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時(shí)間：2023-09-08 09:29:36
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【中圖分類(lèi)號(hào)】D902 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期糾紛解決面對(duì)的新挑戰(zhàn)
糾紛主體的復(fù)雜性與陌生性。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，這是由當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，在生產(chǎn)水平低下的條件下，人們需要相互合作，形成了以家庭、村落為核心的生活與生產(chǎn)的共同體。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，人際之間的流動(dòng)性加大，熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)，糾紛不再局限在家人、鄰里之間，逐漸呈現(xiàn)出主體復(fù)雜化與陌生化的特點(diǎn)。
糾紛的多元化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，糾紛的多元化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面；第一，糾紛類(lèi)型多元化。傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛已經(jīng)不再是民間主要的矛盾糾紛，新型糾紛如環(huán)境與生態(tài)糾紛、征地拆遷糾紛、勞資糾紛、黨群干群關(guān)系引發(fā)的糾紛不斷增加，并在糾紛總量中占據(jù)越來(lái)越大的比例。第二，糾紛的成因多元化。傳統(tǒng)的糾紛呈現(xiàn)直線型特點(diǎn)，而新時(shí)期的糾紛呈現(xiàn)曲線形特點(diǎn)。構(gòu)成糾紛的因素由單一因素轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N因素的共同作用，由“一因一果”的糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁蛞还被蛘摺岸嘁蚨喙?。傳統(tǒng)的糾紛要么因?yàn)榍楦幸蛩?，要么因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，同時(shí)兼具這兩個(gè)特征的并不多，但是當(dāng)下糾紛牽涉方方面面的因素。
糾紛的群體性與關(guān)聯(lián)性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的同質(zhì)性相對(duì)較高，在集體主義的約束下，各種矛盾沖突的表現(xiàn)并不那么明顯。采用“全國(guó)一盤(pán)棋”的做法在大多情況下都能取得較好的效果。但是從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，而社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就在于對(duì)利益的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入矛盾高發(fā)期。在各社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的過(guò)程中，收入差距和貧富差距拉大，社會(huì)主體被分化為不同的利益階層。矛盾糾紛由傳統(tǒng)的公民與個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)楦鹘?jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)群體。糾紛的規(guī)模不斷增大，由于糾紛主體的利益一致性，有著一致訴求的糾紛當(dāng)事人通過(guò)各種方式進(jìn)行聯(lián)系，形成一個(gè)短期的“利益共同體”，采取不同的方式對(duì)糾紛進(jìn)行干預(yù)，形成一種較緊密的群體，少則十幾人多則上百人參與，弄不好就會(huì)形成。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工的勞資糾紛、社會(huì)福利與保險(xiǎn)等糾紛中，這些矛盾由于涉及集體利益，往往有著顯著的“關(guān)聯(lián)性”與“群體性”的特征。
人民調(diào)解的應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)
平等自愿。與公力救濟(jì)相比較，人民調(diào)解最大的優(yōu)勢(shì)莫過(guò)于其平等性及自愿性。人民調(diào)解的平等性在于人們調(diào)解是雙方當(dāng)事人在地位平等基礎(chǔ)上進(jìn)行友好協(xié)商，人民調(diào)解組織在其中只是一個(gè)協(xié)調(diào)者的作用，并不強(qiáng)制干涉糾紛進(jìn)程，避免引起當(dāng)事人對(duì)強(qiáng)權(quán)的抵觸心理。人民調(diào)解的自愿性在于，當(dāng)事人享有充分的自由選擇權(quán)，從把糾紛提交調(diào)委會(huì)處理，到達(dá)成調(diào)解協(xié)議，均由當(dāng)事人自愿協(xié)商決定，不允許任何人采取任何強(qiáng)制調(diào)解方式。
法官是陌生人而調(diào)委會(huì)的調(diào)解人員卻是“身邊人”。調(diào)委會(huì)是基層群眾自治組織，是人民自愿選舉出來(lái)的，選之于人民并為人民服務(wù)。基層調(diào)解員熟悉社區(qū)情況，更容易讓老百姓放下警惕打開(kāi)心防。而在平等自愿原則主導(dǎo)下的糾紛解決，充分尊重當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)益的處分，有利于達(dá)到更好的社會(huì)效果。
效率。糾紛解決的效率是從時(shí)間維度上界定的，指解決糾紛所需時(shí)間的長(zhǎng)短。與公力救濟(jì)相比，人民調(diào)解的效率性有著顯著優(yōu)勢(shì)。公力救濟(jì)往往追求程序正義，程序正義意味著法院必須嚴(yán)格按照一系列的規(guī)則進(jìn)行，復(fù)雜的程序性和高效率是法院作出正確判決的保障，判決的正當(dāng)化則是司法正當(dāng)?shù)闹匾h(huán)節(jié)，但是，調(diào)查取證需要時(shí)間、鑒定勘驗(yàn)需要時(shí)間、申請(qǐng)證人出庭需要時(shí)間，這導(dǎo)致了訴訟是非常耗時(shí)的一種糾紛解決方式。
但人民調(diào)解則不同，人民調(diào)解是以當(dāng)事人的同意為其正當(dāng)化的基礎(chǔ)，而非由復(fù)雜的程序作為正當(dāng)性的保障。它可以隨時(shí)介入，就地解決，采取簡(jiǎn)單的方式靈活處理糾紛，幫助當(dāng)事人解決矛盾。
上文已經(jīng)分析，目前糾紛呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性、群體性與關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。糾紛一般分為萌芽期、爆發(fā)期、相持期等階段，如果采取公力救濟(jì)的方式，往往是對(duì)糾紛的補(bǔ)救，是在糾紛已經(jīng)發(fā)生后采取的不得已的措施，這就意味著已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了糾紛解決的最佳時(shí)期，因?yàn)榧m紛已經(jīng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀。而采取人民調(diào)解的方式，可以在萌芽期就及時(shí)介入糾紛，防患于未然，把糾紛扼殺在最初階段，防止糾紛的擴(kuò)大。在最初階段及時(shí)解決糾紛，能極大地提高解決糾紛處理的效率，不但能避免法院立案難、調(diào)查難、取證難的弊病，也可以避免采取行政救濟(jì)，遭遇行政機(jī)關(guān)相互推諉、拖延的現(xiàn)象。
另外，人民調(diào)解采取溫和說(shuō)服的方式，采取情理法多種手段相融合的方法，針對(duì)不同情況來(lái)平衡當(dāng)事人之間的利益沖突，以柔克剛、潛移默化地解開(kāi)當(dāng)事人的心結(jié)，靈活多樣又溫和和，最大程度地避免“強(qiáng)按牛喝水”的現(xiàn)象，消除當(dāng)事人的反感，提高執(zhí)行的效率。
靈活。人民調(diào)解是一項(xiàng)靈活的糾紛解決機(jī)制，主要體現(xiàn)在如下兩方面：
第一，參照的規(guī)范靈活多樣。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，出現(xiàn)各種新糾紛，法律卻有滯后性，立法之初并沒(méi)有針對(duì)未來(lái)的糾紛類(lèi)型及處理作出規(guī)定，導(dǎo)致法律存有空白。但是人們調(diào)解卻不單純將法律作為解決沖突的規(guī)范，它還依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教習(xí)慣、情感、道德等多種因素來(lái)解決矛盾沖突。這就使得人民調(diào)解在遭遇新型糾紛時(shí)，不至于措手不及。
第二，采取的手段靈活多樣。靈活高效是人民調(diào)解這一制度設(shè)計(jì)之初的基本價(jià)值追求，調(diào)解員在處理不同糾紛時(shí)運(yùn)用不同策略。較之于司法救濟(jì)和行政救濟(jì)的強(qiáng)制性，人民調(diào)解更加溫和靈活。例如，對(duì)尚有感情的當(dāng)事人，通過(guò)情義融化法，通過(guò)回顧他們過(guò)去的點(diǎn)點(diǎn)滴滴來(lái)喚起他們的感情，達(dá)到大事化小、小事化了的效果。對(duì)性格剛烈、脾氣急躁的當(dāng)事人采取以柔克剛的方法，避免一開(kāi)始就拿出法律對(duì)其批評(píng)教育，而多采取和風(fēng)細(xì)雨的勸說(shuō)，使其心服口服。對(duì)優(yōu)柔寡斷的當(dāng)事人采取正義威懾法，利用道德感化、輿論導(dǎo)向等方法，使他們配合調(diào)解員工作。
人民調(diào)解在基層社會(huì)中的實(shí)踐
排查矛盾，預(yù)防糾紛。一方面，基層調(diào)委會(huì)本著“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行全面深入的大排查。采取普遍排查與重大排查相結(jié)合的方式，在重大節(jié)假日期間和各敏感時(shí)期對(duì)糾紛存在的苗頭隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。在中秋、元旦、春節(jié)期間，人民調(diào)解員深入困難群眾多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組，對(duì)社會(huì)治安薄弱的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的排查，并對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解。
另一方面，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，針對(duì)涉及人群眾多、數(shù)額巨大的征地補(bǔ)償問(wèn)題及拆遷安置問(wèn)題。人民調(diào)委會(huì)及時(shí)預(yù)防此類(lèi)糾紛，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)敏感問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，通過(guò)對(duì)這些糾紛的全面排查，深入分析，做到準(zhǔn)確預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)，化解糾紛。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府由“治理”轉(zhuǎn)向“善治”。善治的本質(zhì)就是多方參與，政府與公民對(duì)社會(huì)生活共同管理，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，使社會(huì)發(fā)揮最大的活力。
黨的十報(bào)告提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
出于對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的回應(yīng)，人民調(diào)解工作被納入到基層建設(shè)工作范疇，在基層社會(huì)中，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解形成“大調(diào)解”格局，相互配合，齊抓共管。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的鏈接，對(duì)涉及土地承包、醫(yī)患關(guān)系、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通安全事故造成的損害賠償?shù)让芗m紛，人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)與派出所、土管、、民政等部門(mén)的配合。整合各個(gè)部門(mén)的力量，合力化解糾紛，從源頭上防止治安案件和民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件的發(fā)生。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的鏈接，實(shí)現(xiàn)案件分流，優(yōu)化資源配置。通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的配合，在各基層法院加強(qiáng)民事審判訴前、訴中與人民調(diào)解的對(duì)接工作，推進(jìn)人民調(diào)解的窗口前移。
在新形勢(shì)下，矛盾糾紛的化解單靠一個(gè)部門(mén)的力量很難完成，單靠一種調(diào)解方式也未必會(huì)取得很好的效果?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制整合了調(diào)解資源，充分發(fā)揮了各種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用各種手段，拓寬矛盾化解的領(lǐng)域，調(diào)解方式由事后被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)化為事前主動(dòng)調(diào)解，最大限度地減少了社會(huì)的不和諧因素。
人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中的價(jià)值
和諧。人民調(diào)解的理念是和諧。在人民調(diào)解的制度設(shè)計(jì)之初，考慮的就是通過(guò)在充分尊重群眾訴求的基礎(chǔ)上，化解糾紛，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧。公力救濟(jì)以規(guī)則作為解決糾紛的依據(jù)，而人民調(diào)解則把當(dāng)事人的意思自治作為解決糾紛的依據(jù)。公力救濟(jì)追求普遍正義，難免會(huì)導(dǎo)致某些個(gè)案中的利益沒(méi)有得到很好的平衡，造成法律與人情的相悖。在某些情況下，法院的解決方案即使是合法的，也未必是最佳的。但是人民調(diào)解制度則不同，人民調(diào)解制度不只有著深遠(yuǎn)的文化土壤，而且是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的具體回應(yīng)。在訴訟中，被告往往有著強(qiáng)烈的屈辱感和憤怒感，而一次一次的開(kāi)庭審判和公開(kāi)質(zhì)證、法庭辯論都會(huì)加劇當(dāng)事人雙方的緊張與對(duì)立。在傳統(tǒng)觀念中，當(dāng)事人對(duì)薄公堂，劍拔弩張，當(dāng)事人都有一種反正已經(jīng)“撕破了臉”、“破罐子破摔”的心理，而“非黑即白”的最終判決，在司法的強(qiáng)制力下，甚至進(jìn)一步加劇了當(dāng)事人之間的沖突。人民調(diào)解制度則更加尊重當(dāng)事人的意思，調(diào)解是在當(dāng)事人完全自愿的前提下開(kāi)展的，調(diào)解人在調(diào)解過(guò)程中充當(dāng)一個(gè)“中間人”作用，并不帶有任何強(qiáng)制性的官方色彩，既避免了“以權(quán)壓人”也不會(huì)造成當(dāng)事人的二次負(fù)擔(dān)?；谌嗣裾{(diào)解良好的保密性和調(diào)解方式的溫和治愈性，當(dāng)事人可以放心地將深層次的矛盾向調(diào)解人陳述，通過(guò)調(diào)解人在雙方不斷斡旋，達(dá)到二者都滿意的結(jié)果。
人民調(diào)解的實(shí)效是和諧。一方面，在司法救濟(jì)或者行政救濟(jì)中，當(dāng)事人面對(duì)不利于自己的后果，可能口服心不服，甚至是心口都不服。由于公力救濟(jì)的官方色彩，在很多情況下，糾紛解決之初就容易引起當(dāng)事人的逆反與敵對(duì)，糾紛解決過(guò)程中，更讓人質(zhì)疑程序的公平性與合理性。最終的解決方案引起的不滿不能宣泄，嚴(yán)重的可能演化為對(duì)社會(huì)的仇恨和對(duì)糾紛另一方當(dāng)事人的不滿，從而導(dǎo)致新的犯罪。這種不滿導(dǎo)致判決的執(zhí)行難，社會(huì)效果不理想。但是人們調(diào)解不僅具有溫和的外觀還具有完美的內(nèi)核。人民調(diào)解通過(guò)當(dāng)事人自己相互協(xié)商達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，使得雙方當(dāng)事人心平氣和地走出糾紛，自愿履行自己做出的調(diào)解協(xié)議，圓滿解決糾紛，達(dá)到人與人之間，人與社會(huì)之間的和諧。另一方面，并非所有的糾紛都可以采取訴訟或者行政救濟(jì)的方式。通常意義上的糾紛分為情感類(lèi)和金錢(qián)類(lèi)。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不少糾紛兼具這兩種特點(diǎn)。但在法庭上，你提出什么訴訟就會(huì)得到什么救濟(jì)，對(duì)于針對(duì)金錢(qián)的糾紛可能通過(guò)一紙判決得到裁定，但針對(duì)感情的糾紛，卻收效甚微。正如龐德所說(shuō)：“一個(gè)法院能使一個(gè)原告重新獲得一方土地，但是它不能使他重新獲得名譽(yù)。法院可以使一個(gè)被告歸還一件稀有的動(dòng)產(chǎn)，但是它不能迫使他恢復(fù)一個(gè)妻子已經(jīng)疏遠(yuǎn)的愛(ài)情。法院能強(qiáng)制一個(gè)被告履行一項(xiàng)轉(zhuǎn)讓土地的契約，但是它不能強(qiáng)制他去恢復(fù)一個(gè)秘密被嚴(yán)重侵犯的人的精神安寧?！雹僭诤芏嗲闆r下，人們提訟可能是一時(shí)義憤，或者純粹為了名譽(yù)、情感，但在法庭上，很可能得到一個(gè)針對(duì)金錢(qián)的物質(zhì)彌補(bǔ)，卻忽視了潛藏在糾紛表面更深層次的矛盾，無(wú)法從根本上修復(fù)雙方關(guān)系，解決糾紛。人民調(diào)解不只有訴訟的基本價(jià)值，還兼具人間的溫情，有利于社會(huì)各成員之間關(guān)系融洽，推動(dòng)社會(huì)和諧。
穩(wěn)定。塞繆爾?亨廷頓認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一個(gè)造成社會(huì)不穩(wěn)定的進(jìn)程，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以某種速度極大地促進(jìn)物質(zhì)福利和生活水平的提高，但是另一方面卻因其不平等而以更快的速度造成社會(huì)的怨憤。戴維斯則直接將這種現(xiàn)象解釋為“發(fā)展型的相對(duì)剝奪感”。中國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在急劇的社會(huì)變遷中，人民的生活水平和價(jià)值觀念都發(fā)生巨大的改變，造成大量的矛盾糾紛。
在這樣的社會(huì)背景下，人民調(diào)解被稱為“維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線”，有著深刻的現(xiàn)實(shí)根源。其最重要的作用在于，人民調(diào)解制度注重源頭治理預(yù)防矛盾糾紛，訴訟是一種針對(duì)已然狀態(tài)的糾紛解決機(jī)制，而人民調(diào)解則不然，人民調(diào)解制度堅(jiān)持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，通過(guò)排查矛盾、預(yù)防糾紛，可以將糾紛化解在其萌芽狀態(tài)，避免了矛盾的進(jìn)一步激化升級(jí)和事態(tài)的進(jìn)一步惡化擴(kuò)大。
從人民調(diào)解的主要機(jī)制來(lái)看，人民調(diào)解制度在基層社會(huì)中實(shí)現(xiàn)定期排查糾紛制度、信息報(bào)送制度、重大疑難糾紛的分析研判制度、社情分析調(diào)查制度及多部門(mén)的聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。這些機(jī)制確保了基層調(diào)解組織能充分掌握工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定。苗頭性的糾紛排查調(diào)處制度屬于基層社會(huì)治理中的預(yù)防性、基礎(chǔ)性的工作，對(duì)糾紛的排查，可以為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。信息報(bào)送機(jī)制，利用基層調(diào)委會(huì)根植于基層社區(qū)，了解社情民意的特點(diǎn)，可以在群眾和政府之間起到“橋梁”作用，上傳下達(dá)，幫助政府了解糾紛動(dòng)態(tài)，制定切合實(shí)際的政策。重大疑難糾紛的分析研判制度，通過(guò)對(duì)糾紛成因、性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)的分析，可以使調(diào)解人員更好地掌握糾紛動(dòng)態(tài)，因地制宜、因時(shí)制宜，對(duì)癥下藥，找到矛盾糾紛的深層次原因，化解糾紛。多部門(mén)聯(lián)合調(diào)處制度，可以整合優(yōu)勢(shì)資源、形成化解糾紛的合力，提高糾紛解決的效率，達(dá)到更好的社會(huì)效果。
從人民調(diào)解的具體運(yùn)作來(lái)看，人民調(diào)解在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅面向傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性的糾紛，防止這些小糾紛激化，由輕微民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件；還根據(jù)當(dāng)前社會(huì)變革時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，拓寬調(diào)解的深度和廣度。各基層調(diào)委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)糾紛都進(jìn)行密切關(guān)注，對(duì)涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償、弱勢(shì)群體保護(hù)、干群關(guān)系等方面的糾紛，積極化解，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
總之，社會(huì)的高速發(fā)展帶來(lái)了人民群眾生活水平的提高，也帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。人民調(diào)解以它特有的優(yōu)勢(shì)回應(yīng)著社會(huì)的需要，彌補(bǔ)了公力救濟(jì)的空白地帶，也完善了社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人民調(diào)解立足于群眾自治，所形成的秩序與社會(huì)有著內(nèi)在親和性，通過(guò)對(duì)糾紛的預(yù)防、化解和糾紛發(fā)生后對(duì)群眾的宣傳教育，防止矛盾擴(kuò)大，最大限度地消除不和諧因素，為社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。因此，我們要認(rèn)真對(duì)待人民調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用，積極探求人民調(diào)解機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。
（作者分別為石河子大學(xué)政法學(xué)院副教授，石河子大學(xué)碩士研究生；本文系“兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)糾紛解決調(diào)處機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012YB04）
