(gè)人企業(yè)及個(gè)人擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家投資。2.日本：日本的境外直接投資資本管制政策經(jīng)歷了“由緊到松”的重大調(diào)整，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管模式。在法律保障方面，日本政府始終堅(jiān)持把支持企業(yè)走出去作為國(guó)家戰(zhàn)略方針，先后制定和修訂《外匯法》《外資法》和《境外投資信用保證制度》等法律，利用外匯儲(chǔ)備通過(guò)購(gòu)買(mǎi)海外戰(zhàn)略資源和海外企業(yè)股權(quán)等形式，使日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大海外投資大國(guó)，達(dá)到消化巨額外匯儲(chǔ)備和“資源立國(guó)”的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。在行政審批方面，日本對(duì)境外直接投資不再采用海外投資審批制度，實(shí)行海外投資自由化制度和資本交易項(xiàng)目備案制度，實(shí)行“一個(gè)窗口、分工處理”的模式，一類(lèi)政策一個(gè)部門(mén)主管，不搞重復(fù)管理和審查。資本出境管理政策由財(cái)務(wù)省主管，“外向型”對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策由主管工商貿(mào)易政策的經(jīng)產(chǎn)省管理。財(cái)務(wù)省受理對(duì)外投資者相關(guān)備案文件后，轉(zhuǎn)交經(jīng)產(chǎn)省做出對(duì)該事項(xiàng)的備案意見(jiàn)，最終由財(cái)務(wù)省做出決定。在危機(jī)管理方面，日本政府建立了嚴(yán)格的特許、事先備案和事后報(bào)告制度，并實(shí)施“海外事業(yè)活動(dòng)基本調(diào)查”，為掌握日本企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)狀、為對(duì)外直接投資政策的制定、調(diào)整提供依據(jù)。在個(gè)人境外投資方面，日本政府在1998年日本國(guó)內(nèi)的外匯兌換和交易完全放開(kāi)后，個(gè)人境外投資基本放開(kāi)，不受管制。3.印度：在法律保障方面，印度是金磚國(guó)家中最早以法律形式來(lái)建立投資保障機(jī)制的。20世紀(jì)80年代初，印度先后制訂和頒布了《對(duì)外直接投資法》《國(guó)際投資法》《海外投資保護(hù)法》等，以法律形式來(lái)保障本國(guó)的對(duì)外投資。在行政審批方面，印度政府不斷放寬境外直接投資限制，推動(dòng)企業(yè)積極參與海外投資。1978年，設(shè)立海外合資企業(yè)委員會(huì)，由商業(yè)部、外交部、財(cái)政部、工業(yè)部、技術(shù)發(fā)展總局和公司事務(wù)部等機(jī)構(gòu)派員組成，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)、管理和審查一切有關(guān)境外投資的事宜。在危機(jī)管理方面，印度政府專門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)司，隸屬外交部，來(lái)全面負(fù)責(zé)監(jiān)管境外投資企業(yè)。在個(gè)人境外投資方面，由于印度私人企業(yè)較為活躍和發(fā)達(dá)，印度政府對(duì)于個(gè)人境外投資管制方面也比中國(guó)較為寬松，例如允許個(gè)人匯出不超過(guò)100萬(wàn)美元在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)、允許個(gè)人在海外承認(rèn)的交易所上市等。
（二）啟示綜合比較上述幾國(guó)境外直接投資管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以下幾點(diǎn)值得借鑒：一是國(guó)家都非常重視立法的作用。企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)有法可依，減少企業(yè)面臨的不確定因素，保障企業(yè)境外直接投資安全和利益。二是發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)對(duì)外投資由各州政府負(fù)責(zé)管理、日本實(shí)行“一個(gè)窗口、分工處理”的分類(lèi)監(jiān)管模式。這種行政管理資源高度整合的管理模式值得我國(guó)借鑒。三是在對(duì)境外直接投資監(jiān)管上都采取了適合自己國(guó)情的監(jiān)管模式，比如美國(guó)設(shè)立海外投資企業(yè)資產(chǎn)申報(bào)制度，日本實(shí)施“海外事業(yè)活動(dòng)基本調(diào)查”，印度設(shè)立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。四是越發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)個(gè)人境外投資管理就越寬松。例如美國(guó)個(gè)人境外投資管理放開(kāi)程度大于日本，日本個(gè)人境外投資管理放開(kāi)程度又高于印度。
三、完善境外直接投資外匯管理的政策建議
（一）制定《海外投資法》，完善境外直接投資法律保障體系對(duì)我國(guó)現(xiàn)行境外直接投資行政法規(guī)認(rèn)真梳理，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，提高法律保護(hù)層次，制定出臺(tái)適用于所有投資主體、投資區(qū)域、投資性質(zhì)的《海外投資法》作為境外直接投資基本法，從宏觀上把握境外直接投資法律規(guī)范，內(nèi)容涉及鼓勵(lì)促進(jìn)、審批管理、宏觀調(diào)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府服務(wù)保障等多個(gè)方面。在《海外投資法》的基礎(chǔ)上，涉及各管理部門(mén)具體分工的，可由國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部、發(fā)改委等部門(mén)在境外直接投資審批和行政服務(wù)等方面制定相應(yīng)的制度性和規(guī)范性文件，從而形成系統(tǒng)化的、邏輯化的、體系化的完整的境外直接投資法律保障體系。
（二）完善部門(mén)分工管理和信息共享機(jī)制，整合管理資源一是將境外直接投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)辦核準(zhǔn)業(yè)務(wù)合并，歸口一個(gè)部門(mén)管理，形成主管部門(mén)負(fù)責(zé)事前審批備案，外匯局負(fù)責(zé)事中監(jiān)測(cè)、事后核查的管理體制。這樣既提高了境外直接投資便利性，避免了投資主體在多個(gè)部門(mén)奔波，節(jié)省時(shí)間成本和人力成本，又使境外直接投資管理框架變得清晰明朗。二是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步放松境外投資管制，逐漸向自動(dòng)許可制或登記備案制過(guò)渡，對(duì)符合條件的海外投資免除政府事先批準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)投資自，實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)均衡管理的目標(biāo)。三是搭建跨部門(mén)的境外投資管理信息共享平臺(tái)。開(kāi)發(fā)境外直接投資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)部、發(fā)改委、外匯局、稅務(wù)部、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)境外直接投資審批備案、登記、資金匯兌、納稅、非貨幣出資等多項(xiàng)信息的共享，為國(guó)家宏觀調(diào)控和構(gòu)建完善的境外直接投資政策支持體系提供信息支撐，防止信息不對(duì)稱造成的監(jiān)管缺失。
企業(yè)境外投資存在的問(wèn)題
境外的投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系包括不同的層次，關(guān)鍵是要建立和完善境外投資的各項(xiàng)運(yùn)行制度，依靠制度使防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的行為明確化、規(guī)范化。目前，我國(guó)境外投資主要存在以下問(wèn)題：
（一）境外投資的投資結(jié)構(gòu)不盡合理
在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家及周邊發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而對(duì)非洲和拉美投資的數(shù)量和規(guī)模則十分有限，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，偏重于對(duì)加工、制造等初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資嚴(yán)重偏少，這樣的投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
（二）缺乏對(duì)境外投資項(xiàng)目的可行性研究
由于我國(guó)與國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、法律和風(fēng)俗習(xí)慣存有較大差異，因此投資風(fēng)險(xiǎn)較大。如果在決策一個(gè)境外項(xiàng)目前不做好項(xiàng)目的可行性研究，就會(huì)造成損失。而目前我國(guó)為數(shù)不少的境外投資企業(yè)在對(duì)投資項(xiàng)目尚未進(jìn)行可行性研究之前，便急于境外投資，這就使企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）總體技術(shù)水平落后
我國(guó)自然資源、勞動(dòng)力資源豐富，這使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。因而境外投資項(xiàng)目集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。而國(guó)外的高科技產(chǎn)品和資本、知識(shí)、技術(shù)密集型的產(chǎn)品逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，這又導(dǎo)致我國(guó)境外投資與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。
企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性
隨著我國(guó)境外投資的規(guī)模擴(kuò)大和地理流向的多元化，境外投資也面臨著日趨復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)迄今還沒(méi)有關(guān)于調(diào)整境外投資保險(xiǎn)關(guān)系的法規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制極不健全。1983年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司制定的《投資風(fēng)險(xiǎn)(政治風(fēng)險(xiǎn))條款》沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的為國(guó)內(nèi)投資者境外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)投保方式，其境外投資的安全性和既得利益得不到有效保障。1995年頒布的《保險(xiǎn)法》也僅限于商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)范，但境外投資更多的面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)。一旦遭到政治風(fēng)險(xiǎn)而沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)措施，境外投資利益可能會(huì)全部喪失。因此，我國(guó)境外投資的安全快速發(fā)展有賴于與之配套的政治風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立與健全。
（二）境外投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
由于國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境及管理的復(fù)雜性，我國(guó)境外投資面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)境外融資風(fēng)險(xiǎn)、投資決策風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和境外投資保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.企業(yè)境外融資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)境外融資主要是利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)官方貸款以及在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券等方式。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的發(fā)展變化，我國(guó)企業(yè)境外融資的局限性逐漸顯露出來(lái)：國(guó)家和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)明顯增大；利用境外融資的手段和渠道偏少，難以滿足企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的資金需要；融資手段缺乏靈活性，不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和提高投資效應(yīng)的要求。
2.投資決策風(fēng)險(xiǎn)。在境外投資活動(dòng)中，決策的正確與否往往決定企業(yè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我國(guó)境外投資決策風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：決策盲目，沒(méi)有建立必要的決策風(fēng)險(xiǎn)分析和控制程序。決策程序通常是根據(jù)確定的目標(biāo)，制定多個(gè)備選方案，然后評(píng)估各個(gè)方案的風(fēng)險(xiǎn)和收益，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果選定決策方案，否則很難保證決策的正確性與科學(xué)性。決策實(shí)施過(guò)程失控，缺乏監(jiān)管和控制程序。許多境外投資企業(yè)沒(méi)有建立相配套的監(jiān)管和控制程序，不能保證決策按照預(yù)先的計(jì)劃和方案正確實(shí)施，在決策環(huán)境和企業(yè)具體情況發(fā)生變化時(shí)，沒(méi)有及時(shí)的補(bǔ)救措施，致使風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。
3.投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。投資所在國(guó)由于其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的變化而帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為：政治風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家政局不穩(wěn)定，政權(quán)更迭頻繁給境外企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化風(fēng)險(xiǎn)等；法律風(fēng)險(xiǎn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，它是由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)。
4.境外投資保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。如果東道國(guó)缺乏境外投資保護(hù)制度，那么境外投資企業(yè)除了要承擔(dān)商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于我國(guó)對(duì)境外投資缺乏整體戰(zhàn)略和行業(yè)指導(dǎo)，使我國(guó)企業(yè)在境外投資時(shí)存在一定的盲目性和無(wú)序性；另一方面由于沒(méi)有合理的投資保護(hù)協(xié)定，也使企業(yè)因東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)遭受的境外投資損失得不到補(bǔ)償，從而增加了企業(yè)境外投資的安全隱憂。
風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施
（一）企業(yè)應(yīng)采取的措施
1.對(duì)投資所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確評(píng)估。企業(yè)應(yīng)在投資前對(duì)投資所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政局穩(wěn)定情況和對(duì)外國(guó)投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行綜合評(píng)估。境外企業(yè)設(shè)立后，也應(yīng)要求海外經(jīng)理人員及時(shí)提供當(dāng)?shù)馗鞣N政策動(dòng)向的情報(bào)，并由專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析。評(píng)估工作專業(yè)性較強(qiáng)，如果企業(yè)實(shí)力有限，就要注意發(fā)揮咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的作用。
2.完善公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)需要加強(qiáng)和完善公司治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極培養(yǎng)人才，完善人才管理。發(fā)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理，不僅需要金融、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的專業(yè)人才，更需要有戰(zhàn)略思想和熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)理人才。目前，我國(guó)比較缺乏熟悉國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)市場(chǎng)法律的人才，可以通過(guò)招聘優(yōu)秀的國(guó)際人才來(lái)彌補(bǔ)自身培養(yǎng)的不足。
3.充分發(fā)揮企業(yè)自身的比較優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展企業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，是我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重要策略。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和實(shí)力雄厚的企業(yè)品牌形象。通過(guò)兼并、收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，運(yùn)用市場(chǎng)化和國(guó)際化手段，增強(qiáng)與外國(guó)跨國(guó)公司平等對(duì)話的實(shí)力。
4.實(shí)行海外企業(yè)本地化戰(zhàn)略。我國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資所在國(guó)的公關(guān)策略。在投資方式上盡量采用合資形式，以取得一定的本國(guó)企業(yè)身份，可以使合資方分擔(dān)一部分投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)資源開(kāi)發(fā)等敏感領(lǐng)域的投資，可根據(jù)所在國(guó)情況以債務(wù)形式出資，通過(guò)產(chǎn)品分成獲得收益，這樣可以避免直接取得控股權(quán)所帶來(lái)的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)。如果投資主體具有品牌、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，也可以采取特許經(jīng)營(yíng)的形式，做到既節(jié)約資金、避免直接投資風(fēng)險(xiǎn)，又占領(lǐng)了市場(chǎng)。在境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)中采用本地化戰(zhàn)略，一方面多雇傭當(dāng)?shù)貑T工，另一方面盡量實(shí)現(xiàn)采購(gòu)本地化。
5.合理安排投資結(jié)構(gòu)?？鐕?guó)公司可以通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)政策和金融政策，把政治風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。調(diào)整的中心是把單獨(dú)一家風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)公司甚至把母國(guó)與東道國(guó)的利益聯(lián)系在一起，可采取以下措施：跨國(guó)公司應(yīng)設(shè)法在國(guó)際上尋找利益相關(guān)者，尤其是利用籌集資本的機(jī)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)分散在東道國(guó)或其他國(guó)家，以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或公司的持股者、客戶身上。一旦東道國(guó)發(fā)生任何政治或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，公司并不會(huì)承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能受到國(guó)際性的保護(hù)。設(shè)法把東道國(guó)國(guó)內(nèi)的子公司的原料、零部件等市場(chǎng)與其它國(guó)家市場(chǎng)連在一起，還可以把研究與開(kāi)發(fā)設(shè)備的特有技術(shù)和關(guān)鍵部分集中在母國(guó)，以便一旦發(fā)生國(guó)家政治或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以讓東道國(guó)也付出應(yīng)有的代價(jià)。
6.進(jìn)行周期性國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)分析不只是投資前期的工作，它貫穿于整個(gè)投資期。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，因大量雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，其政府沒(méi)收的風(fēng)險(xiǎn)可能較低，但還存在著其它風(fēng)險(xiǎn)，如資金籌集、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)等。投資企業(yè)的外部與內(nèi)部環(huán)境不斷變化，國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)也不斷變化，所以投資方應(yīng)密切注意各種風(fēng)險(xiǎn)影響因素的變化情況，定期進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分析。
（二）政府應(yīng)采取的措施
1.完善我國(guó)境外投資保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)建立起一套完整的境外投資保險(xiǎn)制度，它是有效保護(hù)我國(guó)境外投資的前提條件。我國(guó)境外投資保險(xiǎn)制度的適用應(yīng)以我國(guó)與東道國(guó)簽訂的雙邊投資保證協(xié)定為前提。目前我國(guó)已同20多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保證協(xié)定，并且主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此我國(guó)應(yīng)加快與外國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家締結(jié)雙邊投資保證協(xié)定，依靠國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際雙邊和多邊協(xié)定的緊密配合來(lái)為我國(guó)境外投資提供擔(dān)保。
2.建立投資工業(yè)園。企業(yè)走出去，尤其是中小企業(yè)，很難獨(dú)自成功地避免政策風(fēng)險(xiǎn)。如果有國(guó)內(nèi)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，可以在境外建立投資工業(yè)園，集投資咨詢、法律顧問(wèn)等一同到境外投資，如果出現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)，政府之間可以雙邊簽訂貿(mào)易、投資協(xié)議，以避免可能的政策風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以避免匯率風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外匯局可以協(xié)調(diào)，乃至成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)做這方面工作。
3.建立境外投資咨詢機(jī)構(gòu)以及政府與企業(yè)新的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。企業(yè)在走出去的過(guò)程中遇到的問(wèn)題是復(fù)雜多樣的，可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和程度在不同的投資目的國(guó)也是不同的。有些國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)大，有些是經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)大，有些是匯率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。企業(yè)要想及時(shí)分辨境外投資有無(wú)政策風(fēng)險(xiǎn)，就需要大量資料和研究來(lái)做判斷。政府建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)，將對(duì)企業(yè)境外投資給予幫助和扶持。同時(shí)，政府可以設(shè)立為企業(yè)海外投資提供信息咨詢服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信息、法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等方面的服務(wù)。
完善企業(yè)境外投資的思路及對(duì)策
（一）重點(diǎn)選取優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)行境外投資
為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，境外投資行業(yè)重點(diǎn)是選擇具有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，如家用電器、紡織服裝和機(jī)電行業(yè)等。在扶持大企業(yè)過(guò)程中要積極培育國(guó)際知名品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)增大產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，加大品牌經(jīng)營(yíng)力度。
（二）鼓勵(lì)境外企業(yè)再投資
由于中國(guó)資本市場(chǎng)成熟，資金尤其是用于境外直接投資的資金格外稀缺，這樣海外企業(yè)若想擴(kuò)大規(guī)模，行之有效的途徑是利用已有的資本積累擴(kuò)大海外的再投資。
（三）政府提供相應(yīng)的扶持政策
稅收優(yōu)惠。政府對(duì)公司的國(guó)外投資征稅時(shí)，允許在應(yīng)征稅收中先減去在國(guó)外已交的稅金，避免兩重課稅，并且在公司的國(guó)外投資收回前不予征稅。外交支持。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)外交手段與多國(guó)簽定投資協(xié)定，在法律上為我國(guó)企業(yè)的境外投資創(chuàng)造一個(gè)較為安全的環(huán)境。
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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.136
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，在境外投資的深度和廣度也不斷延伸。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，我國(guó)累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資6463億美元，僅2014年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6128家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資1028.9億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。進(jìn)行境外投資一般應(yīng)按照東道國(guó)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定注冊(cè)外商獨(dú)資、合資公司或辦事機(jī)構(gòu)后開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在實(shí)際投資過(guò)程中，我國(guó)部分投資者采取了另一種特殊的投資方式――隱性投資。近年來(lái)在境外進(jìn)行隱性投資的企業(yè)數(shù)量日趨增多，境外隱性投資的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，必須予以關(guān)注。
本文將在界定境外隱性投資概念的基礎(chǔ)上，深入剖析其產(chǎn)生動(dòng)因，系統(tǒng)研究其主要風(fēng)險(xiǎn)和存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，以期有助于中國(guó)企業(yè)境外投資健康發(fā)展。
1 境外隱性投資的概念與特點(diǎn)
本文所指的境外隱性投資是指我國(guó)境內(nèi)投資者在境外不以中國(guó)投資者的身份而是借用東道國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或自然人的身份注冊(cè)本地公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，所注冊(cè)的公司并非外資公司，不顯示其外資身份。需要說(shuō)明的是，本文所研究的隱性投資領(lǐng)域僅限于非金融類(lèi)直接投資。
與一般境外投資相比，中國(guó)投資者在境外隱性投資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要求國(guó)有企業(yè)在境外依法正式注冊(cè)，相比之下，民營(yíng)企業(yè)則很少受到此類(lèi)約束。二是投資東道國(guó)主要是法律環(huán)境不完善的發(fā)展中國(guó)家。隱性投資的總成本和風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)在發(fā)展中國(guó)家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法制健全的發(fā)達(dá)國(guó)家。三是投資領(lǐng)域主要集中在東道國(guó)利潤(rùn)較高的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，例如在緬甸，中國(guó)企業(yè)以隱性投資方式參與的礦業(yè)項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)通過(guò)合法外資注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量。四是具有隱蔽性，境外隱性投資的數(shù)量和規(guī)模不論是我國(guó)還是東道國(guó)政府主管部門(mén)均難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
2 境外隱性投資動(dòng)因分析
一般境外投資的動(dòng)因主要有三個(gè)方面：第一是利用東道國(guó)的要素優(yōu)勢(shì)，主要是當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力、土地或其他豐富的自然資源等；第二是受東道國(guó)給予外資企業(yè)的稅收減免等優(yōu)惠政策吸引；第三是為開(kāi)拓、占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)；第四是規(guī)避貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅、配額、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅等。而我國(guó)境內(nèi)投資者在境外開(kāi)展隱性投資，除上述原因外，還有一些特殊的主客觀因素?？陀^上是某些東道國(guó)對(duì)外商投資的某些領(lǐng)域設(shè)置了障礙；主觀上是一些企業(yè)習(xí)慣游走于政策法律的灰色地帶，境外投資時(shí)把國(guó)內(nèi)鉆空子的“本領(lǐng)”帶出了國(guó)門(mén)，守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有待提高。具體而言，我國(guó)投資者在境外隱性投資的動(dòng)因主要是以下幾個(gè)方面：
一是逾越當(dāng)?shù)赝顿Y準(zhǔn)入方面的障礙。一些東道國(guó)禁止外國(guó)投資者進(jìn)入某些領(lǐng)域，或嚴(yán)格限制外資比例，例如，緬甸2012年修訂外商投資法明確規(guī)定禁止外國(guó)投資者在玉石礦開(kāi)采、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)以及海水捕撈等領(lǐng)域進(jìn)行投資。一般來(lái)說(shuō)，由于東道國(guó)本地企業(yè)受到特殊保護(hù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)水平和資金實(shí)力薄弱，而中國(guó)投資者在資金、技術(shù)和管理等方面，往往具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以本地企業(yè)或自然人的名義進(jìn)行投資，可以避開(kāi)東道國(guó)投資政策的限制，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，獲得可觀利潤(rùn)。
二是規(guī)避東道國(guó)給外國(guó)投資者設(shè)置的高門(mén)檻。一些東道國(guó)在某些領(lǐng)域盡管允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資，但對(duì)外商在資本金、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任等方面的要求非常高，而對(duì)本國(guó)企業(yè)的要求較低。中國(guó)的中小投資者資金和實(shí)力有限，采用隱性投資更易獲得投資準(zhǔn)入。
三是繞過(guò)外資注冊(cè)的繁雜手續(xù)。一般而言，外商投資的注冊(cè)手續(xù)較本地企業(yè)更為復(fù)雜，審批程序煩瑣，周期長(zhǎng)，有些國(guó)家對(duì)外商投資的審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年，耗費(fèi)投資者大量的時(shí)間和精力。為盡快進(jìn)入市場(chǎng)，把握商機(jī)，一些中國(guó)投資者寧愿選擇隱性投資。
四是避免外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的歧視待遇。有些國(guó)家為保護(hù)本國(guó)企業(yè)不受外來(lái)資本的沖擊，對(duì)外國(guó)投資者在稅收、勞工、水電、土地使用等方面制定了歧視政策。中國(guó)投資者為降低經(jīng)營(yíng)成本往往采用隱性投資方式。
上述動(dòng)因在具體國(guó)別的表現(xiàn)各不相同，但從本質(zhì)上說(shuō)境外隱性投資的動(dòng)力是獲得東道國(guó)國(guó)民待遇與非國(guó)民待遇所帶來(lái)的收益（或成本）差異。
3 境外隱性投資風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題
一般境外投資主要面臨政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂、國(guó)有化、政府違約、外匯管制等政治風(fēng)險(xiǎn)；匯率、利率、市場(chǎng)以及勞工罷工、經(jīng)營(yíng)管理等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、惡劣天氣以及疾病傳播等自然風(fēng)險(xiǎn)；文化差異以及民族主義導(dǎo)致的民眾排華、環(huán)境保護(hù)等方面的文化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。境外隱性投資除面臨上述風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨以下主要風(fēng)險(xiǎn)。