改革開(kāi)放三十余年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。人們的溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決。尤其是都市人，大多已經(jīng)不用擔(dān)心吃不飽、穿不暖的問(wèn)題。
然而，伴隨著這一喜人的變化而來(lái)的是都市人巨大的生活壓力。都市人已經(jīng)越來(lái)越處于深層的焦慮，如：住房、就醫(yī)、升學(xué)、工作等。在快節(jié)奏的生活環(huán)境下，人們處于信息洪流中，猶如沒(méi)有根的浮萍，無(wú)所適從，不知道怎樣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境、工作環(huán)境、快速流變的生活環(huán)境。
《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》欄目的開(kāi)辦，正好可以舒緩市民的深層焦慮。它的選題切入當(dāng)代社會(huì)的方方面面，切入到現(xiàn)代人深層焦慮的點(diǎn)上。而且在做節(jié)目的時(shí)候，一般是請(qǐng)四方――當(dāng)事人雙方、節(jié)目主持人魏靈潔以及欄目的金牌調(diào)解員就一個(gè)話題、一個(gè)矛盾進(jìn)行敘述、分析及調(diào)解。如2011年2月28日播出的《生活壓力，壓碎了我的家》。作為丈夫的葉先生，長(zhǎng)期在外打工養(yǎng)家，而妻子葉女士每次打電話談的最多的就是錢(qián)。經(jīng)過(guò)欄目組的調(diào)解，長(zhǎng)期相隔兩地的夫妻陳女士與葉先生二人最終答應(yīng)給彼此半年的時(shí)間，來(lái)挽救自己的家。正如在節(jié)目最后編導(dǎo)手記所寫(xiě)的那樣：“生活的壓力有時(shí)的確讓人喘不過(guò)氣，但是，讓我們克服困難直面生活的理由是彼此的關(guān)愛(ài)……”這段話，不僅是針對(duì)陳女士與葉先生，更是對(duì)電視機(jī)前千千萬(wàn)萬(wàn)的“陳女士”與“葉先生”說(shuō)的。或許就像現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)解員所說(shuō)的那樣，陳女士反復(fù)提錢(qián)，實(shí)際上是一種生活的壓力迫使她必須在乎錢(qián)。而這一問(wèn)題存在于中國(guó)眾多夫妻的生活當(dāng)中。通過(guò)該欄目，或許可以幫助有著類(lèi)似問(wèn)題的夫妻，緩解他們因?yàn)樯顚由鎵毫Χa(chǎn)生的焦慮，甚至幫助他們構(gòu)筑和諧的家庭。
有些問(wèn)題比較單一可現(xiàn)場(chǎng)解決，有些問(wèn)題則比較復(fù)雜，在現(xiàn)場(chǎng)得不到解決。盡管問(wèn)題依然沒(méi)有得到最終的解決，讓當(dāng)事人把郁結(jié)說(shuō)出來(lái)，由調(diào)解員幫助找到癥結(jié)，同樣可以舒緩人們的焦慮心情。
調(diào)適孤獨(dú)心理，化解冷漠孤寂
人是群居動(dòng)物，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種突出個(gè)性，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，注重個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制。人們從過(guò)去一切交由組織，到現(xiàn)在一切必須自己打算。為了個(gè)人的生存，人們投入到繁忙的工作中，交際圈日益縮小，因而常常陷入孤獨(dú)的泥沼而找不到出路。
《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》欄目組看見(jiàn)了社會(huì)心理的這種病態(tài)，所以把選題的注意力放在了這一點(diǎn)上，使節(jié)目?jī)?nèi)容切合社會(huì)的需要。這樣一種內(nèi)容的鎖定、調(diào)節(jié)的方式，讓受眾感受到的是一種關(guān)心，即世間還是有溫暖的。這不僅僅是對(duì)節(jié)目的求助者而言，在電視機(jī)前收看節(jié)目的觀眾亦會(huì)感同身受。
這可以用格伯納的“涵化理論”來(lái)解釋。即“電視反映了占主導(dǎo)地位的文化和社會(huì)價(jià)值觀念；電視觀眾有關(guān)社會(huì)真實(shí)的觀念更接近于電視所表述的符號(hào)現(xiàn)實(shí)，而非客觀現(xiàn)實(shí)；收看電視的時(shí)間越長(zhǎng)，這種傾向就越明顯。即電視通過(guò)長(zhǎng)期的潛移默化的影響，涵化或是培養(yǎng)、教養(yǎng)了電視觀眾的現(xiàn)實(shí)觀?！?《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》正是利用電視媒介，向觀眾傳遞出相互幫助的信息，并且讓觀眾在不知不覺(jué)中接受。這樣的一種潛移默化的暗示，影響是巨大的。2011年5月5日《爭(zhēng)吵中搖擺的承諾》，講述的是半路夫妻在一起生活五年之后分開(kāi)。但是，前夫在離婚后未能履行當(dāng)初的承諾――支付前妻一筆拆遷款，面臨生活窘境的前妻遂求助欄目組。然而在節(jié)目一開(kāi)始，兩個(gè)人就互相指責(zé)對(duì)方在婚姻生活中的不是，指責(zé)對(duì)方在節(jié)目中撒謊，前夫甚至一怒之下，扔下一句話：“錢(qián)，我一分都不會(huì)給你”，離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)，致使調(diào)解中斷。但是，調(diào)解員并沒(méi)有放棄。在其苦口婆心的勸說(shuō)下，前夫重回現(xiàn)場(chǎng)。而前妻也一改之前的盛氣凌人，流下懺悔的眼淚。最后，有了一個(gè)圓滿的結(jié)局。在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，主持人與調(diào)解員始終本著為民解決問(wèn)題的宗旨，希望通過(guò)交流的方式，讓這對(duì)前夫妻能夠卸下面具，拉近他們的距離，通過(guò)心與心的交流從而解決問(wèn)題。《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》這種注重當(dāng)事人內(nèi)心的想法，走進(jìn)他們的內(nèi)心，從而解決問(wèn)題的方式，打破了人們的心理防線，為觀眾建立溝通渠道起到了很好的示范效果?！墩{(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》有助于調(diào)適人們的孤獨(dú)心理，化解冷漠孤寂。
鎖定倫理主題，化解親情矛盾
和諧社會(huì)的構(gòu)建需要家庭的和諧，社會(huì)的穩(wěn)定需要家庭的穩(wěn)定，家庭是維系整個(gè)社會(huì)的重要組成部分?！墩{(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》在做節(jié)目時(shí)，一個(gè)重要的方面是鎖定社會(huì)的倫理主題，注意化解親情之間的矛盾沖突。
2011年1月6日播出的《親情利益怎么選》，講述的是一家四個(gè)兄弟姊妹在父親死后，為父親遺產(chǎn)的分配而鬧出的矛盾。父親的遺產(chǎn)是一間房子，恰逢拆遷，而使得這四個(gè)人鬧出矛盾。這個(gè)選題突出了時(shí)下社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)――拆遷?！安疬w，拆的不是房子而是親情。還建，還的不是財(cái)富而是恩怨。”因拆遷鬧出矛盾的家庭應(yīng)該不止樊氏兄弟姊妹，還有更多跟他們一樣的家庭。對(duì)于這方面的知識(shí)，他們知之甚少，也不知如何處理。《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》的調(diào)解員徐所長(zhǎng)在為樊氏兄弟調(diào)解的時(shí)候，也同時(shí)為潛在的受眾答疑。在這個(gè)過(guò)程中，主持人主打親情牌。這不僅是希望樊家四弟在利益面前顧及血濃于水的親情關(guān)系，更重要的是引導(dǎo)電視機(jī)前的觀眾正確看待利益和親情。不要為了利益，而罔顧親情。在這一過(guò)程中，欄目引導(dǎo)受眾處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，遵循主流價(jià)值觀，而不要被眼前利益所蒙蔽。
其次，在兩性婚姻當(dāng)中，該欄目的選題是具有代表性的?！赌腥擞绣X(qián)就變壞嗎》，涉及到的是整個(gè)社會(huì)的一種習(xí)慣理解，大多數(shù)人認(rèn)為男人有錢(qián)更容易變壞。所以該期節(jié)目在為求助者調(diào)解的過(guò)程中，也引導(dǎo)觀眾有正確的認(rèn)識(shí)。再比如說(shuō)《農(nóng)民工婚姻開(kāi)啟幸福生活的密碼》，關(guān)注的是農(nóng)民工的婚姻生活狀態(tài)?！稗r(nóng)民工”一直是新聞焦點(diǎn)人群，所以通過(guò)一期農(nóng)民工婚姻的節(jié)目，可以潛移默化地影響觀眾的認(rèn)知。
親情和愛(ài)情，構(gòu)成了都市人感情生活的主要方面，二者直接或間接地影響到婚姻生活的質(zhì)量。所以，對(duì)倫理問(wèn)題的正確疏導(dǎo)，幫助的是同求助者類(lèi)似的大多數(shù)觀眾，有助于引導(dǎo)他們回歸正常的精神部落。
《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的心理療治價(jià)值，僅從上述的三個(gè)方面做了分析。當(dāng)然，它的價(jià)值還不僅僅是這三個(gè)方面。《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》若要做出更大的影響力，還有待解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，主持人在引導(dǎo)當(dāng)事人雙方講述的時(shí)候，會(huì)不自覺(jué)地偏向一方，不利于引導(dǎo)觀眾辯證地看問(wèn)題。第二，在調(diào)解的過(guò)程中，調(diào)解員有時(shí)會(huì)質(zhì)問(wèn)一方，不利于現(xiàn)場(chǎng)氣氛的和諧，也使觀眾在觀看時(shí)產(chǎn)生抵觸心理。第三，現(xiàn)代人看這種類(lèi)型的節(jié)目越來(lái)越追求實(shí)惠。他們帶著自己預(yù)設(shè)的結(jié)局看節(jié)目，即希望每次的調(diào)解都能成功。因此，該欄目組在做節(jié)目的時(shí)候，可以更多地選擇結(jié)局圓滿的類(lèi)型來(lái)做，而一時(shí)難以解決的復(fù)雜問(wèn)題可以等到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再播。如果欄目組能在這三個(gè)方面有所改進(jìn)，節(jié)目會(huì)進(jìn)一步做出社會(huì)影響力。
1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，由簡(jiǎn)單到多元，現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)初步形成。目前來(lái)看，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)主要包括國(guó)家與社會(huì)管理者階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層等10個(gè)階層。在新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層的規(guī)模比例不斷擴(kuò)大，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的突出特征。
在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。在新社會(huì)階層出現(xiàn)的同時(shí)，還有大量的新的社會(huì)群體產(chǎn)生。除了上述新的社會(huì)階層之外，在城鄉(xiāng)流動(dòng)大潮中我國(guó)已經(jīng)擁有2億多農(nóng)民工。他們并不能真正融入所在城市，在他們流動(dòng)就業(yè)和生活過(guò)程中，形成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”甚至“流浪兒童”群體。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，特別是新的社會(huì)階層和社會(huì)群體的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展的要求。
新的社會(huì)組織的挑戰(zhàn)
單位制解體以后，社會(huì)流動(dòng)大大增加的一個(gè)必然趨勢(shì)是人們開(kāi)始尋找新的社會(huì)組織形式提供生產(chǎn)、生活和精神的依托和歸屬地。新時(shí)期突出的特點(diǎn)是社會(huì)組織取得了一定的發(fā)展，截至2008年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量接近40萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1390個(gè)。實(shí)際上，除了上述經(jīng)民政部門(mén)正式登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類(lèi)社會(huì)組織之外，我國(guó)社會(huì)組織還存在更多其他類(lèi)型，數(shù)量更大。比如，近年來(lái)，在城市住宅小區(qū)建設(shè)和管理中，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和業(yè)主的共同需求，很多住宅小區(qū)都成立了業(yè)主委員會(huì)，代表小區(qū)住戶與物業(yè)公司打交道，表達(dá)住戶的訴求，處理兩者之間的矛盾和糾紛。
除了備案登記的草根社會(huì)組織之外，還有很多松散型的準(zhǔn)社會(huì)組織。例如，老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、興趣小組、網(wǎng)友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織等等。這些草根社會(huì)組織和準(zhǔn)社會(huì)組織滿足了其成員一定的社會(huì)需求，有其積極的作用，需要社會(huì)正名和政策支持，需要合理的生存和發(fā)展空間。但是，如果對(duì)其不加以有效的規(guī)范和引導(dǎo)，使其健康發(fā)展，這些社會(huì)組織可能妨礙社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
新的社會(huì)需求的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的加深，人們的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，人們的社會(huì)需求表現(xiàn)出如下一些特征：
基本生存需求逐漸得到滿足，發(fā)展需求越來(lái)越強(qiáng)烈。我國(guó)總體上進(jìn)入小康社會(huì)、溫飽問(wèn)題基本上得到解決。在基本的衣食住行等生活需求滿足之后，人們開(kāi)始關(guān)注自身的發(fā)展，注重人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本的投資，注重精神文化投資和消費(fèi)，希望能夠更加全面地發(fā)展。人們渴望能夠得到好的教育和培訓(xùn)，能夠有好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)。家長(zhǎng)對(duì)于子女的教育表現(xiàn)出前所未有的重視，特別是城市家庭望子成龍心情更加迫切。
基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，權(quán)利需求越來(lái)越強(qiáng)烈。衣食飽暖等基本需求滿足之后，人們開(kāi)始由注重生活的量向注重生活的質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，開(kāi)始關(guān)注和追求生活的舒適和品位。與此同時(shí)，人們開(kāi)始關(guān)注和重視自身的權(quán)利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達(dá)的權(quán)利、參與的權(quán)利，希望自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等能夠得到保障和實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)安全需求越來(lái)越強(qiáng)烈。由于生活質(zhì)量的提高，也由于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的不完善，人們的社會(huì)安全需求越來(lái)越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來(lái)。這也是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要特征。近年來(lái)，人們對(duì)于就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、交通安全等方面的關(guān)注程度越來(lái)越高。由于制度的不健全、不完善，由于實(shí)際工作不到位、不得力，人們對(duì)社會(huì)安全的滿意度不高。
階層之間和代際之間需求差異較大。由于收入條件、生活經(jīng)歷等不同，不同社會(huì)階層之間的社會(huì)需求有很大差異，不同年齡段的人社會(huì)需求也有著較大的差異，老年人追求穩(wěn)定、安逸，青年追求變化和新奇；80后、90后農(nóng)民工與他們的父輩們相比，對(duì)于工作地點(diǎn)、職業(yè)環(huán)境、工資待遇、個(gè)人權(quán)利等方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的自主性和選擇性。
社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的多樣化、差別化和高級(jí)化。社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化要求滿足需求的方式和手段也隨之調(diào)整。當(dāng)前社會(huì)需求滿足方式呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)：以單位、集體滿足為主向市場(chǎng)滿足為主轉(zhuǎn)變，但是市場(chǎng)又是不穩(wěn)定、不可靠的；傳統(tǒng)的社會(huì)支持系統(tǒng)功能在弱化；土地的社會(huì)保障功能面臨挑戰(zhàn)；社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善；虛擬世界越來(lái)越受到人們的歡迎。由于傳統(tǒng)的社會(huì)需求滿足方式和手段的有效性正在減弱，新的社會(huì)需求滿足方式尚未完全到位，人們的物質(zhì)家園、精神家園仍處于建設(shè)過(guò)程中，人們的生活保障、心靈歸屬感不強(qiáng)，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。
新的社會(huì)事務(wù)的挑戰(zhàn)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)，例如，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，外來(lái)人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理；城中村改造，城郊結(jié)合部管理；農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化過(guò)程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)等社會(huì)事務(wù)。在市場(chǎng)化過(guò)程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、收入分配、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)、以及社會(huì)保障與社會(huì)福利等多種社會(huì)事務(wù)。在信息化過(guò)程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會(huì)事務(wù)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)，出現(xiàn)了農(nóng)民工問(wèn)題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、家庭關(guān)系問(wèn)題、城市融入問(wèn)題、政治參與問(wèn)題、精神文化甚至生理需求滿足問(wèn)題，出現(xiàn)獨(dú)生子女問(wèn)題和老齡化問(wèn)題，出現(xiàn)國(guó)際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全問(wèn)題等。這些新的社會(huì)事務(wù)使得社會(huì)管理工作量大大增加，社會(huì)管理難度加大。
新的社會(huì)心態(tài)的挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放之初，解決溫飽問(wèn)題是絕大多數(shù)群眾的迫切要求。那時(shí)，對(duì)改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系都得到了人們的高度贊成和支持。上世紀(jì)80年代，作為改革開(kāi)放前沿陣地的深圳率先喊出了“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”口號(hào)，一心一意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展成為時(shí)代的共識(shí)。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，以先富帶后富的觀念也逐步得到了人們的認(rèn)可。但是，隨著改革的深入和國(guó)民財(cái)富蛋糕的做大，隨著開(kāi)放的擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播手段的大眾化、便捷化和互動(dòng)化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過(guò)程中，人們對(duì)待改革的心態(tài)發(fā)生了變化，一部分人特別是那些改革中失利的群體對(duì)改革開(kāi)始持懷疑甚至抵觸態(tài)度，仇富、仇官心理在少數(shù)人心中滋生。
新的社會(huì)矛盾的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，例如，土地問(wèn)題、拆遷問(wèn)題、干群矛盾、勞資沖突、醫(yī)患關(guān)系矛盾、本地人與外地人的矛盾、城鄉(xiāng)之間的矛盾、貧富差距矛盾、黃賭毒、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、退伍軍人問(wèn)題、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題、事業(yè)單位改革問(wèn)題等。在所有這些矛盾中，黨群關(guān)系在總體改善的前提下，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一些領(lǐng)域和地區(qū)干群矛盾還比較突出，有時(shí)矛盾還相當(dāng)尖銳，呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：
干群關(guān)系越往基層情況越不容樂(lè)觀。從工作來(lái)看，近年來(lái)越級(jí)上訪事件越來(lái)越多。群眾上升幅度呈“倒金字塔”型。越級(jí)上訪表明，群眾更相信上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關(guān)系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件。
二、公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的界定
（一）公司治理
公司治理是建構(gòu)在企業(yè)“所有權(quán)層次”上的一門(mén)科學(xué)，講究的是科學(xué)地向職業(yè)經(jīng)理人授權(quán)和監(jiān)管。
1.公司治理結(jié)構(gòu)判定基準(zhǔn)
股東會(huì)作為公司價(jià)值聚焦“頂點(diǎn)”，為了維護(hù)和爭(zhēng)取公司實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，公司價(jià)值投射向董事會(huì)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)三個(gè)利益“角位點(diǎn)”，此三個(gè)利益“角位點(diǎn)”相互制衡形成“三角形”；“頂點(diǎn)”和“三角形”構(gòu)成“錐形體”，這是公司治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模型?？茖W(xué)定理說(shuō)明：三角形是這個(gè)世界上最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。
2.公司治理結(jié)構(gòu)仿生解析圖
依照擬人化原則，一個(gè)企業(yè)如同一個(gè)人，全體股東投資成立有限公司形式的企業(yè)法人，董事會(huì)是企業(yè)的“大腦”，總經(jīng)理是企業(yè)的“心臟”，總經(jīng)理轄制的各部門(mén)是企業(yè)的“五臟六腑及肢體器官”，監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的“免疫力系統(tǒng)”，公司治理結(jié)構(gòu)則是企業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。
3.權(quán)力構(gòu)成
我們需要從人性的角度看待權(quán)力，看待構(gòu)成權(quán)力的基本要素，權(quán)力就是由領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管兩個(gè)要素構(gòu)成的。領(lǐng)導(dǎo)就是命令，講究的是一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，來(lái)自于上司的主觀思維、意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)主觀強(qiáng)制效力，不以預(yù)設(shè)客觀要件為前提；而監(jiān)管是基于法律和公司制度性文件規(guī)定而行使職權(quán)的行為，講究客觀要件強(qiáng)制效力，以預(yù)設(shè)客觀要件為前提。
4.利益相者
在最寬廣的層面，公司治理包含了規(guī)則、關(guān)系、制度和程序，都在這個(gè)框架之內(nèi)由管理當(dāng)局在公司中行使和控制。恰當(dāng)?shù)囊?guī)則包括了當(dāng)?shù)乜蛇m用的法律和公司的內(nèi)部規(guī)則而關(guān)系包括了所有相關(guān)人士之間的關(guān)系，最重要是那些擁有者、經(jīng)理、董事會(huì)董事、管理當(dāng)局、雇員和整個(gè)小區(qū)。
（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。
1.發(fā)展歷程
贏利至上：20世紀(jì)50年代到70年代；關(guān)注環(huán)境：20世紀(jì)80年代到90年代社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)：20世紀(jì)90年代至今
2.范圍
（1）企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任。
在現(xiàn)代社會(huì)，政府越來(lái)越演變?yōu)樯鐣?huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，扮演著為公民和各類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)和實(shí)施社會(huì)公正的角色。在這種制度框架下，要求企業(yè)扮演好社會(huì)公民的角色，自覺(jué)按照政府有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，承擔(dān)政府規(guī)定的其他責(zé)任和義務(wù)，并接受政府的監(jiān)督和依法干預(yù)。
（2）企業(yè)對(duì)股東的責(zé)任。
現(xiàn)代社會(huì)，股東隊(duì)伍越來(lái)越龐大，遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)與股東的關(guān)系逐漸具有了企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系的性質(zhì)，企業(yè)對(duì)股東的責(zé)任也具有了社會(huì)性。
（3）企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。
企業(yè)提供的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)要保障消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，維護(hù)好當(dāng)前良好地市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)信用體系。
（4）企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任。
企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任屬于內(nèi)部利益相關(guān)者問(wèn)題。企業(yè)必須以相當(dāng)大的注意力來(lái)考慮雇員的地位、待遇和滿足感。在全球化背景下，勞動(dòng)者的權(quán)利問(wèn)題得到了世界各國(guó)政府及各社會(huì)團(tuán)體的普遍重視。
（5）企業(yè)對(duì)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的環(huán)境革命改變了企業(yè)對(duì)待環(huán)境的態(tài)度，從矢口否認(rèn)對(duì)環(huán)境的破壞轉(zhuǎn)為承擔(dān)起不再危害環(huán)境的責(zé)任，進(jìn)而希望對(duì)環(huán)境施加積極的影響。
（6）企業(yè)對(duì)社區(qū)的責(zé)任。
企業(yè)是社會(huì)的組成部分，更是所在社區(qū)的組成部分，與所在社區(qū)建立和諧融洽的相互關(guān)系是企業(yè)的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任。
三、公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制研究
（一）公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系
公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任分別涉及企業(yè)內(nèi)部與外部運(yùn)作中缺之不可的要素?？偟膩?lái)說(shuō)，公司治理需要講究效率，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任則講究社會(huì)公正。企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要探索企業(yè)與外部社會(huì)群體的關(guān)系，而公司治理結(jié)構(gòu)則主要研究公司的內(nèi)部事務(wù)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任面臨的挑戰(zhàn)是如何在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面公正對(duì)待受到企業(yè)影響的群體，而公司治理結(jié)構(gòu)往往試圖解決企業(yè)內(nèi)部管理的效率問(wèn)題。
（二）公司治理和企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)的手段
1.合理立法。這是從法律的角度通過(guò)立法的形式來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所追求的公正性和公司治理注重效率性的矛盾，當(dāng)前主要有《合同法》等相關(guān)的法律。
2.加強(qiáng)人們對(duì)公平性和效率性相互關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前大多數(shù)人們對(duì)公平性和效率性的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，股東過(guò)于看重效率性，認(rèn)為公平性會(huì)損害效率的提高，同時(shí)其他利益相關(guān)者過(guò)于看重公平性，認(rèn)為效率的提高會(huì)損害公平性。其實(shí)效率性的提高和公平性不是必然存在矛盾的，效率性提高的同時(shí)，股東主要到了公平性，股東也會(huì)考慮到維護(hù)其他相關(guān)者的利益，同時(shí)員工的公平性有利于提高他們的工作積極性，有利于效率的提高，這樣實(shí)現(xiàn)了效率和公平的良性的循環(huán)。
研究對(duì)象均為本院東西兩部產(chǎn)科在2000年1月至2000年9月收治住院的孕婦進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查120例，按有無(wú)合并癥或并發(fā)癥分成兩組進(jìn)行調(diào)查，兩組孕婦均為初產(chǎn)、單胎，無(wú)合并癥或并發(fā)癥（正常組）年齡的孕婦在20-33歲，平均年齡27±3.01
歲，孕周31-41周，平均38+3/7周；有合并癥或并發(fā)癥（異常組）包括合并心臟病、腎臟病、肝內(nèi)膽汁淤積綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、妊高癥、前置胎盤(pán)等的孕婦年齡在23-38歲，平均年齡29±3.79歲；孕周24-39周，平均36+1/7周。
1．2方法
采用調(diào)查問(wèn)卷法，在孕婦中晚期初次住院期間有專(zhuān)門(mén)護(hù)師，先對(duì)孕婦作必要的解釋?zhuān)缓笥稍袐D獨(dú)立的完成問(wèn)卷調(diào)查。
1．2．1焦慮自評(píng)量表（self-ratinganxietyscale，SAS）：由Zung于1971年編制，此表共二十個(gè)項(xiàng)目，主要評(píng)定依據(jù)為項(xiàng)目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)總分為50分〈1〉。
1．2．2抑郁自評(píng)量表（self-ratingdepressionscale，SDS）：由Zung于1965年編制，此表共二十個(gè)項(xiàng)目，主要評(píng)定依據(jù)為項(xiàng)目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四個(gè)等級(jí)，按中國(guó)常模結(jié)果，總粗分的分界值為41分，標(biāo)準(zhǔn)分為53分〈1〉。
1．2．3社會(huì)支持評(píng)定量表：有80年代中肖水源編制，量表共有10個(gè)項(xiàng)目，大多數(shù)為1-4級(jí)評(píng)分。該量表結(jié)構(gòu)分三個(gè)維度：客觀支持，指?jìng)€(gè)體所達(dá)到的客觀實(shí)際的，可見(jiàn)的社會(huì)支持；主觀支持，指?jìng)€(gè)體主觀體驗(yàn)到的社會(huì)支持，對(duì)所獲支持的滿意程度；對(duì)支持的利用度，指?jìng)€(gè)體對(duì)社會(huì)支持的主動(dòng)利用度〈2〉。
1．2．4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：采用t檢驗(yàn)和X2檢驗(yàn)方法。
2結(jié)果
有關(guān)心身問(wèn)題的調(diào)查研究指出，在綜合科門(mén)診中，74.2%可有不同狀態(tài)的醫(yī)學(xué)心理臨床問(wèn)題，其中29.8%表現(xiàn)各種心理癥狀，44.3%可達(dá)心理障礙或稱心理癥的程度；心理性癥狀的分布為，焦慮癥狀占30.5%，抑郁癥狀33.1%，強(qiáng)迫癥狀為10.9%。
2．1兩組孕婦焦慮自評(píng)結(jié)果的比較和分析(表1)
表1兩組孕婦焦慮自評(píng)結(jié)果的比較
2．2兩組孕婦抑郁自評(píng)結(jié)果的比較和分析（表2）
表2兩組孕婦抑郁自評(píng)結(jié)果的比較
2．3兩組孕婦在社會(huì)支持方面的比較和分析
2．3．1兩組孕婦在社會(huì)支持評(píng)分結(jié)果比較（表3）
表3兩組孕婦在社會(huì)支持評(píng)分結(jié)果比較
2.3.2兩組孕婦家庭成員主要支持來(lái)源比較（表4）
表4兩組孕婦家庭成員主要支持來(lái)源比較
3討論
3．1運(yùn)用心理護(hù)理的技能，減輕焦慮、抑郁情緒
本組資料統(tǒng)計(jì)異常組的孕婦，其焦慮和抑郁狀況與正常組的孕婦有著顯著性差異（p<0.01），主要與異常組的孕婦在缺乏客觀因素或充分根據(jù)的情況下對(duì)胎兒生長(zhǎng)發(fā)育和健康的擔(dān)心有關(guān)，尤其是某些疾病是否會(huì)遺傳給胎兒，胎兒是否畸形，對(duì)于合并癥嚴(yán)重的孕婦同時(shí)擔(dān)心自己是否能安全渡過(guò)分娩期等等。這些孕婦會(huì)出現(xiàn)多思少眠、顧慮重重、憂慮不安、緊張疑慮等表現(xiàn)；有些會(huì)出現(xiàn)言語(yǔ)減少、興趣索然、懊惱喪氣等自尊和自信心降低的表現(xiàn)。護(hù)士可根據(jù)具體情況采取撫慰法，如應(yīng)用多與孕婦眼光接觸、多傾聽(tīng)、避免稱呼床號(hào)改稱姓名、在產(chǎn)婦宮縮時(shí)多撫摸等；采用轉(zhuǎn)移法，如適當(dāng)指導(dǎo)孕婦增加一些興趣活動(dòng)、把握分寸的幽默、暗示語(yǔ)言等；同時(shí)給孕婦創(chuàng)造一個(gè)輕松愉快、清潔優(yōu)美的環(huán)境。
3．2重視護(hù)士的個(gè)人品質(zhì)和技能的培養(yǎng)
護(hù)士是與病人的頻繁接觸者，尤其對(duì)于剛?cè)朐旱脑袐D。產(chǎn)科收治的孕婦一般均在孕期的中末期,此時(shí)的孕婦正處于情緒緊張度的增高期,處于緊張中的孕婦主要表現(xiàn)自信心不足或?qū)赡馨l(fā)生的事件缺乏心理準(zhǔn)備〈3〉。而產(chǎn)科護(hù)士的一言一行隨時(shí)影響著她們高度緊張的精神，一旦有不良的因素隨時(shí)可以引起或加重她們的緊張、焦慮和恐懼等不良心理問(wèn)題。故護(hù)士更應(yīng)努力學(xué)會(huì)并識(shí)別孕婦對(duì)軀體疾病出現(xiàn)的無(wú)效應(yīng)對(duì)和不良適應(yīng)的危險(xiǎn)性，并進(jìn)行相應(yīng)的心理護(hù)理干預(yù)〈2〉。同時(shí)護(hù)士要加強(qiáng)各種基礎(chǔ)和專(zhuān)科技能的鍛煉，學(xué)會(huì)全面地系統(tǒng)地對(duì)病人實(shí)施各項(xiàng)護(hù)理措施，以期減輕和治愈孕婦身心問(wèn)題。
3．3加強(qiáng)孕婦針對(duì)性的健康宣教
隨著護(hù)理程序的運(yùn)用，整體化病房的逐步開(kāi)展，健康教育越來(lái)越收到人們的重視，如何具體地、連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地、系統(tǒng)地對(duì)孕婦實(shí)施健康教育，就必須真正了解孕婦的需求再實(shí)施個(gè)體化、針對(duì)性實(shí)施的健康教育，使孕婦在可能出現(xiàn)的問(wèn)題上有一定的心理準(zhǔn)備和心理應(yīng)對(duì)，以減輕心理緊張度。
3．4加強(qiáng)對(duì)有合并癥組的孕婦的心理支持
從家庭成員的主要支持來(lái)源的調(diào)查結(jié)果表明，孕婦的主要家庭支持者是丈夫和自己的父母。所以護(hù)士應(yīng)積極地發(fā)揮他們的作用，以起到事半功倍的作用。調(diào)查還顯示有異常組的孕婦的夫妻支持率（93.3%）和公婆的支持率（71.7%）低于正常組的孕婦，可能是由于某些疾病在婚前有隱瞞或潛伏而造成夫妻的矛盾，這時(shí)護(hù)士應(yīng)巧妙地運(yùn)用溝通及時(shí)得到夫妻雙方的理解，為孕婦提供更多的社會(huì)支持。同時(shí)向孕婦提供可能獲得支持途徑的信息，如醫(yī)護(hù)人員也是提供社會(huì)支持的重要來(lái)源之一，指導(dǎo)他們積極尋求恰當(dāng)?shù)膸椭c支持，主動(dòng)參與護(hù)理活動(dòng)，自覺(jué)調(diào)整精神、心理壓力，保持情緒穩(wěn)定，維護(hù)心身健康〈4〉。
3．5良好的妊娠心理對(duì)胎兒發(fā)育的影響
有資料表明孕婦的心理狀態(tài)，如緊張、敏感、焦慮、恐懼、激動(dòng)或抑郁均可影響妊娠子宮的血流供應(yīng)，繼而影響對(duì)胎兒的氧供應(yīng)，導(dǎo)致胎兒缺氧或營(yíng)養(yǎng)不良，造成死胎、早產(chǎn)或胎兒生長(zhǎng)遲緩，如果給與合理的心理安撫或社會(huì)支持后，可大大增加胎兒的存活率〈3〉。另有報(bào)道表明不良心理因素會(huì)影響泌乳，使乳汁減少。正確、及時(shí)、有效地心理疏導(dǎo)，有利于孕婦保持一個(gè)良好的妊娠心態(tài)，促進(jìn)胎兒健康地生長(zhǎng)，同時(shí)也保證了產(chǎn)后順利地授乳。
一、培養(yǎng)學(xué)生情感控制能力
現(xiàn)代中學(xué)生由于家庭條件和環(huán)境的影響，非常任性，我行我素，隨意而為。不論是家長(zhǎng)還是教師的有意勸阻或善意批評(píng)，只要不遂其意就大發(fā)脾氣，感情用事。所以，教師和家長(zhǎng)要努力提高學(xué)生的情感自控能力，加強(qiáng)其心理承受能力。
家長(zhǎng)是學(xué)生的第一任教師，家長(zhǎng)的一舉一動(dòng)、一言一行都對(duì)學(xué)生有著潛移默化的教育。作為家長(zhǎng)，不能為一點(diǎn)雞毛蒜皮的小事而大發(fā)雷霆或悶悶不樂(lè)，應(yīng)保持樂(lè)觀積極的態(tài)度做好學(xué)生的第一任教師。
作為教師要培養(yǎng)學(xué)生健康的個(gè)性。通常，一位教師要面對(duì)幾十名學(xué)生，這些學(xué)生性格各異。在這種情況下，如果教師只注重一般性教育，忽視個(gè)性差異，實(shí)際工作就缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，面向全體學(xué)生的發(fā)展也只能是一句空話。所以，因材施教，因人而異，依據(jù)每個(gè)學(xué)生的具體情況采取靈活多樣、行之有效的手段，發(fā)展其良好個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)他人、集體、社會(huì)和國(guó)家都有美好的情感。只有這樣，才能最終達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生健康個(gè)性的目的。
二、培養(yǎng)學(xué)生的自信心
一個(gè)人要獲得成功，自信心是首要條件，自己都不相信能做成功的事情，是絕對(duì)不可能干好的。培養(yǎng)自信心的主要方法，首先，要破除迷信。如果迷信別人，盲目崇拜，自信心就會(huì)無(wú)立足之地。其次，培養(yǎng)自信心要腳踏實(shí)地，要立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一要看社會(huì)需要，二要看自己的條件。再次，就是積累自己的微小成功。自信不是短時(shí)間內(nèi)能建立起來(lái)的，它是日積月累的產(chǎn)物，對(duì)于學(xué)生每一次微小的成功，每一次微小的進(jìn)步，教師都要及時(shí)總結(jié)，及時(shí)鼓勵(lì)。這樣，隨著時(shí)間的推移，學(xué)生的自信心就會(huì)不斷地升華。一個(gè)人成長(zhǎng)的道路并不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)遇到挫折的時(shí)候，教師應(yīng)幫助學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生建立自己的自信心。
提高學(xué)生的自信，應(yīng)有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。如有意識(shí)地安排學(xué)生承擔(dān)班級(jí)工作，讓學(xué)生參加一些大型活動(dòng)和文藝演出，或者到工廠、農(nóng)村參加勞動(dòng)鍛煉等。在活動(dòng)過(guò)程中，他們會(huì)經(jīng)常遇到一些困難和阻力，幫助他們解決困難，完成任務(wù)，就能提高他們的自信心。
三、培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)觀的態(tài)度和積極的情緒
中學(xué)生的生活態(tài)度積極樂(lè)觀，他們的性格就會(huì)開(kāi)朗，落落大方。學(xué)生善于同別人進(jìn)行溝通和交流，表明他們的心理素質(zhì)好。教師通過(guò)各種有效的方法手段，組織學(xué)生開(kāi)展各種活動(dòng)，如班與班之間，校與校之間的友誼活動(dòng)等，久而久之，學(xué)生的生活態(tài)度就會(huì)積極、樂(lè)觀、向上。
積極的情緒，對(duì)一個(gè)人學(xué)業(yè)的成敗影響很大。中學(xué)生正處在生長(zhǎng)發(fā)育迅速時(shí)期，這一階段，他們的情緒特別容易受到外界環(huán)境的影響，而情緒的好壞對(duì)一個(gè)人的身心健康影響很大。培養(yǎng)中學(xué)生健康的情緒可以從多方面入手。首先，在學(xué)習(xí)上，幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，結(jié)合自身實(shí)際，制定通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。其次，在社會(huì)實(shí)踐中，讓學(xué)生參加社會(huì)活動(dòng)和文體活動(dòng)。再次，在人際交往中，能正確處理各種矛盾。教師要以正確的態(tài)度對(duì)待與學(xué)生之間的矛盾，遇事冷靜處理，避免給學(xué)生心靈上留下的陰影，培養(yǎng)他們健康樂(lè)觀的精神。
四、利用名人效應(yīng)，培養(yǎng)學(xué)生廣泛興趣
程倩，南京理工大學(xué)人文學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇 南京 210094。
〔摘要〕20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)邁入到了全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，不僅社會(huì)呈現(xiàn)為高度復(fù)雜性和高度不確定性的總體特征，而且整個(gè)世界人類(lèi)都處在了流動(dòng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性的環(huán)境當(dāng)中。在社會(huì)變遷的過(guò)程中，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)從一種線性模式向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變。而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成不僅對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理方式提出了挑戰(zhàn)，而且還從制度重構(gòu)的意義上，要求我們?cè)谌蚧⒑蠊I(yè)化的新時(shí)空坐標(biāo)系中去積極建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會(huì)管理方式。為此，我們研究既是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的敘事，又是在全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系中探討一種全新的社會(huì)管理方式及其建構(gòu)方向。
〔關(guān)鍵詞〕全球化；后工業(yè)化；社會(huì)管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府
〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D523.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）04-0029-08