一是非法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)投資者在東道國(guó)進(jìn)行的隱性投資往往涉足該國(guó)禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，這種行為本身就違反了東道國(guó)的法律法規(guī)，一旦被發(fā)現(xiàn)，其資產(chǎn)不僅將被罰沒(méi)，還有可能會(huì)面臨法律制裁。
二是資本保全風(fēng)險(xiǎn)。境外隱性投資的資本金通常由中國(guó)投資者通過(guò)銀行或地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)入東道國(guó)本地企業(yè)或自然人名下，再以其名義進(jìn)行投資，雙方簽署的投資協(xié)議建立在彼此互信的基礎(chǔ)上，但并不受東道國(guó)法律的認(rèn)可和保護(hù)。一旦與合作的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生糾紛，或者是合作方違反協(xié)議約定侵吞中方財(cái)產(chǎn)，中國(guó)投資者的權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)，面臨的資本保全風(fēng)險(xiǎn)非常大。
三是投資失控風(fēng)險(xiǎn)。境外隱性投資不論是在公司注冊(cè)環(huán)節(jié)還是在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，中國(guó)投資者都需要借助合作方或人，而不能直接與東道國(guó)政府主管部門(mén)打交道，其中往往存在信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法全面、及時(shí)、有效地行使出資人的權(quán)利，存在投資和經(jīng)營(yíng)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
從整體上看，境外隱性投資大多發(fā)生在外商投資法律法規(guī)有待健全、執(zhí)法效力有待提高、對(duì)外資企業(yè)要求和限制較多的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)投資者在這些國(guó)家開(kāi)展隱性投資除違反了當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)外，一些投資者還存在以下三方面問(wèn)題：
一是個(gè)別中國(guó)投資者忽視東道國(guó)正常的辦事程序，在遇到問(wèn)題時(shí)慣用商業(yè)賄賂，損害中國(guó)企業(yè)的整體形象，影響雙邊經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。
二是有的中國(guó)投資者缺乏誠(chéng)信，在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或自然人的合作過(guò)程中，不按協(xié)議約定兌現(xiàn)對(duì)方應(yīng)得收益，易引發(fā)投資糾紛。
三是部分中國(guó)投資者進(jìn)行境外隱性投資既不向國(guó)內(nèi)主管部門(mén)備案，也不向中國(guó)駐東道國(guó)使（領(lǐng)）館報(bào)備，僅在投資項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，向主管部門(mén)或使館尋求幫助。國(guó)內(nèi)外主管部門(mén)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握其投資情況，指導(dǎo)和監(jiān)督更是無(wú)從談起。
4 有關(guān)建議
境外隱性投資的數(shù)量和規(guī)模同東道國(guó)國(guó)民待遇與非國(guó)民待遇之間的差異正相關(guān)。這種差異越小，進(jìn)行境外隱性投資的中國(guó)投資者將越少。但就目前來(lái)看，在某些國(guó)家，境外隱性投資的數(shù)量和規(guī)模仍呈上升趨勢(shì)。從控制隱性投資的角度進(jìn)一步規(guī)范境外投資，需從政府和企業(yè)兩個(gè)層面人手。
4.1 政府層面
一、為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《境外投資外匯管理辦法》，特制定本細(xì)則。
二、國(guó)家外匯管理局及其各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱外匯管理部門(mén))是境外投資有關(guān)外匯事宜的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)境外投資的投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查，以及對(duì)投資資金的匯出和回收、投資利潤(rùn)和其它外匯收益匯回的監(jiān)督、管理。
三、《境外投資外匯管理辦法》所稱境外投資是指境內(nèi)投資者把外匯資金或者設(shè)備、原材料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等輸出到境外，在境外設(shè)立各類(lèi)企業(yè)或者購(gòu)股、參股，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。
四、境外投資項(xiàng)目由兩個(gè)或兩個(gè)以上的境內(nèi)投資者(以下簡(jiǎn)稱多個(gè)投資者)共同舉辦的，按下列規(guī)定向外匯管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)：
1.同一轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)投資者，由出資較多的一方向所在地外匯管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。
2.不同轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)投資者，由投資者協(xié)商的一方向所在地外匯管理部門(mén)辦理投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查，該外匯管理部門(mén)應(yīng)將審查結(jié)論抄送其它投資者所在地的外匯管理部門(mén);外匯資金來(lái)源審查及資金匯出等事項(xiàng)由各投資者到其所在地外匯管理部門(mén)辦理。
五、擬以外匯資金在境外投資的境內(nèi)投資者，在向經(jīng)貿(mào)部及經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的部門(mén)辦理境外投資審批事項(xiàng)前，應(yīng)提供以下資料和證明，由外匯管理部門(mén)進(jìn)行投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查：
1.投資所在國(guó)(地區(qū))現(xiàn)行的有關(guān)外國(guó)投資的法令、法規(guī)，如：投資法、公司法、稅法等;
2.投資所在國(guó)(地區(qū))現(xiàn)行的外匯管制法規(guī)，以及有關(guān)對(duì)境外投資者投資股本、利潤(rùn)及其它合法收益的管制規(guī)定;
3.經(jīng)投資所在國(guó)(地區(qū))注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證的該投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性分析報(bào)告;
4.經(jīng)投資所在國(guó)(地區(qū))律師事務(wù)所證明的合資、合作伙伴的資信情況和該投資項(xiàng)目符合投資所在國(guó)(地區(qū))法律或享受行業(yè)優(yōu)惠的證明書(shū);
5.由境內(nèi)投資者主管部門(mén)出具的投資外匯資金來(lái)源證明;
6.投資回收計(jì)劃;
7.我駐外使領(lǐng)館對(duì)項(xiàng)目的審查意見(jiàn)或?qū)τ嘘P(guān)資料的確認(rèn)意見(jiàn);
8.外匯管理部門(mén)要求提交的其它文件。
在境外購(gòu)買(mǎi)公司或企業(yè)的，除提供以上材料外，還應(yīng)提供該公司或企業(yè)近三年的經(jīng)營(yíng)情況及有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。
六、擬以設(shè)備、原材料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式在境外進(jìn)行投資的境內(nèi)投資者，在向經(jīng)貿(mào)部及經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的部門(mén)辦理境外投資審批事項(xiàng)前，除應(yīng)提交第五條規(guī)定的有關(guān)資料外，還應(yīng)提交投資所用的設(shè)備、原材料、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等的外匯價(jià)格的資料。
七、外匯管理部門(mén)對(duì)境外投資項(xiàng)目的投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查，應(yīng)在境內(nèi)投資者提供符合上述要求的資料和證明后30天之內(nèi)作出書(shū)面審查結(jié)論。
1.投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查：
(1)投資所在國(guó)(地區(qū))的信譽(yù)、投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);
(2)投資所在國(guó)(地區(qū))有關(guān)投資項(xiàng)目方面的法律、法規(guī);
(3)投資所在國(guó)(地區(qū))外匯管制狀況;
(4)投資回收計(jì)劃的期限是否合理。
2.外匯資金來(lái)源審查：
用于境外投資的外匯資金限于境內(nèi)投資者的自有外匯;未經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，不得使用其它外匯資金。
八、境外投資項(xiàng)目經(jīng)正式批準(zhǔn)后，其境內(nèi)投資者應(yīng)持《境外投資外匯管理辦法》第四條規(guī)定的材料到外匯管理部門(mén)辦理登記和投資外匯資金匯出手續(xù)。外匯管理部門(mén)對(duì)境外投資企業(yè)建立檔案，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。
九、境外投資外匯資金的匯出，應(yīng)在繳存匯回利潤(rùn)保證金之后辦理。匯回利潤(rùn)保證金存入外匯管理部門(mén)指定銀行的專用帳戶。
境內(nèi)投資者繳存保證金確有實(shí)際困難的，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，可以作出書(shū)面承諾，保證境外投資企業(yè)按期匯回利潤(rùn)或其它外匯收益。
十、以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式進(jìn)行境外投資的，按下列要求辦理有關(guān)手續(xù)：
1.境外投資以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式進(jìn)行的，外匯管理部門(mén)可根據(jù)具體情況決定其境內(nèi)投資者繳存匯回利潤(rùn)保證金的數(shù)額或向外匯管理部門(mén)作出書(shū)面承諾;
2.以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)以及一部分外匯資金進(jìn)行投資的，其境內(nèi)投資者按所匯出外匯資金數(shù)額的5%繳存匯回利潤(rùn)保證金，設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)部分按前款規(guī)定辦理。
十一、境外投資企業(yè)的中方外匯資金，不得以個(gè)人名義存放境外。如屬特殊需要，必須以個(gè)人名義開(kāi)戶的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。
除當(dāng)?shù)胤梢?guī)定外，原則上不準(zhǔn)以個(gè)人名義持有有價(jià)證券，如必須以個(gè)人名義持有的，則應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所辦妥所持有價(jià)證券實(shí)際受益人的有關(guān)公證，并報(bào)送外匯管理部門(mén)備案。
十二、境外投資企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)和開(kāi)戶后，應(yīng)在30天之內(nèi)將當(dāng)?shù)刈?cè)證明及企業(yè)開(kāi)戶銀行、銀行帳號(hào)等有關(guān)材料，由其境內(nèi)投資者報(bào)送外匯管理部門(mén)備案。
十三、境外投資企業(yè)依法宣告停業(yè)或解散后，其境內(nèi)投資者應(yīng)將清算后的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄、財(cái)產(chǎn)估價(jià)等資料報(bào)送外匯管理部門(mén)備案，并將中方應(yīng)得的外匯資產(chǎn)在清算結(jié)束后30天內(nèi)調(diào)回境內(nèi)，未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自挪作他用或存放境外。
十四、境外投資企業(yè)中方所得利潤(rùn)及其它外匯收益，如需用作補(bǔ)充其原繳資金不足部分，必須報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)。如批準(zhǔn)同意，其境內(nèi)投資者應(yīng)按補(bǔ)充資金數(shù)額的5%繳存匯回利潤(rùn)保證金。
境外投資企業(yè)的中方如需增資，在報(bào)經(jīng)原國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)前，須報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)進(jìn)行外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和資金來(lái)源審查，并說(shuō)明增資的原因和提供該企業(yè)歷年的經(jīng)營(yíng)情況等材料。如批準(zhǔn)同意，其境內(nèi)投資者應(yīng)按增資數(shù)額的5%繳存匯回利潤(rùn)保證金。
十五、境內(nèi)投資者以外匯資金進(jìn)行境外投資所分得的利潤(rùn)或者其它外匯收益，必須按期調(diào)回并辦理結(jié)匯手續(xù)。結(jié)匯后的外匯額度，自該企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)之日起，5年之內(nèi)全部留給境內(nèi)投資者;5年后，20%上繳國(guó)家，80%留給境內(nèi)投資者;未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自挪作他用或者存放境外。
以設(shè)備、原材料和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行境外投資所分得的利潤(rùn)或者其它外匯收益，按上述規(guī)定辦理留成。經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)也可留存一定比例的現(xiàn)匯。
十六、境內(nèi)投資者向外匯管理部門(mén)報(bào)送的境外投資企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刈?cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證。
十七、外匯管理部門(mén)有權(quán)對(duì)境外投資項(xiàng)目的外匯收支狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，其境內(nèi)投資者應(yīng)提供有關(guān)材料，不得拒絕或隱瞞。
十八、凡境內(nèi)投資者委托他人進(jìn)行境外投資的，須報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)和其主管部門(mén)批準(zhǔn)同意，并向外匯管理部門(mén)報(bào)送委托書(shū)，受托者所在地律師事務(wù)所出具的受托人資信證書(shū)。資金匯出按《境外投資外匯管理辦法》及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定辦理。委托者按期報(bào)送受托人使用資金情況、經(jīng)營(yíng)情況、利潤(rùn)回收狀況、財(cái)務(wù)狀況等材料。
十九、未經(jīng)外匯管理部門(mén)進(jìn)行投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查的項(xiàng)目，其境內(nèi)投資者不得匯出外匯資金，銀行應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行。
二十、未按規(guī)定向外匯管理部門(mén)辦理登記手續(xù)及繳存匯回利潤(rùn)保證金的，外匯管理部門(mén)可處以境內(nèi)投資者人民幣10萬(wàn)元以下的罰款。
二十一、境內(nèi)投資者有下列行為之一的，外匯管理部門(mén)依照《境外投資外匯管理辦法》及《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
1.未按規(guī)定報(bào)經(jīng)外匯管理部門(mén)作投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查的;
2.未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，私自匯出外匯資金的;
3.境內(nèi)投資者不按期匯回來(lái)源于境外投資的利潤(rùn)或其它外匯收益，或未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)擅自挪作他用，存放境外的;
4.不按期向外匯管理部門(mén)報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)表的;
5.未經(jīng)國(guó)內(nèi)主管部門(mén)批準(zhǔn)，私自變更境外投資企業(yè)資本的;
6.未經(jīng)批準(zhǔn)，境外投資企業(yè)以個(gè)人名義將外匯資金存放境外的;
7.境內(nèi)投資者轉(zhuǎn)讓境外投資企業(yè)股份，或者境外投資企業(yè)破產(chǎn)按當(dāng)?shù)胤汕逅愫?，不按期將外匯收益調(diào)回境內(nèi)的。
二十二、境外投資企業(yè)未按期完成投資回收計(jì)劃的，如無(wú)正當(dāng)理由(政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害)，外匯管理部門(mén)按《境外投資外匯管理辦法》第十三條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
二十三、國(guó)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，將境內(nèi)投資者的投資外匯資金匯出境外的，外匯管理部門(mén)可對(duì)其處以人民幣10萬(wàn)元以下的罰款。