全球化、后工業(yè)化進(jìn)程造就的是一個(gè)流動(dòng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性的世界。在這個(gè)世界里，社會(huì)整體呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征。歷史地看，在工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會(huì)條件下，人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)制出來(lái)的社會(huì)秩序，無(wú)論是從哲學(xué)基礎(chǔ)、科學(xué)精神，還是人們的生產(chǎn)、交往，以及思維方式來(lái)看，它都體現(xiàn)為一種機(jī)械主義世界觀和線性決定論邏輯。然而，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，由于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性迅速增長(zhǎng)，舊的社會(huì)秩序正遭受挑戰(zhàn)，它所賴以建立起來(lái)的那些制度設(shè)計(jì)、政府模式，以及社會(huì)管理方式，更是越發(fā)遭到詬病。當(dāng)舊的社會(huì)秩序在頻繁發(fā)生的危機(jī)當(dāng)中逐漸表現(xiàn)出各種不適應(yīng)時(shí)，我們看到的不是這種基于線性模式而建構(gòu)起來(lái)的創(chuàng)制秩序的延續(xù)，而是一種全新社會(huì)秩序的逐漸生成，并且它是基于正在生成中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成是在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。因而，在社會(huì)管理的意義上，一方面，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成向現(xiàn)有社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)、治理方式，以及思維模式提出了挑戰(zhàn)，另一方面，它又要求我們?nèi)シe極建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會(huì)管理方式，并與服務(wù)型政府模式相適應(yīng)。由此，在服務(wù)型政府建設(shè)中，考察全球化、后工業(yè)化對(duì)社會(huì)管理提出的挑戰(zhàn)，把握其中蘊(yùn)含的社會(huì)管理創(chuàng)新的各種機(jī)遇，我們才能在這個(gè)新的時(shí)代坐標(biāo)系中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理體系創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景、理論方向以及實(shí)踐路徑。也只有在服務(wù)型政府模式的積極引導(dǎo)下，社會(huì)管理創(chuàng)新才可能適應(yīng)于全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中流動(dòng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性的社會(huì)特征和網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
一、全球化、后工業(yè)化時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新
在當(dāng)今這個(gè)高速流動(dòng)的世界里，人類(lèi)社會(huì)所面臨的問(wèn)題既有全人類(lèi)共有的、普遍存在的共同主題，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具體問(wèn)題。在世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)之下，處于中心地帶的國(guó)家和處于邊緣地帶的國(guó)家在面對(duì)這些共同主題和具體問(wèn)題時(shí)所采取的策略是不同的。中心國(guó)家在尋求解決問(wèn)題的方案時(shí)總是在既有的制度框架中搗鼓，而不愿意創(chuàng)造性地解決問(wèn)題；而邊緣國(guó)家則忙著模仿和復(fù)制西方既有的制度框架，而逐漸錯(cuò)失為人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)創(chuàng)造性解決方案的機(jī)遇。在這個(gè)問(wèn)題上，不論是處于中心地帶的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是處在邊緣地帶的后發(fā)國(guó)家，不論它們所面對(duì)的是全人類(lèi)的共同主題，還是本國(guó)或本地區(qū)的具體問(wèn)題，想要承擔(dān)起政府模式變革和社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史使命，就必須滿足這樣兩個(gè)前提：一是擁有全球化視野和后工業(yè)化取向；二是提出創(chuàng)造性的問(wèn)題解決方案。正如張康之教授所作出的判斷，“全球化視野和后工業(yè)化取向構(gòu)成了當(dāng)今社會(huì)治理變革的坐標(biāo)，在這個(gè)坐標(biāo)中，從現(xiàn)實(shí)走向未來(lái)的道路展現(xiàn)出了一幅流動(dòng)的圖景?！薄?〕然而，令人沮喪的是，邊緣國(guó)家正享受著來(lái)自中心國(guó)家的民主和官僚制的“恩賜”，因而導(dǎo)致其社會(huì)管理陷入了惡性循環(huán)；而在中心國(guó)家，20世紀(jì)80年代以來(lái)，迫于全球化、后工業(yè)化的壓力，這些國(guó)家則在“改革”的名義下強(qiáng)化既有的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其結(jié)果是，在世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)中，中心國(guó)家迷戀于既有的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)管理方式，不僅不愿意打破它們?nèi)で髣?chuàng)造性的問(wèn)題解決方案，并且還樂(lè)意于將它們推送給后發(fā)的邊緣國(guó)家，以期建構(gòu)起中心與邊緣的同質(zhì)性。而對(duì)于邊緣國(guó)家來(lái)說(shuō)，面對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，似乎又非常樂(lè)意于學(xué)習(xí)和模仿中心國(guó)家的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)管理方式。
如果我們?cè)谝粋€(gè)時(shí)間線上去看待這些問(wèn)題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，后發(fā)的邊緣國(guó)家所遇到的那些現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理問(wèn)題基本都是發(fā)達(dá)的中心國(guó)家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題（很多人都如此認(rèn)為）。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家既有的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)管理方式是可以幫助后發(fā)國(guó)家解決那些眼前的問(wèn)題的。然而，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，如果我們?cè)谌蚧曇昂秃蠊I(yè)化取向中去觀察我們所遇到的各種社會(huì)管理問(wèn)題的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們非但不是過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的老問(wèn)題，而是完完全全的新問(wèn)題，即使它們?cè)谀承┍憩F(xiàn)形式上與過(guò)去有些類(lèi)似。因而，如果我們不能以全球化視野和后工業(yè)化取向去看待問(wèn)題，尋求創(chuàng)造性的問(wèn)題解決方案，實(shí)現(xiàn)政府模式變革和社會(huì)管理創(chuàng)新的話，就會(huì)陷入到一種惡性循環(huán)之中：“因?yàn)樽吡四切┦澜缰行牡貛?guó)家所走過(guò)的道路，因?yàn)榕灿昧四切┦澜缰行牡貛?guó)家的制度以及治理方式，所以，產(chǎn)生了那些中心地帶國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，再借用它們解決問(wèn)題的方案，以至于永遠(yuǎn)追隨著中心地帶國(guó)家的腳步。”〔2〕歸根到底，就社會(huì)管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、政府模式，以及社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。然而，通過(guò)我們謹(jǐn)慎但仍然是粗線條式的文獻(xiàn)考察，我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管我們當(dāng)中的絕大多數(shù)人贊同或至少不否認(rèn)人類(lèi)社會(huì)處在了全球化進(jìn)程當(dāng)中，然而，全球化究竟是怎樣的一場(chǎng)社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，則因不同的觀察視角和理解問(wèn)題的思維方式出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)和看法。因而，在我們進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的研究過(guò)程中，如果不能準(zhǔn)確定位全球化這場(chǎng)社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)的話，那么，在我們的研究和探索中也會(huì)因此而誤入歧途，并直接導(dǎo)致社會(huì)管理創(chuàng)新的全球化視野這個(gè)坐標(biāo)不僅沒(méi)有成為我們思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要參照系，反而成為了束縛我們的想象力和創(chuàng)造性的巨大藩籬。因而，在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新研究時(shí)，人類(lèi)社會(huì)的全球化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)也必然要作為我們思考和解決這個(gè)問(wèn)題以及進(jìn)行理論創(chuàng)新的坐標(biāo)之一。
在世界化的空間坐標(biāo)中，控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式不僅不是服務(wù)于整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的，甚至就連民族國(guó)家也只是用它來(lái)開(kāi)展社會(huì)控制的一個(gè)相對(duì)封閉的框架。實(shí)際上，控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式是服務(wù)于一種精英治理或能者統(tǒng)治的邏輯的，這也正是世界化所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯。我們看到，人類(lèi)社會(huì)的世界化、工業(yè)化進(jìn)程造就的并不是一個(gè)平等的世界，而是處處呈現(xiàn)為中心―邊緣結(jié)構(gòu)的世界。管理型政府模式及其社會(huì)管理方式正是以此為坐標(biāo)建構(gòu)起來(lái)的，這也就在思維方式和行動(dòng)邏輯上決定了它是從屬于建構(gòu)中心―邊緣結(jié)構(gòu)之目的的。與世界化進(jìn)程不同的是，人類(lèi)社會(huì)正身處其中的全球化歷史運(yùn)動(dòng)則蘊(yùn)含了一種解構(gòu)世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)的訴求，然而，這一訴求卻無(wú)法通過(guò)管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須通過(guò)一種全新的政府模式和社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)以全球化為空間坐標(biāo)并反過(guò)來(lái)幫助全球化運(yùn)動(dòng)完成解構(gòu)世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)的全新課題。在這個(gè)以流動(dòng)性為尺度的開(kāi)放社會(huì)里，人類(lèi)社會(huì)通過(guò)管理型政府所開(kāi)展的控制導(dǎo)向的社會(huì)管理遭受了質(zhì)疑，超越民族國(guó)家框架的人類(lèi)共同事務(wù)幾乎都不能作為一種“特殊情形”而在這樣一個(gè)控制體系中加以解決。如果說(shuō)在民族國(guó)家框架下所建構(gòu)起來(lái)的控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式是與管理型政府追求同一性的思維方式和行動(dòng)邏輯相契合的，那么，當(dāng)我們?cè)谌蚧@個(gè)新的空間坐標(biāo)中去思考如何進(jìn)行流動(dòng)性、開(kāi)放性世界中的社會(huì)管理時(shí)，則必須充分考慮全球流動(dòng)所產(chǎn)生的差異性的問(wèn)題。我們的這種思考在其基本方向上走向了建構(gòu)一種承認(rèn)和包容差異的全新社會(huì)管理方式。
如果說(shuō)世界化和全球化可以定位為社會(huì)管理方式的空間坐標(biāo)的話，那么，工業(yè)化和后工業(yè)化則可以定位為它們的時(shí)間坐標(biāo)。當(dāng)然，這種空間和時(shí)間意義并沒(méi)有非常嚴(yán)格的限定，或者我們寧愿說(shuō)，世界化、工業(yè)化是控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式的時(shí)空坐標(biāo)系，而全球化、后工業(yè)化則是我們正在建構(gòu)的全新社會(huì)管理方式的時(shí)空坐標(biāo)系。這里，我們同樣要注意的是全球化和后工業(yè)化之間的內(nèi)在關(guān)系問(wèn)題。我們對(duì)此的基本判斷是，它們是人類(lèi)社會(huì)在這一變革時(shí)代中表現(xiàn)出來(lái)的兩個(gè)不同面向?；蛟S，我們可以分別以空間坐標(biāo)和時(shí)間坐標(biāo)去認(rèn)識(shí)它們，但在更加完整的意義上，認(rèn)識(shí)人類(lèi)正身處其中的這個(gè)變革時(shí)代，就必須將這二者視作統(tǒng)一的時(shí)空坐標(biāo)系。因而，在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新研究時(shí)，我們就必須充分考慮全球化、后工業(yè)化這個(gè)時(shí)空坐標(biāo)系。與全球化這個(gè)空間坐標(biāo)一樣，后工業(yè)化的時(shí)間坐標(biāo)也同樣遭遇不同話語(yǔ)體系的困擾。從社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)正處在后工業(yè)化的進(jìn)程中。實(shí)際上，從人文社會(huì)科學(xué)的敘事中，我們既看到了對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)的描述，同時(shí)也看到了以此為時(shí)代背景所進(jìn)行的理論研究和方案設(shè)計(jì)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)揣摩后工業(yè)社會(huì)的概念及其所蘊(yùn)含的社會(huì)變遷時(shí)，我們卻無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者僅僅是用這樣一種時(shí)代背景來(lái)標(biāo)榜其研究或設(shè)計(jì)的前沿性，而并沒(méi)有真正地去理解后工業(yè)化進(jìn)程之于人類(lèi)社會(huì)的制度框架、政府模式，以及社會(huì)管理體系變革的意義。因而，這不僅破壞了后工業(yè)化進(jìn)程所意味著的社會(huì)整體性變遷，也從根本上限制了其研究的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
因而，就社會(huì)管理而言，工業(yè)化進(jìn)程所塑造出來(lái)的是一個(gè)追求標(biāo)準(zhǔn)化和同一化，卻不斷走向領(lǐng)域分化和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)，這樣的社會(huì)需要管理型政府通過(guò)控制性規(guī)則來(lái)實(shí)施控制導(dǎo)向的社會(huì)管理。而在后工業(yè)化進(jìn)程中，新的社會(huì)特征則在各個(gè)層面上向管理型政府模式及其社會(huì)管理方式提出了挑戰(zhàn)，而管理型政府卻依然想要捍衛(wèi)自己的領(lǐng)地，社會(huì)管理及其改革方案依然是控制導(dǎo)向的，殊不知它所從屬的那個(gè)時(shí)間坐標(biāo)已經(jīng)被后工業(yè)化進(jìn)程所替代，即便它強(qiáng)烈地意識(shí)到了這一點(diǎn)也仍然不愿意放棄自己的領(lǐng)地。與工業(yè)社會(huì)追求同一性卻制造了不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不同的是，在后工業(yè)化進(jìn)程中，人們承認(rèn)和包容差異性而反對(duì)不平等。當(dāng)管理型政府模式及其社會(huì)管理方式無(wú)法在不平等問(wèn)題上繼續(xù)有所作為時(shí)，我們就必須在后工業(yè)化進(jìn)程中尋求承認(rèn)差異性而拒絕不平等的社會(huì)管理方案。它不是適合于管理型政府運(yùn)行邏輯的公正的能者統(tǒng)治，而是一種通過(guò)服務(wù)型政府模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理責(zé)任承擔(dān)的新路徑。因而，在社會(huì)管理創(chuàng)新的意義上，現(xiàn)實(shí)的邏輯起點(diǎn)是管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式在這個(gè)流動(dòng)性、開(kāi)放性，以及復(fù)雜性的世界中走向了失靈。如果說(shuō)全球化、后工業(yè)化對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理方式提出了挑戰(zhàn)，那么，實(shí)際上，這一時(shí)代背景也對(duì)我們進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新提出了同樣的要求和期待。
二、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中的社會(huì)治理方式變革
觀察管理型政府及其社會(huì)管理方式需要將之放置在它所隸屬的那個(gè)特定的時(shí)空坐標(biāo)系中，我們才能獲得理解管理型政府模式及其社會(huì)管理方式的理論正覺(jué)，與此同時(shí)，我們還要看到的是，人類(lèi)社會(huì)正在邁入全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，因而，我們既不能在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中繼續(xù)維持管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式，也不能將基于這個(gè)時(shí)代背景所進(jìn)行的政府模式變革及其社會(huì)管理創(chuàng)新放置到世界化、工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系中。如果說(shuō)20世紀(jì)后期以來(lái)人類(lèi)社會(huì)在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)上所取得的成就預(yù)示著人類(lèi)社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程的開(kāi)啟和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)的話，那么，反過(guò)來(lái)，創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣在影響和建構(gòu)人類(lèi)社會(huì)。我們看到，在這些創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)無(wú)疑正在影響人類(lèi)社會(huì)的構(gòu)成方式，并正在改變?nèi)藗兊乃季S方式、交往方式，以及行為方式，實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改變的是人類(lèi)在工業(yè)社會(huì)中所形成的線性結(jié)構(gòu)，并努力建構(gòu)起一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。如果說(shuō)一類(lèi)科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)并改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)需要很長(zhǎng)的進(jìn)步、演化過(guò)程的話，那么，在后工業(yè)化進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類(lèi)歷史的推動(dòng)則無(wú)疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我們這個(gè)時(shí)代正在以驚人的速度和節(jié)奏發(fā)展、變化、更新著。我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)仍處在起步階段，但它們卻對(duì)人類(lèi)歷史的發(fā)展產(chǎn)生了驚人的推動(dòng)力。可以說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的發(fā)展上已經(jīng)處在了涌現(xiàn)的狀態(tài)，如果說(shuō)過(guò)去百年才能完成從一個(gè)時(shí)期向另一個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)變的話，那么，在當(dāng)今這個(gè)不斷加速的快節(jié)奏的社會(huì)里，幾乎每隔幾年我們就已經(jīng)處在不同時(shí)代了。我們生活在快速變革的社會(huì)里，未及回首一個(gè)時(shí)代便已過(guò)去，新的時(shí)代撲面而來(lái)。正是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)廣泛應(yīng)用于人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)、生活，才如此加速了社會(huì)變革的速度和人類(lèi)文明發(fā)展的進(jìn)程。如果說(shuō)可以在技術(shù)層面上將人類(lèi)正處于或即將處于其中的歷史階段稱作為信息社會(huì)，或者可以在與工業(yè)社會(huì)的比照中將之稱作后工業(yè)社會(huì)的話，那么，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)無(wú)疑正在為人類(lèi)社會(huì)開(kāi)啟通往新時(shí)代的門(mén)扉，人類(lèi)社會(huì)所發(fā)生的一切變革都意味著人類(lèi)正在邁入一個(gè)新的歷史階段。
歷史地看，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程造就了一個(gè)不同于以往的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)社會(huì)的歷史階段，社會(huì)是組織化的社會(huì)，組織是社會(huì)的縮影，因而，認(rèn)識(shí)社會(huì)就可以從認(rèn)識(shí)它的組織形式開(kāi)始。按照韋伯對(duì)官僚制組織的設(shè)定，組織的工作本質(zhì)上可以簡(jiǎn)化為一切形式的規(guī)章制度，通過(guò)這些規(guī)章制度所架構(gòu)起來(lái)的官僚機(jī)器將在組織中活動(dòng)的人當(dāng)作機(jī)器的零部件。在工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)從簡(jiǎn)單、確定逐漸走向了復(fù)雜性和不確定性，而官僚制組織形式則是人類(lèi)在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中用來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)的一部機(jī)器。與農(nóng)業(yè)社會(huì)早已存在的官僚制不同，工業(yè)社會(huì)中的官僚制組織形式對(duì)于社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了極其重要的影響。我們看到，在官僚制的運(yùn)行規(guī)則中，人與其所扮演的角色是分離的，因而，以官僚制為典型的管理型政府模式及其社會(huì)管理方式則往往也表現(xiàn)為一種決策和執(zhí)行的分離，在社會(huì)管理活動(dòng)中，管理者所扮演的是執(zhí)行者的角色，這就將他們從一個(gè)完整的人分割為碎片化的人。在整個(gè)工業(yè)社會(huì)的歷史階段，尤其在20世紀(jì)，伴隨著“行政國(guó)家”（administrative state）的興起，政府在社會(huì)管理中的壟斷性的角色和地位直接決定了人們按照官僚制的組織方式來(lái)建構(gòu)社會(huì)的基本思路。在這個(gè)行政國(guó)家里，官僚們?cè)谌藗兊墓采钪邪缪葜鴺O其重要的角色?！?〕在組織結(jié)構(gòu)上，官僚制所呈現(xiàn)給我們的是一種中心―邊緣的線性結(jié)構(gòu)，因而，在20世紀(jì)這個(gè)由官僚制組織構(gòu)成的社會(huì)里，社會(huì)的結(jié)構(gòu)也同樣是這樣一個(gè)中心―邊緣的線性結(jié)構(gòu)。然而，隨著人類(lèi)社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程的開(kāi)啟，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù)的發(fā)展給人們帶來(lái)的則是不一樣的景象，盡管人們對(duì)信息技術(shù)的未來(lái)潛力還比較模糊，但他們相信，通過(guò)信息技術(shù)所建構(gòu)起來(lái)的虛擬世界正在改變社會(huì)及其組織的結(jié)構(gòu)。而這種結(jié)構(gòu)性變革指向了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成。我們看到，如果說(shuō)官僚制組織具有等級(jí)化內(nèi)涵的中心―邊緣結(jié)構(gòu)是一種線性結(jié)構(gòu)的話，那么，正在生成的組織結(jié)構(gòu)則無(wú)疑是具有非中心化內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。我們看到，最近這些年來(lái)的政府變革在偏離官僚制的軌道上越走越遠(yuǎn)，政府當(dāng)中繁文縟節(jié)的減少和等級(jí)結(jié)構(gòu)的扁平化都說(shuō)明了，當(dāng)我們?cè)谥饾u遠(yuǎn)離官僚制的舊軌而準(zhǔn)備踏步前行時(shí)，我們需要找到一個(gè)真正適合于這個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性環(huán)境的結(jié)構(gòu)。
如果說(shuō)早期的信息技術(shù)發(fā)展，比如有線電、計(jì)算機(jī)、人造衛(wèi)星、電視、電話等，就已經(jīng)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)諸多可能性了的話，那么，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的各種可能性都逐漸呈現(xiàn)在人們面前，并時(shí)時(shí)處處蘊(yùn)含著未來(lái)發(fā)展的各種潛能。在以往的時(shí)代里，人類(lèi)社會(huì)很多制度設(shè)計(jì)都是基于當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的支持的。而隨著創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)在制度設(shè)計(jì)的意義上已經(jīng)可以突破技術(shù)條件的局限性，并可能很快實(shí)現(xiàn)不同形式的制度設(shè)計(jì)。我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)人們生產(chǎn)、生活，以及交往活動(dòng)的支持使得他們能夠在信息高速公路上與其他人保持地位平等的聯(lián)系，正如?？怂?、米勒所描述的，“這些虛擬的社區(qū)不受地域限制，更多地是依據(jù)亞文化、愛(ài)好、相互的魅力等走到一起。因此，多數(shù)人的對(duì)話意味著話語(yǔ)的初始形式。如果繼續(xù)維持的話，它會(huì)發(fā)展成無(wú)中心的、專(zhuān)業(yè)化的、分小組的，還可能是不可通約的話語(yǔ)。尋找同類(lèi)總想發(fā)展對(duì)方。所有的人聚合在一起，數(shù)不勝數(shù)的專(zhuān)業(yè)化群體以及同等專(zhuān)業(yè)化的語(yǔ)言游戲都有可能出現(xiàn)?！薄?〕通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建構(gòu)起來(lái)的人與人之間的交往，消除了人們之間的權(quán)力、地位、財(cái)富等身份差異，但同時(shí)又不會(huì)因此而消滅了人的總體性和個(gè)性化。人類(lèi)社會(huì)在構(gòu)成方式上的變革預(yù)示著我們必須通過(guò)政府模式變革和社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)治理新需求、新期望。也就是說(shuō)，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)變革的意義上對(duì)社會(huì)管理提出了全新的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)再次處在了新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，從人類(lèi)社會(huì)的歷史演進(jìn)過(guò)程來(lái)說(shuō)，像法制對(duì)習(xí)俗的替代過(guò)程將會(huì)重現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)在后工業(yè)化進(jìn)程中也將經(jīng)歷一次社會(huì)規(guī)范體系的變革。我們看到，在后工業(yè)化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新因素越來(lái)越多地超脫于現(xiàn)有社會(huì)規(guī)范體系之外，治理者試圖將它們吸納到現(xiàn)有的法制規(guī)范體系之內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)情況并沒(méi)有因此而變好，反而變得更加糟糕。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，人類(lèi)在后工業(yè)化進(jìn)程中逐漸建構(gòu)起來(lái)的生產(chǎn)、生活，以及交往活動(dòng)模式需要一種合乎這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其特點(diǎn)的規(guī)范體系。人類(lèi)在工業(yè)社會(huì)的歷史階段所創(chuàng)造出來(lái)的行為依據(jù)和活動(dòng)規(guī)范或許還將起著約束和規(guī)范人們的社會(huì)活動(dòng)的作用，但顯然的是法制規(guī)范將從它的主導(dǎo)地位上退下來(lái)，逐漸被新的規(guī)范因素邊緣化。在人類(lèi)社會(huì)所追求的自由、平等、公平、正義等基本社會(huì)生活價(jià)值的追求中，如果說(shuō)社會(huì)生活中客觀性方面可以通過(guò)法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行治理的話，那么，在主觀性方面則顯然是無(wú)法通過(guò)法律規(guī)范來(lái)加以治理的，因而，它呼吁一種全新的社會(huì)規(guī)范。如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展意味著虛擬世界的生成，那么，人類(lèi)穿行于自然界、社會(huì)，以及虛擬世界這三個(gè)世界之間時(shí)，則無(wú)疑更多地表現(xiàn)出一種主觀性。因而，在虛擬世界中，試圖通過(guò)法律規(guī)范來(lái)治理它的構(gòu)想不僅不切實(shí)際，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和沖突之中。因此，在社會(huì)管理的意義上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，它需要人類(lèi)建構(gòu)起一種全新的治理規(guī)范和社會(huì)管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)良社會(huì)秩序的建立。
以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著人類(lèi)的生活空間從物理世界擴(kuò)展到虛擬世界。人們?cè)谶@個(gè)虛擬世界里進(jìn)行著各種各樣的交往活動(dòng)，如果說(shuō)人類(lèi)在物理世界中交往活動(dòng)時(shí)刻受到線性時(shí)空的限制的話，那么，在虛擬世界里，社會(huì)交往活動(dòng)則無(wú)疑在很多層面上超越了這種時(shí)空限制而立體化、多元化地進(jìn)行著。當(dāng)時(shí)空規(guī)則發(fā)生改變時(shí)，人們的思維方式和行動(dòng)邏輯也跟隨著這種變化而變化，甚至在非常深刻和廣泛的層次上去重塑人們的生活方式和思維觀念。然而，如果我們用舊的制度安排和思維框架去看待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)所帶來(lái)的社會(huì)變化的話，那么，我們則會(huì)僅僅將之定位在良好社會(huì)秩序的破壞因素的位置上，并邏輯地采取遏制其發(fā)展的措施去對(duì)其進(jìn)行依法治理。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不只是一種新的生活工具，而是一種社會(huì)變革因素，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所代表的創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)正在變革人類(lèi)社會(huì)基本的生活方式和思維觀念，并正在生成一個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)。人類(lèi)社會(huì)在后工業(yè)化進(jìn)程中所表現(xiàn)出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)正以一股強(qiáng)有力的勢(shì)頭打破人類(lèi)在工業(yè)社會(huì)的歷史階段所建構(gòu)起來(lái)的不斷分化的、領(lǐng)域隔離的、碎片化的社會(huì)，并在復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)中推動(dòng)人類(lèi)朝向總體性的方向發(fā)展。而在全球化的進(jìn)程中，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)都在網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中構(gòu)成了一個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)。作為一項(xiàng)創(chuàng)造性技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)疑促成了人類(lèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，因而，它的社會(huì)意義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的技術(shù)價(jià)值或符號(hào)象征意義的。正如張康之教授所指出的，“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它作為一項(xiàng)技術(shù)的價(jià)值，它對(duì)于社會(huì)變革的意義在于：促成了社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化，讓人類(lèi)社會(huì)在它的啟發(fā)下重新以網(wǎng)絡(luò)的形式來(lái)加以建構(gòu)。甚至可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接作用于社會(huì)，造就了一個(gè)擁有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)由于擁有了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而正在迅速打破它在以往各個(gè)歷史階段中生成的地域以及族閾邊界，朝著總體化的方向迅速邁進(jìn)”?！?〕
三、在新時(shí)空坐標(biāo)系中定位社會(huì)治理體系
在社會(huì)管理創(chuàng)新的意義上，如果我們不能準(zhǔn)確定位理論建構(gòu)和改革方案所處的特定時(shí)空坐標(biāo)系，那么，它們就很容易走偏。我們看到，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方所進(jìn)行的政府改革運(yùn)動(dòng)以及社會(huì)管理方式變革盡管是在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)生的，但是那些方案和理論基本都是圍繞著如何維系管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式而開(kāi)展的。即使是那些看似有著一些新前景的理論或思想，如新公共管理、新公共服務(wù)等，也是出于對(duì)管理型政府模式建議修繕的要求而進(jìn)行的思想敘述。背負(fù)著這樣沉重的制度包袱和對(duì)第二次啟蒙運(yùn)動(dòng)的思想家們的某種虔誠(chéng)，西方學(xué)者雖然先于我們認(rèn)識(shí)到全球化、后工業(yè)化進(jìn)程及其所蘊(yùn)含的“第三次浪潮”，并在這樣的時(shí)代背景下思考政府改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的問(wèn)題，但卻沒(méi)有找到改革和創(chuàng)新的方向和出路，甚至可以說(shuō)，他們對(duì)于批判并超越管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式的一種全新理論建構(gòu)是心存畏懼的。因而，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，一種新的時(shí)空坐標(biāo)系正在生成，它引導(dǎo)我們走出世界化、工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系，引導(dǎo)我們?nèi)ピ谛碌臅r(shí)空坐標(biāo)系中思考社會(huì)管理創(chuàng)新的可能性。
對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新所開(kāi)展的考察，既不是一種簡(jiǎn)單的理論預(yù)設(shè)，也不是一種純粹的邏輯推導(dǎo)，而是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)觀察到的變革和創(chuàng)新訴求。因而，當(dāng)我們將社會(huì)管理創(chuàng)新放置在社會(huì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中時(shí)，我們便會(huì)看到，管理型政府在進(jìn)行控制導(dǎo)向的社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)是基于民族國(guó)家這個(gè)框架的，而如今這個(gè)框架正遭受著流動(dòng)性和開(kāi)放性的沖擊，而產(chǎn)生這種沖擊的不是資本主義世界化運(yùn)動(dòng)，而是一場(chǎng)全新的歷史運(yùn)動(dòng)。如果說(shuō)將控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式的空間坐標(biāo)定位為世界化是歷史事實(shí)在理論建構(gòu)中的呈現(xiàn)的話，那么，我們把服務(wù)型政府模式下的社會(huì)管理創(chuàng)新的空間坐標(biāo)定位為全球化這場(chǎng)全新的歷史運(yùn)動(dòng)也是符合當(dāng)前這個(gè)流動(dòng)性和開(kāi)放性迅速增長(zhǎng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。然而，從全球化的視野去觀察社會(huì)管理創(chuàng)新，我們則必須從資本主義世界化的思維窠臼中走出來(lái)，走出用世界化的舊眼光觀察我們正在進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新的思維定勢(shì)。因而，如果說(shuō)世界化和全球化是兩場(chǎng)不同的歷史運(yùn)動(dòng)，那么，社會(huì)管理創(chuàng)新的坐標(biāo)定位就要在它們二者之間做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。也就是說(shuō)，在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)候，如果將一種全新的社會(huì)管理方式與世界化的思維方式和行動(dòng)邏輯綁定在一起的話，那么，我們就會(huì)在這個(gè)流動(dòng)性和開(kāi)放性不斷增長(zhǎng)的世界里繼續(xù)采用同一化的觀點(diǎn)去應(yīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)所面臨的各種社會(huì)管理問(wèn)題，繼續(xù)在民族國(guó)家的框架下開(kāi)展社會(huì)管理活動(dòng)。最終，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)流動(dòng)性、開(kāi)放性的世界里，管理型政府通過(guò)固定、封閉的空間所進(jìn)行控制導(dǎo)向的社會(huì)管理失靈了，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)也因此陷入到了失序的狀態(tài)當(dāng)中，用貝克等人的話說(shuō)，就是人類(lèi)陷入了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”?！?〕
我們將全球化、后工業(yè)化確定為社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)空坐標(biāo)系，它不會(huì)停留在對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的簡(jiǎn)單敘事上，而是要深入到全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系內(nèi)部，去探討一種全新的社會(huì)管理方式及其建構(gòu)方向。因而，概括地說(shuō)，在全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系中，社會(huì)的總體特征是高度復(fù)雜性和高度不確定性。而高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會(huì)環(huán)境要求人們充分發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問(wèn)題解決方案，而人的這種創(chuàng)造性反映在了基于復(fù)雜性社會(huì)條件而發(fā)展起來(lái)的創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)上。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，復(fù)雜性社會(huì)條件與創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)之間是相互建構(gòu)的：復(fù)雜性社會(huì)條件是創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)興起的現(xiàn)實(shí)背景，而創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)。創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)不僅改變了人類(lèi)的生產(chǎn)、交往，以及思維方式，更推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，這也就意味著人類(lèi)社會(huì)開(kāi)啟了打破工業(yè)社會(huì)線性結(jié)構(gòu)、變革管理型政府模式，以及創(chuàng)新社會(huì)管理方式的歷史運(yùn)動(dòng)。
歷史地看，在分析統(tǒng)治型社會(huì)治理時(shí)，我們是將它放置在地域化、農(nóng)業(yè)化這個(gè)時(shí)空坐標(biāo)系中的，而在這樣一個(gè)坐標(biāo)系中，農(nóng)業(yè)社會(huì)的總體特征是單一性和確定性。我們看到，農(nóng)業(yè)社會(huì)在其社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為一種等級(jí)身份鑲嵌結(jié)構(gòu)。因而，人們追求確定性的愿望就是通過(guò)對(duì)身份標(biāo)識(shí)的認(rèn)知而得到實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)治理的一切問(wèn)題都可以通過(guò)這樣一個(gè)等級(jí)身份鑲嵌結(jié)構(gòu)來(lái)獲得確定性，并因此也就使農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理問(wèn)題變得非常簡(jiǎn)單，這也就是我們通常所看到的，農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治體系并不復(fù)雜甚至非常簡(jiǎn)單的原因。一個(gè)縣令帶著幾個(gè)捕快就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一方的治理了。然而，在世界化、工業(yè)化的進(jìn)程中，社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增長(zhǎng)，因而，在這樣的時(shí)空坐標(biāo)系下，我們看到的是一個(gè)低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會(huì)。概括地說(shuō)，世界化、工業(yè)化進(jìn)程建構(gòu)起來(lái)的是一個(gè)陌生人社會(huì)，它將一切具體標(biāo)識(shí)進(jìn)行了抽象化而為之尋求同一性。在制度層面上，它通過(guò)人們對(duì)共同遵守的法律制度的熟知而建構(gòu)起了確定性。在組織層面上，它則通過(guò)官僚制控制體系的形式化框架追求確定性。在這種克服不確定性的確定性追求中，管理型政府建構(gòu)起了一種控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式。如果這種社會(huì)管理方式在低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會(huì)條件下是行之有效的，那么，人類(lèi)陷入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)則無(wú)疑證明它已經(jīng)走向了失靈，而這一變化的現(xiàn)實(shí)背景正是人類(lèi)社會(huì)邁入了全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程。在全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系中，社會(huì)的總體特征是高度復(fù)雜性和高度不確定性。其實(shí)，官僚制組織的控制體系并沒(méi)有消除或化解不確定性，而是將之積攢了下來(lái)，并與后工業(yè)化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的復(fù)雜性和不確定性結(jié)合在一起，最終導(dǎo)致管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式的失靈，人類(lèi)社會(huì)也因此陷入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，并在全球化進(jìn)程中陷入到全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。既然管理型政府及其社會(huì)管理方式不能帶領(lǐng)人類(lèi)走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，那么，我們的改革就不能是對(duì)管理型政府及其社會(huì)管理方式的維系或修補(bǔ)，而是建構(gòu)一種全新的政府模式，并通過(guò)這種政府模式進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。唯有如此，人類(lèi)才能走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，重建良好的社會(huì)秩序。