為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，加快境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人(以下簡(jiǎn)稱“投資主體”)以新建、并購(gòu)、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過(guò)其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。
第三條
本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第四條
本辦法所稱中方投資額是指投資主體為境外投資項(xiàng)目投入的貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額。
第五條
國(guó)家根據(jù)不同情況對(duì)境外投資項(xiàng)目分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理。
第六條
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)、投向引導(dǎo)和綜合服務(wù)，并通過(guò)多雙邊投資合作和對(duì)話機(jī)制，為投資主體實(shí)施境外投資項(xiàng)目積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
第二章
核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及權(quán)限
第七條
中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額 20 億美元及以上，并涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
本辦法所稱敏感國(guó)家和地區(qū)包括：未建交和受?chē)?guó)際制裁的國(guó)家，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等國(guó)家和地區(qū)。
本辦法所稱敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，跨境水資源開(kāi)發(fā)利用，大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。
第八條
本辦法第七條規(guī)定之外的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。
第九條
對(duì)于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)、所需前期費(fèi)用(包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等)規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照本辦法第七、八條規(guī)定對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。
第十條
中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。項(xiàng)目信息報(bào)告格式文本由國(guó)家發(fā)展改革委。
本辦法所稱境外收購(gòu)項(xiàng)目，是指投資主體以協(xié)議、要約等方式收購(gòu)境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，是指投資主體參與境外公開(kāi)或不公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)等方式獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。
本辦法所稱對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，境外收購(gòu)項(xiàng)目是指對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家或地區(qū)政府審查部門(mén)提出申請(qǐng)，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目是指對(duì)外正式投標(biāo)。
第三章
核準(zhǔn)和備案程序及條件
第十一條
由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委;中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第十二條
向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱由國(guó)家發(fā)展改革委。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下附件：
(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議;
(二)投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件;
(三)銀行出具的融資意向書(shū);
(四)以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件;
(五)投標(biāo)、并購(gòu)或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件。
第十三條
對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。
第十四條
涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。
第十五條
國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，若確有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評(píng)估時(shí)限原則上不超過(guò)40個(gè)工作日。
評(píng)估費(fèi)用由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取申報(bào)單位或投資主體的任何費(fèi)用。
第十六條
國(guó)家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申報(bào)單位。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間。
第十七條
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目將向申報(bào)單位出具書(shū)面核準(zhǔn)文件;對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條
國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;
(二)符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約;
(三)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十九條
屬于國(guó)家發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報(bào)境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委;
中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案申請(qǐng)表及有關(guān)附件。
境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表格式文本及附件要求由國(guó)家發(fā)展改革委。
第二十條
對(duì)于備案申請(qǐng)表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。
第二十一條
國(guó)家發(fā)展改革委在受理備案申請(qǐng)表之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書(shū)。對(duì)不予備案的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，
投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十二條
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)備案的境外投資項(xiàng)目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，是否危害國(guó)家主權(quán)、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應(yīng)投資實(shí)力等進(jìn)行審核。
第二十三條
對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按照本辦法第七、八條規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：
(一)項(xiàng)目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化;
(二)投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;
(三)中方投資額超過(guò)原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。
第四章 核準(zhǔn)和備案文件效力
第二十四條
投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第二十五條
投資主體實(shí)施需國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對(duì)外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū);或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)。
第二十六條
核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)應(yīng)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期二年，其他項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期一年。
在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理本辦法第二十四條所述相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條
國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)
濫用權(quán)力、玩忽職守、舞弊、索賄賄賂的;
(二)
違反本辦法規(guī)定的程序和條件辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的;
(三)
其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十八條
投資主體應(yīng)當(dāng)對(duì)境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目備案申請(qǐng)表及附件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。投資主體在境外投資項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中違反法律法規(guī)，隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，國(guó)家發(fā)展改革委將不予受理或不予核準(zhǔn)、備案;已經(jīng)取得核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)的，國(guó)家發(fā)展改革委將撤銷(xiāo)核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，并給予警告。
第二十九條
對(duì)于按照本辦法規(guī)定投資主體應(yīng)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)或備案但未依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)而擅自實(shí)施的項(xiàng)目，以及未按照核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止項(xiàng)目實(shí)施，并提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
對(duì)于按照本辦法第十條規(guī)定投資主體應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告但未獲得信息報(bào)告確認(rèn)函而對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的，國(guó)家發(fā)展改革委將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其糾正。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、給國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
第六章 附則
第三十條
各省級(jí)政府投資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)境外投資的引導(dǎo)和服務(wù)，并參照本辦法規(guī)定制定相應(yīng)的備案管理辦法。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)政府投資主管部門(mén)境外投資項(xiàng)目備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。
第三十一條
投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金，適用本辦法。
自然人和其他組織在境外實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
第三十二條
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
投資主體在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
第三十三條
0引言
近年來(lái)，中央企業(yè)加快利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)境外直接投資、境外資本運(yùn)作等方式，對(duì)外投資規(guī)模及形成的資產(chǎn)日益龐大。到2014年年底，我國(guó)境外投資設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)分布在世界150余個(gè)國(guó)家或地區(qū)，中央企業(yè)境外投資資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。但我國(guó)國(guó)企境外投資的審計(jì)相當(dāng)匱乏，按照國(guó)家審計(jì)“全覆蓋”的要求及綜合性原則，國(guó)企境外投資審計(jì)應(yīng)成為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)通過(guò)國(guó)有企業(yè)審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支客觀性、合法性和收益性，最終達(dá)到維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政府廉政建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)安全、全面發(fā)展的目標(biāo)。在國(guó)家治理理論的導(dǎo)向下，國(guó)家審計(jì)現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的具有預(yù)防、揭示和抵御障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)功能的“免疫系統(tǒng)”。近年來(lái)，稅收風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)已經(jīng)引起各方的重視，但我國(guó)的稅收風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。稅收風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)包括稅收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，評(píng)估，控制，并審計(jì)已經(jīng)存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，通過(guò)現(xiàn)代化的審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方法、審計(jì)流程等得出審計(jì)結(jié)果，最后出具審計(jì)報(bào)告。
1文獻(xiàn)綜述
1.1境外投資稅收風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)外文獻(xiàn)關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)主要是對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類(lèi)以及產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素和如何控制。稅收風(fēng)險(xiǎn)主要包含交易轉(zhuǎn)讓、操作運(yùn)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收申報(bào)和企業(yè)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分為外部因素和內(nèi)部因素引起的，企業(yè)的外部因素不可控。因此，企業(yè)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理即是對(duì)內(nèi)部因素的控制。
1.2稅收風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)
國(guó)外文獻(xiàn)主要是關(guān)于稅務(wù)研究的，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）一直致力于稅務(wù)研究，總結(jié)了加強(qiáng)稅務(wù)審計(jì)能力的普遍原理和方法。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)也沒(méi)有直接關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)研究的，但有學(xué)者研究了境外投資法律風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，對(duì)其法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行審計(jì)，是現(xiàn)代政府審計(jì)目標(biāo)綜合性的基本要求。綜上所述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)目前的研究主要是稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)審計(jì)方面的，很少有探討境外投資稅收風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的，本文將試圖研究國(guó)企境外投資的重要性，內(nèi)容以及跨國(guó)審計(jì)合作這三個(gè)方面。
2國(guó)企境外投資稅收風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容
2.1雙重稅收風(fēng)險(xiǎn)管理
稅收管轄權(quán)分為居民稅收管轄權(quán)和收入來(lái)源管轄權(quán)。當(dāng)我國(guó)和國(guó)企境外投資所在國(guó)家采用不同的稅收管轄權(quán)時(shí)，我國(guó)和國(guó)企境外投資所在國(guó)就會(huì)對(duì)國(guó)企境外投資重復(fù)征收企業(yè)所得稅，從而使企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)較重。境外國(guó)企投資是否存在重復(fù)征稅成為審計(jì)的重點(diǎn)指引，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)核查國(guó)企的境外投資是否存在我國(guó)對(duì)企業(yè)行使居民管轄權(quán)，國(guó)企境外所在國(guó)對(duì)企業(yè)行使地域管轄權(quán)的情況，因而國(guó)企境外投資的分支機(jī)構(gòu)要被征收雙重企業(yè)所得稅。單一收入來(lái)源地管轄權(quán)只有極少數(shù)拉丁美洲國(guó)家采用，我國(guó)采用的是居民管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)相結(jié)合的形式。所有審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要關(guān)注國(guó)企境外投資的收入是否已經(jīng)雙重交稅，有沒(méi)有少交、漏交稅，從而違反了我國(guó)和東道國(guó)的稅法，因此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的懲罰和繳納高額的罰款。另一方面，要關(guān)注雙重稅收是否造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)企境外投資的收入在扣除雙重稅收后是否存在償債風(fēng)險(xiǎn)、盈利風(fēng)險(xiǎn)，是否有充足的現(xiàn)金流等，從而考慮其對(duì)境外投資國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表層次和認(rèn)定層次的兩個(gè)層次的重大錯(cuò)報(bào)影響，并據(jù)此執(zhí)行相應(yīng)的審計(jì)程序。
2.2境外企業(yè)組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理
國(guó)企境外投資組織機(jī)構(gòu)的差異會(huì)使得企業(yè)承受不同的稅收負(fù)擔(dān)，國(guó)企境外投資選擇設(shè)立分公司還是子公司，是直接控股還是間接控股，都會(huì)造成企業(yè)所得稅的差異影響。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)首先核查國(guó)企在境外設(shè)置企業(yè)的性質(zhì)，再根據(jù)境外投資的企業(yè)的性質(zhì)，核查以下方面：①境外子公司利潤(rùn)在交完預(yù)提稅后才能作為股息匯回母公司。②子公司匯回國(guó)內(nèi)的利潤(rùn)因交預(yù)提稅可以抵免在我國(guó)的納稅額，而分公司則無(wú)法享受這項(xiàng)政策，但分公司或子公司匯回的利潤(rùn)均需在我國(guó)納稅。③審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注與子公司相比，并非獨(dú)立法人的分公司不能享受東道國(guó)的稅收優(yōu)惠待遇，分公司是否足額納稅。
2.3轉(zhuǎn)移定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理
境外投資企業(yè)經(jīng)常采用轉(zhuǎn)移定價(jià)的方法來(lái)避稅，然而稅法規(guī)定：如果境外投資企業(yè)濫用轉(zhuǎn)移定價(jià)從而達(dá)到避稅的目的，那么不僅要補(bǔ)交稅款，而且要加收利息且不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國(guó)企境外投資企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)移定價(jià)逃稅的行為，如果存在應(yīng)及時(shí)補(bǔ)交稅金。并重點(diǎn)衡量補(bǔ)交稅金對(duì)企業(yè)凈利潤(rùn)和現(xiàn)金流的影響，企業(yè)是否會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)交稅金變虧損，現(xiàn)金流不足以維持日常運(yùn)營(yíng)等其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而考慮其對(duì)境外投資國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表層次和認(rèn)定層次的兩個(gè)層次的重大錯(cuò)報(bào)影響，并據(jù)此執(zhí)行相應(yīng)的審計(jì)程序。
2.4資本結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理
企業(yè)的融資方式有債權(quán)融資和股權(quán)融資，債權(quán)融資的利息可以在稅前扣除，而股息是在稅后利潤(rùn)分配，因此債權(quán)融資的稅收負(fù)擔(dān)輕于股權(quán)融資。但很多國(guó)家開(kāi)始限制企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，若是債權(quán)融資比例過(guò)高，將會(huì)面臨反避稅調(diào)查。境外投資融資方式風(fēng)險(xiǎn)管理的審計(jì)，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注境外投資企業(yè)的所得稅稅率是否過(guò)高，有利于國(guó)企國(guó)際避稅。其次，境內(nèi)企業(yè)是否以債務(wù)的方式向境外的企業(yè)注入了大量的資金。最后，境外企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)如何，債務(wù)比例是否遠(yuǎn)超于股權(quán)融資，是否超過(guò)稅法規(guī)定的固定比例。超出部分債務(wù)所支付的利息不準(zhǔn)在稅前扣除，企業(yè)是否在計(jì)算所得稅時(shí)按稅法的規(guī)定未扣除不能扣除部分的利息，足額繳納稅金。此外，還需考慮企業(yè)的負(fù)債比例過(guò)高，是否存在資不抵債的情況，存在財(cái)務(wù)報(bào)表層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
2.5稅收協(xié)定風(fēng)險(xiǎn)管理
稅收饒讓的含義是居住國(guó)政府對(duì)其居民在非居住國(guó)享受的稅收優(yōu)惠視同已納稅而給予抵免，不再補(bǔ)征。如果我國(guó)與境外投資所在國(guó)的稅收協(xié)定中沒(méi)有規(guī)定稅收饒讓，那么國(guó)企境外投資的分支機(jī)構(gòu)將無(wú)法享受所在國(guó)的稅收優(yōu)惠，回國(guó)后應(yīng)需要補(bǔ)交。目前，我國(guó)與很多國(guó)家已有稅收饒讓抵免規(guī)定，我國(guó)與韓國(guó)、印度、越南、意大利、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、毛里求斯、巴布亞、新幾內(nèi)亞、馬其頓等國(guó)簽訂的稅收協(xié)定中，雙方都承諾給予稅收饒讓。因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注國(guó)企境外投資企業(yè)是否享受稅收饒讓規(guī)定的稅收優(yōu)惠，如果國(guó)企投資的境外企業(yè)地區(qū)沒(méi)有與我國(guó)承諾稅收饒讓，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注該企業(yè)的稅負(fù)是否過(guò)重，有沒(méi)有按規(guī)定補(bǔ)繳稅款，并重點(diǎn)衡量稅負(fù)過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)導(dǎo)致管理層存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響多項(xiàng)認(rèn)定。除了上述稅收風(fēng)險(xiǎn)因素外，對(duì)于來(lái)自稅收其他方面的風(fēng)險(xiǎn)，都需要境外國(guó)有企業(yè)建立一套有效識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和控制風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分的關(guān)注當(dāng)?shù)貒?guó)家的稅法和稅收政策等因素，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在維護(hù)信息真實(shí)、安全方面的優(yōu)勢(shì)，保障境外國(guó)有企業(yè)的科學(xué)決策和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
3大力推進(jìn)國(guó)企境外投資稅收風(fēng)險(xiǎn)管理
審計(jì)的跨國(guó)合作受因素和屬地管轄的原則的影響，境外審計(jì)經(jīng)常限制于國(guó)家管轄，尤其是國(guó)有企業(yè)投資往往限制于經(jīng)營(yíng)地國(guó)家的屬地管轄。但對(duì)國(guó)有企業(yè)的境外投資審計(jì)，客觀上需要加強(qiáng)各國(guó)政府之間的合作，開(kāi)展多方面、多渠道的溝通交流，研究怎樣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)境外投資審計(jì)協(xié)同的實(shí)施方案。這就需要我們一方面充分重視現(xiàn)有的亞洲審計(jì)組織、最高審計(jì)機(jī)關(guān)組織等雙邊機(jī)制作用，加強(qiáng)各國(guó)政府審計(jì)協(xié)同效應(yīng)。另一方面，沿線國(guó)家區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)以及中國(guó)－南亞博覽會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)性效應(yīng)也能為各國(guó)政府協(xié)同審計(jì)發(fā)揮重要的作用。最后，在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各國(guó)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各國(guó)或協(xié)同審計(jì)實(shí)務(wù)，倡議國(guó)際審計(jì)交流會(huì)，提供各國(guó)相關(guān)審計(jì)人員的相互交流和學(xué)習(xí)。
在國(guó)際的合作監(jiān)管領(lǐng)域，既有的其他政府機(jī)關(guān)或部門(mén)已建立的合作途徑或渠道為國(guó)企境外投資審計(jì)提供了鋪墊.受制于屬地管轄，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在境外進(jìn)行審計(jì)需要獲得被審計(jì)單位相關(guān)的外部資料時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)沒(méi)有配合審計(jì)的義務(wù)，有時(shí)也無(wú)法取得當(dāng)?shù)卣蛩痉C(jī)關(guān)的允許或協(xié)助。因此，國(guó)企境外投資的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)可以依法由政府委托給合格的受托方從事委托審計(jì)，借助社會(huì)力量或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式由第三方從事境外審計(jì)，將第三方審計(jì)報(bào)告或會(huì)計(jì)信息視作外部證據(jù)，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法律規(guī)定范圍內(nèi)再行審計(jì)?？鐕?guó)協(xié)同審計(jì)還可以利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高國(guó)家審計(jì)效率，應(yīng)大力加強(qiáng)各國(guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)施的信息化系統(tǒng)建設(shè).總之，在一個(gè)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)同步增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，識(shí)別及管理稅收風(fēng)險(xiǎn)，目前是境外國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
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中央企業(yè)境外投資的主要方式包括境外投資、資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易等直接投資活動(dòng)以及對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作的間接投資，主要包括在境外進(jìn)行投資的項(xiàng)目，例如新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資等；境外投資開(kāi)辦企業(yè)，包括獨(dú)資、合資、合作等；通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式，在境外取得既有企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等。
近年來(lái)，中央企業(yè)境外投資日益頻繁，呈現(xiàn)出境外投資單位逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益迅速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。截至2004年底，在被國(guó)務(wù)院授權(quán)監(jiān)管的184家中央企業(yè)中，除4家（招商局、中國(guó)華潤(rùn)、香港中旅、澳門(mén)南光）總部設(shè)在港澳地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)外，另有95家在境外設(shè)立了子企業(yè)或辦事機(jī)構(gòu)，共2805個(gè)（不包括紅籌股殼企業(yè)），比2003年增加601個(gè)，增長(zhǎng)27.3%。其中，在境外投資設(shè)立的子企業(yè)有2332個(gè)，在境外設(shè)立的分公司、辦事處、經(jīng)理部、項(xiàng)目組等辦事機(jī)構(gòu)有473個(gè)。
據(jù)境外財(cái)務(wù)決算資料顯示，2004年末，中央企業(yè)境外單位擁有資產(chǎn)8488.3億元，同比增長(zhǎng)32.1%，占中央企業(yè)的9.3%；若扣除中央企業(yè)在境外設(shè)立的紅籌股殼公司，以及境外單位返回境內(nèi)投資的情況，中央純境外資產(chǎn)總額6234.2億元，同比增長(zhǎng)35.4%，占中央企業(yè)的6.8%。中央境外企業(yè)擁有資產(chǎn)總額的前五名分別是中國(guó)華潤(rùn)（1076.8億元）、海洋石油（812.4億元）、中石化（794.3億元）、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（746.9億元）、招商局（649.5億元）。
2004年，中央企業(yè)境外單位共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)653.3億元，同比增長(zhǎng)89.5%，占中央企業(yè)的13.4%，高于其資產(chǎn)所占比例。中央境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)前五名分別是海洋石油（219.5億元）、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（80.9億元）、招商局（61.3億元）、石油天然氣（55.6億元）、中國(guó)華潤(rùn)（46.1億元）。截至2005年上半年，中央境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上境外子企業(yè)達(dá)693戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額6299億元，凈資產(chǎn)2870億元，所有者權(quán)益2264億元，職工人數(shù)21萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，中央企業(yè)境外資產(chǎn)無(wú)論是在總量規(guī)模上還是增長(zhǎng)速度上，都決定了加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管和建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要性。
中央企業(yè)境外投資存在的問(wèn)題
雖然中央企業(yè)境外資產(chǎn)在總體上運(yùn)行良好，但是也需要清楚地認(rèn)識(shí)到，它們依然還在為一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題所困擾，其中有深層次的體制原因，也有內(nèi)外環(huán)境沖擊和影響的因素。
總體而言，中央企業(yè)境外資產(chǎn)存在的問(wèn)題主要有：
1. 境外投資整體贏利能力不強(qiáng)
以2004年為例，中央企業(yè)境外機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)主要集中在海洋石油、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、招商局、石油天然氣、中國(guó)華潤(rùn)等少數(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益處于微利或虧損狀態(tài)。99家在境外有投資的中央企業(yè)中虧損18家，占18.2%；利潤(rùn)不足1000萬(wàn)元的18家，占18.2%；利潤(rùn)在1000萬(wàn)至1億元的有35家，占31.3%。
2. 一些境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰
早期中央企業(yè)在境外設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)很多都是以少量的資金或海外留存利益在境外注冊(cè)成立的，經(jīng)過(guò)多年的積累，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。因我國(guó)外匯管理及稅收政策限制，擁有境外資產(chǎn)的集團(tuán)公司多數(shù)將海外部分單獨(dú)核算，總公司賬面上無(wú)任何反映，未建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的境外投資關(guān)系。甚至有些境外投資是以個(gè)人名義注冊(cè)登記的，相關(guān)公證手續(xù)不完備，這極易造成境外投資的資產(chǎn)流失或損失。