如果說(shuō)社會(huì)管理創(chuàng)新要打破管理型政府模式下控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式的話，那么，這種創(chuàng)新就內(nèi)在地蘊(yùn)含著一種創(chuàng)造性思維。而與低度復(fù)雜性和低度不確定性社會(huì)條件下的問(wèn)題解決方式不同的是，高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會(huì)環(huán)境要求人們充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問(wèn)題的解決方案。從問(wèn)題出發(fā)去尋求解決方案，這就形成了相應(yīng)的研究領(lǐng)域或?qū)W科領(lǐng)域，那么，基于復(fù)雜性社會(huì)條件，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展出了創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)。其實(shí)，這也就為人類(lèi)的想象力和創(chuàng)造力建立一個(gè)新的平臺(tái)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系中，我們又找到了社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)維度。在這個(gè)維度上，我們看到的是創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的興起。從科學(xué)范式演進(jìn)的角度去觀察科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，我們看到，工業(yè)化進(jìn)程在人們追求知識(shí)嚴(yán)謹(jǐn)性的過(guò)程中迫使科學(xué)技術(shù)走上了摹仿的道路，同時(shí)又在工廠里建構(gòu)起了知識(shí)專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的控制體系。當(dāng)這種科學(xué)精神和控制體系映射到社會(huì)管理領(lǐng)域時(shí)，政府就被嵌入了控制導(dǎo)向的思維方式和行動(dòng)邏輯。而在后工業(yè)化進(jìn)程中，知識(shí)共享之上的人類(lèi)創(chuàng)造智慧（知識(shí)―智慧體系）推動(dòng)了以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)，以及克隆技術(shù)為代表的創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)以及網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)體系的生成。創(chuàng)造性科學(xué)超出了工業(yè)社會(huì)分析的科學(xué)體系和摹仿的科學(xué)范式，它預(yù)示著綜合的科學(xué)體系和創(chuàng)造性科學(xué)范式的興起，預(yù)示著人類(lèi)摹仿時(shí)代的結(jié)束和創(chuàng)造時(shí)代的到來(lái)。然而，管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式卻成了我們聚合創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)來(lái)提高人類(lèi)各項(xiàng)能力的巨大藩籬。因而，政府模式變革及其社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就在于幫助人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)和解決創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)引發(fā)的難題，并引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)朝向全人類(lèi)普遍受益的方向發(fā)展。
創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)既是人類(lèi)想象力和創(chuàng)造力的展現(xiàn)，同時(shí)它也反過(guò)來(lái)改變了人類(lèi)的生產(chǎn)、交往，以及思維方式。在社會(huì)層面上，它更是推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)從線性結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因而，政府模式變革及其社會(huì)管理創(chuàng)新也就承擔(dān)起了如何在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下開(kāi)展社會(huì)管理活動(dòng)的使命。依我們之所見(jiàn)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中，社會(huì)變革所呈現(xiàn)出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化、去中心化、符號(hào)化、虛擬化、個(gè)性化、多元化等可以按照其邏輯關(guān)系歸結(jié)為三個(gè)變遷過(guò)程：“網(wǎng)絡(luò)化―去中心化”、“符號(hào)化―虛擬化”，以及“個(gè)性化―多元化”。在“網(wǎng)絡(luò)化―去中心化”的過(guò)程中，領(lǐng)域邊界的消融、空間特性的變革，以及社會(huì)的去中心化指引著政府模式變革及其社會(huì)管理創(chuàng)新要打破線性思維的禁錮而走向網(wǎng)絡(luò)化思維模式，去建構(gòu)一種作為行動(dòng)者的政府?；谶@樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)管理創(chuàng)新走向了這樣一個(gè)基本方向，即正在生成中的多元社會(huì)管理力量都是這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中作為行動(dòng)者的節(jié)點(diǎn)，在它們之間形成的是一種沒(méi)有中心或邊緣的合作關(guān)系。在“符號(hào)化―虛擬化”的過(guò)程中，創(chuàng)造性技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的符號(hào)化和虛擬化?，F(xiàn)實(shí)的符號(hào)化不僅建構(gòu)了距離消失的進(jìn)程，而且還使現(xiàn)實(shí)在沒(méi)有時(shí)空限制的虛擬世界中流動(dòng)，在這個(gè)意義上，符號(hào)化―虛擬化的連續(xù)體從根本上改變了社會(huì)管理運(yùn)行的規(guī)則，管理型政府及其社會(huì)管理方式不可能在保持自身等級(jí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又具有對(duì)虛擬世界運(yùn)行邏輯的適應(yīng)性。因而，這就要求我們?cè)诜?hào)化―虛擬化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中變革政府模式，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。在“個(gè)性化―多元化”的過(guò)程中，追求個(gè)性化的“新人類(lèi)”重拾起人的個(gè)性，展現(xiàn)人的自主性、獨(dú)立性，以及創(chuàng)造性，并實(shí)現(xiàn)從碎片化的人向總體性的人的轉(zhuǎn)變。人的總體性的獲得同時(shí)意味著社會(huì)的多元化。而在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用中形成的自己動(dòng)手做和個(gè)性化定制正在促成社會(huì)走向成熟自治。在這一過(guò)程中，我們將建構(gòu)一種全新的政府模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)的成熟自治，這既是在全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系中進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是變革政府模式和創(chuàng)新社會(huì)管理方式的現(xiàn)實(shí)出路。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)20世紀(jì)后期以來(lái)的社會(huì)管理實(shí)踐的考察，我們發(fā)現(xiàn)，在人類(lèi)的社會(huì)生活中，不論是制度設(shè)計(jì)、政府模式，還是社會(huì)管理方式，都需要放置在社會(huì)變革的特定時(shí)代背景中去加以認(rèn)識(shí)和理解。這就引領(lǐng)我們?nèi)ニ伎既祟?lèi)社會(huì)所處的這個(gè)特定時(shí)代。也正是在這樣一個(gè)邏輯的指引之下，我們?cè)诜此嘉覀儑?guó)家正在進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)邁入了全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性的日益增長(zhǎng)對(duì)政府的社會(huì)管理活動(dòng)提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式并不能滿足人類(lèi)在這一變革時(shí)代中的新需求，這就導(dǎo)致了我們既有的社會(huì)管理方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們的結(jié)論是：全球化、后工業(yè)化進(jìn)程造就的是一個(gè)流動(dòng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性的世界。在這個(gè)世界里，人類(lèi)社會(huì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性技術(shù)，特別是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)，正在從網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的生成和社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化兩個(gè)層面上打破人類(lèi)社會(huì)的線性結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成要求我們超越基于社會(huì)線性結(jié)構(gòu)之上的控制導(dǎo)向的社會(huì)管理方式，而建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會(huì)管理方式，并通過(guò)這種全新的社會(huì)管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理以及社會(huì)秩序的重建。
實(shí)際上，在我們的這項(xiàng)考察中，從社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們?yōu)樯鐣?huì)管理體系創(chuàng)新確定了一個(gè)新的時(shí)空坐標(biāo)系，即全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系。在面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)空坐標(biāo)系時(shí)，我們會(huì)遭遇兩個(gè)方面的難題：一是即便我們的社會(huì)進(jìn)入到并且我們也認(rèn)識(shí)到了全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，然而，如果我們并沒(méi)有改變既有的思維方式和行動(dòng)邏輯，而依然用世界化、工業(yè)化的思維和眼光去應(yīng)對(duì)我們正在面對(duì)的各種社會(huì)管理問(wèn)題，那么，所謂的社會(huì)管理體系創(chuàng)新或許只是表面功夫，甚至?xí)股鐣?huì)管理實(shí)踐陷入更加被動(dòng)的局面。二是在社會(huì)管理體系創(chuàng)新的意義上，我們能夠打破舊的思維框框，并在服務(wù)型政府建設(shè)中努力實(shí)現(xiàn)一種全新社會(huì)管理方式的塑造，然而，這種創(chuàng)新也要具有特定的時(shí)代背景關(guān)懷和理論準(zhǔn)備，否則即便社會(huì)管理創(chuàng)新的思路再好，也會(huì)導(dǎo)致理論建構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)用缺乏一個(gè)完整的體系，并因而使一項(xiàng)很好的理論設(shè)想和治理方案遭受諸多質(zhì)疑。這也就給予我們這樣一個(gè)啟示：全球化、后工業(yè)化的時(shí)空坐標(biāo)系是與政府模式變革及其社會(huì)管理體系創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起的，二者是缺一不可的。因而，對(duì)于社會(huì)管理體系創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，我們必須面向全球化、后工業(yè)化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中去建構(gòu)多元合作的社會(huì)管理模式，在服務(wù)型政府模式的積極引導(dǎo)下，以流動(dòng)性、開(kāi)放性、復(fù)雜性的社會(huì)特征和網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)去開(kāi)展社會(huì)管理體系創(chuàng)新。
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社會(huì)交往能力 在“工作（學(xué)習(xí)）之外經(jīng)常參加的社會(huì)活動(dòng)”調(diào)查結(jié)果顯示：10.62%的調(diào)查對(duì)象選擇社會(huì)公益活動(dòng)，21.29%的調(diào)查對(duì)象選擇民間健身活動(dòng)及組織，6.39%的調(diào)查對(duì)象選擇文學(xué)藝術(shù)類(lèi)活動(dòng)，高達(dá)53.32%的調(diào)查對(duì)象選擇基本不參加社會(huì)活動(dòng)，選擇其他的占8.38%。由此看來(lái)，有超過(guò)一半以上的人選擇了基本不參加社會(huì)社交活動(dòng)，在社會(huì)成員廣泛聯(lián)系的當(dāng)今社會(huì)，這些人容易面臨被社會(huì)淘汰的危險(xiǎn)。
從被調(diào)查者與同事（同學(xué)）關(guān)系的調(diào)查情況來(lái)看，畢業(yè)后的多數(shù)被調(diào)查者處于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中，人際交往的外延比較窄，相比較而言缺少與陌生人交往的主動(dòng)性；而在校生接觸緊密的是同宿舍同學(xué)，與不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)甚至不同宿舍的同學(xué)接觸得比較少。
社會(huì)實(shí)踐能力 調(diào)查中，78.68%的在校學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐能力對(duì)自己的學(xué)習(xí)，乃至以后的工作都有非常重要的作用，所以日常學(xué)習(xí)中非常注重這方面能力的培養(yǎng)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)展示自己。比如當(dāng)干部、參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、利用節(jié)假日打工等不斷地提高適應(yīng)社會(huì)的能力。而幾乎所有的畢業(yè)生都認(rèn)為實(shí)踐能力是職場(chǎng)生活中必不可少的能力。
社會(huì)學(xué)習(xí)能力 這一項(xiàng)主要針對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行。對(duì)于“工作的同時(shí)是否有繼續(xù)學(xué)習(xí)的打算”，選擇有并且做了詳細(xì)計(jì)劃的占25.53%，選擇有但還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)際行動(dòng)的占46.80%，選擇短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有打算的占23.41%，選擇完全沒(méi)有想過(guò)的占4.26%。在認(rèn)識(shí)到自己的差距并有了詳細(xì)學(xué)習(xí)計(jì)劃的被調(diào)查者中，仍有部分人沒(méi)有找到科學(xué)的或者說(shuō)適合自己的學(xué)習(xí)方法與途徑，相當(dāng)一部分人承認(rèn)自己就是因?yàn)闆](méi)有找到適合自己的學(xué)習(xí)方法，而造成進(jìn)一步提高困難。
社會(huì)創(chuàng)新能力 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72.16%的人認(rèn)為如果具有創(chuàng)新能力，在工作中會(huì)很快地得到提升，并認(rèn)為自己具有這方面的能力。23.84%的人認(rèn)為具有創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)工作有一定的幫助。只有4%的人認(rèn)為只要按部就班地工作，沒(méi)有創(chuàng)新能力，一樣會(huì)工作得很好。
環(huán)境適應(yīng)能力 高職畢業(yè)生基本上能在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)社會(huì)，并較好完成工作任務(wù)。對(duì)適應(yīng)工作時(shí)間的調(diào)查顯示，73.15%的畢業(yè)生在半年以內(nèi)就能適應(yīng)工作，男女畢業(yè)生對(duì)適應(yīng)工作的評(píng)價(jià)基本一致。但也有小部分同學(xué)對(duì)從校園環(huán)境一下子過(guò)渡到社會(huì)環(huán)境適應(yīng)很慢，有6%的畢業(yè)生甚至在兩年以后還覺(jué)得難以融入社會(huì)。
團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力 由于“80后”“90后”學(xué)生自傲和自負(fù)等特點(diǎn)，導(dǎo)致這些學(xué)生走出校園后不能很好地和別人相處。有74.16%的人認(rèn)為自己能和別人和平共處，但有11%的人覺(jué)得自己很難與別人相處。在訪談過(guò)程中，有90%的人都認(rèn)為良好的協(xié)調(diào)能力大大促進(jìn)了自己工作的效率和成績(jī)。
由以上調(diào)查可知，當(dāng)前職業(yè)教育的宏觀環(huán)境及氛圍雖然在一定程度上有助于促進(jìn)高職學(xué)生提高社會(huì)適應(yīng)能力。但社會(huì)行業(yè)及用人單位對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度，不利于高職學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。除了民辦高職院校的投資主體外，社會(huì)的直接或者間接投入相對(duì)較少，企事業(yè)單位為高職院校學(xué)生提供獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)基金缺乏積極性，對(duì)高職層次學(xué)生的包容態(tài)度和用人導(dǎo)向還不夠，對(duì)接納高職學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)還不主動(dòng)，等等。凡此種種，限制了高職學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，弱化了他們的信心。
增強(qiáng)高職教育社會(huì)適應(yīng)能力的對(duì)策
學(xué)校角度：構(gòu)建學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)機(jī)制 在“職業(yè)教育是就業(yè)教育”的大社會(huì)背景下，高職專(zhuān)業(yè)必須打造職業(yè)氛圍濃厚、充分展示學(xué)生個(gè)性的校園素質(zhì)教育平臺(tái)，使學(xué)生接受視野更廣泛的職業(yè)教育，真正成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才。
首先，加強(qiáng)職業(yè)教育和心理教育，增強(qiáng)高職學(xué)生對(duì)前程發(fā)展的信心。高職學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)確實(shí)不高，原因是多方面的，可能是高考發(fā)揮失常，或是志愿填報(bào)不當(dāng)，又或是在中學(xué)成績(jī)較差。這些學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，往往對(duì)前途發(fā)展缺乏信心，尤其是在入學(xué)之初表現(xiàn)更為明顯。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，職業(yè)教育要從學(xué)生入校之始就引起高度重視，除了開(kāi)展必要的軍事訓(xùn)練之外，還要加強(qiáng)對(duì)新生的入學(xué)教育、專(zhuān)業(yè)教育、成功教育、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)教育等，積極組織他們走出課堂、走向社會(huì)，尋找自己與社會(huì)的契合點(diǎn)。
其次，廣泛開(kāi)辟學(xué)生第二課堂，實(shí)行靈活教育模式。學(xué)生第二課堂活動(dòng)，可以極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，挖掘?qū)W生內(nèi)部潛力，提高其綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。比如校園大合唱、校園十佳歌手大賽、校園辯論賽、舞蹈大賽、金話筒主持人大賽及覆蓋所有專(zhuān)業(yè)的學(xué)生職業(yè)技能大賽等，都從不同的側(cè)面培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生的意志品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)自我和社會(huì)的認(rèn)知。當(dāng)然，現(xiàn)在我們的第二課堂活動(dòng)從點(diǎn)的角度講還不多，從面的角度講還不夠廣，要想提高高職學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，必須加大這種靈活的教育模式。
再次，創(chuàng)新工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步建立和完善為工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)服務(wù)的“三大平臺(tái)”：課程體系平臺(tái)，比如鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè) “三結(jié)合、四對(duì)準(zhǔn)”的課程體系，電氣化鐵道技術(shù)專(zhuān)業(yè) “三通三融雙證”的課程體系等等。校企合作平臺(tái)，比如職業(yè)教育集團(tuán)；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，比如建立在鐵路企業(yè)的校外實(shí)習(xí)基地以及建立在校內(nèi)的各實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)車(chē)間、實(shí)訓(xùn)演練場(chǎng)等。從而更加注重高職學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)適應(yīng)性，縮短學(xué)校教學(xué)場(chǎng)所與職場(chǎng)的適應(yīng)期，有效滿足社會(huì)用人單位對(duì)高職畢業(yè)生的需求目標(biāo)。
1.引言
布朗與列文森認(rèn)為格賴斯的合作原則框架本質(zhì)上是正確的，而直言不諱威脅面子的行為從某種意義上講也遵循格賴斯所提出的準(zhǔn)則（1987：94）。合作原則的四個(gè)準(zhǔn)則已經(jīng)“在言語(yǔ)交際中約定俗成”（劉潤(rùn)清、文旭，2006：154），以此作為達(dá)到最大效果的指導(dǎo)原則。然而，盡管格賴斯藉由會(huì)話含義說(shuō)進(jìn)一步支持他的理論，并解釋了表面上違反合作原則的非合作的言語(yǔ)行為，但并沒(méi)有闡釋清楚人們生成和了解話語(yǔ)的根本動(dòng)機(jī)。例如，X是A的學(xué)生，他想找份工作，因此A為他寫(xiě)了一封介紹信，如下：
Dear Sir，
Mr.X’s command of English is excellent and his attendance to tutorials has been regular.