3. 境外投資結(jié)構(gòu)不盡合理
從投資結(jié)構(gòu) ( 主要指地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu) ) 看，中央企業(yè)在投資地區(qū)的選擇上，過(guò)分集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，特別是集中在港澳地區(qū)，這除政治因素外，與中國(guó)總體的境外投資戰(zhàn)略有關(guān)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，境外投資偏重初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，忽視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資；偏重消費(fèi)品投資，忽視生產(chǎn)性投資；偏重對(duì)國(guó)內(nèi)效應(yīng)弱的產(chǎn)業(yè)投資，忽視對(duì)國(guó)內(nèi)連鎖正向效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資。所有這些，一方面使投資結(jié)構(gòu)不合理，另一方面導(dǎo)致投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的斷檔、分割，致使境外投資風(fēng)險(xiǎn)加大。另外，在投資幣種的選擇上，美元所占的比重過(guò)大，幣種過(guò)于單一，在當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測(cè)的情況下，加大了中方投資的外匯風(fēng)險(xiǎn)。
4. 企業(yè)境外投資戰(zhàn)略不明確
到境外投資設(shè)廠是企業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種有效途徑，是更高層次的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方式。但中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到這點(diǎn)，沒(méi)有將境外投資納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，缺乏境外投資的中長(zhǎng)期計(jì)劃，多數(shù)是企業(yè)的隨機(jī)行為。宏觀規(guī)劃的缺乏直接導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外投資動(dòng)機(jī)不明，很多企業(yè)以建立一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)為目的，而不是當(dāng)作一個(gè)以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，投資的隨意性較強(qiáng)。
中央企業(yè)境外投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
中央企業(yè)走出國(guó)門(mén)后，由過(guò)去僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)“走出去”的企業(yè)對(duì)國(guó)外投資市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及投資所在國(guó)法律法規(guī)不甚了解，因此其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)就非常突出，主要表現(xiàn)在：
1. 投資風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)的投資活動(dòng)存在投資決策和投資過(guò)程兩種不同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)境外固定資產(chǎn)投資、設(shè)立各類(lèi)公司、兼并收購(gòu)、重組、分立、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、公司休眠、公司關(guān)閉等類(lèi)投資相關(guān)活動(dòng)都必須做出明確的規(guī)定，具體包括投資決策管理、投資項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及后評(píng)估，公司的解散與清算、公司的其他變更情況和報(bào)批事宜、違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。
2. 管理風(fēng)險(xiǎn)
管理風(fēng)險(xiǎn)（如工人罷工、管理人員流失等）是指目前部分企業(yè)對(duì)境外投資各項(xiàng)管理鏈條中存在的風(fēng)險(xiǎn)。由于一些企業(yè)管理理念和管理模式落后，常常因小失大，如“名義工資”、“多套帳”、“避稅”等做法表面上看似取得了暫時(shí)利益，實(shí)際上存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為滿足企業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)境外投資企業(yè)的管理方法、管理模式、管理思路和管理觀念應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整。
3. 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
由于境外企業(yè)未納入集團(tuán)內(nèi)部的統(tǒng)一核算監(jiān)管體系，境外投資資金獨(dú)立循環(huán)，再加上監(jiān)管不到位往往造成投資主體面臨境外投資關(guān)系不明確，財(cái)務(wù)核算不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。由于一些境外企業(yè)的財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)、出納等重要崗位缺乏相互制約機(jī)制，再加上一些境外投資的會(huì)計(jì)資料管理不規(guī)范，造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。中海集團(tuán)在規(guī)范境外企業(yè)財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為加強(qiáng)境外資金的管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，他們采用了全球現(xiàn)金管理系統(tǒng)（GCM）。目前他們的全球現(xiàn)金管理系統(tǒng)功能運(yùn)作日趨成熟，網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，控制了境外90%以上的賬戶，使資金安全、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和流轉(zhuǎn)效率得到進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
4. 非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)
境外直接投資不同于國(guó)內(nèi)投資，其面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)較國(guó)內(nèi)投資大，尤其是各種“非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)”(亦稱政治風(fēng)險(xiǎn))。這種風(fēng)險(xiǎn)是影響投資決策的重要因素之一，因?yàn)橐坏┰跂|道國(guó)遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)，投資者的利益便可能喪失殆盡。
海外投資中的政治性風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是“與東道國(guó)政治、社會(huì)、法律有關(guān)的、人為的、投資者無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)”，傳統(tǒng)上劃分為戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)（政治暴力風(fēng)險(xiǎn)）、征收風(fēng)險(xiǎn)、匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)（轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)）、違約風(fēng)險(xiǎn)、延遲支付風(fēng)險(xiǎn)5類(lèi)，進(jìn)出口貿(mào)易中的政治性風(fēng)險(xiǎn)還包括進(jìn)口國(guó)政府禁止進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。
匯率風(fēng)險(xiǎn)屬于非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)重要內(nèi)容之一，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政治波動(dòng)劇烈、對(duì)外匯進(jìn)行管制的國(guó)家，境外企業(yè)普遍存在較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。一是幣種結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)較大。目前部分中央境外企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，未考慮簽約幣種，業(yè)務(wù)完結(jié)時(shí)只能以當(dāng)?shù)氐呢泿攀諈R，無(wú)法轉(zhuǎn)換硬通貨外幣，使資金調(diào)度和轉(zhuǎn)移受到限制。如遇當(dāng)?shù)刎泿刨H值，匯兌損失很大。二是賬面匯兌損失較高。因境外單位記賬本位幣不統(tǒng)一，有的以當(dāng)?shù)赜餐ㄘ泿庞涃~，有的以人民幣記賬，當(dāng)匯率出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，賬面匯兌損失較高。
相關(guān)對(duì)策建議
建立中央企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，需要根據(jù)中央企業(yè)的實(shí)際情況和總體戰(zhàn)略，在對(duì)國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)外的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境和政治環(huán)境綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，并制定相關(guān)管理辦法使境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作逐步完善。筆者認(rèn)為，一方面需要加強(qiáng)國(guó)資委作為出資人代表和行政監(jiān)管者所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)管、服務(wù)和協(xié)調(diào)的功能，另一方面要求境內(nèi)投資主體不斷完善公司治理機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第一， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)資委監(jiān)管、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。
國(guó)資委應(yīng)依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法規(guī)對(duì)中央企業(yè)的境外投資活動(dòng)履行出資人職責(zé)，應(yīng)本著尊重企業(yè)合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)中央企業(yè)規(guī)避境外投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高效率，加強(qiáng)對(duì)境外投資活動(dòng)的監(jiān)管。同時(shí)，國(guó)資委可以發(fā)揮宏觀指導(dǎo)的服務(wù)功能，為中央企業(yè)境外投資提供信息服務(wù)，并爭(zhēng)取外交資源的支持。為了避免重復(fù)投資、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，國(guó)資委還需要建立統(tǒng)一的對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制。
國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管職能的合法性來(lái)源于其國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的法律地位。具體而言，國(guó)資委首先需要嚴(yán)格限制對(duì)外投資主體的條件，并加強(qiáng)對(duì)外投資的注冊(cè)、登記、清查、核算等工作。其次，國(guó)資委需要完善境外投資信息披露制度，及時(shí)掌握對(duì)外投資動(dòng)態(tài)。最后，國(guó)資委有必要建設(shè)境外資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)制度以及責(zé)任追究制度，使獎(jiǎng)懲有據(jù)可查、有章可循。
國(guó)資委的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能主要源于它所掌握的信息資源和政治資源。國(guó)資委可以建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，為中央企業(yè)海外投資提供充分的信息服務(wù)，減少企業(yè)自身搜集信息的成本，從而減少?zèng)Q策失敗的可能性。同時(shí)，國(guó)資委可以積極利用外交資源，為境外投資的順利展開(kāi)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。再者，國(guó)資委可以聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步打破限制中央企業(yè)境外投資的瓶頸。最后，為了避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，國(guó)資委在必要時(shí)需要協(xié)調(diào)相關(guān)投資方的行動(dòng)，爭(zhēng)取最大的對(duì)外主動(dòng)權(quán)。
第二， 要完善中央企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
建立中央企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，如建立風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)估、預(yù)警和監(jiān)視，正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)，采用規(guī)避、辦理保險(xiǎn)、談判安排等方式協(xié)調(diào)好企業(yè)與東道國(guó)之間的利益關(guān)系，通過(guò)靈活運(yùn)用金融工具、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的抑制和轉(zhuǎn)移等。就目前情況而言，以下幾項(xiàng)尤為突出：
一是建設(shè)有效的中央企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)就是通過(guò)設(shè)計(jì)一套具體有效的運(yùn)行機(jī)制，約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（人）的行為，使其符合出資人（委托人）利益最大化的目標(biāo)。國(guó)資委作為出資人，是通過(guò)委派董事、監(jiān)事進(jìn)入公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)而履行職責(zé)。所以，首先需要對(duì)投資主體決策權(quán)進(jìn)行合理分配，境外投資需要經(jīng)出資人代表審查同意并接受其監(jiān)督。另外，完善中央企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)制度，合理引導(dǎo)管理層決策，使其符合國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。
當(dāng)前我國(guó)對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外投資行政審批的內(nèi)容范圍，主要包括境外投資項(xiàng)目審批、境外投資企業(yè)審批、境外投資外匯審批、及境外投資國(guó)資審批四個(gè)方面，對(duì)應(yīng)的政府主管部門(mén)分別為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省級(jí)政府投資主管部門(mén)、金融行業(yè)主管部門(mén)及商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、中央和地方國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)。本文對(duì)有關(guān)主要規(guī)定概述如下：
一、境外投資項(xiàng)目審批
（一）境外投資項(xiàng)目審批適用規(guī)則
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令412號(hào)）、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）制定了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年9號(hào)令，2014年12月27日國(guó)家發(fā)改委20號(hào)令修改，簡(jiǎn)稱“境外項(xiàng)目管理辦法”），對(duì)境外投資項(xiàng)目作出詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)前仍在有效執(zhí)行中。
2016年4月13日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的決定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，至5月13日公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，截止本文成稿之日，該項(xiàng)修訂尚未正式和生效執(zhí)行。
（二）境外投資項(xiàng)目審批的執(zhí)行
境外投資項(xiàng)目審批，由國(guó)家發(fā)改委及省級(jí)政府投資主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)前有效的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》負(fù)責(zé)執(zhí)行，該辦法主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：
1、適用范圍
境外項(xiàng)目管理辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人（以下簡(jiǎn)稱“投資主體”）以新建、并購(gòu)、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過(guò)其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。
境外項(xiàng)目管理辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金，適用該辦法。投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照該辦法執(zhí)行。投資主體在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照該辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
2、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及權(quán)限
涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬取消中方投資額20億美元需報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的規(guī)定）。敏感國(guó)家和地區(qū)包括：未建交和受?chē)?guó)際制裁的國(guó)家，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等國(guó)家和地區(qū)。敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，跨境水資源開(kāi)發(fā)利用，大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。
前段規(guī)定之外的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委備案；地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。
中方投資額是指投資主體為境外投資項(xiàng)目投入的貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額。對(duì)于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)、所需前期費(fèi)用（包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等）規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照該辦法規(guī)定對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。
中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“確認(rèn)函”修訂為“收悉函”）。項(xiàng)目信息報(bào)告格式文本由國(guó)家發(fā)展改革委。
辦法所稱對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，境外收購(gòu)項(xiàng)目是指對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家或地區(qū)政府審查部門(mén)提出申請(qǐng)，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目是指對(duì)外正式投標(biāo)。
由于國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)函需在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前獲得，因而該等確認(rèn)函在業(yè)內(nèi)被稱為“路條”。當(dāng)前辦法中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)是否出具“確認(rèn)函”有較大的自由裁量權(quán)且對(duì)同一個(gè)境外投資標(biāo)的一般只向一家境內(nèi)投資主體出具確認(rèn)函。2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“確認(rèn)函”修訂為“收悉函”，業(yè)界解讀，意即無(wú)需“確認(rèn)”，只需“收悉”即可，并且對(duì)同一個(gè)境外投資標(biāo)的不再限定有競(jìng)爭(zhēng)性的境內(nèi)投資主體數(shù)量，體現(xiàn)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和不限制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)管導(dǎo)向。
3、核準(zhǔn)程序及條件
由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“或由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”刪除）的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“提出審核意見(jiàn)后”刪除，意即只需省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委即可、而無(wú)需再提出審核意見(jiàn)）；中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱由國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下附件：（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；（二）投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；（三）銀行出具的融資意向書(shū)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“（三）銀行出具的融資意向書(shū)”刪除）；（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；（五）投標(biāo)、并購(gòu)或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件。
對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。
涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，若確有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。評(píng)估時(shí)限原則上不超過(guò)40個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取申報(bào)單位或投資主體的任何費(fèi)用。
國(guó)家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)（注：2016年4月該辦法修訂征求意見(jiàn)稿中擬將“或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”刪除）。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申報(bào)單位。前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目將向申報(bào)單位出具書(shū)面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策；（二）符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約；（三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定；（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
4、備案程序及條件
屬于國(guó)家發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報(bào)境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委；中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案申請(qǐng)表及有關(guān)附件。境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表格式文本及附件要求由國(guó)家發(fā)展改革委。
對(duì)于備案申請(qǐng)表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。
國(guó)家發(fā)展改革委在受理備案申請(qǐng)表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書(shū)。對(duì)不予備案的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)備案的境外投資項(xiàng)目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，是否危害國(guó)家、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應(yīng)投資實(shí)力等進(jìn)行審核。
屬于地方發(fā)展改革部門(mén)備案的項(xiàng)目，按各地方發(fā)展改革部門(mén)的程序進(jìn)行備案。
5、核準(zhǔn)和備案后的變更
對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：（一）項(xiàng)目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化；（二）投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；（三）中方投資額超過(guò)原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。
6、核準(zhǔn)和備案文件效力
投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
投資主體實(shí)施需國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對(duì)外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)。
核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期二年，其他項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期一年。在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期。
二、境外投資企業(yè)審批
（一）境外投資企業(yè)審批適用規(guī)則
在當(dāng)前我國(guó)的金融行業(yè)監(jiān)管法律中，包括《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（2006年修正）、《證券投資基金法》（2012年修正）、《證券法》（2014年修正）、《保險(xiǎn)法》（2014年修正），對(duì)金融行業(yè)企業(yè)境外投資企業(yè)審批均分別有所規(guī)定。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令412號(hào)），商務(wù)部制定了《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號(hào)），對(duì)非金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批作出詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)前仍在有效執(zhí)行中。
（二）金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批的執(zhí)行
國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照銀行業(yè)監(jiān)督管理法有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)在境外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以及該法規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)在境外的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)募集投資境外證券的基金，以及合格境外投資者在境內(nèi)進(jìn)行證券投資，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
證券公司在境外設(shè)立、收購(gòu)或者參股證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
保險(xiǎn)公司在中華人民共和國(guó)境外設(shè)立子公司、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
從前述法律條文規(guī)定來(lái)看，我國(guó)金融企業(yè)境外投資企業(yè)，需分別獲得各自行業(yè)主管部門(mén)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。
我國(guó)金融行業(yè)企業(yè)接受各自行業(yè)主管部門(mén)的高度監(jiān)管，境外投資企業(yè)監(jiān)管審批只是各金融企業(yè)接受的眾多監(jiān)管審批之一，因而本文對(duì)金融企業(yè)境外投資企業(yè)的審批執(zhí)行不再作進(jìn)一步詳細(xì)介紹。
（三）非金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批的執(zhí)行
非金融企業(yè)境外投資企業(yè)審批，由商務(wù)部及省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)當(dāng)前有效的《境外投資管理辦法》負(fù)責(zé)執(zhí)行，該辦法主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：
1、適用范圍
該辦法的適用范圍，為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。企業(yè)赴香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)投資參照本辦法執(zhí)行。事業(yè)單位法人開(kāi)展境外投資、企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。
2、主管機(jī)關(guān)及權(quán)限
該辦法規(guī)定的境外投資主管部門(mén)，是商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)是指各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)。
商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理。企業(yè)境外投資涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實(shí)行核準(zhǔn)管理。企業(yè)其他情形的境外投資，實(shí)行備案管理。
實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家是指與中華人民共和國(guó)未建交的國(guó)家、受聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家。必要時(shí)，商務(wù)部可另行公布其他實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家和地區(qū)的名單。實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)是指涉及出口中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(guó)（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。
商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)“境外投資管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”）對(duì)企業(yè)境外投資進(jìn)行管理，并向獲得備案或核準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《證書(shū)》，樣式見(jiàn)該辦法附件1）?！蹲C書(shū)》由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)分別印制并蓋章，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理?！蹲C書(shū)》是企業(yè)境外投資獲得備案或核準(zhǔn)的憑證，按照境外投資最終目的地頒發(fā)。
3、備案程序及條件
對(duì)屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案；地方企業(yè)報(bào)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。中央企業(yè)和地方企業(yè)通過(guò)“管理系統(tǒng)”按要求填寫(xiě)并打印《境外投資備案表》（以下簡(jiǎn)稱《備案表》，樣式見(jiàn)該辦法附件2），加蓋印章后，連同企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件分別報(bào)商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。
《備案表》填寫(xiě)如實(shí)、完整、符合法定形式，且企業(yè)在《備案表》中聲明其境外投資無(wú)該辦法第四條所列情形的，商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到《備案表》之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以備案并頒發(fā)《證書(shū)》。企業(yè)不如實(shí)、完整填報(bào)《備案表》的，商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)不予備案。
該辦法第四條規(guī)定為，企業(yè)境外投資不得有以下情形：（一）危害中華人民共和國(guó)國(guó)家、安全和社會(huì)公共利益，或違反中華人民共和國(guó)法律法規(guī)；（二）損害中華人民共和國(guó)與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）關(guān)系；（三）違反中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定；（四）出口中華人民共和國(guó)禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)。