Yours，etc.
這封信并沒(méi)有提供介紹信所需的足夠多的信息量，因此違背了量的原則。盡管如此，我們依然可以推測(cè)出A的隱含意義，但另一方面我們卻無(wú)法抓住他提供少量信息的動(dòng)機(jī)。
利奇（1983：80）認(rèn)為合作原則（CP）解釋了真值語(yǔ)義學(xué)中的命題意義，卻無(wú)法闡釋人們?yōu)槭裁床恢苯颖磉_(dá)意圖。鑒于CP的弱點(diǎn)他描述了禮貌原則（PP），認(rèn)為“PP不是對(duì)CP的必要補(bǔ)充，而是將CP從困境中拯救出來(lái)”（ibid.）。就前文的例子而言，他認(rèn)為PP的贊譽(yù)準(zhǔn)則似乎可以解釋。此外，利奇還打算研究語(yǔ)用學(xué)原則是如何在更大范圍內(nèi)以社會(huì)和心理學(xué)為指向來(lái)應(yīng)用的，由此說(shuō)明禮貌是人們不指明的主要?jiǎng)訖C(jī)。
就以上兩個(gè)理論而言，布朗與列文森反對(duì)利奇衍生格賴斯的禮貌原則及準(zhǔn)則。首先，他們認(rèn)為“CP是社會(huì)交際中立的預(yù)設(shè)體系”（1987：5），并且我們?nèi)绻麤](méi)有理由就不會(huì)偏離最直接的表達(dá)方式，而PP僅解釋了這一現(xiàn)象的理論化了的原因。其次，PP廣泛的解釋功能卻不能解釋在某些情況下PP原則本身沒(méi)有得到維護(hù)，甚至沒(méi)有禮貌可言。盡管他強(qiáng)調(diào)了交流中禮貌的普遍性，卻不足以解釋與禮貌相關(guān)的所有現(xiàn)象。再次，利奇本意是從心理學(xué)的角度出發(fā)研究，但卻在社會(huì)心理學(xué)方面缺乏足夠的說(shuō)明。不同的是，布朗與列文森的禮貌原則與社會(huì)心理學(xué)的關(guān)系更為緊密，并且格賴斯理論體系的生命力和適應(yīng)性能夠從面子威脅行為理論（FTA）及其對(duì)應(yīng)的禮貌策略中得到反映。
簡(jiǎn)言之，F(xiàn)TA模式及其策略反映了探索語(yǔ)言交流本質(zhì)的新角度。上面的例子正說(shuō)明了教師A一方面巧妙地通過(guò)不充分的信息來(lái)暗示自己勉為其難，另一方面又通過(guò)強(qiáng)調(diào)突出A的出勤率來(lái)最大程度地減少對(duì)A積極面子的威脅。本文正是通過(guò)將社會(huì)學(xué)與心理學(xué)的理論結(jié)合，擴(kuò)大布朗和列文森的理論基礎(chǔ)，從而彰顯其合理性。
2.FTA模式的社會(huì)心理學(xué)基礎(chǔ)
2.1交談雙方的特點(diǎn)
2.1.1面子核心
Goffman（1967）擴(kuò)大了面子這一概念以描述自我的社會(huì)體現(xiàn)――我們希望他人如何看待自己。布朗和列文森（1987）把面子概念作為他們禮貌理論的核心，將其定義為“每一個(gè)社會(huì)成員希望在他人那里獲得的自我形象”，并將它一分為二，成為了消極面子和積極面子。前者強(qiáng)調(diào)個(gè)人自立，即是行為自由不被他人干涉，而后者強(qiáng)調(diào)聯(lián)系，即是渴望自我形象獲得他人肯定和贊許。個(gè)人面子的兩個(gè)主要方面反映了交際雙方為了自我和他人（主要指說(shuō)話人和聽(tīng)話人）需要考慮語(yǔ)言的使用及其特征，因?yàn)檫@可能會(huì)促成實(shí)現(xiàn)交際目的，也可能會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)性的甚至防御性的面子保全行為。盡管如此，我們?cè)谌粘Ｔ捳Z(yǔ)行為中有時(shí)不得不做出有損面子的行為。另一方面，我們可以采取補(bǔ)救策略來(lái)減輕對(duì)面子的威脅，而這依賴于社會(huì)成員對(duì)個(gè)人形象的共同認(rèn)識(shí)以及在交流中注意它的必要性（布朗和列文森：62）。他們的禮貌策略表明面子其實(shí)是社會(huì)心理學(xué)與語(yǔ)言的界面，是達(dá)到有效交際的一個(gè)決定因素。
2.1.2反射性評(píng)價(jià)
沙蓮香（2002：90）表明社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)知覺(jué)和自我知覺(jué)是緊密相關(guān)的，是研究“我們?nèi)绾斡^察了解世界的”（Taylor et al.2004：67）。更確切地說(shuō)，人在與他人的交往過(guò)程中會(huì)對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且人們根據(jù)從環(huán)境中獲取的社會(huì)信息而建立某種人際關(guān)系（Fiske and Taylor，1991）?，F(xiàn)代心理學(xué)重視有關(guān)“自我”的理論，而面子的構(gòu)成因素可以重新表述為面子需求，相應(yīng)地面對(duì)大眾的自我形象可以通過(guò)他人對(duì)自我的反映證實(shí)。庫(kù)利（1902）提出了“鏡中我”這一概念，認(rèn)為我們感知自己就如同他人感知我們一樣，并根據(jù)他人如何對(duì)待我們來(lái)了解自己。
2.2禮貌策略與沖突管理
2.2.1FTA模式
說(shuō)話人與聽(tīng)話人雙方的面子在人際交流中都易受到傷害。盡管我們不能避免面子威脅行為，但我們可以采取某些策略最大限度地減少威脅程度。布朗和列文森提出了一系列面子威脅行為的補(bǔ)救策略。此外，他們還堅(jiān)稱在選擇策略時(shí)，說(shuō)話人會(huì)衡量交際內(nèi)容的三個(gè)方面：有效性、緊迫性及聽(tīng)話人的面子。在這一過(guò)程中三大社會(huì)變量起著重要的作用，公式為行為對(duì)面子的威脅程度Wx=說(shuō)話人與聽(tīng)話人的社會(huì)距離D（S，H）+相對(duì)權(quán)勢(shì)P（H，S）+特定文化中言語(yǔ)行為本身固有的強(qiáng)加的絕對(duì)級(jí)Rx。
2.2.2沖突管理模式
特定環(huán)境中恰當(dāng)選擇策略可以緩和面子威脅行為的后果并且推動(dòng)交流順利進(jìn)行，而不當(dāng)?shù)牟呗钥赡軙?huì)使沖突升級(jí)，這里的沖突并不一定指暴力沖突而是雙方關(guān)系不和諧。研究者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)沖突模式，即人們對(duì)沖突的習(xí)慣性反映其個(gè)體差異。沙蓮香（2002：80）等一些學(xué)者提倡我們可以從兩個(gè)維度來(lái)研究個(gè)體的反應(yīng)，一是合作性（cooperativeness），即關(guān)注他人需求、愿意滿足他人需求的程度；二是堅(jiān)持性（assertiveness），即關(guān)注自己需求、堅(jiān)持滿足自己的需求的程度。根據(jù)人們?cè)谶@兩個(gè)維度上的表現(xiàn)，可以區(qū)分五種比較典型的沖突處理方式：（1）競(jìng)爭(zhēng)模式（confrontation）。當(dāng)一方比較關(guān)注自己的需求，就傾向于忽視他人的需要，從而體現(xiàn)出相對(duì)權(quán)勢(shì)；（2）回避模式（avoidance）。當(dāng)一方對(duì)自己和他人的需求都漠不關(guān)心，即運(yùn)用逃避的方式來(lái)應(yīng)對(duì)沖突，盡量不使沖突公開(kāi)化；（3）順應(yīng)模式（accomodation）。一方向?qū)Ψ阶尣剑叨汝P(guān)注對(duì)方的需求同時(shí)忽略自我的需求；（4）妥協(xié)模式（compromise）。雙方都放棄部分利益；（5）合作模式（collaboration）。雙方合作以獲得雙贏的結(jié)果。
沖突管理理論可應(yīng)用到面子威脅補(bǔ)救策略中去。首先，直言不諱策略（bald on record strategy）有時(shí)遵從于競(jìng)爭(zhēng)模式。布朗和列文森（1987：69）認(rèn)為裸地不加任何補(bǔ)救策略去施行面子威脅行為遵守了合作原則，因?yàn)檫@樣可以最大程度地保留合乎交際目的的信息，然而通常情況下這一處理方式并不受到青睞，只有在以下情景中例外：（1）當(dāng)說(shuō)話人比聽(tīng)話人有權(quán)勢(shì)，將傾向于采取競(jìng)爭(zhēng)模式，同時(shí)也直接損害了聽(tīng)話人的面子，不附加任何的補(bǔ)償。在計(jì)算對(duì)面子造成的影響程度時(shí)，如果社會(huì)距離和言語(yǔ)行為所固有強(qiáng)加的絕對(duì)級(jí)別是相對(duì)穩(wěn)定的，社會(huì)權(quán)勢(shì)將會(huì)在面子威脅程度上起主導(dǎo)作用。例如，教師可能會(huì)責(zé)令某學(xué)生道：“下午把作業(yè)帶來(lái)?！边@個(gè)言語(yǔ)行為提供了信息并顯而易見(jiàn)地維護(hù)了說(shuō)話人的積極面子，但同時(shí)也可能讓學(xué)生難堪。（2）人們有時(shí)采用競(jìng)爭(zhēng)模式是因?yàn)閷?duì)話雙方默許了情況如相當(dāng)緊迫或迫切追求交際效率時(shí)，面子需求可居次要地位。我們可能在突發(fā)事故中叫喊“起火了”或者“救命”，這類(lèi)信息隱含了要求，威脅了聽(tīng)話人的面子，但可以得到諒解，可此類(lèi)情況在生活中畢竟少見(jiàn)。（3）布朗和列文森強(qiáng)調(diào)提供幫助、請(qǐng)求、建議等言語(yǔ)行為對(duì)聽(tīng)話人面子造成的危害較小，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)迫使說(shuō)話人做出很大的犧牲，諸如“進(jìn)來(lái)”、“快坐”等客套語(yǔ)。這三種情況似乎并未傳達(dá)說(shuō)話人凌駕于聽(tīng)話人的含義，這是由于它們已經(jīng)成為約定俗成的套語(yǔ)，但實(shí)際上卻表明了雙方非對(duì)稱的關(guān)系。
回避模式與競(jìng)爭(zhēng)模式相反，主要針對(duì)非威脅面子行為的策略，在日常生活中的可行性較低，因?yàn)槲覀兌鄶?shù)情況下必須得采取威脅面子的行為以達(dá)到交際目的，而逃避人際交往是不能真正維護(hù)面子的。
第三種順應(yīng)模式完全忽略了說(shuō)話人的愿望，以犧牲自我的面子需求來(lái)維護(hù)他人的面子，而且單方獲益不能達(dá)到交流的目的，偏離了交際的出發(fā)點(diǎn)，事實(shí)上是一種消極的策略。
妥協(xié)模式對(duì)自我和他人需要的關(guān)注都采取了一種折中的消極方式，而主觀共同努力合作、尋求雙贏的合作模式體現(xiàn)了格賴斯的合作原則，同時(shí)也是FTA模式中談話雙方的基本話語(yǔ)原則。我們總是在交談中自覺(jué)地選擇最恰當(dāng)?shù)牟呗砸詫?shí)現(xiàn)個(gè)人的交流需求并維護(hù)人際關(guān)系。毋庸質(zhì)疑，我們總是盡量減小強(qiáng)加于自我和他人面子上的威脅，因此經(jīng)常應(yīng)用以下兩種策略：一是采用補(bǔ)救策略以維護(hù)積極或消極的公開(kāi)威脅面子的行為，二是非公開(kāi)地實(shí)行威脅面子的行為。
3.禮貌策略的句法特點(diǎn)
3.1省略
說(shuō)話人通常在社會(huì)變量和交流動(dòng)機(jī)上將自我與他人比較。請(qǐng)求性質(zhì)的言語(yǔ)常常威脅聽(tīng)話人的消極面子，并且通常出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即說(shuō)話人采用向上比較方式而聽(tīng)話人采用向下比較方式。同時(shí)，社會(huì)變量將調(diào)整強(qiáng)加于雙方的社會(huì)變量，而不完整的句子形態(tài)揭示的不僅是語(yǔ)法意義，更是談話雙方的共有背景，因此突出了雙方的相似性。說(shuō)話人可能表達(dá)：
（1）介意我吸煙嗎（Mind if I smoke）？
（2）有閑錢(qián)嗎（Got any spare cash）？
（3）喝點(diǎn)什么嗎（How about a drink）？
在以上的例句中雙方較小的社會(huì)距離得到認(rèn)可，保留了雙方的積極面子。
3.2模糊限制語(yǔ)
模糊限制語(yǔ)可指在句中修飾謂語(yǔ)或名詞短語(yǔ)功能的單詞、短語(yǔ)及諸多句法形式，如反意疑問(wèn)句、條件從句和被動(dòng)句，都可以限定言語(yǔ)行為的言外之力。例如：
（4）Take this out，will you？
（5）I assume/believe/guess/suppose/think that Harry is coming.
（6）Close the window，if you can.