4、核準(zhǔn)程序及條件
對(duì)屬于核準(zhǔn)情形的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向商務(wù)部提出申請(qǐng)。
企業(yè)申請(qǐng)境外投資核準(zhǔn)需提交以下材料：（一）申請(qǐng)書(shū)，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資金額、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、投資資金來(lái)源、投資具體內(nèi)容等；（二）《境外投資申請(qǐng)表》（樣式見(jiàn)該辦法附件3），企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“管理系統(tǒng)”按要求填寫(xiě)打印，并加蓋印章；（三）境外投資相關(guān)合同或協(xié)議；（四）有關(guān)部門(mén)對(duì)境外投資所涉的屬于中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料；（五）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
核準(zhǔn)境外投資應(yīng)當(dāng)征求我國(guó)駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)。涉及中央企業(yè)的，由商務(wù)部征求意見(jiàn)；涉及地方企業(yè)的，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供投資事項(xiàng)基本情況等相關(guān)信息。駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）應(yīng)當(dāng)自接到征求意見(jiàn)要求之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在受理中央企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)（包含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)的時(shí)間）作出是否予以核準(zhǔn)的決定。
省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理地方企業(yè)核準(zhǔn)申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)是否涉及該辦法第四條所列情形進(jìn)行初步審查，并在15個(gè)工作日內(nèi)（包含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見(jiàn)的時(shí)間）將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送商務(wù)部。商務(wù)部收到省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的初步審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。
對(duì)予以核準(zhǔn)的境外投資，商務(wù)部出具書(shū)面核準(zhǔn)決定并頒發(fā)《證書(shū)》；因存在該辦法第四條所列情形而不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由，告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。企業(yè)提供虛假材料申請(qǐng)核準(zhǔn)的，商務(wù)部不予核準(zhǔn)。
5、備案和核準(zhǔn)后變更、及證書(shū)時(shí)效
企業(yè)境外投資經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，原《證書(shū)》載明的境外投資事項(xiàng)發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序向原備案或核準(zhǔn)的商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。自領(lǐng)取《證書(shū)》之日起2年內(nèi)，企業(yè)未在境外開(kāi)展投資的，《證書(shū)》自動(dòng)失效。如需再開(kāi)展境外投資，應(yīng)當(dāng)按照程序重新辦理備案或申請(qǐng)核準(zhǔn)。
三、境外投資外匯審批
（一）境外投資外匯審批適用規(guī)則
國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《外匯管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令532號(hào)）對(duì)境外投資外匯審批有所規(guī)定。
根據(jù)外匯管理?xiàng)l例，國(guó)家外匯管理局制定了一些規(guī)則對(duì)境外投資外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)前有效適用的規(guī)則主要包括《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔2009〕24號(hào)）、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2009〕30號(hào)）、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號(hào)）。
（二）境外投資外匯審批的具體內(nèi)容
境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。
國(guó)家對(duì)外債實(shí)行規(guī)模管理。借用外債應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，并到外匯管理機(jī)關(guān)辦理外債登記。
提供對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定；國(guó)家規(guī)定其經(jīng)營(yíng)范圍需經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)前辦理批準(zhǔn)手續(xù)。申請(qǐng)人簽訂對(duì)外擔(dān)保合同后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵鈪R管理機(jī)關(guān)辦理對(duì)外擔(dān)保登記。
《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔2009〕24號(hào)）允許境內(nèi)企業(yè)向其投資的境外企業(yè)放款，滿足境外企業(yè)資金需求。
《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2009〕30號(hào)）對(duì)于境外直接投資外匯登記和資金匯出、境外直接投資前期費(fèi)用匯出等有明確具體的規(guī)定。
《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號(hào)）取消了境外直接投資項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)，改由銀行按照該通知及所附《直接投資外匯業(yè)務(wù)操作指引》直接審核辦理境外直接投資項(xiàng)下外匯登記，國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行對(duì)直接投資外匯登記實(shí)施間接監(jiān)管。相關(guān)市場(chǎng)主體可自行選擇注冊(cè)地銀行辦理直接投資外匯登記，完成直接投資外匯登記后，方可辦理后續(xù)直接投資相關(guān)賬戶開(kāi)立、資金匯兌等業(yè)務(wù)（含利潤(rùn)、紅利匯出或匯回）。
《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號(hào)）還取消了境外再投資外匯備案。境內(nèi)投資主體設(shè)立或控制的境外企業(yè)在境外再投資設(shè)立或控制新的境外企業(yè)無(wú)需辦理外匯備案手續(xù)。
四、境外投資國(guó)資審批
（一）境外投資國(guó)資審批適用規(guī)則
按照我國(guó)法律《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)），履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，享有境外投資國(guó)資審批權(quán)力。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2011年的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第26號(hào)）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)），與其于2012年的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令28號(hào)）一起，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。
地方國(guó)資企業(yè)遵循各地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資的具體管理政策和規(guī)定。
（二）境外投資中央企業(yè)國(guó)資審批的具體內(nèi)容
中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購(gòu)、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)；以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。
中央企業(yè)境外投資涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)新增或變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)）的規(guī)定申報(bào)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。
中央企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案；中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計(jì)劃，并按照有關(guān)要求按時(shí)報(bào)送國(guó)資委；列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案；列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目及需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國(guó)資委實(shí)行備案，對(duì)境外投資項(xiàng)目有異議的，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)出具書(shū)面意見(jiàn)。
中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)。
根據(jù)國(guó)家境外投資管理有關(guān)規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)決定、批（核）準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)報(bào)批文件同時(shí)抄送國(guó)資委。
（三）境外投資地方國(guó)資企業(yè)的國(guó)資審批
境外投資地方國(guó)資企業(yè)國(guó)資審批，與中央企業(yè)國(guó)資審批大致相近，具體適用各地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)境外投資有關(guān)的政策規(guī)定。
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一、境內(nèi)居民個(gè)人境外投資的政策現(xiàn)狀
（一）相關(guān)的政策法規(guī)
《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》和《個(gè)人外匯管理辦法》對(duì)境內(nèi)個(gè)人境外投資外匯管理做出了概括性規(guī)定，《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》作出了具體的限額及其他規(guī)定。2014年7月4日《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)特殊目的公司境外投融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)[2014]37號(hào)）實(shí)施，雖然擴(kuò)大了境內(nèi)居民個(gè)人境外投資途徑，但這并不意味著對(duì)境內(nèi)居民個(gè)人境外投資管理的全面放開(kāi)，境內(nèi)居民個(gè)人境外投資仍需按照2007年2月1日起施行的《個(gè)人外匯管理辦法》進(jìn)行管理。
（二）個(gè)人境外投資的意向
個(gè)人境外投資意愿強(qiáng)烈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平的提高，居民手中已有部分閑置資金需要通過(guò)新的渠道實(shí)現(xiàn)保值增值。一旦放開(kāi)個(gè)人境外投資限制，將有六成以上的居民有境外投資的意愿。另外，盡管我國(guó)個(gè)人境外投資尚未完全開(kāi)放，但民間個(gè)人資本通過(guò)各種渠道悄然出境已是不可回避的事實(shí)，民間個(gè)人境外實(shí)體投資實(shí)際上已成為資本“走出去”的重要力量，其投資形式的階段性特征體現(xiàn)了個(gè)人資本輸出的規(guī)模、方向、形式的變化，反映了個(gè)人資本正由小額向大額，由單一輸出向雙向流動(dòng)，由零散向集中轉(zhuǎn)化。
二、個(gè)人非正規(guī)渠道境外投資的方式
個(gè)人境外投資外匯管理政策的限制迫使一部分境內(nèi)居民通過(guò)非正規(guī)渠道或非正規(guī)形式實(shí)現(xiàn)資金的跨境流動(dòng)，據(jù)調(diào)查了解，主要有以下幾種應(yīng)對(duì)方式：
（一）利用境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯年度總額政策分拆購(gòu)匯
境內(nèi)個(gè)人境外實(shí)體投資屬于直接投資范疇，應(yīng)辦理資本項(xiàng)目下購(gòu)付匯核準(zhǔn)手續(xù)，但在實(shí)際操作中，由于《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“個(gè)人年度總額內(nèi)的結(jié)匯和購(gòu)匯，憑本人有效身份證件在銀行辦理”，境內(nèi)個(gè)人往往利用年度購(gòu)匯總額政策采取多人分拆方式進(jìn)行購(gòu)付匯，以境外郵購(gòu)、留學(xué)、旅游等名義陸續(xù)出境。
（二）采用民間融資方式
其做法是個(gè)人境外投資者向境內(nèi)的親戚、朋友支付人民幣，再由境外的人員將等值人民幣的外匯直接支付給境外有關(guān)收款人，此種融資方式較好地解決了投資資金出境、部分投資收益匯回國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。
（三）選擇境外地下錢(qián)莊操作
由于個(gè)人投資者在資本項(xiàng)下結(jié)售匯的操作難度大，相比之下通過(guò)境外地下錢(qián)莊渠道匯兌資金，雖風(fēng)險(xiǎn)高、成本高，但方便快捷。不少個(gè)人境外投資者選擇地下錢(qián)莊進(jìn)行操作。
（四）直接攜帶現(xiàn)鈔出入境
由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定境內(nèi)居民個(gè)人攜帶等值2000美元以下的外幣現(xiàn)鈔出境不需申報(bào)，因此，有需求境外投資的個(gè)人利用其親戚朋友，由其自行攜帶2000美元以下外幣現(xiàn)鈔出境，幾個(gè)人自行攜帶的累計(jì)資金足以實(shí)現(xiàn)在香港等地設(shè)立公司。
三、個(gè)人非正規(guī)渠道境外投資的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響
（一）個(gè)人非正規(guī)渠道境外投資的風(fēng)險(xiǎn)
一是政策風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前個(gè)人境外投資的資本輸出及資本收益返回主要是通過(guò)非正規(guī)方式進(jìn)行，這些方式都涉及變相套匯或逃匯，一旦被發(fā)現(xiàn)，將面臨行政處罰；二是信用風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人境外投資流出以及投資收益返回大量通過(guò)地下錢(qián)莊，極易面臨“地下錢(qián)莊”自身的信用風(fēng)險(xiǎn)以及“地下錢(qián)莊”被查處而產(chǎn)生的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；三是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然大部分個(gè)人境外投資者在境外辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，受所在國(guó)法律保護(hù)，但由于未獲得我國(guó)法律認(rèn)可，實(shí)際上處于“半合法狀態(tài)”，使得個(gè)人境外投資者在被投資國(guó)的國(guó)民待遇地位難以得到保障，權(quán)益被侵犯事件時(shí)有發(fā)生。
（二）個(gè)人非正規(guī)渠道境外投資的負(fù)面影響
一是無(wú)法對(duì)個(gè)人境外投資總量及境外投資品種或類(lèi)別等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也就難以測(cè)算個(gè)人境外投資對(duì)我國(guó)國(guó)際收支平衡的影響程度。二是個(gè)人境外行為難以通過(guò)正常途徑得到反映，影響了國(guó)際收支報(bào)表信息的準(zhǔn)確性。目前，個(gè)人境外投資采取了非正規(guī)形式，更多地反映在經(jīng)常項(xiàng)目的非貿(mào)易結(jié)售匯，而并非資本項(xiàng)目的個(gè)人結(jié)匯，掩蓋了資金跨境流動(dòng)的真實(shí)背景。三是影響國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。受利益導(dǎo)向“驅(qū)使”，個(gè)人為實(shí)現(xiàn)境外直接投資，在國(guó)際收支申報(bào)時(shí)有意隱瞞其投資類(lèi)交易的事實(shí)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，使外匯局無(wú)法準(zhǔn)確把握資本類(lèi)交易的規(guī)模。
四、政策建議
（一）適當(dāng)放寬境內(nèi)個(gè)人境外投資政策限制
可將等值50萬(wàn)人民幣的審批權(quán)限下放到中心支局，提高行政審批效率。同時(shí)，適當(dāng)提高一次性匯出的金額上限并減少甚至取消多次匯出的限制，提高個(gè)人外匯資金使用效率。
（二）加大對(duì)個(gè)人外匯管理政策的宣傳力度