以上例句都試圖模糊和限制話語(yǔ)行為施事者的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，轉(zhuǎn)移聽(tīng)話人的視角和說(shuō)話人的責(zé)任，以增大言后效果實(shí)現(xiàn)的可能性。此外，它們還強(qiáng)調(diào)了談話雙方的主觀性，例（4）和例（6）發(fā)出了命令，但對(duì)聽(tīng)話人消極面子的威脅分別由模糊限制語(yǔ)減弱了，而例（5）在一定程度上修正了話語(yǔ)命題的意義，變化了意義活動(dòng)的范圍。
4.結(jié)論
布朗和列文森演化了禮貌理論，旨在探索禮貌行為的本質(zhì)，其FTA模式以面子研究為核心，可以從社會(huì)認(rèn)知理論角度研究。句法變化是該模式禮貌補(bǔ)救策略的特點(diǎn)，融合了社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)，可做進(jìn)一步的證實(shí)。
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社會(huì)保障制度的改革最初是配合國(guó)有企業(yè)改革而實(shí)行的，但社會(huì)保障制度的完善卻遭遇了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化帶來(lái)的巨大沖擊?，F(xiàn)有社會(huì)保障管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)就業(yè)方式多樣化發(fā)展的需要。下崗職工中有一類(lèi)人一直看著原單位，指望能重回固定的工作崗位；還有一類(lèi)則自己干著活兒，又去領(lǐng)一份下崗職工生活補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼資金有限的情況下，他們占用了相當(dāng)一部分。受傳統(tǒng)觀念影響，人們往往認(rèn)為只有在國(guó)有、集體企業(yè)有份相對(duì)穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，而自我雇用如修鞋、擺攤、臨時(shí)上等非正規(guī)就業(yè)都不算就業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，1997年單位從業(yè)人員的比重是74．4％，2000年則降低到54．6％，三年下降了19．8％個(gè)百分點(diǎn)。從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等靈活就業(yè)的比重已上升到45．4％，這一趨勢(shì)還在不斷發(fā)展。一種可能的情況是，即使下崗職工已經(jīng)自謀職業(yè)、甚至成了 “大款”，只要仍由單位保存檔案，便仍然被看作是下崗職工，在一定期限內(nèi)可以領(lǐng)取下崗職工最低生活補(bǔ)貼。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于將穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，職工下崗后不找到穩(wěn)定的工作便不算作正式就業(yè)。因此，需要根據(jù)就業(yè)方式的多樣化發(fā)展?fàn)顩r，更新對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，彈性就業(yè)概念順勢(shì)而生。提出彈性就業(yè)也是就業(yè)，其直接的便利在于勞動(dòng)人事關(guān)系將會(huì)成為一種較為簡(jiǎn)單的工作雇傭關(guān)系，就業(yè)的界定更為準(zhǔn)確。彈性就業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度的管理創(chuàng)新提出了新的需求。其本質(zhì)是要求適應(yīng)彈性就業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新制度安排，特別是與彈性就業(yè)相關(guān)的一系列法律法規(guī)、管理制度、社會(huì)保障服務(wù)的創(chuàng)新或調(diào)整。
彈性就業(yè)人員中有相當(dāng)部分?jǐn)?shù)量的下崗職工，而目前下崗職工人數(shù)并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也容易使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)生錯(cuò)覺(jué)，低估未來(lái)的失業(yè)壓力。更突出的問(wèn)題是，近幾年來(lái)，一些行業(yè)和企業(yè)迫于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及不景氣條件下的下崗壓力，對(duì)部分接近退休年齡的職工采取了提前退休而非下崗的處理方式。這種做法雖然在一定程度上緩解了下崗的壓力，也有利于保護(hù)部分老職工的利益，但是卻大幅度增加了對(duì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系的壓力，加大了社會(huì)保障基金的缺口。此外，由原企業(yè)繼續(xù)給下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用，固然體現(xiàn)了政府對(duì)歷史問(wèn)題的負(fù)責(zé)態(tài)度，有利于穩(wěn)定下崗職工隊(duì)伍，但由于企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)上也不同程度地存在困難，有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用大都是按照最低繳費(fèi)基數(shù)交納的，在一定程度上增加了對(duì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系的壓力。
目前對(duì)彈性就業(yè)有許多不同的看法，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組的研究報(bào)告將靈活就業(yè)看作是包含彈性就業(yè)在內(nèi)的非主流就業(yè)方式的就業(yè)形式的總稱，并不把彈性就業(yè)作為一種獨(dú)立的就業(yè)方式。這樣界定有失偏頗。一般而論，彈性就業(yè)是指工作時(shí)間安排多樣、收入水平與工作場(chǎng)所靈活的就業(yè)形式，尤其是以工作時(shí)間富有彈性為主要特征的就業(yè)安排，包括非全日就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)(如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)、獨(dú)立就業(yè))、派遣就業(yè)(雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè))、鐘點(diǎn)上等。相對(duì)于全日制就業(yè)形成而言的，目前我國(guó)城鎮(zhèn)已廣泛存在著彈性就業(yè)現(xiàn)象。
二、彈性就業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度的創(chuàng)新需求
1．彈性就業(yè)人員實(shí)際面臨的社會(huì)保障問(wèn)題
總的來(lái)看，由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)了彈性就業(yè)的發(fā)展， 彈性就業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)較快，客觀上需要迅速建立與彈性就業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)。相關(guān)的社會(huì)保障調(diào)查證實(shí)了這一判斷。中國(guó)工運(yùn)學(xué)院課題組于2001年7月對(duì)遼寧省鞍山市的彈性就業(yè)的社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查。該調(diào)查所界定的彈性就業(yè)人員，是指以彈性就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且符合以下情況之一的城市和外來(lái)勞動(dòng)者：(1)末與現(xiàn)就業(yè)單位，包括正規(guī)用工單位、個(gè)體工商戶、社區(qū)、居民家庭等，建立正式勞動(dòng)關(guān)系，但在現(xiàn)就業(yè)單位中以各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員；(2)作為勞動(dòng)關(guān)系在企業(yè)勞務(wù)中介組織的派出人員，到其它用工單位以多種形式實(shí)施就業(yè)的人員；(3) 已與現(xiàn)就業(yè)單位建立了正式勞動(dòng)關(guān)系，但以多種就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，彈性就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜而不規(guī)范，普遍收入偏低且缺乏保障。處在新舊體制交替的過(guò)渡時(shí)期，彈性就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜而無(wú)序的現(xiàn)狀。目前，勞動(dòng)關(guān)系和檔案關(guān)系仍在原企業(yè)的占絕大多數(shù)，達(dá)80．0％。此外，檔案在職業(yè)介紹服務(wù)中心(人才交流中心)存放的占12．1％；無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，檔案在街道的占7．0％。在與新的彈性用工單位確定勞動(dòng)關(guān)系方面，訂立口頭約定的最多，達(dá)54．4％；建立書(shū)面協(xié)議的占12．2％； 由所在派遣企業(yè)與用工單位建立勞務(wù)協(xié)議的只占1．8％。有24．6％的勞動(dòng)者報(bào)告說(shuō)，他們與彈性就業(yè)單位沒(méi)有建立任何勞務(wù)協(xié)議，還有7．0％的勞動(dòng)者表示對(duì)此毫不知情。就各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而言，彈性就業(yè)勞動(dòng)者的工資收入水平總體偏低。除了社會(huì)保障費(fèi)和其它福利費(fèi)用外，月工資在300元以下的占46．0％；301--600元的占44．0％；600元以上的只占10．0％。從工作時(shí)間看，超時(shí)加班加點(diǎn)現(xiàn)象較為普遍。平均日工作時(shí)間在8小時(shí)以上的占53．4％， 在8小時(shí)以內(nèi)的占46．6％；每周平均彈性工作在40小時(shí)以上的占69．4％，在40小時(shí)以內(nèi)的占30．6％。
第二，彈性就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益無(wú)法得到保障。調(diào)查表明，有47．6％的勞動(dòng)者表示他們享有社會(huì)保障待遇，34．0％給予了否定的答案， 其它18．4％表示不清楚。但是，從社會(huì)保障費(fèi)的繳納途徑來(lái)看，由原單位代繳并負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的在占大多數(shù)，為54．9％；由原單位代繳，個(gè)人負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用的占29．4％； 由個(gè)人到職業(yè)介紹服務(wù)中心繳納的占5．9％。另一方面，為職工繳納社會(huì)保障費(fèi)的彈性就業(yè)單位卻是微乎其微。其中，由彈性就業(yè)單位代繳，個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用的占5．9％；由彈性就業(yè)單位代繳，個(gè)人負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用的占2．0％。即使是在那些為職工代繳社會(huì)保障費(fèi)的彈性就業(yè)單位中，其具體做法也往往帶有很大的隨意性。其中，每年繳納一次的占60．0％，每月繳納的占31．1％，一些企業(yè)的繳費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)，因而無(wú)法使職工的社會(huì)保障權(quán)益得到有效保障。
第三，彈性就業(yè)者福利待遇情況差。有84．7％的職工給予了否定，8．2％表示不清楚，只有7．1％的職工給予了肯定，他們說(shuō)，企業(yè)提供的福利待遇主要是免費(fèi)工作餐或工作餐補(bǔ)貼(91．7％)，以及交通補(bǔ)貼(8．3％)。
2．建立靈活的社會(huì)保障服務(wù)勢(shì)在必行
上述的社會(huì)保障調(diào)查同樣顯示，經(jīng)歷了從下崗失業(yè)到市場(chǎng)化再就業(yè)的歷程，勞動(dòng)者對(duì)彈性就業(yè)的固有心態(tài)和承受能力都發(fā)生了相當(dāng)大的變化，有越來(lái)越多的勞動(dòng)者對(duì)彈性就業(yè)持積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度。在被問(wèn)到是否打算長(zhǎng)期以彈性就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)時(shí)，有47．4％的彈性就業(yè)勞動(dòng)者給予了肯定，27．2％予以否定，尚有25．4％表示還未決定。勞動(dòng)者同時(shí)提出，以彈性方式就業(yè)必須具備一定的社會(huì)保障待遇，主張用工單位繳納社會(huì)保障或提供繳納社會(huì)保障的費(fèi)用(24．1％)以及強(qiáng)調(diào)在按規(guī)定繳納社會(huì)保障費(fèi)后，可享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障(29．3％)，兩項(xiàng)合計(jì)，占到了53．4％。在社會(huì)保障費(fèi)的繳納方式上，主張建立個(gè)人繳費(fèi)賬戶，由用工單位將所需要費(fèi)用直接劃入個(gè)人賬戶的占48．6％；主張用工單位將所需費(fèi)用交給個(gè)人，由個(gè)人自己到社保機(jī)構(gòu)繳納的占33．3％； 主張由用工單位代為繳納的只有14．3％；還有3．8％主張用工單位將所需費(fèi)用交給個(gè)人所在的派遣企業(yè)(組織)，再由企業(yè)或組織代繳。與此同時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)彈性就業(yè)的管理服務(wù)寄予厚望。其中，希望政府指定專(zhuān)門(mén)的彈性就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作時(shí)間、工資收入的核定并監(jiān)督用上單位執(zhí)行有關(guān)協(xié)議的占29．7％；
希望職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供崗位信息并推薦就業(yè)的占29．6％；要求社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建立與彈性就業(yè)形式相適應(yīng)的收繳制度的占18．6％；要求政府根據(jù)彈性就業(yè)崗位需求，提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的占12．6％；主張建立《彈性就業(yè)人員管理手冊(cè)》，記載工作時(shí)間、工資收入情況的有9．5％。可見(jiàn)，與彈性就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障需求十分強(qiáng)烈，急需要采取措施創(chuàng)新與社會(huì)保障制度，提供必要的社會(huì)保障服務(wù)。
3．適應(yīng)彈性就業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障制度可行途徑。
就業(yè)與社會(huì)保障之間存在著相互依存關(guān)系，彈性就業(yè)的增加既是避免貧困和消除依賴性的可靠途徑，也同樣有利于鞏固社會(huì)保障的基礎(chǔ)。如果建立彈性就業(yè)的社會(huì)保障靈活繳費(fèi)機(jī)制，就會(huì)增強(qiáng)社會(huì)保障基金的保障能力。為了協(xié)調(diào)彈性就業(yè)與社會(huì)保障目標(biāo)相一致，可以尋求改變以往就業(yè)和社會(huì)保障相分離的政策，而在繳費(fèi)基數(shù)、籌資費(fèi)率、退休政策以及社會(huì)保障待遇給付、防止失業(yè)等方面采取相互協(xié)調(diào)的政策和措施，普遍地采取就業(yè)優(yōu)先的政策和積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策來(lái)達(dá)到彈性就業(yè)與社會(huì)保障相協(xié)調(diào)的目的。在可供采取的眾多政策措施中，一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立一種適合彈性就業(yè)發(fā)展的社會(huì)保障參統(tǒng)繳費(fèi)機(jī)制。政策只在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、一次性繳費(fèi)月數(shù)、參統(tǒng)險(xiǎn)種等方面做出原則規(guī)定，供需雙方均可以隨時(shí)繳費(fèi)，繳費(fèi)的計(jì)算要采用更加靈活的方式。而且，繳費(fèi)程序要簡(jiǎn)化，可以試行彈性就業(yè)個(gè)人賬戶繳費(fèi)制度。根據(jù)就業(yè)經(jīng)歷靈活繳費(fèi)、累計(jì)計(jì)算繳費(fèi)年限，可以探索繳費(fèi)基數(shù)定死、各險(xiǎn)種一票托收、按季或按年一次繳費(fèi)等多種靈活的繳費(fèi)方式，等等。
適應(yīng)彈性就業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要采取不同的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方式，普遍開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口；方便職工以個(gè)人身份參保繳費(fèi)。關(guān)鍵是認(rèn)真核對(duì)職工的繳費(fèi)記錄和個(gè)人繳費(fèi)年限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范接續(xù)程序。對(duì)無(wú)固定單位的彈性就業(yè)人員和相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，可以依托街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)接續(xù)和繳費(fèi)手續(xù)。未就業(yè)期間，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要保留其原有的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。下崗職工在下崗失業(yè)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門(mén)代其辦理申請(qǐng)退休手續(xù)。彈性就業(yè)人員的就業(yè)變動(dòng)情況要通過(guò)一定途徑反映到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同就業(yè)方式的參保方法、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金結(jié)存情況以及累計(jì)繳費(fèi)(含視同繳費(fèi))年限、享受社會(huì)保障待遇的條件和社會(huì)保障待遇計(jì)發(fā)辦法等情況由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制發(fā)《社會(huì)保障繳費(fèi)接續(xù)通知書(shū)》，探索維護(hù)彈性就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益的途徑，使不同類(lèi)型的彈性就業(yè)人員能按照一定規(guī)章，享有參與社保的權(quán)利。特別是對(duì)已具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的雇主和彈性就業(yè)者，必須堅(jiān)持加強(qiáng)勞動(dòng)契約管理，正確認(rèn)識(shí)彈性就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系和用上形式的特殊性，逐步改善彈性就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益狀況。 三、彈性就業(yè)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)保障制度的積極意義
首先，加強(qiáng)彈性就業(yè)的社會(huì)保障服務(wù)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力資源必然按照供求的市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置，在勞動(dòng)力供給量大于需求的情況下，彈性就業(yè)的迅速發(fā)展是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀態(tài)的合理反映。 目前我國(guó)新生勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)處于高峰期，而每年新增就業(yè)崗位只有800萬(wàn)
左右，這與就業(yè)需求相差甚遠(yuǎn)。此外，傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組力度加大，提供就業(yè)崗位的能力進(jìn)一步減弱。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)下降，有必要采取有力措施努力擴(kuò)大就業(yè)，克服就業(yè)不充分對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的不利影響。相比于傳統(tǒng)全日制形式的就業(yè)方式，彈性就業(yè)人員面臨著更大的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障服務(wù)將難以保證彈性就業(yè)的正當(dāng)發(fā)展。彈性就業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、激活勞動(dòng)力市場(chǎng)、拓寬就業(yè)空間具有深刻的實(shí)踐意義，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)彈性就業(yè)發(fā)展列入政府促進(jìn)就業(yè)的工作目標(biāo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范和引導(dǎo)彈性就業(yè)的發(fā)展。
其次，彈性就業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)保障制度的創(chuàng)新。
［中圖分類(lèi)號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）04 — 0025 — 03
英國(guó)學(xué)者安德魯·查德威克認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)是制度創(chuàng)新的一個(gè)主要方面”，“互聯(lián)網(wǎng)不僅對(duì)現(xiàn)存的尚未互聯(lián)網(wǎng)化的制度形式產(chǎn)生了影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和社會(huì)目標(biāo)。換言之，互聯(lián)網(wǎng)自身是制度創(chuàng)新的源泉，而且，它創(chuàng)造了屬于自己的一些新制度?！薄?〕社會(huì)管理創(chuàng)新，是指運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，變革傳統(tǒng)管理模式和方法，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，將成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，這種新趨勢(shì)孕育和催生了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政這一新的執(zhí)政模式。而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，是指黨和政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、暢通民意、匯聚民聲、凝聚民心，制定與民溝通的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制和制度規(guī)范，有效提高執(zhí)政能力，密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)象和執(zhí)政模式。它是執(zhí)政黨和政府以一種全新的理念和方式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升執(zhí)政能力的執(zhí)政新模式。
一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)遇
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開(kāi)展工作的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了難得的機(jī)遇。它為黨和政府搭建了社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)，奠定了社會(huì)管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)，并將成為政府提升社會(huì)管理創(chuàng)新能力的強(qiáng)大動(dòng)力。
（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政搭建了社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)
由于傳統(tǒng)社會(huì)管理體系的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展的要求，執(zhí)政者必然要在原有社會(huì)管理體系的基礎(chǔ)上對(duì)不合適宜的思路、內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)管理的需要。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會(huì)管理創(chuàng)新的新趨勢(shì)，它要求執(zhí)政者順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)管理要求，改進(jìn)執(zhí)政方式，創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的是為了更好地服務(wù)群眾，提高社會(huì)管理的效率。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要前提，就是要求我們必須以民意主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，只有充分傾聽(tīng)群眾需求，吸納群眾意見(jiàn)，積極回應(yīng)群眾的新期待、新要求，政府的社會(huì)管理措施才能產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政可以說(shuō)是適應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，網(wǎng)絡(luò)已成為政府聯(lián)結(jié)民意的一個(gè)執(zhí)政平臺(tái)。特別是政府微博這一執(zhí)政平臺(tái)的出現(xiàn)，正成為民意展示的重要窗口。政府微博的開(kāi)設(shè)和建設(shè)，可以及時(shí)了解民情、搜集民意，并有針對(duì)性地反饋民意，積極落實(shí)和解決民意所反映的問(wèn)題，這種以積極的態(tài)度來(lái)回應(yīng)民意的舉措，正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。顯然，我黨和政府必須充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)政的影響力，將網(wǎng)絡(luò)視為傾聽(tīng)民意、匯聚民聲的前沿陣地，同時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)作為執(zhí)政的最新載體來(lái)達(dá)到與百姓更好地溝通、交流的目的，從而加快社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變。
（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政奠定了社會(huì)管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)
網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代的到來(lái)，改變著現(xiàn)實(shí)社會(huì)信息的傳播方式，改變著中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理環(huán)境，也為執(zhí)政黨夯實(shí)統(tǒng)一的群眾基礎(chǔ)提供了良好的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)克服了地域、交通、身份及其它因素的影響，扭轉(zhuǎn)了公民因客觀條件不能夠準(zhǔn)確獲取信息的被動(dòng)局面，因此網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政開(kāi)辟了社會(huì)管理創(chuàng)新的重要渠道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的興起突顯了公民參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，“人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的所思、所盼，政府官員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合政策的及時(shí)給予解決，能夠維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提升黨和政府的公信力、凝聚力，拉近與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系?！薄?〕黨和政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、緊跟時(shí)代的步伐，不斷探索社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的政策及法律法規(guī)，推進(jìn)政府政策的科學(xué)化、民主化，合理化，以反映最廣大人民的根本利益。
（三）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政提升了社會(huì)管理創(chuàng)新的能力
社會(huì)管理創(chuàng)新有利于推動(dòng)政府執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化及常態(tài)化發(fā)展，黨和政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步將局部地區(qū)的創(chuàng)新管理方式制度化和常態(tài)化，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，在更大的范圍內(nèi)將其推廣實(shí)施。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的制度化、常態(tài)化發(fā)展，了解網(wǎng)情民意是重點(diǎn)，這也是當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。以網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)為動(dòng)力，以新的標(biāo)準(zhǔn)和要求切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)，使民智民情民意在互聯(lián)網(wǎng)上匯聚，在實(shí)際工作中得到體現(xiàn)和落實(shí)，提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)管理體制的漸進(jìn)式變革；以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)同網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的有效銜接，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化。
二、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的挑戰(zhàn)
